,,Politike okoliša koje nose ekonomski“ razvoj...
Transcript of ,,Politike okoliša koje nose ekonomski“ razvoj...
www.green-council.org
,,Politike okoliša koje nose ekonomski“
razvoj BiH”
ANALIZA STRATEGIJE RURALNOG RAZVOJA BIH
2018-2021
Sadržaj:
• Cilj i metodologija istraživanja
• Kontekst ruralne politike EU (Programiranja,
implementacija, monitoring i evaluacija...)
• Analiza strategije ruralnog razvoja BiH –
pojedinačne mjere
• Pretpristupni fondovi kao preteča ruralne politike –
procjena gubitaka za BiH
Ciljevi istraživanja:
Da se kroz analize nezavisnih stručnjaka i konsultacije sasvim zainteresovanim stranama pokrene javna diskusijao postojećoj Strategiji ruralnog razvoja BiH 2018-2021.Diskusija bi trebala polučiti smjernice i preporuke kakoza implementaciju pomenute strategije tako i zapripremu novog strateškog dokumenta u narednomprogramskom razdoblju.
Metodologija
• Istraživanje radjeno od aprila do juna 2018.godine
• Korištene kvantitativne i kvalitativne metode istraživanja
(analiza dokumenata, intervjui sa predstavnicima relevantnihinstitucija u sektoru poljoprivrede i ruralnog razvoja,ekspertima, donatorima i organizacijama ciivilnog društva)
ANALIZA STRATEGIJE RURALNOG RAZVOJA BIHOpšti dio
Šta se podrazumijeva pod analizom strategije
• Analizu strategije možemo promatrati kao početnu tačku procesa strateškog upravljanja ili implementacije programa.
• Sastoji se od “pripremnog rada” koji se mora obaviti kako bi se strategije efikasno formulirale i implementirale.
Koje su karakteristike dobre strategije?• Jednostavnost…….običnost, često su u pitanju dobro poznate ideje
• Uvažena je kao ispravan pristup (mada se nekima možda ne sviđa)
• Koncenzus među implementatorima i svim skupinama i korisnicima kojih se strategija tiče
• Politički krugovi moraju imati osjećaj da imaju udio u projektu (eng. ownership)…….ne samo na papiru
• Logične strukture!
Kontrolna lista za dobru strategiju
• Svrhovita, praktična, orijentirana na implementaciju:
– Zasnovana na dokazima
– Zasnovana na promišljenoj analizi
– Razvijena u dobro promišljenom procesu, koji uključuje identificiranje interesnih strana i sveobuhvatan angažman
– Generira stvarne opcije
– Ima odobravanje političkih krugova i zvanično je usvojena
– Procjena kapaciteta i planiranje
– Prisutan je kompletan ciklus:
• Uključuje akcioni/implementacijski plan
• Monitoring i evaluacija, sa indikatorima
• Strukturirana na logičkom lancu, ili logičkom lancu za intervenciju
• Realističan ciklus revidiranja
• Uspjet će!!!
• Veliki procenat ruralnog stanovništva 61%
– Teritorija 100%?
• Visoka stopa siromaštva u ruralnim područjima
– Veliki broj farmera živi na manje od 0.5ha
– >.1ha=315.000; >0.5ha=242.000; >1ha=200.000
• Visoka stopa ovisnosti o poljoprivredi
– 21% radnih mjesta u BiH u sektoru poljoprivrede
– 25% poljoprivrednih domaćinstava siromašno
• Struktura ruralne populacije i trendovi
– Relativno veliki broj omladine i staraca, omladina nema perspektive i odlazi
Zašto je ruralni razvoj važan za BiH?
USVAJANJEM STRATEGIJE RR BIH 2018-2021ODOBRENJE SREDSTVA 30 -35 mil EUR?
IMPLEMENTACIJA PREKO MEĐUNARODNIH PRUŽALACA USLUGA / KONSULTANATABIH INSTITUCIJE VEČINSKI POSMATRAČI
INSTITUCIJALNO PRAVNA PITANJAVELIKI ZAHTJEVI JOŠ UVIJEK NA AGENDI
SADRŽAJ:
• Priprema strategije od 2005 do usvajanja u januaru 2018 - METODOLOGIJA
• Pristup podacima• Neadekvatnost – osnovne uvodne napomene o
usvojenoj strategiji• Implementacija?
www.green-council.org
,,Politike okoliša
koje nose ekonomski razvoj BiH”
Analiza
Strateški plan ruralnog razvoja BiH (2018-2021)- okvirni dokument
METODOLOGIJA IZRADE
IVICA SIVRIĆ
Slaviša Jovanović
Metodologija izrade Strateškog plana ruralnog razvoja BiH (2018-
2021) Zakonski okvirZakon o poljoprivredi, prehrani i ruralnom razvoju BiH , „Službeni glasnik BiH“ broj 50 23.06.2008. godine
Članak 12. (Ruralni razvoj)
(2) Strateškim planom BiH utvrđuju se ciljevi ruralnog razvoja, identificiraju programi, mjerei druge aktivnosti za postizanje tih ciljeva, uspostavljaju se mehanizmi za praćenje iocjenjivanje, te okvirno utvrđuju potrebna financijska sredstva i procedure za njihovokorištenje. Strateški plan BiH osnova je za usmjeravanje svih planova i programaruralnog razvoja donesenih na svim razinama vlasti u BiH.
(3) Ministarstvo donosi odluku o pristupanju izradi Strateškog plana BiH. Nacrt Strateškogplana BiH izrađuje međuresorno povjerenstvo, čiji sastav određuje Ministarstvo irelevantna entitetska i tijela Brčko Distrikta BiH.
Metodologija izrade Strateškog plana ruralnog razvoja BiH (2018-
2021) ➢ Logički slijed programiranja-odozgo prema dole
➢ Osigurao bi se visok nivo harmonizacije ruralne politike u BiH
➢ Radne grupe sačinjene od predstavnika nadležnih institucija
➢ Tehnički timovi
➢ Mišljenja institucija na dokument
➢ Vijeće ministara
➢ Parlament
Metodologija izrade Strateškog plana ruralnog razvoja BiH (2018-
2021) 2017
✓ Politička odluka da se ide u izradu
✓ Okvirni dokument- “od sredine ka gore”
✓ Puko spajanje postojećih entitetskih strateških dokumenata
✓ Financijska podrška USAID/Sida FARMA 2 projekta
✓ Usvojen 4.1.2018
Metodologija izrade Strateškog plana ruralnog razvoja BiH (2018-
2021) 2017
✓ Angažman eksperata
✓ Entitetski dokumenti već u implementaciji
✓ Puko spajanje postojećih entitetskih strateških dokumenata
✓ Kratak period izrade
✓ Zastarjelost statističkih podataka- prikazani entitetski
✓ Netransparentnost (4 javne rasprave od 23.7-03.8.2017)
www.green-council.org
,,Politike okoliša
koje nose ekonomski razvoj BiH”
Analiza
Strateški plan ruralnog razvoja BiH (2018-2021)- okvirni dokument
PRISTUP PODACIMA
SLAVIŠA JOVANOVIĆ
UVOD
Bolje je znati malo i temeljito nego mnogo i površno.
- I. Kant
Jedan razgovor u nedalekoj prošlosti...
Međunarodni stručnjak: Možete li nam reći koliko ima krava u BiH?
Domaći stručnjak: Dragi gospodine, mi ne znamo ni koliko imamo ljudi u BiH.
ZNAČAJ AKTUELNIH PODATAKA
Trend:
Skraćivanje planskih perioda – učestalije ažuriranje baznih podataka
Neplanska dešavanja od 2013. godine:
- Poplave u 2014. godini - štete u poljoprivredi 336 miliona KM
- Tržišni poremećaji od donacija
- 2016: Gubici zbog kašnjenja u potpisivanju prilagođenog SSP-a
- Rusija: 2014.- uvozna ograničenja; Privremene zabrane 2016. i 2018. godine,
- Malina: sa 9.000t (2014) na 23.000t (2017) – Cijena preko 50% manja + skandali
- Migracije i demografske promjene - 169.000 ljudi napustilo BiH od 2014. godine
- Sredstva za ruralni razvoj: sa 20.1 million (2014) na 7 miliona KM (2017).
- Pad interesovanja za poljoprivredu i ruralni razvoj: slučaj Polj.fakulteta u BL
o U 2018. godini popunjeno 62/145 studentska mjesta;
STRATEŠKI PLAN RURALNOG RAZVOJA BIH (2018-2021)-
OKVIRNI DOKUMENT
AKTUELNOST KLJUČNIH IZVORA PODATAKA
- Dokument kreiran 2017. godine
- Zastarjelost i nedosljednost podataka
- Brčko Distrikt?
Dokument(i) / Izvor podataka Aktuelnost podataka
Srednjoročna strategija razvoja poljoprivrednog sektora u Federaciji Bosne i
Hercegovine za period 2015.-2020. godina
Podaci uglavnom do
2012. godine
Strateški plan razvoja poljoprivrede i ruralnih područja Republike Srpske,
2016.-2020
Podaci uglavnom do
2013. godine
FAO Sektorske analize za: meso, preradu i mlijeko i mliječne proizvode; voće i
povrće; žitarice (pšenica i kukuruz); vino; i diversifikaciju
Podaci do 2010. godine
Procjene konkurentnosti tri vrijednosna lanca u poljoprivredi, za mlijeko i
mliječne proizvode, meso i mesne proizvode, voće i povrće, vino i ribu u BiH,
Federacije BiH i Republike Srpske
Podaci uglavnom do
2011. godine
[1] Sektorska analiza za šumarstvo je publikovana 2015. godine ali koristi podatke aktuelne do 2013. godine.
STRATEŠKI PLAN RURALNOG RAZVOJA BIH (2018-2021)-
OKVIRNI DOKUMENT
OSTALI IZVORI PODATAKA
Tijela za statistiku – 2015/2016 – opšti pojmovi i činjenice, specifični podaci vezani
za uzorke – kolizija
FAOSTAT– do 2014. godine – svježiji podaci od tijela za statistiku?
UNDP – 2009-2013. godine – 2 dokumenta
USAID/Sweden FARMA projekat– 2010. godina – 1 dokument
Ažurni podaci: - Vanjskotrgovinska komora BiH
- BiH MAC
STRATEŠKI PLAN RURALNOG RAZVOJA BIH (2018-2021)-
OKVIRNI DOKUMENT
NEDOSTACI KORIŠTENIH PODATAKA
Veoma ograničeni, uopšteni ali i zastarjeli podaci o strukturi gazdinstava
Pilot popis poljoprivrede (2010) se samo pominje;
Sveobuhvatni popis poljoprivrede se ni ne najavljuje;
Podaci ne prave razliku među aktivnostima na način: intenzivno-ekstenzivno
Podaci ne prave razliku među komercijalno-nekomercijalno gazdinstvo
Podaci vezani za ruralni razvoj – gotovo ne prisutni
PREPORUKE
Jačanje kapaciteta i alata za redovno i kontinuirano prikupljanje podataka
Definisanje profila korisnika podrške/intervencija (poljoprivredna proizvodnja
/ruralno preduzetništvo
Sprovođenje (pilot) poljoprivrednog popisa
Definisanje podataka koji bi se prikupljali od ciljanih profila
Fokus na registrovanim poljoprivrednim gazdinstvima/ruralnim preduzetnicima
ZA KRAJ
Bez pristupa kvalitetnim podacima, i kvalitetne analitike, nije moguće definisati
efikasne intervencije, a samim tim izostaju i očekivani rezultati.
Planiranje na bazi nedovoljnih, nepreciznih ili netačnih podataka može napraviti
više štete, nego da uopšte ne postoji nekakav planski dokument.
www.green-council.org
,,Politike okoliša
koje nose ekonomski razvoj BiH”
Analiza
Strateški plan ruralnog razvoja BiH (2018-2021)- okvirni dokument
FINANSIJSKI OKVIR
JAKUB BUTKOVIĆ
BUDŽETSKA IZDVAJANJA ZA MJERE RURALNE POLITIKE
U BIH
• Najveći budžet u 2012. godini 172
mili KM
• Najniži 2015, 126 Mili KM
• Prosječni nivo izdvajanja oko 151
milion KM
• Smanjenje u odnosu na baznu
godinu 3,56%
• Smanjenje/povećanje u odnosu na
prethodnu godinu 5,2%
• Najveće godišnje povećanje 17%
(2012/2011)
• Planirana podrška u perspektiva
2018 – 2021, od 222-300 Mili KM
• Povećanje u odnosu na 2017.,
35,34%
221,98
260,32 279,30
300,73
2018 2019 2020 2021
Ukupno planirana podrška
170
159
172 159
146
126
156 164
-
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
160,0
180,0
200,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Brčko Distrikt Federacija Bosne i Hercegovine
Republika Srpska Bosna i Hercegovina
BUDŽETSKA IZDVAJANJA ZA MJERE RURALNE POLITIKE
U BIH
• Ukupni planirani budžet za 2018.
godini 158,5 mil. KM
• Planirani budžet procentualno
smanjen za 3% u odnosu na
godinu ranije
• Na smanjenje najvećeg uticaja
ima manji budžet u FBiH
18,91%
• RS planirano povećanje 18%
• BD pad od 23,94%
• Kantoni gotovo na istom
• Bazna godina strategije već ima
planirani deficit od 63,4 mil. KM
ili 28,59%
221,98
260,32 279,30
300,73
2018 2019 2020 2021
Ukupno planirana podrška
37%
45%
5%
13%
Planirani budžet za 2018
FBiH
RS
BD
Kantoni
BUDŽETSKA IZDVAJANJA ZA MJERE RURALNE POLITIKE
U BIH
• Izdvajanja za ruralni
razvoj veoma variraju
• Iznosi od 63,0-5,2 mil.
KM
• Prosječno (2008-2017)
28,39 mil KM
• Smanjenje u odnosu a
baznu godinu 86%
• Promjena u odnosu na
prethodnu godinu -19%
• Prosječno procentualno
učešće u budžetu 17,4%
• Procentualno učešće
zadnje godine 4,3%
52,04
38,07
62,91
16,89
56,46
16,3320,18
5,328,73 7,03
0,05,010,015,020,025,030,035,040,045,050,055,060,065,070,0
0,05,0
10,015,020,025,030,035,040,045,050,055,060,065,070,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Osa 1 Osa 2 Osa 3 Ostalo RR Mjere ruralne politike
66,82
98,40 108,91
123,17
2018 2019 2020 2021
Planirano za RR
BUDŽETSKA IZDVAJANJA ZA MJERE RURALNE POLITIKE
U BIH
• Najniže planirano
izdvajanje za perspektivu
približno jednako
najvećem izdvajanju
• Planirano povećanje
budžeta za RR u odnosu
na 2017., 850%
• Planirani rast izdvajanja
kroz godine 47%, 10,6%
i 13,0%
• Osa 1- prosječno uzima
85% budžta
• Zadnje (2017) godine čak
94%
52,04
38,07
62,91
16,89
56,46
16,3320,18
5,328,73 7,03
0,05,010,015,020,025,030,035,040,045,050,055,060,065,070,0
0,05,0
10,015,020,025,030,035,040,045,050,055,060,065,070,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Osa 1 Osa 2 Osa 3 Ostalo RR Mjere ruralne politike
66,82
98,40 108,91
123,17
2018 2019 2020 2021
Planirano za RR
Planirani izdaci za CAP EU (FP 2014-2020)
Financiranje ZAP-a EU
• Ukupni planirani budžet
za period 2014 -2020.
godini 389,2
milijardeEUR
• Planirani budžet
procentualno smanjen za
približno 3%
(BREGZIT)
• Računajući VB povećanje
od 3,28%
• Ruralni razvoj čin
prosječno približno 25%
budžeta0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
-
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Mill
ion
s
Direktne podrške Ruralni razvoj Tehnička pomoć Ukupno %
182.420.793
85.649.341
10.543.775
854.572.064
Hrvatska Makedonija Crna Gora Turska
912,2
52,4
210
92
79,7 106,3
Turska Crna Gora Srbija
Albanija Kosovo Makedonija
IPARD fond
Planirani izdaci za IPARD I (2007-2013) Planirani izdaci za IPARD III (2014-2020)
➢ IPARD II (2014 – 2020) je dostupan i Bosni i Hercegovini
➢ Gubitak se može direktno mjeriti na osnovu procjene moguće alokacije za IPARD II
➢ Procjena je da je BiH za IPARD mogla dobiti između 125 i 150 mil EUR
Procjena moguće alokacije za IPARD II za BiH (na bazi Hrvatske i Srbije)
➢ Obzirom da do kraja programskog period neće biti sredstava za IPARD gubitak za BiH
poljoprivredu je procijenjen na oko 125 mil EUR
➢ Dodatno 12,5 miliona EUR tehničke pomoći za period 2007 – 2013
➢ Tehnička pomoć za period 2014 – 2018, procjena 10 mil EUR
➢ Ukupni gubitak blizu 150 miliona EUR-a
➢ Odatno kofinasiranje države (42 mil EUR) iznos raste na 167 mil EUR plus privatni sektor =
334 mili EUR što je oko 654 miliona KM za ruralni razvoj
Godina 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2014-2020BiH 0 15.000.000 15.000.000 20.000.000 25.000.000 25.000.000 25.000.000 125.000.000
Pretpristupni fondovi EU – Procjena gubitaka
Planirani sektorski budžet programski period 2018-2020
BENEFITI USVOJENE STRATEGIJE
ESTIMATED COSTS
(EUR)
2018
ESTIMATED COSTS
(EUR)
2020
COMMENTS
Priority 1 2018 2020
Delegation
Agreement
20.000.000 19.000.000
Activity 1.1.1
16.000.00019.000.000 Grants + TA Grants + TAActivity 1.1.2
Activity 1.2.1
Activity 1.2.2 4.000.000 6.000.000 TA + supplies TA + supplies
Total for Priority 1 20.000.000 25.000.000
Priority 2
Twinning/TA 6.000.000 6.000.000
Activity 2.1.1 3.000.000 3.000.000 Twinning 1 TA
Activity 2.2.1 1.500.000 1.500.000 Twinning 2 TA
Activity 2.3.1 1.500.000 1.500.000 Twinning 3 TA
Supplies 4.000.000 2.500.000
Activity 2.1.1.a 2.500.000 1.000.000 Supply contract 1 Supply contract 1
Activity 2.2.1.a 500.000 500.000 Supply contract 2 Supply contract 2
Activity 2.3.1.a 1.000.000 1.000.000 Supply contract 3 Supply contract 3
Total for Priority 2 10.000.000 8.500.000
TOTAL FOR SECTOR 30.000.000 31.000.000
Zaključci
• Budžet neadekvatno planiran
• Preambiciozno planirana povećanja
• Uključeni nivoi koji se uobičajno ne prate
• Mjere nisu klasificirane kao u EU
• Planiran IPARD
Preporuke
• Realniji plan budžeta
• Višegodišnje planiranje
• Manji broj mjera –kontinuitet
• Razvijati vlastiti model RR
• Harmoniziran pristup mjerama
• Uspostaviti IPARD strukturu na nivou BiH
Naredni koraci
• Izrada akcionog plana:
• Revidiranje finansijskog plana
• Smanjenje broja mjera
• Detaljnije razložiti budžet prema mjerama
• Harmonizirati procedure i mjere
• Postići rješenje IPARD strukture
Zaključci i preporuke
www.green-council.org
,,Politike okoliša
koje nose ekonomski razvoj BiH”
Analiza
Strateški plan ruralnog razvoja BiH (2018-2021)- okvirni dokument
PREPORUKE
SLAVICA AŠONJA
PREPORUKE
Klasifikacija i sistematizacija
podataka
• Regionalizacija NUTS
• Popis
• Definisanje ruralnog područja
• Diferencijacija intenzivno/ekstenzivno
• Praćenje, analiza i klasifikacija podataka
Metodologija
• Analiza stanja
• Korisnici
• Strateški i operativni ciljevi
• Mjere- logika ZAP EU
• Logička povezanost (budžet-mjere)
• Budžet- analitika, struktura
• Indikatori
• Monitoring i evaluacija
Institucionalni okvir
• Funkcionalna IPARD struktura
• Savjetodavne službe
• Vertikalna i horizontalna integracija
• Participacija-javni/privatni/civilni sektor
Akcioni plan za izradu Strategije RR
HVALA NA PAŽNJI
Molimo vas da se uključite u diskusiju nakon prezentacija svih planiranih predavača
Green Council tim
www.green-council.org