PMexpo16 - UNI 11648 - Pier Luigi Guida - RUP
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Leadership & Management
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Evento organizzato daIstituto Italiano di Project Management®
Il ruolo del Project Manager e il RUP(Responsabile Unico di Procedimento)
Pier Luigi Guida
Roma, 28 novembre 2016
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Relatore
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Pier Luigi Guida
www.linkedin.com, www.pm-manual.it
Project e Program Manager, con esperienza di ca. 30 anni anche in ambiti internazionali
Coodinatore GDL UNI “Project Management”
Project Manager Certificato, PMP, PgMP, PRINCE 2 Practitioner
Consulente, formatore (training cooperativo)
Dirigente d’azienda, referente di progetto (RUP) in Rete Ferroviaria Italiana (sino a 2014)
Ingegnere, specializzato in informatica
Autore di testi e numerosi articoli nel campo della ricerca operativa, trasporti e project management, anche su riviste scientifiche refereed
Autore del volume “Il Project Management secondo la norma UNI ISO 21500” (Franco Angeli, 2015)
Coautore del volume “Project Management in Edilizia e nelle Costruzioni Civili “ (Guida P.L, Ortenzi A., Editore DEI, in corso di pubblicazione)
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RUP: project manager pubblicoEvoluzione della specie
• 1865 L.n. 22481895 RD n.350
• 1990 Legge 241
• 1994 Legge 109
1999 DPR 554 (Regolamento)
• 2006 Legge n.163
2010 DPR 207 (Regolamento)
• 2016 Nuovo Codice appalti D.Lgs.50
Linee Guida ANAC n.3 (Del. n.1096)
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RUP: project manager pubblicoEvoluzione della specie
• 1865 L.n. 22481895 RD n.350
• 1990 Legge 241
• 1994 Legge 109
1999 DPR 554 (Regolamento)
• 2006 Legge n.163
2010 DPR 207 (Regolamento attuativo)
• 2016 Nuovo Codice appalti D.Lgs.50
Linee Guida ANAC n.3 (Del.n.1096)
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Evoluzione della cultura internazionale
Direttive Europee UE 14…/2014
Direttive 2004/17…/CE
Stati UnitiGermania
Francia
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L’antesignano
Nel Regio Decreto n.350 del 1895 (^) si evidenziano:
la figura dell’ «ingegnere capo», project manager pubblico ante litteram (prima di Gantt!)
concetti moderni di gestione progetti per le opere pubbliche.
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(^) Regolamento per la direzione, la contabilità e la collaudazione dei lavori dello Stato che sono nelle attribuzioni del Ministero dei lavori pubblici.
(In precedenza L.n. 2248 del 1865 sui Lavori Pubblici).
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Riforma amministrativa: Responsabile di Procedimento
• La legge di riforma amministrativa dello Stato (L.n. 241/1990)(^) introduce la figura del Responsabile di Procedimento.
• In lessico più… moderno (project management) possiamo dire oggi che il termine:
Progetto
Procedimento equivale a… Programma
Processo (corrente)
(^) Nuove norme sul procedimento amministrativo
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RUP (Responsabile Unico Procedimento): 1^ Generazione
• La Legge n. 109/1994 (^) e successivo Regolamento (n.554/1999)esprimono il requisito di «unicità» per tutte le fasi di realizzazione diun’opera pubblica…
• da cui l’acronimo RUP (Responsabile Unico Procedimento).
• Il suddetto Regolamento, con i vincoli del caso, ha rappresentato dopoquasi un secolo il primo manuale «hard» di gestione progetti per le operepubbliche («lavori»).
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(^) "Legge quadro in materia di lavori pubblici"
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RUP: 2^ Generazione
• Il D.Lgs. 163/2006 (^) e rispettivo Regolamento (DPR 207/2010)sottolineano la missione del RUP…
• «in relazione ai tempi e ai costi preventivati, alla qualità richiesta»
• Permangono dialettiche interpretative fra ambiti di responsabilità dellastessa figura rispetto a specifiche funzioni della Struttura di riferimento oattori aventi altri compiti operativi (ad es. direttore lavori).
(^) Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE
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RUP Project Manager: 3^ Generazione
• Il D.Lgs. 50/2016 (nuovo Codice degli appalti) emesso per «legge delega» anche in risposta alla Direttiva Europea (UE 14/2014)
• riconferma il ruolo del RUP quale responsabile di:
• eseguire una serie di specifiche attività (ca. 60, unitamente alle linee guida ANAC)
• «svolgere tutti i compiti relativi alle procedure di programmazione, progettazione,affidamento ed esecuzione previste dal presente codice, che non sianospecificatamente attribuiti ad altri organi o soggetti»
• si prevedono alcuni compiti da concordarsi con il dirigente di struttura.
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RUP Project Manager e Stazione appaltante
• Il D.Lgs. 50/2016 integra e «completa» il ruolo operativo del RUPesplicitando in particolare i requisiti di:
• Struttura stabile di supporto ( Project Management Team! )
• Qualificazione delle stazioni appaltanti, anche tramite strutture di supporto e governo dei processi ( Project Management Office! )
• Sviluppo e formazione nei nuovi sistemi informativi (BIM, PMIS! )
• Introduzione del «debat public» ( Stakeholder Management! )
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Difficoltà (passate) di riconoscimento del Project Manager «pubblico»
• Incertezza amministrativa (obbligatorietà, qualifica)
• Scarsa informazione sul ruolo, cultura di project management
• Visione burocratica di progetto come «contratto» (procedimento)
• Vincoli di risorse, difficoltà organizzative
• Interesse economico alla conservazione del ruolo tecnico
• Carenze di formazione.
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RUP Project Manager: Linee Guida ANAC (GU n.273 del 22/11/2016)
• Requisito della qualifica di project manager, «almeno» per progetti complessi
• Miglioramento della definizione del ruolo e attività del RUP (anche grazie ai ritorni di inchiesta pubblica)
• Permanenza di compromessi e «vincoli sintattico-concettuali», a testimonianzadelle verosimili dialettiche istituzionali del processo normativo
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RUP Project Manager: Linee Guida ANAC (GU n.273 del 22/11/2016)
• Requisito della qualifica di project manager, «almeno» per progetti complessi
• Miglioramento della definizione di ruolo e attività del RUP (anche grazie ai ritorni di inchiesta pubblica)
• Permanenza di compromessi e «vincoli sintattico-concettuali», a testimonianza delle verosimili dialettiche istituzionali del processo normativo
• Introduzione, a livello metodologico, del concetto di «rischio» di progetto
• Rilevanza dei progetti di «servizi» e individuazione di specificitàrispetto al settore delle opere pubbliche (cosiddetti «lavori»).
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Progetti di Lavori Progetti di Servizi
Piani di formazione organizzati nel rispetto delle norme e degli
standard di conoscenza internazionali e nazionali di project
management… uso di tecnologie e strumenti informatici
A decorrere dalla data di entrata in vigore del nuovo sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti (Codice art.38), a
prescindere dall’importo del contratto, il RUP dovrà possedere:
per lavori particolarmente complessi:
- laurea magistrale o specialistica
- abilitazione all’esercizio professione
- esperienza di almeno 5 anni
per appalti di particolare complessità:
- oltre all’esperienza richiesta, titolo di studio attinente nelle
materie oggetto di affidamento, eventuale laurea,
specifiche abilitazione tecniche o abilitazione esercizio
professione
la qualifica di project manager
essendo necessario enfatizzare le competenze di pianificazione e gestione dello sviluppo di specifici progetti, anche
attraverso il coordinamento di tutte le risorse a disposizione, e gli interventi finalizzati ad assicurare l’unitarietà
dell’intervento, il raggiungimento degli obiettivi nei tempi e nei costi previsti, la qualità delle prestazioni e il controllo dei
rischi.
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RUP Project Manager: SWOT
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S W
• Figura riconosciuta
• Ampliamento della base culturale di qualificazione
(ruoli jr)
• Consapevolezza, allineamento internazionale
• Applicazione minoritaria (progetti «complessi»)
• Barriere di «change management»
• Competenze e formazione
O T
o Riconoscimento delle norme attuali da parte degli
Ordini professionali «incumbent» (ingegneri,
architetti)
o Endorsement di altri Ordini professionali
o Adeguamento requisiti più stringenti (ANAC) con
norme complementari
o Nuovi ruoli e funzioni delle Stazioni appaltanti (SA)
o Attrazione del settore privato da parte del pubblico
o Miglioramento benefici e PIL Paese del settore
Progetti (opere pubbliche & servizi).
o Difficoltà e ritardi di riconoscimento delle Norme
internazionali e nazionali
o Creazione di altri schemi e percorsi certificativi
o Visione e ruolo burocratici (SA)
o Tempi lunghi di maturazione e acquisizione del
ruolo.
Grazie!
Pier Luigi [email protected]