Planul strategic de acţiuni - mmuncii.ro · sănătate, locuire, şi alte servicii. Cele mai mari...
Transcript of Planul strategic de acţiuni - mmuncii.ro · sănătate, locuire, şi alte servicii. Cele mai mari...
2
Introducere şi context
Grupul ţintă al Strategiei Naţionale privind Incluziunea Socială şi Reducerea Sărăciei 2015-2020
este reprezentat de persoanele sărace şi grupurile vulnerabile, definite astfel:
• Persoanele şi/sau familiile sărace sunt cele ale căror venit anual este sub 60% din venitul
mediu, exprimat per echivalent adult. În anul 2008, acest grup a numărat aproape 5 milioane
de persoane. Obiectivul Guvernului este de a reduce acest număr cu cel puţin 580.000 până
în anul 2020, faţă de anul 2008. În 2012, numărul acestora era deja redus la 4,8 milioane,
ceea ce înseamnă că 30% din obiectiv a fost deja îndeplinit. Din 2012 până în 2020,
obiectivul este de a scoate alte 400.000 de persoane din sărăcie (restul de 70% din obiectiv).
• Grupurile vulnerabile sunt cele excluse de pe piaţa forţei de muncă, din sistemul de educaţie,
sănătate, locuire, şi alte servicii. Cele mai mari categorii includ copii aflaţi în situaţii dificile,
persoane cu dizabilităţi, persoane vârstnice singure sau dependente şi romi. În ansamblu,
aceste grupuri însumează circa trei milioane de persoane.
Există o suprapunere între sărăcia relativă bazată pe venit şi vulnerabilitate. Populaţia estimată ca
săracă sau vulnerabilă este de circa cinci milioane de persoane. Aceste persoane constituie grupul
ţintă al Strategiei şi beneficiarii cheie ai măsurilor care sunt sau vor fi implementate în perioada
2015-2020.
Pentru a aborda subiectul sărăciei şi al vulnerabilităţii, Strategia propune un cadru conceptual
bazat pe crearea de locuri de muncă şi asigurarea unor oportunităţi pentru persoanele şi grupurile
vulnerabile, prin promovarea egalităţii de şanse în toate domeniile de activitate, astfel:
• Pentru a atinge ţinta naţională în ceea ce priveşte reducerea sărăciei, Guvernul va implementa
măsuri concepute să dezvolte capacitatea de generare de venituri a celor mai săraci 4,8
milioane de români, astfel încât veniturile acestora să crească mai repede decât venitul mediu
pe economie. Acest lucru înseamnă dezvoltarea aptitudinilor, a educaţiei şi experienţei pe
piaţa forţei de muncă a celor săraci, creşterea ratei de ocupare a acestui segment al populaţiei
şi implementarea unor măsuri care să crească plăţile relative pentru grupul ţintă. O abordare
similară se aplică celorlalte active ale gospodăriilor sărace, cum ar fi terenul şi animalele. În
mod complementar, Guvernul şi-a propus să reducă sărăcia printr-o alocare mai amplă şi mai
eficientă a beneficiilor de asistenţă socială pentru segmentul cel mai sărac al populaţiei.
• În combaterea excluziunii sociale, scopul propus este ca egalitatea de şanse să fie o realitate
pentru toţi cetăţenii de-a lungul vieţii, începând, ca prioritate, cu copiii vulnerabili.
Rezultatele finale reprezintă rezultatul circumstanţelor şi efortului: circumstanţele se referă la
toţi acei factori externi asupra cărora persoana nu are control (cum ar fi sexul persoanei şi
etnia), pe când efortul cuprinde toţi factorii din sfera de control sau responsabilitate a
persoanei. Potrivit acestei abordări, inegalităţile rezultate legate de efort sunt acceptabile din
punct de vedere etic, în timp ce inegalităţile datorate circumstanţelor trebuie să fie eradicate.
O abordare prin egalitatea şanselor pentru incluziunea socială ar necesita eliminarea
carenţelor existente în accesul la servicii esenţiale şi de calitate (educaţie, sănătate, locuire şi
servicii şi beneficii sociale), şi a carenţelor în nivelul de participare socială. Asigurarea
3
faptului că toţi românii, inclusiv cei care trăiesc în sărăcie şi/sau aparţin unor grupuri
vulnerabile, participă la viaţa economică şi socială, este un instrument cheie în atenuarea
impactului negativ asupra societăţii.
Prezentul Plan strategic de acţiuni face parte integrantă din Strategia Naţională privind
Incluziunea Socială şi Reducerea Sărăciei 2015-2020.
4
Cuprins 1.Ocuparea forţei de muncă ........................................................................................................ 5
2. Prestații de natură socială .................................................................................................... . 14
3. Serviciile sociale ................................................................................................................... 19
4. Educaţie ................................................................................................................................. 34
5. Sănătate ................................................................................................................................ .44
6. Locuire .................................................................................................................................. 50
7. Participare socială ................................................................................................................. 53
8. Politici zonale ........................................................................................................................ 57
9. Creșterea capacității de promovare a politicilor de reducere a sărăciei și promovare a
incluziunii sociale ...................................................................................................................... 64
5
1. Ocuparea forţei de muncă
1.1. Inițiativă cheie: Activarea populației sărace care nu este cuprinsă într-o formă de
ocupare, educație sau formare profesională și nu este afectată de o dizabilitate
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
1.1.1. Mobilizarea
persoanelor apte de
muncă inactive și
investiția în educația,
formarea profesională,
dezvoltarea
aptitudinilor și
competențelor
profesionale, pentru a
crește gradul de
ocupare a acestora
Creşterea finanţării pentru politici active şi eficiente de ocupare,
precum și alocarea de resurse financiare din fonduri europene;
Implementarea unor programe active de ocupare a forței de
muncă (active labour market programs – ALMPs) pentru ieșirea
din rolul unic de beneficiar de asistenţă socială;
Utilizarea de stimulente fiscale și de politici de suport pentru
îngrijirea copiilor minori în familie, în vederea activării
populației neocupate, dar care ar intra pe piața muncii în anumite
condiții;
Acordarea de servicii personalizate beneficiarilor de VMI apți
de muncă în vederea integrării facile pe piața muncii.
√
√
√
√
√
√
MMFPSPV
ANOFM
6
1.2. Reducerea ocupării în sectorul informal şi sprijinirea creşterii productivităţii
fermelor mici şi mijlocii
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
1.2.1. Creșterea
productivității
persoanelor angajate pe
cont propriu, în special
în agricultura de
subzistență și în ferme
de dimensiuni mici și
mijlocii
Reducerea presiunii fiscale și administrative asupra salariaţilor şi
a angajatorilor (de exemplu, reducerea taxei fiscale și
administrative legate de ocupare în sectorul formal)1;
Oferirea unor facilități fiscale pentru șomeri și persoane din alte
grupuri vulnerabile (grupuri care sunt mai expuse riscului de a
lucra în sectorul informal) pentru a accesa piața formală a
muncii2;
Îmbunătățirea formării profesionale pentru proprietarii fermelor
de dimensiuni mici și mijlocii, a grupurilor de producători din
sectorul agricol şi silvic şi a învățământului profesional agricol;
Facilitarea accesului la investiții (cum ar fi accesul la credite)
pentru activitățile din industria alimentară;
Continuarea promovării consolidării fermelor de subzistență şi a
grupurilor de producători în vederea creșterii productivității și
sustenabilității lor;
Introducerea unui program național de încurajare a ocupării
tinerilor specialiști în sectorul agricol;
Creșterea disponibilității serviciilor de interes general în mediul
rural și dezvoltarea infrastructurii rurale;
Stimularea procesării de alimente și a producției agricole cu
√
√
MMFPSPV
MADR
MFE
MECT
MFP
1 În condordanță cu Strategia Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă 2 În condordanță cu Strategia Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă
7
valoare adaugată ridicată (inclusiv forestiere, piscicole și de bio-
masă);
Creșterea cunoștințelor și calificărilor fermierilor prin școli
profesionale și tehnice și servicii de instruire în sectorul agricol.
1.3. Reducerea ratei sărăciei în rândul persoanelor încadrate în muncă
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
1.3.1. Furnizarea de
stimulente pentru
persoanele sărace încadrate
în muncă pentru a combina
câştigurile salariale cu
beneficiile de asistenţă
socială, astfel încât venitul
lor total să depăşească
pragul sărăciei; extinderea
acoperirii programelor
bazate pe testarea
mijloacelor de trai pentru
gospodării cu intensitate de
lucru redusă
Consolidarea programelor bazate pe testarea mijloacelor de
trai în programul Venit Minim de Inserţie (VMI);
Introducerea unei formule de beneficiu pro-muncă în
structura VMI;
Derularea unor campanii de informare care să promoveze
măsurile pro-muncă cuprinse în programul VMI.
2016
2016
√
√
√
√
MMFPSPV
1.3.2. Creşterea
capitalului uman şi a
aptitudinilor angajaţilor cu
venituri mici, oferite fie de
angajator (formare la locul
de muncă), fie prin formare
pe tot parcursul vieţii
Organizarea de cursuri de formare profesională și de
programe de ucenicie în sistemul de formare profesională
continuă;
Asigurarea de subvenţii pentru angajatorii care oferă formare
profesională continuă angajaţilor proprii.
2015
2016
√
√
MMFPSPV
ANOFM
MECS
MECT
MFE
1.3.3. Imbunătățirea
reglementărilor privind Analiza instituţiilor de dialog social şi mediere şi sporirea √ √ MMFPSPV
8
piaţa forţei de muncă şi
consolidarea dialogului
social în vederea sprijinirii
angajaţilor în obţinerea de
salarii corespunzătoare
productivităţii şi atenuarea
poziţiei curente de
„acceptare a salariului” a
multor angajaţi
eficacităţii lor în vederea îmbunătăţirii poziţiei angajaţilor şi
a reprezentanţilor lor la nivel de firmă sau la nivel de sector;
Sprijinirea partenerilor sociali cu asistenţă tehnică, în
vederea dezvoltării capacităţilor pentru realizarea unor
acorduri salariale care să prevină şi /sau reducă sărăcia celor
încadraţi în muncă, cu nivele de salariu diferenţiate pe sector
şi regiune pentru a reflecta productivitatea şi nivelele
generale ale costului de trai.
1.4. Creșterea capacităţii instituţionale a ANOFM
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
1.4.1. Dezvoltarea
capacităţii Agentiei Nationale
pentru Ocuparea Forţei de
Muncă în vederea deservirii
persoanelor aflate în
căutarea unui loc de muncă,
a celor care sunt inactive şi a
persoanelor sărace încadrate
în muncă, prin oferirea de
măsuri active de calitate pe
întregul teritoriu al ţării
Creșterea numărului de personal al ANOFM și creşterea
alocării financiare de la bugetul de stat pentru ANOFM în
limita constrângerilor macro-economice şi fiscale, pentru
îmbunătățirea capacității administrativ-instituționale și
alocarea din FSE a resurselor necesare întăririi capacității
instituționale a SPO pentru furnizarea de servicii eficiente și
eficace și pentru creșterea gradului de acoperire.Evaluarea
impactului măsurilor active furnizate de ANOFM;
Consolidarea capacităţii ANOFM pentru accesarea și
utilizarea eficientă a fondurilor europene, prin furnizarea de
asistenţă tehnică şi verificarea procedurilor operaţionale şi
√ √ MMFPSPV
ANOFM
MFE
9
administrative;
Crearea parteneriatelor locale pentru implementarea
ALMPs, în special în comunitățile urbane marginalizate3.
Asigurarea cadrului legal pentru constituirea parteneriatelor
public private pentru finanțarea din bugetul asigurărilor
pentru șomaj și FSE.
1.4.2. Îmbunătăţirea
capacității administrative,
manageriale şi
informaţionale a Agentiei
Nationale pentru Ocuparea
Forţei de Muncă de a
elabora, prezenta, monitoriza
şi evalua programe aferente
pieţei muncii pentru
persoanele din grupurile
vulnerabile aflate în căutarea
unui loc de muncă
Dezvoltarea Agenţiilor Locale pentru Ocuparea Forţei de
Muncă (ALOFM-uri) pentru satisfacerea corespunzătoare a
necesităţilor şomerilor pe termen lung şi beneficiarii de Venit
Minim Garantat (VMG) din zonele urbane marginalizate4;
Extinderea acţiunii serviciului de informare pentru locuri de
muncă al ANOFM în mediul rural, făcându-l accesibil
personalului SPAS şi beneficiarilor lor;
Elaborarea unei proceduri de identificare a persoanelor din
grupurile vulnerabile aflate în căutarea unui loc de muncă în
vederea stabilirii traseului profesional al acestora.
√ √ MMFPSPV
ANOFM
MFE
1.4.3. Sprijinirea incluziunii
sociale prin dezvoltarea TIC Dezvoltarea de noi instrumente de lucru cu beneficiarii
ANOFM (telefoane fixe/mobile, internet, e-centre de
asistenţă, funcţionar electronic, call center, şi alte dispozitive
interactive);
Creşterea alfabetizării digitale în rândul tinerilor din mediul
rural şi a altor grupuri vulnerabile care în prezent sunt
excluse digital;
Dezvoltarea de mecanisme online în cadrul bazelor de date
√ √ MMFPSPV
ANOFM
MFE
MECS
3 În concordanță cu Strategia Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă și Programul Operațional Capital Uman 2014-2020 (POCU). 4 Introducerea unor Agenții Locale de Ocupare a Forţei de Muncă (ALOFM) de specialitate situate în apropiere de sau în comunităţi defavorizate ar implica
reformularea condiţionalităţii legate de înregistrarea VMG la AJOFM şi dezvoltarea unui serviciu atractiv personalizat şi axat pe beneficiar.
10
cu persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă, cu
respectarea legislaţiei în vigoare referitoare la protecţia
datelor cu caracter personal;
Dezvoltarea unui instrument de „profilare” destinat
persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă.
1.4.4. Creşterea impactului
şi a activităţii în interiorul
comunităţilor prin servicii
integrate
Sprijinirea integrării serviciilor de ocupare a forţei de muncă
cu serviciile sociale la nivel comunitar;
Formarea unor echipe mobile mixte în vederea ocupării forței
de muncă și dezvoltarea de parteneriate locale la nivel
comunitar pentru acoperirea eficientă a celor mai excluse
persoane aflate în căutarea unui loc de muncă, în special în
mediul rural şi în comunităţile marginalizate.
Din
2017
Din
2017
√
√
MMFPSPV
ANOFM
MFE
ANPDCA
MS
CL
DGASPC
1.5. Creșterea ratelor de ocupare a forței de muncă a grupurilor vulnerabile
Obiectiv specifc Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
1.5.1. Creșterea accesului
populației de etnie roma la
servicii de ocupare a forţei
de muncă
Creșterea participării populației de etnie roma la cursuri de
formare profesională şi la programe de alfabetizare şi de
educaţie tip „a doua şansă”;
Creşterea numărului de persoane de etnie roma incluse pe piața
muncii;
Promovarea implicării/ participării reprezentanților populației
rome în structurile administrative pentru a reduce barierele
tipice de acces.
√
√
√
√
√
√
√
√
MMFPSPV
ANOFM
MECS
MDRAP
ANR
1.5.2. Creșterea accesului
persoanelor cu dizabilități la
forme de instruire
profesională relevantă şi
adaptată nevoilor lor și la
Corelarea spectrului de profesii pentru persoanele cu dizabilităţi
și a programelor corespunzătoare de formarea profesională
organizate în școlile speciale, cu cererea de pe piața muncii;
Realizarea unor analize anuale ale cererii de pe piaţa forței de
√
√
MMFPSPV
ANOFM
ANPD
MECS
11
piața muncii muncă, pentru a crește gradul de informare / de acces al
persoanelor cu dizabilități la oferta de locuri de muncă;
Menținerea și consolidarea stimulentelor pentru persoanele cu
dizabilități pentru promovarea integrării socio-profesionale;
Creșterea numărului de unități protejate pentru persoane cu
dizabilități.
√
√
√
√
√
√
1.5.3. Asigurarea unei
implementări eficiente a
Garanţiei pentru Tineri
(focalizată pe tinerii NEETs)
Asigurarea implementării schemei Garanția pentru Tineri;
Creșterea flexibilității și diversității măsurilor de sprijin în
vederea activării și a formelor de educație și formare
profesională disponibile pentru tineri;
Creșterea activităților de identificare și acordare de servicii
pentru tinerii NEETs neînregistrați, în special pentru tinerii de
etnie romă;
Creșterea implicării sectorului privat în programe de ucenicie,
învățământ profesional și tehnic și stagii profesionale pentru
absolvenții de învățământ superior,
√
√
√
√
√
√
√
√
MMFPSPV
ANOFM
MECS
1.5.4. Creșterea șanselor de
angajare și a accesului pe
piața muncii a beneficiarilor
de VMG (si ulterior VMI)
apți de muncă
Evaluarea opțiunii introducerii unei bugetări a serviciilor de
ocupare diferențiate în funcție de costurile de plasare pe piața
muncii, care să ia în calcul costurile mai ridicate de acordare a
serviciilor pentru beneficiarii VMG;
Intensificarea serviciilor de consiliere pentru beneficiarii de
VMG în vederea creșterii șanselor de ocupare. Personalizarea
serviciilor de mediere pe piața muncii și a celorlalte servicii
active de ocupare astfel încât să ţină cont de diversitatea
nevoilor și abilităţilor beneficiarilor VMG.
√
√
√
√
√
√
MMFPSPV
ANOFM
MECS
12
1.5.5. Dezvoltarea
serviciilor de sprijin pentru
angajarea persoanelor din
grupurile vulnerabile (în
special persoanele de etnie
romă şi persoanele cu
dizabilităţi)
Reglementarea sistemului de măsuri de sprijin în vederea
ocupării și deschiderea finanțării către surse din sectorul privat;
Dezvoltarea de servicii pentru populația de etnie roma pentru
accesarea pieței muncii și a programelor de formare autorizate la
nivel național;
Promovarea externalizării serviciilor adresate beneficiarilor
ANOFM, cu plăţi eşalonate bazate pe performanţă către mediul
privat şi /sau ONG-uri5;
Specializarea angajaţilor ANOFM care lucrează cu publicul / cu
beneficiarii din grupurile vulnerabile în vederea prezentării
ofertei de servicii multifuncţionale oferite de ANOFM;
Promovarea de măsuri destinate egalizării șanselor de acces pe
piața muncii a femeilor din grupurile vulnerabile sau familiile
sarace (recuperarea deficitelor de educație și calificare
acumulate);
Acordarea de servicii de sprijin pentru creșterea copiilor,
femeilor din zona rurală în vederea creșterii participării lor pe
piaţa forţei de muncă;
Sprijinirea șomerilor de lungă durată prin programe adaptate la
situațiile lor de viață specifice, de exemplu îmbunătățirea ofertei
de muncă în folosul comunității, sprijin pentru înființarea unor
cooperative pe cont propriu sau de acces pe piața muncii;
Îmbunătățirea accesului la servicii de locuire și stimularea
mobilităţii geografice sau ocupaţionale pentru șomerii din
mediul rural sau urbanul mic6
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
MMFPSPV
ANOFM
MFE
ANPD
MDRAP
MT
ANR
5 Acțiuni specifice: externalizarea acțiunilor de plasare pe piața muncii fie organizațiilor private, fie ONG-urilor și plata contractelor în tranșe în acord cu durata
menținerii locului de muncă și /sau cu dificultățile beneficiarilor de acces pe piața muncii; luarea în considerare de asemenea a performanțelor obținute în funcție de
anumite ținte intermediare, de exemplu absolvirea cu succes a unor cursuri de formare profesională destinate creșterii șanselor de angajare.
13
1.6. Dezvoltarea economiei sociale (ES) în vederea creşterii oportunităţilor de angajare
pentru grupurile vulnerabile
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
1.6.1. Elaborarea legislaţiei
necesare pentru o dezvoltare
durabilă a economiei sociale
(ES)
Promovarea legii cadru a economiei sociale, împreună cu
legislaţia secundară;
Monitorizarea şi revizuirea legislaţiei şi politicilor
implementate, pentru dezvoltarea continuă a sectorului,
Crearea unei structuri consultative, reprezentative la nivel
naţional pentru toate tipurile de entităţi de economie socială,
pentru a aduce împreună sindicatele naţionale (pentru CAR,
cooperative, sau lideri pentru alt tip de entităţi de economie
socială ca de ex. atelierele protejate etc.) în vederea promovării
intereselor lor comune.
2015
Din
2015
Din
2015
√
√
MMFPSPV
1.6.2. Sporirea implicării
sectorului ONG în activităţi
de ES
Revizuirea cadrului legislativ relevant pentru sprijinirea ONG-
urilor în derularea activităţilor economice în domeniul ES;
Dezvoltarea unui mecanism de susţinere pentru ONG-uri care
activează în domeniul ES.
√ √ MMFPSPV
1.6.3. Promovarea
dezvoltării durabile a
entităţilor ES care
funcţionează în zone sărace/
Dezvoltarea unui mecanism de susţinere (asistenţă tehnică,
subvenţii şi facilităţi) pentru acele entităţi care funcţionează
sau furnizează servicii în zone sărace şi în comunităţile
√ √ MMFPSPV
6 Acțiuni specifice: Acordarea de sprijin pentru mobilitate persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă sau angajaților din România (între localități) și în cadrul
Uniunii Europene, de exemplu prin îmbunătățirea opțiunilor de transport public regional, cu efect pozitiv direct asupra șanselor de angajare a persoanelor în căutarea
unui loc de muncă din rural; Îmbunătățirea disponibilității locuințelor în regim de închiriere / temporare în centrele urbane și regionale.
14
defavorizate marginalizate;
Furnizarea de ajutor financiar entităţilor ES, în special celor
care funcţionează în zone sărace/defavorizate, pentru a asigura
fluxul de numerar pentru derularea diverselor proiecte.
1.6.4. Creşterea rolului
locurilor de muncă
protejate, al serviciilor de
suport şi al unităţilor
protejate în asigurarea
sprijinului pentru angajare
în rândul grupurilor
vulnerabile
Sporirea sprijinului prin subvenţii şi asistenţă tehnică;
Instituirea unor instrumente de control pentru prevenirea
situațiilor de entități care funcţionează ilegal;
Organizarea şi sprijinirea atelierelor protejate în vederea
promovării activităţilor lor şi facilitării schimbului de bune
practici.
√ √ MMFPSPV
ANPD
2. Prestații de natură socială
2.1. Îmbunătățirea performanțelor sistemului de asistență socială
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
2.1.1. Creşterea
ajutorului financiar
acordat prin programul
VMI
Creșterea eficienței sistemului de asistență socială în reducerea
sărăciei prin majorarea cuantumului beneficiilor acordate pe baza
testării mijloacelor și creșterea ponderii lor în bugetul total de
asistență socială.
Din
2016
√ MMFPSPV
ANPIS
MFE
2.1.2. Consolidarea
programelor existente
bazate pe testarea
mijloacelor de trai într-un
program anti-sărăcie,
programul de Venit
Consolidarea programelor bazate pe testarea mijloacelor de trai
(VMG, ASF şi AI) într-un singur program anti-sărăcie,
programul VMI. Cele trei programe de asistenţă socială vor fi
înlocuite de un program unic şi mai amplu, mai bine focalizat
catre cele mai defavorizate categorii ale populației, pentru un
Din
2016
MMFPSPV
ANPIS
15
Minim de Inserţie (VMI)
și introducerea unor
stimulente de activare
pentru beneficiarii
programului
impact mai puternic asupra reducerii sărăciei.
Bugetul VMI va fi majorat faţă de bugetul programelor
constituente, astfel încât acest program să poată acoperi o mai
mare proporţie a persoanelor sărace cu beneficii adaptate nevoilor
identificate, pentru un impact mai puternic asupra reducerii
sărăciei.
Criteriile de eligibilitate ale VMI sunt simplificate (faţă de
programele constituente) şi aliniate la ţinta Europa 2020.
Formula de calcul a beneficiului VMI exclude o parte a
câştigurilor (din muncă) ale familiilor din testarea veniturilor,
pentru a stimula beneficiarii apţi de muncă să combine veniturile
din asistenţa socială cu câștigurile din muncă7;
Indexarea automată a pragurilor de eligibilitate cu inflația;
Derularea evaluării unui program riguros în primii ani ai
programului, utilizând ESIF.
Din
2016
Din
2015
2016
√
√
√
2.1.3. Oferirea de servicii
de sprijin pentru
beneficiarii VMI pentru a
găsi și a păstra locurile de
muncă
Extinderea VMI pentru a include servicii sociale și de ocupare
complementare;
Elaborarea unor profile ale categoriilor de beneficiari VMI pentru
a le oferi servicii dedicate, personalizate de căutare a unui loc de
muncă și servicii active în vederea ocupării;
Extinderea sistemului de co-responsabilizare prin stimulente și
servicii de tranziție de la asistența socială printr-o combinație de
asistență socială și muncă pentru beneficiarii VMI.
Din
2017
Din
2017
√
Din
2018
√
MMFPSPV
ANPIS
ANOFM
7 Doar prin această măsură, ar trebui să fie fezabilă mutarea a circa 10-15% din adulţii apţi de muncă din asistenţă în muncă până în anul 2020.
16
2.1.4. Eliminarea
obstacolelor care
îngreunează accesul la
beneficii şi servicii de
asistență socială
Evaluarea și înlăturarea barierelor care îngreunează accesul la
beneficii de asistenţă socială şi servicii sociale;
Extinderea graduală a VMI pentru a include nu doar asistență
financiară dublată de co-responsabilitate, ci și servicii
√ √
MMFPSPV
ANPIS
APL
2.1.5. Dezvoltarea
sistemului electronic de
asistenţă socială8.
Dezvoltarea graduală a unui sistem informatic nou de management
a beneficiilor de asistenţă socială (MIS) în sprijinul activităţii
asistenţilor sociali din toată ţara;
Extinderea acoperirii MIS pentru asistenţa socială de la nivel
judeţean la nivel local;
Extinderea domeniului de aplicare a MIS de asistenţă socială
pentru a include toate programele de beneficii şi servicii de
asistenţă socială, şi făcând din aceasta un instrument important
pentru angajaţii din prima linie şi managerii de program la nivel
local şi judeţean şi pentru factorii de decizie.
Din
2015
Din
2017
Din
2018
Din
2018
MMFPSPV
ANPIS
MFE
2.2. Oferirea de suport financiar adecvat pentru persoanele cu dizabilități aflate în
risc de sărăcie sau excluziune socială Obiectiv specific Acțiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
2.2.1.Simplificarea
accesului persoanelor cu
dizabilități la sistemul
Armonizarea criteriilor medicale de acordare a pensiilor de
invaliditate cu indemnizaţiile pentru persoane cu dizabilităţi;
2015
√
MMFPSPV
ANPD
8 Deşi există multe informaţii în diferite baze de date publice, aceste informaţii sunt rareori implementate într-un mod integrat, sinergetic. Eligibilitatea curentă şi
procesele de direcţionare se bazează foarte mult pe proceduri pe bază de înscrisuri, chiar dacă acestea au componente electronice.
17
de protecție socială Unificarea cadrului instituțional pentru evaluarea celor două tipuri
de beneficii (pensii şi indemnizaţii)
2016 √
2.2.2. Menținerea
puterii de cumpărare a
asistenței financiare
pentru persoanele cu
dizabilități
Creșterea nivelului indemnizaţiei de sprijin pentru persoane cu
dizabilități
Introducerea automată a indexării indemnizaţiei pentru persoanele
cu dizabilități cu inflația
2015
√
√
MMFPSPV
ANPD
2.2.3. Adaptarea
măsurilor de protecție
socială la nevoile reale
ale persoanelor cu
dizabilități
Îmbunătățirea mecanismelor existente de evaluare a dizabilității prin
luarea în considerare a factorilor personali, factorilor de mediu,
precum și stilurile de viață și alegerile persoanelor, astfel încât să se
dezvolte un mecanism de monitorizare îmbunătățit asociat cu
schemele de securitate socială pentru persoanele cu dizabilități.
2015 √
MMFPSPV
ANPD
2.2.4. Îmbunătăţirea
calităţii serviciilor în
vederea respectării
principiului egalităţii de
şanse
Îmbunătăţirea calităţii serviciilor pentru a se asigura eficacitatea
intervenţiilor;
Îmbunătăţirea coordonării, responsabilizării, structurilor de
stimulare, precum şi monitorizării şi evaluării, în vederea obţinerii
şi urmăririi rezultatelor, inclusiv la nivel decizional înalt;
Combaterea stereotipurilor negative asociate grupurilor vulnerabile
şi investirea în proiecte care presupun o interacţiune între populaţia
vulnerabilă şi populaţia generală astfel încât să asigure participarea
socială şi combaterea discriminării.
√ √ MMFPSPV
ANPD
2.2.5. Eliminarea
ciclului
intergeneraţional al
sărăciei şi excluziunii
sociale prin intervenţii
care vizează factorii
multipli ai inegalităţilor
Transformarea barierelor în oportunităţi pentru copii (în special
începând din copilărie, îngrijirea primară a sănătăţii şi nutriţie)
Asigurarea accesului la servicii sociale fie pentru a corecta
deficienţa funcţională a unuia dintre aceste sectoare fie pentru a
compensa pentru nevoile particulare ale persoanelor cu
vulnerabilităţi specifice.
√ √ MMFPSPV
ANPDCA
18
2.3. Protecţia persoanelor vârstice aflate în situaţii de sărăcie sau vulnerabilitate Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
2.3.1.Creşterea speranţei de
viaţă şi îmbătrânirii active în
condiţii optime de sănătate,
stimularea rămânerii cât
mai îndelungate în activitate
a segmentelor vulnerabile
ale populaţiei în vârstă de
muncă, expuse unui risc
ridicat de şomaj şi ocupării
sporadice.
Asigurarea unui cadru legal flexibil, care să permită
menținerea în activitate a persoanelor și după vârsta de
pensionare și utilizarea experienței profesionale acumulate de
acestea ;
Prelungirea vieții active prin introducerea unor programe de
tip mentorat
Explorarea opţiunilor de îngrijire a persoanei vârstnice care nu
necesită prezenţa permanentă a unui membru al familiei, şi
promovarea voluntariatului
√ √ MMFPSPV
MFE
2.3.2.Revizuirea politicilor
privind indemnizațiile
sociale pentru pensionari
Asigurarea unui nivel al indemnizației sociale pentru
pensionari, care să permită beneficiarilor acestui drept
satisfacerea nevoilor zilnice de viață
Instituirea unui program de sprijin pentru populația vârstnică,
în special din mediul rural, care nu este acoperită de sistemele
de asigurări sociale.
√ √ MMFPSPV
CNPP
2.3.3.Re-examinarea
legislaţiei privind
pensionarea anticipată şi
vârsta de pensionare.
Asigurarea condițiilor legale necesare pentru restrângerea
numărului de pensionări anticipate, în corelare cu măsurile de
dezvoltare econimică și creștere a numărului locurilor de
muncă disponibile.
MMFPSPV
CNPP
2.4. Protejarea consumatorilor săraci și vulnerabili aflaţi în risc de sărăcie energetică
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-2017 2018-
2020
Coordonate de:
2.4.1. Protejarea Continuarea măsurilor incluse în ASF şi VMG 2015 √ MMFPSPV
19
consumatorilor aflaţi în
situaţie financiară
vulnerabilă ca urmare a
creșterii tarifelor aferente
furnizării de energie
pentru a atenua creşterea costurilor energiei pentru
cei săraci
Includerea unei componente de locuire în noul
program VMI pentru familiile care trăiesc în
locuințe sociale sau care îndeplinesc criteriile
pentru a dobândi o locuinţă socială. Acest
beneficiu va acoperi costurile de chirie și o parte a
costurilor legate de încălzire, pentru a preveni
pierderea locuinței ca urmare a evacuării datorate
neplăţii utilităţilor.
Colaborarea cu ANRE și furnizorii de energie
electrică în vederea identificării soluţiilor la
problemele acestor persoane vulnerabile în risc de
sărăcie energetică, conform reglementărilor UE în
domeniu.
√
ANRE
3. Serviciile sociale
Direcţii de acţiune cheie:
Îmbunătăţirea funcţionalităţii serviciilor sociale. Rolul serviciilor sociale este de a preveni excluziunea socială şi sărăcia, şi de
asemenea de a asigura sprijin suplimentar pentru incluziune şi participare socială pentru acele persoane care se confruntă cu dificultăţi
în viaţa lor cotidiană. Investirea în servicii de bază şi infrastructură socială, şi evaluarea nevoilor reale ale populaţiei şi prioritizarea
acestora, vor contribui la o dezvoltare semnificativă a comunităţilor şi condiţiilor de trai pentru cele mai excluse sau vulnerabile
persoane sau grupuri. În prezent, sistemul de servicii sociale rămâne încă subdezvoltat în ce priveşte numărul, diversitatea,
disponibilitatea şi accesibilitatea, și este subfinanţat. Trebuie dezvoltate proceduri clare şi unificate pentru evaluarea nevoilor,
planificarea, finanţarea, contractarea, monitorizarea şi evaluarea serviciilor sociale, în conformitate cu legea asistenţei sociale, cu actele
20
normative care reglementează serviciile sociale şi cu recomandările UE. Rezultatul va fi un acces sporit la servicii pentru grupurile
vulnerabile şi o distribuire teritorială mai uniformă a acestor servicii.
Integrarea beneficiilor de asistenţă socială, a serviciilor sociale, a serviciilor de ocupare a forţei de muncă şi a altor servicii prin
transformarea asistentului social într-un ‘integrator’ cu o funcţie solidă de management de caz. Utilizarea instrumentelor TIC
moderne, a metodelor moderne de management de caz şi a unui sistem adecvat de formare şi remunerare, va transforma gradual rolul
asistentului social – primul punct de contact cu persoanele sărace şi vulnerabile pentru diferite servicii sociale – din funcţionarul care
determina eligibilitatea la beneficii de asistenţă socială, într-un agent bine informat şi proactiv; capabil de un diagnostic clar al
carenţelor şi barierelor cu care se confruntă cazurile pe care le gestionează; capabil sa direcţioneze beneficiarii către o gamă vastă de
servicii şi ONG-uri care i-ar putea ajuta să-şi depăşească starea de sărăcie sau vulnerabilitate.
3.1. Încurajarea co-deciziei și a participării beneficiarilor în serviciile sociale
Obiectiv specific Prioritate de acțiune 2015-
2017
2018-
2020
Coordonat de:
3.1.1. Asigurarea
implicării
beneficiarilor în
procesul de luare a
deciziilor privind
serviciile sociale de
care beneficiază/
vor beneficia
Elaborarea unor ghiduri și proceduri clare în vederea implicării
beneficiarilor în planificarea, dezvoltarea, administrarea și evaluarea
tuturor tipurilor de servicii sociale ai căror beneficiari sau potenţiali
beneficiari sunt;
Implementarea/actualizarea mecanismelor de primire și procesare a
reclamațiilor și petițiilor în acest sens,
Creșterea rolului furnizorilor publici şi privați în implementarea și
dezvoltarea serviciilor sociale 9.
√
√
√
√
MMFPSPV
9 Activități specifice: Furnizarea de sprjin sporit ONG-urilor pentru implementarea serviciilor sociale: Dezvoltarea unor proceduri adecvate pentru contractarea acestor
servicii de către ONG-uri
21
3.2. Îmbunătățirea sistemelor de evaluare a nevoilor și management al informației și
alinierea lor cu politicile și practicile de luare a deciziilor
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
3.2.1. Proiectarea
unor sisteme de
evaluare a nevoilor
și de management
al informației care
să faciliteze
planificarea
strategică și
evaluarea
serviciilor sociale
Investiția într-un sistem complex de e-asistență socială ca mijloc pentru
planificarea, monitorizarea și evaluarea eficientă a beneficiilor de asistenţă
socială și a serviciilor sociale10
√ √ MMFPSPV
3.3. Îmbunătățirea finanțării serviciilor sociale
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
3.3.1 Revizuirea
cadrului de
finanțare pentru a
asigura acoperirea
nevoilor și
acordarea de
Asigurarea fondurilor publice necesare pentru dezvoltarea sectorului
serviciilor sociale în paralel cu finanțarea din partea Uniunii Europene;
Coordonarea și armonizarea mecanismelor de finanțare din diferite
sectoare cu impact major asupra bunăstării persoanelor din grupurile
√
√
MMFPSPV
10 Activități specifice: un sistem complex de e-asistență socială capabil să schimbe informatii rapid cu: (i) baza de date electronică a finanțelor publice; (ii) registrul
agricol electronic; (iii) registru electronic al ocupării și pensiilor; (iv) registru electronic al stării civile; and (v) registru național al furnizorilor de servicii sociale.
22
stimulente astfel
încât mai multe
servicii sociale de
calitate să fie
acordate în mod
eficient
vulnerabile (cum ar fi sănătatea, educația, locuirea și ocuparea);
Diminuarea decalajului de cheltuieli cu asistenţa socială ca pondere în
PIB dintre România și celelalte țări europene;
Creșterea nivelului de finanțare a beneficiilor non-monetare (bunuri și
servicii) și în special a alocării bugetare pentru dezvoltarea serviciilor
sociale;
Dezvoltarea unor mecanisme și proceduri de finanțare în vederea alocării
de resurse sporite serviciilor la nivel de comunitate adresate familiilor
vulnerabile/ dezavantajate și care sprijină alternativele de tip familial;
Creșterea nivelului de finanțare a necesităţilor de locuinţe sociale
Creșterea nivelului de finanțare a serviciilor pentru persoane cu
dizabilități;
Crearea unor procedure clare și transparente pentru contractarea serviciilor
sociale de către furnizorii de servicii publici și privați11;
Acordarea unei atenții sporite și a unor finanţări crescute pentru adresarea
riscurilor și nevoile asociate cu vârsta înaintată;
Revizuirea și modificarea procedurilor de calculare a standardelor de cost
ale serviciilor sociale astfel încât să reflecte costurile reale12 în
concordanţă cu nevoile persoanelor aflate în situaţie de vulnerabilitate .
3.4. Întărirea capacității structurilor de asistență socială de la nivel local
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015- 2018- Coordonate
11 Acțiuni specifice: Luarea în considerare a unui model de contractare orientat pe rezultate, cu plăți în etape în funcție de atingerea lor; Elaborarea unor proceduri de
contractare a serviciilor sociale luând în considerare rezultatele evalurărilor de nevoi locale și prioritizarea serviciilor. 12 Acțiuni specifice: Dezvoltarea unei metodologii și îmbunătățirea procedurilor de determinare a costurilor minime a serviciilor sociale pentru adulți și vârstnici;
ajustarea standardelor de cost pentru serviciile de protecție a copilului
23
2017 2020 de:
3.4.1. Dezvoltarea
şi consolidarea
reţelei de servicii
sociale
Alocarea unui buget minim de la bugetul de stat pentru asistenţa socială la
nivel local, şi a mecanismelor pentru monitorizarea utilizării eficiente a
bugetului;
Înființarea de SPAS-uri în toate localitățile unde acestea nu există, în
special în localitățile rurale de dimensiuni mici;
Existenţa a cel puţin un asistent social angajat cu normă întreagă în fiecare
localitate;
Reconsiderarea nivelului salariilor lucrătorilor/asistenţilor sociali;
Definirea clară a responsabilităților lucrătorilor/asistenţilor sociali şi a
statutului asistentului social;
Dezvoltarea unui pachet de servicii primare cheie pentru asigurarea
implementării managementului de caz ca responsabilitate obligatorie
pentru fiecare autoritate locală;
Organizarea serviciului public de asistenţă socială la nivel local astfel încât
asistenţii sociali angajaţi cu normă întreagă să aibă în fişa postului sarcini
cu impact şi să lucreze individual cu persoanele aflate în situaţii
vulnerabile şi familiile acestora;
Îmbunătăţirea recrutării lucrătorilor/ asistenţilor sociali, anunţând public
ofertele de locuri de muncă şi luând în considerare oferirea de stimulente
(de ex. locuinţe, prime de instalare);
Instruirea angajaţilor cu sarcini în domeniul asistenţei sociale (inclusiv a
noilor angajaţi) şi elaborarea metodologiilor, instrucţiunilor şi
instrumentelor pentru consolidarea implementării managementului de caz
la nivelul SPAS.
√
√
MMFPSPV
3.5. Dezvoltarea echipelor interdisciplinare de intervenție
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015- 2018- Coordonate
24
2017 2020 de:
3.5.1. Dezvoltarea
unei abordări
integrate privind
furnizarea de
servicii
Oferirea unui pachet integrat care să includă o varietate de servicii,
cum ar fi servicii de educație, ocupare, sănătate, asistenţă socială și
alte servii publice, suplimentar față de beneficiile bănești;
Înlăturarea barierelor de accesare a serviciilor cum ar fi cele privind
lipsa informării, incapacitatea de accesare a serviciilor existente sau
discriminarea;
Oferirea de servicii de informare, mediere facilitare pentru familiile
sărace, în special cele din zonele marginalizate, pentru a accesa
serviciile sociale.
√
√
MMFPSPV
MS
MECS
MFP
MADR
MFE
3.5.2. Întărirea
capacității
serviciilor publice
de asistență socială
Stabilirea unor echipe multi-disciplinare locale de specialişti 13 și a
cooperării inter-sectoriale și multi-departamentale la toate nivelurile ca
un prim pas spre integrarea deplină a serviciilor pe termen lung;
Implementarea programului național de întărire a capacității și
resurselor serviciilor publice de asistență socială, ca o pre-condiție
esențială pentru dezvoltarea intervențiilor comunitare integrate;
Investiția în anagajarea unui număr mai mare de specialiști mai bine
instruiți în sectorul social, ca şi condiţie absolut necesară în vederea
dezvoltării unor servicii primare integrate, multi-disciplinare la nivel
comunitar;
√
√
MMFPSPV
MS
MECS
MFP
MADR
MFE
13 ONG-urile și o serie de autorități locale pro-active au pilotat abordarea serviciilor inegrate în variate localități din România. Pe scară mai largă, UNICEF a dezvoltat
și a pilotat inegrarea serviciilor medicale și sociale la nivel comunitar în mai multe comuntăți sărace din regiunea Nord-Est (în cadrul proiectului său: Prima prioritate:
fără copii invizibili). Acțiuni specifice: Asigurarea includerii în cadrul echipelor de intervenție comunitară integrată a unor lucrători sociali locali, respectiv asistenți
sociali sociali cu normă întreagă de activități de asistență socială, mediatori sanitari, mediatori școlari, consilieri școlari și experți Romi (asistenții medical, medicii de
familie, profesorii sau polițistii locali sunt alte profesii relevante pentru constituirea acestor echipe); Implementarea Proiectului Băncii Mondiale Incluziune Socială și
Servicii de Bază Integrate în comunități marginalizate selectate din zonele urbane și rurale cu comunități marginalizate înre 2016 și 2020 sub auspiciile Ministerului
Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice și cu implicarea Ministerului Sănătății, Ministerului Educației și Cercetării Științifice, Ministerului
Administrației și Dezvoltării Regionale și Fondului Român pentru Dezvoltare Socială (FRDS)
25
Asigurarea transferării unui buget mai ridicat către autorităţile locale.
3.5.3. Creșterea
coordonării
orizontale și
verticale și
trecerea treptată
spre servicii
integrate
Stabilirea unui nou cadru de reglementare și armonizarea
mecanismelor de finanțare;
Îmbunătățirea modului rigid și fragmentat în care sunt reglementate
serviciile în diferite sectoare, în special în ceea ce privește finanțarea,
evaluarea costurilor serviciilor, alocarea personalului, procedurile și
practicile interne, și standardele de funcționare;
Crearea de echipe multi-disciplinare sau mobile (de exemplu, pentru a
ajuta copiii cu dizabilități izolați sau vârstnicii dependenți și cu nevoi
complexe, în special în comunitățile rurale);
Stabilirea parteneriatelor pe baza echilibrului de putere și stabilirea
unor mecanisme de colaborare formală sau informală pe baza
intereselor comune și a înțelegerii reciproce.
√
√
MMFPSPV
MS
MECS
MFP
MADR
3.5.4. Estimarea
unor costuri și
alocarea unui
buget adecvat
Dezvoltarea unei strategii financiare comprehensive pentru integrarea
serviciilor sociale care să includă toate sursele de finanţare din toate
sectoarele: sectorul public precum şi finanțarea din fondurile europene
și din alte surse externe.
Includerea tuturor tipurilor de costuri în estimarea bugetelor serviciilor
sociale integrate (costurile de personal, costurile sistemelor de suport,
costurile de operare, costurile de infrastructură şi echipamente și
costurile de înființare a unor servicii)
√
√
MMFPSPV
MS
MECS
MFP
MADR
3.5.5. Dezvoltarea
unor metodologii,
protocoale și
proceduri de lucru
Oferirea unor programe de instruire adecvate în utilizarea
managementului de caz pentru toți specialiştii, inclusiv asistenții
sociali, asistenții medicali comunitari, mediatorii sanitari romi,
mediatorii școlari, și experții roma;
Definirea grupurilor țintă și a criteriilor de eligibilitate;
Dezvoltarea metodologiilor și instrumentelor de lucru pentru derularea
unor evaluări de nevoi comprehensive pentru a oferi o îndrumare
√
MMFPSPV
MS
MECS
MADR
26
constantă pentru lucrătorii comunitari, mai ales în contextual în care
mulți lucrători comunitari nu vor avea iniţial calificarea necesară
aplicării managementului de caz;
Dezvoltarea protocoalelor pentru îndrumarea echipelor de lucrători
comunitari din diferite sectoare, care să includă direcții clare de lucru,
responsabilități clare și reguli de raportare, transfer al informației și
documentare a activităților;
Stabilirea unor relații funcționale între echipele de lucrători comunitari
și nivelele de management superior pentru a asigura coordonarea,
supervizarea și implementarea unor programe de instruire și reinstruire
profesională;
Definirea clară a relațiilor funcționale între echipele de lucrători
comunitari și alte tipuri de furnizori de servicii (cum ar fi medicii
generaliști, asistentele medicale și ONG-urile);
Definirea unor protocoale comune de lucru;
Dezvoltarea unor proceduri de referire a cazurilor și a unor protocoale
de cooperare intersectorială în acest sens;
Dezvoltarea unor proceduri de participare a beneficiarilor la elaborarea
și implementarea serviciilor sociale de care beneficiază14;
Dezvoltarea, în zonele marginalizate, a unor centre multi-funcționale
care să ofere servicii integrate primare și preventive adresate în primul
rând (deși nu exclusiv) familiilor aflate în sărăcie extremă, inclusiv
persoanelor de etnie romă.
14 Acțiune specifică: Încurajarea unei abordări a dezvoltării sociale comunitare prin încurajarea membrilor comunității să identifice problemele, să dezvolte soluții și să
participe la implementarea și monitorizarea proiectelor cu facilitarea implicării autorităților locale
27
3.6. Dezvoltarea serviciilor sociale pentru grupurile vulnerabile
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
3.6.1. Diminuarea
fragmentării şi a lipsei de
coordonare în sectorul
serviciilor sociale
Dezvoltarea legislaţiei secundare în domeniul serviciilor sociale;
Reformarea progresivă a Direcţiilor Generale de Asistenţă Socială
şi Protecţie a Copilului (DGASPC) pentru a deveni mai degrabă
coordonatorul strategic al sistemului local de asistenţă socială
(asigurarea coordonării metodologice şi sprijinului pentru SPAS,
achiziţionarea serviciilor sociale, monitorizarea şi evaluarea
furnizorilor de servicii din cadrul judeţului, metodologice) decât
principalul furnizor de servicii;
Asigurarea resurselor financiare şi umane adecvate la nivelul
DGASPC în vederea realizării obiectivului principal al dezvoltării
unei reţele naţionale a serviciilor sociale;
Investirea în formarea continuă a tuturor angajaţilor DGASPC în
acest domeniu.
√
√
MMFPSPV
ANPDCA
ANPD
3.6.2. Dezvoltarea unui
sistem de formare iniţială şi
continuă pentru specialiştii
care lucrează în servicii
sociale
Stabilirea unor organisme inter-ministeriale coordonate (educaţie –
sănătate – muncă & protecţie socială – tineret & sport) care să
gestioneze formarea adecvată a specialiştilor implicaţi în servicii de
specialitate;
Gestionarea acreditării programelor analitice şi a instruirii
formatorilor;
Dezvoltarea unui program complet de formare la nivel naţional
(educaţie combinată, educaţie la distanţă, etc.);
√
√
MMFPSPV
ANPDCA
3.6.3. Continuarea şi
accelerarea tranziţiei de la
îngrijirea de tip rezidenţial la
servicii în comunitate
Continuarea procesului de dezinstituţionalizare şi dezvoltare a
alternativelor de tip familial pentru sistemul de protecţie a copilului,
pentru adulţii cu dizabilităţi.
√
√
MMFPSPV
ANPDCA
ANPD
28
3.6.4. Diversificarea ofertei
şi accesul la servicii sociale Sporirea accesului unor grupuri vulnerabile la servicii (cum ar fi
copiii lipsiţi de îngrijire parentală sau abuzaţi, persoane vârstnice
singure și/sau dependente, persoane cu dizabilităţi, persoane care
suferă de adicţii şi boli cronice, persoane cu boli rare sau victime
ale unui abuz şi persoanele fără adăpost);
Dezvoltarea mai multor tipuri specifice de servicii (cum ar fi
intervenţia rapidă, îngrijirea pe termen lung, îngrijirea ambulatorie
şi la domiciliu, locuinţe sociale, o gamă amplă de servicii de
susţinere a incluziunii/ participării, servicii integrate, echipe mobile
multidisciplinare şi altele).
√
√
MMFPSPV
ANPDCA
ANPD
3.6.4.1. Servicii pentru copiii lipsiți de îngrijirea părinților
3.6.4.1.1. Reducerea
ratei de abandon a copiilor în
unităţi medicale
Dezvoltarea şi/sau consolidarea unor mecanisme preventive cheie la
nivel comunitar15.
Dezvoltarea şi consolidarea mecanismelor/serviciilor adecvate de
protecţie specială16.
√
√
MMFPSPV
ANPDCA
3.6.4.1.2. Reducerea
numărului de copii din
cadrul sistemului de protecţie
specială prin dezvoltarea
serviciilor preventive şi prin
reducerea perioadei în care
copiii rămân în sistem
Dezvoltarea şi consolidarea capacităţii serviciilor comunitare de
prevenire şi suport;
Reconsiderarea modalităţilor şi mijloacelor (inclusiv ajutoare
financiare) de asigurare a sprijinului pentru familii în vederea
prevenirii separării copilului de familie;
Furnizarea unor servicii adecvate adaptate la nevoile lor specifice
pentru copiii care intră în sistemul de protecţie a copilului, şi
reducerea perioadei în care copiii rămân în sistem până la minimul
√
√
MMFPSPV
ANPDCA
15 Activităţi specifice:. Asigurarea actelor de identitate pentru toți; consolidarea serviciilor de asistență socială la nivel de comunitate și asigurarea accesului egal la
beneficiile sociale; reducerea numărului de persoane din grupurile vulnerabile – cum ar fi mamele adolescente sau mamele singure prin oferirea de programe de educație
sexuală și a serviciilor de planificare familială; dezvoltarea unor proceduri care să faciliteze alertarea de către personalul medical a seriviilor sociale (serviciile de protecția
copilului) și a poliției (în scopuri de identificare) 16 Activităţi specifice: reintegrarea acestor copii la familia lor biologică sau extinsă, adopţia internă sau familii din centre de plasament, inclusiv pentru situaţii de urgenţă.
29
necesar prin planificare, implementare şi revizuire/urmărire
adecvată.
3.6.4.1.3. Îmbunătățirea
calităţii serviciilor de
protecţie a copilului
Reglementarea plasărilor către familie prin standarde minime de
calitate şi includerea criteriilor de selecţie şi a cerinţelor de instruire
pentru familiile în care se face plasamentul, reclasificarea lor ca
măsuri preventive mai degrabă decât unele de protecție și plasarea
lor în responsabilitatea autorităților locale sub supervizarea directă a
DGASPC;
Dezvoltarea în continuare şi revizuirea serviciilor de tip familial
astfel încât să se încurajeze fie reintegrarea în cadrul familiei
naturale, fie adopţia.
Continuarea şi accelerarea închiderii instituţiilor rezidenţiale vechi
de îngrijire pentru copii,
Integrarea copiilor cu vârsta de până la 3 ani separaţi de familiile lor
fie în familiile lor naturale, fie în familii adoptive;
Revizuirea şi aplicarea standardelor de management de caz pentru
îmbunătăţirea comunicării şi colaborării trans-sectoriale şi
multidisciplinare;
Îmbunătăţirea mecanismelor de control al calităţii ca direcţie vitală
pentru consolidarea calităţii serviciilor de protecţie a copilului17.
√
√
MMFPSPV
ANPDCA
3.6.4.1.4. Creşterea
numărului de ieşiri din
serviciile de protecţie a
Dezvoltarea abilităţilor de trai independent (integrare socială şi
profesională şi deprinderi de viaţă independentă) ale copiilor plasaţi
în instituţii de protecţie, cu copii de 14-17 ani ca grup prioritar;
√
√
MMFPSPV
ANPDCA
17 Activităţi specifice: revizuirea cerinţelor legale pentru asigurarea unei frecvenţe mai mari a controalelor de calitate şi aplicarea standardelor minime de calitate;
introducerea unui mecanism de evaluare regulată a performanţei pentru angajaţii din sistemul de protecţie a copilului cu un set specific de indicatori de performanţă pentru
evaluarea performanţei profesionale a angajaţilor DGASPC; introducerea unor mecanisme de raportare a auto-evaluării cu regularitate (anual) cu privire la calitatea
serviciilor furnizate de DGASPC, inclusiv evaluările furnizate de beneficiarii finali (copiii şi părinţii); introducerea unor mecanisme de reclamaţii accesibile/facile pentru
copii (dezvoltate cu contribuţia directă chiar a copiilor) pentru îmbunătăţirea controlului calităţii şi reducerea riscului de abuz, neglijenţă şi exploatare.
30
copilului prin dezvoltarea de
soluţii de viaţă sustenabile
pentru tineri
Elaborarea unui set de măsuri speciale, inclusiv consolidarea
serviciilor şi mecanismelor de susţinere a integrării sociale, pentru
următoarele contingente de copii care părăsesc aceste instituţii.
3.6.4.1.5. Reducerea
numărului de copii fără
adăpost
Abordarea principalelor cauze care duc la apariţia copiilor străzii;
Dezvoltarea serviciilor de specialitate care vizează copiii străzii18;
Creşterea bazei de date pentru elaborarea de politici în ceea ce
priveşte copiii străzii19.
√
√
MMFPSPV
ANPDCA
3.6.4.1.6. Identificarea şi
furnizarea de sprijin pentru
copiii vulnerabili cu părinţi
plecaţi la muncă în
străinătate
Definirea şi implementarea unui mecanism de monitorizare dedicat
permanent şi sigur pentru copiii cu părinţi plecaţi în străinătate20;
Furnizarea de servicii adecvate de sprijin categoriilor de copii cu
părinţi care lucrează în străinătate ce prezintă risc şi adulţilor care îi
au în îngrijire21;
√
√
MMFPSPV
ANPDCA
3.6.4.1.7. Articularea
unor politici adecvate de
răspuns la problema
delincvenței juvenile
Dezvoltarea unei rețele de servicii dedicate copiilor aflați în conflict
cu legea;
Îmbunătățirea calității serviciilor custodiale adresate copiilor aflați
în conflict cu legea;
Consolidarea și întărirea capacității SPAS de a furniza servicii de
MMFPSPV
ANPDCA
MJ
18Activităţi specifice : revizuirea standardelor de calitate pentru serviciile destinate copiilor străzii în vederea asigurării şi aplicării unui răspuns integrat (sprijin psihosocial,
educaţie, sănătate, sprijin juridic, etc.); conceperea şi implementarea unor mecanisme de prevenire şi sprijin personalizate (în afară de mecanismele regulate de
prevenire/sprijin dacă sunt necesare) pentru abordarea principalelor cauze identificate prin analiză; consolidarea unor mecanisme de identificare, direcţionare şi răspuns rapid
pentru situaţii de risc. 19 Activităţi specifice : Lansarea unei analize şi evaluări detaliate dedicate pentru trasarea situaţiei reale a copiilor străzii, la nivel naţional. 20 Activităţi specifice : Adoptarea unei metodologii consensuale unificate pentru monitorizarea copiilor cu părinţi plecaţi la muncă în străinătate (convenită de toate părţile
interesate importante, respectiv SPAS, DGASPC, şcoli, autorităţi locale, ONG-uri etc.) pentru a permite identificarea şi intervenţia rapidă în situaţii care necesită sprijin. 21 Activităţi specifice : Consolidarea serviciilor de asistenţă socială la nivelul comunităţii, care este esenţială pentru întregul sistem de protecţie socială şi ar acoperi o gamă
amplă de nevoi, de ex. servicii de consiliere pentru copiii cu părinţi emigranţi şi pentru persoana care are aceşti copii în îngrijire (părintele curent/ o rudă); Creşterea rolului
şcolii pentru a compensa deficitul de suport determinat de absenţa părinţilor - activităţi de consiliere, împreună cu asumarea unui rol mai activ de către şcoli, trebuie să ofere
copiilor suport temporar până la întoarcerea părinţilor absenţi; Dezvoltarea serviciilor „after-school” ca servicii integrate social-educaţionale poate contribui esenţial la
rezolvarea lipsei serviciilor la nivel local pentru o gamă mai amplă de nevoi sociale, cu rezultate benefice trans-sectoriale (sociale, educaţionale şi de sănătate); Constituirea
unei intervenţii prioritare în domeniile cele mai afectate de fenomen:
31
sprijin pentru această categorie de copii;
Consolidarea mecanismelor de monitorizare și raportare la nivelul
SPAS pentru a asigura identificarea timpurie a minorilor care au
nevoie de sprijin și implementarea intervențiilor.
3.6.4.1.8. Îmbunătățirea
acoperirii și calității
serviciilor pentru mamele
adolescente
Introducerea unor politici educaționale (de tipul campaniilor de
informare) pentru prevenirea comportamentelor sexuale de risc ale
adolescenţilor;
Îmbunătățirea monitorizării stării de sănătate a tinerelor femei cu
scopul identificării timpurii a sarcinilor;
Creșterea accesului tinerelor la servicii de consiliere a stării de
sănătate și servicii de planificare familială;
Stabilirea unor protocoale clare pentru îndrumarea imediată a
tinerelor către serviciilor sociale astfel încât să poată beneficia de
servicii de consiliere și sprijin.
MMFPSPV
ANPDCA
3.6.4.2. Servicii pentru persoanele cu dizabilități
3.6.4.2.1. Stabilirea unui
set funcţional şi coerent de
politici şi metodologii în ce
priveşte persoanele cu
dizabilităţi sau invaliditate
Finalizarea reformei sistemului de evaluare a dizabilităţii şi
invalidității;
Sporirea controlului asupra implementării legislaţiei, în vederea
prevenirii abuzurilor.
√
√
MMFPSPV
ANPD
3.6.4.2.2. Extinderea
spectrului de servicii pentru
persoanele cu dizabilităţi şi
îmbunătăţirea calităţii şi
accesibilităţii la aceste
servicii
Dezvoltarea unei game largi de servicii de intervenţie în regim de
urgență22
Sporirea calităţii serviciilor de identificare rapidă şi intervenţie în
regim de urgenţă prin integrarea bunelor practici identificate
anterior;
√
√
MMFPSPV
MS
ANPD
MFE
22 Activităţi specifice : Constituirea unei unităţi de detectare rapidă în fiecare spital pediatric, cu specialişti instruiţi pentru întregul spectru de condiţii ce duc la o potenţială
dizabilitate; Constituirea unei unităţi de consiliere în fiecare salon de maternitate şi spital pediatric, pentru însoţirea familiei după anunţarea unui diagnostic privind o potenţială dizabilitate; Constituirea unei unităţi de intervenţie în regim de urgenţă sau a unor servicii specifice pentru diverse tipuri de limitări funcţionale (fizice, senzoriale,
intelectuale, motorii şi comportamentale) pentru fiecare municipiu (cel puţin).
32
Dezvoltarea echipelor multidisciplinare (mobile) de intervenţie în
regim de urgenţă , ca serviciu integrat de asistenţă la domiciliu.
Furnizarea de servicii sociale şi medicale beneficiarilor în
proximitate23
Reformarea serviciilor de abilitare și reabilitare precum și a celor de
îngrijire pe termen lung pentru persoanele cu probleme de sănătate
mintală 24
Dezvoltarea unui program naţional de trai independent şi asistat
pentru persoanele cu dizabilităţi, prin includerea costului (total sau
parţial) accesibilizării domiciliului;
Reglementarea completă (standarde de calitate, costuri unitare etc.)
şi creşterea numărului de centre de sprijin pentru copii şi adulţi cu
dizabilităţi;
Dezvoltarea unor reglementări comprehensive asupra terapiei
ocupaționale; Aceste reglementări ar trebui să acopere problematica
finanțării și evaluării metodologiilor și includerea unor specialiști
instruiți prin metode moderne în toate serviciile publice și private
pentru persoane cu dizabilități
Consolidarea şi dezvoltarea serviciilor sociale la nivel comunitar
astfel încât să asigure consiliere, grupuri de auto-susţinere, sprijin
pentru toate procedurile administrative (de ex. obţinerea unui
certificat de handicap pentru copil sau adult aflaţi în dificultate), şi
sprijin pentru accesarea protecţiei relevante (beneficii sau servicii
sociale).
ANPDCA
23 Activităţi specifice : Creşterea numărului de centre de abilitare și reabilitare şi servicii în comunităţile mici; Sprijinirea consolidării mecanismului de furnizare a serviciilor
de reabilitare medicală prin servicii comunitare. 24 Activităţi specifice : Creşterea numărului şi a distribuţiei geografice a serviciilor de recuperare şi reabilitare psiho-socială şi psihiatrică.
33
3.6.4.2.3. Asigurarea
fondurilor necesare în
vederea dezvoltării continue
a serviciilor de suport pentru
tinerii cu dizabilități care
trăiesc în comunitate
Finanţarea şi dezvoltarea continuă, cu prioritate a serviciilor de
suport pentru tinerii cu dizabilităţi, care trăiesc în comunitate.
MMFPSPV
ANPD
MFE
3.6.4.2.4. Accelerarea și
îmbunătățirea eficacității
tranziției de la la îngrijirea
adulților cu dizabilități în
sistem rezidențial de tip vechi
la îngrijirea în comunitate
Elaborarea, implementarea și monitorizarea unui plan național de
dezinstituționalizare;
Dezvoltarea unui mecanism permanent de monitorizare pentru
toate formele de abuz şi neglijare a persoanelor cu dizabilităţi în
unităţile rezidenţiale;
Limitarea noilor investiţii în infrastructura centrelor rezidenţiale de
mare capacitate, exceptând acolo unde siguranţa şi/sau vieţile
beneficiarilor curenţi sunt puse în pericol prin lipsa acestor
investiţii;
√
√
MMFPSPV
ANPD
MFE
3.6.4.2.5. Reformarea
îngrijirii pe termen lung și a
serviciilor de recuperare şi
reabilitare pentru persoanele
cu probleme de sănătate
mentală, pe baza unui plan
agreat în comun de către
MMFPSPV/ ANPD și MS
Asigurarea colaborării și parteneriatelor interinstituționale necesare
furnizării de servicii integrate pentru persoanele cu dizabilități
Creșterea numărului de servicii de abilitare și reabilitare psiho-
socială și psihiatrică și asigurarea unei distribuții geografice a
acestora care să asigure acoperirea nevoii așa cum este aceasta
răspândită la nivel teritorial
Dezvoltarea unor regulamente comprehensive cu privire la terapiile
complementare
MMFPSPV
ANPD
MS
3.6.4.2.6. Continuarea
planului național de creștere
a accesului la spațiile publice
și la mediu
Inițierea și dezvoltarea unui plan național de asigurare a accesului la
mediul fizic, informațional și comunicațional în acord cu articolul 9
din Convenția ONU cu privire la drepturile persoanelor cu
dizabilități.
3.6.4.3. Servicii pentru vârstnici
3.6.4.3.1. Reglementarea,
dezvoltarea şi finanţarea Consolidarea serviciilor sociale la nivel comunitar, inclusiv în √ √ MMFPSPV
34
unui spectru de servicii
personalizate pentru
îndeplinirea nevoilor
specifice ale persoanelor
vârstnice, cu accent pe
sistemul de îngrijire la
domiciliu
sistemul de infrastructură socială, însoţită de investiţii în servicii
comunitare cum ar fi îngrijirea de zi, centre de tip respiro şi alte
servicii de asistenţă pentru trai independent sau asistat (transport,
asistenţi personali, dispozitive de asistenţă, interpreţi, etc.);
Diversificarea tipurilor disponibile de îngrijire (îngrijire prin
infirmieri, tele-asistenţă, servicii integrate);
Dezvoltarea unei reţele de servicii integrate, medicale şi de asistenţă
la domiciliu în cooperare între MMFPSPV şi Ministerul Sănătăţii.
MS
3.6.4.4. Alte grupuri vulnerabile
3.6.4.4.1. Reglementarea,
dezvoltarea şi finanţarea
unor servicii sociale
personalizate pentru alte
grupuri vulnerabile (a)
mame adolescente, (b) adulţi
privaţi de libertate şi
eliberaţi condiţionat, (c)
persoane dependente de
droguri, alcool sau alte
substanţe, (d) victime ale
traficului cu fiinţe umane, (e)
victime ale violenţei.
Dezvoltarea mecanismelor de prevenire cheie la nivel comunitar
Crearea mecanismelor de monitorizare pentru estimarea mărimii
populaţiei vulnerabile, a profilurilor şi nevoilor acesteia.
Îmbunătăţirea calităţii şi a relevanţei serviciilor pentru grupurile
vulnerabile
√
√
MMFPSPV
ANPDCA
ANP
ANA
ANITP
4. Educaţie
4.1. Îmbunătățirea sistemului de educație și îngrijire timpurie a copiilor
35
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
4.1.1. Consolidarea
Sistemului Incluziv de
Îngrijire şi Educaţie a
Copiilor Preșcolari și
Antepreşcolari
Extinderea rețelelor de creșe și grădinițe pentru a asigura accesul tuturor
copiilor la aceste servicii;
Implementarea unor politici adresate celor 15 procente de copii de vârstă
preșcolară (4-6 ani) excluși de la educația preșcolară25;
Dezvoltarea ofertei de servicii de consiliere pentru părinţii din grupurile
vulnerabile și din comunități defavorizate26;
Implementarea de măsuri de reducerere a inegalităților privind calitatea
educației timpurii pentru cei care au acces la ea, în special pentru copii
săraci și excluși social27.
√
√
MECS
MMFPSPV
ANPDCA
4.2. Creșterea participării și îmbunătățirea rezultatelor în educația primară și
secundară pentru toți copiii
25 Activităţi specifice: Introducerea unei scheme de sprijin social cu bonuri pentru familii defavorizate bazată pe testarea mijloacelor de trai și condiționată de frecventarea
grădiniței (bonurile ar compensa costurile de participare la grădiniță pe perioada unei luni sau a unui an pentru familii care sunt beneficiare de ajutor social; Evaluarea ratei
de frecventare din grădiniţe şi conceperea unor măsuri pentru creşterea numărului de zile/ore petrecute de copii în aceste instituţii; Instruirea personalului în furnizarea
unei educaţii orientate către îngrijirea și educația copiilor preșcolari și antepreșcolari pentru copiii aflaţi în situaţii vulnerabile; Extinderea funcţionării microbuzelor şcolare
şi/sau a alocaţiei de transport pentru transportul copiilor preşcolari la grădiniţe; Implementarea unor politici solide anti-discriminatorii la nivelul instituţiilor preşcolare;
Dezvoltarea ofertei de servicii de consiliere pentru părinţii de copii săraci şi excluşi social. 26 Activităţi specifice: (în concordanță cu Cadrul strategic privind reducerea părăsirii timpurii a sistemului de educație): Implemenarea unor campanii de conștientizare a
importanței educației timpurii; Îmbogățirea și lărgirea educației parentale (prin mentorat și acces la materiale educative) pentru grupurile vulnerabile, inclusive cele Roma;
Acordarea de suport financiar părinților din grupurile vulnerabile. 27 Activităţi specifice: (în concordanță cu Cadrul strategic privind reducerea părăsirii timpurii a sistemului de educație): Instruirea profesorilor și inspectorilor școlari
pentru implementarea noilor curricule și metodologii de predare incluzive in educația și îngrijirea tipurie; Implementarea unui nou program primordial care să introducă un
mix de scheme de mobilitate și stimulente financiare pentru a încuraja profesorii să accepte un loc de muncă în grădinițe din zone îndepărtate ale țării, din mediul rural și
din comuntăți defavorizate.
36
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonat de:
4.2.1. Asigurarea
accesului tuturor
copiilor la educaţie
primară şi secundară
de calitate
Conceperea şi implementarea unui program naţional axat pe copiii cu
risc de abandon din ciclul de educaţie primară şi secundară28;
Îmbunătăţirea calităţii educaţiei prin constituirea unor măsuri de asistenţă
pentru şcoli defavorizate, cu procentaje ridicate de elevi cu profiluri
socioeconomice vulnerabile;
Amânarea direcționării copiilor pe baza exclusiv a abilităților deținute
spre un anumit profil educațional până târziu în sistemul educațional
(respectiv până la ajungerea la ciclul de educație superioară).
√
√
MECS
MMFPSPV
4.2.2. Reducerea
inegalităților bazate pe
abilități prin
încurajarea unui
sistem solid de educație
profesională și tehnică
Îmbunătăţirea disponibilității şi relevanţei învățământului profesional și
tehnic29
Creșterea atractivității învățământului profesional și tehnic ca o
modalitate de creștere a participării30;
Creșterea calității învățământului profesional și tehnic și a relevanței din
punct de vedere al nevoilor elevilor excluși social31
√
√
MECS
MMFPSPV
28 Activităţi specifice: Elaborarea unei concepții de direcţionare coerentă către sistemul educaţional cu puncte de intrare în toate sistemele ce privesc copiii din familii
vulnerabile, de ex. SPAS, asistenţi comunitari, specialişti în sănătatea primară; Implementarea unui sistem de monitorizare pentru copiii cu cel mai ridicat risc de abandon
şcolar sau de neînscriere la şcoală cum ar fi copiii cu dizabilităţi, copiii cu părinţi cu nivel scăzut de educaţie şi copiii de etnie romă, copiii din gospodării numeroase,
copiii fără îngrijire parentală; Consolidarea mecanismelor de monitorizare ale şcolilor în vederea asigurării urmăririi cazurilor de copii care se mută într-o altă
şcoală/localitate şi a asigurării reintegrării reuşite a acestora şi urmăririi programului educaţional; Eliminarea costurilor ascunse din învăţământul obligatoriu: identificarea
acestora şi implementarea unor măsuri de atenuare; Conceperea unui program de asistenţă, educaţie parentală, sprijin şi monitorizare pentru gospodăriile cu copii de vârstă
şcolară neînscrişi la şcoală. 29 Activităţi specifice: Îmbunătăţirea relevanţei pentru piaţa forţei de muncă a calificărilor şi specializărilor şcolilor profesionale, de ex. reproiectarea programelor în IVET
şi consolidarea conţinutului profesional punând accent pe câteva sectoare industriale cheie din fiecare regiune; Investirea în infrastructura şi echipamentele şcolilor IVET;
Dezvoltarea unor programe naţionale de sponsorizare cu mari companii, şi îmbunătăţirea parteneriatelor cu firmele private locale. 30 Activităţi specifice:(în concordanță cu Cadrul strategic privind reducerea părăsirii timpurie a sistemului de educație): Derularea unor campanii de conștientizare care să
ducă la promovarea IVET în rândul factorilor de decizie și interesați, în special școlile gimnaziale, și care publicul general; Implemenarea unor programe profesionale
adaptate la nevoile tinerilor care sunt deja activi pe piața muncii (clase de seral sau programe de ucenicie); Punerea la dispoziție a unor programe de consiliere profesională
și pentru carieră pentru toții elevii din ciclul gimnazial și IVET 31 Activitate specifică: Reproiectarea programelor IVET adaptate pentru elevii cu risc de abandon şcolar; Monitorizarea prezenţei şi performanţei elevilor cu risc.
37
4.3. Promovarea accesului larg al grupurilor dezavantajate la învățământul terțiar
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
4.3.1. Creșterea
accesului și sprijinirea
participării la
învăţământul terţiar
Devoltarea unor circuite de trecere de la învățământul profesional, tehnic
și alte sisteme de învățare în ciclul secundar către educația terțiară;
Înlocuirea alocațiilor școlare bazate pe merit cu un set de granturi mai
limitat bazat pe testarea nevoilor;
Lansarea unui program de credite pentru studenți;
Încurajarea instituțiilor de nivel terțiar de a-și identifica în teren
potențialii studenți din grupurile sub-reprezentate (inclusiv adulți) ce nu
promovează în mod tradițional la forme de învățământ superior;
Creșterea transparenței informării asupra oportunităților educaționale și
asupra rezultatelor și furnizarea de îndrumare adecvată pentru studenți
astfel încât să facă alegeri informate și să se reducă rata de abandon
școlar.
√
√
MECS
MMFPSPV
ANPDCA
4.4. Creșterea accesului tinerilor defavorizați și a persoanelor de vârstă activă la
programe de învățare pe tot parcursul vieții (Life Long Learning – LLL)
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
38
4.4.1. Creșterea
relevanței programelor
de învățare pe tot
parcursul vieții (Life
Long Learning – LLL)
pentru tinerii
dezavantajați și
populația în vârstă de
muncă
Creșterea acoperirii serviciilor de consiliere cu privire la formele de
educație și instruire disponibile pentru toți studenții din nivelul secundar
superior și terțiar, pentru adulții care au ieșit din sistemul formal de
educație, pentru persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă, și
pentru grupurile sub-reprezentate.
Oferirea de vouchere și granturi educaționale pentru șomeri pentru a le
permite să-și continue educația.
√
√
MECS
MMFPSPV
MFE
4.5. Creșterea accesului la educație de calitate a copiilor din grupurile vulnerabile
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
4.5.1. Creșterea
accesului copiilor cu
Cerințe Educaţionale
Speciale (CES) şi/sau
dizabilităţi la educaţie
de calitate
Elaborarea unei metodologii standardizate pentru statisticile anuale şi a
unui mecanism dedicat de monitorizare permanentă şi fiabilă astfel încât să
se poată documenta accesul la educaţie al copiilor cu CES şi/sau
dizabilităţi.
Îmbunătățirea procesului de evaluare a cerinţelor educaţionale speciale de
către comisiile de orientare şcolară din cadrul Centrele Judeţene de
Resurse şi Asistenţă Educaţională (CJRAE) și corelarea cu evaluarea şi
confirmarea anuală a dizabilităţilor copiilor de către serviciul de evaluare
complexă din cadrul DGASPC, pentru a crește participarea efectivă la
educaţie a copiilor cu dizabilităţi.
Crearea unor noi programe de formare a părinţilor, îndrumătorilor şi
personalului didactic cu privire la interacţiunea şi asistarea copiilor cu CES
şi/sau dizabilităţi.
Includerea temei referitoare la toleranţa faţă de persoanele cu dizabilităţi şi
la diversitate în curriculumul şcolar pentru a reduce stigmatizarea şi
respingerea ce însoţesc dizabilitatea şi CES.
√
√
MECS
MMFPSPV
ANPD
ANPDCA
39
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
Crearea unor mecanisme instituţionale solide în şcoli (cum ar fi asociaţii
ale părinţilor /profesorilor), care să faciliteze stabilirea unei relaţii de
încredere, cooperare şi dialog între profesori şi părinţii copiilor cu CES
și/sau dizabilități.
Adoptarea unei noi legi a educaţiei care să cuprindă, în mod explicit, o
„clauză de incluziune” ce interzice neacceptarea în şcolile de masă a
elevilor cu dizabilităţi şi garantează continuitatea educaţiei acestora, în
conformitate cu recomandările Biroului Înaltului Comisar ONU pentru
Drepturile Omului din 2013.
Crearea şi implementarea unor noi programe de formare profesională
adresate adolescenţilor cu dizabilităţi, eventual cu finanţare europeană, în
cadrul cărora să se ofere persoanelor cu dizabilităţi calificări adecvate şi
căutate de proiectele de economie socială.
Investirea în Centrele Judeţene de Resurse şi Asistenţă Educaţională
(CJRAE) astfel încât acestea să devină adevărate centre de resurse pentru
educaţia incluzivă care să ofere servicii de sprijin tuturor şcolilor şi
familiilor din judeţ. De asemenea, trebuie puse la dispoziţie fonduri
publice prin care să se sprijine centrele educaţionale create prin
parteneriate public-private sau de către ONG-uri (inclusiv centrele
specializate) acreditate de Ministerul Educaţiei.
Dezvoltarea unui program naţional de investiţii în infrastructura de bază
pentru a asigura accesul elevilor cu dizabilități la toate unităţile publice de
învăţământ, de la orice nivel, eventual finanțat din fondurile structurale şi
de coeziune. Extinderea sistemelor de transport adaptate nevoilor copiilor
cu dizabilităţi pe întreg teritoriul ţării. Pe lângă infrastructura fizică,
programul va avea în vedere și dezvoltarea de materiale didactice și
40
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
introducerea de tehnologiilor asistive în şcoli, pentru a veni în sprijinul
copiilor cu CES şi/sau dizabilităţi.
Dezvoltarea unui program de formare inițială şi continuă în educație
incluzivă a profesorilor, din şcolile de masă şi cele speciale, alături de
modernizarea intervenţiilor, instrumentelor şi metodologiilor pedagogice.
Reglementările legate de programul săptămânal al cadrelor didactice de
sprijin sau itinerante trebuie revizuite pentru a asigura că fiecare copil
beneficiază de sprijin de calitate.
Ajustarea mecanismului de finanţare a şcolilor de masă care integrează
copii cu CES şi/sau dizabilităţi şi alocarea unui buget corespunzător pentru
promovarea şi dezvoltarea educaţiei incluzive.
4.5.2. Creșterea
accesului persoanelor
de etnie romă la
educaţie de calitate
Creșterea înscrierii și participării la educația preşcolară a copiilor din
comunitățile sărace și marginalizate, cu atenție specială asupra copiilor
de etnie romă32;
Dezvoltarea unui sistem de identificare pentru elevii cu risc de abandon,
care poate ajuta la iniţierea unor măsuri eficiente înainte să aibă loc
abandonul şcolar;
Extinderea şi intensificarea activităţilor de mentorat şi tutoriat în vederea
sprijinirii elevilor în depăşirea anumitor dificultăţi academice, sociale sau
personale;
Exinderea şi îmbunătăţirea eficacităţii programului de mediatori școlari
pentru romi33;
MMFPSPV
MECS
ANPDCA
ANR
32 Acţiuni specifice: Dezvoltarea infrastructurii școlare în apropierea comunităților marginalizate; Asigurarea, cu sprijinul serviciilor comunitare mai active, a
consilierii parentale și a măsurilor de suport financiar, a înscrierii copiilor romi în ECEC; Creșterea calității și a caracterului incluziv a educației preșcolare și a
serviciilor de îngrijire
41
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
Asigurarea unui mediu de educaţie incluzivă pentru participarea copiilor
de etnie romă la educaţie34;
Creşterea capacităţii personalului didactic de asigurare a educaţiei
incluzive copiilor de etnie romă35;
Introducerea stagiilor şi educaţiei pentru programele de tip „a doua
şansă’, inclusiv a programelor de alfabetizare pentru adulţi;
Derularea unor programe de formare, stagiu şi numire în funcţii
administrative la nivel central, regional şi local, în special pentru femei
tinere de etnie romă.
4.5.3. Asigurarea unui
acces echitabil la
educaţie de calitate
pentru copiii din
mediul rural și din
zone urbane
marginalizate
Asigurarea unor investiţii suplimentare în şcolile din mediul rural în
vederea asigurării unor şanse egale de acces la educaţie de calitate pentru
copiii din zone rurale sărace36;
Oferirea de programe de învățământ de bază și tehnic relavante pentru
studenții din mediul rural;
Investirea în infrastructura de transport pentru asigurarea accesului la
√
√
MMFPSPV
MECS
ANPDCA
33 Acţiuni specifice: Asigurarea unei mai bune reglementări a rolului, activităţilor şi raportării mediatorilor romi; Echiparea mediatorilor romi cu metodologii de lucru
şi pachete de instrumente relevante; Extinderea reţelei de mediere şcolară, beneficiind de angajaţii existenţi pregătiţi în acest scop. 34 Acţiuni specifice: Continuarea eforturilor de combatere a stereotipurilor negative în rândul personalului didactic, copiilor şi părinţilor; Aplicarea legii contra discriminării
mai eficient şi consecvent prin amendarea legii şi cadrului instituţional al Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării; Luarea în considerare a introducerii unei
funcţii de ombudsman pentru monitorizarea respectării principiilor nediscriminării de către furnizorii de servicii publice (de ex. în sănătate, programe de asistenţă socială, şi
şcoli). 35 Acţiuni specifice: Dezvoltarea şi introducerea modulelor de competenţă culturală în cadrul curriculum-ului obligatoriu pentru formarea iniţială şi la locul de muncă a
funcţionarilor publici din cadrul serviciilor sociale; Extinderea curriculum-ului universitar pentru formarea profesorilor cu cursuri care pun accentul pe învăţarea
copiilor din grupuri defavorizate (inclusiv romi); Continuarea instruirii practice cu clase în şcoli defavorizate, pentru a însoţi curriculumul universitar de instruire a
profesorilor. 36 Acţiuni specifice: Stabilirea unei acoperiri teritoriale echitabile în zona rurală a infrastructurii școlare; Ajustarea finanțării per capita astfel încât să compenseze mai
bine numărul scăzut de elevi din mediul rural; Investiția în infrastructura școlilor și echiparea cu materiale didactice și facilități moderne de învățare, cum ar fi
aparatura TIC și conexiunile la internet
42
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate de:
educaţie de calitate pentru copiii din comunităţi rurale izolate37;
Asigurarea de investiții în școlile dezavantajate din zonele urbane
marginalizate38.
4.5.4. Asigurarea
unor mecanisme de
finanţare adaptate la
nevoile elevilor și
școlilor
Creşterea nivelului de finanţare pentru educaţie;
Rafinarea şi furnizarea adecvată de Fonduri Suplimentare tuturor
unităților de învățământ de masă care integrează copiii aflaţi în situaţii
vulnerabile;
Luarea în considerare a opţiunii de a aloca fonduri suplimentare pentru
toţi copiii din familii sărace utilizând noul Venit Minim de Inserţie;
Evaluarea deciziilor privind şcolile care nu se pot susţine financiar pentru
a găsi soluții alternative de a îmbunătăți accesul copiilor la educație;
Dezvoltarea unui sistem mai complex şi coerent de evidenţe statistice
prin colectarea, analizarea şi diseminarea de date statistice exacte şi
complete39.
√
√
MMFPSPV
MECS
ANPDCA
4.6. Creșterea eficacității programelor sociale din sistemul educațional
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015- 2018- Coordonate
37 Acţiuni specifice: Extinderea serviciului de transport şcolar în vederea preluării copiilor preşcolari (şi, în cazul unor distanţe mai lungi, a părinţilor lor), în zonele rurale în
care alte mijloace de transport nu sunt disponibile; Revizuirea programului de transport şcolar astfel încât să includă criterii şi mecanisme de alocare clare şi explicite, de ex.
numărul de copii cu nevoi speciale care urmează şcoli fără program de masă; Asigurarea unei asistenţe corespunzătoare în localităţile în care sunt disponibile autobuze,
deoarece există dificultăţi în asigurarea sustenabilităţii programului: costurile cu carburantul şi salariul şoferului sunt suportate de obicei prin finanţare mixtă, cu plăţi directe
de la primărie şi plăţi din bugetul şcolii; Conceperea unei scheme bazate pe testarea mijloacelor de trai pentru copiii din categorii defavorizate pentru acoperirea completă a
costurilor de transport în cazuri în care schema curentă le acoperă parțial; Luarea în considerare a investiţiilor în unităţi pentru servirea mesei. 38 Acţiuni specifice: Investiția în infrastructură și echiparea cu materiale didactice și facilități moderne; Descurajarea segregării pe criterii geografice și socio-economice;
Luarea în considerare a oportunității de a acorda stimulente cadrelor didactice pentru încuraja ocuparea stabilă a catedrelor . 39 Acţiuni specifice : Revizuirea şi consolidarea sistemului de monitorizare în special privind teme de relevanţă strategică, cum ar fi frecventarea şi realizarea tuturor nivelelor de
educaţie sau furnizarea de ajutoare sociale; Implicarea tuturor partenerilor necesari (alte agenţii guvernamentale, autorităţi locale, etc.).
43
2017 2020 de:
4.6.1. Reformarea
programelor de
beneficii sociale în
educaţie
Luarea în considerare a scenariilor pentru reforma sistemului de protecție
socială și implementarea reformei40
Stimularea participării și a calității educației oferite elevilor proveniți din
familiile sărace și vulnerabile şi prevenirea abandonului şcolar
√
√
MECS
MMFPSPV
4.7. Întărirea capacității administrative de monitorizare
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonat de:
4.7.1. Proiectarea
unui sistem coerent de
colectare, analiză și
diseminare a
informației statistice
Coordonarea și îmbunătățirea proceselor de colectare a datelor;
Implicarea în procesul de proiectare și administrare a serviciilor de
monitorizare a tuturor factorilor interesați și a partenerilor care lucrează
în sistemele de educație și protecție socială a elevilor (ministere și
autorități locale);
Creșterea capacității de utilizare a datelor41.
√ √ q
40 Luarea în considerare a scenariilor pentru reforma sistemului de protecție socială și implementarea reformei: Ajustarea minoră a modului în care se implementează
aceste programe se referă la: (i) unificarea programului de rechizite școlare și Bani pentru liceu într-un singur program de suport financiar pentru toți copiii, cu
creșterea pragurilor de eligibilitate; (ii) limitarea programului de burse școlare la elevii săraci și vulnerabili; (iii) reducerea volumului de solicitări administrative în
cadrul procesului de aplicație pentru primirea acestor beneficii ; un scenariu moderat ar fi armonizarea condițiilor de aplicare și a pragurilor de eligilibitate a tuturor
programelor, ceea ce ar rezulta într-un singur proces de aplicare, cu calificarea automată pe parcursul anilor școlari (dacă nu se suspendă ajutorul ca urmare a
absențelor) și cu obligația beneficiarilor de a anunța dacă au apărut modificări cu privire la nivelul veniturilor disponibile.
Cel mai ambițios scenariu ar fi recunoașterea faptului că aceste programe țin de asistența socială, și fuzionarea lor cu Alocația pentru Susținerea Familiei, care are
costuri de aplicare mai scăzute și o capacitate de administrare și monitorizare mult mai mare. 41 Acțiuni specifice: Culegerea de date de monitorizare apte să informeze evaluările exacte și de încredere; Utilizarea concluziilor analizelor datelor pentru a îmbunătăți
proiectarea, monitorizarea și ajustarea politicilor.
44
5. Sănătate
5.1. Îmbunătățirea echității și protecției financiare privind accesul la servicii de
sănătate
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonat de:
5.1.1. Asigurarea unui
sistem de finanțare
care să ia în
considerare nevoile
grupurilor vulnerabile
Creșterea finanțării sectorului de sănătate;
Creșterea acoperirii și finanțării sistemului primar de sănătate și
clarificarea sistemului de finanțare a practicii medicilor de familie;
Creşterea eficienţei reţelei de îngrijire primară a sănătăţii în abordarea
nevoilor persoanelor sărace legate de sănătate42;
Asigurarea unei finanțări adecvate a măsurilor țintite pe îmbunătățirea
sănătății populației sărace și vulnerabile.
√
MS
5.1.2. Asigurarea
protecției financiare a
grupurilor de
populație săracă și
vulnerabilă
Proiectarea, bugetarea și implementarea unui politici clare la nivel
național cu privire la plățile informale în sectorul de sănătate;
Asigurarea de tratamente și medicație accesibile pentru populația săracă
și vulnerabilă43;
Revizuirea legislației cu privire la asigurările private de sănătate pentru
populația care își permite să le folosească;
Introducerea unor noi reglementări privind mecanismele de compensare
disponibile pentru populația săracă și vulnerabilă.
42 Acțiuni specifice: Stabilirea unor ținte de performanță pentru medicii de familie în acord cu prioritățile naționale în domeniul sănătății (de exemplu, atingerea unei
ținte de 90% a ratei de vaccinare a tuturor copiilor din grupul țintă dintr-o anumită zonă). 43 Acțiuni specifice: identificarea unor modalități de a face medicamentele generice, consumabilele sanitare, și tehnologiile asistive accesibile pentru populația
vulnerabilă din zonele rurale și izolate; Planificarea și implemetarea unor campanii de conștientizare privind economiile, sigurața și calitatea medicamentelor generice.
45
5.2. Îmbunătățirea acordării serviciilor de sănătate în zone specifice relevante pentru
grupurile sărace și vulnerabile
44 Activități specifice: Stabilirea unui sistem logisitic de management al informației construit pe baza unor bune practici; Proiectarea unor intervenții adresate
persoanelor sărace și vulnerabile pe baza concluziilor unor evaluări periodice cu privire la rezultate. 45 Activități specifice: Revizuirea criteriilor de distribuire gratuită a contraceptivelor, extinderea rețelei de medici de familie care sunt dispuși să acorde contraceptive
gratuite și asigurarea unei distribuții geografice echitabile; Asigurarea unor programe de formare profesională susținută în domeniul sănătății reproductive pentru
mediciii de familie; Formarea furnizorilor comunitari de servicii de sănătate (medici de familie, asistente comunitare, și mediatori sanitari Roma) pentru a oferi servicii
de sănătate sexuală și reproductivă de calitate; Asigurarea continuității accesului la o gamă diversificată de contraceptive gratuite pentru femeile vulnerabile de vârstă
fertilă, în special femeile care locuiesc în mediul rural și în comunitățile sărace și deprivate; Creșterea implicării ONG-urilor specializate și a celor care funcționează la
nivel local pentru acordarea unor servicii și intervenții de sănătate reproductivă; Planificarea, implementarea, monitorizarea și evaluarea campaniilor IEC și a
intervențiilor de identificare în teren din domeniu. 46 Activitate specifică: Investirea într-un Sondaj privind Sănătatea Sexuală odată la cinci ani, în vederea colectării unor indicatori şi date sigure (ca referinţă şi pentru
măsurarea rezultatelor şi impactului intervenţiilor).
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
5.2.1. Îmbunătățirea
serviciilor medicale în
domeniul sănătății
sexuale și a
reproducerii
Includerea şi monitorizarea intervenţiilor destinate celor săraci şi celor
vulnerabili în intervenţii printr-un program naţional revizuit şi actualizat
al MS în domeniul sănătăţii sexuale44;
Asigurarea pentru toate femeile de vârstă fertilă (în special pentru
femeile sărace) a posibilității de accesare a serviciilor de sănătate sexuală
și reproductivă de calitate ridicată la prețuri accesibile45;
Conceperea şi dezvoltarea unor mecanisme şi instrumente solide de
monitorizare şi evaluare46.
MS
46
5.2.2. Îmbunătățirea
serviciilor medicale
pentru nutriţia şi
sănătatea mamei și
copilului
Evaluarea şi revizuirea programului naţional de sănătate privind
sănătatea mamei şi copilului, cu reţinerea intervenţiilor eficiente din
punct de vedere al costului şi introducerea unora noi ce au fost evaluate
pozitiv anterior;
Asigurarea finanțării adecvate a intervențiilor preventive, inclusiv a celor
concepute pentru a furniza mamelor și familiilor educație și informare
asupra îngrijirii prenatale și a stilurilor de viață sănătoasă;
Creșterea acoperirii programelor de furnizare de servicii medicale la
nivel comunitar (medici de familie, asistente medicale comunitare şi
mediatori romi);
Dezvoltarea protocoalelor, instrucţiunilor şi standardelor clinice de
practică, şi derularea de audituri clinice;
Devoltarea unor programe de asigurare a vaccinării pentru copiii
vulnerabili lăsaţi în afara campaniilor naţionale de vaccinare;Inițierea
unor campanii de conștientizare publică în vederea creșterii încrederii
publicului în beneficiile pe termen lung ale imunizării;
Instruirea furnizorilor de servicii medicale la nivel comunitar (medici de
familie, asistente medicale comunitare şi mediatori romi) pentru a oferi
servicii de îngrijire pre- și post-natală de calitate și servicii de îngrijire a
copilului;
Monitorizarea, evaluarea și asigurarea controlului asupra calității
îngrijirii.
√
MS
47
47 Acţiuni specifice: Asigurarea unei acoperiri la nivel național a serviciilor paliative; Creșterea capacității serviciilor locale.
5.2.3. Sporirea
accesului celor săraci
la promovarea
sănătăţii, prevenirea
bolilor cronice şi
îngrijire
Dezvoltarea unor planuri locale, regionale şi naţionale pentru reducerea
comportamentului dăunător sănătăţii şi pentru prevenirea bolilor, pe baza
indicatorilor de morbiditate şi a factorilor de risc aferenţi;
Conceperea unor intervenţii de promovare a sănătăţii bazate pe studii
anterioare, şi implementarea, monitorizarea şi evaluarea acestor
programe. De exemplu, (i) reducerea consumului excesiv de alcool, în
special în mediul rural, cu accent pe cei care sunt mai puţin educaţi; (ii)
dezvoltarea unor programe de prevenire a fumatului în mediul urban,
inclusiv în rândul celor mai bine educaţi; şi (iii) accent mai puternic pe
intervenţii de impact în anumite comunităţi identificate ca fiind cele mai
vulnerabile;
Includerea în pachetul minim de servicii de sănătate dedicate acoperirii
nevoilor persoanelor neasigurate a unor servicii din domeniul bolilor
cronice, în funcție de o evaluare de nevoi;
Revizuirea programului naţional de analiză pentru detectarea timpurie a
cancerului cervical, cu accent pe femeile din mediul rural şi pe femeile
cele mai vulnerabile şi defavorizate;
Dezvoltarea, implementarea şi evaluarea unor programe de analiză
alături de campanii IEC pentru factorii de risc cardiovascular;
Creşterea nivelului de cunoştinţe în domeniul sănătăţii, cu accent pe
persoanele sărace, mai puţin educate, prin acţiuni educative
implementate cu sprijinul sistemelor primare şi comunitare de îngrijire a
sănătăţii şi prin campanii de informare;
Dezvoltarea unor servicii paliative și de îngrijire pe termen lung47.
√
MS
48
5.3. Creșterea accesului populației vulnerabile la servicii primare de sănătate de bună
calitate
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonat de:
5.3.1. Consolidarea și
creșterea calității
serviciilor primare de
sănătate
Extinderea și consolidarea rețelei primare de servicii de sănătate;
Elaborarea unor planuri de servicii locale, județene, și regionale care să
fie consolidate într-un plan național de servicii de sănătate, urmat de
investiții în insfrastructură și resurse umane;
Analiza și revizuirea stimulentelor financiare și non-financiare concepute
să atragă și să asigure stabilitatea medicilor în mediul rural și în zonele
izolate;
√
MS
48 Acţiuni specifice: de ex. bonuri pentru transport la unităţile medicale şi subvenţii pentru consiliere nutriţională sau psihologică adecvată pentru bolnavii de
tuberculoză multirezistentă la medicamente (MDR-TB). 49 Acţiuni specifice: implicarea, informarea şi instruirea părţilor interesate de la nivel comunitar; conceperea, actualizarea periodică şi distribuirea materialelor IEC
pentru furnizori şi pacienţi (accent pe populaţiile sărace, cele din mediul rural, cele de etnie romă şi alte grupuri vulnerabile cu risc ridicat de TB); angajarea ONG-
urilor pentru a ajunge la cele mai izolate comunităţi la nivel naţional.
5.2.4. Îmbunătățirea
serviciilor de sănătate
pentru boli infecțioase
Reproiectarea Programului Naţional de control al TB (PNT) pentru a
include intervenţii vizate şi de sprijin social, cu un buget dedicat, destinat
populaţiilor sărace şi extrem de vulnerabile (cum ar fi consumatorii de
droguri, copiii străzii, persoanele fără adăpost, foștii deţinuţi, romii şi
alţii)48;
Îmbunătăţirea Strategiei Tratamentului Direct Observat (DOTS) printr-o
implicare mai intensă a medicilor şi a asistenţilor comunitari în domeniul
sănătăţii şi printr-o dezvoltare a abordării axate pe pacienţi;
Îmbunătăţirea "screeningului" şi a conştientizării prin intervenţii de
informare în domeniul sănătăţii49.
√
MS
49
Implementarea unor măsuri care să asigure continuitatea îngrijirii și să
ducă la stabilirea unor sisteme adecvate de trimitere dinspre medicii
generaliși către specialiști și înapoi;
Îmbunătățirea, monitorizarea sistematică și asigurarea controlului calității
serviciilor de medicină primară, în special în relație cu serviciile oferite
pentru populația săracă și vulnerabilă;
Creșterea ratelor de utilizare a serviciilor de medicină primară prin
dezvoltarea educației sanitare și a serviciilor de prevenire a bolilor;
Adaptarea furnizării serviciilor de sănătate primară la nevoile populației
sărace și vulnerabile.
5.3.2. Dezvoltarea
sistemului național de
lucrători comunitari
Asigurarea investiției în dezvoltarea profesională și revizuirea
standardelor profesionale, precum și asigurarea formării periodice pentru
lucrătorii comunitari în serviciile de sănătate;
Asigurarea investiției în echipamentele de bază;
Creșterea importanței și a capacității Direcțiilor de Sănătate Publică;
Adoptarea unei abordări integrate în implementarea serviciilor sociale
prin înființarea echipelor de intervenție comunitară;
Oferirea de finanțare adecvată și clarificarea regulamentelor care
determină cheltuielile operaționale și auxiliare legate de furnizarea
serviciilor de sănătate la nivel comunitar;
√
MS
50
6.Locuire
6.1. Creșterea accesibilității și îmbunătățirea calității serviciilor de locuire, în special
pentru populația vulnerabilă
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
6.1.1. Asigurarea
accesibilității
locuințelor, în special
pentru tineri și alte
grupuri vulnerabile, și
creșterea calității
stocului de locuințe
Evaluarea celor mai importante programe de locuințe implementate
(programul ANL, terenuri pentru tineri, programul ipotecar de construire
de locuințe cu suport guvernamental, programele de finanțare de locuințe
și de reabilitare a locuințelor și a infrastructurii) și luarea unor decizii
informate în funcție de aceste evaluări cu privire la acțiunile următoare;
Asigurarea că programele de infrastructură de mari dimensiuni pentru
reabilitarea și modernizarea locuințelor și a utilităților devin mai puternic
orientate către populația săracă;
Proiectarea programelor de creștere a eficienței energetice a clădirilor
astfel încât să fie cât mai relevante pentru gospodăriile cu venit scăzut și
să asigure protecția consumatorilor vulnerabili.
√
√
MDRAP
MMFPSPV
51
6.2. Dezvoltarea serviciilor de locuințe sociale
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
6.2.1. Sporirea
accesului grupurilor
vulnerabile la servicii
de locuinţe accesibile
Creșterea finanțării subsectorului locuințelor sociale;
Stabilirea unui cadru strategic naţional pentru politica privind locuinţele
sociale;
Stabilirea unor politici de coordonare funcţională inter-sectorială
(MMFPSPV, MDRAP, MEN, MS) şi întărirea cooperării între
autorităţile centrale şi cele locale;
Evaluarea şi abordarea cuprinzătoare a nevoilor de locuinţe sociale ale
tuturor grupurilor vulnerabile: persoane fără adăpost, tineri post-
instituţionalizaţi, foşti deţinuţi, victime ale violenţei domestice, persoane
evacuate din locuinţe restituite, persoane cu dependenţe de droguri şi
altele;
Elaborarea schemei viitorului venit minim de inserție cu o componentă
de locuire pentru grupurile vulnerabile (în special familiile cu copii) care
sunt rezidente în locuințe sociale;
Extinderea obiectului politicilor privind locuinţele sociale promovând
accesul la servicii sociale şi programe de dezvoltare comunitare;
Diversificarea gamei de instrumente şi programe pentru locuinţe
sociale50;
√
MDRAP
MMFPSPV
50 Acțiune specifică: Luarea în considerare a opțiunii de acordare a unei alocații de locuire pentru persoanele aflate în situații de nevoie socială.
52
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
Evaluarea oportunităţii de a implica economia socială şi entităţile private
în prezentarea de programe pentru locuinţe sociale.
6.3. Asigurarea unui sprijin de urgenţă eficient pentru persoane fără adăpost, în
paralel cu dezvoltarea capacității sistemului pentru reintegrare socială şi prevenire
timpurie
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
6.3.1. Consolidarea
capacității de
intervenție în stradă în
paralel cu proiectarea
unei strategii de
reintegrare și
prevenire timpurie
Trecerea graduală, în ce priveşte reducerea numărului persoanelor fără
adăpost, de la servicii de urgenţă la programe de integrare pe termen
lung51;
Reducerea numărului de cazuri noi de persoane care trăiesc pe străzi52;
Reducerea drastică a fenomenului copiilor străzii până la eradicarea lui53;
Estimarea numărului de persoane fără adăpost şi monitorizarea dinamicii
√
MMFPSPV
MDRAP
51 Acţiuni specifice: Sporirea capacităţii intervenţiilor în stradă pentru a îndeplini nevoile de bază de alimente, apă şi asistenţă medicală; Asigurarea faptului că
adăposturile au o capacitate suficientă; după cum pare să indice imaginea incompletă privind distribuţia teritorială a problemei, aceasta ar necesita în principal constituirea
acestor adăposturi în oraşe; Ghidarea unor programe de suport complet din prima etapă de intervenţie, cu pachete integrate de servicii sociale ce includ locuinţele;
Aducerea problemei în atenţia comunității locale, asigurarea suportului public şi susţinerea renunţării la practici nocive (cerşit). 52 Acţiuni specifice: Consolidarea componentei de locuire a intervenţiilor care vizează persoanele provenite din detenție, instituţii de îngrijire a copilului, aziluri şi spitale,
victime ale violenţei domestice şi dependenţi de droguri; Asigurarea unui inventar şi control mai responsabil al domiciliilor ilegale şi inadecvate şi urmărirea cu programe
speciale pentru asigurarea dreptului legal de locuire şi a accesului la infrastructură fizică şi socială; Dezvoltarea şi extinderea în continuare a asistenţei sociale, inclusiv a
sistemelor de îngrijire la domiciliu, pentru persoanele singure vulnerabile, cum ar fi persoanele vârstnice şi persoanele cu dizabilități fizice şi psihice; Lansarea unor
campanii de promovare şi consiliere legală contra fraudelor şi înşelătoriei; Garantarea stopării evacuărilor ilegale. 53 Acţiuni specifice: Asigurarea unei componente de identificare activă în teren a serviciilor sociale, cu sprjinul furnizorilor locali de servicii sociale și SPAS ca entități de
referire a cazurilor; Asigurarea sprijinului pentru accesul la sistemul de educație al copiilor (asigurarea înscrierii la școală fără necesitatea elaborării unei documentații
complexe, asigurarea transportului și a altor măsuri de sprijin complementare).
53
acestei problematici54.
7.Participare socială
7.1. Îmbunătățirea mediului social și creșterea încrederii în instituții
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
7.1.1. Îmbunătăţirea
responsabilizării
instituţiilor publice
Asigurarea informării publice regulate privind planurile şi performanţele
instituţiilor publice;
Îmbunătăţirea comunicării privind disponibilitatea serviciilor şi a
mecanismelor de acces la servicii, în mod activ, în special a celor mai
vulnerabili potenţiali beneficiari;
Asigurarea unei mai bune documentări și diseminări prin canale mass-
media şi instrumente IC a interacţiunilor ‘reuşite‘ între cetăţeni şi
instituţii în vederea sporirii încrederii în instituţiile publice şi a
conştientizării privind serviciile disponibile;
Includerea reprezentanţilor grupurilor vulnerabile în comitetele şi
organele decizionale locale (atât formale cât şi informale) în vederea
întăririi rolului şi poziţiilor lor în cadrul comunităţilor;
Asigurarea includerii unor mecanisme deschise şi sensibile pentru
reclamaţii şi plângeri în configuraţia instituţională a serviciilor sociale.
√
Guvernul
României
54 Acţiuni specifice: Evaluarea numărului de persoane fără adăpost la nivel naţional şi în toate municipiile majore, pe baza unor date sigure; Stabilirea unei clasificări a
persoanelor fără adăpost potrivit cronologiei acestei stări (durata de timp în care persoana a fost fără adăpost), cauza sa şi efectele sale şi nevoia de intervenţie; Crearea unui
sistem pentru înregistrarea şi monitorizarea continuă a persoanelor fără adăpost în colaborare cu întregul spectru al instituţiilor publice, ONG-uri, instituţii de statistică şi de
cercetare; Includerea indicatorilor dedicaţi în sisteme de monitorizare a incluziunii sociale la nivel naţional şi local.
54
7.2. Creșterea toleranței și diminuarea discriminării
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
7.2.1. Creşterea
toleranţei faţă de
grupurile vulnerabile
Sporirea conţinutului educaţional ce promovează toleranţa faţă de
minorităţi şi grupuri sociale vulnerabile în curriculum-uri;
Conceperea şi implementarea unor campanii susţinute educative şi de
sporire a conştientizării diversităţii (incluzând diverse categorii de
grupuri marginalizate sau discriminate) ca o completare a altor acţiuni, în
abordarea stigmatului şi discriminării; 55
Consolidarea măsurilor anti-discriminatorii care vizează sporirea
incluziunii sociale a romilor şi altor grupuri vulnerabile în sectoarele de
educaţie şi de ocupare a forţei de muncă, în acelaşi timp, dezvoltând
măsuri anti-discriminatorii în alte sectoare ca sănătatea şi locuinţele.
√
MMFPSPV
MECS
ANR
7.3. Creșterea participării în activități de voluntariat cu și pentru grupurile vulnerabile
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
7.3.1. Stimularea
angajamentului civic şi
voluntariatului pentru
reducerea sărăciei şi
incluziunii sociale
Valorificarea bunelor practici existente în domeniul participării sociale a
persoanelor vulnerabile ca punct de plecare pentru dezvoltarea unor noi
programe şi noi forme de participare;
Dezvoltarea şi susţinerea unui sistem vast de îngrijire de zi pentru copii
şi persoane vârstnice ca mijloc de eliberare a unui număr mare de femei
şi persoane vârstnice pentru o gamă mai mare de opţiuni de participare
socială;
√
MMFPSPV
55 Acțiune specifică propusă: Proiectarea și implementarea unor campanii de convingere a opiniei publice care să promoveze toleranța față de grupurile marginalizate și să
fie adresate publicului larg dar și factorilor de decizie, funcționarilor publici și angajatorilor
55
Îmbunătăţirea în continuare a legii voluntariatului;
Mobilizarea mass media pentru sporirea conştientizării bunelor practici şi
a valorii participării;
Asigurarea faptului că vocile persoanelor vulnerabile sunt auzite, prin
acorduri instituţionale formale şi cooperarea cu alte grupuri, care dispun
de mai multe resurse (ONG-uri, instituţii caritabile), care pot ajuta prin
oferirea de know-how, suport juridic, stabilitate (un loc de întâlnire
regulat) şi care, în sens mai general, le pot sprijini să se organizeze în
grupuri de acţiune.
7.4. Împuternicirea comunităților sărace și marginalizate prin participarea socială
activă
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
7.4.1. Promovarea
unei abordări de
dezvoltare comunitară
participativă în
proiectele
implementate în zonele
sărace și marginalizate
Proiectarea unui mecanism de selecție a comunităților care să
capitalizeze cât mai bine rezultatele proiectelor implementate anterior, în
acord cu principiile derivate din concluziile evaluărilor acestor proiecte;
Încorporarea unei abordări participative ”automate” în proiectele de mică
infrastructură implementate la nivel local, cu accent pe incluziunea
populației sărace și vulnerabile;
Asigurarea asistenței tehnice guvernamentale pentru autoritățile locale și
pentru comunitățile țintă asupra administrării și operării proiectelor;
Instruirea autorităților locale asupra relevanței includerii populației
sărace și vulnerabile în procesele de luare a deciziei (inclusiv în
proiectarea și implementarea proiectelor de mică infrastructură).
MMFPSPV
ONG
56
7.5. Creșterea accesului la informare și cunoaștere prin inovație socială
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
7.5.1. Sporirea
eforturilor pentru
conectarea oamenilor
la economia bazată pe
cunoaștere și la e-
servicii sociale și
pentru pregătirea
condițiilor inovației
sociale
Asigurarea investiției pentru dezvoltarea e-serviciilor, a infrastructurii
digitale și pentru creșterea competenței digitale a populației vulnerabile;
Furnizarea de informație accesibilă în toate zonele relevante pentru
politicile, serviciile și bunurile publice și dezvoltarea tehnologiilor care
vor duce la eliminarea barierelor de comunicare pentru grupurile
vulnerabile;
Creșterea accesibilității e-serviciilor pentru persoane cu dizabilități, în
special rezidenții zonelor rurale și ai zonelor rurale defavorizate56;
Utilizarea tehnologiilor moderne pentru încurajarea unor forme noi de
participare, combinarea prezenței online cu activitățile pe teren.
MECS
MSI
MMFPSPV
56 Acțiune specifică: Dezvoltarea unor centre de informare pentru populația cu dizabilități, cât mai aproape de mediul lor de viață; Creșterea numărului (și a nivelului
de instruire) a interpreților lingvistici; Furnizarea de materiale Braille ușor de utilizat și de materiale video.
57
8. Politici zonale
Direcție cheie de acțiune: Combaterea dimensiunii geografice a sărăciei
8.1. Reducerea inegalităților geografice
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
8.1.1. Dezvoltarea
rapidă a zonelor
rurale, suburbane și
periurbane în jurul
unor motoare de
dezvoltare, în special
orașele mari și
dinamice și polii de
creștere economică
Definirea orașelor, în special a celor mai dinamice, ca zone urbane
funcționale;
Implementarea unor proceduri instituționale pentru administrarea
zonelor funcționale urbane, care să faciliteze extinderea orașelor
dinamice /polilor de creștere57;
Extinderea sistemelor de transport public metropolitan în zonele cu
densități ridicate de populație și cu fluxuri mari de navetiști;
Asigurarea investiției în infrastructura satelor integrate în orașe.
√
√
MDRAP
8.2. Îmbunătățirea calității vieții în comunitățile rurale
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
8.2.1. Creșterea
disponibilităţii şi
Investirea în extinderea şi modernizarea infrastructurii fizice din zonele
rurale – drumuri şi utilităţi de bază (în principal apă, canalizare şi gaze
√
√
MDRAP
57 Acțiune specifică: Luarea în considerare a creării unor Agenții de Dezvoltare Metropolitană, similare Agențiilor de Dezvoltare Regională prin aceea că vor planifica
și vor administra zonele funcționale urbane și vor implementa proiecte la nivel metropolitan.
58
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
calităţii infrastructurii
şi serviciilor de bază în
zonele rurale
naturale);
Investirea în extinderea şi modernizarea unităţilor de educaţie şi
sănătate din zonele rurale, alături de politici concepute să stimuleze
prestatorii de servicii (de ex. profesori, medici) să lucreze în aceste
zone;
Investirea în extinderea reţelei TIC în zonele rurale, alături de politici
pentru creşterea nivelului de competenţe digitale;
Dezvoltarea, aplicarea şi monitorizarea standardelor de calitate pentru
servicii de educaţie şi sănătate, avându-se în vedere o divizare între
zonele urbane şi cele rurale, precum şi a programelor concepute pentru
a crea un mediu de facilitare a îndeplinirii acestor standarde;
Abordarea constrângerilor legate de venit care pot limita accesul
economic al unor segmente ale populaţiei rurale la infrastructură şi
servicii, prin programe ce vizează diversificarea veniturilor în mediul
rural, crearea de oportunităţi de angajare suplimentare în zonele rurale
(FEADR, FEDER, FSE) şi îmbunătăţirea mobilităţii şi competenţelor
forţei de muncă (FEADR, FSE);
Autorizarea comunităţilor locale – prin LEADER – să preia sarcina
dezvoltării proprii şi prioritizării nevoilor proprii de investiţii.
8.2.2. Direcționarea
unor programe de
dezvoltare către
comunele și satele mici
și izolate
Luarea în considerare a unor opțiuni de reformă administrativă și
legislativă care ar permite consolidarea resuselor economice ale
localităților mici și izolate, cu populație îmbătrânită, din mediul rural58;
Asigurarea dezvoltării serviciilor sociale, în mod special a îngrijirii la
domiciliu pentru persoanele vârstnice și a unui acces mai bun la o
educație de calitate, în special educația timpurie și educația primară;
Creșterea numărului de lucrători comunitari (asistenți sociali, asistente
medicale comunitare, mediatori sanitari romi).
MMFPSPV
MDRAP
8.2.3. Furnizarea unei Evaluarea nevoii de servicii integrate şi sociale (inclusiv servicii de √ √ MADR
58 Acțiune specifică: Elaborarea unui legislații adecvate care să permită comunelor să fuzioneze și să creeze colectivități mai reduse ca număr dar mai mari ca populație
și mai bine conectate la zonele urbane (în special la polii de dezvoltare).
59
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
asistenţe sporite
autorităţilor locale în
dezvoltarea serviciilor
integrate şi serviciilor
sociale de bază pentru
a utiliza la maxim
fondurile ESI în
reducerea sărăciei şi
excluziunii sociale în
zonele rurale
îngrijire la domiciliu şi pe termen lung, centre de zi, servicii de recreere,
etc.);
Asigurarea instruirii şi facilitării pentru programul LEADER şi
utilizarea cadrului GAL (grup de acţiune locală);
Îmbunătăţirea utilizării infrastructurii TIC în servicii comunitare,
inclusiv noi tehnologii care ar sprijini nevoile rezidenţilor din mediul
rural.
8.2.4. Sporirea
utilizării fondurilor
ESI ca instrumente de
dezvoltare locală
Creșterea capacității la nivel central și local de dezvoltare și
implementare a proiectelor integrate;
Sprijinirea dezvoltării de parteneriate pentru facilitarea atragerii de
investiții din fondurile europene (de exemplu, Asociațiile de Dezvoltare
Intercomunitară sau Grupurile de Acțiune Locală);
Utilizarea expertizei organizațiilor și partneriatelor existente pentru
implementarea Fondurilor Europene (de exemplu Parteneriatele pentru
Ocupare și Incluziune Socială Regionale și Locale, Asociația
Comunelor din România, Asociația Orașelor din România și altele)
pentru implementarea unei noi generații de proiecte: utilizarea
structurilor existente atât ca implementatori cât și ca furnizori de
expertiză.
√
√
MADR
8.2.5. Îmbunătăţirea
instruirii pentru
deţinerea de ferme
mici şi mijlocii prin
reconstituirea unor
versiuni moderne de
şcoli de instruire
pentru fermieri şi de
Facilitarea accesului la servicii de dezvoltare agricolă pentru creşterea
la scară a agriculturii de subzistenţă: consolidarea, profesionalizarea şi
actualizarea instituţiilor existente de sprijin pentru mici fermieri şi
agricultura de subzistenţă;
Consolidarea acoperirii şcolilor profesionale şi colegiilor tehnice
agricole pentru îmbunătăţirea bazei de competenţe a viitorilor fermieri
şi furnizarea unor mai bune perspective de carieră cu potenţial ridicat de
√
√
MADR
60
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
dezvoltare agricolă şi
profesionalizarea
activităţilor în ferme
câştiguri pentru tinerii din mediul rural.
8.2.6. Furnizarea de
facilităţi de investiţii
pentru activităţi cu
valoare adăugată de
producţie de alimente
sau alte activităţi
economice în domeniul
agriculturii
Facilitarea accesului la credite şi cunoştinţe pentru antreprenori
motivaţi, de toate vârstele, din mediul rural, prin servicii de suport,
turism şi procesare agricolă cu valoare adăugată;
Promovarea unei dezvoltări economice pentru industriile legate de
agricultură: după cum s-a identificat în strategiile de competitivitate ale
României, trebuie facilitate investiţiile interne şi străine în industria de
procesare şi în industriile legate de agricultură.
√
√
MADR
8.2.7. Promovarea
consolidării fermelor
de subzistenţă în
interesul creşterii
productivităţii şi
sustenabilităţii
fermelor
Susţinerea extinderii fermelor agricole: întreprinderile agricole mici şi
mijlocii care au arătat potenţialul de a prelua unităţi de producţie
neformale ar putea fi sprijinite în consolidarea şi utilizarea productivă a
propriilor terenuri deţinute.
√
√
MADR
8.2.8. Reducerea
deprivării materiale a
populaţiei
Creşterea gradului de acoperire a alimentării cu apă a gospodăriilor.
Asigurarea unor condiţii de trai decente, inclusiv accesul la locuinţe,
salubritate, apă curentă şi electricitate .
√
√
MADR
8.3. Îmbunătățirea calității vieții în comunitățile urbane mici Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
8.3.1 Sprijinirea
comunităților urbane
mici pentru a recupera
decalajul de dezvoltare
față de celelalte
Oferirea de suport sporit și asistență pentru comunitățile urbane mici în
vederea asigurării unei dezvoltări mai rapide.
MDRAP
61
localități urbane
Direcție cheie de acțiune: Intensificarea dezvoltării sociale a zonelor urbane
marginalizate şi a comunităţilor de romi
Direcţie de acţiune cheie: Promovarea incluziunii sociale a comunităţilor marginalizate printr-o abordare integrată axată pe copii.
Comunităţile defavorizate au multiple probleme interconectate, şi, în consecinţă, necesită soluţii integrate şi specifice de incluziune socială.
Dovezile ştiinţifice arată că 3,2% din populaţie locuiește în zone urbane marginalizate care cumulează un capital uman scăzut (educaţie şi
sănătate) cu forţă de muncă vulnerabilă şi locuinţe inadecvate. Trebuie dezvoltat un program de intervenţii cu o abordare integrată axată pe
îmbunătăţirea oportunităţilor copiilor de la naştere. Această abordare integrată prognozează un rol proeminent pentru asistenţii sociali şi
pentru mediatorii în sănătate şi educaţie, împreună cu intervenţii simultane, în consolidarea serviciilor de bază ce promovează dezvoltarea
şi educaţia copiilor ante-preşcolari, încadrarea în muncă a părinţilor, şi condiţii de trai îmbunătăţite, în comunităţile defavorizate atât din
mediul rural cât şi urban.
8.4. Integrarea comunităților marginalizate
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
8.4.1. Integrarea
comunităților urbane și
rurale marginalizate
Elaborarea unui cadru naţional pentru acţiuni bine coordonate pe
termen mediu şi lung dedicat dezvoltării zonelor urbane marginalizate;
Rezolvarea, unde este cazul, a problemelor legate de acte de identitate
şi documente de proprietate;
Implementarea unei strategii a locuinţelor şi a utilizării terenurilor care
să acopere întreaga zonă urbană funcţională (conform cu recomandările
Comisiei Europene) în vederea prevenirii segregării însă cu măsuri
adaptate pentru zonele urbane marginalizate;
√
√
MMFPSPV
MDRAP
62
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
Clarificarea responsabilităţilor instituţionale printr-o legislaţie mai
uniformă şi acorduri de lucru clare;
Implementarea unor mecanisme de facilitare cu scopul creşterii
capitalului social al acestor zone şi mobilizarea participării locuitorilor
la regenerarea lor fizică şi socială (comunităţile trebuie să fie implicate
în procesul de concepere şi realizare a intervenţiilor);
Implementarea unor „pachete” de servicii integrate: care să asigure
accesul la educaţie, sănătate, ocuparea forţei de muncă, locuinţe etc.;
Implementarea unei politici privind locuinţele sociale care să pună la
dispoziţie locuinţe accesibile în toate zonele unui oraş;
Implementarea unor programe de participare pentru consolidarea
siguranţei publice în cartierele expuse la violenţă;
Promovarea politicilor educaţionale ce susțin egalitateade șanse pentru
toți copiii;
Implementarea unor intervenţii de natură economică pentru
îmbunătăţirea gradului de ocupare a forţei de muncă, sprijinirea
înfiinţării de firme şi sporirea oportunităţilor de instruire;
Dezvoltarea unei scheme naţionale de formare profesională, disponibilă
pentru adulţii care au un nivel redus de educaţie adaptate pentru cei din
zone marginalizate.
8.4.2. Integrarea
comunităților cu
populație numeroasă de
etnie romă
Vizarea comunităţilor de romi în contextul mai amplu al cartierelor în
care se află acestea, cu obiective precise şi instrumente de monitorizare.
Dezvoltarea unor criterii specifice pentru identificarea grupurilor ţintă
şi a unei metodologii clare prin care să se măsoare aceste criterii.
√
√
MMFPSPV
MDRAP
ANR
63
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
8.4.3. Integrarea
politicilor zonale și a
politicilor adresate
cetățenilor într-un cadru
de dezvoltare
comunitară participativă
pentru a combate eficace
segregarea
Revizuirea cadrului național legislativ care guvernează politicile
privitoare la comunitățile marginalizate59;
Asigurarea unor mecanisme instituționale bine coordonate ca o pre-
condiție a dezvoltării unor politici eficace60;
Elaborarea unei metodologii pentru colectarea reacțiilor și a punctelor
de vedere ale factorilor interesați, încurajarea participării locale în
proiectarea și implementarea intervențiilor și dezvoltarea
parteneriatelor cu comunitățile marginalizate, inclusiv comunitățile de
romi;
Simplificarea procedurilor de aplicare la fonduri europene de către
comunitățile locale, ca modalitate de creștere a cererii și de stimulare a
inițiativelor locale;
Implementarea intervențiilor integrate61.
MDRAP
ANR
59 Acțiune specifică: Revizuirea și dezvoltarea legislației cu privire la politica națională de locuire, proprietățile situate în zone considerate ca “pungi de sărăcie”,
regimul de închiriere a unor terenuri către comunitățile locale (Legea15/2003), investițiile în clădiri aflate în proprietate mixtă public-privat, regulile fiscale pentru
calcularea dobânzilor și penalităților datorate de chiriașii cu datorii din locuințele sociale și reglementarea datoriilor istorice legate de locuințele sociale; 60 Acțiune specifică: Clarificarea responsabilităților diferitelor instituții implicate în politicile de reducere a sărăciei concentrate teritorial; Elaborarea unei legi-cadru
care fixează relațiile funcționale existente între diferitele autorități și dintre sursele lor de finanțare; Evaluarea și creșterea capacității autorităților locale de proiectare și
implementare a programelor de dezvoltare comunitară; Creșterea capacității structurilor participative deja constituite, cum ar fi Grupurile de Acțiune Locală; 61 Acțiune specifică: Completarea proiectelor de investiții în locuire și infrastructură cu proiecte de ocupare, educație a copiilor și adulților, acordare de servicii
sanitare, cursuri de educație parentală, planificare familială, acordarea unei mese calde pentru copii, dezvoltarea abilităților de viață, combaterea discriminării,
împuternicirea comunităților, și alte activităț sociale, medicale sau culturale.
64
9. Creșterea capacității de promovare a politicilor de reducere a sărăciei și
promovare a incluziunii sociale
9.1. Creșterea capacității de elaborare a politicilor și de management la toate
nivelurile
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
9.1.1. Consolidarea
capacității de
planificare și
management al
politicilor și
promovarea unei
culturii decizionale a
responsabilității
Fundamentarea politicilor, programelor și serviciilor pe cercetări
relevante și practici de evaluare a nevoilor;
Consolidarea sistemelor de monitorizare și evaluare periodică a eficienței
tuturor intervențiilor
√
MMFPSPV
9.2. Dezvoltarea unei abordări integrate în domeniul politicilor sociale
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
9.2.2. Asigurarea
cooperării
intersectoriale în
procesul de planificare
strategică și
implementare a
politicilor de
Înființarea unei Comisii de Incluziune Socială intersectoriale cu un
secretariat tehnic care să fie responsabilă pentru implemenarea Planului
de Incluziune Socială și Reducere a Sărăciei;
Stabilirea unui sistem de monitorizre și evaluare a sărăciei și incluziunii
sociale;
Dezvoltarea legislației specifice, a standardelor de calitate și a unui
√
√
MMFPSPV
65
combatere a sărăciei și
excluziunii sociale
sistem de reglementări comprehensiv pentru grupurile vulnerabile;
Instruirea lucrătorilor din serviciile sociale, a profesioniștilor în educație,
a mediatorilor comunitari și a altor profesioniști relevanți în furnizarea
integrată a serviciilor;
Încurajarea grupurilor vulnerabile să fie mai active în procesul de luare a
deciziilor la toate nivelurile, de la deciziile luate la nivel național până la
furnizarea serviciilor pe plan local;
Asigurarea unei bugetări corespunzătoare din surse centrale și locale a
tuturor activităților menționate anterior;
Încorporarea tuturor aspectelor calității vieții și bunăstării grupurilor
țintă.
9.3. Dezvoltarea sistemelor de monitorizare și evaluare
Obiectiv specific Acţiuni prioritare 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
9.3.3. Îmbunătățirea
considerabilă a
capacității de
monitorizare și
evaluare și utilizarea
acestor sisteme de
către factorii de decizie
Îmbunătățirea mecanismelor de colectare regulată atât a datelor
administrative cât și a celor de anchetă;
Creșterea capacității personalului de la toate nivelurile (central, județean
și local) de analiză a datelor cantitative și calitative privind sărăcia și
excluziunea socială;
Creșterea capacității reprezentanților ministerelor de linie responsabile
pentru implementarea Strategiei, de derulare a unor tipuri diferite de
2015
2015
MMFPSPV
66
evaluări (de nevoi, de proces, de impact, cost-beneficiu etc.);
Dezvoltarea unui sistem național de monitorizare62 și evaluare63 a
incluziunii sociale;
Pregătirea unui plan de monitorizare și evaluare care să fixeze
secvențialitatea logică a implementării și monitorizării intervențiilor;
Îmbunătățirea capacității de monitorizare a sondajului EU-SILC pentru
România64.
9.4. Îmbunătățirea furnizării serviciilor prin consolidarea tehnologiei informației
Obiectiv specific Prioritate de acțiune 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
9.4.1. Extinderea
acoperirii și
funcționalității
sistemelor de
management al
informației din
domeniul asistenței
sociale (SMI)
Reformarea sistemului de management al asistenței sociale pentru a-l
face mai eficient și pregătirea automatizării lui;65
Dezvoltarea managementului relațiilor la nivel local cu beneficiarii
pentru a permite autorităților locale să automatizeze cât mai mult
procesele de acordare a asistenței sociale la nivel local și să poată
conecta toate bazele de date locale cu SMI de asistență socială;
Dezvoltarea unui nou SMI de asistență socială care să permită
automatizarea cererilor și validarea ex-ante și ex-post;66
√
√
MMFPSPV
62 Acțiune prioritară: Stabilirea unor indicatori specifici de monitorizare a progresului către țintele stabilite în această Strategie și în Planul de Acțiune 63 Acțiuni prioritare: Pregătirea și implementarea unor evaluări relevante de proces și de impact, de exemplu evaluarea diferitelor componente ale programului de
Venit Minim de Inserție ; evaluări de impact ale programelor de activare pe piața muncii a populației sărace și vulnerabile; o evaluare de proces și de impact a
proiectelor de economie socială finanțate din fonduri europene; o evaluare de impact și analize cost-beneficiu a serviciilor sociale integrate la nivel comunitar; evaluări
de impact ale beneficiilor sociale bazate pe testarea mijloacelor destinate creșterii participării și performanțelor școlare ale copiilor dezavanatajați; evaluări de proces
ale serviciilor sociale (cu prioritate serviciile de protecție a copilului); evaluări de nevoi de servicii sociale personalizate la nivel național, regional și local 64 Acțiuni prioritare: Adăugarea unor module și unor eșantioane speciale pentru a măsura rezultatele unora dintre inițiativele Strategiei (cum ar fi noul VMI, utilizarea
ALMP și activtăților de formare profesională de către noul VMI, “Garanția pentru tineri” sau nivelul sărăciei în comunitățile marginalizate). 65 Acțiuni prioritare: Simplificarea condițiilor de eligibilitate, fluidizarea procesării, raționalizarea numărului de centre de decizie, și consolidarea sistemului de
inspecție și verificare.
67
9.5. Modernizarea sistemelor de plăți
Obiectiv specific Prioritate de acțiune 2015-
2017
2018-
2020
Coordonate
de:
9.5.1. Implementarea
unui program de
modernizare a plăților
care va duce la
automatizarea plăților
folosind un sistem
electronic de transfer
financiar
Reformarea sistemului de solicitare și distribuire a fondurilor pentru plata
beneficiilor de asistență socială, prin înlocuirea sistemului actual
fragmentat și multinivel, cu un singur sistem centralizat de transfer și
distribuire a fondurilor;
Reformarea metodelor utilizate pentru plata beneficiarilor prin adoptarea
strategică a unei platforme electronice de plată și utilizarea unor moduri
de plată care sunt mai sigure, mai puțin costisitoare și mai ușor de
accesat de către beneficiari;
Acordarea de suport pentru beneficiari în vederea transferului de la
modul de plată fizică la e-plăți și implementarea unor măsuri speciale,
cum ar asistență pentru deschiderea unui cont;
Pregătirea unui plan comprehensiv de comunicare care să mediatizeze
noul sistem, să-l explice și să construiască încrederea în el.
√
√
MMFPSPV
66 Acțiuni prioritare: Etapa 1, 2015-1017 (i) Dezvoltarea de forme de suport TIC suplimentar pentru noul VMI; (ii) mutarea SAFIR în versiunea Oracle 12 a bazei de
date; (iii) furnizarea de suport TIC autorităților locale; și (iv) reformarea sistemului de asistență socială, în special la nivel central.
Etapa 2, 2016-201 (i) Dezvoltarea noului model de operare a sistemului de asistență socială și (ii) declanșarea modernizării sistemului de plăți.
Etapa 3, 2018-2020 (i) dezvoltarea și implementarea VMI (ii) finalizarea modernizării sistemului de plăți.