PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL: DE LA NORMA ...
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PLANEACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
DE LA NORMA TECNOCRÁTICA
A LA PLANEACIÓN EMERGENTE
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• El territorio como espacio de la
especialización técnica de la
producción y los intercambios (incluido
el mercado internacional).
Síntesis: conformación y
estructuración del
mercado interno
• El territorio como organización y
delimitación político administrativa para
ordenar el ejercicio de la autoridad
(capacidad de gobernación) y para
activar la cooperación social territorial
Síntesis: organización político
administrativa del territorio y
definición de competencias de las
entidades territoriales
FUNDAMENTOS DE LA ORGANIZACIÓN DEL
TERRITORIO
EL PROBLEMA
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I. El problema: Obsolescencia de los
“Planes Maestros” e Ineficacia de la
Planeación y/o Urbanismo Normativo.
La primera generación del POTs (Ley
388 de 1997).
La sustitución del enfoque estratégico
de la ley por un enfoque normativo
tecnocratico de diseño urbano.
Las transformaciones territoriales a
escala regional e internacional: el
tránsito de la ciudad a la megalópolis
o la contradicción entre preservación y
cambio.
La ciudad como elemento de una red
vs la ciudad como núcleo o centro
aislado.
TRES EJEMPLOS DE LA PROBLEMATICA
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1. El POT de Bogotá: El caso de las
centralidades (Danubio, Ensueño
y Fontibón-Guaymaral), las
operaciones estratégicas y la
compactación- densificación.
2. La integración urbano-rural, los
acuerdos de paz y los planes con
enfoque territorial.
3. El programa POTs modernos:
asimetría entre estructura regional
y áreas (geográficas) de
planeamiento.
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DIMENSIONES DEL TERRITORIO MODERNO
Espacios IncluidosESCALA Extensión del Mercado
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
Zonas Metropolitanas -
Red Urbana Nacional -
Territorios integrados
Mercado
Internacional
Red Urbana Regional:
Ciudad principal -
Centros Locales +
Hinterland
Centro local y
Hinterland
Intercambios
Interregionales
Intercambios
Centro
Local -Campo
(1) A nivel local siempre hay articulación entre Centro y
hinterland.
(2) Las articulaciones débiles se presentan entre Nivel Regional
y Local.
(3) A cualquier escala se pueden presentar interacciones con lo
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COLOMBIA:COEXISTENCIA DE
TERRITORIOS Y FORMAS DE ORGANIZACIÓN POLÍTICA
ZONAS SIN
ESTADO
MUNICIPIOS
N
A
C
I
O
N
ARISTOCRACIA
LIDERES POLITICOS
REGIONALES
1
EMPRESARIADO
CLASES MEDIAS
PROFESIONALES
MERITOCRACIA-
TECNOCRACIA
PEQUEÑOS
PRODUCTORES
AGRICOLAS
TERRATENIENTES
TENIENTES
POLITICOS
2
3
4LIDERES
AGRARIOS
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COLOMBIA:COEXISTENCIA DE
TERRITORIOS Y FORMAS DE ORGANIZACIÓN POLITICA
Relaciones de competencia y reglas de apropiación modernas.
Relaciones jerárquicas y reglas de apropiación extraecónomicas.
Relaciones de dependencia y derechos de propiedad tradicionales.
Relaciones de jefatura y subordinación y derechos de propiedad precarios.
1
2
3
4
8
MUNICIPIOS CON MAS DE 9000 PERSONAS DESPLAZADAS
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DINÁMICA DEL ESPACIO HUMANIZADO
HABITAT
POBLACION
RECURSOS
ESTADO
CULTURA
ECONOMÍA
I
N
S
T
I
T
U
C
I
O
N
E
S
REGLAS DE APROPIACION
DERECHOS DE PROPIEDAD
TERRITORIO
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CONDICIONANTES DEL USO DEL TERRITORIO
SOCIEDAD
TECNICAS INSTITUCIONES
TERRITORIO:
APROVECHAMIENTO DE
RECURSOS
HABITAT:
CALIDAD DE VIDA
ESTADO: PODER
POLITICO
REGLAS
ECONOMICAS
DE
APROPIACION
MODERNAS
DERECHOS DE
PROPIEDAD
TRADICIONALES
CONOCIMIENTO
MEDIOS DE
PRODUCCION
ORGANIZACION
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ASIMETRÍAS ENTRE ORGANIZACIÓN POLÍTICO
ADMINISTRATIVA Y ESTRUCTURA ECONÓMICA
FUNCIONAL
1
2
Asimetría entre jurisdicción y
función (o áreas de mercado).
Asimetría entre el poder local
tradicional (o estructuras
políticas clientelares) y la
dinámica económica de la
movilidad de los factores (o
movilidad socioeconómica):
• Conformación de un mercado
interno.
• Desarrollo de unidades
económicas competidoras.
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3 Asimetría entre
jurisdicciones urbanas y
zonas metropolitanas
(contradicción entre
globalización y alcance
local de las jurisdicciones
municipales):
• Local Vs. Global
• Metropolitano Vs. Municipal.
• Preservación Vs Cambio.
ASIMETRÍAS ENTRE ORGANIZACIÓN POLÍTICO
ADMINISTRATIVA Y ESTRUCTURA ECONÓMICA
FUNCIONAL
ALTERNATIVA: UN PLANEAMIENTO DINÁMICO, TRANSFORMACIONAL O EMERGENTE
1. ENFOQUESe hace desde la teoría de los sistemas emergentes. Se trata de buscar“simetría” en la actuación urbanística con sistemas dinámicos cuyocomportamiento como un todo es desconocido y no puede deducirseanalíticamente de las propiedades de las partes.
2. MÉTODO Establecer, hasta donde sea posible, el estado inicial (y usual) del
sistema (exópolis) y de cada una de sus partes (unidades que locomponen).
Establecer actuaciones modificables en el tiempo que permitanprocedimientos iterativos, buscando modificar la dinámica del sistemahacia un estado deseable.
3. RESTRICCIONESNo definir en las zonas urbanizables usos y ocupaciones del suelo únicase inmutables.
ALTERNATIVA: UN PLANEAMIENTO DINÁMICO, TRANSFORMACIONAL O EMERGENTE
4. REGLAS BÁSICAS
4.1. Se actúa articulándose a procesos detectados enel sistema.
4.2. El estado deseado se promueve a través deproyectos estratégicos y no de regulacionesinmutables sobre los usos y aprovechamientosde los suelos urbanizables.
4.3. Se privilegia la actuación sobre el uso,aprovechamiento y preservación de los bienespúblicos como el paisaje, el espacio público, lasinfraestructuras de movilidad.
4.4. Las zonas urbanizables sin restricciones tendríanun manejo flexible y descentralizado en lotocante a mezclas e intensidades de usos.