Plan Nacional de Riego y Drenaje 2018 -2021 -...
29
(Actualización del) Plan Nacional de Riego y Drenaje 2018 -2021 Subsecretaría de Riego y Drenaje Junio, 2018
Transcript of Plan Nacional de Riego y Drenaje 2018 -2021 -...
(Actualización del)
Plan Nacional de Riego y Drenaje
2018 -2021
Subsecretaría de Riego y Drenaje
Junio, 2018
Justificación
Actualización del PNRD 2018-2021
Justificación para actualizar
el PNRD
6 años de vigencia
del PNRD
Desarrollo de varios proyectos hidráulicos
multi -propósito
Elementos que justifican la necesidad de actualizar el PNRD
Contexto
Actualización del PNRD 2018-2021
Características regionalmente diferenciadas del riego y
drenaje
Fuente: PNRH, SENAGUA. 2016.
SierraEstructura agraria heterogénea con un extendido minifundio.
En algunas zonas, la topografía dificulta la producción agropecuaria. Sin embargo, por la topografía en ésta región hay menos problemas de inundaciones.
En la Sierra Centro hay un generalizado déficit hídrico para riego.
CostaExiste déficit hídrico estacional en Santa Elena, El Oro, Guayas y los Ríos y balance hídrico negativo en algunas cuencas de Manabí.
Hay varias y extensas áreas susceptibles de inundación.
AmazoníaLos suelos de la región son poco fértiles.
Existen problemas de drenaje, se requieren proyectos de drenaje agrícola
InsularEn los últimos años se han realizado esfuerzos para mejorar y aumentar la superficie de riego.
Área potencial de riego, área bajo infraestructura de riego y área regada 2017
Superficie bajo UPA: 12.35 millones ha
45.7% del territorio nacional
(ESPAC, 2017)
Superficie cultivada: 4.9 millones ha
40% de la superficie bajo UPA
(ESPAC, 2017)
Superficie potencialmente regable: 3.6 millones ha
73,5% de la superficie cultivada
(MAG, 2015)
Superficie bajo infraestructura de riego: 1.7 millones ha
47% de la superficie potencial para riego (SENAGUA,
2017
Superficie regada: 977 mil ha
57% de la superficie bajo infraestructura
(SENAGUA, 2017)
Tasa efectiva de riego
Fuente: SENAGUA. 2017.
Tipos de SistemasÁrea bajo
infraestructura (ha)
Área regada (ha)
Brecha (ha)
Tasa efectiva de riego (%)
Público 461 861 168 760 293 101 37
Comunitario 494 474 261 474 233 000 53
Privado 420 000 327 600 92 400 78
No registrados 348 000 219 240 128 760 63
TOTAL 1 724 335 977 074 747 261 57
Calidad del agua utilizada en riego
PARÁMETRO UNIDAD CRITERIO DE
CALIDAD PARA
RIEGO AGRÍCOLA
Aceites y grasas Ausencia Aluminio mg/l 5,0 Arsénico mg/l 0,1 Berilio mg/l 0,1 Boro mg/l 0,75 Cadmio mg/l 0,05 Cinc mg/l 2,0 Cobalto mg/l 0,01 Cobre mg/l 0,2 Coliformes fecales NMP/100ml 1000 Cromo mg/l 0,1 Flúor mg/l 1,0 Hierro mg/l 5,0 Huevos de parásitos Ausencia Litio mg/l 2,5 Materia flotante Ausencia Mercurio mg/l 0,001 Manganeso mg/ l 0, 2 Molibdeno mg/l 0,01 Níquel mg/l 0,2 Nitritos mg/l 0,5 Oxígeno Disuelto mg/l 3 Potencial Hidrógeno (pH) 6 - 9 Plomo mg/l 5,0 Selenio mg/l 0,02 Sulfatos mg/l 250 Vanadio mg/l 0,1
Referencia: Acuerdo Ministerial 097-A Reforma al Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente. ANEXO 1 DEL LIBRO VI: Norma de calidad ambiental y de descarga de efluentes al recurso agua.
Tabla 1: Criterios de calidad de aguas para riego agrícola
CAMPAÑAS 2013 – 2014 – 2015
Referente a TABLA 3 AM 097-A:CRITERIOS DE CALIDAD DE AGUAS PARA RIEGO AGRÍCOLA
Demarcación Hidrográfica % Incumplimiento
2013 % Incumplimiento 2014
% Incumplimiento 2015
DH - GUAYAS 33,33 71,94 53,61
DH - ESMERALDAS 38,89 34,62 57,14
DH - JUBONES 44,44 36,54 60,38
DH - MANABÍ 75,86 100,00 71,43
DH - MIRA 50,00 50,00 65,79
DH - NAPO 48,28 38,71 22,58
DH - PASTAZA 55,26 55,77 55,77
DH - PUYANGO CATAMAYO 40,00 67,21 -
DH - SANTIAGO 52,94 58,33 76,32
NIVEL NACIONAL 45,30 56,93 57,52
Fuente: Dirección Calidad de Agua – SENAGUA 2016.
UPA´s regadas a través de autorizaciones de uso para riego
0 a 2 has
2 a 10 has
10 a 50 has
50 a 100 has
mas 100 has
no determinada
0 a 2 has 2 a 10 has 10 a 50 has50 a 100
hasmas 100
has
nodeterminad
a
autorizaciones 24,686 8,618 5,898 1,646 1,881 885
caudal 10,332.85 33,573.97 113,798.22 53,329.69 357,972.74 15,757.01
Caudal autorizado por tamaño de la UPA
0 a 2 has 2 a 10 has 10 a 50has
50 a 100has
mas 100has
nodetermin
ada
Superficie a regar 16,019.09 44,978.44 148,407.38 122,249.83 860,289.04 0.00
caudal 10,332.85 33,573.97 113,798.22 53,329.69 357,972.74 15,757.01
Superficie a regar por tamaño de la UPA
Fuente: BNA, SENAGUA. 2018.
Subterránea Superficial
2010 17,980.07 501,969.12
2018 28,368.47 556,396.01
Fuentes de las autorizaciones para riego
Usos informales del agua en la cuenca baja del río Guayas
Fuente: IEE (2017), BNA – SENAGUA, 2018.
CultivoSuperficie cultivada
(en ha.)Superficie con riego
(en ha.)
Superficie con autorización por
parte de la SENAGUA (en ha.)
Banano 118.674 111.560 29.410
Caña de azúcar 116.362 109.811 28.732
Proyectos aprobados para los GAD provinciales
Fuente: SENAGUA. 2018.
14%
16%
47%
11%
9%
2% 1%
Tendencias de las inversiones hacia riego
Preinversión Nueva infraestructura
Rehabilitación, mejoramiento Tecnificación
Drenaje Agrícola Fortalecimiento
Generación de conocimiento
Año
Total proyectos aprobados(número)
Proyectos ejecutados(número)
Proyectos en
ejecución(número)
Proyectos por ejecutar
(número)
Hectáreas beneficiadas
(has)
Familias beneficiadas
(número)
Costo total(USD)
2012 71 31 36 4 82.402,36 72.443,59 31.758.603,05
2013 121 100 10 11 25.565,55 14.447,00 24.654.242,05
2014 55 31 20 4 129.380,32 44.770,00 32.142.659,90
2015* 84 1 9 74 132.317,18 63.150,00 36.383.178,71
2016* 62 1 3 58 83.408,69 29.087,00 30.244.956,84
2017** 78 0 0 78 76.209,69 54.100,00 39.367.988,14
TOTAL 471 164 78 229 529.283,79 277.997,59 194.551.628,69
Proyectos aprobados por SENAGUA, período 2012 a 2017
No se considera proyectos de pre inversión (elaboración de estudios)* Transferencias realizándose en el marco del convenio FINGAD (MEF – BEDE). ** Transferencias pendientes desde MEF.
Metodología aplicada
Actualización del PNRD 2018-2021
Evaluación de implementación del PNRD 2012 -
2017
Política pública del riego y drenaje
Gestión de Gobierno Central (SENAGUA -
MAG) y GAD Provinciales
Evaluación de la asignación
presupuestaria
Situación actual del servicio
público de riego y drenaje
Caracterización de la gestión del riego por
parte del sector público
Caracterización de la gestión comunitaria
del riego
Caracterización del drenaje agrícola
Situación actual de las dinámicas
del riego
Aspectos ambientales y
ecológicos
Dinámicas territoriales, productivas y
sociales
Tecnologías de irrigación
Marco de actuación de la
gestión del riego
Caracterización del régimen tarifario
Cumplimiento de transitorias de la
LORHUyA
Análisis de los modelos de gestión
por tipología de sistemas de riego
FASE 1 Evaluación del avance del Plan 2012 - 2027
Articulación y actualización
Política pública
Marco normativo y de
planificación
Estrategias
Estrategias de implementación
Metas e indicadores
Programa de inversión
Financiamiento
Modelos de gestión
Del PNRD
Por tipología de sistemas de
riego
FASE 2Formulación y propuesta del PNRD 2018 - 2021
Metodología de actualización del PNRD
Propuesta
Actualización del PNRD 2018-2021
Objetivo del Plan Nacional de Riego y Drenaje
Establecer el marco de actuación del Estado, las comunidades, organizaciones de regantes y otros actores,
en la perspectiva de incrementar y diversificar la producción agropecuaria y el fomento del desarrollo territorial agrario, a través de la gestión integral del riego, en armonía con los
principios del buen vivir, la soberanía alimentaria y el reconocimiento de los derechos colectivos
Alineación con la Política Nacional
El Eje 1 del Plan (Derechos para Todos Durante Toda la Vida) y el Objetivo 1: Garantizar una vida digna
con iguales oportunidades para todas las personas…es necesaria la generación de
información sobre el estado de las fuentes hídricas, los balances hídricos, el control de la calidad; así
como, fortalecer el trabajo entre Gobierno Central y los gobiernos autónomos descentralizados, para un
manejo sustentable del agua.
El Objetivo 3 se dirige a: Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras generaciones: Todos los ecosistemas generadores de agua como los bosques alto andinos, páramos y humedales que proveen del recurso y mantienen el caudal ecológico de quebradas, ríos, acuíferos y manantiales, deben ser considerados prioritarios para su conservación y uso sostenible, ya que son las principales fuentes
para consumo humano, riego y los proyectos hidroeléctricos (Constitución del Ecuador, art. 318) ….
El Objetivo 3 se dirige a: (…) la política de ordenamiento territorial en la que interactúan los distintos niveles de gobierno (Gobierno Central y
gobiernos autónomos descentralizados) y la sociedad civil, vigilará para que las actividades productivas y obras de infraestructura que entren en conflicto con este objetivo estratégico de conservación, cumplan
con estrictas normas de gestión ambiental, y se adecuen a los principios, directrices y lineamientos de
la Estrategia Territorial Nacional.
Objetivos estratégicos 2018-2021
Actualización del PNRD 2018-2021
Primer objetivo
Mejorar la eficiencia y ampliar el patrimonio público y comunitario de riego y drenaje de
manera sostenible
Ampliar la cobertura de los sistemas de riego
públicos y comunitarios que
actualmente funcionan por debajo de su capacidad.
Ampliar el área de riego en zonas de uso agrícola, con
criterios de sostenibilidad
económica, social y ambiental.
Atender de manera particularizada a los sistemas de
riego binacionales
Fomentar la implementación
del riego tecnificado .
Segundo objetivo
Garantizar la plena vigencia de la dimensión ecológica y ambiental de la gestión del riego en las zonas
productivas bajo irrigación
Articular la gestión territorial
del riego a programas,
propuestas o proyectos de manejo de unidades
hidrológicas o de ecosistemas
asociados al ciclo hidrológico.
Fortalecer las capacidades de
gestión pública y de las
organizaciones de regantes en la prevención y
control de afluentes y otras
fuentes contaminantes de aguas superficiales
y subterráneas.
Afrontar la problemática de la
explotación de acuíferos para actividades de
irrigación.
Afrontar riesgos específicos en el
ámbito del riego y drenaje.
Promover el uso eficiente del agua
de riego para evitar el deterioro
y la pérdida de suelos por erosión
y salinización.
Tercer objetivo
Fomentar las alianzas público comunitarias, fortaleciendo las capacidades de las organizaciones que gestionan colectiva y comunitariamente el riego
y/o drenaje.
Impulsar las alianzas público – comunitarias en torno al riego y drenaje.
Fortalecer a las organizaciones de regantes
y comunitarias que gestionan sistemas de
riego y/o drenaje
Cuarto objetivo
Garantizar el cumplimiento de mandatos legales y constitucionales en relación a la distribución social
del agua para riego
Revisar y regularizar los derechos de
aprovechamiento de las aguas de riego y el reparto interno en los sistemas de
riego
Regular y ordenar los abusos, malos usos e irregularidades en el aprovechamiento del agua y de la infraestructura
en todos los sistemas de riego y drenaje
Quinto objetivo
Ordenar y fortalecer la institucionalidad y las capacidades del sector para asegurar la gobernanza del sector riego y drenaje en el marco de
las dinámicas de descentralización y desconcentración de las competencias y atribuciones en este ámbito.
Establecer mecanismos de cooperación
interinstitucional en el ámbito del riego y drenaje
Consolidar un modelo de gestión de riego descentralizado,
participativo y de cogestión en los territorios, en
armonía con la planificación provincial y
nacional del riego y drenaje
Replantear la concepción de esquema institucional en
relación a los proyectos multipropósito
Plan de Inversiones
Actualización del PNRD 2018-2021
Multipropósitos: recursos requeridos 2018-2021
Usuarios/beneficiarios: 375 mil • Comunitarios: 160 mil• Públicos: 15 mil• Multipropósitos: 200 mil
Hectáreas: 238 mil• Comunitarios: 120 mil• Públicos: 35 mil• Multipropósitos: 83 mil
Inversión/hectárea• Comunitarios: USD 3.333 • Públicos: USD 2.714 • Multipropósitos: USD 7.795
Inversión total requerida : USD 1.275 MM
• Comunitarios: USD 473 MM• Públicos: USD 125 MM.• Multipropósitos: USD 665 MM •Fortalecimiento institucional: 12 MM
Posibles fuentes de financiamiento 2018-2021
Asignaciones de la Competencia:•USD 240 MM (60 millones por año)
Financiamiento Externo:•USD 700 MM
Otras fuentes: •USD 335 MM
USD 1.275 MM
Modelo de gestión del PNRD
Actualización del PNRD 2018-2021
Gestión del PNRD
Comité Interinstitucional
SENAGUA, MAE, MAG, SENPLADES
Consejo Consultivo de Riego y Drenaje
CONGOPE, CONAGOPARE, CNC
Implementación del modelo de gestión del PNRD a nivel
provincial
PDOTs
Plan de Fomento Agropecuario
Plan de manejo de la
cuenca hidrográfica
GADs
Actores territoriales:
organizaciones de regantes,
universidades, ONGs
Sectorial: SENAGUA, MAG, SENPLADES, etc.
Comité de
desarrollo
integral de
riego y
drenaje
Elaboración articulada del PPRD vinculante, co ejecución,
monitoreo, seguimiento y evaluación
PNRD vinculante
Consejo de Planificación del GADP
(Art 28 y 29 CPFP)
Fuente: PNRD, 2012-2027
29
