Planificación Estratégica en el Marco de una Gestión para Resultados
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CONTEXTO PARA LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN EL MARCO DE UNA
GESTIÓN POR RESULTADOS”
Ing. Vlado Castañeda Gonzales
Master de Estudios Políticos Aplicados
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El Planeamiento Estratégico
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¿Qué es la Planificación Estratégica? ¿Qué es la Planificación Estratégica?
“Proceso que se sigue para determinar los objetivos y las metas de una organización y las estrategias que permitirán alcanzarlas”
La Planificación estratégica fija los límites dentro de los cuales tiene lugar el control y evaluación de gestión
(*) Anthony Robert N. “El Control de Gestión” Marco, EntornoProceso”. Harvard Business School. Ed. Deusto. 1998
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PLANIFICACIÓNPlanificar significa anticipar el curso de acción que ha de adoptarse con la finalidad de alcanzar una situación deseada. Tanto la definición de la situación deseada como la selección y el curso de acción forman parte de una secuencia de decisiones y actos que realizados de manera sistemática y ordenada constituyen lo que se denomina el proceso de planificación.
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Escola Ibero-Americana de Administração e Políticas Públicas
[email protected] - Abordajes y metodologías de planificación
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Algunas definiciones acentúan la práctica, mientras que otras, la teoría...
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RECURSOS
POSICION
ESTRATEGIAS
I DENT I DAD
EMPODERAMIENTO
¿Cuáles son los factores que el Planeamiento Estratégico contribuye a fortalecer en una organización?
Dinámica de Introducción
VISIÓN DE FUTURO
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¿Qué es el planeamiento estratégico en
la gestión publica ?
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Un guión basico...
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¿Dónde estamos hoy?
• Análisis de la situación.
• Análisis del entorno.
• Análisis interno.
• Análisis de las redes de apoyo.¿Dónde queremos ir?
• Objetivos y metas a largo plazo.¿Cómo podemos llegar a donde queremos ir?
• Comprender el contexto.
• Comprender los objetivos del gobierno.
• Diseñar las estrategias apropiadas.
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Funciones básicas de planificación
Informe de la relatoría del seminario de alto nivel sobre las funciones básicas de la planificación y experiencias exitosas. ILPES, 2000
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Elementos para caracterizar la función publica de planeamiento:
• Prospectiva o visión de largo plazo, coordinación, evaluación y concertación estratégica.
• Apoyarían la gestión por resultados para conocer los impactos y el cumplimiento de las políticas y los programas.
• Respaldarían una mayor participación, tanto pública como privada, en el quehacer nacional, de manera descentralizada y efectiva .
• Dentro del marco del planeamiento estratégico, subsiste una relación de coordinación técnico–funcional.
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Los Niveles de la Planificación
NIVELES DE PLANIFICACIÓN
¿POR QUÉ Y PARA QUÉ SIRVE?
¿CÓMO SE HACE?
Estratégica
Facilita la construcción de la Visión, la Misión institucional, y la elaboración de objetivos estratégicos. Exige a la organización precisar lo que quiere “Ser y Hacer” en el largo plazo.
Visión, Misión, Análisis FODA y Objetivos
Estratégicos.
Programática
Establece las estrategias y tácticas las cuales nos permitirán alcanzar los objetivos estratégicos. Es necesario destacar que el nivel programático se convierte en el puente que articula el nivel estratégico con el nivel operativo.
Formulación de Estrategias y Tácticas,
Resultados e Indicadores de Impacto
OperativaEstablece con claridad las actividades y metas que se deben alcanzar en el corto plazo para garantizar el logro de los objetivos.
Definición de las Actividades Tareas,
Responsables, Costos, Metas y cronograma.
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(I) está el nivel estratégico asociado al nivel de alta dirección donde se determina la imagen país (sectorial / institucional), se detalla la visión, se identifican las grandes prioridades de largo plazo del plan o estrategia de orden macro, se identifican los objetivos.
• Se marca el rumbo y la velocidad hacia dónde y cómo se quiere llegar, se precisan los instrumentos para lograr los objetivos y se pormenorizan los recursos con se cuenta para alcanzar las metas.
• Por estas razones, la planificación estratégica es el proceso que se sigue para determinar los objetivos de una organización o país, y las estrategias que permitirán alcanzarlas, en un proceso de gobernar y a la vez, como instrumento de cambio.
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(II) esta el nivel programático donde el rol de las instituciones es fundamental para que las políticas de carácter multisectorial, multidimensional y transversal estén en sintonía con los lineamientos estratégicos del nivel central y puedan canalizar las grandes decisiones hacia los estamentos o gobiernos subnacionales.
• Los programas de mediano plazo y la programación presupuestaria plurianual juegan un rol fundamental de coordinación y articulación.
• Las funciones de vínculo entre la parte más alta de la institucionalidad y los planos más bajos de la administración pública.
• A través de este nivel, descienden las decisiones del ejecutivo y se elevan las aspiraciones de la ciudadanía.
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(III) esta el nivel operativo de orden micro o local donde surgen y se ejecutan los proyectos dentro de una dimensión de corto plazo
• Donde el director y el gerente de proyectos tienen un protagonismo fundamental.
• Siendo este el escenario donde la cercanía entre la ciudadanía y los problemas es mayor y también, el nivel donde la planificación operativa debería materializar la eficiencia y la equidad en el uso de los recursos escasos dentro de una gestión participativa.
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Para qué usamos Planificación Estratégica
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Quienes somos,que hacemos y para quienes
Quienes somos,que hacemos y para quienes
Que esperamos lograr, donde queremos ir
Que esperamos lograr, donde queremos ir
Cómo podemos llegarCómo podemos llegar
Como sabemos que llegamosComo sabemos que llegamos
Objetivos
Estrategias
Indicadores de Desempeño
Misión
La medición del desempeño es parte de un largo proceso de planeamiento
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Apoyo al establecimiento de prioridades, asignación, evaluación Apoya el proceso de definición de
prioridades y políticas de gobierno
Como insumo para la programación y formulación presupuestaria
Apoyo para el establecimiento de indicadores de desempeño que permite el monitoreo y la evaluación
QUE HARAN LOS SECTORES, INSTITUCIONES Y PROGRAMAS
COMO MEDIR Y EVALUAR
COMO ASIGNAR RECURSOS
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Contexto de la Planeación Estratégica (PE): Presupuesto orientado a resultados
Planes Estratégicos acompañan Formulación Presupuesto
Planes Estratégicos acompañan Formulación Presupuesto
La PES provee información sobre indicadores y metas para monitorear y evaluar
La PES provee información sobre indicadores y metas para monitorear y evaluar
Los indicadores que se crean a partir del PES “permitirían” mejorar transparencia y Rendición de Cuentas
Los indicadores que se crean a partir del PES “permitirían” mejorar transparencia y Rendición de Cuentas
La fase de PE facilita “ priorizar “ objetivos y asignación de recursos que permitan alcanzar los resultados esperados.
La PE “permitiría” facilitar la identificación de objetivos y metas asignando responsables por la gestión
La PE “permitiría” proveer información sobre lo que las entidades “quieren” hacer con los recursos asignados y cuales son los logros esperados (productos, resultados intermedios y finales)
La PE posibilita generación indicadores estratégicos que facilitan la transparencia tanto al interior de la entidad como hacia fuera)
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PARTE 1. Reforma del Estado y su vinculación con la
Planificación Estratégica
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LA REFORMA DEL ESTADO (EN EL PERÚ) DENTRO DE UNA VISION INTEGRAL
Visión Nacional
Políticas de Estado
Política General de Gobierno
Marco Multianual
Lineamientos de Política Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico Institucional
PresupuestoAnual
Imagen ObjetivoAgenda Estrategica
Acuerdo Nacional
ProgramasExposiciones
ProyeccionesRecomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión
Visión Nacional
Políticas de EstadoLíneas Estratégicas
Política General de Gobierno
Marco de Reformas
Lineamientos de Política Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico Institucional
POI-PIA-PACAnual
Imagen ObjetivoAgenda Estrategica
Acuerdo Nacional
ProgramasExposiciones
ProyeccionesRecomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión
Imagen ObjetivoAgenda Estrategica
Acuerdo Nacional
Programas de GobiernoExposiciones
ProyeccionesRecomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión
Plan Nacional de Desarrollo – Plan Bicentenario (CEPLAN) / DS N° 054 y 089-2011-PCMUltima Modificación de plazos: Extensión 2 años
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Tipo de Plan Estructura
Plan Estratégico Sectorial de Mediano
Plazo
PESEM
• Visión • Análisis situacional• Lineamientos de política• Estrategia: Objetivos Estratégicos del Sector y Objetivos Específicos del Sector (Como coadyuvan al logro de los Resultados Finales y Específicos)• Programas Presupuestales de Enfoque por resultados (Productos, Indicadores y Metas, Proyectos de Inversión Pública nivel de perfil y Privada)• Programa Multianual de Inversiones
Plan de Desarrollo Regional, Provincial, Distrital ConcertadoPDRC, PDPC, PDDC
•Visión Compartida de acuerdo a Visión Compartida de Futuro para el Siglo XXI (La visión compartida de la región es para todo el territorio)• Análisis situacional•Estrategia: Objetivos Estratégicos del Sector y Objetivos Específicos del Sector (Como coadyuvan al logro de los Resultados Finales y Específicos alineados a los Objetivos Nacionales)•Programas Presupuestales de Enfoque por resultados (Productos, Indicadores y Metas, Proyectos de Inversión Pública nivel de perfil y Privada)•Programa Multianual de Inversiones
Estructura de los Planes
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Tipo de Plan Estructura
Plan Estratégico Institucional
PEI
• Visión Compartida del sector, plan concertado•Misión•Análisis situacional Diagnóstico (incluye análisis estratégico)• Estrategia: Objetivos Estratégicos Institucionales y Objetivos Específicos (Resultados alineados a los Objetivos Nacionales)• Presupuesto (Programas Presupuestarles de Enfoque por resultados - Productos, Indicadores y Metas, Proyectos de Inversión Pública nivel de perfil y Privada, Acciones Centrales, Asignaciones presupuestarias que no resultan en productos)•Programa Multianual de Inversiones Institucional•Organización •Seguimiento
Plan Operativo Institucional
POI
•Misión•Estrategia: Objetivos Estratégicos de la entidad y Objetivos Específicos de la entidad (Resultados alineados a los Objetivos Nacionales) •Presupuesto (Programas Presupuestarles de Enfoque por resultados - Productos, Indicadores y Metas, Proyectos de Inversión Pública nivel de perfil y Privada, Acciones Centrales, Asignaciones presupuestarias que no resultan en productos)• Organización •Seguimiento
Estructura de los Planes
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Plan Nacional de Desarrollo
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![Page 29: Planificación Estratégica en el Marco de una Gestión para Resultados](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022062418/5563cd38d8b42a054f8b50f3/html5/thumbnails/29.jpg)
![Page 30: Planificación Estratégica en el Marco de una Gestión para Resultados](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022062418/5563cd38d8b42a054f8b50f3/html5/thumbnails/30.jpg)
SINAPLAN Y CEPLAN
Órganos del
GobiernoNacional
Otrosorganismos
de gobierno
Organismos autónomos
Gobiernos
Regionales
y Locales
Organismo Nacional de Consensos
CEPLAN es un organismo
técnico especializado que ejerce la
rectoría efectiva del
SINAPLAN
Ente RectorSINAPLAN es un conjunto articulado e
integrado de órganos, subsistemas y
relacionesfuncionales, que
coordina y viabiliza el planeamiento
nacional
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El rol de CEPLAN
Brindar a todos los niveles de
gobierno las políticas
nacionales, a través del PEDN
Brindar los lineamientos requeridos para la articulación entre las políticas públicas, el planeamiento estratégico y el planeamiento operativo tanto a nivel sectorial como territorial
![Page 32: Planificación Estratégica en el Marco de una Gestión para Resultados](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022062418/5563cd38d8b42a054f8b50f3/html5/thumbnails/32.jpg)
… Jerarquía entre los Planes
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Fomenta la capacidad de las entidades para mirar el futuro, el entorno y las limitaciones
internas para la toma de decisiones
Fomenta la articulación vertical y horizontal entre sectores, gobiernos regionales y locales
Permite al Estado actuar como un todo coherente y articulado hacia el logro de los
objetivos estratégicos nacionales
Facilita la búsqueda de consensos con los actores claves, de modo que se apropien de las
decisiones estratégicas del sector público
Promueve la eficiencia , eficacia y una cultura de evaluación en la Gestión Pública
Ventajas del Planeamiento Estratégico
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… Para cada nivel de gobierno se aplican diferentes fases
Planificación Prospectiva
Planificación Estratégica
Planificación Operativa
Seguimiento y Evaluación
Planificación Estratégica
Seguimiento y Evaluación
Seguimiento y Evaluación
Fases del Planeamiento EstratégicoNiveles
Nacional
Sectorial
Regional
Local
Institucional
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Construcciónde la visión, objetivos,
indicadores
Determinación de acciones estratégicas
Análisis de laSituación Inicial
Identificación deVariables e Indicadores
EscenarioÓptimo
EscenarioTendencial
Escenarios Exploratorios
Proceso de Planeamiento Estratégico
Determinación de la misión, objetivos y acciones de
nivel operativo que
corresponden a la entidad,
alineados a los objetivos
estratégicos
Articulación con el
Presupuesto por Resultados
Evaluación del desempeño
institucional y generación del conocimiento para la mejora continua de los
servicios que presta el Estado
Determinación del tablero de
indicadores
![Page 36: Planificación Estratégica en el Marco de una Gestión para Resultados](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022062418/5563cd38d8b42a054f8b50f3/html5/thumbnails/36.jpg)
Fases del Planeamiento Estratégico
Identificación de brechas,
tendencias y escenarios
Permite poner en marcha la estrategia
institucional
Sistema de seguimientoy evaluación
Definición de la Cadena
estratégica: visión, objetivos,
indicadores y acciones.
![Page 37: Planificación Estratégica en el Marco de una Gestión para Resultados](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022062418/5563cd38d8b42a054f8b50f3/html5/thumbnails/37.jpg)
![Page 38: Planificación Estratégica en el Marco de una Gestión para Resultados](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022062418/5563cd38d8b42a054f8b50f3/html5/thumbnails/38.jpg)
![Page 39: Planificación Estratégica en el Marco de una Gestión para Resultados](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022062418/5563cd38d8b42a054f8b50f3/html5/thumbnails/39.jpg)
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