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DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO , SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA PACÍFICA : 2015-2019 POLÍTICA MUNICIPAL
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de Prevención de la violencia y el Delito , seguriDaD ciuDaDana y convivencia Pacífica : 2015-2019
P o l í t i c a M u n i c i P a l
de Prevención de la violencia y el Delito , seguriDaD ciuDaDana y convivencia Pacífica : 2015-2019
P o l í t i c a M u n i c i P a l
San
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Ministerio de gobernación
viceministerio de Prevención de la violencia y el Delito
unidad para la Prevención comunitaria de la violencia -uPcv-
7ª. Avenida 12-23 Zona 9, Edificio Etisa, 6º. y 7º. Nivel, ala Sur, Ciudad de Guatemala
Tel: 2412-8800
http://upcv.mingob.gob.gt/
fondo para la consolidación de la Paz del secretario general de la onu
Edificio de Naciones Unidas, New York
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sistema de naciones unidas en guatemala
5ta. avenida 5-55 zona 14, Edificio Europlaza Torre IV nivel 10. CP 01014
Teléfono: (502) 2384 3100. Ciudad de Guatemala.
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organización de las naciones unidas para la educación, la ciencia
y la cultura -unesco-
4ta. Calle 1-57 zona 10. CP 01010
Teléfono (502) 2247 0303. Ciudad de Guatemala
www.unescoguatemala.org
coordinación de publicación: Juan Fernando Díaz Zuchini y
Eddy Arturo Simaj Cuc / UNESCO
Primera edición: Octubre de 2015
impreso en: Ciudad de Guatemala, Guatemala
El contenido y las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen al Sistema de Naciones Unidas, ni de la Organización de la Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura -UNESCO-, ni reflejan necesariamente su punto de vista.
Los términos empleados en esta publicación y la presentación de los datos que en ella aparecen, no reflejan la postura del PNUD, ni de la UNESCO, en cuanto al estatuto jurídico de los países, territorios, ciudades o regiones, ni respecto a sus autoridades, fronteras o límites.
Este documento se ha producido con el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la Consolidación de la Paz (PBF, por sus siglas en Inglés) y de la UNESCO, en el marco del Proyecto “Seguridad y Formación Ciudadana con Jóvenes”.
P r e S e n t a c i ó n
Dentro del contexto de una celebración que trasciende fronteras, el enfoque
del desarrollo educativo, científico y cultural promovido por la UNESCO,
llega a los primeros cuatro municipios de nuestra nación
Participar en la presentación de las Políticas Municipales de Prevención de la
Violencia y el Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica, es contribuir en
la construcción de una página del desarrollo municipal, cuyo texto debe mostrar
el cumplimiento de acciones que consolidan el poder local y proyectan a las
corporaciones municipales dentro de una estrategia histórica, en donde se deben
cumplir todos los preceptos y normas de convivencia establecidas en la nación.
Formular y proyectar una Política Municipal de Prevención de la Violencia y el
Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica es un reto muy importante
para ciudadanos y gobiernos locales porque constituye una decisión sustantiva
y es congruente con nuestra Constitución Política: la carta magna requiere
coordinar gestiones locales con la política general del Estado, vinculando todos
los principios que rigen la vida cotidiana de los guatemaltecos.
Lo que se ha subrayado viene a marcar la esencia de este esfuerzo interinstitucional,
aquí confluyen actores que valoran la dimensión de una estrategia constructiva,
a veces difícil de entender, y que no tiene sustitución. La figura de Prevención
de la Violencia y el Delito en el ámbito de la Seguridad Ciudadana es una semilla
que debe crecer y quienes deben cuidar su firme desarrollo son las autoridades
municipales, representantes de la voluntad local que no pueden postergar la
plenitud de su respuesta. El ejercicio más auténtico en nuestra democracia tiene
sus raíces en la organización comunitaria y nuestra decisión al realizar el ejercicio
de participación como ciudadanos.
El planteamiento de una Política Municipal de Prevención de la Violencia y el
Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica en un escenario local, por
ciudadanos de diferentes sectores y autoridades municipales asesoradas por
la cooperación internacional, permite visualizar senderos de desarrollo local
responsable y muestras sociales de un acompañamiento en donde todos nos
hemos convertido en críticos testigos, haciéndose necesario dimensionar la
En sus 70 años de existencia, la UNESCO ha sido consecuente con su propósito
original de construir en la mente de los hombres y las mujeres de todo el mundo
los baluartes de la paz, a través de la educación, la cultura, las ciencias y las
comunicaciones, una paz basada en la dignidad humana, los derechos humanos,
el desarrollo sostenible, la diversidad cultural, la justicia social, la democracia y el
respeto a la autodeterminación de los pueblos. Este objetivo mayor se implementa
a través de una diversidad de actividades que se realizan en sus diferentes Estados
miembros. Como parte de estas actividades se han diseñado proyectos que,
con una visión creativa, preventiva y de largo plazo, se plantean contribuir a la
construcción de comunidades seguras, justas y pacíficas, abordando las casusas
estructurales que generan la violencia y la conflictividad social. Prevenir la violencia
es una condición para la vida democrática y la paz
El lanzamiento de la Política Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito,
Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica 2014-2034 y su Plan de Acción,
constituyó para Guatemala un hito histórico y definió una ruta que reconoce,
valora y promueve a la "prevención por convicción" como la opción idónea y la
oportunidad para transformar integralmente la sociedad, sobre todo trabajando
con las nuevas generaciones.
En este marco, la elaboración y presentación pública de las primeras cuatro
Políticas Municipales de Prevención de la Violencia a nivel nacional, según lo
establecido en el Modelo de Abordaje Territorial de Prevención de la Violencia,
constituyen el resultado de un proceso sistemático, responsable y consensuado
que fue realizado por las Comisiones Municipales de Prevención y asesorado por
la Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia y la Representación de
la UNESCO en Guatemala
Promover la creación de condiciones para su efectiva implementación constituye
el siguiente paso y representa para los Alcaldes Municipales y sus Concejos, así
como para los Consejos Municipales de Desarrollo, una importante oportunidad
para trabajar eficazmente por la convivencia pacífica y el desarrollo local. En ese
empeño contaran siempre con el acompañamiento y el apoyo de la UNESCO.
Dr. Julio carranza valdés
Director y Representante
UNESCO en Guatemala
magnitud de una demanda social de tal significado. Y ese no es el fin, una Política
Municipal, debe ser el inicio de una respuesta programada y vinculada en todos
los ámbitos institucionales, para que las acciones de prevención, contenidas en los
planes y programas municipales, sean integrales, siendo condición indispensable
coordinar acciones corporativas en el territorio municipal, para alcanzar el fin
supremo, “…la realización del bien común” y garantizarle a los habitantes de
la República, la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral. (Artículos 1 y 2 de nuestra Constitución Política).
El Tercer Viceministerio de Gobernación, con el apoyo y asesoría de la UNESCO
que celebra 70 años de proyección educativa, científica y cultural, ha podido
traducir la Política Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito, Seguridad
Ciudadana y Convivencia Pacífica 2014-2034 en iniciativas ciudadanas de
prevención en cuatro municipios: San Marcos, Salamá, Santa Cruz del Quiché y
San Miguel Petapa; municipios que han identificado acciones que propician el
desarrollo local y la participación ciudadana, avanzando en la conformación de
estructuras de servicio que consolidan nuestra renaciente democracia.
lic. edgar arturo ramírez rodríguez
Viceministro de Prevención de la Violencia y el Delito
Ministerio de Gobernación
c o n t e n i d ointroducción ................................................................................................. 1
1. Diagnóstico municipal ����������������������������������������������������������������������������������������� 3
1�1� Reseña histórica ������������������������������������������������������������������������������������������������� 3
1�2� Ubicación ������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4
1�3� Colindancias �������������������������������������������������������������������������������������������������������� 5
1.4. División administrativa ���������������������������������������������������������������������������������������� 5
1�5� Clima y topografía ���������������������������������������������������������������������������������������������� 6
1.6. Datos demográficos ������������������������������������������������������������������������������������������� 6
1�7� Costumbres y tradiciones ����������������������������������������������������������������������������������� 7
1.8. Servicios básicos y equipamiento ���������������������������������������������������������������������� 8
1�9� Análisis del Índice de Desarrollo Humano –IDH- del Municipio. ������������������ 10
1.10. Contexto socioeconómico ����������������������������������������������������������������������������� 10
1�11� Educación �������������������������������������������������������������������������������������������������������� 11
1�12� Salud ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 12
1�13. Organización comunitaria ������������������������������������������������������������������������������ 12
2. informe de la situación de seguridad ������������������������������������������������������������19
2�1.Indicadores de seguridad ciudadana ��������������������������������������������������������������� 19
2�2� Análisis global de los resultados del diagnóstico participativo desarrollado
en el Municipio de Santa Cruz del Quiché. ����������������������������������������������������������� 21
3. Marco institucional ................................................................................ 33
3�1� Antecedentes ����������������������������������������������������������������������������������������������������� 33
3�2� Marco jurídico ���������������������������������������������������������������������������������������������������� 34
3�3� Organigrama municipal ������������������������������������������������������������������������������������ 36
3.4. Mapa de actores ����������������������������������������������������������������������������������������������� 37
4. objetivos .............................................................................................. 41
4.1. Objetivo general ����������������������������������������������������������������������������������������������� 41
4.2. Objetivos específicos ���������������������������������������������������������������������������������������� 41
5. líneas y estrategias de acción ............................................................. 42
5�1� Delimitación de la Política Municipal de Prevención de la Violencia y el
Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica ������������������������������������������� 43
5�2� Temporalidad ����������������������������������������������������������������������������������������������������� 43
5�3� Instituciones responsables y sistema de coordinación. ��������������������������������� 43
5.4. Resultados e impactos ������������������������������������������������������������������������������������� 44
5�5� Presupuesto ������������������������������������������������������������������������������������������������������� 44
5.6. Planificación de la Política Municipal de Prevención de la Violencia y el
Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica de
Santa Cruz del Quiché. �������������������������������������������������������������������������������������������� 45
6. seguimiento, Monitoreo y evaluación ................................................... 68
6.1. Seguimiento ������������������������������������������������������������������������������������������������������� 68
6.2. Monitoreo ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 68
6.3. Evaluación ��������������������������������������������������������������������������������������������������������� 69
1
i n t r o d u c c i ó n
La prevención de la violencia,
seguridad ciudadana y convivencia
pacífica, actualmente han tomado
importancia en el Municipio de Santa
Cruz del Quiché, Departamento de
Quiché, debido a los altos índices de
violencia y percepción de inseguridad
de la población. Los esfuerzos contra
la inseguridad y la violencia figuran hoy
en día entre los principales temas de
la agenda del gobierno, para asegurar
la gobernabilidad democrática y la
convivencia social.
Sin embargo para incidir en
la reducción de la violencia e
inseguridad, es necesario que el
gobierno central trabaje en forma
conjunta con el gobierno local, la
sociedad civil organizada y el sector
privado, tomando en cuenta que la
municipalidad es autónoma y tiene
mayores oportunidades de obtener
resultados positivos, debido al
conocimiento de las comunidades
y el involucramiento de las mismas
para resolver los problemas que les
aquejan.
La Política Municipal de Prevención
de la Violencia y el Delito, Seguridad
Ciudadana y Convivencia Pacífica del
Municipio de Santa Cruz del Quiché,
responde al marco de la Política
Nacional de Prevención de la Violencia
y el Delito, Seguridad Ciudadana y
Convivencia Pacífica 2014-2034, la cual
tiene como objetivo general “Sentar
las bases de una cultura de prevención
por convicción de la violencia y el
delito, orientada a la participación
de la población en el marco de la
seguridad ciudadana y la convivencia
pacífica, que incida en la reducción
objetiva de la violencia y el delito, así
como en el temor de las personas a
ser víctimas de la violencia”1�
La presente Política Municipal de
Prevención de la Violencia y el Delito,
Seguridad Ciudadana y Convivencia
Pacífica, recoge la experiencia
desarrollada en el marco del Proyecto
1 Política Nacional de Prevención de la
Violencia y el Delito, Seguridad Ciudadana y
Convivencia Pacífica
2014-2034.
32
El nombre del Municipio de Santa
Cruz del Quiché, Departamento de
Quiché, proviene de la combinación
de vocablos k’iche’s y de la religiosidad
católica. Inicialmente, Quiché proviene
de las voces del idioma k’iche’ K’I, o
KII’, que significa muchos y de CHE,
que significa árbol, lo que traducido
al idioma castellano significa: Muchos
árboles y por aproximación región de
muchos árboles.
El historiador Juan Francisco Ximenes,
relata que el nombre de Santa Cruz
del Quiché le fue puesto por el Obispo
Francisco Marroquín, como recuerdo a
la Santa Cruz de Cristo.
El territorio de Santa Cruz del Quiché
en su parte central estuvo habitado
por pueblos a los que les llamaban
Wuk Amak alrededor del siglo XIII.
El primer asentamiento del pueblo
de los Quichés se llamó Jacawitz y
1 . d i a g n ó S t i c o
M u n i c i P a l
1 . 1 . R e s e ñ a H i s t ó R i c a
aproximadamente en el año de 1325
llegaron a las cercanías de la actual
Santa Cruz, en donde fundaron la
ciudad fortificada de Chiizmachí o
Pizmachí Cajol.
En el año 1539 fue fundada Santa
Cruz del Quiché, con la población
trasladada de Utatlán.
Durante el período colonial, Santa Cruz
del Quiché perteneció al corregimiento
de Tecpán-Atitlán que después se
convirtió en la Alcaldía Mayor de
Sololá. El 4 de noviembre de 1825 la
Asamblea Constituyente del Estado
de Guatemala decretó la organización
del Estado en siete departamentos,
uno de ellos era el de Suchitepéquez-
Sololá. Este departamento tenía entre
sus distritos a Santa Cruz del Quiché.
El 12 de noviembre de 1825 la misma
asamblea otorgó el título de Villa al
pueblo de Santa Cruz del Quiché y
“Seguridad y Formación Ciudadana
CON Jóvenes” realizado mediante
el convenio firmado por el Tercer
Viceministerio de Prevención de la
Violencia y el Delito del Ministerio de
Gobernación a través de la Unidad
para la Prevención Comunitaria de la
Violencia –UPCV- y la Organización
de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura
-UNESCO-. implementando el
modelo de abordaje en el municipio
con el objetivo de identificar, priorizar
y afrontar las problemáticas de
violencia y delincuencia, así como
recuperar los espacios públicos que
presentan mayor incidencia delictiva,
desde una perspectiva de prevención.
Dentro de este modelo de abordaje
se contempló el diagnóstico
participativo de seguridad ciudadana,
el cual se realizó mediante una serie
de protocolos y herramientas que
permitieron el involucramiento de la
sociedad civil, autoridades locales e
instituciones públicas que conforman
la Comisión Municipal de Prevención
de la Violencia –COMUPRE- del
municipio de Santa Cruz del Quiché.
Con los insumos obtenidos se logró
elaborar la planificación de acciones
operativas, que permitan abordar
las problemáticas de violencia
identificadas en el municipio de Santa
Cruz del Quiché, canalizadas en los
ejes estratégicos de prevención de
la violencia contra la niñez, contra la
adolescencia y juventud, contra la
mujer, violencia armada y prevención
de la violencia vial y accidentes de
tránsito, inmersas en tres dimensiones:
a) prevención de la violencia y el
delito; b) seguridad ciudadana y; c)
convivencia pacífica.
A partir de las acciones que se
implementen en esta Política se
pretende mejorar las condiciones de
seguridad, percepción y calidad de
vida de los habitantes.
54
por acuerdo gubernativo del 26 de
noviembre de 1924, fue elevada a la
categoría de ciudad.
Por Acuerdo Gubernativo del 17 de
noviembre de 1904 se conformó el
Municipio de Santa Rosa Chujuyub.
En 1935 Santa Rosa Chujuyub fue
suprimido como municipio y fue
anexado definitivamente a Santa Cruz
del Quiché, por acuerdo del 10 de
noviembre del mismo año. Después,
mediante acuerdo del 26 de agosto
de 1936, fue suprimido el Municipio
de San Sebastián Lemoa y anexado a
Santa Cruz del Quiché.
Otro momento histórico del Municipio
de Santa Cruz del Quiché lo marcó la
década de los años 70´s, cuando gran
parte de la sociedad se organiza en
cooperativas para afrontar la pobreza
extrema, así como en organizaciones
con reivindicaciones indígenas que
dan un matiz distinto a la organización
social que se fortalecieron después
del terremoto de 1976, que
puso en descubierto las grandes
desigualdades de la sociedad en
Guatemala.
Elaboración: Departamento de Análisis e Investigación Socio-Delictual / UPCV
1 . 4 . D i v i s i ó n
a D m i n i s t R a t i v a
Los centros poblados están
organizados en 12 microrregiones
cada una conformada de entre 2 a 14
lugares poblados, agrupados en base
1 . 3 . c o l i n D a n c i a s
Colinda al norte con el Municipio
de San Pedro Jocopilas; al este
con Chinique y Chiché; al sur con
Chichicastenango y Patzité y al oeste
con San Antonio Ilotenango; todos
del Departamento de Quiché.
Una época devastadora fue en los
años 80´s debido a la guerra interna.
Esto provoco la falta de participación
ciudadana, desintegrándose el tejido
social y el temor del gobierno de
turno por el surgimiento de posibles
organizaciones comunitarias.
Actualmente el Municipio de Santa
Cruz del Quiche carece de procesos
de participación ciudadana, por ello
el trabajo a nivel municipal y Gobierno
Central es de suma importancia para
el desarrollo de las comunidades del
municipio.
1 . 2 . U b i c a c i ó n
Santa Cruz del Quiché es la cabecera
departamental de El Quiché. Se ubica
en la región nor-occidente del país, en
el ramal de la Sierra Madre que penetra
desde el país de México y forma la
Cordillera de los Cuchumatanes.
El Municipio de Santa Cruz del Quiché
ocupa una extensión territorial
aproximada de 311 Kilómetros
cuadrados y está ubicado a una altitud
de 2,041 metros sobre el nivel del mar.
Mapa 1. Mapa del Municipio de santa cruz del Quiché.
76
agruPación no.Casco Urbano 1
Aldeas 5
Cantones 56
Caseríos 16
Parajes 4
tabla 1. lugares Poblados del Municipio de santa cruz del Quiché 2010
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo, Santa
Cruz del Quiché.
a su posición geográfica, estructura
social, relaciones culturales, factores de
producción, y otros factores comunes.
El proceso de micro regionalización ha
desembocado en el fortalecimiento
de los mecanismos de comunicación
y negociación entre vecinos y
autoridades, mejorando también
la atención de las necesidades
comunitarias y comunales.
De conformidad con el análisis de
lugares poblados realizado por
Presidentes de Consejos Comunitarios
de Desarrollo-COCODES- en el año
2010, el municipio se encontraba
dividido en 82 lugares poblados,
agrupados de la siguiente manera:
1 . 5 . c l i m a y t o p o g R a f í a
El territorio de Santa Cruz del Quiché
corresponde a las tierras cristalinas del
altiplano occidental, con montañas
bajas y colinas fuertemente escarpadas,
que determina relativa variedad
climática que va desde templado a
frío en los últimos dos meses del año
y en verano es sumamente cálido por
lo que su temperatura oscila entre 10
y 30 grados centígrados.
1 . 6 . D a t o s D e m o g R á f i c o s
Según datos estadísticos del Instituto
Nacional de Estadística -INE- la
proyección poblacional para el
Municipio de Santa Cruz del Quiché
para el 2013 fue de 107,041; de los
cuales 53,548 son mujeres y 53,493
hombres. De los cuales un 76% lo
comprende el rango de 0 a 29 años,
por lo que se puede determinar que
la población de este municipio es
relativamente jóven. Un 21% está
integrado por el rango de 30 a 64
años; siendo minoritario el grupo de
adultos mayores, el cual concentra
tan sólo un 3%. Tomando en cuenta
esta dinámica demográfica, en donde
la mayoría pertenece al grupo etario
de jóvenes, se deberán utilizar sus
particularidades y hacerlos partícipes
directos de cualquier actividad que
se plantee fomentar en el municipio.
El impacto podría ser efectivo, si se
encuentran los intereses comunes de
este sector y amarrarlos a un proyecto
de integración y participación en
donde se visibilicen los liderazgos
positivos en el área.
El Municipio de Santa Cruz del Quiché
tiene una población heterogénea con el
83% de población indígena, hablantes
del idioma Maya K’iche’, según datos
obtenidos de la Academia de Lenguas
Mayas de Guatemala – ALMG- y un
17% de población no indígena.
Santa Cruz del Quiché se caracteriza por
ser un municipio predominantemente
rural, la población femenina supera
a la masculina, es un municipio
multiétnico siendo estas dos últimas
características indicadoras de la
riqueza cultural del municipio.
Los principales lugares a los que la
población del municipio migra son
Costa Sur, Ciudad Capital, Puerto
Barrios, Petén y Estados Unidos de
Norteamérica, siendo las causas
principales: pobreza, desempleo,
devaluación de los productos
agrícolas y otros.
1 . 7 . c o s t U m b R e s y
t R a D i c i o n e s
La fiesta titular del Municipio se celebra
cada año en honor a Santa Elena de
la Cruz, del 12 al 19 de agosto siendo
el 18 el día principal. En noviembre
del año 1924 la feria titular fue
establecida oficialmente por Acuerdo
Gubernativo. La feria de Santa Cruz
del Quiché se elevó a la categoría
de feria departamental por Acuerdo
Gubernativo en febrero de 1936. En el
Municipio también se celebra el día de
la Cruz en el mes de mayo.
La fecha que se celebra a nivel de
comunidad lingüística está el WAYEB´
que es cuando se produce el cambio
del año maya. El WAJXAQIB´ BÁTZ´
es otra fecha maya que se celebra con
ceremonias, cohetes y bombas, que
consiste en recorrer lugares sagrados
en los 260 días que indica el calendario
maya, para que reciban mucha energía
los que tengan dones sacerdotales
mayas; concluido dicho recorrido
reciben una vara.
98
1 . 8 . s e R v i c i o s b á s i c o s
y e q U i p a m i e n t o
Según datos obtenidos en el Censo
realizado por el –INE-, en el año
2002, los materiales utilizados para
la construcción de las viviendas eran:
paredes de adobe 70%, de block 24%,
ladrillo el 4% y madera 2%. El techo de
lámina representa el 24%, de cemento
15% y teja el 61%. El piso de tierra
57%, cemento 39% y madera 4%.
De acuerdo al estudio realizado
en el año 2010 por ECONSULT, la
cobertura del agua potable en la
zona urbana era del 80.36% y en la
zona rural alcanzaba solamente el
63.23%. Los vecinos del Municipio
de Santa Cruz del Quiché, cuentan
con un servicio de agua construido
en 1955 y tiene tres principales
fuentes de abastecimiento: Los ríos
Aguacate, Tabil y Cucabaj. En el
Municipio se encuentra una planta de
tratamiento ubicado en Chorrecales
y abastece a las zonas uno, dos, tres
y cinco, el sistema de tratamiento es
administrado por la municipalidad.
Existen además 11 pozos mecánicos
profundos que abastecen a algunas
zonas del casco urbano y 16 camiones
infantil en la colonia Gumarkaj y
una serie de canchas de futbol del
sector privado; los centros educativos
algunos tienen canchas deportivas. Sin
embargo el municipio tiene limitación
de infraestructura para la recreación,
práctica de deportes y cultura.
Actualmente no se tiene conciencia
de la problemática y su importancia
como factor para la prevención de la
violencia, por lo que es necesaria la
promoción de parte de las autoridades
municipales y la sociedad civil para el
fomento de dichos espacios.
cisterna que tienen como fuente de
abastecimiento agua provenientes de
pozos poco profundos y que aplican
un tratamiento de desinfección
directamente en la cisterna.
El sistema de drenaje en el municipio
se encuentra en mal estado, debido a
que no se cuenta con un sistema de
tratamiento para las aguas servidas.
No toda la población urbana cuenta
con drenaje conectado a una red, solo
el 66% de los hogares tienen dicho
servicio, mientras el 34% carecen del
mismo generando contaminación a
ríos y nacimientos de agua.
De acuerdo a la base de datos del
Ministerio de Energía y Minas la
muestra obtenida para el año 2011,
el servicio de energía eléctrica tenía
una cobertura de 17,268 hogares.
Dicho servicio es proporcionado por
una compañía extranjera denominada
Unión Fenosa DEOCSA.
En el área urbana se cuenta con
espacios públicos para la recreación
y deportes ubicados en el Centro
Histórico, el estadio municipal, la
sede de la Confederación Deportiva
Autónoma de Guatemala, un parque
El municipio se encuentra a una
distancia de 162 Km. de la capital, por
carretera asfaltada, a través de la Ruta
CA-1 y cuenta con aproximadamente
750 kilómetros de carreteras y caminos
de acceso a sus comunidades rurales.
En lo referente al servicio de transporte,
se utiliza bus para caminos asfaltados,
micro-bus en condiciones de terracería
y mototaxis en las vías urbanas, las
principales líneas van hacia las aldeas
del municipio.
Mapa 2. infraestructura y servicios del Municipio de santa cruz del Quiché, 2010
Fuente SEGEPLAN 2010
1 11 0
1 . 9 . a n á l i s i s D e l í n D i c e
D e D e s a R R o l l o H U m a n o
– i D H - D e l m U n i c i p i o .
Es un indicador sintético que expresa
tres dimensiones básicas del desarrollo
humano: salud, educación y nivel de
vida. El valor del índice del desarrollo
ínDice De Desarrollo HuMano según coMPonente (2002)iDH saluD eDucación ingresos
0.632 0.786 0.546 0.563
tabla 2. índice de Desarrollo Humano
Elaboración: Departamento de Análisis e Investigación Socio-Delictual / UPCV
Fuente: IDH Guatemala
1 . 1 0 . c o n t e x t o
s o c i o e c o n ó m i c o
Según la definición del Instituto de
Estudios Económicos y Sociales –
IEES-, “la pobreza es un estado de
insatisfacción de las necesidades
básicas: alimentación, educación,
vestuario, vivienda y recreación, por
lo que se considera una enfermedad
social que impacta en diversos
grados a los individuos y les niega
oportunidades en lo social, cultural y
político.
humano puede ser entre 0 y 1, donde
0 indica el más bajo nivel de desarrollo
humano, y 1 indica un desarrollo
humano alto. En el Municipio de Santa
Cruz del Quiché, refleja el siguiente
Índice de Desarrollo Humano:
No se trata únicamente de la falta de
ingresos y sus satisfactores, sino que
también la pobreza es generadora de
marginalidad en todas las esferas de
la vida del ser humano.
Referente a pobreza general, dentro
del Departamento de Quiché, el
Municipio de Santa Cruz del Quiché
se ubica en el puesto 20 de 21
municipios que tiene el departamento
de Quiché, presentando una tasa de
68.3 de pobreza general.
El 90% del comercio y servicio se
concentran en el área urbana, por
ser la Cabecera Departamental y del
Municipio, entre los cuales se pueden
mencionar: abarroterías y tiendas,
farmacias, ferreterías, clínicas médicas,
bancos, cooperativas, sanatorios,
almacenes, hoteles, transportes y
otros.
centros eDucativos
sectorOficial Privado Municipal cooperativa total
Párvulos 52 11 0 0 63
Pre-Primaria Bilingüe
29 0 0 0 29
Primaria 101 11 0 0 112
Primaria de Adultos
01 01 0 0 02
Básicos 07 27 0 09 43
Diversificado 07 27 0 0 34
total 197 77 0 09 283
1 . 1 1 . e D U c a c i ó n
El papel que juega la educación
en el desarrollo del municipio es
de vital trascendencia, no sólo
porque la misma constituye en sí un
factor fundamental para lograr el
pleno desarrollo de la personalidad
individual de los vecinos, sino de la
sociedad en general.
tabla 3. cobertura educativa en todos los niveles 2014, santa cruz del Quiché
Fuente: Centros Educativos del área urbana y rural, datos obtenidos del portal del Ministerio de
Educación
1 31 2
1 . 1 2 . s a l U D
El municipio cuenta con un hospital
de categoría departamental ubicado
dentro del perímetro municipal y
cinco puestos de salud que cubren
las microrregiones: Estancia, Panajxit,
Lemoa, Choacaman y Santa Rosa;
una unidad mínima de salud en la
comunidad de Pacajá; además se
cuenta con el apoyo del Instituto de
Cooperación Social –ICOS- con dos
jurisdicciones y la Asociación Civil no
Lucrativa de Servicios y Apoyo para el
Desarrollo Comunitario –CORSADEC-
con una jurisdicción que cubre dos
centros de salud.
Los comunitarios también asiste a
los centros de curación comunitaria
tradicional Maya K’iche’.
1 . 1 3 . o R g a n i z a c i ó n
c o m U n i t a R i a
La estructura organizacional a nivel
municipal está conformada en
base al Sistema de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural instalada
en el municipio a través del Concejo
Municipal de Desarrollo –COMUDE-
que tiene como objetivo permitir
que la sociedad civil organizada
mediante los Consejos Comunitarios
de Desarrollo Urbano y Rural
-COCODES-, representantes de las
instituciones de gobierno central y
organizaciones no gubernamentales,
participen activamente en la
toma de decisiones en conjunto
con las autoridades locales, para
la organización, coordinación y
planificación del desarrollo integral
del municipio.
Actualmente el Municipio de
Santa Cruz del Quiché cuenta con
un COMUDE y ciento veintitrés
COCODES activos, descritos en la
siguiente tabla:
tabla 4. cocoDes activos de santa cruz del Quiché
no. coMuniDaDI Microregion De santa rosa1 Aldea Santa Rosa
2 Cantón Paquinac
3 Cantón Ixcomal
4 Cantón Xetinimit
5 Cantón Graditas
6 Cantón Tzucac
ii Microregion alDea cHuJuYuB7 Aldea Chujuyub
8 Sector Alto, Aldea Chujuyub.
9 Cantón Lagunitas, Aldea Chujuyub
10 Cantón Chiul, Aldea Chujuyub
11 Cantón El Naranjo
12 Cantón Quivalá, Aldea Chujuyub
13 Cantón Aguilix Primero
14 Caserío Hermano Pedro Aguilix III
15 Cantón Aguilix Segundo
16 Cantón Sibaca Primero
17 Cantón Sibaca Segundo
18 Cantón Sibaca Tercero
19 Caserío Los Hernández, Aldea Chujuyub
20 Caserío La Nueva Jerusalén, Aldea Chujuyub
21 Cantón Pachoj, Aldea Chujuyub
22 Sector Los Cimiento, Aldea Chujuyub
23 Sector Pachoj Chiquito Riachuelo
24 Caserío El Cedro, Aldea Chujuyub
25 Sector II, Cantón Pachoj, Aldea Chujuyub.
iii Microregion los reYes26 Caserío Chigonon
27 Cantón Tierra Caliente
28 Cantón Mamaj
29 Cantón Mamaj Chiquito
1 51 4
30 Cantón Mamaj Central
31 Cantón Los Reyes
32 Caserío Culión
33 Cantón Pajij I
iv Microregion cruZ cHe34 Cantón Cruz Che Primero
35 Cantón Cruz Che Segundo
36 Cantón Cruz Che Tercero
37 Cantón Cruz Che Cuarto
v Microregion alDea leMoa38 Aldea Lemoa Central
39 Cantón San José Pacho
40 Cantón Pachó Chicalté.
41 Cantón Chicabracán Primero
42 Cantón Chicabracán Segundo
43 Cantón Cucabaj Primero
44 Cantón Cucabaj Segundo
45 Cantón Pacaja Primero
46 Cantón Pacaja Segundo
47 Caserío Cucabaj III, Aldea Lemoa.
48 Caserío La Antena, Cantón Cucabaj Uno.
49 Caserío San José, Cantón Cucabaj Primero
50 Cantón Pacho, Aldea Lemoa
51 Caserío Rosario, Aldea Lemoa
52 Cantón Pakiacaj.
53 Sector Pixtup, Cantón Pacaja I, Aldea Lemoa
vi Microragion cHoacaMÁn54 Cantón Choacamán I
55 Caserío Cerro La Labor, Choacamán IV Centro.
56 Cantón Choacamán II, Sector Central
57 Cantón Choacamán II
58 Cantón Choacamán III
59 Cantón Choacamán III, Sector Central
60 Caserío Patzalám, Cantón Choacamán III Centro.
61 Sector Vista Hermosa, Cantón Choacamán Tercer Centro.
62 Caserío Patzalam de Choacamán IV
63 Choacamán IV
64 Cantón Choacamán V
vii Microregio De XatinaP65 Cantón Xatinap I
66 Cantón Xatinap II
67 Cantón Xatinap III
68 Cantón Xatinap IV
69 Caserío Buena Vista, Xatinap V
70 Cantón Xatinap V
71 Cantón Xatinap V, La Laguna
72 Caserío La Comunidad
viii Microregio De Xesic73 Cantón Xesic I, Caserío Chuisiguan
74 Cantón Xesic I, Sector Pak’ak’ja.
75 Cantón Xesic Segundo
76 Cantón Xesic Tercero, El Tabil
77 Caserío Paxicay, Xesic III
78 Caserío Las Cafeteras
79 Caserío Kuculajá, Xesic I
80 Caserío Chuiquisis
81 Cantón Xesic Cuarto Centro
82 Sector II Xesic III, El Tabil
83 Caserío El Arenal Xesic Primero
84 Sector Caja de Agua, Cantones Xesic I y II
iX Microregion PaMeseBal85 Cantón Pamesebal Primero
86 Cantón Pamesebal Segundo
87 Cantón Pamesebal Tercero
88 Cantón Pamesebal Cuarto
89 Aldea El Chajbal
X Microregion De PanaJXit90 Cantón Panajxit Primero
91 Cantón Panajxit Primero Sector Charraxche
92 Cantón Panajxit Segundo.
1 71 6
93 Cantón Panajxit Segundo, Sector El Campo
94 Cantón Panajxit Tercero
95 Cantón Panajxit III, Sector II
96 Caserío Chicorral
Xi Microregion la estancia97 Aldea La Estancia
98 Caserío Sualchoj, Aldea La Estancia.
Xii Microregion area urBana99 El Carmen Chitatul
100 Colonia Prados de Santa Rosa.
101 Caserío las Ruinas
102 Zona 1, 7ma. Y 9na. Calle entre 6ta. Y 7ma.
103 Catorce Avenida y Quince Calle Final de la Zona Dos, Buena Vista.
104 Cero a La Sexta Avenida Y de La Cero A La Once Calle De La Zona Dos
105 Zona 2, Sector Final
106 Barrio El Ensueño
107 Zona 2, Sector Parte Baja
108 Sexta a Dieciséis Avenida y Cero a La 14 Calle de la Zona Dos.
109 Zona 2, Los Chorecales
110 Zona 2, Colonia Primero de Mayo
111 Zona 2, Colonia San José Final
112 Colonia La Paz
113 Zona 2 y 3, Sector Cementerio-Hospital
114 Zona 3 Santa Cruz del Quiché
115 Sector El Rosario Zona 3, Comprendido de la 11 Avenida.
116 Zona 4, 0 Av. hasta la 6 y 12 calle hasta la 16 calle
117 Zona 4, Colonia Sor Herminia Final
118 Zona 4, Colonia Los Celajes Final 20 Calle
119 Zona 4, Barrio Parraxquin I Final
120 Colonia Utatlán del Barrio Parraxquin II.
121 Colonia San Francisco, Final de la Zona 4.
122 Zona 5
123 Zona 6
Elaboración: Departamento de Organización Comunitaria para la Prevención / UPCV
Fuente: Municipalidad de Santa Cruz del Quiché.
tabla 5. cocoDes de segundo nivel. comunidades representantes dentro del coMuDe
no. Micro región cargo
1Los Reyes Titular
Los Reyes Suplente
2Chujuyub Titular
Chujuyub Suplente
3Santa Rosa Titular
Santa Rosa Suplente
4Cruz Che Titular
Cruz Che Suplente
5Xesic Titular
Xesic Suplente
6Choacamán Titular
Choacamán Suplente
7Aldea Lemoa Titular
Aldea Lemoa Suplente
8Xatinap Titular
Xatinap Suplente
9Aldea La Estancia Titular
Aldea La Estancia Suplente
10Panajxit Titular
Panajxit Suplente
11Pamesebal Titular
Pamesebal Suplente
12Área Urbana Titular
Área Urbana Suplente
Elaboración: Departamento de Organización
Comunitaria para la Prevención / UPCV
Fuente: Municipalidad de Santa Cruz del
Quiché.
El día jueves veintiséis de septiembre
de dos mil trece, el COMUDE resuelve
conformar y legalizar la Comisión
Municipal de Prevención de la Violencia
COMUPRE, siendo la vía por medio
de la cual se implementará la Política
Nacional de Prevención de la Violencia
y el Delito, Seguridad Ciudadana
y Convivencia Pacífica 2014-2034;
de orientación y coordinación en el
marco de la Seguridad Ciudadana,
específicamente de la prevención de
la violencia y el delito, la cual quedó
conformada de la siguiente manera:
1 91 8
tabla 6. conformación de la comisión Municipal de Prevención de la violencia
noMBre cargo actualcargo en la
coMuPreJosé Francisco Pérez Reyes. Alcalde Municipal Presidente
Santos Tipaz. Concejal Coordinador
Abner Reyes. DMP Secretario
Vicente castro. COCODE Vocal
Willermo Alvarado. COCODE Vocal
Diego Zacarías. COCODE Vocal
Epifanio Ruiz. COCODE Vocal
Sandra Ixchop. Aldeas Infantiles Vocal
Isabel Pérez. Organización de
jóvenes
Vocal
DIRC/PNC. Inspector Vocal
Claudia Gómez. SEPREM Vocal
Josefina Herrera. OMM Vocal
Sebastián Lindo López. DIGEEX Quiché Vocal
Oswaldo Osorio. Comisión Cultura Vocal
Elida Tomasa Xen Ixmucane Vocal
Armando Herrera Psicólogo DAS Quiché Vocal
Estefany Urizar OMJ Vocal
Elaboración: Departamento de Organización Comunitaria para la Prevención / UPCV Fuente: Acta
09-2013 COMUDE – con fecha 26/09/2013.
2 . i n f o r M e d e
l a S i t u a c i ó n d e
S e g u r i d a d
2 . 1 . i n D i c a D o R e s D e
s e g U R i D a D c i U D a D a n a
tabla 7. indicadores de seguridad ciudadana del Municipio de santa cruz del Quiché. año 2014 (tasa por 10,000 habitantes)
MuniciPio: santa cruZ
Del QuicHéTasa de robos y hurtos 7�27
Tasa de desaparecidos 0.00
Tasa de homicidios 1�17
Tasa de lesionados 1�97
Tasa de secuestros 0.09
Tasa de delitos sexuales 0.81
Tasa VIF 4.85
Elaboración: Departamento de Análisis e
Investigación Socio-Delictual / UPCV
Fuente: Policía Nacional Civil
Elaboración: Departamento de Análisis e Investigación Socio-Delictual / UPCV
Fuente: Policía Nacional Civil
Gráfica 1. variación de los indicadores de seguridad ciudadana del año 2008 al 2014.Municipio de santa cruz del Quiché
Tasa de robos y hurtos
Tasa de desaparecidos
Tasa de homicidios
Tasa de lesionados
Tasa de secuestros
Tasa de delitos sexuales
Tasa VIF2008 2009 2010 2011 2012 2013 201402468
101214
Tasa
por
10,
000
habi
tant
es
2 12 0
Gráfica 2. incidencia delictiva general acumulada de los municipios del Departamento de santa cruz del Quiché. año 2014
Gráfica 3. variación de los indicadores de seguridad ciudadana del Municipio de santa cruz del Quiché, año 2014 respecto al 2013
Pachalum
Chicamán
San Bartolomé Jocotenango
Uspantán
Nebaj
San Juan Cotzal
San Pedro Jocopilas
Patzité
Chajul
Chinique
Santa Cruz del Quiché
0.0 5.0 10.0 15-0Tasa por 10,000 habitantes
Mun
icip
io
Elaboración: Departamento de Análisis e Investigación Socio-Delictual / UPCV
Fuente: Policía Nacional Civil
Tasa de
robos y
hurtos
Tasa de
desaparecidos
Tasa de
homicidios
Tasa de
lesionados
Tasa de
secuestros
Tasa de delitos
sexuales
Tasa VIF
-4.50
-3.55
0.23 0.480.09
-0.03
0.64
0
-1
-2
-3
-4
-5
1
Tasa
por
10,
000
habi
tant
es
Elaboración: Departamento de Análisis e Investigación Socio-Delictual / UPCV
Fuente: Policía Nacional Civil
Gráfica 3. tipología delictiva del Municipio de santa cruz del Quiché. año 2014
45.0%
30.0%
5.0%
12.2% 7.2%
Robos y hurtos
Desaparecidos
Homicidios
Lesionados
Secuestros
Delitos sexuales
VIF
Elaboración: Departamento de Análisis e Investigación Socio-Delictual / UPCV
Fuente: Policía Nacional Civil
2 . 2 . a n á l i s i s g l o b a l
D e l o s R e s U l t a D o s
D e l D i a g n ó s t i c o
p a R t i c i p a t i v o
D e s a R R o l l a D o e n e l
m U n i c i p i o D e s a n t a
c R U z D e l q U i c H é .
Para realizar la Política Municipal de
Prevención de la Violencia y el Delito,
Seguridad Ciudadana y Convivencia
Pacífica fue necesario implementar
el Modelo de Abordaje de la UPCV,
el cual consta de un acercamiento
con las autoridades locales para la
conformación y legalización de la
COMUPRE, la cual fue fortalecida
mediante una serie de capacitaciones
en temas de participación ciudadana,
seguridad ciudadana y planificación
participativa.
Posteriormente se procedió a realizar
el Diagnóstico Participativo de
Seguridad Ciudadana que generó la
aplicación de varias herramientas a
nivel local, mismas que visualizaron
la problemática objetiva y subjetiva
2 32 2
de los índices delincuenciales y de
violencia del municipio.
Las herramientas utilizadas para
el abordaje del estudio: Encuesta
Municipal de Victimización, Percepción
de Inseguridad y Calidad de Vida,
Conversatorio Ciudadano; y Grupos
Focales; permitieron diagnosticar la
situación de falta de seguridad en el
Municipio de Santa Cruz del Quiché.
De acuerdo con las estadísticas
policiales del año 2014, Santa Cruz del
Quiché representa el municipios más
violento del Departamento del Quiché,
siendo los problemas que más afectan:
robos y hurtos con una tasa de 7.27
por cada 10,000 habitantes, seguido
de violencia intrafamiliar con una tasa
de 4.85, lesionados 1.97, homicidios
1.17, delitos sexuales 0.81 y secuestros
0.09 respectivamente. Mientras que
el diagnóstico municipal aplicado a
través del Conversatorio Ciudadano,
Grupos Focales y la Encuesta Municipal
de Victimización, Percepción de
Inseguridad y Calidad de Vida, reflejaron
que las principales problemáticas que
afectan a la población son: violencia
contra la mujer, violencia intrafamiliar,
robo a viviendas y robo a peatones.
Con relación a la victimización
identificada a través de los
instrumentos del diagnóstico
participativo aplicado en el municipio,
se priorizaron las siguientes violencias
y delitos:
Problemas priorizados en el
conversatorio ciudadano:
1. Violencia intrafamiliar
2. Violencia contra la mujer
3. Violencia contra la niñez
4. Robo a peatones
5. Acoso escolar (Bullying)
Problemas priorizados en los grupos
focales de mujeres:
1. Robos en viviendas de animales
domésticos, utensilios, ropa,
aparatos electrodomésticos, en
horas de la noche o cuando ellas
van al mercado.
2. Robos a mujeres comerciantes
en caminos desolados cuando se
trasladan de un lugar a otro por
compras u otras necesidades.
3. Víctimas de acciones obscenas,
eróticas, morbosas y violaciones
de parte de hombres adultos y
grupos de jóvenes que muchas
veces aparecen en los caminos
algunas veces bajo efectos de
drogas.
4. Violencia intrafamiliar y contra
la mujer, las agresiones son
constantes de parte de sus
convivientes.
Problemas priorizados en los
grupos focales de jóvenes:
1. En redes sociales los jóvenes son
víctimas de acosos, difamaciones,
calumnias, discriminación, racismo
y expresiones obscenas.
2. Intimidaciones de parte de otros
jóvenes o pandillas quienes bajo
efectos de drogas o alcohol
afectan la tranquilidad.
3. Robos, en cualquier ámbito social,
inclusive en los centros educativos.
4. Vicios ya que muchos jóvenes
están propensos a éste fenómeno
social.
5. Asaltos en el trasporte público
constantemente son víctimas no
solo los jóvenes sino todo aquel
que se encuentre en el transporte.
Problemas priorizados en
la encuesta municipal de
victimización, percepción de
inseguridad y calidad de vida:
1. Robo a viviendas
2. Robo a locales comerciales
3. Violencia contra la mujer
4. Robo a peatones
5. Robo de motocicletas
6. Robo de teléfonos móviles
(celulares)
2 52 4
tabla 8. coincidencias y diferencias en los delitos identificados en el diagnóstico participativo
tipo de
diagnósticoconversatorio
grupo focal
mujeres
grupo
focal
jóvenes
encuesta
municipal
Tipo de delitos
violencia
intrafamiliar
√ √ √ 4.3%
Violencia contra la
mujer√ √ √ 23%
Violencia contra la
niñez√
Acoso Escolar/
Bullying√
Acoso y
difamaciones en
redes sociales
√
Robo a peatones √ √ 21.7%
Robo a viviendas √ √ 62%
Robo de
motocicletas26.1%
Robo de
teléfonos móviles34.8%
Robo a local
comercial13%
Asalto en
transporte
colectivo
√
Acoso Sexual √
Fuente: Diagnóstico Participativo de Santa Cruz del Quiché
Elaboración: Consultor UNESCO
Los participantes conocen los
problemas que aqueja al municipio,
puntualizando en siete violencias y
delitos que definitivamente influyen
en el desequilibrio social.
a. la violencia intrafamiliar, contra
la Mujer y contra la niñez, son
delitos que van vinculados y tienen
una misma causal, para lo cual
resaltó el patrón cultural machista,
complejos de superioridad,
alcoholismo, y la pérdida de
valores dentro de las familias. Los
grupos focales coincidieron en los
primeros dos delitos señalados
desde el conversatorio y afirmaron
que es una responsabilidad de
todos aportar para su erradicación.
En la encuesta solo figuró el 4.3%
la violencia Intrafamiliar y el 23%
la violencia contra la mujer, esta
variable es posible se conciba
como una ausencia de estos
delitos, sin embargo los grupos
focales y el conversatorio nos
dicen totalmente lo contrario, y
nos afirman que este fenómeno
es fuerte en el municipio, tanto así
que recientemente implementaron
instancias específicas de justicia
para conocer y procesar este tipo
de delitos.
b. el acoso escolar o Bullying,
son agresiones violentas físicas o
psicológicas que se generan en
los distintos niveles de los centros
educativos, específicamente de
un estudiante hacia otro o de un
grupo hacia un estudiante. Un
fenómeno que existe quizá desde
que la escuela surgió, sin embargo
no es percibido por toda la
población como un problema, y por
lo mismo solamente fue señalado el
fenómeno social en el espacio del
conversatorio, en el que participaron
instituciones y organizaciones. Desde
luego es un problema que tiene que
ver con el carácter, el temperamento,
conflictos y la escasa práctica de
valores de respeto inculcados desde
su familia, lamentablemente las
acciones agresivas que externan
determinados estudiantes en los
centros educativos, tan sólo es
el reflejo de los problemas que
enfrentan en sus hogares, ausencia
de afecto y la aculturación desde
los diversos programas violentos
que ofrece la televisión y el
2 72 6
acceso incontrolable al internet
los cuáles podrían ser un factor
influyente que propicia la actitud
de violencia escolar. El Bullying es
un problema permanente mientras
no se erradique la violencia
entre los adultos y se asuma la
responsabilidad de implementar
un sistema de control educativo
familiar para regular las conductas,
mientras tanto éste no deja de
ser un factor que contribuye al
desequilibrio social.
c. los robos a viviendas y locales
comerciales, en la encuesta el 13 %
señalan el robo a los comercios lo
cual se da solo en el área urbana,
y el 62% de robo a las viviendas
en ambas áreas, rural y urbana. El
grupo focal de Mujeres es quien
enfatizó este delito, en especial
el de viviendas, el robo es desde
utensilios de cocina, ropa, hasta
aparatos eléctricos y animales
domésticos; señalando ser un
constante hecho delictivo que no
ha sido posible controlar a no ser
que en determinadas localidades
los vecinos se unan, controlen y
capturen a los autores.
d. robos a peatones, el conversatorio
hace mención de este delito al igual
que la encuesta en un 21.7% y lo
confirmó el grupo focal de mujeres
al compartir que son víctimas en las
calles, parques, mercados o en los
caminos hacia sus comunidades, en
especial en el área rural, siendo los
más afectados los comerciantes.
e. robos de celulares, con el
34.8% este delito es identificado
solamente en la encuesta, y es
interesante la mención desde este
instrumento, puesto que realmente
es un hecho que constantemente
sucede pero que no es denunciado.
f. acoso e intimidaciones en
redes sociales: un acto que se
genera por las redes sociales y es
señalado por el grupo focal de
jóvenes, resulta ser una acción
que surge a raíz de la proliferación
de la comunicación desarrollada
a través de la tecnología actual,
que cada vez absorbe más a la
población joven. Este acto que los
jóvenes mencionaron, no lo ve la
sociedad en general, sin embargo
es importante dedicarle la atención
necesaria y considerar algunas
estrategias que puedan evitar
complicaciones más adelante,
considerando que la tecnología
cada vez es más accesible en
cualquier lugar, por muy alejado
que esté de la ciudad capital.
g. acosos sexuales, obscenos
y eróticos, buscando dejar
un registro de los aportes del
Grupo Focal de Mujeres, quienes
mencionaron específicamente este
delito del que son víctimas las
mujeres en general y de una forma
constante; aducen que enfrentan
estas acciones lamentando que no
solo genera una incomodidad sino
también temor para cualquier mujer
al momento de salir. La pérdida del
respeto es el que ha propiciado
estas actitudes hacia las mujeres,
que lamentablemente, aunque
estos autores sean sancionados y
privados de su libertad, al final no
resarce a la víctima y no resuelve el
problema de raíz.
De acuerdo al análisis relacional,
causal y descripción de hallazgos
identificados en el cruce de los
resultados obtenidos a través de
las herramientas de diagnóstico,
enfocados a la seguridad ciudadana,
se encontró que en el Municipio de
Santa Cruz del Quiche en los últimos
años el tema de mayor preocupación
es la inseguridad, por lo tanto una
tarea principal del gobierno es
trabajar por la erradicación de este
fenómeno y garantizar la seguridad
ciudadana, cumpliendo con el bien
jurídico tutelado, el cual engloba
varios derechos de las personas en su
conjunto siendo lo que determina la
Constitución Política de la República
de Guatemala.
La dinámica de interacción social
actualmente en el Municipio de Santa
Cruz del Quiché ha ido perfilando
una crisis en la seguridad, la cual es
causada por varias razones, entre
las que resaltan: desconfianza,
irresponsabilidades, situación econó-
mica,tensiones, reacciones violentas
a los conflictos, engaños y sobre todo
pérdida de valores humanos.
Los hallazgos en las herramientas de
diagnóstico, permitieron un enfoque
global y certero sobre la situación del
municipio, relacionado directamente
a la realidad que enfrenta la población
y la respuesta a la necesidad que
2 92 8
brinda el gobierno a través de sus
instituciones.
Mediante el Conversatorio Ciudadano
se identificó que las instituciones,
organizaciones y sector de mujeres y
jóvenes participantes, visualizan que
en materia de seguridad ciudadana
la misión del gobierno, por mandato
constitucional, es cumplir con sus
funciones enfocadas a resolver
los problemas de la población de
manera integral.
En los Grupos Focales, por su parte,
se identificó a la Policía Nacional Civil
como la única institución encargada
de garantizar la seguridad ciudadana y
el 60% de encuestados lo confirmaron,
con la salvedad que en ambos
instrumentos resaltó la desconfianza
hacia esta institución. Relacionado
a este sentimiento, las encuestas
arrojaron que las instituciones son
medianamente efectivas y que
solamente el 11 % le tiene confianza
a la PNC, porcentaje mínimo que
incluye a todas las instituciones del
Estado y las Iglesias.
La mayor parte de la población,
concibe la seguridad ciudadana como
un concepto relacionado solamente
con la inseguridad en las calles,
robos, y una deficiente respuesta de
la policía.
En cuanto a las funciones del resto de
las instituciones públicas encargadas
de la seguridad ciudadana las
desconocen, al igual que otros
problemas sociales que van vinculados,
por ejemplo: salud, educación y
justicia. Un factor influyente en éste
desconocimiento de la realidad
social es el analfabetismo y el idioma,
considerando que la mayoría de la
población es monolingüe K’iche’,
otro aspecto es la atención a las
necesidades cotidianas, se vive de
percepciones y solo se reacciona
cuando hay golpes sentidos aunque
se desconozcan las causas.
En el Conversatorio Ciudadano se
identificaron algunas causas que
han generado crisis en la seguridad
ciudadana entre las que están: la
irresponsabilidad de la sociedad en
asumir sus obligaciones, carencia
en los recursos de las instituciones
de gobierno, dependencia de
los ciudadanos respecto a las
instituciones, quienes esperan que
todo sea resuelto por el gobierno. El
grupo focal de jóvenes por su parte
enfatizó que la responsabilidad de
la seguridad ciudadana también la
deben asumir los padre de familia,
docentes, autoridades comunitarias
o locales, miembros de las Iglesias y
población en general, lo cual afirma
que no es una tarea únicamente
institucional sino de toda la población.
A través de los instrumentos
del Diagnóstico Participativo se
logró identificar la percepción
que la población tiene sobre las
instituciones, las autoridades y de la
sociedad en general.
Según datos de la encuesta
relacionada, la mayoría manifestaron
sentirse algo insatisfechos de vivir
en Guatemala y en su municipio;
solo un 15.9% manifestaron sentirse
muy satisfechos al respecto. El
63% considera que las cosas en el
municipio y en el país van por mal
camino y continuarán peor que ahora
en el futuro. Hay sentimientos de
orgullo por el municipio, a pesar de
las inconformidades sobre la situación
del mismo.
Calles en mal estado, robos,
pobreza y desempleo son los
problemas percibidos en relación a la
inseguridad. El primer problema por
ser visible, obviamente la percepción
denota atraso y sub-desarrollo.
Los otros tres problemas porque
se relacionan directamente con la
situación económica, afirman una
crisis en el sustento. En relación a la
situación económica del municipio la
encuesta revela una crisis debido a los
altos costos de la canasta básica y de
los servicios públicos.
En relación al miedo y desconfianza
hacia las instituciones, organizaciones,
autoridades y personas desconocidas,
los encuestados manifestaron tener
miedo a todos, por tal razón cada quien
genera su propia forma de prevención
porque es inevitable cambiar la
dinámica cotidiana de vida. La Policía
Nacional Civil, es considerada por los
encuestados como una institución
débil, que abusa de su autoridad y más
que brindar seguridad infunde miedo.
La encuesta reflejó que los medios de
comunicación son poco confiables,
por lo regular difunden temas por
conveniencias económicas u otros
3 13 0
beneficios y su abordaje sobre la
seguridad es muy superficial.
Los habitantes de Santa Cruz del
Quiché manifestaron su insatisfacción
por los servicios públicos que son
prestados en el municipio, algunos por
su costo y otros por la mala atención y
el irrespeto de los empleados a cargo,
entre los más señalados están los
hospitales, el transporte público y el
servicio de agua potable.
En relación a la convivencia, prevención
y gobernanza en el municipio, los
encuestados comentan que se
rigen por figuras como la Alcaldía
Comunitaria, Alcaldía Indígena
(autoridad ancestral indígena),
COCODES y comités de servicios o de
producción, (con más presencia en el
área rural), existiendo la dinámica de
organización con fines de proyectos
de desarrollo, resolver conflictos
o prevenir actos delincuenciales,
dependiendo de las circunstancias y
las necesidades, los vecinos se reúnen
para apoyarse, socializar lo que les
afecta y resolver sus necesidades.
En las comunidades y área urbana es
bajo el índice de violencia, porque
influye el control de la autoridad
local o la organización de vecinos. En
algunos sectores resaltó el nombre
de Juntas Locales de Seguridad
quienes a su vez acostumbran colocar
letreros de advertencia “VECINOS
ORGANIZADOS CONTRA LA
DELINCUENCIA”. Se reúnen también
para tratar temas como proyectos
de agua potable, energía eléctrica,
caminos, hechos delincuenciales,
actividades religiosas, fiesta de la
comunidad o del sector.
Referente a la organización comu-
nitaria, algunos hombres señalan
que se encuentran en desacuerdo,
comentando que las mujeres se
organizan porque no tienen nada en
que ocuparse y desconocen los fines
de dichas reuniones, dando a conocer
el machismo que predomina en el
municipio.
Dentro de las principales actividades
que practican los jóvenes están: el
deporte, estudio, asisten a servicios
religiosos y centros de internet como
actividades únicas de entretenimiento.
En el área urbana los jóvenes dicen
que los espacios recreativos con los
que cuentan son privados, como por
ejemplo canchas sintéticas de papi
futbol, áreas recreativas y parques
infantiles. En cuanto espacios públicos
solo se cuenta con algunos campos
que se encuentran en mal estado,
el parque central con demasiada
circulación de vehículos, un balneario,
casa del deportista, un salón de la
Confederación Deportiva Autónoma
de Guatemala CDAG y salones
comunales. Los jóvenes remarcaron
que el gobierno desconoce los
problemas de la juventud y no son
tomados como su prioridad.
En relación a la prevención, un 60 % de
encuestados no está de acuerdo con
el castigo corporal hacia los hijos para
educarlos, el resto lo aprueba mientras
se justifique. Hay un balance entre la
postura de “acuerdo y desacuerdo”
sobre la agresión por infidelidad entre
las parejas, según la encuesta.
Es oportuno señalar que la encuesta
reflejó un grado de aceptación
por parte de la población de
algunas conductas como bullying,
violencia intrafamiliar, maltrato
infantil, integración de pandillas,
entre otros, dando a conocer que
son comportamientos normales y
comunes en la población.
En cuanto a programas de prevención
en el municipio según la encuesta
solamente un 9.8 % conoce el
Programa de “Escuela Seguras”, de
hecho lo conocen más con el nombre
del gobierno 2009-2012 “Escuelas
Abiertas”, y es el único programa que
parcialmente funciona en la cabecera
municipal.
La Municipalidad de Santa Cruz
del Quiché, por su parte desarrolla
capacitaciones que fortalece a las
mujeres y jóvenes en temas de
participación, derechos específicos,
organización, y desarrollo.
La Sub-Dirección General de
Prevención del Delito de la Policía
Nacional Civil realiza capacitaciones
sobre prevención en establecimientos
educativos aunque no logra cubrir
todas las comunidades del municipio.
Según datos obtenidos en el grupo
focal de jóvenes, los programas sobre
temas de prevención desarrollados por
parte del gobierno, lamentablemente
siempre se centralizan en la cabecera
3 33 2
municipal, no beneficiando a la
población joven del área rural.
El gobierno, a través de sus
instituciones, al igual que las
autoridades municipales, abre
espacios multisectoriales dentro del
municipio en los que se plantean
resolver necesidades de la población.
3 . 1 . a n t e c e D e n t e s
La municipalidad es el ente público
que rige la administración local
a través del Concejo Municipal,
en base a la Constitución Política
de la República de Guatemala, el
Código Municipal y otras leyes que
establecen la autonomía municipal.
Le corresponde servir a la población,
buscando el bien común, velar por la
seguridad y el desarrollo integral del
municipio.
El Plan de Desarrollo Municipal
2011-2020 –PDM- requiere el
“fortalecimiento de la organización
comunitaria y del Gobierno Municipal,
para implementar acciones con
enfoque territorial y participativo que
recoja las problemáticas sociales del
municipio y que de forma priorizada,
provea la orientación estratégica
necesaria para alcanzar la superación
del mismo”.2
2 Plan de Desarrollo de Santa Cruz del
Quiché, Guatemala, SEGEPLAN/DPT, 2010.
Se procedió a realizar los
acercamientos con las autoridades
locales y el COMUDE para socializar
la Política Nacional de Prevención
de la Violencia y el Delito, Seguridad
Ciudadana y Convivencia Pacífica
2014-2034, dando a conocer líneas
de acción específicas para atender la
situación de violencia e inseguridad
que presenta el municipio e
incorporarlas en el Plan Operativo
Anual -POA- 2015.
La aceptación de la implementación
de la Política Nacional de Prevención
de la Violencia y el Delito, Seguridad
Ciudadana y Convivencia Pacífica 2014-
2034, quedó legalizada en el Libro
de Actas de Sesiones Extraordinarias
de la Corporación Municipal, Acta
No. 108-2014, celebrada el 05 de
diciembre del año 2014, que en punto
QUINTO literalmente dice: “Los
integrantes de la Comisión Municipal
de Prevención de la Violencia y el
Delito –COMUPRE-, expusieron al
3 . M a r c o
i n S t i t u c i o n a l
En el municipio se concentran todas
las instancias de justicia tales como:
Ministerio Público, Organismo
Judicial, Policía Nacional Civil,
Defensa Pública Penal y Procuraduría
General de la Nación, así como
diversas Secretarías y Ministerios del
Organismo Ejecutivo.
3 53 4
Concejo Municipal lo relacionado
a la POLÍTICA NACIONAL DE
PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y EL
DELITO, SEGURIDAD CIUDADANA
Y CONVIVENCIA PACÍFICA 2014-
2034, presentada por personeros
de la Unidad Para la Prevención
Comunitaria de la Violencia –UPCV-,
del III Viceministerio de Gobernación;
de la cual se requiere que las líneas
de acción de la Política Nacional
de Prevención, correspondientes al
municipio de Santa Cruz del Quiché,
sean incluidas en el Plan Operativo
Anual -POA- del ejercicio fiscal dos
mil quince (2015). Los integrantes del
Concejo Municipal, bien enterados
de la exposición, de los integrantes
de la Comisión de Merito, después
del análisis de la exposición y petición
expuestas, ACUERDAN: I. QUE LAS
LINEAS DE ACCIÓN: A. PREVECION
DE LA VIOLENCIA CONTRA LA NIÑEZ;
B. PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA
CONTRA LA ADOLESCENCIA Y
JUVENTUD; C. PREVENCIÓN DE LA
VIOOLENCIA CONTRA LA MUJER;
D. PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA
ARMADA Y E. PREVENCIÓN DE LA
VIOLENCIA VÍAL Y ACCIDENTTES
DE TRÁNSITO; DE LA POLÍTICA
NACIONAL DE PREVENCIÓN DE LA
VIOLENCIA Y EL DELITO, SEGURIDAD
CIUDADANA Y CONVIVENCIA PACÍFICA
2014-2034, CORRESPONDIENTES AL
MUNIICIPIO DE SANTA CRUZ DEL QUICHÉ”.
Se lee el contenido del acta a los presentes
los cuales aceptan, ratifican y firman.
3 . 2 . m a R c o J U R í D i c o
El marco jurídico nacional a favor de la
prevención de la violencia y el delito, está
conformado por los siguientes instrumentos:
3.2.1. constitución Política de la
república de guatemala: fue promulgada
en 1985, marca el gran escenario sobre el
cual se define el orden institucional que rige
los límites y relaciones entre los poderes del
Estado y el reconocimiento de los derechos
inalienables de los habitantes del país, con
el objeto de lograr el tan anhelado bien
común, sobre el que se cimienta la nación
(artículos 1 y 2).
3.2.2. ley de los consejos de Desarrollo
urbano y rural, Decreto 11-2002: el
Sistema de Consejos de Desarrollo debe
comprender cinco niveles: nacional,
regional y departamental previstos
constitucionalmente; municipal, contenido
en el Código Municipal y el comunitario
contemplado en los Acuerdos de Paz.
Dentro de estas organizaciones
debe constituirse la participación y
representación de los pueblos maya,
xinca, garífuna y de población no
indígena, así como de los diversos
sectores que constituyen la nación
guatemalteca, sin exclusión ni
discriminación de ninguna especie,
mediante la creación de los
mecanismos y criterios idóneos.
3.2.3. código Municipal Decreto
12-2012: define al municipio como
la unidad básica de la organización
territorial del Estado y espacio
inmediato de participación ciudadana
en los asuntos públicos (artículos
2,17, 18,19 y 55). Es importante que
el gobierno del municipio deba
reconocer, respetar, promover y
fortalecer las alcaldías indígenas, ya
que se organizan en el seno de su
comunidad y por la mera tradición se
rigién en normas sociales de derecho
consuetudinario.
3.2.4. acuerdos de Paz: (“Aspectos
Socioeconómicos y Situación Agraria”
y el de “Fortalecimiento del Poder
Civil y Papel del Ejército en una
Sociedad Democrática”) 52-2005.
3 73 6
Policía Mun. de tránsito
Consejo Municipal
Alcalde MunicipalSecretaría Municipal
Auditor Interno
Asesor JurídicoDirección de
Recursos Humanos
Dirección de Servicios Públicos
Subdirección de Servicios Públicos
Subdirección de Proyectos
Contabilidad Juzgado de A. de tránsito
Catastro municipal
Oficina de agua potable
Gestión de proyectos Presupuesto Documentación
Oficina de residuos sólidos
Organización comunitaria
Compras Policía municipalUrbanismo
Sesibilización y Rec. a. públicas
Gestión ambiental Inventarios Bomberos municipales
Supervición de licencias de construcción
Ordenamiento territorialOficina de drenajes Técnico forestal Area de informática Logística y eventos
Mantenimiento vial Técnico agrícola Almacén Comunicación social
Coordinación general de servicios
Técnico de riesgo Cajero general Admón. centro comerical
IUSIOficina Municipal de la mujer, de la
niñez y adolescencia
Registro de personas jurídicas
Dirección Municipal de Planificación
Dirección de Admón. Financiera Integrada Municipal
Juzgado de A. municipales
Dirección de Desarrollo Territorial
Sostenible
3 . 3 . o R g a n i g R a m a
m U n i c i p a l
Fuente: Municipalidad de Santa Cruz del Quiché.
3 . 4 . m a p a D e a c t o R e s
Como parte de los esfuerzos, se
inició a trabajar de forma ardua y se
establecieron alianzas con diferentes
entidades públicas y privadas con
presencia en el municipio, que buscan
consolidar un sistema liderado por las
autoridades y el gobierno municipal,
permitiendo mejorar las capacidades
locales para promover y ejecutar
acciones que conlleven a una mayor
prevención del crimen y la violencia
en las comunidades.
Departamento : Quiché facilitador : francisca reynoso fecha 29-12-2014
Municipio: santa cruz del Quichérol que
desempeña
espacio
Geográfico de
intervención
Postura
grado de
incidencia/
poder
comunidad: ------------------------------
institución u organizacion
No.
Inst
itucio
nal
Polít
ico
Socia
l
Priva
do
ONG
Coop
erac
ión
inter
nacio
nal Promotor: 1
decisor:3
ejecutor:2
Comunitario
Municipal
departamental
aliado:1
Neutral:0
Oponente:-1
alto: 3
Medio: 2
Bajo:11 x 2 Municipal 1 12 x 1 Municipal 1 23 x 1 Municipal 1 24 x 1 Municipal 0 15 x 1 Municipal 1 16 x 1 Municipal 0 17 x 1 Municipal 1 18 x 1 Municipal 0 19 x 1 Municipal 1 1
10 x 1 Municipal 1 111 x 1 Municipal 0 212 x 1 Municipal 1 113 x 2 Municipal 1 214 x 1 Municipal 0 215 x 1 Comunitaria 0 3
tabla 9. Mapa de actores
3 93 8
tabla 10. Instituciones Identificadas en Mapa de actores
no. nombre de la institución1� MUNICIPALIDAD
2� COPREDEH
3� PNC
4. DERECHOS HUMANOS
5� DIRC-PNC
6. PGN
7� DEMI
8. SEPREM
9� ALDEAS INFANTILES
10. CARITAS
11� CTA
12� FOSIT
13� NEXUS LOCAL
14. MIDES
15� COCODES DE 2do. NIVEL
Elaboración: Departamento de Organización Comunitaria para la Prevención / UPCV
3 . 4 . 1 . a n á l i s i s D e l
m a p a D e a c t o R e s D e
s a n t a c R U z D e l q U i c H éno. 1,2 y 3
no. 4, 5, 6, 7,
8, 9, 10, 11, 12,
13, 14 y 15
Elaboración: Departamento de Análisis e Investigación Socio-Delictual / UPCV
sant
a cr
uz d
el Q
uic
hé
Para la comprensión de éste análisis,
todas las instituciones que se
encuentran más cercanas al centro
de la imagen, son aquellas con mayor
peso ya sea, para la toma de decisiones
y apoyo en la intervención, para la
generación de alianzas estratégicas,
y/o por mandato institucional,
tienen el deber de involucrarse en
los procesos de prevención que se
trabajan en el municipio; se debe
considerar su inmediato acercamiento
para el trabajo en conjunto.
Las instituciones que aparecen en
el segundo anillo, son aquellas que
poseen una mediana influencia
en los aspectos anteriormente
mencionados. Son instituciones
con las que deberá buscarse un
mayor acercamiento y generar un
involucramiento a mediano plazo.
Las instituciones que se encuentran
más lejanas del centro, son las que
poseen poco peso e incluso puede
existir por su parte oposición a los
procesos de intervención en materia
de prevención que se pretenden
llevar a cabo en el municipio; se
recomienda un acercamiento a
mediano y largo plazo para poder
involucrarlos posteriormente en los
planes conjuntos.
La presente herramienta es alimentada
por el delegado departamental de
UPCV en la región: los actores que
son listados en el primer anillo de
influencia son: la Municipalidad,
coPreDeH y Pnc.
En el segundo anillo de influencia se
sitúan: PDH, el Director de Pnc,
Pgn, DeMi, sePreM, aldeas
infantiles, caritas, el coordinador
técnico del Área educativa, fosit,
neXus local, MiDes, y el
cocoDe De 2do nivel.
Como se puede ver, el actor
preponderante en el municipio es el
Estado quien a través de sus diferentes
instituciones hace presencia en dos
niveles de influencia en Santa Cruz
del Quiché; pero ya que no se listan
organizaciones de base campesina,
gremial o popular, es recomendable
promover entre la sociedad formas
de organización a fin de estructurar
estrategias de seguridad que
necesitan tanto del involucramiento
de las personas como de los recursos
e infraestructura pertinente. Uno de
4 14 0
los temas que pueden concitar las
voluntades es el de la conservación del
medio ambiente.
Al ser el Estado el actor de mayor
presencia en el municipio, puede
presumirse que las estrategias de
prevención del delito encuentren un
marco legal e institucional que las
impulse, pero el papel articulador que
permita que la población se apropie
de la política de prevención reside en
la correcta identificación de líderes
comprometidos y sin sesgos.
4 . 1 . o b J e t i v o g e n e R a l
Reducir los índices de violencia y
delincuencia, a través de la Política
Municipal de Prevención de la
Violencia y el Delito, Seguridad
Ciudadana y Convivencia Pacífica del
Municipio de Santa Cruz del Quiché,
mediante la ejecución de acciones
de prevención social y situacional,
como implementación de la Política
Nacional de Prevención de la Violencia
y el Delito, Seguridad Ciudadana y
Convivencia Pacífica 2014-2034.
4 . 2 . o b J e t i v o s
e s p e c í f i c o s
a. Promover la organización comu-
nitaria mediante la realización de
acciones en materia de prevención
social y situacional de la violencia
y el delito, en respuesta a las
problemáticas identificadas en el
municipio.
b. Fortalecer la participación ciudadana
y empoderamiento de la población,
para dar seguimiento a las acciones
que se definan a nivel local.
c. Realizar estrategias que atiendan
los factores de riesgo a grupos
vulnerables (niñez, adolescencia,
juventud, mujeres, adulto mayor).
d. Instalar capacidades en gestión,
ejecución y seguimiento de pro-
gramas y proyectos de prevención
social y situacional, en el área
técnica y administrativa de la
Comisión Municipal de Prevención
de la Violencia.
e. Recuperar la credibilidad y
confianza de las instituciones de
seguridad y justicia, mediante
acciones encaminadas a mejorar la
comunicación con la sociedad civil,
fomentando la cultura de denuncia.
f. Articular esfuerzos interinstitu-
cionales y de sociedad civil para
incidir en la reducción objetiva de
la violencia y el delito.
g. Implementar acciones que
fomenten la prevención de la
violencia armada, evitando el uso
de armas de fuego, reduciendo
objetivamente los delitos contra la
integridad física y patrimonio de las
personas del municipio.
h. Fomentar actividades relacionadas
con la regulación, control,
ordenamiento y administración
para prevenir accidentes de tránsito
en la vía pública.
4 . o b j e t i v o S La ausencia de actores individuales,
denominaciones de tipo religioso o
asociaciones civiles podría inducir
a pensar que el tejido social en
el municipio es inexistente, pero
uno de los objetivos de la presente
herramienta es identificar individuos
con cualidades de líderes a través
de los cuales los colectivos puedan
canalizar objetivos comunes, ya que se
necesita fortalecer la bilateralidad de
las relaciones gobierno-sociedad civil.
4 34 2
La Política Municipal de Prevención
de la Violencia y el Delito, Seguridad
Ciudadana y Convivencia Pacífica
define cinco ejes estratégicos
alineados a los ejes propuestos en la
Política Nacional de Prevención de
la Violencia y el Delito, Seguridad
Ciudadana y Convivencia Pacífica
2014-2034. De ésta manera, se
elaboraron 5 matrices de planificación
encaminadas a cumplir lo referido en
las líneas de acción propuestas para el
Municipio de Santa Cruz del Quiché.
La Política Municipal de Prevención
de la Violencia y el Delito, Seguridad
Ciudadana y Convivencia Pacífica de
Santa Cruz del Quiché pretende cubrir
la totalidad del territorio, haciendo
énfasis en aquellas comunidades con
mayores problemas de seguridad,
así como de poco acceso a servicios
públicos como salud, educación e
infraestructura. Al tener ésta Política
una visión integral de la seguridad,
requiere que los distintos actores
y sectores, gubernamentales y
no gubernamentales, participen
en dichos esfuerzos y de manera
coordinada, siendo el principal
impulsor el gobierno local. Esto con el
fin de fortalecer la descentralización
a partir del fortalecimiento de los
gobiernos municipales y su capacidad
de convocatoria e interrelación con
todos los actores clave con presencia
en el territorio.
La temporalidad de las acciones varía
según su naturaleza y expectativas de
alcance. De igual manera los costos,
deben ser propuestos por la misma
ejecución presupuestaria de cada
institución, sin que esto signifique
mayores costos para las instituciones,
sino, un cambio en el enfoque de
sus planes, programas, proyectos y
estrategias.
5 . l í n e a S y
e S t r a t e g i a S d e
a c c i ó n
5 . 1 . D e l i m i t a c i ó n D e
l a p o l í t i c a m U n i c i p a l
D e p R e v e n c i ó n D e l a
v i o l e n c i a y e l D e l i t o ,
s e g U R i D a D c i U D a D a n a y
c o n v i v e n c i a p a c í f i c a
Los alcances de ésta Política Municipal,
hacen énfasis en acciones de
prevención y de seguridad pública con
enfoque de Derechos Humanos. Por
otra parte, la mayor carga institucional
está focalizada en la juventud y en las
mujeres como grupos vulnerables de
la violencia y el delito. Es por ello que
se busca el liderazgo y protagonismo
de éstos grupos para liderar las
acciones encaminadas a la reducción
de la violencia y el delito, siempre
desde un enfoque de convivencia
pacífica y seguridad democrática.
5 . 2 . t e m p o R a l i D a D
La Política Municipal de Prevención
de la Violencia y el Delito, Seguridad
Ciudadana y Convivencia Pacífica
posee acciones de distintas
temporalidades para su ejecución
debido a la naturaleza de sus
actividades. Éstas van desde
actividades anuales hasta de cinco
años, y que deben ser evaluadas de
manera independiente para analizar
sus resultados, sin embargo, para
medir su impacto, deben ser medidas
en su totalidad al cumplirse todas
y cada una de las líneas de acción
propuestas.
Es importante remarcar que los
procesos intermedios de monitoreo y
evaluación son indispensables para la
corrección o modificación de algunas
de éstas líneas para que su objetivo
sea cumplido.
5 . 3 . i n s t i t U c i o n e s
R e s p o n s a b l e s y s i s t e m a
D e c o o R D i n a c i ó n .
La coordinación de éstos procesos
están a cargo de la Municipalidad,
quien delega ésta responsabilidad
a la COMUPRE surgida del
COMUDE. Dicha comisión convoca
y coordina todas las actividades de
la Mesa Multisectorial, la cual tendrá
incidencia en las planificaciones
interinstitucionales.
La COMUPRE será asesorada por el
delegado departamental de la Unidad
para la Prevención Comunitaria
de la Violencia y dará apoyo
4 54 4
técnico al equipo del Observatorio
Municipal, quienes proveerán de
información procesada y analizada a
la Mesa Multisectorial para la toma de
decisiones.
Cada institución representada
en la Mesa Multisectorial tendrá
independencia de ejecutar actividades
para responder a las líneas de acción
de ésta Política, así como de coordinar
con otras instituciones, acciones
que propicien la seguridad humana
integral y democrática.
5 . 4 . R e s U l t a D o s e
i m p a c t o s
La presente Política busca, ante todo,
la reducción de índices delincuenciales
y de expresiones de violencia a
distintos grupos vulnerables, a través
de la promoción de la cultura de paz.
Los resultados de corto plazo
se plantean a un año de la
implementación de las líneas de
acción. Contrario a ello, los resultados
de largo plazo así como el impacto
global de ésta Política esperan ser
obtenidos al cumplimiento de cinco
años de ejecución constante.
5 . 5 . p R e s U p U e s t o
El presupuesto será estimado a
partir de la ejecución presupuestaria
de cada institución, incluida la
Corporación Municipal. La Política
tiene como funcionalidad la
coordinación interinstitucional para
darle cumplimiento a los mandatos
institucionales de cada sector.
Es por ello que no se plantea un
gasto “extra” para la ejecución de
actividades, planes, programas o
proyectos. Es en sí, focalizar y ejecutar
de manera más eficiente y donde más
se necesiten los servicios que prestan
las instituciones.
5 . 6 . p l a n i f i c a c i ó n D e l a p o l í t i c a m U n i c i p a l D e
p R e v e n c i ó n D e l a v i o l e n c i a y e l D e l i t o , s e g U R i D a D
c i U D a D a n a y c o n v i v e n c i a p a c í f i c a D e s a n t a c R U z
D e l q U i c H é .
e J e : p R e v e n c i ó n D e l a v i o l e n c i a c o n t R a l a n i ñ e z
Dimensión Prevención de la violencia y el Delito/
Línea de
Acción
2.1.13. Difundir campañas comunicacionales, respecto a las
consecuencias de la violencia infantil y las formas idóneas de
corregir, sin utilizar la violencia
Actividades
Coordinara a través de Gobernación Departamental y alcalde
municipal el apoyo de los cables locales, elaborar afiches y
trifoliares
Indicadores 25,000 personas sensibilizadas en el tema.
Medios de
VerificaciónControl del cable.
ResponsableUPCV, DIRC, OMJ, MUNICIPALIDAD, Gobernación
Departamental y MINEDUC
Alternativas
para la gestiónPropietarios de empresas de cable.
Temporalidad dos años
Línea de
Acción
2.1.5. Aprovechar los espacios físicos municipales, de los
centros educativos y/o comunitarios así como las iglesias para
implementar los círculos de orientación a padres de familia,
desarrollando sus habilidades parentales con la finalidad de
reducir los factores generadores de conflicto familiar que
inducen al consumo de drogas o embarazos a temprana edad
o la inclusión en pandillas
ActividadesOrganizar con el CTA, con grupos específicos de iglesias,
crear una escuela de padres
4 74 6
Medios de
Verificación Libro de actas.
Responsable
OMJ, UPCV, Gobernación Departamental, alcaldes, PNC,
PGN, juzgado de la niñez y adolescencia, representante de
la REDVET
Alternativas
para la gestiónMunicipalidad
Temporalidad 1 año.
Línea de
Acción
3.1.1. Fomentar el cumplimiento de las leyes vinculadas en
materia de transmisión de programas de televisión, para hacer
valer los artículos 59, 60 y 61 de la Ley de Protección Integral
a la Niñez y Adolescencia (Ley PINA) y propiciar el desarrollo
armónico de la niñez
ActividadesCharlas en establecimientos educativos, spots radiales y
televisivos a través del cable local
Indicadores32,000 personas informadas sobre la Ley PINA, por medio de
espacios informativos en TV local y radios comunitarias.
Medios de
VerificaciónRating de TV por cable, control radial y listados de asistencia.
Responsable OMJ CONJUVE, MINEDUC
Alternativas
para la gestiónMunicipalidad, diputados, empresarios y CTA
Temporalidad 4 años
Línea de
Acción
3.1.2. Fomentar el cumplimiento de lo establecido en las leyes
de la materia relativo a horarios y contenido de programas
transmitidos en televisión.
ActividadesElaborar un acuerdo municipal con los cables locales y
aprobado por el COMUDE
Indicadores 20,000 televidentes.
Medios de
VerificaciónLibro de actas.
Indicadores24,000 padres de familia sensibilizados en temas de prevención
del consumo de drogas y alcohol.
Medios de
VerificaciónListados de asistencia y fotografías
Responsable Integrantes de COMUPRE
Alternativas
para la gestiónMINEDUC, Municipalidad y Empresarios
Temporalidad 3 años
Línea de
Acción
5.1.3. Coordinar interinstitucionalmente para el efectivo
cumplimiento de las medidas de protección otorgadas a las
niñas y niños víctimas de violencia
ActividadesReuniones quincenales o mensuales con PGN, PDH, Juzgado
de la niñez y adolescencia e instancia que inciden en el tema
Indicadores COMUPRE fortalecida.
Medios de
Verificación Acuerdos de trabajo plasmados en el acta.
Responsable OMJ, COMUPRE
Alternativas
para la gestión COMUPRE, CMJ, PGN,PDH
Temporalidad 18 meses
Dimensión seguridad ciudadana
Línea de
Acción
2.1.1. Facilitar reuniones con funcionarios de alto nivel, alcaldes
municipales y Policía Nacional Civil para la creación de oficinas
específicas y mecanismos estratégicos en la prevención y
atención de la violencia física, sexual y embarazos en niñas y
adolescentes a través de la articulación con las instituciones
públicas presentes en el municipio
Actividades
Crear un cronograma de reuniones, una agenda y/o ruta de
trabajo para la creación de oficinas y personal capacitado
para la atención a las victimas
Indicadores Un cronograma anual.
4 94 8
Responsable Cables locales, padres de familia, Municipalidad COMUDE
Alternativas
para la gestión
COMUPRE, OMJ, Alcalde Municipal, empresarios , propietarios
de los medios de comunicación.
Temporalidad 18 meses
e J e : p R e v e n c i ó n D e l a v i o l e n c i a c o n t R a J U v e n t U D
y a D o l e s c e n c i a
Dimensión seguridad ciudadana
Línea de
Acción
1.3.2. Promover la denuncia y garantizar el seguimiento de los
casos de acoso escolar y violencia escolar.
ActividadesElaborar un directorio con las instituciones que atienden casos
de acoso escolar y violencia escolar.
Indicadores Un directorio anual elaborado y colocado en la OMJ.
Medios de
VerificaciónFotografías, informes.
Responsable Municipalidad, OMJ, UPCV, CMJ
Alternativas
para la gestión
Municipalidad, Mesa Multisectorial, Gobernador
Departamental
Temporalidad 2 años
Línea de
AcciónLA MISMA
Actividades Charlas de prevención del acoso escolar dirigida a COCODES.
Indicadores100 personas concienciadas sobre la prevención del acoso
escolar.
Medios de
VerificaciónInformes y fotografías.
Responsable OMJ, MINEDUC, MINGOB.
Alternativas
para la gestión
Municipalidad, Mesa Multisectorial, Gobernador
Departamental
Temporalidad 4 años
DimensiónPrevención de la violencia y el Delito/ convivencia
Pacifica
Línea de
Acción
1.1.1. Fomentar el desarrollo de competencias sociales,
emocionales o morales que lleven a los adolescentes a mostrar
un mayor equilibrio y ajuste personal.
Actividades
Realizar actividades deportivas que fomenten la autoestima,
el liderazgo y el trabajo en equipo (campeonatos, torneos,
carreras, entre otros).
Indicadores 2 carreras, un campeonato.
Medios de
VerificaciónInformes, fotografías.
Responsable MICUDE, MINGOB, MINEDUC
Alternativas
para la gestiónOMJ, Municipalidad, universidades.
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
1.1.2. Promover la participación de adolescentes y jóvenes en
la implementación de programas dirigidos a ellos.
ActividadesDesarrollar talleres de capacitación técnica y de oficios
dirigidos a jóvenes y adolescentes de la comunidad.
Indicadores 12 talleres al año.
Medios de
VerificaciónInformes, listados, fotografías.
Responsable INTECAP, MINEDUC.
Alternativas
para la gestiónMunicipalidad, MINGOB
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción1.1.3. Generar espacios de participación ciudadana
ActividadesRealizar convivencias e intercambio de experiencias de jóvenes
de la comunidad en temas de prevención de la violencia.
Indicadores 5 convivencias al año.
5 15 0
Medios de
VerificaciónInforme, fotografías, vídeos
Responsable JPJ, CMJ
Alternativas
para la gestiónOMJ, COCODE.
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
1.1.4. Construir planes de vida, con énfasis en masculinidades
en varones y prevención de embarazos tempranos en mujeres
(adolescentes y jóvenes).
Actividades
Coordinar la realización de dos talleres de PLANEA dirigidos
a estudiantes de básicos y diversificado de los institutos del
municipio.
Indicadores 500 estudiantes concienciados
Medios de
VerificaciónInformes, fotografías, vídeos
ResponsableOMM, OMJ, MINEDUC, UPCV, CMJ, Centros de salud,
cooperantes.
Alternativas
para la gestiónCONJUVE, PASMO, APROFAM, UPCV, MINEDUC, iglesias
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
1.3.4. Fortalecer las capacidades para el abordaje de la
prevención de la violencia con el personal técnico y docente
de establecimientos educativos
Actividades
Coordinar un diplomado sobre prevención de la violencia
escolar dirigida al personal técnico y docente de
establecimientos educativos
Indicadores1000 personas certificadas en temas de prevención de la
violencia escolar.
Medios de
VerificaciónInformes, fotografías, vídeos.
Responsable Municipalidad, MINEDUC, MINGOB, PNC, UPCV, PGN, PDH
Alternativas
para la gestiónOMJ
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
1.4.3. Promover la articulación de espacios de participación
comunitaria que procuren el desarrollo integral a partir del
liderazgo cooperativo e intergeneracional (joven-adulto,
adulto-joven).
Actividades Creación de la JPJ y la CMJ
Indicadores30 jóvenes comprometidos en trabajar la prevención de la
violencia.
Medios de
VerificaciónActa, informes, fotografías, vídeos, listados de asistencia
Responsable OMM, OMJ, UPCV, CMJ
Alternativas
para la gestiónMunicipalidad
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
1.4.5. Impulsar proyectos para la recreación y el deporte
dentro de las comunidades, con el involucramiento de las
autoridades nacionales y locales del deporte.
Actividades Realizar 2 rallyes temáticos inter-comunidades
Indicadores 300 participantes
Medios de
VerificaciónInformes, fotografías, vídeos.
Responsable OMM, OMJ, UPCV, MICUDE, CMJ
Alternativas
para la gestiónMunicipalidad, UPCV.
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
3.2.1. Promover una acción coordinada para llegar a las
familias de los adolescentes, conocer su realidad socio-familiar
y orientarlas en el establecimiento de comportamientos
basadas en el respeto y la tolerancia.
5 35 2
ActividadesDesarrollar 6 capacitaciones dirigidas a COCODES y
comunidad educativa, sobre valores.
Indicadores 500 personas capacitadas.
Medios de
VerificaciónInformes, fotografías, vídeos.
Responsable OMM, OMJ, PMT, Municipalidad, CMJ, PNC, PM, MCA.
Alternativas
para la gestiónUPCV, MINGOB
Temporalidad 1 año.
Línea de
Acción
3.3.3. Desarrollar habilidades en las comunidades para la
gestión y transformación del conflicto
Actividades2 capacitaciones sobre resolución alternativa de conflictos
dirigidas a los COCODES
Indicadores 500 personas capacitadas.
Medios de
VerificaciónInformes, fotografías.
Responsable OMJ, SND, Municipalidad, CMJ.
Alternativas
para la gestiónMINGOB.
Temporalidad 1 año.
Línea de
Acción
3.4.3. Coordinar con la Secretaría Ejecutiva del Servicio Cívico
el efectivo registro y adecuada distribución de los Servidores
Cívicos, preferiblemente en áreas relativas a promoción
social y comunitaria, infraestructura comunitaria, vivienda y
desarrollo urbano y rural, prevención y atención de desastres,
protección del ambiente y otras actividades que por su
naturaleza beneficien a sus comunidades.
Actividades
Desarrollar 3 capacitaciones sobre la importancia que tiene
el voluntariado municipal, dirigida a los jóvenes del Servicio
Cívico.
Indicadores 300 servidores cívicos capacitados.
Medios de
VerificaciónInformes, fotografías.
Responsable OMJ, SND, Municipalidad, CMJ.
Alternativas
para la gestiónCONJUVE, MINGOB. OMJ.
Temporalidad 1 año.
Línea de
AcciónLA MISMA
Actividades
Gestionar ante la Secretaría Ejecutiva del Servicio Cívico
para que las y los adolescentes y jóvenes servidores cívicos
participen y apoyen la logística de actividades de prevención
de desastres naturales, culturales, de alfabetización,
deportivas, limpieza y ornato, entre otras, en el municipio.
Indicadores1000 servidores cívicos apoyando actividades humanitarias en
el municipio.
Medios de
VerificaciónFotografías, Videos,Informes de trabajo.
Responsable OMJ., Mesa Multisectorial, Servicio Cívico, CMJ.
Alternativas
para la gestión
MINGOB., MICUDE, MIDES, CONJUVE, universidades,
DIGEF, PNC, cooperantes, ECORED, COMURED
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
3.5.4. Talleres de emprendimiento y economía familiar dirigidos
a jóvenes emprendedores y otras organizaciones comunales.
Actividades
Realizar 3 talleres de emprendedurismo dirigido a las y los
jóvenes sobre el tema: manejo y administración de pequeños
negocios, para que alcancen con éxito sus proyectos.
Indicadores 500 jóvenes capacitados
Medios de
VerificaciónListados de asistencia, fotografías, videos, diplomas.
ResponsableMunicipalidad, MINEDUC, MAGA, INTECAP, MIDES,
FONADES, SESAN, COMUSAN, MSPAS.
5 55 4
Alternativas
para la gestiónMINTRAB, MINECO, cooperantes.
Temporalidad 2 años
Línea de
Acción
Impulsar a través del Ministerio de Trabajo y Previsión Social y
la iniciativa privada, el desarrollo de Ferias de Empleo, con un
sistema de monitoreo que garantice la igualdad competitiva y
la estabilidad laboral en el empleo decente.
Actividades
Gestionar ante la Mesa Multisectorial la implementación de
4 feria del empleo para generar fuentes de trabajo para las y
los jóvenes
Indicadores 4 ferias del empleo. (2 al año).
Medios de
VerificaciónInformes de trabajo, videos y fotografías.
Responsable MINECO, TUBAC, B & B, Municipalidad, Mesa Multisectorial.
Alternativas
para la gestión
CONJUVE, MIDES, cooperantes, MINTRAB, iniciativa privada,
MINGOB.
Temporalidad 2 años
Dimensión Prevención de la violencia y el Delito
Línea de
Acción
Desarrollar las habilidades de la comunidad para resolver sus
propios problemas y trabajar en conjunto para el alcance de
metas consensuadas.
Actividades
Desarrollar capacitaciones dirigidas a las Juntas de
Participación Juvenil y a la comunidad en la elaboración
de diagnósticos participativos, elaboración de planes de
prevención, autogestión, sostenibilidad, desarrollo local,
entre otros.
Indicadores 2,000 jóvenes capacitados. (500 por año)
Medios de
VerificaciónInformes de trabajo, videos y fotografías.
Responsable Mesa Multisectorial, COMUPRE, UPCV, PNC, INTECAP,
Alternativas
para la gestión
SEGEPLAN, CONRED, MIDES, Sistema Nacional de Dialogo,
SC, UNESCO, UPCV.
Temporalidad 4 años.
Línea de
Acción1.5.2. Impulsar campañas de educación en valores.
ActividadesDesarrollar 2 campañas anuales en valores morales, dirigidas
a la población.
Indicadores 200 personas concienciadas en tema de valores.
Medios de
VerificaciónInformes de trabajo, videos.
Responsable OMM, Mesa Multisectorial.
Alternativas
para la gestiónMINEDUC, cooperantes.
Temporalidad 1 año.
Línea de
Acción
1.5.3. Realizar campañas informativas acerca del bullying y sus
consecuencias.
ActividadesRealizar dos campañas al año dirigidas a la comunidad
educativa sobre prevención de bullying.
Indicadores400 personas concienciadas en temas de prevención del
bullyng. (200 personas por año).
Medios de
VerificaciónFotografías, vídeos, informes.
Responsable MINEDUC, OMJ. PMT, PNC, PM, MINGOB, CMJ.
Alternativas
para la gestiónMunicipalidad, MINGOB, MSPAS.
Temporalidad 2 años.
5 75 6
e J e : p R e v e n c i ó n D e l a v i o l e n c i a c o n t R a l a m U J e R
Dimensión seguridad ciudadana
Línea de
Acción
2.2.3 Establecer mecanismos de reporte de emergencias
médicas relacionadas con eventos de violencia contra la mujer.
Actividades
Coordinar con la red de derivación del MP, la implementación
de un sistema que registre las emergencias médicas
relacionados con la violencia contra la mujer.
Indicadores1 base datos, 12 reuniones de coordinación con la red de
derivación de prevención de la violencia.
Medios de
Verificación Listado de asistencia y fotografías
Responsable OMM ,COMUPRE, SEPREM, PDH, PNC, iglesias, bomberos
Alternativas
para la gestión
Municipalidad, MP, OMM, CONAPREVI, Gobernación
Departamental SEPREM, PGN, PNC, PDH, IDPP
Temporalidad 12 reuniones al año
Línea de
Acción
3.1.2 Cumplir con la implementación y monitoreo de las rutas
de atención integral para las mujeres víctimas de violencia.
Actividades
Desarrollar 5 talleres para explicar los contenidos y utilización
de los protocolos de atención a las víctimas de violencia
contra la mujer, dirigido a los servidores públicos y las distintas
organizaciones de mujeres conformadas en el municipio.
Indicadores 600 servidores públicos capacitados.
Medios de
VerificaciónListado de asistencia, fotografía y videos
ResponsableMunicipalidad, OMM, OJ, MP, UPCV, PDH, SEPREM, Sala
Pública
Alternativas
para la gestión
Municipalidad, OMM, OJ, MP, IDPP, UPCV, bufetes populares,
PDH, SEPREM
Temporalidad 2 talleres cada dos meses
Línea de
Acción
4.2.2 Desarrollar procesos de diálogo intersectorial e
interinstitucional con las organizaciones de mujeres, para
articular y consensuar rutas de trabajo en torno a la erradicación
de las violencias contra las mujeres.
Actividades
Reuniones interinstitucionales con entidades públicas y
privadas para la elaboración del plan de trabajo para erradicar
la violencia contra las mujeres.
Indicadores 1 plan de trabajo con enfoque de prevención de la violencia.
Medios de
VerificaciónListados de asistencia y fotografías
Responsable Municipalidad y OMM
Alternativas
para la gestiónSEPREM y UPCV
Temporalidad 1 año, (1 reunión al mes)
DimensiónPrevención de la violencia y el Delito/seguridad
ciudadana
Línea de
Acción
2.1.2 Fortalecer el recurso humano especializado en el
registro, análisis, derivación y socialización de la información
sobre violencia contra la mujer.
ActividadesRealizar talleres de fortalecimientos dirigidos a presidentes
de COCODES, para fortalecerlos en la ruta de la denuncia.
Indicadores 300 personas capacitadas
Medios de
VerificaciónListados de asistencia y fotografías
Responsable Municipalidad y OMM
Alternativas
para la gestiónSEPREM y UPCV
Temporalidad 1 año, (1 reunión al mes)
Línea de
Acción
3.1.3 Formar de manera especializada y continuada a
servidores/as públicos/as y generar herramientas técnicas
en atención integral a mujeres víctimas de violencia contra la
mujer, para evitar la revictimización.
5 95 8
Actividades
Realizar reuniones interinstitucionales con entidades públicas y
privadas para la elaboración del plan de trabajo que contenga
herramientas técnicas en atención integral a mujeres víctimas
de violencia contra la mujer, para evitar la revictimización.
Indicadores 1 plan de trabajo.
Medios de
VerificaciónListado de asistencia, fotografías y videos
Responsable Municipalidad, COMUPRE y OMM
Alternativas
para la gestiónMP, OJ, SEPREM, IDPPy UPCV
Temporalidad 9 meses
Línea de
Acción
2.2.2 Desarrollar campañas para la promoción de la denuncia
de la violencia contra mujer.
ActividadesDesarrollar 2 campañas anuales para la promoción de la
denuncia de la violencia contra mujer.
Indicadores500 personas concienciadas sobre la importancia de denunciar
la Violencia en contra de la mujer.
Medios de
VerificaciónEncuestas ,fotos, informes de trabajo.
Responsable Municipalidad, OMM y COMUPRE
Alternativas
para la gestiónSector privado (Cable Sur)
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
3.1.1 Impulsar la creación y/o fortalecer los espacios de
articulación interinstitucional a nivel territorial, para la atención
integral (salud, educación, justicia) de la violencia contra la
mujer.
Actividades
Crear clínicas especializadas en el tratamiento de las víctimas
de la violencia contra la mujer, en donde puedan recibir
atención integral (denuncia, servicios médicos, servicios
psicológicos y asesoría legal), con el objetivo de erradicar la
revictimización.
Indicadores 3 clínicas móviles funcionando.
Medios de
VerificaciónFotografías, informes de trabajo.
Responsable Municipalidad, Policía Municipal, OMM, SEPREM.
Alternativas
para la gestiónMP, OJ, DEMI, CONAPREVI, MSPAS, cooperantes. PDH, SVET.
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
3.3.2 Crear los mecanismos y protocolos necesarios para
brindar atención psicológica y jurídica individualizada a las
mujeres víctimas de violencia
ActividadesCrear una oficina de apoyo psicológico a mujeres víctimas de
violencia.
Indicadores 1 Oficina de atención psicológica municipal funcionando.
Medios de
VerificaciónBase de datos de personas atendidas por violencia.
Responsable Municipalidad y MP
Alternativas
para la gestiónMinisterio de Salud
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
4.1.1 Capacitar a grupos sociales y de mujeres en torno a las
características de las violencias, para generar procesos de
detección temprana al interior de sus comunidades.
ActividadesDesarrollar talleres de prevención de la violencia intrafamiliar,
dirigido a las mujeres del municipio.
Indicadores 500 mujeres capacitadas.
Medios de
VerificaciónListado de asistencia y fotografías
Responsable Municipalidad, OMM y UPCV
Alternativas
para la gestiónSEPREM, OJ y MP
Temporalidad 1 año
6 16 0
Línea de
Acción
4.1.2 Sensibilizar a grupos sociales y de mujeres, para promover
la denuncia y exigibilidad de derechos, por una vida libre de
violencias y el respeto a la diversidad de género u orientación
sexual.
Actividades
Realizar dos obras de teatro con el objetivo de sensibilizar a
grupos sociales y de mujeres sobre la importancia de la cultura
de la denuncia y la promoción de los derechos de la mujer.
Indicadores 500 personas capacitadas.
Medios de
VerificaciónListados de asistencia y fotografías
Responsable Municipalidad y OMM
Alternativas
para la gestiónSEPREM, UPCV y Fundación Sobrevivientes
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
4.1.3 Fomentar y promocionar redes sociales y comunitarias
a nivel local que permitan a mujeres, niñas y adolescentes
violentadas la detección y referencia oportuna a las rutas de
atención institucional.
ActividadesOrganizar grupos de mujeres para lograr la detección y
referencia oportuna de las rutas de atención institucional.
Indicadores 500 mujeres organizadas en el municipio.
Medios de
VerificaciónAgenda, listados de asistencia y fotografías.
Responsable Municipalidad y OMM
Alternativas
para la gestiónMP, UPCV y PNC
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
4.2.1 Fortalecer los procesos de incidencia política de las
organizaciones de mujeres, en torno a iniciativas legislativas,
políticas y organizativas, para enfrentar la violencia de género.
Actividades
Desarrollar dos foros, sobre liderazgo de la mujer desde lo
local, con la participación de mujeres líderes para abordar el
tema de la prevención de la violencia contra la mujer desde
los ámbitos: social, científico, político, entre otros
Indicadores400 mujeres sensibilizadas en la importancia de la participación
ciudadana
Medios de
VerificaciónAgenda, video y fotografías
Responsable Municipalidad, OMM, UPCV, SEPREM.
Alternativas
para la gestión
MP, OJ, IDPP, PNC, SVET, CONAPREVI., PDH, CODISRA,
COPREDEH.
Temporalidad 1 año
e J e : p R e v e n c i ó n D e l a v i o l e n c i a a R m a D a
Dimensión seguridad ciudadana
Línea de
Acción
2.3.1. Facilitar los procesos de detección y denuncia con base
en la difusión de los mecanismos disponibles, así como de los
resultados obtenidos.
ActividadesDiseñar una campaña informativa sobre la cultura de denuncia
dirigida a las y los adolescentes y jóvenes víctimas de violencia.
Indicadores Cuatro campañas al año, sobre la cultura de denuncia.
Medios de
VerificaciónNúmero de denuncias reportadas.
Responsable PNC, Ejército Nacional, PM
Alternativas
para la gestión
Municipalidad, Mesa Multisectorial, Gobernador
Departamental MINGOB, UPCV, PNC, MINEDUC, PDH, OJ,
MP, cooperantes.
Temporalidad 3 años
Línea de
Acción
Sensibilizar y motivar a la población sobre su rol en la detección
y denuncia de actos delictivos o violentos cometidos desde y
hacia la adolescencia y la juventud.
6 36 2
ActividadesElaborar campañas informativas, enfocadas en detectar actos
violentos dirigidos a jóvenes y adolescentes.
Indicadores Cuatro campañas al año.
Medios de
VerificaciónNúmero de denuncias reportadas.
Responsable PNC y Ejército Nacional
Alternativas
para la gestión
Municipalidad, Mesa Multisectorial, Gobernador
Departamental, MINGOB, UPCV, PNC, MINEDUC, PDH, OJ,
MP, cooperantes.
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
Establecer acuerdos de cooperación entre los actores
involucrados (PNC, MP, PGN, OJ y otros) en el desarrollo del
proceso judicial para dar prioridad a los procesos judiciales y
extrajudiciales en los que existan menores de edad implicados.
Actividades Conformar una Mesa de Dialogo Interinstitucional.
Indicadores Mapa de Actores y procesos de desarrollo
Medios de
VerificaciónPadres de familia y MINEDUC
Responsable Mesa Multisectorial, organizaciones de la sociedad civil.
Alternativas
para la gestión
Municipalidad, Mesa Multisectorial, Gobernador
Departamental MINGOB, UPCV, PNC, MINEDUC, PDH, OJ,
MP, cooperantes.
Temporalidad 3 años
Línea de
Acción
Establecer medidas encaminadas al des-aprendizaje de las
conductas violentas y/o delictivas.
Actividades Talleres en temas de prevención de la violencia armada.
Indicadores Cuatro talleres dirigidos a 500 personas de las comunidades.
Medios de
VerificaciónListados de asistencia y fotografías
Responsable MINEDUC, OMJ, Municipalidad, PNC y PM
Alternativas
para la gestiónMesa Multisectorial, COMUPRE, IEPADES
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
Coordinar con el Organismo Judicial para que se impongan
sanciones de justicia alternativa y restaurativa, como “trabajo
comunitario” a las personas responsables de exhibicionismo
de armas de fuego y de realizar disparos al aire.
Actividades Creación de una Mesa de Dialogo Participativa tomando
IndicadoresInforme de DIGECAM por cantidad de armas registradas a
nivel municipal
Medios de
Verificación
Mesa de Dialogo Municipal e Informe de DIGECAM
actualizado
Responsable PNC, Municipalidad y PMT
Alternativas
para la gestiónMP, OJ y DIGECAM
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
Adicionar al Observatorio 24-0 los datos provenientes de
fuentes oficiales y programas de prevención, desarrollados
por organizaciones municipales y sociales, con la finalidad
de aportar elementos en forma permanente para la toma de
decisiones y el trabajo articulado con los diferentes actores de
prevención a nivel nacional.
Actividades Implementación del Observatorio Municipal 24-0
Indicadores Informes para alimentar las bases de datos
Medios de
VerificaciónInformes, fotografías y software del observatorio
Responsable UPCV y MINGOB.
Alternativas
para la gestiónMunicipalidad, DIGECAM y MP
Temporalidad 5 años
Línea de
Acción
Apoyar y facilitar el trabajo de las Comisiones de Prevención
de la Violencia en municipios y comunidades con base en
el Modelo de Abordaje de la UPCV, haciendo énfasis en la
prevención de la violencia armada.
6 56 4
e J e : p R e v e n c i ó n D e l a v i o l e n c i a c o n t R a l a
v i o l e n c i a v i a l y a c c i D e n t e s D e t R á n s i t o
Dimensión seguridad ciudadana
Línea de
Acción
4.2.7. Implementar la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad (ratificado por Guatemala en
el año 2009), con enfoque a las víctimas de violencia vial o
accidentes de tránsito.
Actividades
Realizar dos capacitaciones para socializar la Convención sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad (ratificado por
Guatemala en 2009), dirigido al personal de las instituciones
involucradas en el tema de prevención de accidentes de
tránsito.
Indicadores Cuatro capacitaciones.
Medios de
VerificaciónListados de asistencia, fotografías, invitaciones de convocatoria
Responsable PM, PMT y PNC
Alternativas
para la gestiónMunicipalidad, MINGOB, UPCV, DTPNC, PMT MSPAS
Temporalidad 3 años
ActividadesConformación de COCOPRES para fortalecer la organización
comunitaria a nivel municipal.
Indicadores Cinco COCODES conformados y fortalecidos
Medios de
VerificaciónActas de conformación
Responsable UPCV
Alternativas
para la gestiónMunicipalidad, MINGOB, PNC, PM y PMT
Temporalidad 1 año
Dimensión Prevención de la violencia y el Delito/seguridad ciudadana
Línea de
Acción
Realizar evaluaciones anuales a los pilotos del transporte
público (para determinar la existencia o no de remisiones
extendidas por conducir a excesiva velocidad, o bajo efectos
de alcohol o drogas), para analizar la continuidad de la
autorización de la renovación de la licencia de conducir.
ActividadesRealizar desde la municipalidad la autorización anual para que
circule el transporte público en el municipio.
Indicadores Autorización de circulación para pilotos de transporte público.
Medios de
Verificación
Certificados de autorización, evaluaciones a pilotos y registros
de la municipalidad.
Responsable PM, PMT, PNC.
Alternativas
para la gestiónMunicipalidad, DTPNC, PMT, MINGOB.
Temporalidad 5 años
Línea de
Acción
Realizar campañas de concienciación, para minimizar los
accidentes viales ocasionados por el consumo de alcohol y
drogas.
Actividades
Coordinar cuatro capacitaciones dirigidas a COCODES, red
vial, corporación municipal y PMT, sobre prevención de los
accidentes viales ocasionados por el consumo de alcohol y
drogas.
Indicadores 500 personas capacitadas
Medios de
VerificaciónListados de asistencia y Fotografías
Responsable Municipalidad, COMUPRE, PMT, PNC.
Alternativas
para la gestiónPM, UPCV y MINEDUC
Temporalidad 3 años
6 76 6
Línea de
Acción
Imponer sanciones, como la suspensión o cancelación de la
licencia de conducir, a los infractores recurrentes de la Ley de
Tránsito.
Actividades
Crear una base de datos para identificar a los infractores
frecuentes e imponerles la suspensión o cancelación definitiva
la licencia de conducir.
Indicadores Base de datos actualizada
Medios de
VerificaciónBase de datos
Responsable PNC, PM, PMT
Alternativas
para la gestiónMunicipalidad, Observatorio 24-0 y MINGOB
Temporalidad 5 años
Línea de
Acción
Potenciar e implementar los estándares internacionales en
la formación, para la gestión del tránsito a nivel nacional y
educación vial, tanto en usuarios/as de la red vial, como
a quienes representen a instituciones que velan por el
cumplimiento de leyes y normas de tránsito
Actividades
Establecer como norma la capacitación de educación vial y
la Ley de Tránsito y su reglamento para los estudiantes de
manejo, según los estándares internacionales en la formación,
para la gestión del tránsito a nivel nacional y educación vial.
Indicadores Ley de Tránsito y su reglamento
Medios de
VerificaciónPropuestas a implementar.
Responsable PNC, PM. PMT y COMUPRE
Alternativas
para la gestiónMunicipalidad, MINGOB, PMT, PNC, COVIAL, MICIVI.
Temporalidad 5 años
Línea de
Acción
Coordinar con el Organismo Judicial, para imponer
sanciones de justicia alternativa y restaurativa, como “trabajo
comunitario” a las personas responsables de la comisión de
un hecho relativo a violencia vial y accidentes de tránsito.
Actividades
Coordinar reuniones con el Organismo Judicial, PMT para
proponer sanciones de justicia alternativa y restaurativa,
como “trabajo comunitario” a las personas responsables de
la comisión de un hecho relativo a violencia vial y accidentes
de tránsito.
Indicadores Dos reuniones al año
Medios de
VerificaciónConvocatoria y listados de asistencia
Responsable OJ, PMT yPNC
Alternativas
para la gestión
Municipalidad, MINGOB, UPCV, DTPNC, Organismo Judicial,
PMT, Mesa Multisectorial.
Temporalidad 5 años
6 96 8
6 . 1 . s e g U i m i e n t o
El proceso de seguimiento de las
planificaciones y su ejecución queda
a cargo de la COMUPRE apoyada por
el equipo técnico de la UPCV. Dicho
proceso debe ser publicado por los
medios dispuestos en el Observatorio
Municipal de Prevención y Seguridad
Ciudadana.
Forma parte de los procesos de
auditoría social y transparencia en la
ejecución, tanto para la Corporación
Municipal, como para las instituciones
participantes de la Mesa Multisectorial.
También servirá de insumo para los
procesos de monitoreo y evaluación
de ésta Política.
El seguimiento al cumplimiento de los
compromisos adquiridos será reflejado
a través de matrices de planificación.
Tendrá una periodicidad mensual a
nivel local y trimestral a nivel nacional
junto con otros municipios que han
6 . S e g u i M i e n t o ,
M o n i t o r e o y
e v a l u a c i ó nadoptado la Política Nacional de
Prevención de la Violencia y el Delito,
Seguridad Ciudadana y Convivencia
Pacífica 2014-2034. Estos registros
como todo el sistema de monitoreo y
evaluación, se les dará seguimiento a
través de herramientas digitales que
estarán a disposición del Observatorio
Municipal.
6 . 2 . m o n i t o R e o
El monitoreo consiste en sistematizar
la relación de avance-resultado,
mediante criterios que permitan
conocer los efectos inmediatos de
la implementación de la Política
Municipal de Prevención de la
Violencia y el Delito, Seguridad
Ciudadana y Convivencia Pacífica de
Santa Cruz del Quiché.
El monitoreo se hará a nivel local e
interno a través del Observatorio
Municipal, y externo a través del
Observatorio de Prevención y
Seguridad Ciudadana de la UPCV.
Los resultados serán presentados
trimestralmente y será alimentado de
los procesos de seguimiento, tanto
por personal en campo como por las
herramientas digitales que se pondrán
a disposición para dicho cometido.
Aquí se medirán tanto indicadores
municipales como nacionales para
complementar información sobre
gestión, resultados e impacto de los
planes programas y/o proyectos que
se estén ejecutando en el territorio.
Se basarán en las matrices de
planificación de ésta Política, como
del Plan de Acción Nacional de la
Política Nacional de Prevención de
la Violencia y el Delito, Seguridad
Ciudadana y Convivencia Pacífica
2014-2034.
Las instituciones que participan en los
procesos también serán monitoreadas
para garantizar el cumplimiento de
los compromisos adquiridos con
las comunidades y la Corporación
Municipal. Aquí será indispensable
la constante revisión y empeño en
el logro de las metas propuestas en
las matrices y de la medición de los
indicadores de gestión y resultados.
6 . 3 . e v a l U a c i ó n
El proceso de monitoreo y evaluación
será centralizado por el Observatorio
de Prevención y Seguridad Ciudadana
de la UPCV y su control a nivel territorial
será el Observatorio Municipal para
el manejo de indicadores locales y
la alimentación de los indicadores
nacionales, que servirá para comparar
al municipio y sus avances junto
con otros municipios que pongan
en marcha la Política Nacional de
Prevención de la Violencia y el Delito,
Seguridad Ciudadana y Convivencia
Pacífica 2014-2034 y sus respectivas
Políticas Municipales de Prevención de
la Violencia. Todos éstos procesos de
monitoreo y evaluación contarán con
herramientas digitales y metodologías
de seguimiento en campo.
7 0
Este documento se ha producido con el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas
para la Consolidación de la Paz (PBF, por sus siglas en Inglés) y de la UNESCO, en
el marco del Proyecto “Seguridad y Formación Ciudadana con Jóvenes”.
