PLANUL DE DESEGREGARE al SCOLII GIMNAZIALE ,,...
Transcript of PLANUL DE DESEGREGARE al SCOLII GIMNAZIALE ,,...
-
1
PLANUL DE DESEGREGARE
al SCOLII GIMNAZIALE ,, MIHAI-EMINESCU,, - ROMAN pentru asigurarea accesului
la educaie al grupurilor dezavantajate i promovarea educaiei incluzive
ANUL SCOLAR 2012-2013
PREAMBUL
Educaia incluziv este definita ca procesul de a se adresa i a rspunde diversitii
nevoilor tuturor copiilor/tinerilor prin intensificarea participrii la procesul de nvare, la
mprtirea ideilor despre culturi i comuniti diferite i la reducerea excluziunii din i n
educaie. Aceasta implic schimbri i modificri n coninut, abordri, structuri i strategii, o
viziune comun care acoper toi copiii i convingerea c este responsabilitatea sistemului de
a-i educa pe toi.
La baza educaiei incluzive st dreptul la educaie statuat n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului (1948): Orice persoan are dreptul la nvtur. nvmntul trebuie s
fie gratuit, cel puin n ceea ce privete nvmntul elementar i general. nvmntul trebuie
s fie la ndemna tuturor, iar nvmntul superior trebuie s fie de asemenea egal, accesibil
tuturor, pe baz de merit. nvatmntul trebuie s urmreasc dezvoltarea deplin a
personalitii umane i ntrirea respectului fa de drepturile omului i libertile
fundamentale. El trebuie s promoveze nelegerea, tolerana, prietenia ntre toate popoarele i
toate grupurile rasiale sau religioase ...
Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale detaliaz dreptul la
educaie ca obligaie a oricrui stat: Statele pri la prezentul pact recunosc dreptul pe care l
are orice persoan la educaie. Ele sunt de acord c educaia trebuie s urmreasc deplina
dezvoltare a personalitii umane i a simului demnitii sale i s ntreasc respectarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale. Pe lng aceasta, ele sunt de acord c prin
educaie orice persoan trebuie s devin capabil de a juca un rol util ntr-o societate liber,
c educaia trebuie s favorizeze nelegerea, tolerana i prietenia ntre toate naiunile i toate
grupurile rasiale, etnice sau religioase i s ncurajeze dezvoltarea activitilor Naiunilor Unite
pentru meninerea pcii.
O alt prevedere important din punctul de vedere al educaiei incluzive este interzicerea
discriminrii i egalitatea n faa legii, din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice: Toate persoanele sunt egale n faa legii i au, fr discriminare, dreptul la o ocrotire
egal din partea legii. n aceast privin legea trebuie s interzic orice discriminare i s
garanteze tuturor persoanelor o ocrotire egal i eficace contra oricrei discriminri, n special
de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau
social, avere, natere sau ntemeiat pe orice alt mprejurare.
n cazul Romniei, reformarea sistemului educaional i adaptarea lui, conform criteriilor
educaiei incluzive, a demarat n anul 2003, prin implementarea programului PHARE Access la
educaie pentru grupurile dezavantajate. Pe lng investiiile n infrastructur i formarea
profesorilor, acest program a constituit o platform pentru reformarea sistemului de educaie.
Astfel, au fost adoptate o serie de reglementri care promoveaz educaia incluziv1 i care au
fost rezultatul colaborrii sistemului educaional cu ali factori interesai: organizaii
neguvernamentale, organizaii internaionale etc.
1 A se vedea in acest sens Notificarea 29323 din 20 aprilie 2004,privind combaterea segregarii copiilor romi in educaie, Ordinul Ministrului 1529 din 18 iulie 2007 privind dezvoltarea problematicii diversitii n curriculumul naional, Ordinul Ministrului 1540 din 19 iulie 2007 privind interzicerea segregrii colare a copiilor romi, Ordinul Ministrului 3774 din 22 aprilie 2008 privind aprobarea programei scolare pentru disciplina optional Educatie intercultural (curriculum la decizia scolii pentru nvtmntul gimnazial) si a programei scolare revizuite pentru disciplina optional Drepturile omului (curriculum la decizia scolii pentru liceu)
-
2
Plan de aciune
1. Definirea problemelor
Educaia este factorul strategic al dezvoltrii de perspectiv i privete modelarea
multidimensional i anticipativ a factorului uman. Consecutiv, ncepnd cu anul 1998,
Ministerul Educaiei i-a asumat rolul atribuit prin Programele de Guvernare i, innd cont de
faptul c educaia este recunoscut prin Constituie ca o prioritate naional, i-a dezvoltat i
adaptat politicile.
Astfel, conceptele de calitate, eficien, echitate i deschiderea sistemului de educaie ctre
alte sisteme (economic, social, cultural etc.) au devenit fundamente pentru politicile n domeniu
din Romnia, cu scopul de a oferi tuturor cetenilor oportuniti de a nva oricnd, oriunde i
n ce mod alege fiecare.
n ultimii ani, diminuarea abandonului colar, meninerea ct mai mult a indivizilor n sistemul
de educaie i adaptarea sistemului de nvmnt la cerinele pieei muncii, pentru a evita
producerea de viitori omeri, au constituit prioriti ale reformei sistemului de educaie
romnesc.
n ceea ce privete accesul egal i echitabil la educaie, sunt de relevat urmtoarele obiective
urmrite cu consecven de Ministerul Educaiei:
asigurarea accesului egal i universal la nvmntul obligatoriu;
creterea anselor de succes colar pentru copiii/tinerii din zonele i segmentele sociale defavorizate (mediul rural, copiii/tinerii de etnie roma, cu CES, marginalizai sau n situaie
de srcie sever);
creterea oportunitilor de participare colar i de formare profesional pentru categoriile defavorizate, asigurarea unei educaii de calitate pentru toi;
profesionalizarea absolvenilor nvmntului obligatoriu, n vederea inseriei efective pe piaa muncii;
mbuntirea i diversificarea formelor de suport pentru persoanele/copiii cu nevoi speciale de educaie;
extinderea principiului educaiei incluzive, prin creterea participrii la nvmntul de mas.
n ciuda tuturor problemelor cu care se confrunt sistemul educaional romnesc, acesta are un
nivel calitativ bun, genernd rezultate bune n cadrul competiiilor/concursurilor internaionale la
diferite discipline. Cu toate acestea, rezultatele la testele internaionale de tip PISA sau TIMSS
nu sunt la fel de bune precum cele de la olimpiadele de matematic, informatic sau tiine, spre
exemplu. Acest lucru ne conduce la concluzia c, pe de o parte, calitatea predrii nu este aceeai
pentru toi copiii i, pe de alt parte, sistemul acord nc mult prea mult importan copiilor
foarte buni i mai puin atenie celor cu rezultate slabe. Ceea ce conteaz, n ultim instan este
calitatea bun a educaiei oferite tuturor copiilor, calitate care poate garanta att succesul masei
de elevi, ct i a celor mai talentai dintre acetia.
n plus, o alt caracteristic este tendina de a cere aceleai performane de la toi copiii, fr a
nelege diferenele naturale, fireti care exist ntre ei. Multe cadre didactice cred c un copil
care nregistreaz un eec colar este singurul responsabil pentru acest lucru, ca i cum nu ar fi
fost capabil s corespund cerinelor colii; se consider, aadar, c este obligaia copilului de a
se ridica la nivelul cerinelor colii i de a atinge standardele colare. Puine cadre didactice
neleg i accept faptul c eecul unui copil este, de asemenea, i eecul lor i faptul c, coala
este cea care ar trebui s se adapteze la nevoile copilului i nu invers.
Unele cadre didactice sunt capabile i sunt dispuse/dornice s se schimbe i s se ndrepte ctre o
educaie centrat pe copil, individualizat. Metodologia de evaluare, att pentru copii/elevi, ct i
-
3
pentru cadrele didactice s-a schimbat tocmai pentru a da greutate criteriilor privind accesul la
educaie pentru toii copiii/elevii, a celor privind msurarea progresului colar i nu a
rezultatelor, a celor privind crearea unui mediu deschis i prietenos n coal, gata s primeasc
i s pun n valoare pe fiecare. Evaluarea practicat azi de majoritatea cadrelor didactice are, ca
prim obiectiv, s surprind ceea ce tie elevul i nu s-l sancioneze pentru ceea ce nu tie. Pentru
moment, criteriile privind rezultatele bune n examene sau concursuri, numrul celor cu rezultate
foarte bune prevaleaz nc, dar, n acelai timp, s-au fcut pai pentru schimbarea acestei
abordri.
Sistemul devine, pe zi ce trece, din ce n ce mai deschis, iar criteriile colii incluzive
(ex. : numrul copiilor/elevilor care au fost sprijinii s evite abandonul colar, numrul celor
care au fost integrai n nvmntul de mas sau al celor care i-au mbuntit rezultatele
colare) trebuie s devin la fel de importante ca i cele selective, direct legate de grupul aa-
ziilor alei.
n acest context, Ministerul Educaiei este contient de faptul c accesul la educaie este
interconectat cu incluziunea, anti-discriminarea i desegregarea i c este rspunztor pentru a aciona n consecin.
2. Analiza situaiei
Organizarea i funcionarea sistemului romnesc de educaie este reglementat de Legea
nvmntului nr.84/1995, cu modificrile i completrile ulterioare. Legea prevede c toi
cetenii romni au drept de acces egal la toate nivelurile i formele de educaie, indiferent de
sex, ras, naionalitate, afiliere religioas sau politic, statut social sau economic. nvmntul
public este gratuit. Documentele internaionale la care Romnia a aderat, precum i legislaia
romneasc, garanteaz dreptul la educaie difereniat n beneficiul individului, dar i al ntregii
societi .
Potrivit legii, sistemul naional de educaie cuprinde urmtoarele niveluri:
a. nvmnt precolar, cu trei grupe de nivel, ultima fiind grupa pregtitoare pentru coal; b. nvmntul primar, clasele I - IV; c. nvmntul secundar:
Nivelul secundar inferior, cu dou cicluri succesive: - gimnaziu, clasele V - VIII;
Pentru elevii aparinnd minoritilor naionale, legea prevede asigurarea nvmntului n
limba matern, atunci cnd e posibil. Curriculumul i Abecedarul pentru minoriti sunt similare
cu cele utilizate n celelalte coli n care predarea se face n limba romn. Pentru minoriti mai
numeroase, precum ar fi minoritatea maghiar, o reea important de coli este organizat la toate
nivelurile de nvmnt, cu predare n limba matern. Pentru minoritile mai puin numeroase,
unde predarea n limba matern nu este posibil din cauza insuficienei resurselor umane, unele
dintre discipline sunt predate n limba matern i altele n limba romn. Pentru minoritile
etnice foarte puin numeroase, rare, dac nu se poate asigura organizarea anterior prezentat, cel
puin studiul limbii materne este asigurat. Dei minoritatea rom este semnificativ ca numr,
nu a existat pn acum o tradiie n predarea n limba romani. n acest sens, n ultimii 20 de ani
au avut loc o serie de progrese i dezvoltri curriculare privind acest subiect, existnd deja un
numr semnificativ de institutori pentru predarea limbii romani, precum i un numr semnificativ
de manuale i materiale suport n limba romani.
-
4
n Romnia, copiii cu cerine educaive speciale au acces la educaie i se pot nscrie, n
funcie de nivelul/gradul de deficien, n sistemul de nvmnt special, n aa numitele coli
speciale sau n colile de mas. Elevii cu deficiene cu grad mediu, severe, profunde sau asociate
sunt nscrii n colile speciale. Elevii cu deficiene uoare, cu deficiene de limbaj sau cu un
deficit de nvare, cu deficiene de comportament sau socio-afective sunt integrai n colile de
mas i beneficiaz de servicii de sprijin. n funcie de tipul de deficien, elevii din nvmntul
special pot s urmeze curriculumul colii de mas, un curriculum uor adaptat sau un curriculum
specific pentru colile speciale.
Pe parcursul colarizrii, elevii/tinerii cu CES au acces la toate resursele psihopedagogice,
medicale i sociale necesare recuperrii lor, precum i la alte tipuri de servicii specifice de
intervenie, necesare i disponibile n comunitate sau n instituiile specializate, inclusiv cele din
nvmntul special.
n unele cazuri, colile sunt organizate ca avnd n aceeai structur, respectiv nivelurile: liceu,
coal de arte i meserii, postliceal sau cel puin dou din trei tipuri de coli menionate mai sus.
Unele coli speciale ofer chiar i predare n limba matern.
Durata parcursului colar poate, de asemenea, varia n funcie de tipul i gradul deficienei: spre
exemplu, durata nvmntului primar i a gimnaziului pentru copiii cu deficiene mentale
severe poate fi de 9 sau 10 ani n loc de 8.
colile de mas dezvolt o serie de servicii de sprijin pentru copiii cu diferite cerine speciale:
a. Pentru copiii cu deficiene de vorbire i cu un deficit de nvare exist centrele logopedice intercolare, cu specialiti care utilizeaz terapii specifice pentru
corectarea i depirea deficienelor amintite.
b. Pentru copiii cu deficiene de comportament i dificulti de adaptare exist centrele de asisten psihopedagogic, unde consilierii psihopedagogi ofer
servicii specifice att copiilor n situaii de risc sau criz, ct i prinilor acestora.
c. Pentru copiii din colile de mas cu deficiene identificate i recunoscute (certificate) de ctre Comisia pentru Protecia Copilului, exist servicii de
sprijin/cadre didactice itinerante.
2.1. Evoluia msurilor privind grupurile dezavantajate (copii cu cerine educative speciale,
copii romi, copii din zone/comuniti dezavantajate socio-economic)
n ultimii zece ani, pentru ncurajarea participrii colare i a reducerii pierderilor,
Ministerul Educaiei a dezvoltat un sistem de reglementri centrate pe aspecte specifice, a
elaborat planuri naionale i strategii de incluziune social i a pus n aplicare programe de
intervenie destinate diferitelor grupuri int.
Consecutiv, Strategiile pentru Dezvoltarea nvmntului Preuniversitar (2001- 2004,
2004-2008, 2008-2012/13) i Programele Guvernamentale, n capitolele privind EDUCAIA,
au cuprins direcii/msuri adresate copiilor/tinerilor din grupuri dezavantajate (copii/tineri
dezavantajai socio-economic, copii/tineri din zonele rurale/izolate, copii/tineri romi, copii/tineri
cu CES din colile speciale sau din cei integrai n colile de mas, copiii strzii etc.).
Principalul focus al acestor direcii/msuri a fost i este n continuare accesul crescut i egal la
educaie, iar n ceea ce privete clasificarea lor, considerm c am putea face urmtoarele
delimitri:
1. Msuri legislative; 2. Msuri privind dezvoltarea instituional; 3. Programe i Proiecte educaionale specifice.
-
5
n ceea ce privete msurile legislative, se pot meniona:
Schimbri n Legea nvmntului privind generalizarea grupei pregtitoare pentru coal, avnd n vedere o mai bun pregtire pentru coal i pentru via a copiilor precolari i,
implicit, prevenirea abandonului i a eecului colar pe traseul colarizrii viitoare (2003);
Schimbri n Legea nvmntului privind durata nvmntului obligatoriu, care a crescut de la 8 la 10 ani (2003);
Schimbri n Legea nvmntului privind introducerea programului tip A doua ansi la nivelul nvmntului primar (2004);
Ordonana de urgen nr.96/2002 privind programul social Cornul i laptele, care se aplic pentru copiii din grdinie i nvmntul primar i care a fost aprobat prin Legea
nr.16/2003;
Hotrrea Guvernului nr. 1488/2004 (cu modificrile ulterioare) pentru implementarea programului naional de protecie social "Bani de liceu" pentru elevii care urmeaz, la
cursuri de zi, liceul sau nvmntul profesional - coala de arte i meserii i anul de
completare, program care const n acordarea unui sprijin financiar lunar din sume alocate de
la bugetul de stat;
Ordine de ministru privind unele msuri de diminuare a analfabetismului, pentru prevenirea abandonului colar i pentru asigurarea continurii studiilor copiilor/tinerilor cu vrst de
colarizare, n cadrul nvmntului preuniversitar;
Ordinul de ministru nr.1539/19.07.2007 privind normele de ncadrare i de activitate ale mediatorului colar, persoane care au rolul de a sprijini participarea tuturor copiilor din
comunitate la nvmntul general obligatoriu, ncurajnd implicarea prinilor n educaia
copiilor i n viaa colii i facilitnd colaborarea dintre familie comunitate - coal;
Ordine de ministru sau notificri pentru aprobarea unui an colar flexibil n funcie de condiiile climatice, de ocupaiile specifice din zon, de relief etc.;
Ordinul de ministru nr. 1540 din 19.07.2007 privind interzicerea segregrii colare a copiilor romi i aprobarea Metodologiei pentru prevenirea i eliminarea segregrii colare a copiilor
romi;
Ordinul de ministru nr. 1529 din 19.07.2007 privind dezvoltarea problematicii diversitii n curriculumul naional;
Ordine de ministru sau notificri n vederea aprobrii sau clarificrii procesului organizatoric al alternativelor educaionale, al educaiei remediale, a cursurilor cu frecven redus, a
colilor/grdinielor de var etc.
Dintre msurile privind dezvoltarea instituional putem aminti:
Elaborarea i dezvoltarea Strategiei Naionale privind Educaia Timpurie n vederea mbuntirii calitii sistemului educaional i pentru a asigura dreptul fiecrui copil
la educaie i la dezvoltarea la maximum a potenialului propriu;
Revizuirea Planului general de msuri - anex a Strategiei Naionale de mbuntire a Situaiei Romilor, a Planului pentru Incluziune din cadrul Decadei pentru Incluziune
a Romilor i armonizarea acestora cu politicile i programele Ministerului Educaiei
n domeniu;
Acordarea de locuri speciale pentru romi n licee i universiti (pentru nivelul preuniversitar, msura a debutat ncepnd cu anul colar 2000/2001). n anul 2002 au
fost alocate 1350 de locuri la licee, iar n anul 2007 mai mult de 3000 de locuri la
licee, clasa a noua; pentru nivelul universitar, msura a nregistrat un start timid n
anul universitar 1992/1993, dup care s-a extins la 149 de locuri n 8 universiti n
anul universitar 1998/1999 i, ulterior, anual, numrul de locuri la universiti a
cunoscut o cretere, nregistrnd, astfel, n 2007, 2008 i 2009 la cte 450 de locuri
-
6
speciale n toate universitile. Acestora li se pot aduga i locurile pentru pregtirea
institutorilor romi prin programul de nvmnt la distan, alocate ca rezultat al
parteneriatului Ministerului Educaiei cu UNICEF i Universitatea Bucureti
CREDIS i, ulterior, susinute i suplimentate, n ultimii 6 ani, prin programele
PHARE pentru mbuntirea accesului la educaie al grupurilor dezavantajate);
Stimularea tinerilor romi pentru a-i continua studiile dup bacalaureat i formarea lor ca profesori n comunitile cu romi, prin cursuri cu frecven redus sau nvmnt
la distan;
Crearea, n cadrul inspectoratelor colare judeene, a poziiei de inspector pentru romi (n cele 42 de judee, aceast poziie este ocupat, n proporie de aproximativ 50%,
de persoane de etnie rom);
Organizarea i finanarea, anual, de ctre Ministerul Educaiei a Concursului naional de limb romani i recompensarea a 200-250 de elevi romi care particip i obin
rezultate bune i foarte bune la toate fazele concursului (inclusiv fazele locale i
judeene), cu cte un loc ntr-o tabr de var pentru limba romani, cultur i creaie
rom;
Finanarea de ctre inspectoratele colare a 420 de posturi pentru tinerii romi care predau ca profesori de limba, istoria i tradiiile romilor (Septembrie 2007).
Revizuirea i dezvoltarea curriculumului pentru limba romani (pentru clasele I i a II-a) i pentru istoria i tradiiile romilor (pentru clasele a VI-a i a VII-a) cu ajutorul
unor autori romi;
Constituirea unei coli cu predare integral n limba romani (coala Mguri, Lugoj, judeul Timi, din septembrie 2003);
nfiinarea i dezvoltarea unor Centre de Resurse pentru Educaie Incluziv, n fiecare jude, care s ofere diferite servicii educaionale (mediator colar, cadru didactic
itinerant/de sprijin, logoped, consilier colar etc.) pentru a sprijini accesul la educaie
al tuturor copiilor/tinerilor;
Educaie la domiciliu sau n spitale pentru copiii/tinerii care, datorit unor probleme medicale, nu pot fi nscrii ntr-o coal (ei folosesc acelai curriculum ca i
nvmntul de mas; profesorii/nvtorii itinerani sunt cei care predau i n
nvmntul de mas; metodele de lucru utilizate n nvmntul de mas pot fi
adaptate);
Elaborarea i adaptarea curriculumului naional pentru diferitele tipuri de grupuri dezavantajate i, n plus, elaborarea de auxiliare didactice adecvate pentru elevi i
cadrele didactice;
Editarea de ctre Guvernul Romniei, n cadrul campaniei SPER i diseminarea de ctre Ministerul Educaiei a unei brouri destinate cadrelor didactice i a materialului-
suport ( o pagin), care se adaug manualelor de istorie pentru clasa a patra, i care
cuprinde elementele necesare pentru sprijinirea studiului privind minoritatea rom;
Acordarea, anual, de burse colare pentru elevii din familii dezavantajate socio-economic;
Acordarea, anual, de rechizite pentru copiii/elevii din familii cu venituri reduse; Acordarea de subvenii pentru transportul copiilor din zonele dezavantajate.
n lista programelor i proiectelor educaionale specifice putem meniona:
Programul de reabilitare al colilor (1998-2002 i 2003-2009), care vizeaz accesul egal la i asigurarea unei educaii de calitate, prin mbuntirea condiiilor i a
resurselor materiale din coli (program finanat de Banca Mondial, Fondul Social de
Dezvoltare i Guvernul Romniei);
-
7
Programul Educaia n mediul rural (2003-2009), care are n vedere mbuntirea calitii actului educaional n mediul rural, dezvoltarea parteneriatului coal-
comunitate, dezvoltarea capacitii de monitorizare-evaluare a colilor i dezvoltarea
politicilor de sprijin n funcie de nevoile identificate (finanat de Banca Mondial i
Guvernul Romniei);
Proiectele PHARE Acces la educaie pentru grupuri dezavantajate (copii romi, copii din medii socio-economice dezavantajate, copii cu CES integrai n colile de
mas etc.) PHARE 2001, PHARE 2003, PHARE multianual 2004-2006 care au
avut n vedere mbuntirea accesului la educaie i creterea calitii educaiei la
nivelul nvmntului precolar i al nvmntului obligatoriu. Una dintre
componentele importante ale acestor proiecte a fost nfiinarea, n toate cele 36 de
judee participante, a unor Centre de Resurse pentru Educaie Incluziv, cu utilizarea
resurselor umane din colile speciale i, astfel, crearea unui instrument important,
care s contribuie la integrarea copiilor/tinerilor cu CES n nvmntul de mas i,
de fapt, a oricrui copil/tnr care se confrunt cu o nevoie/problem temporar sau
permanent n timpul procesului educaional (deficien sau barier lingvistic,
dificulti de nvare, bariere etnice sau datorate condiiilor socio-economice ale
familiei etc.);
Programele mpreun n aceeai coal i nv ct pot i ce mi place, care au avut n vedere transformarea colilor speciale n coli incluzive i crearea de zone/arii
de stimulare n clase n vederea promovrii unei nvri centrate pe copil i care s
respecte ritmul fiecrui copil n parte (ncepnd cu 2004, finanate de consiliile locale
i sprijinite de Ministerul Educaiei);
Strategia Naional de Aciune Comunitar (ncepnd cu 2004), care are n vedere introducerea voluntariatului n curriculumul de liceu pentru a sprijini i a-i ajuta s se
simt integrai pe copiii/tinerii/adulii abandonai sau fr cas, pe btrni, persoanele
bolnave i, n general, pe orice persoan n dificultate;
Programul naional de educaie parental EDUCAI AA (adresat prinilor cu copii cu vrste cuprinse ntre 3 i 12 ani), care are n vedere mbuntirea abilitilor
parentale n beneficiul educaiei i dezvoltrii copilului (finanat de Fundaia Copiii
Notri i UNICEF, ncepnd cu 1998);
Programul de Educaie Timpurie Incluziv (PETI) finanat de Banca Mondial, ncepnd cu 2006 - care are n vedere elaborarea unui curriculum specific pentru
educaia timpurie i a unor module de formare adaptate tuturor categoriilor de
personal din jurul copilului (director, educatoare, asistent medical, consilier colar,
ngrijitoare etc.);
Programul Naional de Reform al Educaiei Timpurii (PRET) finanat de Banca de Dezvoltare a Consliului Europei, ncepnd din 2006 care are n vedere formarea
cadrelor didactice n domenii care privesc educaia timpurie i dotarea a cel puin 200
de Centre de Resurse pentru Prini, reabilitarea a 450 de grdinie i construirea a cel
puin 300 de uniti noi.
PROIECTELE PHARE Acces la educaie pentru grupuri dezavantajate Ministerul Educaiei consider c educaia este un instrument-cheie pentru prevenirea
excluziunii sociale a grupurilor dezavantajate i c numai prin incluziunea tuturor
categoriilor de copii/tineri n nvmntul obligatoriu putem atinge acest deziderat.
Proiectele PHARE, implementate succesiv de Ministerul Educaiei n 2001, 2002, 2003,
2004, 2005 i 2006, sunt parte a politicii de reform a sistemului i sprijin demersurile
acestuia n procesul de implementare a msurilor privind accesul la educaie.
-
8
n acest sens, rezultate deosebite i bune practici ale proiectelor PHARE, derulate din
2001 pn n prezent, ne arat c:
576 formatori din toate cele 42 de judee au fost formai n domenii precum: educaia incluziv, metode active de predare-nvare, dezvoltare de curriculum i
implementare de programe educaionale de sprijin (educaie remedial, Grdinia de
var etc.);
140 cadre didactice au fost formate la nivel naional pentru aplicarea programelor tip A doua ans;
90 cadre didactice itinerante/de sprijin au fost formate la nivel naional; programele locale de formare au fost acreditate i s-au desfurat n toate judeele, cu
participarea a 7815 de cadre didactice, iar Casele Corpului Didactic au sprijinit
aceste demersuri;
382 de persoane din cadrul ISJ (inspectori generali, inspectori pentru nvmntul primar, inspectori pentru nvmntul precolar, inspectori pentru romi, contabil,
responsabil achiziii, responsabil reabilitri) au fost formai pentru elaborarea
strategiilor judeene i pentru scrierea de proiecte;
550 de directori de coli au fost formai n domeniul educaiei incluzive, al managementului schimbrii i pentru elaborarea planurilor de dezvoltare colar;
programele de educaie remedial i grdinia estival au fost organizate, cu o bun participare, n 36 de judee;
noul curriculum pentru programele de tip A doua ans include discipline referitoare la cultura i tradiiile comunitii roma.
6997 cursani (490 grupe) n programele A doua ans la nivelul nvmntului primar i secundar inferior au fost pregtii n Programele PHARE 2001, 2003 i
2005;
Au fost elaborate i distribuite n judee 1500 seturi de ghiduri pentru cursanii din cadrul programului A doua ans i 300 de seturi pentru cadrele didactice implicate n
program;
113 tineri romi au fost pregtii n programele PHARE s devin institutori/profesori de limba romani;
395 mediatori colari au beneficiat de programe specifice de formare, acreditate (64 n PHARE 2001, 98 n PHARE 2003 i 233 n PHARE 2004); au fost angajai 268
mediatori colari (33 n PHARE 2001, 61 n PHARE 2003 i 174 n PHARE 2004);
mediatorii colari activeaz, n proporie de 68%, n comunitile dezavantajate;
au fost nfiinate 36 de Centre de Resurse pentru Educaia Incluziv n judeele participante la proiecte;
391 coli pilot din zonele dezavantajate (din 36 de judee) au fost implicate n programele PHARE 2001, 2003 i 2005; toate au beneficiat de dotri i majoritatea
acestora au beneficiat i de lucrri de amenajare/reabilitare/construcii, pentru a putea
oferi elevilor un mediu mai prietenos;
toate cele 36 de judee cuprinse n proiectele PHARE Acces la educaie pentru grupuri dezavantajate au ncheiat, n timpul planificat, derularea contractelor de
achiziii/reabilitare, astfel nct, n prezent, aceste coli din comuniti dezavantajate
prezint un mediu educaional prietenos.
Peste 60.000 de copii provenii din coli aparinnd unor comuniti dezavantajate, din punct de vedere socio-economic, educaional i cultural au beneficiat de aplicarea
principiilor educaiei incluzive n colile de provenien;
-
9
3. Viziune, prioriti i obiective
Odat cu demararea procesului de pregtire a aderrii la Uniunea European, tema
incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile2, dezavantajate, a devenit o constant a
preocuprilor Romniei, un domeniu n care a fost nevoie de mbuntirea cadrului
legislativ, reformarea unor instituii sau crearea altora noi. Incluziunea social, aa cum
este definit n documentele europene, este un proces continuu prin care se asigur c
orice persoan, indiferent de experien sau de circumstanele de via, reuete s i
ating ntregul potenial, proces prin care societile caut s reduc inegalitatea, s
promoveze coeziunea social i s pun n echilibru drepturile i responsabilitile
individuale. Incluziunea social asigur accesul grupurilor dezavantajate la oportuniti i
resurse, un standard de via i bunstare considerat a fi normal n societate, precum i
participarea la procesul de luare a deciziilor care afecteaz viaa lor de zi cu zi i
drepturile lor fundamentale.
Pentru o educaie incluziv e nevoie de schimbri majore, sistemice, la nivel
de coal i la nivel de clas, n curriculum i n metodele de predare, n
responsabilitile cadrului didactic, n organizarea colii i a claselor, n atitudinea
cadrelor didactice fa de participarea la educaie a copiilor din grupurile
dezavantajate, n adaptarea materialelor didactice, n modul de alocare al
resurselor, n relaia colii cu prinii i comunitatea, n elaborarea i coninutul
politicilor publice.
n acest sens, Ministerul Educaiei i-a construit o viziune proprie, susinut,
deopotriv, de noua legislaie n domeniul educaiei.
3.1. Viziune
Romnia va deveni o societate informaional bazat pe cunoatere, al crui motor de
dezvoltare este un sistem educaional n care toi copiii i tinerii vor beneficia de sprijin
pentru o educaie de calitate, nediscriminatorie, participativ i internaionalizat, care s
i ajute s dobndeasc setul de competene necesare pentru:
o mplinire i dezvoltare personal, prin realizarea propriilor obiective n via, conform intereselor i aspiraiilor fiecruia i a dorinei de a nva pe
parcursul ntregii viei;
o integrare social i participarea activ n societate, ca cetean care beneficiaz de drepturile fundamentale stipulate de documentele
internaionale i care i asum responsabiliti n societate;
o ocuparea unui loc de munc i participarea la funcionarea i dezvoltarea unei economii durabile.
2 Grupurile vulnerabile sunt conform memorandumului Comun privind Incluziunea (JIM): Copilul n situaii de risc ridicat; Tinerii de peste 18 ani fr familie; Persoanele cu dizabiliti; Persoane aparinnd populaiei de etnie rom aflate n situaii de risc ridicat; Vrstnicii n situaie de risc ridicat; Persoane fr adpost
-
10
3.2. Scopul planului de aciune
Scopul planului de aciune este de a oferi o foaie de parcurs pentru Ministerul Educaiei,
n transformarea sistemului educaional ntr-un sistem bazat pe principiile educaiei
incluzive.
1. o necesitate pentru a asigura realizarea deplin a potenialului copiilor. 2. Educaia pe tot parcursul vieii va da posibilitatea indivizilor s se adapteze mai
uor schimbrilor economice i sociale.
3. Diversitatea etnic i religioas este o valoare esenial ntr-un sistem care are la baz educaia incluziv. Identitatea comunitilor multietnice este promovat la
nivelul colii, relevana etnic fiind parte din calitatea educaiei.
4. coala este o instituie deschis, care colaboreaz cu administraia local, prinii copiilor i comunitatea n ansamblu. Legtura ntre coal i comunitatea local
este reflectat n curriculumul la decizia colii, iar autoritile locale au
responsabilitatea de a susine nvmntul.
5. Locul de reziden, originea etnic, statutul social al prinilor, dizabilitatea, religia, sexul etc., nu trebuie s constituie impedimente n accesul la o educaie de
aceeai calitate cu a celorlali copii.
6. Pentru creterea competitivitii pe piaa muncii, folosirea tehnologiei informaionale i comunicaionale devine o prioritate. Aceasta va contribui att la
creterea calitii educaiei, ct i la realizarea obiectivului strategic al Romniei
ca membru al Uniunii Europene.
7. Educaia urmrete socializarea i pregtirea copiilor pentru via ntr-o societate democratic. Prin urmare, interaciunea dintre copiii provenind din diverse medii
sociale reprezint o valoare care trebuie promovat n educaia elevilor.
3.3. Domenii prioritare
Ca urmare a derulrii proiectelor PHARE Acces la educaie pentru grupuri
dezavantajate (2001, 2003, 2004, 2005 i, respectiv 2006), au fost nregistrate o serie de
progrese n ceea ce privete crearea i asigurarea funcionalitii unor mecanisme de
sprijin specifice educaiei incluzive, de tipul: program de educaie remedial, programul
A doua ans, programul Grdinia de var, programul coala prinilor, mediatorul
colar, Centrele Judeene de Resurse pentru Educaie Incluziv etc.
Ultimul dintre proiecte, PHARE 2006, a realizat un studiu de impact privind rezultatele
proiectelor PHARE Acces la educaie pentru grupuri dezavantajate anterior derulate.
Ca urmare, a fost elaborat un set complex de recomandri (vezi Anexa 2, sumarul
concluziilor relevante pentru domeniile prioritare), care va sta la baza definitivrii
prioritilor i a obiectivelor prezentului plan de aciune.
n acest context, pornind de la viziunea stabilit i de la rezultatele studiului de impact
amintit, Ministerul Educaiei, n colaborare cu ali factori interesai (de la nivel
guvernamental i/sau de la nivelul societii civile) i-a propus s acioneze n
urmtoarele domenii prioritare:
DESEGREGARE CALITATE N EDUCAIE FORMAREA CADRELOR DIDACTICE CONSOLIDARE INSTITUIONAL
-
11
COOPERARE INTERINSTITUIONAL
Obiectivele Planului de aciune asigura accesului la educaie al grupurilor
dezavantajate i promovarea educaiei incluzive vor fi grupate innd cont de
domeniile de interes mai sus menionate i vor avea n vedere:
DESEGREGARE
Eliminarea segregrii i combaterea discriminrii pe baze etnice, statut social,
dizabiliti sau alte criterii care afecteaz copiii/tinerii provenii din grupuri
dezavantajate, precum i promovarea unei educaii incluzive n cadrul sistemului
educaional romnesc.
CALITATE N EDUCAIE
Asigurarea accesului gratuit i nediscriminat al copiilor/tinerilor aparinnd
grupurilor dezavantajate la nvmntul obligatoriu de calitate, inclusiv la
educaie precolar, n sistem public.
Dezvoltarea i aplicarea cu consecven a unor mecanisme de monitorizare i
evaluare formativ a calitii procesului de nvmnt, valorificnd cadrul deja
existent (BDNE, ARACIP) i asigurnd promovarea unor msuri care s reflecte
diversitatea etnic i cultural.
FORMAREA CADRELOR DIDACTICE
Continuarea formrii (iniiale/continue) resurselor umane din sistemul de
nvmnt, pentru asigurarea respectrii principiilor unei coli incluzive, a
nediscriminrii, toleranei, diversitii i educaiei multiculturale.
CONSOLIDARE INSTITUIONAL
Sprijinul sistematic acordat al familiilor i copiilor aparinnd grupurilor
dezavantajate pentru a rmne n coal pn la absolvirea unui ciclu educaional,
n vederea asigurrii unui statut social/economic/educaional mbuntit, inclusiv
prin programe de tip A doua ans.
COOPERARE INTERINSTITUIONAL
O abordarea proactiv, din partea Ministerului Educaiei, a problematicii privind
grupurile dezavantajate pentru asigurarea coerenei i a complementaritii cu alte
servicii publice care pot avea influen asupra sistemului educaional evidena
populaiei, sntate, social, protecia copilului etc., precum i aplicarea n mod
transparent a principiilor banii urmeaz copilul, serviciile urmeaz copilul
.a.m.d.
-
12
4. IDENTIFICAREA GRUPURILOR INT I A FACTORILOR INTERESAI
Grupul int vizat de acest plan de aciune include:
copii precolari, elevi i tineri din grupurile dezavantajate, cuprini n nvmntul obligatoriu;
prinii acestora;
decideni i manageri din domeniul educaiei, sntii, culturii, proteciei copilului, muncii i proteciei sociale;
profesioniti care lucreaz n sistemul de nvmnt preuniversitar (cadre didactice, consilieri colari, mediatori colari etc.);
asociaii, instituii guvernamentale i neguvernamentale cu responsabiliti n domeniu.
Totodat, au fost identificate urmtoarele structuri instituionale, publice i private, care
pot influena pozitiv sau negativ implementarea planului de aciune i i pot asuma pri
din acest plan.
Factor Interes/Rolul
MECI Proiecteaz, fundamenteaz i aplic strategia global a nvmntului, stabilete obiectivele sistemului de
nvmnt n ansamblul su, precum i obiectivele
educaionale pe niveluri i profiluri de nvmnt;
Elaboreaz i aplic politica educaional - n conformitate cu art. 2. Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii are
drept de iniiativ i de execuie n domeniul politicii
financiare i a resurselor umane din sfera educaiei i
colaboreaz cu alte ministere implicate n dezvoltarea
nvmntului;
Coordoneaz i controleaz sistemul naional de nvmnt;
Organizeaz reeaua nvmntului de stat.
Inspectorate colare
Judeene Asigur funcionarea reelei colare preuniversitare,
colarizarea elevilor, ncadrarea personalului didactic n
coli, ndrumarea i perfecionarea personalului didactic i
coordoneaz bibliotecile colare.
Centrul Judeean de
Resurse pentru
Educaie Incluziv/
Asigur accesul la informaii i know-how;
Produce materiale educaionale pentru cadrele didactice care lucreaz cu copiii din grupurile dezavantajate, dar i
pentru prini;
Organizeaz cursuri de formare;
Ofer consultan colilor prin specialisti cu competene n diferite domenii de activitate.
Casa Corpului
Didactic Asigur perfecionarea cadrelor didactice.
ARACIP Autorizeaz, acrediteaz i evalueaz periodic unitile de nvmnt preuniversitar;
-
13
Elaboreaz standarde i teste standardizate de msurare a calitii educaiei.
Universiti Asigur formarea iniial a cadrelor didactice, dar i formarea continu a acestora, prin masterate, studii
postuniversitare, doctorat.
Consilii
Judeene/Prefecturi Au n subordine nvmntul special;
Includ n structura lor unele servicii sociale a cror colaborare este necesar n evaluarea nevoilor elevilor.
Consilii
locale/Primrii Asigur utilizarea, dezvoltarea i protejarea bazei didactico-
materiale din unitile de nvmnt;
Includ n structura lor servicii sociale care vor coopera cu unitile de nvmnt n evaluarea nevoilor elevilor i
acord asisten cazurilor sociale.
Organizaii
neguvernamentale care
activeaz n domeniul
educaiei
Sprijin implementarea politicilor educaionale;
Mobilizeaz comunitatea n sprijinul politicilor educaionale;
Supravegheaz modul de implementare al politicilor educaionale.
Agenia Naional
pentru Romi Monitorizeaz implementarea politicilor publice pentru romi
i ofer expertiz de specialitate n aceast privin.
Autoritatea Naional
pentru Protecia
Drepturilor Copilului
Monitorizeaz respectarea drepturilor tuturor copiilor i luarea tuturor msurilor pentru crearea unei societi demne
pentru copii.
Autoritatea Naional
pentru Persoanele cu
Handicap
Coordoneaz la nivel central activitile de protecie i promovare a drepturilor persoanelor cu handicap.
Consiliul Naional
pentru Combaterea
Discriminrii
Asigur respectarea dreptului la nondiscriminare.
Grupul de lucru pentru
politicile publice
pentru romi/ comisiile
ministeriale pentru
romi
Coordoneaz i monitorizeaz implementarea politicilor publice pentru romi, inclusiv activitile prevzute n planul
general de msuri pentru aplicarea Strategiei naionale de
mbuntire a situaiei romilor (HG 522/2006).
5. Strategii Programul PHARE Acces la educaie pentru grupuri dezavantajate a produs schimbari i
rezultate pozitive n majoritatea locaiilor unde acesta a fost implementat. De asemenea,
chiar acolo unde rezultatele nu au fost cele ateptate, Ministerul Educaiei a avut ocazia
s identifice problemele i s propun soluii, esenial fiind asigurarea sustenabilitii
rezultatelor programului PHARE.
Implicarea Ministerului Educaiei n programe de sprijin pentru grupurile dezavantajate
este o constant, chiar dac au existat abordri sectoriale, iar prezentul plan de aciune
reprezint un document care se dorete integrator, asigurnd coerena abordrii politicilor
educaionale adresate grupurilor dezavantajate.
Ministerul Educaiei i asum, prin acest plan de aciune, rezultatele programului
PHARE Acces la educaie pentru grupuri dezavantajate i consider ca prioritate:
creterea accesului la educaie a acestor grupuri, avnd la baz conceptul de educaie
incluziv.
-
14
Planul de aciune este o referin practic esenial a Ministerului Educaiei n
transformarea sistemului de nvmnt romnesc ntr-un sistem bazat pe educaie
incluziv, un sistem care asigur accesul egal la o educaie de calitate, innd cont de
diversitatea larg a nevoilor copiilor.
Planul de aciune se adreseaz sistemului educaional la nivel preuniversitar, dar i
altor structuri care au influen asupra procesului educaional: universiti responsabile
de formarea iniial/continu a cadrelor didactice, ARACIP responsabil de asigurarea
calitii educaiei n nvmntul preuniversitar, de autorizare, acreditare i evaluare
periodic a unitilor de nvmnt preuniversitar, CCD-uri - responsabile de formarea
continu a cadrelor didactice, directorilor de coli responsabili de implementarea la
nivelul colii a politicilor ministerului i a cadrelor didactice responsabile, pentru punerea
n practic a msurilor prevzute n activitatea de zi cu zi.
Planul de aciune este destinat i altor actori care au legtur cu procesul educaional:
administraiile publice locale, care au n rspundere direct bugetele unitilor de
nvmnt, serviciile sociale responsabile de identificarea problemelor i a soluiilor
legale pentru persoanele aparinnd grupurilor dezavantajate, organizaiile
neguvernamentale care i asum un rol activ n promovarea drepturilor i a intereselor
grupurilor dezavantajate, sindicatelor din nvmnt, care pot susine unele activiti din
acest plan, asociaiilor de prini sau altor grupuri formale i informale care pot sprijini
activiti educaionale.
Planul de aciune urmrete n mod special situaia copiiilor din mediul rural, a
copiilor cu cerine educaionale speciale, a copiilor romi i altor copii provenii din
familii dezavantajate economic, categorii identificate ca fiind cele mai vulnerabile din
punct de vedere al accesului la o educaie de calitate.
Ministerul Educaiei, ca rezultat al investiiei semnificative realizate prin programele
PHARE (finanate de UE i Guvernul Romniei), i asum responsabilitatea general a
implementrii, monitorizrii i evalurii prezentului plan de aciune la nivel naional,
regional i local.
n acest sens, Ministerul Educaiei va promova adoptarea planului de aciune la
nivelul Guvernului Romniei, n vederea asigurrii de resurse financiare necesare
implementrii i asigurrii coerenei i complementaritii cu alte iniiative
guvernamentale.
Planul de aciune, odat adoptat de ctre minister, va trebui s fie bugetat i
implementat de ctre toate structurile responsabile definite n cadrul acestuia.
Riscuri i prezumii:
Autoritile locale vor continua implementarea politicilor fa de romi i alte grupuri vulnerabile.
Autoritile centrale i locale vor asigura un nivel crescut al coordonrii serviciilor publice pentru incluziunea social a grupurilor vulnerabile.
Schimbrile frecvente ale conducerii Ministerului Educaiei, datorate schimbrilor pe scena politic, pot conduce la schimbri n ceea ce privete prioritile i
obiectivele instituiei.
Schimbrile politice ale conducerii Ministerului Educaiei vor determina schimbri n structurile acestuia responsabile de implementarea planului de
aciune, ceea ce poate determina disfunctionaliti n implementare.
Schimbrile politice pot conduce la schimbarea prioritilor diverselor guverne, astfel nct educaia s nu mai fie considerat o prioritate i s fie subfinanat.
-
15
Planul de aciune al SCOLII GIMNAZIALE ,, MIHAI-EMINESCU ,, pentru anul scolar 2012 2013, presupune att
prioriti i obiective cu caracter permanent, ct i pe termen lung, mediu i scurt are urmatoarea structura:
Nr.
crt
Actiune Responsabil Termen Rezultat prognozat
1. Crearea claselor eterogene la inceput de ciclu -directori
-invatatori
-diriginti
01.09.2012 Monitorizarea efectivelor
elevilor,evaluarea riscului de
formare al claselor omogene de
romi.
2. Organizarea campaniilor de informare a
parintilor despre beneficiile educatiei incluzive
in scopul descurajarii celor ce solicita
includerea copiilor in clase fara elevi rromi
sau organizarea de clase separate pentru copiii
rromi.
-director
-mediator scolar
-consilier educativ
-invatatori
-diriginti
Semestrial
( octombrie 2012
mai 2013)
Sanctionarea tentativei de
incalcare a drepturilor
minoritatilor de acces egal si
neingradit la educatie.
Respectarea drepturilor
minoritatilor.
3. Dezvoltarea unei programe scolare de baza
concentrata si pe nevoile educationale ale
rromilor. Introducerea in programa scolara a
subiectelor legate de prevenirea
discriminarii,inclusiv in cadrul orelor de
consiliere.
-director
-consilier educativ
-invatatori
-diriginti
10 Decembrie- Ziua
internationala a
Drepturilor Omului
Autoidentificarea fara retineri a
apartenentei la etnia rroma ,
dezvoltarea unei culturi
comunitare.
4. Cresterea implicarii cadrelor didactice in
monitorizarea cazurilor de segregare si
discriminare
-director
-consilier educativ
-invatatori
-diriginti
permanent Respectarea drepturilor
minoritatilor de acces egal si
neingradit la educatie
5. Mediatorul scolar si problematica scolii
..MIHAI-EMINESCU,, - dezbatere in cadrul
consiliului elevilor
-consilier educativ
-consiliul elevilor
20 martie 2013 Cresterea participarii elevilor
rromi la educatie, comunicare
eficienta scoala-comunitate,
-
16
reducerea ratei
analfabetismului.
6. ,, SCALA PARINTILOR,, realizarea de
cursuri pentru adulti si copii privind educatia
pentru sanatate in comunitatea rroma.
-director
-mediator scolar
-consilier educativ
-parinti
2-6 aprilie 2013
,,Saptamana altfel,,
Cresterea participarii elevilor
rromi la educatie,comunicare
eficienta scoala-
comunitate,reducerea
absenteismului si
analfabetismului.
7. ,, Si eu sunt la fel ca tine,, - activitate
interculturala religioasa si culturala
-director
-mediator scolar
-consilier educativ
-invatatori
-diriginti
8 aprilie 2013
,,Ziua internationala
a rromilor,,
Campanie de sensibilizare atat
a populatiei majoritare cat si a
populatiei de etnie rroma.
8. ,, Roman si rrom,, numar special dedicat
revistei scolii
-director
-mediator scolar
-consilier educativ
-invatatori
-diriginti
1 iunie 2013 Cresterea participarii elevilor
rromi la educatie,comunicare
eficienta scoala-
comunitate,reducerea
absenteismului si
analfabetismului.
Intocmit
Dir. Rusu Mihaela Cristina
Scoala Gimnaziala ,, Mihai-Eminescu ,, Roman