Planificacion y proyectos
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ASPECTOS CRITICOS DE LA PRACTICA
DE LA PLANIFICACION (Carlos Matus) • En el sector público no existe un sistema formal de
evaluación.
• Si no hay experiencia en evaluación porqué se habla de• Si no hay experiencia en evaluación porqué se habla de“éxitos” o “fracasos” ?
• No se acumula experiencia. La acumulación de experiencia,es posible si existe un sistema de evaluación.
NECESIDAD DE LA PLANIFICACION
Dos situaciones, de acuerdo con la capacidad de planificar de los actores:
1. “Dejarse” planificar, que otros tomen decisiones.1. “Dejarse” planificar, que otros tomen decisiones.
2. Terminar improvisando.
La practica está relacionada con una teoría, y nos ha enseñado y formado en “una”.
PLANIFICACION NORMATIVA TRADICIONAL
(PNT)
CARACTERISTICAS
• Es predominantemente económica, en la que hayque administrar recursos que tiene valor demercado, calificados como “escasos”.
• La “preocupación” es administrar recursos• La “preocupación” es administrar recursosfinancieros. Esto es lo único escaso.
• Desconoce “oponentes”.
• Relación sujeto (yo) objeto (sistema).
• Librezca y discursiva.
• “Es planificación lo que se escribe”.
PLANIFICACION NORMATIVA TRADICIONAL
CARACTERISTICAS
• Se hace para el futuro.
• El futuro es el principal “tiempo” en la PNT.
• Enfoque sectorializado.
• Divorcio creciente entre plan y acción.• Divorcio creciente entre plan y acción.
• Si se planifica para el “futuro”, de hecho existe el divorcio entre plan y acción.
• Planificación que no comunica.
ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACION
1830: Carl von Clawsewitz.
Conceptos de estrategia y táctica. Origen militar.
1921: Lenin, rompe con los antecedentes “guerreros” dela planificación e inicia la planificación en la UniónSoviética.
ANTECEDENTES EN EL MUNDO
19291929 . La gran crisis. Se apeló a la teoría de Keynes, quien . La gran crisis. Se apeló a la teoría de Keynes, quien propone como respuesta a la crisis , la “intervención propone como respuesta a la crisis , la “intervención del Estado” a través del “gasto público” del Estado” a través del “gasto público”
• Fortalecimiento de los procesos de planificación.
• En USA se inicia la planificación de cuencashidrográficas lo que favorece el surgimiento de lasCorporaciones Regionales.
• El instrumento “plan de desarrollo” empieza atomar forma y a aplicarse.
ANTECEDENTES EN EL MUNDO
• Se empieza a desarrollar las teoríasadministrativas, en función de la evolución de losprocesos productivos. (Transformaciones delmodo de producción capitalista).modo de producción capitalista).
• Surge la Teoría General de Sistemas. (TGS).19451945--1958. En Europa, Se ejecuta el Plan Marschal, 1958. En Europa, Se ejecuta el Plan Marschal,
antecesor del PNR.antecesor del PNR.
ANTECEDENTES EN AMERICA LATINA
1958. Se elabora “diagnostico”, del por qué América Latina estaba “atrasada”.
1961. En punta del Este, Uruguay. Estudian y recomiendan.
A partir de este año empieza el “montaje” de la A partir de este año empieza el “montaje” de la planificación en los países latinoamericanos.
Se crea la CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) y el ILPES (Instituto Latinoamericano de planificación Económica y Social)
1968. Se crea el DNP en Colombia.
SURGIMIENTO DE UNA NUEVA CONCEPCION
Carlos Matus y la nueva planificación
Empieza a crear un nuevo cuerpo teórico para explicar
y enfrentar problemas.
¿Por qué tan poco poder de intervención ?¿Por qué tan poco poder de intervención ?¿Cuales son los modelos de planificación que aplica la
empresa privada ?¿ Qué explica que el sector público pierda en las
negociaciones?
PLANIFICACION ESTRATEGICA SITUACIONAL
PLANIFICACION NORMATIVA
ORIGEN PROGRAMACION ECONOMICA CEPAL
INVESTIGACION SOBRE EL FUTURO
DISEÑO CENTRALIZADO
CARGA EXTERNA OBLIGACION
NO NECESIDAD INTERNA
DUALIDAD
PLANIFICACION NORMATIVA
FORMALISTA
TECNOCRATICA
PROBLEMAS
CONCRETOS
ECONOMICISTA
RIGIDA
PLAN LIBRO
SECTORIAL
INCERTIDUMBRE
COMPLEJIDAD
REAL
PLANIFICACION NORMATIVA
INTUITIVANO
SISTEMATICA
NECESIDAD METODOS ADECUADOS
NECESIDADES ESPECIFICAS
PLANIFICACION ESTRATEGICA SITUACIONAL - PES
CONDICION
ACTOR VOLUNTAD POLITICA
RESOLVER PROBLEMAS
ESTRATEGIA
QUE SOMOSDONDE
QUEREMOSLLEGAR
SUCESION DE PROYECTOS TACTICOS Y ESTRATEGICOS
TACTICA
1
2
3
SITUACION INICIAL SITUACION OBJETIVO
ESTRATEGIAS.I. S.O.
ANALISIS DE PROBLEMAS
SEÑALES
PROBLEMAS CONSECUENCIAS
¿CUAL ES EL PROBLEMA CENTRAL?
PROBLEMAS CAUSANTES
P.C.
PLANIFICACION ESTRATEGICA-SITUACIONAL
PLANES
OBJETIVOSACTORES
VERDADES
RACIONALIDADES
EXPLICACIONESREALIDAD
SITUACIONAL ¿POR QUÉ?
TOTALIDAD
INTEGRALIDAD
AmbientalAmbiental
Económico
Institucional Social
PolíticoPROBLEMA
MULTIPLES DIMENSIONES
PLANIFICACION
1. PREDOMINA LO ECONOMICO.2. DESCONOCE “OPONENTES”.3. RELACION SUJETO-OBJETO
NORMATIVA ESTRATEGICASITUACIONAL
1. ANALISIS DE PROBLEMAS
2. RECURSOS ESCASOS3. RELACION SUJETO-OBJETO4. LIBREZCA Y DISCURSIVA5. CENTRADA EN FUTURO6. ENFOQUE SECTORIAL7. DIVORCIO PLAN / ACCION8. NO COMUNICA.
2. RECURSOS ESCASOS
3. DIMENSION POLITICA
4. ESTRUCTURA MODULAR
5. CENTRADA EN PRESENTE
6. RELACION SUJETO-
SUJETO
7. ACCESIBLE A TODOS
MOMENTOS
MOMENTO EXPLICATIVO
MOMENTO NORMATIVO
MOMENTO ESTRATEGICO
MOMENTO TACTICO - OPERACIONAL
MOMENTO EXPLICATIVO
DESDE MI PUNTO DE VISTA
“LO QUE ES”
CONOCER OTRAS VISIONES
ENTENDER POSICIONES ADVERSAS
X Y Z
MOMENTO NORMATIVO
“DEBE SER”
DESDE MI PUNTO DE VISTA
IMAGEN DESEADA
MOMENTO ESTRATEGICO
“PUEDE SER”
OBSTACULOS
RESTRICCIONES
MOMENTO ESTRATEGICO
PUEDE SER VIABILIDAD
PODER
CONOCIMIENTO
ECONOMICOS
TIEMPORECURSOS
ESCASOS
MOMENTO TACTICO – OPERACIONAL
¿COMO SE VA A ACTUAR?
¿COMO SE VA A CONTROLAR?
TACTICA
EVENTOS SUCESIVOS PARA LLEGAR A LA
SITUACIONOBJETIVO
MARCO LOGICO
OBJETIVO LOGROS ACTIVIDADES RECURSOS
EVALUACION CONTROL
INFORMACION Y FLEXIBILIDAD
DESCRIPTORES
SITUACION INICIAL
SITUACION OBJETIVO
OBJETIVOS DE
CRITERIOS DE EXITO
OBJETIVOS DE DESARROLLO
OBJETIVOSINMEDIATOS
LOGROS
PLAN ESTRATEGIA TACTICA
PROYECTO OBJETIVOS ACTIVIDADES
NIVELES DE ANALISIS
NIVEL 1 FLUJOS DE PRODUCCION SOCIAL
NIVEL 2 ACUMULACIONES SOCIALES
NIVEL 3 REGLAS BASICAS DEL SISTEMA
PLANIFICACION
METODO DE GOBIERNO
DIRECTIVA PROBLEMAS GENERALES
OPERACIONALPROBLEMAS
PARTICULARES
DESCRIPTORES
CUALITATIVOS CUANTITATIVOS
ESPACIALES TEMPORALES
FINANCIER
CALCULO SITUACIONAL
SOCIAL
ECONOMICO
PROBLEMAAGRICOLA
FINANCIERO
ECONOMICO
ORGANIZATIVOPOLITICO
LA PLANIFICACION
� La planificación jamás podrá estar en crisis, ya que el hombre es el único ente viviente, capaz de pensar su propio futuro y de actuar en consecuencia con él.
� La sociedad no puede ser indiferente al futuro.
� La planificación es la antítesis de la “negligencia” � La planificación es la antítesis de la “negligencia” frente al futuro.
� Una planificación moderna es imprescindible como técnica de gobierno.
� Es el proceso de reflexión que precede y preside la acción.