PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE CIUDADES: CRISIS Y VALIDEZ · Definición: La planificación...
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PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE CIUDADES: CRISIS Y VALIDEZ
porJosé Miguel Fernández Güell 3 de mayo de 2007
Red de Procesos Estratégicos LocalesDiputación de Barcelona
Índice Índice
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1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica de ciudades
2. Caracterización de la planificación estratégica
3. Perspectivas de futuro
Bibliografía
1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica de ciudades
1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000
NacimientoNacimiento
DespegueDespegue
DesarrolloDesarrollo
MadurezMadurez
CrisisCrisis
EstancamientoEstancamiento
Nivel de Influencia Social
1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica
1
Etapas históricas de la planificación urbana
1
Crisis del planeamiento urbano actual
Fracaso del planeamiento para abordar con eficacia y eficiencia la complejidad de los procesos urbanos.
Incapacidad manifiesta para prever con cierta exactitud la evolución futura del desarrollo urbano.
Excesiva complicación técnica y lentitud de los procesos administrativos para el desarrollo de suelo urbanizado.
Escasa transparencia y existencia de corrupción.
Fuerte presión de los agentes económicos para reducir la intervención pública en el desarrollo urbanístico.
Conflictividad soterrada entre las diferentes visiones profesionales sobre la ciudad.
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1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica
Vuelco en las estructuras sociodemográficasVuelco en las estructuras sociodemográficasDemografía
PL A
NIF
I CA
CI Ó
N U
RB
AN
A
Instauración de un nuevo modelo capitalistaInstauración de un nuevo modelo capitalistaEconomía
Sucesión de oleadas tecnológicasSucesión de oleadas tecnológicasTecnología
Emergencia de la sociedad civil globalEmergencia de la sociedad civil globalSociedad
Hacia una democracia más participativaHacia una democracia más participativaPolítica
Descentralización frente a supranacionalidadDescentralización frente a supranacionalidadGobierno
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Factores externos que afectan a la planificación urbana
1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica
4
RetosAmbientales
RetosSociales
RetosEconómicos
RetosAdministrativos
Retos clave del planeamiento contemporáneo
1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica
5
Sostenibilidad
Equidad Competitividad
Gobernabilidad
Respuesta integral a los retos
1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica
Desarrollar las competenciasorganizativas
Desarrollar las competenciasorganizativas
Instaurar un proceso continuo de planificación
Instaurar un proceso continuo de planificación
Crear capital social y
garantizar mayor transparencia
Crear capital social y
garantizar mayor transparencia
Fomentar la reflexión estratégica
Fomentar la reflexión estratégica
Incorporar masivamente
nuevas tecnologías
Incorporar masivamente
nuevas tecnologías
Capacitar a lasAdministraciones
Locales
Capacitar a lasAdministraciones
Locales
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Hacia nuevos modelos de gobernabilidad urbana
1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica
PlanificaciónTradicional
PlanificaciónTradicional
Formulación estratégicaFormulación estratégica
PlanificaciónInnovadora
PlanificaciónInnovadora
Filosofía colaborativaFilosofía colaborativa
Orientación a la demandaOrientación a la demanda
Proceso flexible e indicativoProceso flexible e indicativo
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1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica1. Razón y oportunidad de la planificación estratégicaEvolución del modelo de planificación
2. Caracterización de la planificación estratégica
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Definición: La planificación estratégica de ciudades es un proceso sistemático, creativo y participativo,
que sienta las bases de una actuación integrada a largo plazo,
que define el modelo futuro de desarrollo,
que formula estrategias y cursos de acción para alcanzar dicho modelo,
que establece un sistema continuo de toma de decisiones y
que involucra a los agentes locales a lo largo de todo el proceso.
2. Caracterización de la planificación estratégica2. Caracterización de la planificación estratégica
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Rasgos principales de la planificación estratégica de ciudades
1. Enfoque sistémico
2. Visión integral e intersectorial
3. Conjunción de competitividad, equidad y sostenibilidad
4. Desarrollo del capital social
5. Involucración de agentes locales
6. Coordinación interadministrativa
7. Metodología orientada a la reflexión y a la acción
8. Innovación en instrumentos de análisis
2. Caracterización de la planificación estratégica2. Caracterización de la planificación estratégica
2. Caracterización de la planificación estratégica2. Caracterización de la planificación estratégica
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Enfoque sistémico: La ciudad como un sistema funcional
Actividad Productiva
Recursos Humanos
Apoyo Público
Calidad de Vida
Comunicaciones
Soporte Físico
Demanda Urbana
Factores
Sociales
Factores
Económicos
Factores
TecnológicosFa
ctores
Admini
strati
vos
2. Caracterización de la planificación estratégica2. Caracterización de la planificación estratégica
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Visión integral e intersectorial
ReflexiónEstratégicaReflexión
EstratégicaPlan
EstratégicoPlan
Estratégico
Planes EconómicosPlanes Económicos
Planes SocialesPlanes Sociales
Planes de OrdenaciónPlanes de Ordenación
Planes de TransportePlanes de Transporte
2. Caracterización de la planificación estratégica2. Caracterización de la planificación estratégica
11
ModeloSocial
(Equidad)
ModeloSocial
(Equidad)
Modelo de Ciudad
ModeloFísico
(Sostenibilidad)
ModeloFísico
(Sostenibilidad)
ModeloEconómico
(Competitividad)
ModeloEconómico
(Competitividad)
Modelo de GobernabilidadModelo de Gobernabilidad
Conjunción de competitividad, equidad y sostenibilidad
2. Caracterización de la planificación estratégica2. Caracterización de la planificación estratégica
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Involucración Cívica
Redes Sociales
Confianza Interpersonal
Acción Colectiva Efectiva
Beneficios Individuales y Sociales
FUENTE: Rohe, 2004
Desarrollo del Capital Social2. Caracterización de la planificación estratégica2. Caracterización de la planificación estratégica
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Consejo del Plan
Consejo del Plan
Comité EjecutivoComité
Ejecutivo
Secretaría Técnica
Secretaría Técnica
Grupo de Trabajo
Grupo de Trabajo
Grupo de Trabajo
Grupo de Trabajo
Grupo de Trabajo
Grupo de Trabajo
Comisiones de Participación CiudadanaComisiones de Participación Ciudadana
Grupo de Trabajo
Grupo de Trabajo
Comités de Control
Comités de ControlExpertosExpertos
2. Caracterización de la planificación estratégica2. Caracterización de la planificación estratégica
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Involucración de agentes locales
2. Caracterización de la planificación estratégica2. Caracterización de la planificación estratégica
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Coordinación interadministrativa
Unión Europea
EstadoNacional
GobiernoRegional
GobiernoLocal
GobiernosLocales
GobiernosLocales
Coordinación
CoordinaciónVertical
Horizontal
Caracterización de los Modelos de Desarrollo
Caracterización de los Modelos de Desarrollo
Arranque del Plan
Arranque del Plan
Desarrollo de Estrategias
Desarrollo de Estrategias
Formulación de la Visión Estratégica
Formulación de la Visión Estratégica
ImplantaciónImplantación
RevisiónRevisión
Proceso Continuo de Gestión, Coordinación, Participación y ComunicaciónProceso Continuo de Gestión, Coordinación, Participación y Comunicación
Análisis del Entorno
Análisis del Entorno
Análisis de la Oferta
Análisis de la Oferta
Análisis de la DemandaAnálisis de la Demanda
Análisis de los Sistemas
Urbanos
Análisis de los Sistemas
Urbanos
Síntesis del Análisis
Síntesis del Análisis
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2. Caracterización de la planificación estratégica2. Caracterización de la planificación estratégicaMetodología orientada a la reflexión y a la acción
Organizaciones del Conocimiento
Organizaciones del Conocimiento
Industrias y Servicios RelacionadosIndustrias y Servicios Relacionados
Instituciones de ApoyoInstituciones de Apoyo
Proveedoresde Materias
Primas
Proveedoresde Materias
Primas Proveedores
EspecializadosProveedores
EspecializadosNúcleo de
SectorNúcleo de
Sector
Canales deDistribucióny Comerciali-
zación
Canales deDistribucióny Comerciali-
zación
DemandaFinal
DemandaFinal
Cadena de Valor
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2. Caracterización de la planificación estratégica2. Caracterización de la planificación estratégicaInnovación en instrumentos de análisis: Clusters
ATRACTIVO DEL MERCADO
CO
MPE
TITI
VID
AD
EM
PRES
AR
IAL
Déb
ilM
edia
Elev
ada
Bajo Medio Alto
DIMENSIÓN PRODUCTIVA
Grande
Mediana
Pequeña
AC
D B
DINÁMICA DESEABLE
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2. Caracterización de la planificación estratégica2. Caracterización de la planificación estratégicaInnovación en instrumentos de análisis: Matrices de portafolio
3. Perspectivas de futuro
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Barcelona
Tarragona
CalviáValencia
Elche
Murcia
Granada
MálagaCádiz
CeutaMelilla
Huelva
Ferrol
Santiago
Vigo
Avilés
GijónSantander Bilbao S.Sebastián
Pamplona
Vitoria
Logroño
Zaragoza
Cuenca
MadridMóstoles
Getafe
Córdoba
Sevilla
Mérida
Salamanca
Palencia
Valladolid
Burgos
JerezSta.Cruz
de Tenerife
Sabadell
Andorra
Alcobendas
Girona
Segovia
Vitalidad presente de la planificación estratégica3. Perspectivas de futuro3. Perspectivas de futuro
3. Perspectivas de futuro3. Perspectivas de futuro
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Vitalidad presente de la planificación estratégica
• En España hay contabilizados cerca de 100 planes estratégicos urbanos y territoriales en diversas fases de ejecución. La mayoría de los planes están liderados por el sector público, excepto dos(Ferrol y Pontevedra) que están liderados por la iniciativa privada.
• En Europa se han detectado al menos unas 30 ciudades en las cuales se ha utilizado con mayor o menor intensidad la planificación estratégica.
• En América Latina hay cerca de 70 ciudades que han llevado a cabo procesos de planificación estratégica.
• En Estados Unidos, la planificación estratégica es una práctica muy habitual para muchas ciudades, ya sean grandes o medianas.
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Amenazas futuras para la planificación estratégica
Contaminación del Plan, fruto de la manipulación política y de los poderes locales.
Excesiva sumisión del Plan a las fuerzas del mercado.
Dependencia financiera del Plan de las entidades colaboradoras.
Desmovilización de las fuerzas populares y del ejercicio de la ciudadanía.
Ambigüedad del Plan como impedimento de su ejecución.
3. Perspectivas de futuro3. Perspectivas de futuro
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Retos de futuro para la planificación estratégica
Incorporar la visión de futuro a través de la prospectiva.
Seguir innovando con los instrumentos de análisis.
Desarrollar una efectiva participación ciudadana en el proceso de planificación.
Lograr la concurrencia con la planificación urbanística a nivel local y con otros planes sectoriales a nivel territorial.
Establecer unos mecanismos efectivos de seguimiento y evaluación de los planes.
3. Perspectivas de futuro3. Perspectivas de futuro
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Escenarios de futuro para la planificación estratégica
Escenario 1: Se consolida como proceso de planificación preliminar y director de los planes sectoriales de una ciudad o un territorio. Adquiere reconocimiento jurídico en la legislación urbanística de las Comunidades Autónomas.
Escenario 2: Mantiene su independencia actual y se difunde ampliamente a nivel urbano y territorial.
Escenario 3: Pierde su independencia, pero se asume por los planes de ordenación urbana y territorial.
Escenario 4: Desaparece como proceso de planificación, pero son aceptados sus instrumentos de análisis y sus enfoques de participación.
3. Perspectivas de futuro3. Perspectivas de futuro
Bibliografía Bibliografía Ajuntament de Barcelona (1990). Pla Estratègic, Econòmic i Social Barcelona 2000. Barcelona.
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COMISIÓN EUROPEA (1999). Estrategia Territorial Europea: Hacia un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio de la UE. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas.
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PROMADRID (1993). Madrid Futuro: Plan Estratégico de Madrid. Madrid.
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