PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

HUIXQUILUCAN 2003-2006

INTRODUCCIÓN

Marco Jurídico

Las tareas de planeación que se llevan a cabo en el ámbito de los municipios, tienen su base legal en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México; en la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios y su Reglamento; en la Ley Orgánica Municipal del Estado de México en la Ley Orgánica del Estado de México.

El Artículo 139 de la Constitución, establece que “El Sistema Estatal de Planeación Democrática se integra por los planes y programas que formulan las autoridades estatales y municipales, con la participación de la sociedad, para el desarrollo de la Entidad”.

El siguiente párrafo de este mismo artículo, dispone que “Los planes, programas y acciones que formulen y ejecuten los ayuntamientos en la materia de su competencia, se sujetarán a las disposiciones legales aplicables y serán congruentes con los planes y programas federales y estatales”.

La Ley de Planeación del Estado de México y Municipios en su Artículo 22 establece que “Los planes de desarrollo se formularán, aprobarán y publicarán dentro de un plazo de seis meses para el Ejecutivo del Estado y cuatro meses para los ayuntamientos, contados a partir del inicio del período constitucional de gobierno y en su elaboración se tomarán en cuenta las opiniones y aportaciones de los diversos grupos de la sociedad; así como el Plan de Desarrollo precedente; también habrán de considerarse estrategias, objetivos y metas, que deberán ser revisadas y consideradas en la elaboración de los planes de desarrollo del siguiente período constitucional de gobierno, a fin de asegurar la continuidad y consecución de aquellos que por su importancia adquieran el carácter estratégico de largo plazo. Su vigencia se circunscribirá al período constitucional o hasta la publicación del plan de desarrollo del siguiente período constitucional de gobierno”.

Por su parte la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, en su Artículo 114, establece que “cada Ayuntamiento elaborará su Plan de Desarrollo Municipal y los programas de trabajo necesarios para su ejecución, en forma democrática y participativa”.

Asimismo, el Artículo 115 de la misma Ley prevé que “la formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación del Plan y programas municipales, estarán a cargo de los órganos, dependencias o servidores públicos que determinen los Ayuntamientos conforme a las normas legales de la materia y las que cada cabildo determine”.

Por lo que se refiere al Reglamento de la Ley de Planeación, en su Artículo 18 se establece como una responsabilidad de los ayuntamientos, “Elaborar conforme a los criterios y metodología que el Ejecutivo del Estado proponga a través de la Secretaría, los planes de desarrollo y sus programas al inicio de cada período constitucional de Gobierno, los cuales, una vez aprobados por el Cabildo, deberán ser documentados en el Registro Estatal de Planes y Programas, y presentados a la H. Legislatura Local a través de la Contaduría General de Glosa”.

En los artículos 50,51 y 52 de este mismo ordenamiento se definen los elementos que deberá incluir el contenido del Plan de Desarrollo, destacando lo establecido en el Artículo 51 en donde se puntualizan cada uno de los rubros que es necesario desarrollar, y que son los siguientes:

I. Tesis y proyecto político a desarrollar durante el período del gobierno municipal;

II. Diagnóstico del contexto económico, político y social del municipio;

III. Visión del desarrollo municipal a 10 años;

IV. Prioridades generales del plan;

V. Objetivos, estrategias y líneas de acción por cada programa y proyecto incluido;

VI. Metas terminales a alcanzar al término de la gestión municipal y metas intermedias anuales;

VII. Mecanismos e instrumentos generales para la evaluación del plan; y

VIII. Propuesta de estructura orgánica-administrativa del gobierno municipal para cumplir.

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México.

TITULO Artículo/Fracción Octavo: Prevenciones Generales. 139

Ley Orgánica Municipal del Estado de México. TITULO Capítulo Artículo/Fracción

II. De los Ayuntamientos. Tercero.- Atribuciones de los Ayuntamientos. 31-XXI

III. De las Atribuciones de los Miembros del Ayuntamiento, sus Comisiones, Autoridades Auxiliares y órganos de Participación Ciudadana.

Quinto.-De las comisiones, Consejos participación ciudadana y organizaciones Sociales. Séptimo.- Comisión de Planeación para el Desarrollo Municipal.

69, 70, 72 y 74 82, 83, 84 y 85

IV. Régimen Administrativo. Quinto.- De la Planeación. 114 al 122 Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de México. Capítulo Artículo/ Fracción

III. De la Competencia de las Dependencias del Ejecutivo. 24-XXIX

Ley de Planeación del Estado de México y Municipios. Capítulo Artículo/Fracción

Primero: Disposiciones Generales. 2, 3 y 7

Segundo: De la Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y Municipios.

11,12,13,14-I a la X; 19-I a la X y 20-I a la VIII

Tercero: De los Planes de Desarrollo y sus Programas. 22,24,25,26,27 y 28

Transitorios. Séptimo Transitorio. Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios. Capítulo Artículo/Fracción

Primero: Disposiciones Generales. 4-II

Segundo: De la Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y Municipios.

15-I a la IV; 18 Y 20

Tercero: De los Planes de Desarrollo y sus Programas. 50,51,52,53,63 y 64

Cuarto: Del Control, Seguimiento y Evaluación de la Ejecución

67

Sexto: De los Comités de Planeación. 86

Transitorios. Sexto Transitorio.

MISIÓN VISIÓN Y VALORES Misión del Gobierno Municipal Nuestra Misión es conformar un gobierno que a través de los principios rectores del Plan de Desarrollo Municipal 2003 - 2006, garantice una administración eficiente, eficaz, transparente, innovadora y honesta, y donde el impulso de un gobierno democrático acompañado de valores éticos, promueva la participación social y ofrezca servicios de calidad, en un marco de legalidad y justicia, en beneficio del desarrollo de todos los Huixquiluquenses. Ejercer una administración municipal que ofrezca servicios eficientes y de calidad, sin discriminación alguna hacia la población, con un manejo adecuado de los recursos públicos, una comunicación veraz y permanente con la sociedad y que guarde lealtad a las instituciones. Visión del Gobierno Municipal La proyección que deseamos alcanzar es la de un Huixquilucan de oportunidades y progreso, en donde todas las niñas y niños puedan estudiar, que los jóvenes encuentren un foro para desarrollarse y a futuro mejorar, que los adultos tengan empleo y las personas mayores reciban apoyos que les permitan vivir dignamente. Un municipio modelo a seguir para otros, no sólo por la calidad con que presta sus servicios públicos, sino también por la sensibilidad y honradez de su ayuntamiento. Un Huixquilucan democrático, en donde todas las personas, no importando condición social, económica o ideológica, expresen libremente sus ideas y participen activamente en las decisiones del ayuntamiento. Un Huixquilucan seguro, en donde sus habitantes vivan, transiten y trabajen con la certeza de que no se verán privados en su persona, familia o bienes. Un Huixquilucan con servidores públicos profesionales y con principios éticos que les permitan desempeñar su trabajo de manera honrada, justa y que con el tiempo dignifiquen el trabajo del servidor público, que dejen sentado que esta administración está preparada para gobernar. Proporcionar los servicios en forma democrática con vocación de servicio, con apego a la legalidad, que garantice la integridad y el patrimonio de las personas, la paz social y la justicia, a través de un desarrollo integral con finanzas públicas sanas, para multiplicar las oportunidades de educación y empleo, combate a la pobreza y promueva el desarrollo integral urbano y rural del municipio. Valores Para alcanzar la misión de nuestra administración, hemos encuadrado nuestra filosofía de trabajo bajo el esquema de los siguientes valores: Justicia y Equidad, Honestidad y Responsabilidad, Tolerancia y Respeto, Democracia y Transparencia; los cuales nos permitirán concretar nuestro compromiso como ayuntamiento, el Bienestar Social.

TÉSIS Y PROYECTO POLÍTICO

Proyecto Político

El proyecto de gobierno de la presente administración está fundamentado en principios y valores que promuevan el cambio con responsabilidad y certidumbre. Es un proyecto incluyente, que convoca a los diversos actores de la entidad a participar activa y corresponsablemente en la apertura de espacios de pluralidad para la discusión democrática, tolerante, respetuosa y transparente, que genere el cambio en beneficio de la población. Al mismo tiempo, reconocemos que la política es el instrumento humano para materializar las aspiraciones colectivas de nuestra sociedad; que la participación organizada sea garantía de convivencia armónica y civilizada, basada en la tolerancia y el respeto. Por lo anterior, nuestro proyecto de gobierno armonizará el crecimiento económico con la justicia social; que auspicie el desarrollo sustentable, basado en los recursos naturales bajo la premisa de su renovación sostenida y uso racional, económica y socialmente eficaz.

Tesis Políticas

La gobernabilidad democrática fundamentada en la justicia social y la equidad sigue siendo una aspiración colectiva por cumplir, por eso estamos convencidos que el consenso y la cohesión social, son los medios idóneos para llegar acuerdos de beneficio colectivo. Mientras la exclusión y la impunidad sean expresión de nuestra forma de vida, las bases de la legitimidad continuarán erosionándose y afectarán gravemente la viabilidad de nuestra sociedad. La preservación del Estado de Derecho hará posible la convivencia política y social, ordenada y pacífica, la cual debe ser aplicada en forma democrática para que garantice transparencia en los procesos decisorios. Sólo así será posible desterrar los abusos de poder y corrupción que, desafortunadamente, aún prevalecen en nuestra sociedad y obstaculizan el desarrollo.

Estos son los puntos que concretan el proyecto de trabajo de la administración 2003-2006.

* Seguridad Pública

Un Gobierno que con la participación directa de la sociedad garantice la integridad de la persona y de su patrimonio, en un ambiente de orden y paz social, que ofrezca una administración diestra y eficaz en materia de seguridad pública, y que impulse una cultura de protección ciudadana. Que se modernice con avances tecnológicos en sus sistemas y equipos , y continúe con la preparación de los elementos que se encargan de vigilar y asegurar la tranquilidad del municipio.

* Desarrollo Urbano Sustentable

El crecimiento y la distribución territorial de la población deben darse con racionalidad y orden, al ritmo e intensidad que permita nuestra capacidad dar repuesta a las necesidades sociales. Para ello, es importante planear el desarrollo y crecimiento de Huixquilucan, donde de manera responsable y comprometida vigilemos las transformaciones de nuestra localidad. Que surja a raíz de principios metropolitanos en donde se proyecten soluciones a los problemas conurbados, para conseguir orden con desarrollo. Consolidar un gobierno que promueva el crecimiento ordenado de nuestras comunidades, en armonía con el medio ambiente, a través de la infraestructura básica, de comunicaciones y la prestación de servicios de calidad, siempre apegado a la legalidad.

* Desarrollo Social y Combate a la Pobreza

La política social nos debe llevar a mirar hacia delante; motivarnos a organizarnos para producir, ofrecer una mejor distribución de los beneficios, promover los espacios colectivos y alentar la iniciativa individual. Impulsar un gobierno que disminuya las causas y los efectos de la pobreza, mediante una política integral orientada a promover una alimentación nutritiva, atención médica suficiente y efectiva, vivienda digna, mejor educación, actividades y espacios deportivos y culturales; todo ello, en favor de incrementar la calidad de vida de nuestra comunidad.

* Desarrollo Económico y Empleo

Un gobierno promotor de mejores condiciones de vida de la población, que fomente la actividad económica, la creación y conservación de empleos, en un ambiente laboral propicio, mediante la atracción de la inversión productiva, que aliente la modernización integral de los sectores económicos municipales, la formación y capacitación del capital humano.

* Modernización Integral de la Administración Pública

Asegurar un gobierno que modernice su administración para satisfacer las necesidades y expectativas de la población; basado en indicadores de desempeño, a partir de la simplificación administrativa, la profesionalización de los servidores públicos y la sistematización integral de la administración. La modernización también se referirá a brindar a la ciudadanía una gestión pública eficaz y eficiente, con profesionalismo y responsabilidad.

* Financiamiento para el Desarrollo

Fortalecer un gobierno que genere las condiciones para un financiamiento público y privado, sano y suficiente, que permita la atención a los rezagos y las nuevas demandas sociales. Realizaremos una política de planeación financiera que se constituya en un ejercicio de racionalidad y disciplina, pero al mismo tiempo demuestre sensibilidad y compromiso social.

DIAGNÓSTICO

LOCALIZACIÓN Y MEDIOS FÍSICOS

Localización

El Municipio de Huixquilucan se localiza en la porción oriente del Estado de México, forma parte de la Región Doce, según el Plan de Desarrollo del Estado de México 1999-2005. Sus límites geográficos son los siguientes; al norte, con el Municipio de Naucalpan; al oriente, con la Delegación Cuajimalpa del Distrito Federal; al poniente, con el Municipio de Lerma; y al sur, con el municipio de Ocoyoacac y las Delegaciones Cuajimalpa y Miguel Hidalgo pertenecientes al Distrito Federal.

Las coordenadas geográficas extremas del Municipio son: Latitud Oeste, 99° 14’ 10’’ - 99° 24’ 15’’. Longitud Norte, 99° 18’ 07’’- 19° 26’ 27’’.

El Municipio cuenta con una extensión territorial de 14,352 hectáreas y se encuentra a una altitud promedio de 2,720 metros sobre el nivel del mar (m.s.n.m.).

De acuerdo al Bando Municipal de Huixquilucan 2003, la división política municipal, se estructura de la siguiente manera:

I.- Una Cabecera Municipal denominada Huixquilucan de Degollado, la cual esta compuesta por cinco Cuarteles: a) Primer Cuartel, Barrio de San Martín; b) Segundo Cuartel, Barrio de San Miguel; c) Tercer Cuartel, Barrio de Santiago; d) Cuarto Cuartel, Barrio de San Melchor; e) Quinto Cuartel, Barrio de San Juan.

II.- Doce Rancherías: a) Agua Bendita; b) Agua Blanca; c) El Cerrito; d) El Guarda; e) El Laurel; f) La Cañada; g) La Glorieta; h) Llano Grande; i) Piedra Grande; j) San Jacinto; k) San José Huiloteapan; l) San Ramón.

III.- Diez Pueblos: a) Ignacio Allende; b) La Magdalena Chichicaspa; c) San Bartolomé Coatepec; d) San Cristóbal Texcalucan; e) San Francisco Ayotuxco; f) San Francisco Dos Ríos; g) San Juan Yautepec; h) Santa Cruz Ayotuxco; i) Santiago Yancuitlalpan; j) Zacamulpa;

IV.- Diecisiete Colonias: a) Constituyentes de 1917; b) El Arenal; c) El Bosque; d) El Hielo; e) El Olivo; f) El Pedregal; g) Federal Burocrática; h) Jesús del Monte; i) La Retama; j) La Unidad; k) Las Canteras; l) Loma del Carmen; m) Montón Cuarteles; n) Palo Solo; o) Pirules; p) San Fernando; q) Tierra y Libertad.

V.- Dieciocho Fraccionamientos: a) Balcones de la Herradura; b) Bosques de la Herradura; c) Bosques de las Lomas Sección XI; d) Bosques de las Palmas; e) Bosque Real; f) Hacienda de las Palmas; g) Jardines de la Herradura; h) La Herradura Sección I, II y III; i) Lomas Anáhuac; j) Lomas Contry Club; k) Lomas de la Herradura; l) Lomas de las Palmas; m) Lomas de Tecamachalco, Sección Bosques I, II y Sección Cumbres: n) Lomas del Olivo; o) Lomas del Sol; p) Parques de la Herradura; q) Paseo de las Palmas; r) Rinconada de la Herradura.

Por otra parte, la actualización preliminar derivada de la confrontación del Bando Municipal y la base de datos del Nomenclátor de Localidades del Estado de México del 2003, reconoce 63 localidades en el municipio con las siguientes categorías.

NÚMERO DE LOCALIDADES SEGÚN LA ACTUALIZACIÓN PRELIMINAR DE LA CONFRONTACIÓN DEL BANDO MUNICIPAL Y LA BASE DE DATOS DEL

NOMENCLÁTOR DE LOCALIDADES DEL ESTADO DE MÉXICO. # LOCALIDAD POLITICA ADMINISTRA

1 AGUA BENDITA RANCHERÍA DELEGACIÓN 2 AGUA BLANCA RANCHERÍA DELEGACIÓN 3 ARENAL EL COLONIA 4 BALCONES DE LA HERRADURA FRACCIONAMIENTO5 BARRIO DE SAN JUAN 5TO CUARTEL CUARTEL 6 BARRIO DE SAN MARTÍN 1ER CUARTEL CUARTEL 7 BARRIO DE SAN MELCHOR 4TO CUARTEL CUARTEL 8 BARRIO DE SAN MIGUEL 2DO CUARTEL CUARTEL 9 BARRIO DE SANTIAGO 3ER CUARTEL CUARTEL 10 BOSQUE EL COLONIA 11 BOSQUE REAL FRACCIONAMIENTO12 BOSQUES DE LA HERRADURA FRACCIONAMIENTO13 BOSQUES DE LAS LOMAS SECCIÓN XI FRACCIONAMIENTO14 BOSQUES DE LAS PALMAS FRACCIONAMIENTO15 CAÑADA LA RANCHERÍA DELEGACIÓN 16 CANTERAS LAS COLONIA 17 CERRITO EL RANCHERÍA DELEGACIÓN 18 CONSTITUYENTES DE 1917 COLONIA 19 FEDERAL BUROCRÁTICA COLONIA 20 GLORIETA LA RANCHERÍA SIN CATEGORÍA 21 GUARDA EL RANCHERÍA SIN CATEGORÍA 22 HACIENDA DE LAS PALMAS FRACCIONAMIENTO23 HERRADURA SECCIONES I, II Y lll LA FRACCIONAMIENTO24 HIELO EL COLONIA

25 HUIXQUILUCAN DE DEGOLLADO VILLA CABECERA MUNICIPAL

26 IGNACIO ALLENDE PUEBLO DELEGACIÓN 27 JARDINES DE LA HERRADURA FRACCIONAMIENTO28 JESÚS DEL MONTE COLONIA 29 LAUREL EL RANCHERÍA DELEGACIÓN 30 LLANO GRANDE RANCHERÍA DELEGACIÓN 31 LOMA DEL CARMEN COLONIA 32 LOMAS ANÁHUAC FRACCIONAMIENTO33 LOMAS COUNTRY CLUB FRACCIONAMIENTO34 LOMAS DE LA HERRADURA FRACCIONAMIENTO35 LOMAS DE LAS PALMAS FRACCIONAMIENTO

36 LOMAS DE TECAMACHALCO SECCIONES BOSQUES l, ll Y SECCIÓN CUMBRES. FRACCIONAMIENTO

37 LOMAS DEL OLIVO FRACCIONAMIENTO38 LOMAS DEL SOL FRACCIONAMIENTO39 MAGDALENA CHICHICASPA LA PUEBLO DELEGACIÓN 40 MONTÓN CUARTELES COLONIA

41 OLIVO EL COLONIA 42 PALO SOLO COLONIA 43 PARQUES DE LA HERRADURA FRACCIONAMIENTO44 PASEO DE LAS PALMAS FRACCIONAMIENTO45 PEDREGAL EL COLONIA 46 PIEDRA GRANDE RANCHERÍA DELEGACIÓN 47 PIRULES COLONIA 48 RETAMA LA COLONIA 49 RINCONADA DE LA HERRADURA FRACCIONAMIENTO50 SAN BARTOLOMÉ COATEPEC PUEBLO DELEGACIÓN 51 SAN CRISTÓBAL TEXCALUCAN PUEBLO DELEGACIÓN 52 SAN FERNANDO COLONIA 53 SAN FRANCISCO AYOTUXCO PUEBLO DELEGACIÓN 54 SAN FRANCISCO DOS RÍOS PUEBLO DELEGACIÓN 55 SAN JACINTO RANCHERÍA DELEGACIÓN 56 SAN JOSÉ HUILOTEAPAN RANCHERÍA DELEGACIÓN 57 SAN JUAN YAUTEPEC PUEBLO DELEGACIÓN 58 SAN RAMÓN RANCHERÍA SIN CATEGORÍA 59 SANTA CRUZ AYOTUXCO PUEBLO DELEGACIÓN 60 SANTIAGO YANCUITLALPAN PUEBLO DELEGACIÓN 61 TIERRA Y LIBERTAD COLONIA 62 UNIDAD LA COLONIA 63 ZACAMULPA PUEBLO DELEGACIÓN

Fuente: Nomenclátor de localidades del Estado de México, 2003. Sin embargo, el XII Censo General de Población y Vivienda del 2000, clasifica en el municipio un total de 53 localidades, que para fines del presente estudio, se retoman como fuente oficial, aunque no corresponda con actual división municipal.

NÚMERO DE LOCALIDADES SEGÚN EL CENSO GENERAL DE POBLACIÓN Y VIVIENDA DEL 2000.

# LOCALIDAD 1 HUIXQUILUCAN DE DEGOLLADO 2 AGUA BENDITA 3 AGUA BLANCA 4 El CERRITO 5 DOS RÍOS 6 GENERAL 7 IGNACIO ALLENDE 8 HUILOTEAPAN (SAN JOSÉ HUILOTEAPAN) 9 JESÚS DEL MONTE 10 El LAUREL 11 LLANO GRANDE (SAN MIGUEL LLANO GRANDE) 12 MAGDALENA CHICHICASPA 13 PIEDRA GRANDE 14 SAN BARTOLOMÉ COATEPEC 15 SAN CRISTÓBAL TEXCALUCAN 16 SAN FRANCISCO AYOTUZCO 17 SAN JACINTO

18 SAN JUAN YAUTEPEC 19 SANTA CRUZ AYOTUZCO 20 SANTIAGO YANCUITLALPAN 21 ZACAMULPA 22 EL GUARDA (PUERTO EL GUARDA) 23 PARAJE TREJO 24 LA CAÑADA 25 BARRIO DE CANALES 26 EL PALACIO 27 BARRIO DE SAN RAMÓN 28 EL OBRAJE. LA CIMA 29 NAUCALPAN DE JUÁREZ 30 ARENAL (LA MESA) 31 COLONIA GLORIETA 32 LLANITO DEL TEJOCOTE (RANCHO LOS GAVILANES)

33 EJIDO MAGDALENA CHICHICASPA (LAS CAMPANITAS)

34 PARAJE LA PERA 35 BOSQUES DEL TORREÓN 36 EL XIGUIRO 37 PARAJE EL MIRADOR 38 EL HIELO 39 SANTUARIO EL CERRITO (LA CAPILLA) 40 BARRIO LA MANZANA (LA RINCONADA) 41 CERRO DE SAN FRANCISCO 42 LA CUMBRE 43 LA GUADALUPE 44 LOMAS DE ZACAMULPA (PARAJE DE TABAXHU) 45 EL MIRASOL 46 BARRIO DEL RÍO 47 EL ESCOBAL 48 EL MANZANO 49 PARAJE EL RAYO 50 PARAJE LA CAÑADA 51 PARAJE LA CARABINA 52 RANCHO EL VIVERO>

FUENTE:. XII Censo General de Población y Vivienda, INEGI, 2000

Con base en lo anterior, es necesario que el Ayuntamiento se coordine eficazmente con las dependencias federales y estatales para homogenizar la división política del Municipio; así como los sistemas de información de las localidades.

Medio Físico

a) Clima.

Los climas que predominan en el territorio municipal de Huixquilucan son tres que varían de oriente a poniente y responden a la condicionante de altitud que éste tiene, los cuales son:

Al Este se encuentra el clima C(w1)(w) que corresponde al clima Templado Subhúmedo con lluvias en verano, y al subtipo de humedad media de los templados subhúmedos. Su porcentaje de precipitación invernal es menor de 5%. Las temperaturas varían entre los 13º y 15º C, y la precipitación pluvial anual promedio está entre los 600 y 800 mm.

Al centro el clima es el C(w2)(w), es decir Templado Subhúmedo con lluvias en verano, y corresponde al subtipo más húmedos de los templados subhúmedos. La precipitación del mes más seco es menor de 40 mm., y el porcentaje de precipitación invernal es menor de 5%. Las temperaturas se encuentran entre los 13º y 15º C, y la precipitación anual entre 800 y 1,000 mm, la que puede alcanzar los 1,200 mm conforme se acerca hacia el Oeste. Este tipo de clima es el que domina en el Municipio.

Al Oeste el clima es el C(E)(w2)(w) Semifallo Subhúmedo con lluvias en verano, y pertenece al subtipo más húmedo de los semifallos subhúmedos. La precipitación del mes más seco es menor de 40 mm. El porcentaje de precipitación invernal es menor de 5%. Las temperaturas varían entre los 5º y los 11º C, y la precipitación promedio anual es de 1,000 o mayor de 1,200 mm.

b) Temperatura.

La temperatura promedio oscila entre los 4º C en las zonas altas del Municipio y de 14º C en las zonas bajas, con vientos dominantes en la mayor parte del territorio municipal provenientes del noreste a suroeste. En el Municipio se registra una escasa oscilación térmica, con la temperatura más elevada en el solsticio de verano. Por su parte, la temporada de heladas se manifiesta desde el mes de octubre y finaliza en febrero.

c) Precipitación.

El régimen de lluvias inicia a finales del mes de abril y termina en el mes de septiembre. Los meses con mayor precipitación son julio y agosto, registrándose una precipitación media anual de 1,261 mm. En las zonas altas del municipio se presentan lluvias intensas con granizo y tormentas eléctricas, al igual que heladas fuertes en la época invernal, como es el caso de las zonas de los Parques Nacionales Miguel Hidalgo y Costilla y Otomí-Mexica.

d) Orografía.

El Municipio forma parte de la provincia fisiográfica del “Eje Neovolcánico" y de la Subprovincia “Lagos y Volcanes de Anáhuac”.

El territorio Municipal está situado sobre terrenos montañosos, ondulados y con gran variedad de elevaciones y barrancas, en donde el relieve montañoso abarca aproximadamente el 80% de la superficie municipal, y el restante 20% lo comprenden las zonas semiplanas. Las elevaciones montañosas que destacan son: Las Víboras, El Moral y Bovaxi que tienen una altura promedio de 2,920 m.s.n.m., el Rincón del Muerto, La Longaniza, La Cumbre, Daviyu y El Mal Sano con una altura de 3,370 m.s.n.m., El Tanganini (3,430 m.s.n.m.), el Monte de la Huesca, Brazo del Monte, Santiago, Loma del Monte, Las Tablas, El Caballete, Loma del Monte, La Mesa y San Francisco a una altura de 3,010 m.s.n.m., el cerro Santa Cruz, La Campana, San Martín y La Palma, todos ellos pertenecientes a la porción oriental de la Sierra de las Cruces. Las llanuras planas del Municipio que destacan son: El Ratón, Los Negros, Llano Grande y Sabanillas. Las barrancas importantes son: Río Borracho, Río Hondo, Santa Rita, Arroyo del Silencio, Los Cedros, La Coyotera, del Negro, de Hueyetlaco, Río de la Pastora, Río San Joaquín; y dentro de las cañadas están la de San Francisco y San Juan, con una profundidad aproximada de más de 200 metros.

e) Hidrología.

El municipio forma parte de las Regiones Hidrológicas No. 12 “Lerma-Chapala-Santiago” y No. 26 “Alto Panuco”. En su territorio se encuentran 7 cuerpos de agua que conforman una superficie de 1.55 hectáreas, y varios escurrimientos naturales originados en las zonas altas al poniente del municipio, entre los que destacan El Hondo, El Dosha, El Ocote y La Barranca Honda. Los cuerpos de agua superficiales de corriente perenne e intermitente, están

conformados básicamente por los Ríos Arametza, Borracho, Seco, San Francisco. San Juan, Yautepec y el Ajolotes, es de destacar que la mayoría se encuentran contaminados por desechos sólidos y aguas residuales. Estos afluentes contribuyen en la recarga de los mantos acuíferos de donde se extrae el agua para riego de las zonas agrícolas y el consumo humano. Además, el Municipio cuenta con 70 manantiales de los cuales se extrae agua para el consumo humano, entre los que destacan: El Pozote, ubicado en Santa Cruz Ayotuxco; Canalejas y El Fraile, que pertenecen a la localidad de La Magdalena Chichicaspa. Con lo anterior, se analiza que en el Municipio existe gran cantidad de cuerpos de agua, pero desafortunadamente, la mayoría de éstos se encuentran en proceso de contaminación y no cuentan con instalaciones o mecanismos para su potabilización.

f) Geología.

La estructura geológica del Municipio está compuesta principalmente por Brecha Volcánica, Basalto y Toba. Brecha Volcánica. Este tipo de roca está constituida por fragmentos angulosos, provenientes de erupciones volcánicas. Se localiza en las partes altas de la Sierra Monte de las Cruces. Por las características de su composición presenta bajas posibilidades para el uso urbano y en estas zonas se registran pendientes pronunciadas. Basalto. Se localiza en la zona sur del Municipio en la Sierra Monte de las Cruces. Este tipo de rocas presenta problemas para los asentamientos humanos. El uso económico de este tipo de roca es para fabricar cimientos, acabados y revestimientos. Su forma de ataque es mediante explosivos. Presenta capas masivas y permeabilidad media. Toba. Es una roca ígnea extrusiva depuesta por material piroclástico, cuyos residuos fueron arrojados por la erupción de volcanes. Estas rocas son de aspecto poroso. La forma de ataque es mediante explosivos y sus posibilidades para el uso urbano son de altas a moderadas. Se encuentra dispersa al suroriente del Municipio. Complejo Volcánico y Riolita. Son residuos de erupciones volcánicas dispersos en la mayor parte del Municipio. Este tipo de rocas presenta posibilidades para el desarrollo urbano de alta a moderada.

g) Edafología.

El territorio municipal presenta tres unidades edafológicas, que en orden de importancia por la superficie de suelo ocupada son: Feozem, Andosol y Cambisol. Feozem. La consistencia de este tipo de suelo es suave, rico en materia orgánica y fértiles, con una

capa superficial obscura. No presenta fuertes restricciones para el uso agrícola o urbano.

Por su fase física que es dúrica, presenta una capa de tepetate entre 10 y 50 cm de profundidad, lo que la hace una limitante para la actividad agrícola; mientras que para el uso urbano disminuye un poco el potencial de excavación, así como el drenaje interno. Se localiza al nororiente del municipio.

Andosol. Son suelos resultado de la acumulación de cenizas volcánicas, regularmente es de color negro, de textura esponjosa y suelta. Son suelos fértiles que regularmente corresponden a las zonas forestales. Este tipo se suelo se ubica al poniente del Municipio.

Estas zonas para el uso agrícola presentan restricciones por la retención de agua, nutrientes y la acumulación de fósforo, principalmente. Para el desarrollo urbano no es apto, ya que son suelos colapsables y debido a la topografía de la zona representan limitantes para el desarrollo urbano.

Cambisol. Se localiza en la zona centro-sur del Municipio. Son suelos cambiantes, de conformación reciente, poco desarrollados, de distribución amplia y con gran variedad de vegetación. Su característica principal es que no presenta diferencias significativas entre el suelo y la roca que le dio origen. Son moderadamente susceptibles a la erosión y no presentan problemas para la urbanización.

h) Flora.

La vegetación existente de acuerdo a las características naturales y al clima, se clasifica en cinco variedades: 1.- Vegetación de Bosque: Entre los que destacan las siguientes especies: ahile, encino, madroño, abeto, oyamel, ocote, pino, cedro, entre otros. Estas especies se localizan en las zonas medias y altas del Municipio, a una altitud de 2,500 a 3,600 m.s.n.m. 2.- Árboles Frutales: Son especies arbóreas de capulín, manzano, nogal, tejocote, ciruela, chabacano y durazno. 3.- Vegetación de Cactáceas: Destacan las especies de maguey, nopal y biznaga. 4.- Yerbas Medicinales: Manzanilla, árnica, ajenjo, hierbabuena, cederrón, chilacayote, hierba del ángel, ruda, flor del saúco, ipecacuana, iztafeate, romero, helecho, albahaca y ortiga. 5.- Plantas de Ornato: Malva, vara de San José, dalia, crisantemo,

margarita, azucena, flor de mayo, madreselva, nube, malvón, gladíola, geranio, alcatraz, espárrago, rosas, violeta y hortensia, entre otros. En las zonas altas al sur y poniente del Municipio se cuenta con pastizales inducidos, entre los que destacan los matorrales inermes y algunas especies de hongos. Desgraciadamente las áreas ocupadas por la vegetación antes mencionadas, han disminuido durante los últimos años para ser incorporadas a los terrenos de cultivo o para usos urbanos, alterando ecológicamente el entorno municipal.

i) Fauna.

La fauna presente en el Municipio al igual que la flora ha descendido notablemente, destacando las siguientes especies: 1.- Aves: Colibrí, águila, paloma, búho, cenzontle, cuervo, pájaro carpintero, azulejo, jilguero, golondrina, cardenal, canario, gavilán, zopilote, loro, gorrión, calandria, garza y pato silvestre. 2.- Acuáticos: Rana, sapo, acocil, trucha, carpa, ajolotes y charal. 3.- Terrestres: Hurón, cacomiztle, ratón, ardilla, liebre, tuza, conejo, lagartija, víbora, tlacuache, armadillo, murciélago, zorrillo, tejón, entre otros. 4.- Insectos: Chapulín, grillo, binagrillo, cara de niño, jiote, jicote, abeja silvestre, escarabajo, catarina, luciérnaga, avispa, oruga, hormiga, libélula, masca, mosco, araña, mariposa, alacrán, garrapata, sanguijuela y cucaracha. 5.- Colúbridos: Víbora de cascabel, culebra de agua, camaleón, escorpión, lagarto, lagartija, ciempiés y lombriz.

En el Municipio aún se pueden encontrar estas especies; sin embargo, su número es cada vez menor debido a la utilización de fumigantes y pesticidas en las actividades agropecuarias, así como, por la disminución de la superficie forestal y expansión de los asentamientos humanos.

Sector Externo Relaciones Funcionales de Correspondencia y de Dependencia con otros Ámbitos Las relaciones funcionales de correspondencia y dependencia que tiene el municipio de Huixquilucan respecto al ámbito regional en el que se ubica, se pueden analizar con base en las siguientes ventajas y relaciones: Ventajas competitivas: Que se entienden como las condiciones favorables que presenta el municipio para pugnar con otro en similitud de circunstancias. Ventajas comparativas: Descritas como las diferencias que hacen que el municipio presente oportunidades o desventajas para el desarrollo de actividades socioeconómicas, territoriales y/o ambientales, que pueden entorpecer o impulsar el desarrollo municipal.

Relación de correspondencia: Entendidas como la relación de igualdad de circunstancias que se establece entre dos municipios, para interrelacionarse e incluso ser parte de un mismo proceso de desarrollo socioeconómico. Relación de dependencia: Definida como la relación de origen y/o conexión de subordinación a un territorio económicamente dominante. De esta forma, las ventajas de oportunidad que presenta el municipio de Huixquilucan en el ámbito externo son las siguientes: a) Oportunidades con relación a otros ámbitos territoriales: Abundancia de recursos naturales y paisajísticos para la promoción de actividades eco-turísticas y deportivas. Con referencia a los niveles de desarrollo socioeconómico Huixquilucan presentan un nivel potencial de desarrollo alto. El municipio cuenta por decreto nacional y estatal con 5 áreas naturales protegidas, las cuales son: El Parque Nacional Miguel Hidalgo y Costilla; El Parque Estatal Otomí-Mexica; E Área Natural Protegida sujeta a Conservación Ecológica en las Barrancas Río de la Pastora, Río de la Loma y Río San Joaquín. El municipio de Huixquilucan presenta un fuerte vínculo funcional con la Ciudad de México, debido a que en éste se ubican importantes zonas habitacionales de tipo popular y residencial de la población que labora en el Distrito Federal, además de la concentración de servicios especializados. El territorio municipal se caracteriza por una vocación agrícola-forestal. Según el Programa de Desarrollo de la Región V. Naucalpan el municipio de Huixquilucan forma parte de la Subregión Sureste, y está caracterizado por el predominio de zonas habitacionales tanto residenciales como populares, las cuales dependen de las actividades comerciales y de servicios establecidas en los municipios de Naucalpan y Tlalnepantla. El municipio se ubica entre dos zonas con alta densidad de población y gran actividad económica: La Zona Metropolitana de la Ciudad de Toluca y La Zona metropolitana de Ciudad de México. El Plan Estatal de Desarrollo Urbano ubica al municipio de Huixquilucan dentro del Sistema de Centros de Población del Valle Cuautitlán-Texcoco, como centro urbano y con una política de control de los asentamientos humanos. El municipio forma parte de la región No. V “Naucalpan”, que ocupa el primer lugar en cuanto a producción de bienes y servicios, así como del valor agregado con el 40% a nivel estatal. La población municipal que se encuentra en edad de trabajar (15-59 años de edad), representó en el año 2000 el 60.37%, lo que garantiza la mano de obra para el impulso de proyectos económicos. El municipio concentra la mayor parte del valor agregado en el sector terciario y el personal ocupado se especializa en los subsectores 62 comercio al por menor, 71 transportes, 82 servicios de alquiler y administración de bienes inmuebles, 92 servicios educativos, de investigación, médicos, de asistencia social y de asociaciones civiles y religiosas, 93 restaurantes y hoteles, 94 servicios de esparcimiento, culturales, recreativos y deportivos y 96 servicios de reparación y mantenimiento. b) Amenazas con relación a otros ámbitos territoriales: Problemas sociales como inseguridad, drogadicción, ambulantaje, entre otros. Problemas de erosión debido a la sobreexplotación de bancos de materiales y la deforestación. En lo que se refiere a la accesibilidad, se tienen problemas de articulación vial debido a la topografía del territorio municipal. En cuanto a las finanzas municipales, Huixquilucan invirtió más del 65% de sus egresos por concepto de gasto corriente y menos del 10% en inversión de obras, durante los años 2001 y 2002. Se registra invasión por asentamientos irregulares en las áreas naturales protegidas del municipio, como es el caso del Parque Estatal Otomí-Mexica. Contaminación de suelo y agua por desechos sólidos urbanos, ya que en el municipio las barrancas y arroyos son utilizados como drenaje a cielo abierto. En la mayor parte de los poblados y localidades tradicionales del municipio no se cuenta con Planes Parciales para el Ordenamiento de los Asentamientos Humanos.

Aunque la mayor parte de la superficie municipal tiene vocación agrícola y forestal, estas actividades se desarrollan de manera arcaica, con bajos volúmenes de productividad y para el autoconsumo, lo que dificulta su comercialización y exportación hacia otras regiones. Al interior de la zona residencial y popular existen graves problemas de tráfico vehicular, por la falta de vialidades y un programa de ordenamiento vial y de transporte. El municipio de Huixquilucan no cuenta con un área destinada para el desalojo y tratamiento de sus desechos sólidos urbanos. La mayor parte de la PEA ocupada del municipio se traslada a otros lugares en busca de empleo. El sistema de localidades del municipio se estructura por tres grandes zonas: Localidades Tradicionales, Zona Residencial y Zona de Colonias Populares. Cada una con diferente problemática y perspectivas de desarrollo. En el municipio algunas áreas urbanas se asientan sobre minas, fracturas, zonas de deslaves e inundación, lo que implica situación de riesgo. La problemática vial del municipio está referida principalmente a la carencia de vialidades, existencia de nodos conflictivos, secciones viales angostas, exceso flujo vehicular y carencia de señalamientos viales. Así como el deterioro de vialidades, carencia de continuidad e integración vial, entre otros. La Zona Residencial y la Zona de Colonias Populares del municipio, registran los mayores problemas en cuanto a seguridad pública. Los bajos niveles de educación municipal representan una amenaza para el desarrollo de actividades económicas en el municipio. FORTALEZAS Y DEBILIDADES Análisis FODA para la Planeación del Desarrollo Municipal De acuerdo con la problemática detectada en el diagnóstico estratégico, el análisis FODA se convertirá en una herramienta para la conducción del proceso de Planificación Estratégica a implementar en el municipio. Con una visión de desarrollo, que integre a todos los componentes del municipio, a partir de la detección de sus debilidades y fortalezas (producto del análisis del sector interno), y de las oportunidades y amenazas (producto del análisis del sector externo). Las Debilidades que se identifican en el municipio son: * La falta de participación de la población que habita en la zona de colonias populares, que debido al poco interés comunitario y de participación colectiva, no se han superado aún problemas de inseguridad, introducción de servicios y pavimentación de calles, así como de mejoramiento de la imagen urbana. * Existen 33 localidades rurales con alto grado de dispersión inferiores a 1,000 habitantes, que constituyen el 5.67% de la población municipal; es decir, 10,988 habitantes. En estos lugares se presentan las mayores carencias de servicios públicos, infraestructura y equipamiento. * El 88.20% y el 81.62% de la población total del municipio, no terminan los estudios de educación primaria y secundaria, respectivamente. Situación que impide o dificulta la obtención de un empleo con un ingreso digno. La participación del valor agregado en el sector primario es insignificante. Las actividades secundarias registraron un decremento de 1990 al 2000, ya que pasaron del 36.83% al 31.18% de la PEA ocupada. Las actividades primarias sólo representaban en el año 2000 el 1.42% de la PEA ocupada. * La población económicamente inactiva representó el 46.94% de la población de 12 años y más. El 71.08% de esta se dedica al hogar y a estudiar, por lo cual, es necesario crear fuentes de empleo de medio tiempo destinado a las amas de casa para que puedan contribuir de esta forma, al ingreso familiar.

* El 93.76% de la población ocupada en el sector secundario en el año 2000, tenía su fuente de fuera del municipio. * El 76.41% de la PEA ocupada en el sector comercio y servicios, se empleaba fuera del municipio en el año 2000. * El 32.62% de la PEA ocupada recibe menos de 1 y hasta 2 salarios mínimos, consecuencia del bajo nivel de educación y capacitación que presenta la población en edad de trabajar, ya que la mayor parte de ésta sólo cursó hasta el nivel secundaria. * La administración municipal, no cuenta con Manuales de Organización y Procedimientos, que permita el adecuado funcionamiento de los servicios prestados por los funcionarios públicos, según lineamientos previamente establecidos. * Existe un porcentaje considerable de servidores públicos con educación básica y media básica, sector para el que se deberán establecer programas de capacitación, actualización y evaluación con la finalidad de brindar un mejor servicio de calidad y eficiencia en beneficio de la sociedad de Huixquilucan. * Existe un porcentaje de la población del municipio que no se interesa en las actividades que realiza el Ayuntamiento. Por lo que la administración municipal deberá analizar los grupos sociales apáticos con la finalidad fomentar su participación, esto a través de nuevos mecanismos. * El sistema de información se desempeña de manera tradicional y solamente se organiza, clasifica la documentación en expedientes previamente ordenados para su control y seguimiento. Lo que en ocasiones dificulta su búsqueda y tardanza en la respuesta de las peticiones y demandas de la sociedad. * Los reglamentos que actualmente existen para regular, controlar y vigilar el cumplimiento de la administración municipal son variados, pero la mayoría son obsoletos para su justa y precisa aplicación. * La infraestructura para prestar el servicio público requiere de montos financieros elevados para su mantenimiento y adquisición de nuevos equipos. * El sistema de recaudación fiscal se realiza de manera tradicional, así como el padrón de contribuyentes no tiene un mecanismo de actualización, por lo que se dificulta su control, seguimiento y evaluación. * La mayoría de convenios que el Ayuntamiento ha celebrado, han expirado por lo que deberá retomar sus objetivos o bien determinar otros para la firma de los mismos. * La mayor parte de los convenios existentes son de colaboración con instancias gubernamentales, por lo que se deberá fomentar y buscar los mecanismos de celebrar mas convenios con el sector privado y social. * Se dejó por la anterior administración municipal un promedio de 54 obras inconclusas en 26 localidades del municipio, en diferentes grados de avance físico y financiero. La infraestructura de computación, así como de telefonía y fax es adecuada, aunque la mayoría de equipo ya es obsoleto por lo que requiere de su adecuada renovación o actualización. * La infraestructura de comunicación de internet está en construcción, siendo necesaria para establecer un mejor funcionamiento de información y divulgación del quehacer administrativo. * En cuanto a seguridad pública el municipio tiene carencias de equipamiento, personal y unidades para llevar a cabo recorridos con más frecuencia.

* En el municipio anteriormente predominaron los gobiernos débiles y tolerantes, que han permitido la urbanización en zonas no aptas al desarrollo urbano, poniendo en riesgo a la población y generando un sinnúmero de problemas sociales en la zona. Por su parte las Amenazas prevalecientes en el municipio son: * El uso forestal presenta problemas de tala clandestina, invasión de áreas de preservación ecológica, erosión y perdida de flora y fauna silvestre, entre otros. * El uso urbano carece de regulación, ya que algunas zonas urbanas como la de la localidad de Canteras se asienta sobre minas, lo que implica situación de riesgo. Asimismo, gran parte de los asentamientos humanos están ubicados en zonas consideradas de riesgo por deslaves. Se tienen identificados 42 asentamientos irregulares. * La problemática vial del municipio está referida principalmente a la carencia de mayores vialidades regionales que articulen eficientemente y funcionalmente, tanto al municipio como a la región en que se ubica. Existencia de nodos conflictivos, invasión en sus derechos de vía, secciones viales angostas, exceso flujo vehicular, carencia de señalamientos viales, deterioro de vialidades, carencia de continuidad e integración vial, entre otros. Situación que condiciona el desarrollo económico de la zona de estudio. * La problemática del sistema de transporte público del municipio, radica en la existencia de sitios, paraderos y bases, tanto de taxis, combis, microbuses y urbanos en vialidades primarias o secundarias, que ocasionan conflictos viales en la cabecera municipal y las localidades del municipio. * Se observa una excesiva saturación de rutas en la cabecera municipal y en la avenida Palo Solo, provocando la congestión de vialidades. * Las localidades con los mayores rezagos del servicio de agua potable son: la Cumbre, La Guadalupe, el Guarda, Bosques de Torreón, El Hielo, Santuario el Cerrito, Barrio La manzana, El Mirasol, El Manzano, Paraje el Rayo, Barrio de Canales, La Glorieta, Paraje de Tabaxhu, Paraje la Carabina, Paraje San Miguel, así como las zonas periféricas de Santa Cruz Ayotuxco, San Juan Yautepec, Piedra Grande y Llano Grande. El alto grado de dispersión de la mayor parte de estas localidades representa un obstáculo para dotar y ampliar la cobertura del servicio de agua potable. Las localidades del municipio con mayores déficit del servicio de drenaje son: San José Huiloteapan, Llano Grande, Piedra Grande, San Juan Yautepec, Santa Cruz Ayotuxco, El Guarda, Bario de Canales,Paraje la Pera, Bosques del Torreón, El Hielo, Santuario el Cerrito, La Cumbre, El Escobal, El Manzano, Paraje el Rayo, Paraje San Miguel y El Vivero, entre otras. * La deficiencia y carencia de sistemas de saneamiento en el municipio, como colectores y plantas de tratamiento para las aguas residuales, agravan la contaminación tanto de los recursos hídricos como del suelo. Debido a la falta de personal y unidades recolectoras, el servicio de limpia municipal es irregular y no cubre todas las localidades del municipio. La cobertura de los equipamientos destinados al comercio y abasto, como mercados y lecherías no cubren la demanda total de la población. El número de panteones es insuficiente para atender la demanda de la población, ya que algunos de ellos se encuentran saturados por lo que se prevé un déficit a mediano plazo de 6 panteones más.

* El rastro municipal no opera con las normas sanitarias establecidas por la Secretaría de Salud y actualmente es incompatible por la zona en que se ubica, ya que está junto a una iglesia y una escuela. * Las instalaciones de juegos infantiles y jardines vecinales, son insuficientes para cubrir la demanda actual de la población. * En la Cabecera Municipal la imagen urbana es heterogénea y se encuentra deteriorada, por lo que es indispensable su reglamentación para rehabilitarla, normar el diseño, ubicación y dimensiones de los anuncios comerciales. Así como el estilo tipo de materiales y alturas de las construcciones. * Las zonas más deforestadas están en San Juan Yautepec, Zacamulpa, San Jacinto, Piedra Grande y Llano Grande, situación que origina la proliferación de zonas erosionadas, reducción en la captación de agua para la alimentación de los mantos acuíferos y la destrucción de la flora y fauna silvestre. * El uso agrícola es prácticamente de baja productividad, debido al monocultivo, lo que ocasiona el desgaste de la superficie cultivable. * La contaminación de los recursos hidrológicos es provocada por los habitantes de la entidad, ya que en los arroyos y ríos se vierten las aguas residuales de las zonas urbanas. Además, son ocupados como basureros clandestinos, creando focos de infección y deteriorando la imagen urbana. * La contaminación del aire, se genera de manera importante al nororiente del municipio, en la zona residencial y de las colonias populares, ya que las fuentes móviles son abundantes. * El número de analfabetas en el municipio representó en el año 2000, el 4.51% de la población de 15 años y más. Situación que dificulta que este sector de la población pueda acceder a los empleos ofertados en las actividades secundarias y terciarias. * El bajo nivel de formación educativa, debido a que 62.09% y 79.42% de la población de 18 años y más del municipio, no cuenta con instrucción media superior y superior, respectivamente. * Durante el periodo de 1995-2000 el municipio registró una tasa neta de migración elevada del 5.41%, que significó la llegada de 9,876 habitantes. Por lo que será necesario ampliar y prever más fuentes de empleo, suelo y vivienda, entre otros satisfactores sociales. * En el año 2000 se registró a nivel municipal una tasa bruta de natalidad de 25%, lo que originará en el corto plazo déficit de equipamiento de salud y educación principalmente, si no se implementan las acciones necesarias. * Se estima un déficit de 12 escuelas primarias para cubrir la demanda actual de la población, ya que un total de 33,908 niños de 6 a 14 años, no asistían a la escuela en el año 2000. Se estima un déficit de 6 planteles para educación media superior, para cubrir la demanda actual de la población, ya que el 62.09% de la población de 18 años y más, no cuentan con este nivel de instrucción. * El 56.06% de la población municipal es no derechohabientes a los servicios de salud pública, por lo que se deben crear programas de salud dirigida a este sector y eficientar los servicios médicos en los centros de salud que existen en las localidades. * El 13.15% de las viviendas particulares habitadas son rentadas, por lo que aproximadamente 6,803 familias requieren de una vivienda propia.

* En el municipio el rezago de drenaje representó el 13.69% del total de las viviendas particulares habitadas; y en el caso del servicio de agua potable un déficit del 8.81%. * Las localidades del municipio con mayor índice de delincuencia son San Fernando, Canteras, la Zona Residencial y Popular. Estas zonas habitacionales presentan problemas de vandalismo, robo a casa habitación y a transeúnte, principalmente. Se identifican las siguientes colonias por riesgo de fractura: El Olivo y Ampliación El Olivo; en las cuales la fractura se localiza en la parte central paralela al arroyo en sentido norte-sur. * En Panteones y Santiago Yancuitlalpan las fracturas atraviesan el centro de las colonias. - La zona norte de la colonia Esfuerzo Obrero. - La parte central de Palo Solo, paralelo a la Cañada Cebadas. - La zona noreste de San Bartolomé Coatepec. - Las zonas sur y noreste de la Magdalena Chichicaspa. - La zona norte de San Francisco Ayotuxco y Agua Bendita - La zona este de los poblados de San Cristóbal Texcalucan - El Obraje y Dos Ríos. * Zonas habitacionales por riesgo de deslizamientos: Ignacio Allende, Jesús del Monte y El Olivo. * Zonas de riesgo sanitario provocada por la contaminación de los ríos y arroyos: El Hondo, El San Francisco, El Sordo y El Borracho, entre otros. Estos se encuentran contaminados por el vertimiento de las aguas residuales municipales no tratadas y por residuos sólidos. * Otra fuente de riesgo esta constituida por los tiraderos clandestinos de basura a cielo abierto, ubicados en los limites de las colonias San José de los Cedros y la Retama, en las barrancas denominadas la Coyotera y Hueyetlaco. * La única fuente de riesgo químico está representada por el gasoducto que cruza por algunas zonas de la parte oriente del Municipio, varias de ellas habitacionales. * Los riesgos sociorganizativos que se presentan en el municipio, son provocados por la falta de medidas, mecanismos y sistemas de control vial y peatonal por parte de las autoridades, ya que en las áreas donde se suscitan concentraciones de gente y vehículos, como es el caso de las escuelas, mercados, centros y zonas comerciales, tianguis y cruces conflictivos, entre otros. * El municipio cuenta con una estación de bomberos ubicada en la localidad de Pirules, misma que resulta insuficiente para cubrir la demanda total de la población. * Problemas de erosión debido a la sobreexplotación de bancos de materiales y la deforestación. * En lo que se refiere a la accesibilidad, se tienen problemas de articulación vial debido a la topografía del territorio municipal. * En cuanto a las finanzas municipales, Huixquilucan invirtió más del 65% de sus egresos por concepto de gasto corriente y menos del 10% en inversión de obras, durante los años 2001 y 2002. * Se registra invasión por asentamientos irregulares en las áreas naturales protegidas del municipio, como es el caso del Parque Estatal Otomí-Mexica. Contaminación de suelo y agua por de desechos sólidos urbanos, ya que en el municipio las barrancas y arroyos son utilizados como drenaje a cielo abierto. * En la mayor parte de los poblados y localidades tradicionales del municipio no se cuenta con Planes Parciales para el Ordenamiento de los Asentamientos Humanos.

Aunque la mayor parte de la superficie municipal tiene vocación agrícola y forestal, estas actividades se desarrollan de manera arcaica, con bajos volúmenes de productividad y para el autoconsumo, lo que dificulta su comercialización y exportación hacia otras regiones. * El municipio de Huixquilucan no cuenta con un área destinada para el desalojo y tratamiento de sus desechos sólidos urbanos. * La mayor parte de la PEA ocupada del municipio se traslada a otros lugares en busca de empleo. * El sistema de localidades del municipio se estructura por tres grandes zonas: Localidades Tradicionales, Zona Residencial y Zona de Colonias Populares. Cada una con diferente problemática y perspectivas de desarrollo. * En el municipio algunas áreas urbanas se asientan sobre minas, fracturas, zonas de deslaves e inundación, lo que implica situación de riesgo. La problemática vial del municipio está referida principalmente a la carencia de vialidades, existencia de nodos conflictivos, secciones viales angostas, exceso flujo vehicular y carencia de señalamientos viales. Así como el deterioro de vialidades, carencia de continuidad e integración vial, entre otros. * La Zona Residencial y la Zona de Colonias Populares del municipio, registran los mayores problemas en cuanto a seguridad pública. Los bajos niveles de educación municipal representan una amenaza para la inserción de esta mano de obra en las actividades económicas del municipio. * En la Cabecera Municipal, la zona residencial y popular existen graves problemas de tráfico vehicular, por la falta de vialidades y un programa de ordenamiento vial y de transporte. Las tasas elevadas de inmigración que históricamente han registrado el municipio, han representado una amenaza para las áreas naturales protegidas y de conservación ecológica, por la proliferación de asentamientos irregulares en estas zonas. * La falta de coordinación del Ayuntamiento con instituciones de corte metropolitano tanto del Estado de México como del Distrito Federal en temas prioritarios como vialidad y trasporte, seguridad pública y vivienda, entre otros. La insuficiente accesibilidad en algunas zonas del municipio limita su desarrollo económico y territorial en el contexto de la región. La contaminación de los recursos hídricos, la erosión y deforestación de zonas boscosas, amenaza la desaparición de la flora y fauna endémica de las áreas de protección y valor ecológico, así como de las zonas de recarga acuífera. En este sentido, no todo afecta negativamente al municipio, se tienen también Fortalezas que pueden ser aprovechadas para el desarrollo del mismo: * A través de convenios y coordinación de autoridades estatales, del Distrito Federal y municipios conurbados, se podrían llevar a cabo la realización programas y acciones metropolitanas, entre ellos el tratamiento de los residuos sólidos y su reutilización, mediante técnicas alternativas sustentables de disposición final. Asimismo, la integración de un cuerpo metropolitano de seguridad pública sectorial, con financiamiento común, aportaciones estatales, del Distrito Federal y federales.

* El proceso de poblamiento del municipio ha obedecido a dos vertientes: por medio de la constitución de zonas habitacionales de medianos a altos ingresos en forma planeada; así como por la urbanización popular y de autoconstrucción sin previa planeación. * Las localidades del municipio que actualmente presentan un proceso de urbanización más desarrollado son: Huixquilucan de Degollado (Cabecera Municipal), Dos Ríos, Jesús del Monte, La Magdalena Chichicaspa, San Bartolomé Coatepec, San Cristóbal Texcalucan, San Francisco Ayotuzco, San Juan Yautepec, Santa Cruz Ayotuzco, Santiago Yancuitlalpan y Zacamulpa, que en conjunto concentran el 85.99% de la población municipal. * El uso del suelo que predomina es el forestal con el 48.12% del total de la superficie municipal. * Las vialidades regionales como la Autopista Chamapa-La Venta y la Carretera Naucalpan-Xonacatlan-Huixquilucan, permiten la comunicación del municipio con Ocoyoacac, Lerma, Naucalpan de Juárez y la Delegación Cuajimalpa del Distrito Federal. * El municipio, por decreto nacional y estatal registra áreas naturales protegidas y de recarga acuífera, como lo son: El Parque Nacional Miguel Hidalgo y Costilla, Parque Estatal Otomí-Mexica, las Barrancas Río de la Pastora, Río de la Loma y Río San Joaquín, que constituyen un gran potencial para promover actividades eco-turísticas y sustentables. Por lo anterior, se deben impulsar acciones que fortalezcan su preservación y su rescate ecológico. * El 86% de la población total del municipio registrada en el año 2000, se concentra en 11 localidades urbanas. * Durante el periodo de 1990-2000 el municipio registra un crecimiento poblacional acelerado, con una tasa de crecimiento media anual de 3.90%, lo que significa que el municipio es atractivo para la población e inversión. * El municipio registró en el año 2000 una tasa bruta de natalidad de 25%. Situación que garantiza la reproducción de la fuerza de trabajo para proyectos económicos a largo plazo. * La población femenina del municipio representa el 52.47% de la población total, y de ésta, el 56.70% es población fértil de 15-49 años. Por lo que se cuenta con un gran potencial de mano de obra femenina para impulsar actividades económicas dirigida a este sector. * La población municipal que se encuentra en edad de trabajar (15-59 años de edad), representó en el año 2000 el 60.37%, lo que garantiza el impulso de proyectos económicos. * El municipio concentra la mayor parte del valor agregado en el sector terciario, que equivalió al 88.20% en el año de 1998. * El municipio registró índices de especialización del valor agregado el sector secundario, en los subsectores 23 - extracción de minerales no metálicos (actividad que concentra el 46% del total del valor agregado), 31 -alimentos, bebidas y tabaco, 36 -extracción de minerales no metálicos; en el sector terciario 62 -comercio al por menor, 71 - Transportes, 82 -servicios de administración y alquiler de bienes inmuebles, 94 - servicios de esparcimiento, culturales. * El personal ocupado en el municipio se especializa para el sector secundario, en el subsector 29 -explotación de minerales no metálicos; mientras que para el sector terciario se especializa en los subsectores 62, 71, 82, 94, 82, 92, 93 y 96, lo que representa una gran fortaleza para promover e impulsar estas actividades en la zona de estudio, ya que se cuenta con un amplio sector de la población, que si bien no cuenta con adecuados niveles de educación, sí con cierto grado de capacitación. Ante este panorama, es necesario fomentar la consolidación de corredores y centros urbanos, así como promover actividades industriales no contaminantes.

* Las actividades terciarias se incrementaron en el último periodo de 1990-2000, ya que pasaron del 63.96% al 71.82% de la PEA ocupada. * La población económicamente activa del municipio representó el 54.70% de la población de 12 años y más. Esta representa el potencial de la fuerza de trabajo disponible, y por ende, la necesidad de generar fuentes de empleo y construir nuevos equipamientos educativos en el municipio, para capacitarla y prepararla. * La presente administración, cuenta con las bases necesarias para formular e instrumentar Manuales de Organización y Procedimientos para la Administración Municipal. * El promedio general del nivel técnico-profesional de los servidores públicos en los cargos de regidores, directores generales, subdirectores y jefes de departamento, es alto, por lo que coadyuvará al cumplimiento de los objetivos y metas reflejadas actividades de la administración municipal. * Los mecanismos de participación social de Huixquilucan son buenos dado que en la administración con apego al marco jurídico vigente, donde se fomenta e instrumenta el cumplimiento de las actividades con la participación de la sociedad. * La presente administración tiene el interés de establecer métodos modernos que permita utilizar un sistema computarizado que agilice el almacenamiento y consulta de información, para la pronta respuesta de lo solicitado. * La administración municipal cuenta con reglamentación base, la cual permite administrar la prestación de servicios públicos, su posible actualización y adecuación con la realidad actual. * La mayor parte de los servicios que brinda la administración municipal son eficientes, así como su estructura en la organización, procedimientos y funcionamiento. * Los convenios vigentes y vencidos serán las bases para retomar, actualizar y establecer mas y mejores convenios de colaboración y participación. * La presente administración municipal, pretende implementar mecanismos de gestión, para la terminación de las obras inconclusas que dejo la anterior administración municipal. * La administración municipal, cuenta con los elementos técnicos y financieros para instituir la dependencia y encargados de instrumentar la adecuada comunicación al interior de las áreas administrativas, así como establecer una relación con el exterior. * La seguridad pública en el municipio se proporciona a través de dos instancias: La Dirección de Seguridad Pública y Tránsito del Gobierno del Estado de México, y la Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito Municipal de Huixquilucan. * El municipio cuenta con la Coordinación Municipal de Derechos Humanos, encarga de recibir, analizar y dar seguimiento a las quejas y presuntas violaciones de los Derechos Humanos de la población del municipio. Adicionalmente, las Oportunidades de desarrollo que presenta el municipio son las siguientes: * Formulación de acuerdos y convenios metropolitanos que garantizan la aportación de recursos federales, estatales y municipales, para la realización de obras y acciones en el municipio y en la región. * Interés de los tres órdenes de gobierno por resolver los problemas de corte metropolitano con incidencia en el municipio, como es el caso de la seguridad pública, la vialidad, el transporte y la disposición de los desechos sólidos.

* La ubicación que guarda el municipio en el contexto regional, para la promoción de actividades económicas y generación de empleo. Interés de autoridades locales por llevar a cabo el tratamiento y reciclaje de las aguas residuales domésticas, para su aprovechamiento y reutilización en las zonas agrícolas y áreas verdes. * El municipio está considerado en proyectos de los niveles superiores de gobierno, para ser favorecido con grandes obras de infraestructura vial y sanitaria. Abundancia de recursos naturales y paisajísticos para la promoción de actividades eco-turísticas y deportivas. * Con referencia a los niveles de desarrollo socioeconómico Huixquilucan presentan un nivel potencial de desarrollo alto. * El municipio cuenta por decreto nacional y estatal con 5 áreas naturales protegidas, las cuales son: El Parque Nacional Miguel Hidalgo y Costilla; El Parque Estatal Otomí-Mexica; El Área Natural Protegida sujeta a Conservación Ecológica en las Barrancas Río de la Pastora, Río de la Loma y Río San Joaquín. * El municipio presenta un fuerte vínculo funcional con la Ciudad de México, debido a que en éste se ubican importantes zonas habitacionales de tipo popular y residencial, así como la concentración de servicios especializados. Según el Programa de Desarrollo de la Región V. “Naucalpan” el municipio de Huixquilucan forma parte de la Subregión Sureste, y está caracterizado por el predominio de zonas habitacionales tanto residenciales como populares, las cuales dependen de las actividades comerciales y de servicios establecidas en los municipios de Naucalpan y Tlalnepantla. * El municipio se ubica entre dos zonas con alta densidad de población y gran actividad económica: La Zona Metropolitana del Valle de Toluca y La Zona Metropolitana de Ciudad de México. * El Plan Estatal de Desarrollo Urbano ubica al municipio de Huixquilucan dentro del Sistema de Centros de Población del Valle Cuautitlán-Texcoco, como centro urbano y con una política de control de los asentamientos humanos. * El municipio forma parte de la región No. V “Naucalpan”, que ocupa el primer lugar en cuanto a producción de bienes y servicios, así como del valor agregado con el 40% a nivel estatal. Con base en la determinación de las fortalezas y debilidades, oportunidades y amenazas se realizaron las matrices de competitividad y atractividad para hacer una primera selección de acciones prioritarias. Posteriormente, en el apartado de estrategia se complementa con las propuestas y peticiones de la población, y se someten a un análisis multicriterio, en el cual se definen las acciones prioritarias del Plan de Desarrollo Municipal de Huixquilucan que impactaran sistemáticamente en su territorio y la región. Los indicadores que tomaron en cuenta para la priorización de actividades fueron: población beneficiada; costo de la obra; generación de empleos; contribución al desarrollo municipal; impacto económico, social, territorial y ambiental; contribución al fortalecimiento de la hacienda municipal; y empleo de recursos materiales y humanos del municipio. PERFILES

Contexto Externo

Según la Visión y Perfil del Desarrollo Regional del Estado de México 2003-2005, el municipio de Huixquilucan forma parte del Programa de Desarrollo de la Región V “Naucalpan”, Integrada por los municipios de Atizápan de Zaragoza, Isidro Fabela, Jilotzingo, Nicolás Romero, Naucalpan y Tlalnepantla.

Asimismo, el Plan Estatal de Desarrollo Urbano, ubica al municipio de Huixquilucan dentro del Sistema de Centros de Población del Valle Cuautitlán-Texcoco, cuyo centro regional es Naucalpan y los centros de población que están dentro de su área de influencia son Huixquilucan y Jilotzingo.

Huixquilucan está conurbado con el municipio de Naucalpan y el Distrito Federal, debido a la expansión física de fraccionamientos y conjuntos habitacionales, a través de la vialidad Reforma-Lomas de Chapultepec, principalmente. Esta vialidad comunica al Distrito Federal con la zona residencial y comercial de San Fernando-La Herradura.

La segunda conurbación está constituida por las colonias que conforman la Delegación Cuajimalpa del Distrito Federal, al oriente del municipio con los fraccionamientos y colonias de San Fernando, El Olivo, La Retama y Palo Solo.

Bajo este contexto, el municipio ha presentado un proceso de poblamiento que ha obedecido a dos vertientes: por medio de la constitución de zonas habitacionales de mediano a alto nivel de ingresos; así como por la urbanización popular donde se presenta el proceso de autoconstrucción.

Esta dinámica ha generado un sistema de localidades muy particular al interior del municipio de Huixquilucan, la cual se describe a continuación.

Contexto Interno

Sistema de Localidades. Históricamente, la estructura urbana del municipio de Huixquilucan iniciaba en la Cabecera Municipal, ya que por su ubicación estratégica cercana al Valle de México y a las condiciones fisiográficas del territorio, favorecieron el desarrollo de la expansión física hacia su periferia, dando origen a la creación de nuevas localidades y colonias habitacionales, sin una

planeación urbana, deficiencia en los servicios básicos de infraestructura y equipamiento.

Actualmente, el sistema de localidades del municipio se estructura de la siguiente forma:

a) Localidades Tradicionales: Están integrados por los poblados, comunidades, rancherías y parajes, cuyos patrones de crecimiento y expansión urbana, se desarrollaron en forma dispersa en zonas inmediatas al núcleo urbano hacia áreas agrícolas y boscosas. El patrón de crecimiento de las áreas urbanas presenta una combinación de trazas urbanas, ya que originalmente el crecimiento se dio en forma lineal a un costado de las vialidades de acceso, y posteriormente, se manifestó de forma irregular, debido a la topografía del territorio.

Estas localidades estaban relacionadas principalmente con las actividades agropecuarias y se caracterizan por presentar un patrón de ocupación del suelo de manera anárquica, así como carencia de servicios de infraestructura y equipamiento, situación que ha originado la degradación de la imagen y el entorno urbano.

Este sistema de localidades se estructura principalmente a través de vialidades regionales y municipales, entre las que destacan:

Carretera la Marquesa - Huixquilucan. Carretera la Cañada - San Juan Yautepec. Carretera Huixquilucan - Santiago Yancuitlalpan. Carretera Huixquilucan - San Juan Yautepec. Carretera Huixquilucan - Piedra Grande. Carretera Huixquilucan - La Magdalena Chichicaspa.Carretera Huixquilucan - Piedra Grande. Camino La Glorieta - Dos Ríos. Carretera San Cristóbal Texcalucan - Dos Ríos.

b) Zona Residencial: Está conformada por fraccionamiento de tipo residencial para la población de ingresos medios y altos. Se localiza al nororiente del municipio sobre terrenos accidentados y con pendientes pronunciadas, por lo que al igual que la zona anterior, presenta una traza ortogonal irregular condicionada por el relieve del territorio. Está integrada por los fraccionamientos:

Balcones de la Herradura; Bosques de la Herradura; Bosques de las Lomas Sección XI;

Bosques de las Palmas; Bosque Real; Hacienda de las Palmas; Jardines de la Herradura; La Herradura Sección I, II y III; Lomas Anáhuac; Lomas Contry Club; Lomas de la Herradura; Lomas de las Palmas; Lomas de Tecamachalco, Sección Bosques I, II y Sección Cumbres: Lomas del Olivo; Lomas del Sol; Parques de la Herradura; Paseo de las Palmas; Rinconada de la Herradura.

Esta zona se estructura principalmente por la Carretera Naucalpan-Huixquilucan y la Carretera Chamapa-La Venta, que articulan al municipio con la zona norte de Huixquilucan con las áreas habitacionales e industriales del municipio de Naucalpan. Mientras que al sur, estos mismos ejes comunican con la Delegación de Cuajimalpa; es de destacar que esta zona es la que se encuentra más urbanizada, por desarrollos inmobiliarios, siendo la zona de mayor plusvalía en el municipio.

Esta situación se presenta principalmente en la porción centro-oriente, destacando el Centro Comercial Interlomas “Magnocentro” y La Universidad Anáhuac.

c) Colonias Populares: Se ubican al nororiente del municipio y poniente de la zona residencial. Esta integrada por las colonias la Retama, San Fernando, El Olivo, Loma del Carmen, La Unidad, Federal Burocrática, Tierra y Libertad, Palo Solo, Pirules, Constituyentes de 1917 y Jesús del Monte. Estas colonias también presentan una combinación de traza ortogonal regular e irregular, condicionada por la topografía del lugar.

Esta zona se estructura principalmente por las siguientes vialidades:

Avenida Palo Solo. Avenida Palo Solo -Jesús del Monte. Avenida Bosque de las Minas, Paseo de la Soledad.Boulevard Magnocentro. Paseo de la Herradura. Boulevard Interlomas.

Avenida De los Bosques. Boulevard Lomas Anáhuac. Boulevard Anáhuac. Avenida Fuente de Anáhuac.

Por otra parte, las localidades del municipio que actualmente presentan un proceso de urbanización más desarrollado son: Huixquilucan de Degollado (Cabecera Municipal), Dos Ríos, Jesús del Monte, La Magdalena Chichicaspa, San Bartolomé Coatepec, San Cristóbal Texcalucan, San Francisco Ayotuzco, San Juan Yautepec, Santa Cruz Ayotuzco, Santiago Yancuitlalpan y Zacamulpa, que en conjunto concentran el 30.20% de la población municipal.

El Índice de Primacía que registran estas localidades es de 1.84, lo que indica que hay desproporción entre la ciudad primaria y el resto de los asentamientos humanos de corte urbano, esto se ve demostrado, porque la localidad anteriormente mencionada como Naucalpan de Juárez, (integrada por la zona residencial y popular) concentra el 64.88% de la población urbana y el 55.80% de la población total del municipio.

Asimismo, existen 9 localidades en proceso de urbanización que conjunto concentran a 15,405 habitantes, que significa el 7.96% de la población total, mientras que los asentamientos rurales constituyen un total de 10,988 que representan el 5.67% de la población total.

Usos del suelo

En Huixquilucan se identifican seis tipos de usos del suelo, el que más predomina es el forestal con el 48.12% del total de la superficie municipal, en segundo lugar se ubica la superficie con usos agrícola de temporal con el 22.54%, en tanto que el uso especial ocupan el 10.95%, le sigue el uso urbano que concentra el 9.41%, el uso pecuario sólo concentra el 4.73% y por último, el suelo erosionado que abarca el 4.25% de la superficie municipal.

CUADRO NO. 3 USOS DEL SUELO ACTUALES.

USO DEL SUELO

SUPERFICIE EN

HECTÁREAS PROBLEMÁTICA QUE PRESENTA

Forestal 6,840

La tala sin control de la superficie forestal, aunado al crecimiento del área urbana de las localidades han repercutido en la invasión del Parque Estatal Otomí-Mexica, dado que se ha sobrepasado la cota 2,800, que

es límite del parque. Invasión por asentamientos humanos en barrancas, especialmente las ubicadas entre los intersisicios de los fraccionamientos y las localidades. Deterioro de la imagen urbana, el área urbana no se encuentra consolidada, se presenta dispersión al interior de las localidades.

Agrícola de Temporal 3,204 Baja productividad por hectárea, debida al monocultivo,

lo que ocasiona el desgaste de la superficie cultivable. Especial 1,556

Urbano 1,338

Ocupación discontinua del territorio en la zona norte que colinda con el Municipio de Naucalpan. Conurbación con la Delegación Cuajimalpa, en el sentido de que no hay un programa que controle esta situación. En la localidad de Canteras, su área urbana se asienta sobre minas, lo que implica situación de riesgo. Asentamiento de viviendas y expansión del área urbana en zonas consideradas de riesgo por deslaves, así como el vertido de aguas negras domésticas en barrancas y ríos. Se tienen identificados 42 asentamientos irregulares.

Pecuario 6.72 Se practica en forma extensiva con bajos rendimientos, además se incrementa por la destrucción de zona boscosas.

Erosionado 4.25

Esta superficie aumentó, porque el uso pecuario, aunado con la expansión del área urbana contribuye al deterioro de la capa vegetal, lo que propicia riesgo de deslaves.

Fuente: Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Huixquilucan, 2003.

Movilidad Intramunicipal e Intermunicipal

El municipio de Huixquilucan presenta zonas que carecen de elementos de diseño vial y urbano. El centro urbano de la cabecera municipal presenta calles aún con anchos y características originales, con variaciones en sus secciones a lo largo de su trayecto y un conjunto de calles que no presentan continuidad en las zonas urbanas y en todo el municipio.

El sistema vial del municipio se caracteriza por presentar un modelo irregular en sus ejes regionales, adaptando su trayecto a las condiciones del terreno. La clasificación de vialidades es:

a) Vialidad Regional.

Autopista Chamapa-La Venta. Comunica al norte con el municipio de Naucalpan, especialmente con las áreas habitacionales e industriales de este. Asimismo, enlaza al sur con la Delegación del Distrito Federal; a su vez, se enlaza de forma directa con la autopista y carretera libre Toluca-México, se comunica a través de la Avenida de la Barranca y por la carretera México-Huixquilucan.

Carretera México-Huixquilucan. Conecta a la zona urbana de la Cabecera Municipal con las comunidades de San Bartolomé Coatepec y San Francisco Dos Ríos, en sentido noreste -sureste.

Carretera Toluca-Naucalpan-Xonacatlan-Huixquilucan. Comunica de norte a sur del municipio y permite la conectividad del municipio con Naucalpan de Juárez, las comunidades del Guarda y El Hielo a través de la Carretera Federal Naucalpan-Toluca.

Carretera Prolongación Juárez. Se ubica al sur del municipio y permite la comunicación de la Cabecera Municipal con la Delegación Cuajimalpa del Distrito Federal.

Carretera la Marquesa-Huixquilucan. Articula la zona centro del municipio en sentido noreste-sureste, desde la localidad de la Cima hasta la Cabecera Municipal.

b) Vialidad Primaria.

El sistema de vialidades primarias se conforma por ejes que en algunos casos forman parte o continuidad de ejes regionales y que dan acceso a la cabecera municipal y las principales zonas urbanas del municipio. Dentro de las vialidades de esta categoría se ubican las siguientes:

Carretera la Cañada - San Juan Yautepec. Carretera Huixquilucan - Santiago Yancuitlalpan. Carretera Huixquilucan - San Juan Yautepec. Carretera Huixquilucan - Piedra Grande. Carretera Huixquilucan - La Magdalena Chichicaspa. Carretera Huixquilucan - Piedra Grande. Camino La Glorieta - San Francisco Dos Ríos.

Carretera San Cristóbal Texcalucan - San Francisco Dos Ríos. Avenida Palo Solo. Avenida Palo Solo - Jesús del Monte. Avenida Bosque de las Minas - Paseo de la Soledad. Boulevard Magnocentro. Paseo de la Herradura. Boulevard Interlomas. Avenida de los Bosques. Boulevard Lomas Anáhuac. Boulevard Anáhuac. Avenida Fuente de Anáhuac.

Estas vialidades actualmente presentan condiciones físicas deterioradas, debido al constante tránsito de camiones de carga y falta de mantenimiento, así mismo, la mayoría de ellas presentan invasión en sus derechos de vía en las áreas urbanas.

La traza urbana de las localidades y la cabecera municipal, obedece principalmente a las características topográficas del terreno; por lo tanto, el trazo de las vialidades es irregular.

La irregularidad del terreno dificulta la comunicación directa con las diferentes zonas del municipio, donde se deben hacer mayores recorridos para evitar las cañadas y barrancas. Además, la reducida sección vial de las mismas, dificulta un tránsito fluido y origina inseguridad para los peatones y vehículos.

Por lo anterior, uno de los problemas viales importantes del municipio es la carencia de continuidad vial, debido a la topografía de su territorio, ya que existenten curvas y secciones reducidas, lo que incrementa los tiempos de recorrido. Dentro del municipio de Huixquilucan se presentan diferentes causas de problemática vial, entre las que destacan las siguientes:

CUADRO NO. 4 PROBLEMÁTICA VIAL.

NOMBRE DE LA VIALIDAD TIPO DE CONFLICTO

Prolongación de la Calle Juárez Exceso de velocidad de los automóviles.

Calle Hidalgo esquina con Nicolás Bravo; Calle Hidalgo esquina con Venustiano Carranza; Calle Santos Degollado esquina con Rayón; Calle Quintana Roo esquina Morelos; Calle Leona Vicario esquina Melchor Ocampo.

Nodos conflictivos, que obstaculizan el correcto flujo del tránsito.

Calles Hidalgo, Venustiano Carranza, Leona Vicario, Morelos, Quintana Roo, Mina y Juárez.

Ejes viales con secciones viales angostas.

Calle Venustiano Carranza en el tramo entre Calle Quintana Roo e Hidalgo; Calle Nicolás Bravo en el tramo de Quintana Roo y Lic. Primo Verdad; Calle del Parque esquina Zaragoza.

Exceso de flujo vehicular, principalmente en horas consideradas pico.

Carretera México-Río Hondo-Huixquilucan. Exceso de flujo vehicular y carencia de señalamientos.

Av. Bosques de Minas, Av. de los Bosques y Palo Solo. Flujo de tránsito pesado que deteriora la vialidad, además de ruido y contaminación.

Circuito vial que rodea al Magnocentro. Falta de señalización preventiva y existencia de nodos conflictivos.

INTERSECCIONES VIALES CONFLICTIVAS.

Vialidad Herradura-Naucalpan. Como es la principal vial de acceso presenta alto flujo vehicular, en determinadas horas se satura.

Av. Bosque de Minas-Bosque de Quiroga. Camino de acceso a las colonias de Federal Burocrática y Montón Cuarteles

Av. Palo Solo-Av. del Pueblo. Vía de entrada al Fraccionamiento Bosques de la Herradura.

Calle Parque de Marbella-Parque de Granada. Alto flujo vehicular y ausencia de semáforos.

Av. Paseo de la Herradura-Parque de Cádiz. Av. Palma Criolla-Palma del Dátil. Av. Parque de Granada-Boulevard Interlomas Av. Paseo de la Herradura-Boulevard Interlomas. Boulevard Interlomas-Av. Lomas Anáhuac. Boulevard Interlomas-Palmas del Dátil. Av. Magnocentro-Paseo de las Palmas. Av. Magnocentro-Av. Lomas Anáhuac. Av. de las Barrancas-Boulevard Interlomas.

Av. Fuente de Anáhuac-Boulevard Anáhuac-Privada de Anáhuac. Principal camino de acceso al Fraccionamiento Lomas de las Palmas, en horas pico se satura.

Av. Fuente de Anáhuac-Cuajimalpa. Vialidad saturada, por ser la que da acceso a la parte sur del municipio.

Fuente: Elaboración propia, con base a recorridos de campo

c) Transporte.

El servicio de transporte existente en el municipio, está constituido por 8 rutas que cubren 9 puntos de origen y destino: 4 de ellas tiene comunicación con el Distrito Federal con origen en las estaciones del METRO Observatorio, Tacubaya, y Cuatro Caminos.

CUADRO NO. 5 PUNTOS DE ORIGEN Y DESTINO DE LAS RUTAS DE TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS.

NO. DE RUTA RUTA QUE CUBREN ORIGEN DESTINO

2 El Olivo-Lomas del Olivo-Lomas del Sol-Lomas de las Palmas.

Delegación Cuajimalpa.

Lomas de las Palmas.

3 La Herradura-Interlomas-Bosques de las Palmas-Villa de las Palmas-Valle de las Palmas.

Herradura. Hospital Ángeles.

85 Canteras - El Pedregal - La Nopalera - El Obraje-San Francisco Dos Ríos.

Cuatro Caminos. Cabecera Municipal (Huixquilucan de Degollado).

04 La Magdalena - San Cristóbal - San Francisco Dos Ríos.

Central Camionera Cuatro Caminos.

Cabecera Municipal (Huixquilucan de Degollado).

18

Bosques de la Herradura-Rinconada de las Lomas de la Herradura-Club de Golf Lomas-Bosques de las Palmas-Hacienda de las Palmas-Jesús del Monte.

Municipio de Naucalpan. Palo Solo.

27 Tecamachalco-Lomas de las Palmas-Lomas del Olivo. Tecamachalco. El Olivo.

09 Agua Blanca - Llano Grande - Agua Bendita. Municipio de Lerma.

Cabecera Municipal (Huixquilucan de Degollado).

4 Zacamulpa-San Jacinto. Tacubaya. Cabecera Municipal (Huixquilucan de Degollado).

15 Ignacio Allende-La Cañada. Cabecera Municipal (Huixquilucan de Degollado).

Municipio de Lerma.

Fuente: H. Ayuntamiento de Huixquilucan, México. 2003-2006.

En lo referente al sistema de transporte público de taxis, en el municipio se tienen identificadas 14 bases de taxis, las cuales son:

Sitio Parques de la Herradura, en Avenida Magnocentro y Parque de Cádiz. Sitio Lomas Contry Club, en la Avenida Jesús del Monte en la entrada al Club de Golf.

Sitio Lomas de las Palmas, Boulevard Anáhuac, Asociación de colonos Lomas de las Palmas frente al Obelisco. Sitio Herradura, en Avenida Paseo de la Soledad y Paseo de la Herradura. Sitio Interlomas, en Boulevard Interlomas frente al Centro Comercial Magnocentro. Sitio Cumbres, en Avenida de los Bosques. Sitio Jesús del Monte, en Avenida principal de Jesús del Monte. Sitio Santa Cruz Ayotuxco. Sitio Huixquilucan. Sitio Coyote Zacamulpa. Sitio Ejidal Magdalena Chichicaspa. Sitio El Hielo. Sitio La Cebada. Sitio Máquinas.

El servicio se proporciona hacia todas las localidades del municipio, por medio de rutas establecidas o por viaje especial; sin embargo, en lo que se refiere a rutas preestablecidas, el intervalo entre corridas obedece principalmente a la demanda de la población, es decir, hasta que ocupa la capacidad de la unidad es la corrida. Por tal motivo, los tiempos de espera pueden oscilar desde 20 hasta 45 minutos.

La problemática del sistema de transporte público del municipio, radica en la existencia de sitios, paraderos y bases, tanto de taxis, combis, microbuses y urbanos en vialidades primarias o secundarias, que ocasionan conflictos viales en la cabecera municipal y las localidades del municipio.

Asimismo, se manifiesta una excesiva saturación de rutas en la cabecera municipal y en la avenida Palo Solo, situación que origina puntos de conflicto vial y malestar en la población.

Por lo anterior, es necesario implementar un programa que regule el servicio público de transporte urbano y determine lugares específicos para la ubicación de sitios y bases de taxis y autobuses.

Servicios Públicos

a) Agua Potable.

Según datos del XII Censo General de Población y Vivienda del 2000 del INEGI, el 91.19% de las viviendas de municipio cuentan con el abastecimiento de agua potable.

El sistema de dotación de agua potable del municipio se ofrece a partir de dos sistemas: los organismos operados por comités locales, en algunas de las localidades del municipio y por el Organismo Público Descentralizado para la Prestación de los Servicios de Agua Potable, Drenaje y Tratamiento de Aguas Residuales de Huixquilucan.

De esta forma, para la distribución y abastecimiento de agua potable se cuenta con los siguientes recursos: 3 pozos profundos, 2 acueductos y 20 manantiales; así como el agua suministrada por el Sistema Lerma-Cutzamala y la Comisión de Aguas del Estado de México. Adicionalmente, se cuenta con 8 manantiales con las siguientes características:

CUADRO NO. 6 FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE.

FUENTE DE ABASTECIMIENTO LOCALIZACIÓN GASTO

(L.P.S) San Juan Yautepec. San Juan Yautepec. 2.00 Manantial la Cañada.

Sistema San Fernando - Huixquilucan. 0.50

Manantial These. San Cruz Ayotuxco. 1.90 Manantial Los Cedros. San Cruz Ayotuxco. 1.00

Manantial Tres Cruces. Tres Cedros. 3.00

Manantial sin nombre. San Cristóbal Texcalucan. 11.50

Manantial el Zarco. San Juan Yautepec. 6.50 Manantial sin nombre. San Jacinto. 20.00

Fuente: H. Ayuntamiento Municipal de Huixquilucan. 2003.

La infraestructura hidráulica con la que cuenta el municipio para almacenar y distribuir el agua potable es la siguiente:

CUADRO NO. 7 SISTEMA DE TANQUES DE ALMACENAMIENTO.

CLAVE DE TANQUE

CAPACIDAD (M3) UBICACIÓN

T-1 60 Cerro San Martín. T-2 70 San Martín. T-3 80 Agua Bendita. T-4 60 Agua Bendita. T-5 1,000 San Francisco Ayotuxco (Cabecera). T-6 40 Agua Blaca. T-7 200 San Francisco Ayotuxco. T-8 200 San Francisco Ayotuxco. T-9 60 Santa Cruz Ayotuxco. T-10 60 Santa Cruz Ayotuxco. T-11 240 Cabecera Municipal. T-12 144 Zacamulpa. T-13 18 San Ramón. T-14 82 Santiago Yuncuitlalpan. T-15 75 Autopista Chamapa - La Venta - Jesús del Monte. T-16 55 Autopista Chamapa - La Venta - Jesús del Monte. T-42 45 El Hielo - La Cebada - La Magdalena Chichicaspa. T-43 45 La Magdalena Chichicaspa. T-44 30 La Magdalena Chichicaspa - San Cristóbal Texcalucan. T-47 40 San José Huiloteapan. TOTAL 2,604

Fuente: H. Ayuntamiento Municipal de Huixquilucan. 2003.

Así mismo, el Plan Maestro para el Mejoramiento de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Municipio de Huixquilucan, cuenta con 36 tanques de regulación, 4 tanques maestros, 7 rebombeos y 5 sistemas de bombeos, los cuales son:

CUADRO NO. 8 TANQUES DE REGULACIÓN DEL MUNICIPIO. 1 Tanque Lerma. 2 Tanque Salazar. 3 Tanque Antequera. 4 Tanque San Carlos. 5 Tanque Moctezuma. 6 Tanque Nayar. 7 Tanque Tláloc. 8 Tanque Deportivo. 9 Tanque El Pescador. 10 Tanque Lomas del Sol. 11 Tanque Lomas de las Palmas. 12 Tanque Lomas Anáhuac. 13 Tanque Bosques I. 14 Tanque Bosques II. 15 Tanque Residencial. 16 Tanque Hacienda I. 17 Tanque Hacienda II. 18 Tanque Lomas del Carmen I. 19 Tanque Lomas del Carmen II. 20 Pirules. 21 San Fernando. 22 Retama Viejo. 23 Retama Nuevo I. 24 Retama Nuevo II. 25 Villaraña. 26 Jimalpa. 27 La Pera. 28 Huiloteapan I. 29 Huiloteapan II. 30 San Ramón. 31 La Coronita I. 32 La Coronita II. 33 Nuevo. 34 El Laurel. 35 Llano Grande I. 36 Llano Grande II. CUADRO NO. 9 TANQUES MAESTROS DEL MUNICIPIO. 1 Tanque Bifurcación. 2 Tanque Anáhuac. 3 Cárcamo Club de Golf. 4 Tanque Lázaro Cárdenas.

CUADRO NO. 10 SISTEMAS DE BOMBEO DEL MUNICIPIO. SISTEMAS DE BOMBEO 1 Llano Grande. 2 Agua Blanca. 3 Santiago Yacuitlalpan. 4 San Jacinto. 5 San Cristóbal Texcalucan. CUADRO NO. 11 SISTEMAS DE REBOMBEO DEL MUNICIPIO. 1 Rebombeo Lomas del Carmen. 2 Primer Rebombeo Huiloteapan. 3 Segundo Rebombeo Huiloteapan. 4 Rebombeo San Ramón. 5 Rebombeo San Judas. 6 Primer Rebombeo Llano Grande. 7 Segundo Rebombeo Llano Grande

Fuente: H. Ayuntamiento Municipal de Huixquilucan, México. 2003-2006.

Por otra parte, el municipio cuenta con tres zonas de servicios municipales, estas son:

Zona I.- Presta el servicio de agua potable al sector o comunidades rurales del municipio.

Zona II.- Incorpora 15 fraccionamientos residenciales y ocho colonias del sector popular del municipio.

Zona III.- Atiende al fraccionamiento Lomas del Olivo y a las colonias populares del Olivo, San Fernando, La Coyotera, La Retama y Jesús del Monte.

Las localidades con los mayores rezagos del servicio de agua potable son: La Cumbre, La Guadalupe, El Guarda, Bosques de Torreón, El Hielo, Santuario El Cerrito, Barrio la Manzana, El Mirasol, El Manzano, Paraje el Rayo, Barrio de Canales, La Glorieta, Paraje de Tabaxhu, Paraje la Carabina, Paraje San Miguel, así como las zonas periféricas de Santa Cruz Ayotuxco, San Juan Yautepec, Piedra Grande y Llano Grande.

CUADRO NO. 12 LOCALIDADES CON MAYORES REZAGOS DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO 2000.

LOCALIDAD TOTAL DE VIVIENDAS

PARTICULARES HABITADAS

TOTAL DE VIVIENDAS SIN AGUA ENTUBADA %

HUIXQUILUCAN DE DEGOLLADO 1,633 81 4.96

AGUA BENDITA 48 0 0.00 AGUA BLANCA 179 25 13.97 EL CERRITO 264 43 16.29 DOS RÍOS 575 39 6.78 GENERAL IGNACIO ALLENDE (IGNACIO ALLENDE) 503 21 4.17

HUILOTEAPAN (SAN JOSÉ HUILOTEAPAN) 115 11 9.57

JESÚS DEL MONTE 2,039 40 1.96 EL LAUREL 136 16 11.76 LLANO GRANDE (SAN MIGUEL LLANO GRANDE) 140 48 34.29

MAGDALENA CHICHICASPA 1,821 353 19.38 PIEDRA GRANDE 108 32 29.63 SAN BARTOLOMÉ COATEPEC 840 78 9.29 SAN CRISTÓBAL TEXCALUCAN 557 62 11.13

SAN FRANCISCO AYOTUZCO 553 43 7.78 SAN JACINTO 369 71 19.24 SAN JUAN YAUTEPEC 592 170 28.72 SANTA CRUZ AYOTUZCO 718 330 45.96 SANTIAGO YANCUITLALPAN 1,585 118 7.44 ZACAMULPA 1,142 82 7.18 ÉL GUARDA (PUERTO EL GUARDA) 167 164 98.20

PARAJE TREJO 224 12 5.36 LA CAÑADA 86 2 2.33 BARRIO DE CANALES 262 133 50.76 EL PALACIO 225 16 7.11 BARRIO DE SAN RAMÓN 241 18 7.47 EL OBRAJE 56 3 5.36 LA CIMA 27 2 7.41 NAUCALPAN DE JUÁREZ (sic.) 22,849 635 2.78 ARENAL (LA MESA) 89 13 14.61 COLONIA GLORIETA 190 105 55.26 EJIDO MAGDALENA CHICHICASPA (LAS CAMPANITAS)

75 5 6.67

PARAJE LA PERA 202 21 10.40 BOSQUES DEL TORREÓN 7 7 100.00

EL XIGUIRO 37 3 8.11 PARAJE EL MIRADOR 532 11 2.07 EL HIELO 229 218 95.20 SANTUARIO EL CERRITO (LA CAPILLA) 4 4 100.00

BARRIO LA MANZANA (LA RINCONADA) 148 97 65.54

CERRO DE SAN FRANCISCO 289 46 15.92 LA CUMBRE 161 158 98.14 LA GUADALUPE 69 67 97.10 LOMAS DE ZACAMULPA (PARAJE DE TABAXHU) 68 30 44.12

EL MIRASOL 133 85 63.91 BARRIO DEL RIÓ 40 3 7.50 EL ESCOBAL 22 1 4.55 EL MANZANO 17 12 70.59 PARAJE EL RAYO 9 9 100.00

PARAJE LA CAÑADA 15 0 0.00 PARAJE LA CARABINA 18 14 77.78 PARAJE SAN MIGUEL 4 4 100.00

FUENTE: XII Censo General de Población y Vivienda del año 2000. INEGI.

En general, la problemática que se presenta en el municipio en materia de agua potable, esta referida a la cobertura y deficiencia del servicio, ya que éste no es continuo y presenta fugas en las conexiones. Además, el alto grado de dispersión y pendientes de la mayor parte de las localidades representa un obstáculo para dotar y ampliar la cobertura del servicio a las viviendas.

De igual manera, se presenta un rezago administrativo por parte de los comités municipales ya que brindan poco mantenimiento a las redes.

b) Drenaje y Alcantarillado.

El servicio de drenaje y alcantarillado existente en el municipio, al igual que el sistema de agua potable, se maneja por los comités locales y por el Organismo Público Descentralizado para la Prestación de los Servicios de Agua Potable, Drenaje y Tratamiento de Aguas Residuales de Huixquilucan.

El Censo General de Población y Vivienda del 2000, estableció que la cobertura del servicio de drenaje era del 92.32% del total de las viviendas particulares.

El sistema de drenaje municipal tiene como eje de desagüe los ríos y arroyos del municipio, lo cual se realiza sin tratamiento alguno, impactando directamente en el deterioro del medio ambiente y la contaminación de los mantos freáticos.

En la zona popular y residencial del municipio, se cuenta con una cobertura aproximada del 95%, los principales rezagos se tienen en la zona popular. Así mismo, la red de atarjeas cubre el 95% formando un Sistema de Alcantarillado de tipo separado. La mayoría de la red se conecta al Sistema de Colectores y Subcolectores; sin embargo, la mayoría de las colonias populares como la Unidad, Loma del Carmen, parte de la colonia Federal Burocrática y de los Fraccionamientos Lomas Contry Club y Bosques de la Herradura descargan en el Río Hondo.

La colonia la Coyotera, Jesús del Monte y los Fraccionamientos Balcones de la Herradura, porción del Fraccionamiento Lomas de la Herradura y La Herradura Segunda Sección vierten las aguas residuales a la Presa del Capulín, mientras que las viviendas vierten sus aguas a las barrancas o arroyos.

CUADRO No. 13 CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA DE COLECTORES EN LA ZONA URBANA.

COLECTOR UBICACIÓN LONGITUD (METROS) ESPECIFICACIONES RECIBE

APORTACIONES DE: DESCARGA EN:

Palo Solo. Av. Palo Solo - Av. Bosques de las Minas.

2,970 Tubería de concreto simple de 61 cm.

Montón Cuarteles, Pirules, Tierra y Libertad, Constituyentes de 1917, La Celco, Palo Solo y Federal Burocrática.

Red Naucalpan - Río San Joaquín.

Paseo de la Soledad.

Av. Paseo de la Soledad - Av. Paseo de la Herradura.

2,150 Tubería de concreto simple de 45 cm.

Parte sur del Fraccionamiento Bosques de la Herradura.

Red Naucalpan - Río San Joaquín.

Paseo de la Herradura.

Av. Paseo de la Herradura. 3,600 Tubería de concreto

simple de 45 cm. Parques de la Herradura y la Herradura Primera y

Presa del Capulín.

Segunda Secciones.

La Herradura. Av. Magnocentro - Parque de la Granada - Calle de la Amargura.

3,100 Tubería de concreto simple de 45 cm.

Centro Comercial Interlomas, Fraccionamientos Paseos de las Palmas, Villa de las Lomas y Lomas de la Herradura.

Presa del Capulín.

Lomas Anáhuac.

Av. Lomas del Olivo - Fuentes Anáhuac, Lomas Anáhuac y Av. De los Bosques.

5,850 Tubería de concreto simple de 45 cm.

Colonia el Olivo y Fraccionamiento Lomas del Olivo, Lomas del Sol, Lomas de las Palmas, Lomas Anáhuac y Parte norte de Lomas de Tecamachalco.

1.- Río de la Loma. 2.- Río de la Pastora. 3.- Red Naucalpan - Río San Joaquín.

Tecamachalco I y II.

Calle Fuente de Diana.

1,920 y 2,025

Tubería de concreto simple de 45 cm.

Lomas de Tecamachalco y Bosques de las Lomas.

Red Naucalpan - Río San Joaquín.

Club de Golf I y II.

Av. Club de Golf Lomas.

1,470 y 1,020

Tubería de concreto simple de 45 cm. Lomas Contry Club.

1.- Río Borracho. 2.- Río Hondo.

Hacienda I y II.

Av. Hacienda las Palmas. 1,140 y 720 Tubería de concreto

simple de 45 cm. Hacienda las Palmas. Arroyo San Fernando.

Jesús del Monte.

Av. Jesús del Monte y Vía Florence. 2,670 Tubería de concreto

simple de 45 cm. Jesús del Monte. Arroyo San Fernando.

San Fernando. Av. San Fernando y Calle del manzano. 2,220 Tubería de concreto

simple de 45 cm. La Retama y San Fernando.

Arroyo San Fernando.

Fuente: H. Ayuntamiento Municipal de Huixquilucan. 2003-2006.

Por otra parte, las localidades rurales del municipio con mayores déficit de este servicio son: San José Huiloteapan, Llano Grande, Piedra Grande, San Juan Yautepec, Santa Cruz Ayotuxco, El Guarda, Barrio de Canales, Paraje la Pera, Bosques del Torreón, El Hielo, Santuario el Cerrito, La Cumbre, El Escobal, El Manzano, Paraje el Rayo, Paraje San Miguel y el Vivero, entre otras.

CUADRO NO. 14 LOCALIDADES CON MAYORES REZAGOS DEL SERVICIO DE DRENAJE EN EL MUNICIPIO. 2000.

LOCALIDAD TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS

TOTAL DE VIVIENDAS SIN DRENAJE

%

HUIXQUILUCAN DE DEGOLLADO 1,633 56 3.43 AGUA BENDITA 48 9 18.75

AGUA BLANCA 179 27 15.08 EL CERRITO 264 33 12.50 DOS RÍOS 575 25 4.35 GENERAL IGNACIO ALLENDE (IGNACIO ALLENDE) 503 21 4.17

HUILOTEAPAN (SAN JOSÉ HUILOTEAPAN) 115 62 53.91

JESÚS DEL MONTE 2,039 19 0.93 EL LAUREL 136 14 10.29 LLANO GRANDE (SAN MIGUEL LLANO GRANDE) 140 78 55.71

MAGDALENA CHICHICASPA 1,821 155 8.51 PIEDRA GRANDE 108 90 83.33 SAN BARTOLOMÉ COATEPEC 840 34 4.05 SAN CRISTÓBAL TEXCALUCAN 557 65 11.67 SAN FRANCISCO AYOTUZCO 553 106 19.17 SAN JACINTO 369 76 20.60 SAN JUAN YAUTEPEC 592 170 28.72 SANTA CRUZ AYOTUZCO 718 349 48.61 SANTIAGO YANCUITLALPAN 1,585 105 6.62 ZACAMULPA 1,142 112 9.81 EL GUARDA (PUERTO EL GUARDA) 167 126 75.45

PARAJE TREJO 224 19 8.48 LA CAÑADA 86 13 15.12 BARRIO DE CANALES 262 232 88.55 EL PALACIO 225 35 15.56 BARRIO DE SAN RAMÓN 241 47 19.50 EL OBRAJE 56 2 3.57 LA CIMA 27 1 3.70 NAUCALPAN DE JUÁREZ (sic) 22,849 358 1.57 ARENAL (LA MESA) 89 15 16.85 COLONIA GLORIETA 190 45 23.68 EJIDO MAGDALENA CHICHICASPA (LAS CAMPANITAS).

75 16 21.33

PARAJE LA PERA 202 110 54.46

BOSQUES DEL TORREÓN 7 5 71.43 EL XIGUIRO 37 8 21.62 PARAJE EL MIRADOR 532 10 1.88 EL HIELO 229 106 46.29 SANTUARIO EL CERRITO (LA CAPILLA) 4 3 75.00

BARRIO LA MANZANA (LA RINCONADA) 148 32 21.62

CERRO DE SAN FRANCISCO 289 62 21.45 LA CUMBRE 161 153 95.03 LA GUADALUPE 69 4 5.80 LOMAS DE ZACAMULPA (PARAJE DE TABAXHU) 68 15 22.06

EL MIRASOL 133 33 24.81 BARRIO DEL RÍO 40 6 15.00 EL ESCOBAL 22 11 50.00 EL MANZANO 17 11 64.71 PARAJE EL RAYO 9 9 100.00 PARAJE LA CAÑADA 15 0 0.00 PARAJE LA CARABINA 18 5 27.78 PARAJE SAN MIGUEL 4 3 75.00 ÉL RANCHO (EL VIVERO) 4 4 100.00

Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda del año 2000. INEGI.

Cabe destacar que el municipio no cuenta con ningún sistema de saneamiento, ya que los desalojos urbanos y las aguas pluviales, se encauzan a los arroyos y ríos.

Con base en lo anterior, es notable la deficiencia y carencia de sistemas de saneamiento en el municipio, ya que la falta de colectores y plantas de tratamiento para las aguas residuales agravan la contaminación tanto de los recursos hídricos como del suelo, por lo que será necesario establecer acciones para el encauzamiento, tratamiento y disposición final de aguas negras, que deterioran notablemente la imagen urbana de la entidad y el hábitat de la población.

c) Alumbrado Público.

En la zona popular del municipio de Huixquilucan se tiene cobertura en las siguientes colonias: San Fernando, El Olivo, La Retama, Pirules, Jesús del Monte, Tierra y Libertad, Federal Burocrática, Loma del Carmen, La Unidad, Constituyentes de 1917, Palo Solo y Montón Cuarteles.

En esta zona se cuenta con un número aproximado de 400 luminarias clasificadas en tres tipos: reflectores aditivos metálicos, ov - 15, 220v vapor de sodio y suburbanas 220v vapor de sodio.

Las luminarias ov - 15, 220v vapor de sodio, tienen una eficiencia de 95 a 97%, por lo que se encuentran instaladas en calles primarias y de mayor amplitud, mientras que las suburbanas en calles de menor dimensión y en andadores.

Se cuenta con dos unidades tipo pluma, para brindar mantenimiento en esta zona.

En la zona tradicional se cuenta con una cobertura del 70% de las áreas urbanas, por medio de 4,850 lámparas con las siguientes especificaciones:

CUADRO NO. 15 NUMERO DE LÁMPARAS DE LA ZONA TRADICIONAL

TIPO DE LÁMPARA CANTIDAD WATS

TOTAL LÁMPARAS 250 WTS.

TOTAL LÁMPARAS 150 WTS.

TOTAL WTS.

OV-15 2000 250 4,750 1,484,375

OV-25 100 250 SUBURBANA 2,650 250 SUBURBANA 100 150 100 18,750

REFLECTOR 36 400 36 REFLECTOR 9 1,000 9 11,250

Fuente: H. Ayuntamiento Municipal de Huixquilucan, México. 2003-2006.

En total se necesita de 1,532,375 wats para brindar el servicio de alumbrado público en esta zona; sin embargo, se estima un déficit de 500 luminarias para cubrir la demanda al 100%.

Cabe resaltar, que la zona de la cabecera municipal es la localidad que cuenta con mayor cobertura de alumbrado público; sin embargo la eficiencia es reducida porque existen algunas luminarias que no funcionan o se encuentran deterioradas. En las localidades rurales la cobertura es insuficiente, lo que genera inseguridad para los habitantes por falta de visibilidad en la noche.

En la zona oriente del municipio la cobertura de alumbrado público es relativamente buena, no obstante, el crecimiento del área urbana hace insuficiente la dotación del servicio en forma eficiente y económicamente viable.

Limpia, Recolección y Disposición de Desechos

El servicio público de recolección de basura se proporciona a través de las siguientes Direcciones de Servicios Públicos en el municipio, las cuales son:

a) Dirección de Servicios Públicos de la Zona Tradicional.

Se encarga de proporcionar el servicio en las localidades de Primer Cuartel, Segundo Cuartel, Tercer Cuartel, Cuarto Cuartel, Quinto Cuartel, Agua Bendita, Agua Blanca, El Cerrito, El Laurel, La Cañada, Llano Grande, Piedra Grande, San José, San José Huiloteapan, Ignacio Allende, La Magdalena Chichicaspa, San Bartolomé Coatepec, San Cristóbal Texcalucan, San Francisco Ayotuxco, San Francisco Dos Ríos, San Juan Yautepec, Santa Cruz Ayotuxco, Santiago Yancuitlalpan y Zacamulpa.

En esta zona se recolectan 50 toneladas de desechos sólidos diarios y a la semana un aproximado de 300 toneladas, lo que significa que mensualmente se recolectan 1,200 toneladas de desechos.

El servicio se proporciona mediante 13 unidades de recolección domiciliaria, una unidad de residuos de barrido manual, 3 unidades de recolección en vialidades, 4 unidades de apoyo y maquinaría, y 4 unidades de transferencia de residuos

sólidos. Actualmente se tienen 4 unidades recolectoras domiciliarias en mal estado.

Para la prestación del servicio se cuenta con 95 trabajadores, sin embargo, estos requieren de mayor equipamiento para desempeñar eficazmente su labor.

El servicio se ofrece regularmente dos veces por semana en las localidades urbanas del municipio; sin embargo, en las localidades rurales el servicio se proporciona sólo una vez por semana, debido a la dispersión de las viviendas.

Los residuos sólidos se depositan en el sitio de disposición final en los municipios de Naucalpan y Tlalnepantla.

b) Dirección de Servicios Públicos de la Zona Popular.

Proporciona el servicio por medio de 9 rutas en las colonias La Retama, San Fernando, El Olivo, Loma del Carmen, La Unidad, Federal Burocrática, Tierra y Libertad, Palo Solo, Pirules, Constituyentes de 1917 y Jesús del Monte.

El volumen de desechos sólidos que se recolectan por día es de 90 toneladas, a la semana un aproximado de 540 toneladas, y mensualmente se generan 2,160 toneladas de desechos.

Actualmente se cuenta con 12 unidades para proporcionar el servicio, de los cuales 5 son camiones tipo compactadores, 5 volteos y 2 camionetas pick up. Además se tienen 4 unidades más en mal estado.

Para la prestación del servicio se cuenta con 73 personas; sin embargo, estos requieren de mayor equipamiento para desempeñar eficazmente su labor. El servicio se ofrece regularmente tres veces a la semana por colonia.

Como ya se mencionó, los residuos sólidos se depositan en los sitio de disposición final de los municipios de Naucalpan y Tlalnepantla.

Con base en lo anterior, se observa que el servicio de limpia municipal debe ampliar su cobertura y proporcionarse con mayor regularidad. Así mismo, deben incorporarse acciones y programas de preselección y clasificación de los desechos, para fomentar una conciencia ecológica en la población y disminuir en volumen de basura generado al día.

Comercio

El municipio cuenta con 5 mercados públicos, de los cuales 2 módulos se ubican en la zona tradicional, en las localidades de la Cabecera Municipal y Palo Solo; mientras que los restantes 3 módulos se localizan en la zona popular, en las colonias San Fernando, federal Burocrática y El Olivo. En conjunto se cuenta con 175 locales comerciales que brindan servicio a la población de la zona.

Adicionalmente, las actividades comerciales y de servicios se desarrollan en los centros y corredores urbanos, tianguis o mercados rodantes, en las localidades y colonias del municipio. Entre los más importantes se encuentran el centro urbano de la Cabecera Municipal y El Magnocentro; así como los corredores urbanos de Palo Solo y San Fernando.

CUADRO NO. 16 CONCENTRADO DE EQUIPAMIENTO PARA EL COMERCIO Y ABASTO.

MERCADOS PÚBLICOS. SERVICIOS BÁSICOS

ELEMENTO UBICACIÓN UBS (LOCALES)

CONDICIONES FÍSICAS DEL INMUEBLE AGUA DRENAJE ELEC. REC. DE

BASURA

PROBLEMÁTICA VIAL

25 de Agosto.

Galeana esq. Delicias. 61 Malas. Sí Sí Sí Sí Grave.

De la Esperanza. Palo Solo s/n. 202 Regulares. Sí Sí Sí Sí Ninguna

San Fernando.

Av. San Fernando. 50 Regulares. Sí Sí Sí Sí Ninguna

San José. Av. Del Pueblo esq. Secretaría de la Presidencia.

23 Regulares. Sí Sí Sí Sí Ninguna

El Olivo. Av. Tecamachalco esq. Pino.

21 Regulares. Sí Sí Sí Sí Ninguna

Fuente: Elaboración propia, con base en investigación de campo. 2003.

Otros equipamientos de abasto con los que cuenta el municipio son las 21 lecherías Liconsa.

Las lecherías son insuficientes para cubrir la demanda de la población, ya que sólo una se ubica en la zona tradicional, específicamente en la cabecera municipal, y dos en la zona popular, en las colonias Palo Solo y San Fernando.

Finalmente se obtiene que la cobertura de los equipamientos destinados al comercio y abasto, como mercados y lecherías no cubren la demanda total de la población; sin embargo, esta cobertura es complementada con las actividades comerciales que se desarrollan en los corredores y centros urbanos del municipio, ya que puede encontrar comercio de productos y servicios básicos y especializados.

Panteones

En el municipio se cuenta con 16 panteones municipales, 2 particulares y un crematorio en la zona residencial.

Los panteones municipales se encuentran ubicados en las siguientes localidades:

1) Primer Cuartel. 2) San Francisco Ayotuxco. 3) San Francisco Dos Ríos. 4) Santa Cruz Ayotuxco. 5) San José Huiloteapan. 6) San Cristóbal Texcalucan. 7) La Magdalena Chichicaspa. 8) San Bartolomé Coatepec. 9) Santiago Yancuitlalpan. 10) San Ramón. 11) Zacamulpa. 12) San Juan Yautepec. 13) San Juan Bautista. 14) Llano Grande.

15) Jesús del Monte. 16) San Fernando. Panteones privados: 17) Panteón de las Lomas. 18) Panteón Lomas Renacimiento.19) Crematorio, Previsión Final.

Sin embargo, el número de panteones es insuficiente para atender la demanda de la población, ya que algunos de ellos se encuentran ocupados en su totalidad, por lo que se estima un déficit a corto plazo de 6 panteones más.

Rastro

Respecto al Rastro Municipal, este se ubica en la Cabecera Municipal en la calle Leona Vicario; sin embargo, este equipamiento no opera con las normas sanitarias establecidas por la Secretaría de Salud y la zona en que se ubica, ya que se localiza a un costado de la iglesia y una escuela. Además, ocasiona problemas de estacionamiento y tráfico para la población que habita en la zona. Por estos motivos se solicita su reubicación.

Parques, Jardines, Áreas Verdes y Recreativas

Las instalaciones recreativas y deportivas con las que cuenta el municipio está conformado por: 13 campos de fútbol soccer, 12 canchas de básquetbol, 10 canchas de fútbol rápido, 2 canchas de voleibol, 4 centros deportivos, 1 unidad deportiva y una pista de atletismo.

La ubicación de estos equipamientos se localiza principalmente en las localidades y colonias urbanas del municipio como; Palo Solo, San Fernando, San Martín, La Magdalena Chichicaspa, San Bartolomé Coatepec, San Cristóbal Texcalucan, San Francisco Ayotuxco, San Francisco Dos Ríos, Santa Cruz Ayotuxco, Constituyentes de 1917, Loma del Carmen, Montón Cuarteles, Pirules, La Unión, Santiago Yancuitlalpan, Ampliación Palo Solo, Federal Burocrática y La Cabecera Municipal. Con las instalaciones existentes cubren la demanda actual de la población.

Por su parte, las instalaciones de juegos infantiles y jardines vecinales, son escasos, por lo tanto sin insuficientes para cubrir la demanda actual de la población.

Por lo anterior, los mayores déficits son de juegos infantiles y jardines vecinales, principalmente en las comunidades rurales.

Imagen Urbana

La imagen urbana del municipio de Huixquilucan se puede analizar de acuerdo a la estructura del sistema de localidades que lo conforman.

a) Zona Tradicional.

En esta zona se concentran la mayor parte de los inmuebles históricos y edificaciones con tipología de construcción tradicional de uno a tres niveles, con alturas máximas de 7.5 mts. En las construcciones predominan los macizos sobre vanos, fachadas alineadas y uso de madera, fierro y cantera.

La traza es de forma ortogonal irregular, sus vialidades son angostas con banquetas reducidas y la mayoría carecen de vegetación. Estas se encuentran pavimentadas, asfaltadas y empedradas, pero la mayoría presentan malas condiciones físicas; además, se encuentra asistidas de varias líneas y rutas de servicio público de transporte y sitios de taxis, que originan problemas de tránsito.

En cuanto a la imagen de las redes de energía eléctrica, teléfonos y cable de televisión se encuentran sobre puestas unas de otras, lo que daña el entorno; además, gran parte del cableado se encuentra en malas condiciones físicas originando cortos circuitos.

Primer Cuadro del Centro: Se ubica la Presidencia Municipal, la Plaza Cívica, el Mercado y parte del Centro Urbano. En él predominan las construcciones de adobe y teja en malas condiciones; además, se requiere de mobiliario urbano como: bancas, postes con luminarias, macetas y paradero de autobuses, acordes a los diseños originales para enriquecer la imagen urbana y conservar es estilo típico de la zona. La problemática de imagen urbana en la zona, es la heterogeneidad de construcciones, estilos y acabados, que requieren rehabilitación y pintura.

Resto de Localidades y Rancherías: Presentan una imagen urbana deteriorada, en las cuales las viviendas presentan diferentes tipologías, materiales y densidad de construcción. Además, las construcciones carecen de un diseño propio al contexto histórico urbano.

Así mismo, estas zonas presentan una problemática de pérdida de la imagen tradicional, ya que se carece de una estructura urbana que le permita integrarse de manera adecuada. La mayor parte de sus vialidades son de terracería, presentan diversas secciones y se encuentran en mal estado físico. De igual forma, carecen de gran parte de los servicios públicos debido a la dispersión de las viviendas.

b) Colonias Populares. Esta zona presenta una traza ortogonal irregular, debido a la topografía del relieve y a la existencia de barrancas, lo que provoca una discontinuidad vial. Algunas vialidades se encuentran pavimentas de concreto hidráulico, las redes de energía eléctrica, teléfonos y cable de televisión son exteriores.

La zona presenta una heterogeneidad en tipos de construcción y acabados arquitectónicos, que impiden establecer una tipología de imagen urbana específica. Sin embargo, gran parte de las viviendas están construidas con tabicón, block, losa y pisos de concreto, sin acabados exteriores. Además, las áreas deportivas y jardines se encuentran en malas condiciones físicas, debido a la falta de mantenimiento y la mayoría de las viviendas requieren mantenimiento.

c) Zona Residencial. Esta conformada por fraccionamientos de tipo residencial de ingresos medios y altos. Se ubica al nororiente del municipio sobre terrenos accidentados. Presenta una traza ortogonal irregular previa a la urbanización, las vialidades se encuentran pavimentas de concreto hidráulico y adoquín; las redes de energía eléctrica, teléfonos y cable de televisión son subterráneos. Además, al interior se cuenta con áreas verdes y de esparcimiento y las banquetas cuentan con vegetación. La zona cuenta con servicio de transporte público y sitios de taxis al interior.

Existen zonas homogéneas habitacionales de vivienda unifamiliar de dos niveles y de condominios horizontales de hasta 25 niveles.

Las construcciones presentan los siguientes materiales: block en muros, concreto en piso y techos, así como áreas verdes. Por otra parte, los elementos generales que conforman la imagen urbana del municipio son:

Sendas: Están definidas por la estructura vial de tipo lineal destacando la Av. Palo Solo, Camino a Huixquilucan y la Av. Zacamulpa. Estos elementos carecen de valor paisajístico o ambiental.

Bordes: Se definen por los del tipo natural como son los Ríos Borracho y Agua Caliente, y las barrancas Río Hondo, Santa Rita, del Silencio, Hueyetlaco, Cedros, La Coyotera, del Negro, La Pastora y San Joaquín. Estos elementos presentan un deterioro considerable, así como la contaminación por desechos sólidos y descargas de aguas negras.

Hitos: Los elementos visuales en el municipio son: la zona de equipamiento la Manzana, el centro comercial Interlomas, Magnocentro, el banco de materiales al noreste del municipio, la Plaza Cívica de la Cabecera Municipal, la Capilla de San Juan Bautista, el Templo de San Martín Caballero y la Parroquia de San Antonio de Padua en la Cabecera Municipal, así como el Crematorio de la Colonia Federal Burocrática.

Nodos: Zonas o puntos a los cuales confluye más la población, se encuentran los siguientes:

La Plaza Cívica de la Cabecera Municipal: Es el punto de reunión de la población para desarrollar principalmente actividades sociales, culturales y políticas.

Zona Comercial de la Av. Palo Solo y San Fernando: En ellas se concentran equipamientos y comercios a los que acude la población del municipio.

Por lo anterior, en la Cabecera Municipal es indispensable la reglamentación de la imagen urbana para normar el diseño, ubicación y dimensiones de los anuncios comerciales, así como el diseño, tipo de materiales y alturas de las construcciones y las áreas verdes.

Recursos Forestales

El municipio de Huixquilucan forma parte de la Región Mesoamericana y de la Provincia de las Serranías Meridionales. Al interior de este se cuenta con cinco zonas constituidas como Áreas Naturales Protegidas, las cuales son:

Parque Nacional Miguel Hidalgo y Costilla. arque Estatal Otomí-Mexica (Zempoala-La Bufa). Área Natural Protegida sujeta a Conservación Ecológica en la Barranca Río de la Pastora.

Área Natural Protegida sujeta a Conservación Ecológica en la Barranca Río de la Loma. Área Natural Protegida sujeta a Conservación Ecológica en la Barranca Río San Joaquín.

Sin embargo, estas zonas presentan un deterioro ambiental considerable debido a la reducción del área forestal, por la deforestación, la actividad minera, el avance de las zonas agrícolas y la expansión de las áreas urbanas.

Las zonas más deforestadas se ubican en San Juan Yautepec, Zacamulpa, San Jacinto, Piedra Grande y Llano Grande. Estas fueron aprovechadas por la empresa PROTIMBOS (actualmente PROBOSQUE) por más de una década y por taladores clandestinos.

Lo anterior, originó la proliferación de zonas erosionadas, la reducción en la captación de agua para la alimentación de los mantos acuíferos y la destrucción de la flora y fauna silvestre.

Actualmente, sólo se cuenta con una superficie forestal de 6,840 ha. que representa el 48.12% de la superficie municipal. En él predomina el bosque de coníferas con vegetación perennifolia y caducifolia, con especies como pino, ocote, cedro y oyamel, principalmente. Sin embargo, en el año 2000 se registraron cinco incendios forestales que afectaron una superficie de 10 ha, de las cuales 5.50 ha. fueron de pasto y 4.50 ha. de arbustos.

Para el año 2000 se tenía una superficie erosionada de 602 ha, que representaba el 4.25% de la superficie municipal. Para regenerar estas áreas se plantaron 25,716 árboles en una superficie de 12.90 ha, que representó el 2.14% de la superficie erosionada.

Contaminación de los Recursos Aire, Agua y Suelo

Las alteraciones al medio natural que se presentan en el municipio están referidas a dos niveles de análisis: aldeterioro, tala y erosión de zonas forestales, al norte, poniente y sur del municipio; así como la contaminación de los recursos hidrológicos (ríos, manantiales, escurrimientos naturales, presas y bordos).

El primer aspecto se refiere principalmente a la deforestación, erosión y contaminación del suelo.

El problema de la deforestación se presenta en las zonas altas y laderas del Parque Nacional Miguel Hidalgo y Costilla, Parque Estatal Otomí-Mexica, las Áreas Naturales Protegidas sujetas a Conservación Ecológica en la Barranca Río de la Pastora, Barranca Río de la Loma y Barranca Río San Joaquín, que frecuentemente son susceptibles de la tala clandestina y quema de pastizales.

La erosión se debe a dos causas: la primera, por la sobre explotación de mantos acuíferos; y la segunda, por la deforestación y quema de zonas forestales, que además, fomenta la desaparición de fauna en la región.

En cuanto a la contaminación de los recursos hidrológicos, esta es provocada por los habitantes de la entidad, ya que en los arroyos y ríos se vierten las aguas residuales de las zonas urbanas, además, son ocupados como basureros clandestinos, creando focos de infección y deteriorando la imagen urbana.

Los ríos más contaminados son: Ríos Borracho y Agua Caliente, y las barrancas Río Hondo, Santa Rita, del Silencio, Hueyetlaco, Cedros, La Coyotera, del Negro, La Pastora y San Joaquín Así mismo, los bordos y presas se encuentran contaminados con pesticidas y fumigantes utilizados para la agricultura, así como, con aguas residuales domésticas vertidas a ellos.

Por lo anterior, la problemática ecológica que presenta el municipio está referida a la contaminación de los cuerpos de agua, originada por las descargas de aguas residuales y por los desechos sólidos urbanos.

Respecto a la contaminación del aire, se genera de manera importante al nororiente del municipio, en la zona residencial y de las colonias populares, ya que las fuentes móviles son abundantes, ocasionando problemas de tráfico vehicular e incremento de los niveles de emisiones de óxido de nitrógeno y ozono, que afectan en la calidad del aire e incrementan la cantidad de partículas suspendidas.

CUADRO NO. 15 DIAGNÓSTICO AMBIENTAL POR MUNICIPIO RECURSO AIRE.

MUNICIPIO FUENTES MÓVILES FUENTES FIJAS TABIQUERAS Huixquilucan 12,304 15 24

Fuente: Plan de Ordenamiento Ecológico del Estado de México. 1999. p.p. 307.

Identificación de Fortalezas y Debilidades

FORTALEZAS Y DEBILIDADES PREVALECIENTES EN EL MUNICIPIO DE HUIXQUILUCAN, DEL APARTADO DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE.

ELEMENTO FORTALEZAS DEBILIDADES

El proceso de poblamiento del municipio ha obedecido a dos vertientes: por medio de la constitución de zonas habitacionales de medianos a altos ingresos; así como por la urbanización popular y de autoconstrucción.

El sistema de localidades del municipio se estructura de la siguiente forma: Localidades Tradicionales, Zona Residencial, Zona de Colonias Populares.

Los asentamientos rurales constituyen el 5.67% de la población municipal, es decir, 10,988 habitantes.

Sistema de localidades. Las localidades del municipio que

actualmente presentan un proceso de urbanización más desarrollado son: Huixquilucan de Degollado (cabecera municipal), la Zona Popular y Residencial, Dos Ríos, Jesús del Monte, La Magdalena Chichicaspa, San Bartolomé Coatepec, San Cristóbal Texcalucan, San Francisco Ayotuzco, San Juan Yautepec, Santa Cruz Ayotuzco, Santiago Yancuitlalpan y Zacamulpa, que en conjunto concentran el 86% de la población municipal.

Existen 9 localidades en proceso de urbanización que conjunto concentran a 15,405 habitantes, que significan el 7.96% de la población total.

Usos del Suelo.

El uso del suelo que predomina es el forestal con el 48.12% del total de la superficie municipal.

El uso forestal presenta problemas de tala clandestina, invasión de áreas de preservación ecológica, erosión y perdida de flora y fauna silvestre, entre otros.

El uso agrícola es prácticamente de baja productividad, debida al monocultivo, lo que ocasiona el desgaste de la superficie cultivable.

El uso urbano carece de regulación, ya que algunas zonas urbanas como la de la localidad de Canteras se asienta sobre minas, lo que implica situación de riesgo. Así mismo, la mayor parte de los asentamientos humanos están ubicados en zonas consideradas de riesgo por deslaves. Se tienen identificados 42 asentamientos irregulares.

Las vialidades regionales como la Autopista Chamapa-La Venta y la Carretera Naucalpan - Xonacatlan - Huixquilucan, permiten la comunicación del municipio con Ocoyoacac, Lerma, Naucalpan de Juárez y la Delegación Cuajimalpa del Distrito Federal.

El sistema vial regional y primario del municipio actualmente se encuentran deterioradas, debido al constante tránsito de camiones de carga, y la mayoría de ellas presentan invasión en sus derechos de vía.

Vialidad.

La problemática vial del municipio está referida principalmente a la existencia de nodos conflictivos, secciones viales angostas, exceso flujo vehicular, carencia de señalamientos viales, deterioro de vialidades y carencia de continuidad e integración vial, entre otros.

Transporte.

La problemática del sistema de transporte público del municipio, radica en la existencia de sitios, paraderos y bases, tanto de taxis, combis, microbuses y urbanos en vialidades primarias o secundarias, que ocasionan conflictos viales en la cabecera municipal y las localidades del municipio. Se observa una excesiva saturación de rutas en la Cabecera Municipal y en la avenida Palo Solo.

CUADRO NO. 17 FORTALEZAS Y DEBILIDADES PREVALECIENTES EN EL MUNICIPIO DE HUIXQUILUCAN, DEL APARTADO DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE.

ELEMENTO FORTALEZAS DEBILIDADES

La Dirección de Servicios Públicos del Ayuntamiento cuenta con la Certificación ISO 9001, por haber alcanzado los estándares internacionales de calidad en la prestación de los servicios públicos de alumbrado, mantenimiento a vialidades y mobiliario urbano.

Las localidades con los mayores rezagos del servicio de agua potable son: la Cumbre, La Guadalupe, el Guarda, Bosques de Torreón, El Hielo, Santuario el Cerrito, Barrio La Manzana, El Mirasol, El Manzano, Paraje el Rayo, Barrio de Canales, La Glorieta, Paraje de Tabaxhu, Paraje la Carabina, Paraje San Miguel, así como las zonas periféricas de Santa Cruz Ayotuxco, San Juan Yautepec, Piedra Grande y Llano Grande.

El alto grado de dispersión de la mayor parte de las localidades representa un obstáculo para dotar y ampliar la cobertura del servicio de agua potable.

El Ayuntamiento cuenta con el Organismo Público Descentralizado para la Prestación de los Servicios de Agua Potable, Drenaje y Tratamiento de Aguas Residuales de Huixquilucan.

Las localidades del municipio con mayores déficit del servicio de drenaje son: San José Huiloteapan, Llano Grande, Piedra Grande, San Juan Yautepec, Santa Cruz Ayotuxco, El Guarda, Barrio de Canales, Paraje la Pera, Bosques del Torreón, El Hielo, Santuario el Cerrito, La Cumbre, El Escobal, El Manzano, Paraje el Rayo, Paraje San Miguel y El Vivero, entre otras.

La deficiencia y carencia de sistemas de saneamiento en el municipio, como colectores y plantas de tratamiento para las aguas residuales, agravan la contaminación tanto de los recursos hídricos como del suelo.

El servicio de limpia municipal no cubre todas las localidades del municipio y es irregular.

La cobertura de los equipamientos destinados al comercio y abasto, como mercados y lecherías no cubren la demanda total de la población.

El número de panteones es insuficiente para atender la demanda de la población, ya que algunos de ellos se encuentran ocupados al 100%, por lo que se prevé un déficit a corto plazo de 6 panteones más.

El rastro municipal no opera con las normas sanitarias establecidas por la Secretaría de Salud y actualmente es incompatible por la zona en que se ubica, ya que está junto a una iglesia y una escuela.

Servicios Públicos.

Las instalaciones de juegos infantiles y jardines vecinales, son insuficientes para cubrir la demanda actual de la población.

Imagen Urbana.

En la Cabecera Municipal es indispensable la reglamentación de la imagen urbana para normar el diseño, ubicación y dimensiones de los anuncios comerciales, así como el diseño, tipo de materiales y alturas de las construcciones y áreas verdes.

Recursos Forestales

El municipio, por decreto nacional y estatal registra áreas naturales protegidas como; El Parque Nacional Miguel Hidalgo y Costilla. El Parque Estatal Otomí-Mexica. Área Natural Protegida sujeta a Conservación Ecológica en la Barranca Río de la Pastora. El Área Natural Protegida sujeta a Conservación Ecológica en la Barranca Río de la Loma. El Área Natural Protegida sujeta a Conservación Ecológica en la Barranca Río San Joaquín.

Las zonas más deforestadas están en San Juan Yautepec, Zacamulpa, San Jacinto, Piedra Grande y Llano Grande, situación que origina la proliferación de zonas erosionadas, reducción en la captación de agua para la alimentación de los mantos acuíferos y la destrucción de la flora y fauna silvestre.

La contaminación de los recursos hidrológicos es provocada por los habitantes de la entidad, ya que en los arroyos y ríos se vierten las aguas residuales de las zonas urbanas, además, son ocupados como basureros clandestinos, creando focos de infección y deteriorando la imagen urbana.

Contaminación de los Recursos Aire, Agua y Suelo

La contaminación del aire, se genera de manera importante al nororiente del municipio, en la zona residencial y de las colonias populares, ya que las fuentes móviles son abundantes.

PERSPECTIVA

ESCENARIOS

Criterios Generales para la Definición de la Prospectiva

En este apartado se establece una visión global, sistémica, dinámica y abierta que explica los posibles futuros, con base en los datos y teniendo en cuenta las evoluciones futuras de las variables (cuantitativas y cualitativas); así como los comportamientos de los actores implicados, de manera que reduce la incertidumbre y aporta mecanismos que conducen al futuro aceptable, conveniente o deseado.

El objetivo de esta fase es realizar un análisis de distintos futuros (tendenciales, deseable y factible) utilizando el método de los escenarios como una opción metodológica de la prospectiva que hace uso de variables cualitativas y cuantitativas y que facilitan la configuración del futuro en un horizonte temporal.

En general, para el municipio de Huixquilucan se busca formular un escenario tendiente a solucionar la problemática actual, satisfacer las demandas futuras, impulsar el desarrollo económico del municipio y elevar el nivel de vida de la población. Para lo cual, es necesario la formulación e implementación de programas y proyectos sociales, económicos, políticos, territoriales y ambientales, tendientes a disminuir las debilidades y amenazas, así como el impulso de las fortalezas y oportunidades detectadas en el municipio.

3.1. Construcción de Escenarios. La construcción de escenarios no consiste en adivinar lo que pasará en los próximos años, sino de imaginar las condiciones que se desea prevalezcan, a partir de un real ejercicio de reflexión. En su construcción, se toman en cuenta diferentes puntos de partida como por ejemplo: variables clave, factores de cambio, análisis retrospectivo, análisis estructural o análisis de estrategias de actores; así como el análisis FODA presentado en el diagnóstico y la participación de los actores implicados en el proceso de desarrollo municipal.

3.1.1. Ámbitos de Atención Estratégica. Así, para iniciar la construcción de los escenarios es fundamental contar la definición lo más objetiva posible de los Ámbitos de Atención Estratégica que denotan situaciones problemáticas o posibles vetas para el desarrollo municipal.

Estos son los rubros (socioeconómicos, políticos y territorial-ambientales) que por su importancia se convierten en los aspectos prioritarios para el desarrollo del municipio y que pueden constituirse como ventajas competitivas y/o comparativas, que de no atenderse pudieran propiciar un estancamiento municipal.

3.1.2. Características de los Escenarios. Las características generales de los escenarios que les otorgan credibilidad y utilidad son:

Probable. Hipotético. Creíble. Útil. Comprensible. Coherente. Pertinente. Transparente.

Los escenarios deben reunir estas características porque se convierten en un insumo básico dentro en los procesos de decisión-acción de largo plazo, definidos principalmente en la fase estratégica.

3.1.3. Tipo de Escenarios.

Los tipos de escenarios que se analizan en el presente Plan de Desarrollo Municipal son tres: tendencial, deseable y factible.

3.1.3.1. Escenario Tendencial.

Es una reflexión sobre el futuro en el cual se plasma a manera de enunciados hipotéticos la evolución que se imagina registrarán los Ámbitos de Atención Estratégica en los próximos 10 años, ante el supuesto de que los actores implicados en el desarrollo municipal mantengan una actitud indiferente ante la resolución de las problemáticas, en otras palabras el escenario estaría describiendo lo que pasará en caso de no hacer nada.

3.1.3.2. Escenario Deseable.

Se fundamenta en una serie de reflexiones sobre las condiciones que se desea alcanzar en cada uno de los ámbitos, pero no son suposiciones fuera del contexto en el que se encuentra inmerso el territorio.

3.1.3.3. Escenario Factible.

La integración de este escenario es un ejercicio derivado de la confrontación de los dos escenarios anteriores, ya que el objetivo es encontrar un punto en el que confluyan de manera equilibrada la evolución descrita en las tendencias y los argumentos descritos en el escenario deseable.

En este tipo de escenario será el aplicable en el presente Plan de Desarrollo Municipal de Desarrollo Urbano de Huixquilucan 2003-2006.

3.1.2. Integración de la Matriz del Escenario Tendencial.

A continuación se describe la matriz del escenario tendencial para exponer los enunciados hipotéticos que expresan las vías sobre las cuales se dirigirá el desarrollo municipal; tomando como base los Ámbitos de Atención Estratégica.

CUADRO NO. 80 MATRIZ DEL ESCENARIO TENDENCIAL.

ÁMBITOS DE ATENCIÓN ESTRATÉGICA

ESCENARIO TENDENCIAL

EJE RECTOR DESARROLLO SOCIAL Y COMBATE A LA POBREZA. Si no se atienden las carencias de equipamiento, personal y unidades en el área de seguridad pública y transito municipal, se elevarán los índices de delincuencia en el municipio. Seguridad Pública

y Tránsito. Los mayores problemas de seguridad se registran en la Zona Residencial y la Zona de Colonias Populares del municipio, a falta de programas eficaces y de coordinación con los municipios periféricos y el Distrito Federal. En el municipio un gran número de asentamientos humanos se localiza en zonas de riesgo químico, sociorganizativos, sanitarios, geológicos e hidrometereológicos, debido a la falta de supervisión y control del desarrollo urbano. Protección Civil.

La estación de bomberos con la que cuenta el municipio es insuficiente para cubrir la demanda total de la población. Con base en la tasa bruta de natalidad municipal del 25%, se estima que en el corto plazo un déficit de equipamiento de salud.

Salud. El 56.06% de la población municipal no es derechohabiente y los servicios médicos en los centros de salud son deficientes. La población analfabeta del municipio es superior al 4% de la población de 15 años y más. Situación que seguirá agravando su inserción en las actividades productivas del municipio.

Educación y Cultura.

El nivel de educación de la población municipal es de primaria y secundaria, situación que seguirá condicionando la obtención de bajos ingresos y su inserción en las actividades de los sectores secundario y terciario.

Actualmente se estima un déficit de 12 escuelas primarias y 6 planteles para educación media superior en el municipio. En caso de no se atiende este rubro la población analfabeta y los bajos niveles de educación tenderán a incrementarse.

Cultura Física y Deporte.

Si no se da mantenimiento a las instalaciones deportivas estas dejaran de ser funcionales.

Fuente: Elaboración propia.

CUADRO NO. 81 MATRIZ DEL ESCENARIO TENDENCIAL.

ÁMBITOS DE ATENCIÓN ESTRATÉGICA

ESCENARIO TENDENCIAL

EJE RECTOR DESARROLLO ECONÓMICO Y EMPLEO. Continua el bajo grado de escolaridad de la PEA, lo que limita la inserción de ésta en el mercado laboral, que demanda niveles de especialización. De continuar con los altos porcentajes de población que no terminan los estudios de educación primaria y secundaria, la generación de empleo en el municipio será absorbido por personas provenientes de otras entidades. El sector de la población municipal que se encuentra en edad de trabajar (15-59 años de edad), representa el 60.37%; sin embargo, la oferta de empleo es muy reducida por lo que seguirán emigrando a las entidades periféricas en busca de trabajo. Si se mantiene la tendencia de los bajos niveles de educación y capacitación de la población, el sector de la población que percibe de 1 a 2 salarios mínimos se agrandará y se incrementaran las condiciones de marginalidad.

Empleo.

De continuar con la tendencia inmigratoria en el municipio, se generaran mayores necesidades de fuentes de empleo, suelo y vivienda; así como de otros satisfactores sociales. De continuar con el desarrollo de actividades agrícolas de bajo rendimiento y poco mecanizadas, estas desaparecerán en los próximos 10 años, provocando alteraciones al medio natural. Desarrollo Agrícola. La actividad agrícola es de baja productividad debido al monocultivo, lo que seguirá ocasiona el desgaste de la superficie y la desaparición de este uso.

Fomento Pecuario.

Aunque la mayor parte de la superficie municipal tiene vocación agrícola y forestal. Al no implementarse programas eficientes para incrementar la productividad seguirán desarrollándose de manera arcaica, con bajos volúmenes de productividad y para el autoconsumo, dificultando su comercialización externa.

Desarrollo Forestal. De continuar con la tala ilegal y clandestina en áreas forestales, invasión de áreas de preservación ecológica, erosión y perdida de flora y fauna silvestre, aumentarán los problemas de erosión del suelo y de recarga de los mantos freáticos; así como la degradación del entorno urbano en el municipio.

El drecemento de las actividades secundarias seguirá, de no implementar tecnologías para disminuir la contaminación y elevar la productividad. Modernización

Industrial. En el caso de continuar con la disminución de las actividades industriales en el municipio, se incrementara la dependencia de este tipo de fuentes empleo.

Si continua la tendencia creciente de las actividades del sector terciario, la economía municipal apunta hacia la terciarización de actividades.

Modernización Comercial. Como las instalaciones destinadas al comercio y abasto son insuficientes, la

población seguirá acudiendo a los municipios periféricos para satisfacer sus necesidades de abasto, perjudicando a la economía municipal.

Fomento Turístico.

Aunque el municipio cuenta con áreas naturales protegidas, como El Parque Nacional Miguel Hidalgo y Costilla, Parque Estatal Otomí-Mexica, las Barrancas Río de la Pastora, Río de la Loma y Río San Joaquín, que constituyen un gran potencial para promover actividades eco-turísticas y sustentables. Si no hay interés por parte de las autoridades municipales para impulsarlas seguirán siendo deforestadas.

Fuente: Elaboración propia.

CUADRO NO. 82 MATRIZ DEL ESCENARIO TENDENCIAL.

ÁMBITOS DE ATENCIÓN ESTRATÉGICA

ESCENARIO TENDENCIAL

EJE RECTOR DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE. El deterioro continuo y la falta de mantenimiento de la infraestructura vial local hacen lenta y conflictiva la movilidad entre las diferentes zonas que integran al municipio.

Vialidad. Al incrementarse los problemas viales como la carencia de mayores vialidades regionales, nodos conflictivos, invasión en sus derechos de vía, secciones viales angostas, exceso de flujo vehicular, carencia de señalamientos viales y de continuidad e integración vial, deterioro de vialidades, entre otros. El desarrollo económico del municipio será muy lento. Es evidente el crecimiento de zonas habitaciones en las periferias del área urbana consolidada, pero sin la definición de otros elementos de la estructura urbana que faciliten el desplazamiento de la población. La imagen urbana de la Cabecera Municipal es heterogénea y se encuentra deteriorada, situación degrada la belleza de la zona. De seguir proliferando localidades rurales con alto grado de dispersión, será más difícil la introducción de servicios públicos, infraestructura y equipamiento.

Desarrollo Urbano.

Se registran en el municipio 110 asentamientos irregulares, de los cuales 18 se ubican dentro del Parque Estatal Otomí-Mexica. Al no implementar un programa de reubicación, control y supervisión de estas áreas, este número tenderá a incrementarse.

Gran parte de los poblados y localidades tradicionales del municipio no se cuenta con Planes Parciales para el Ordenamiento de los Asentamientos Humanos, por lo que seguirán creciendo anárquicamente en zonas no aptas al desarrollo urbano.

Suelo. La falta de regulación del uso de suelo en el municipio seguirá generando asentamientos irregulares en zonas de riego por minas, fracturas, deslave e inundación, entre otos.

Vivienda. Actualmente se cuenta con un déficit de 6,803 viviendas, que con base en la tendencia migratoria y la falta de programas adecuados de financiamiento esta demanda aumentará, dando origen a nuevas zonas de asentamientos irregulares. De no atenderse los rezagos del servicio de agua potable principalmente en las localidades de la Cumbre, La Guadalupe, El Guarda, Bosques de Torreón, El Hielo, Santuario el Cerrito, Barrio La Manzana, El Mirasol, El Manzano, Paraje el Rayo, Barrio de Canales, La Glorieta, Paraje de Tabaxhu, Paraje la Carabina, Paraje San Miguel, así como las zonas periféricas de Santa Cruz Ayotuxco, San Juan Yautepec, Piedra Grande y Llano Grande. Estas localidades se elevarán los niveles de marginación. En caso de no atenderse los déficits del servicio de drenaje principalmente en las localidades de San José Huiloteapan, Llano Grande, Piedra Grande, San Juan Yautepec, Santa Cruz Ayotuxco, El Guarda, Bario de Canales, Paraje la Pera, Bosques del Torreón, El Hielo, Santuario el Cerrito, La Cumbre, El Escobal, El Manzano, Paraje el Rayo, Paraje San Miguel y Él Vivero. Estas localidades se elevarán los niveles de marginación.

Agua y Saneamiento.

La carencia de sistemas de saneamiento en el municipio, como colectores y plantas de tratamiento para las aguas residuales, agravarán la contaminación tanto de los recursos hídricos como del suelo. De no superarse los rezagos de personal y unidades recolectoras, el servicio de limpia municipal será deficiente y no cubrirá la mayor parte de las localices del municipio. Situación que agravará la proliferación de tiraderos clandestinos en arroyos y barrancas. Actualmente el rastro municipal no opera con las normas sanitarias establecidas por la Secretaría de Salud y su ubicación es incompatible, por lo que seguirá ocasionando conflictos viales y de salud. De no abatirse los déficits de instalaciones para juegos infantiles y áreas para jardines vecinales, se limitará aún más la convivencia social de la población.

Servicios Públicos Municipales.

El número de panteones es insuficiente para atender la demanda de la población, por lo que se generan problemas al interior de las localidades. No se llevan a cabo acciones que mitiguen la degradación del suelo, agua y aire.

Protección al Ambiente. Las áreas más deforestadas están en San Juan Yautepec, Zacamulpa, San

Jacinto, Piedra Grande y Llano Grande, sin embargo, no se han aplicado programas para la regeneración de esta zona.

ÁMBITOS DE ATENCIÓN ESCENARIO TENDENCIAL

ESTRATÉGICA

Seguirá la contaminación de ríos y arroyos por los habitantes del municipio, con el vertido de aguas residuales y proliferación de basureros, sino se implementan programas y acciones para su tratamiento.

En la zona nororiente del municipio la contaminación del aire se genera de manera importante, sin que llevan a cabo acciones que la mitiguen.

No se cuenta en el municipio con un área destinada para el desalojo y tratamiento de sus desechos sólidos urbanos.

Modernización de las Comunicaciones y el Transporte.

Sí continúan los problemas del sistema de transporte público del municipio, como la existencia de sitios, paraderos y bases de taxis, combis y microbuses; así como la saturación de rutas que ocasiona conflictos viales en la mayor parte de las localidades del municipio, disminuirán las perspectivas de crecimiento económico.

Fuente: Elaboración propia.

CUADRO NO. 83 MATRIZ DEL ESCENARIO TENDENCIAL.

ÁMBITOS DE ATENCIÓN ESTRATÉGICA

ESCENARIO TENDENCIAL

EJE RECTOR DESARROLLO POLÍTICO

Fomento a la Cultura Política.

Si la presenta administración municipal continua siendo débil y tolerante como en periodos anteriores, se incrementaran los problemas de urbanización en zonas no aptas al desarrollo urbano, crecerá la delincuencia organizada e incrementarán los problemas de vialidad y transporte, entre otros. Situación que limita el desarrollo integral del municipio.

Fuente: Elaboración propia.

CUADRO NO. 84 MATRIZ DEL ESCENARIO TENDENCIAL.

ÁMBITOS DE ATENCIÓN ESTRATÉGICA

ESCENARIO TENDENCIAL

EJE RECTOR MODERNIZACIÓN INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL.

La falta de Manuales de Organización y Procedimientos en el municipio, no permitirá el adecuado funcionamiento de los servicios prestados por los funcionarios públicos.

Desarrollo de la Función Pública Municipal.

De continuar con el sistema tradicional en la administración y los servicios públicos municipales, la calidad en el servicio ira en retroceso.

En el caso de seguir operando con los reglamentos actuales para regular, controlar y vigilar el cumplimiento de la administración municipal, se fomentarán vacíos legales. Si no se implementan programas de capacitación, actualización y evaluación para los servidores públicos municipales, debido a que gran parte de ellos sólo cuentan educación básica y media básica, se brindar un servicio de mala calidad. De continuar con el sistema de recaudación fiscal de manera tradicional, se presentaran problemas de control, seguimiento y evaluación en padrón de contribuyentes. Como la mayoría de convenios que el Ayuntamiento ha celebrado han expirado, se deberán retomar sus objetivos para la elaboración de otros. Si no se continúan la mayor parte de las obras inconclusas de la anterior administración, la infraestructura ya instalada se dañara, generando perdida de recursos. La carencia de la pagina Web del municipio en internet, limita las perspectivas de un buen funcionamiento de la administración, información y divulgación del quehacer administrativo. La falta de coordinación del Ayuntamiento con instituciones de corte metropolitano tanto del Estado de México y del Distrito Federal en temas prioritarios como vialidad y trasporte, seguridad pública, tratamiento de los residuos sólidos y su reutilización y vivienda, incrementará la problemática en estos rubros.

ÁMBITOS DE ATENCIÓN ESTRATÉGICA

ESCENARIO TENDENCIAL

La falta de participación en obras de beneficio colectivo, limita el desarrollo del municipio en general. En caso de que la administración municipal no incorpore mecanismos de participación para los grupos sociales apáticos, se verá limitada la realización de obras y acciones de beneficio colectivo.

Fortalecimiento de la Participación Social.

La casi nula celebración de convenios de colaboración con los sectores privado y social, limita el desarrollo promovido por las autoridades municipales.

Fuente: Elaboración propia.

CUADRO NO. 85 MATRIZ DEL ESCENARIO TENDENCIAL.

ÁMBITOS DE ATENCIÓN ESTRATÉGICA

ESCENARIO TENDENCIAL

EJE RECTOR FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO. Fortalecimiento de la Hacienda Pública Municipal.

Se observa un incremento de la dependencia del erario público hacia las transferencias y participaciones federales ante la falta de mecanismos que promuevan una cultura de pago de parte de los contribuyentes.

Gasto Social e Inversión Pública.

La mayor parte de los recursos municipales anuales se invierten en gasto corriente, y sólo un reducida parte en obra pública. De no realizar una simplificación administrativa y de personal los recursos destinados a programas y obras sociales serán muy reducidos.

Fuente: Elaboración propia.

3.1.3. Descripción del Escenario Factible.

Con base en una perspectiva de planeación estratégica fundamentada en la identificación de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en el rubro económico, social, político, ambiental, territorial y administrativo, se impulsará el desarrollo integral del municipio de Huixquilucan, apoyado en un escenario factible.

a) Escenario Factible.

Para consolidar el escenario factible tanto al interior del municipio como en su entorno metropolitano, será necesario superar las debilidades y amenazas y aprovechar al máximo las fortalezas y oportunidades descritas anteriormente. Esto a través de políticas, objetivos y líneas de acción, siendo el siguiente:

Promover un desarrollo sustentable a través de una estructura vial eficiente y funcional, el ordenamiento urbano y la compatibilidad de las actividades económicas, pero al mismo tiempo que guarde pleno respeto con la preservación y protección del ecosistema natural del entorno, para que se inserte adecuadamente en la dinámica de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México. Con la finalidad de generar mayores oportunidades de desarrollo económico y social, tanto para la población como de la región.

Contar con la infraestructura necesaria para el saneamiento, aprovechamiento y rehúso del agua de ríos, barrancas y bordos, con el fin de recargar los mantos freáticos y preservar la flora y fauna. Así como aprovechar el excedente de agua tratada en actividades agropecuarias y riego de parques, jardines y áreas verdes del municipio.

Impulsar el aprovechamiento de las áreas naturales protegidas y forestales del Parque Nacional Miguel Hidalgo y Costilla; Parque Estatal Otomí-Mexica; las

Barrancas Río de la Pastora, Río de la Loma y Río San Joaquín en actividades eco-turísticas, ya que con esto se evitaría el crecimiento anárquico y generarían empleos en la zona.

Contar con una estructura vial eficiente y funcional al interior del municipio y con la zona metropolitana de la Cuidad de México, que agilice el flujo de personas, bienes y servicios, para hacer más atractivo el municipio.

Fomentar la construcción de instalaciones y equipamientos de cobertura regional, para evitar los grandes flujos hacia el Distrito Federal y municipios conurbados, así como disminuir el déficit existente.

El municipio debe incorporar alternativas para el manejo y disposición de los residuos sólidos que no impacten al medio ambiente y evitar así, la contaminación de los mantos freáticos.

También se prevé el incremento paulatino de los servicios de agua potable, drenaje, energía eléctrica, alumbrado público y pavimentación en las áreas urbanas y rurales del municipio, que contribuyan al mejoramiento urbano, eleven los niveles de bienestar social y mejoren las condiciones de vida de la población.

ESCENARIO TENDENCIAL

Criterios Generales para la Definición de la Prospectiva

En este apartado se establece una visión global, sistémica, dinámica y abierta que explica los posibles futuros, con base en los datos y teniendo en cuenta las evoluciones futuras de las variables (cuantitativas y cualitativas); así como los comportamientos de los actores implicados, de manera que reduce la incertidumbre y aporta mecanismos que conducen al futuro aceptable, conveniente o deseado.

El objetivo de esta fase es realizar un análisis de distintos futuros (tendenciales, deseable y factible) utilizando el método de los escenarios como una opción metodológica de la prospectiva que hace uso de variables cualitativas y cuantitativas y que facilitan la configuración del futuro en un horizonte temporal.

En general, para el municipio de Huixquilucan se busca formular un escenario tendiente a solucionar la problemática actual, satisfacer las demandas futuras, impulsar el desarrollo económico del municipio y elevar el nivel de vida de la población. Para lo cual, es necesario la formulación e implementación de programas y proyectos sociales, económicos, políticos, territoriales y ambientales, tendientes a disminuir las debilidades y amenazas, así como el impulso de las fortalezas y oportunidades detectadas en el municipio.

3.1. Construcción de Escenarios. La construcción de escenarios no consiste en adivinar lo que pasará en los próximos años, sino de imaginar las condiciones que se desea prevalezcan, a partir de un real ejercicio de reflexión. En su construcción, se toman en cuenta diferentes puntos de partida como por ejemplo: variables clave, factores de cambio, análisis retrospectivo, análisis estructural o análisis de estrategias de actores; así como el análisis FODA presentado en el diagnóstico y la participación de los actores implicados en el proceso de desarrollo municipal.

3.1.1. Ámbitos de Atención Estratégica. Así, para iniciar la construcción de los escenarios es fundamental contar la definición lo más objetiva posible de los Ámbitos de Atención Estratégica que denotan situaciones problemáticas o posibles vetas para el desarrollo municipal.

Estos son los rubros (socioeconómicos, políticos y territorial-ambientales) que por su importancia se convierten en los aspectos prioritarios para el desarrollo del municipio y que pueden constituirse como ventajas competitivas y/o comparativas, que de no atenderse pudieran propiciar un estancamiento municipal.

3.1.2. Características de los Escenarios. Las características generales de los escenarios que les otorgan credibilidad y utilidad son:

Probable. Hipotético. Creíble. Útil. Comprensible. Coherente. Pertinente. Transparente.

Los escenarios deben reunir estas características porque se convierten en un insumo básico dentro en los procesos de decisión-acción de largo plazo, definidos principalmente en la fase estratégica.

3.1.3. Tipo de Escenarios.

Los tipos de escenarios que se analizan en el presente Plan de Desarrollo Municipal son tres: tendencial, deseable y factible.

3.1.3.1. Escenario Tendencial.

Es una reflexión sobre el futuro en el cual se plasma a manera de enunciados hipotéticos la evolución que se imagina registrarán los Ámbitos de Atención Estratégica en los próximos 10 años, ante el supuesto de que los actores implicados en el desarrollo municipal mantengan una actitud indiferente ante la resolución de las problemáticas, en otras palabras el escenario estaría describiendo lo que pasará en caso de no hacer nada.

3.1.3.2. Escenario Deseable.

Se fundamenta en una serie de reflexiones sobre las condiciones que se desea alcanzar en cada uno de los ámbitos, pero no son suposiciones fuera del contexto en el que se encuentra inmerso el territorio.

3.1.3.3. Escenario Factible.

La integración de este escenario es un ejercicio derivado de la confrontación de los dos escenarios anteriores, ya que el objetivo es encontrar un punto en el que confluyan de manera equilibrada la evolución descrita en las tendencias y los argumentos descritos en el escenario deseable.

En este tipo de escenario será el aplicable en el presente Plan de Desarrollo Municipal de Desarrollo Urbano de Huixquilucan 2003-2006.

3.1.2. Integración de la Matriz del Escenario Tendencial.

A continuación se describe la matriz del escenario tendencial para exponer los enunciados hipotéticos que expresan las vías sobre las cuales se dirigirá el desarrollo municipal; tomando como base los Ámbitos de Atención Estratégica.

CUADRO NO. 80 MATRIZ DEL ESCENARIO TENDENCIAL.

ÁMBITOS DE ATENCIÓN ESTRATÉGICA

ESCENARIO TENDENCIAL

EJE RECTOR DESARROLLO SOCIAL Y COMBATE A LA POBREZA. Si no se atienden las carencias de equipamiento, personal y unidades en el área de seguridad pública y transito municipal, se elevarán los índices de delincuencia en el municipio. Seguridad Pública

y Tránsito. Los mayores problemas de seguridad se registran en la Zona Residencial y la Zona de Colonias Populares del municipio, a falta de programas eficaces y de coordinación con los municipios periféricos y el Distrito Federal. En el municipio un gran número de asentamientos humanos se localiza en zonas de riesgo químico, sociorganizativos, sanitarios, geológicos e hidrometereológicos, debido a la falta de supervisión y control del desarrollo urbano. Protección Civil.

La estación de bomberos con la que cuenta el municipio es insuficiente para cubrir la demanda total de la población. Con base en la tasa bruta de natalidad municipal del 25%, se estima que en el corto plazo un déficit de equipamiento de salud.

Salud. El 56.06% de la población municipal no es derechohabiente y los servicios médicos en los centros de salud son deficientes. La población analfabeta del municipio es superior al 4% de la población de 15 años y más. Situación que seguirá agravando su inserción en las actividades productivas del municipio. El nivel de educación de la población municipal es de primaria y secundaria, situación que seguirá condicionando la obtención de bajos ingresos y su inserción en las actividades de los sectores secundario y terciario.

Educación y Cultura.

Actualmente se estima un déficit de 12 escuelas primarias y 6 planteles para educación media superior en el municipio. En caso de no se atiende este rubro la población analfabeta y los bajos niveles de educación tenderán a incrementarse.

Cultura Física y Deporte.

Si no se da mantenimiento a las instalaciones deportivas estas dejaran de ser funcionales.

Fuente: Elaboración propia.

CUADRO NO. 81 MATRIZ DEL ESCENARIO TENDENCIAL.

ÁMBITOS DE ATENCIÓN ESTRATÉGICA

ESCENARIO TENDENCIAL

EJE RECTOR DESARROLLO ECONÓMICO Y EMPLEO. Continua el bajo grado de escolaridad de la PEA, lo que limita la inserción de ésta en el mercado laboral, que demanda niveles de especialización. De continuar con los altos porcentajes de población que no terminan los estudios de educación primaria y secundaria, la generación de empleo en el municipio será absorbido por personas provenientes de otras entidades. El sector de la población municipal que se encuentra en edad de trabajar (15-59 años de edad), representa el 60.37%; sin embargo, la oferta de empleo es muy reducida por lo que seguirán emigrando a las entidades periféricas en busca de trabajo. Si se mantiene la tendencia de los bajos niveles de educación y capacitación de la población, el sector de la población que percibe de 1 a 2 salarios mínimos se agrandará y se incrementaran las condiciones de marginalidad.

Empleo.

De continuar con la tendencia inmigratoria en el municipio, se generaran mayores necesidades de fuentes de empleo, suelo y vivienda; así como de otros satisfactores sociales. De continuar con el desarrollo de actividades agrícolas de bajo rendimiento y poco mecanizadas, estas desaparecerán en los próximos 10 años, provocando alteraciones al medio natural. Desarrollo Agrícola. La actividad agrícola es de baja productividad debido al monocultivo, lo que seguirá ocasiona el desgaste de la superficie y la desaparición de este uso.

Fomento Pecuario.

Aunque la mayor parte de la superficie municipal tiene vocación agrícola y forestal. Al no implementarse programas eficientes para incrementar la productividad seguirán desarrollándose de manera arcaica, con bajos volúmenes de productividad y para el autoconsumo, dificultando su comercialización externa.

Desarrollo Forestal. De continuar con la tala ilegal y clandestina en áreas forestales, invasión de áreas de preservación ecológica, erosión y perdida de flora y fauna silvestre, aumentarán los problemas de erosión del suelo y de recarga de los mantos freáticos; así como la degradación del entorno urbano en el municipio. El drecemento de las actividades secundarias seguirá, de no implementar tecnologías para disminuir la contaminación y elevar la productividad. Modernización

Industrial. En el caso de continuar con la disminución de las actividades industriales en el municipio, se incrementara la dependencia de este tipo de fuentes empleo.

Si continua la tendencia creciente de las actividades del sector terciario, la economía municipal apunta hacia la terciarización de actividades.

Modernización Comercial. Como las instalaciones destinadas al comercio y abasto son insuficientes, la

población seguirá acudiendo a los municipios periféricos para satisfacer sus necesidades de abasto, perjudicando a la economía municipal.

Fomento Turístico.

Aunque el municipio cuenta con áreas naturales protegidas, como El Parque Nacional Miguel Hidalgo y Costilla, Parque Estatal Otomí-Mexica, las Barrancas Río de la Pastora, Río de la Loma y Río San Joaquín, que constituyen un gran potencial para promover actividades eco-turísticas y sustentables. Si no hay interés por parte de las autoridades municipales para impulsarlas seguirán siendo deforestadas.

Fuente: Elaboración propia.

CUADRO NO. 82 MATRIZ DEL ESCENARIO TENDENCIAL.

ÁMBITOS DE ATENCIÓN ESTRATÉGICA

ESCENARIO TENDENCIAL

EJE RECTOR DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE. El deterioro continuo y la falta de mantenimiento de la infraestructura vial local hacen lenta y conflictiva la movilidad entre las diferentes zonas que integran al municipio.

Vialidad. Al incrementarse los problemas viales como la carencia de mayores vialidades regionales, nodos conflictivos, invasión en sus derechos de vía, secciones viales angostas, exceso de flujo vehicular, carencia de señalamientos viales y de continuidad e integración vial, deterioro de vialidades, entre otros. El desarrollo económico del municipio será muy lento. Es evidente el crecimiento de zonas habitaciones en las periferias del área urbana consolidada, pero sin la definición de otros elementos de la estructura urbana que faciliten el desplazamiento de la población. La imagen urbana de la Cabecera Municipal es heterogénea y se encuentra deteriorada, situación degrada la belleza de la zona. De seguir proliferando localidades rurales con alto grado de dispersión, será más difícil la introducción de servicios públicos, infraestructura y equipamiento. Se registran en el municipio 110 asentamientos irregulares, de los cuales 18 se ubican dentro del Parque Estatal Otomí-Mexica. Al no implementar un programa de reubicación, control y supervisión de estas áreas, este número tenderá a incrementarse.

Desarrollo Urbano.

Gran parte de los poblados y localidades tradicionales del municipio no se cuenta con Planes Parciales para el Ordenamiento de los Asentamientos Humanos, por lo que seguirán creciendo anárquicamente en zonas no aptas al desarrollo urbano.

Suelo. La falta de regulación del uso de suelo en el municipio seguirá generando asentamientos irregulares en zonas de riego por minas, fracturas, deslave e inundación, entre otos.

Vivienda. Actualmente se cuenta con un déficit de 6,803 viviendas, que con base en la tendencia migratoria y la falta de programas adecuados de financiamiento esta demanda aumentará, dando origen a nuevas zonas de asentamientos irregulares.

Agua y Saneamiento.

De no atenderse los rezagos del servicio de agua potable principalmente en las localidades de la Cumbre, La Guadalupe, El Guarda, Bosques de Torreón, El Hielo, Santuario el Cerrito, Barrio La Manzana, El Mirasol, El Manzano, Paraje el Rayo, Barrio de Canales, La Glorieta, Paraje de Tabaxhu, Paraje la Carabina, Paraje San Miguel, así como las zonas periféricas de Santa Cruz Ayotuxco, San Juan Yautepec, Piedra Grande y Llano Grande. Estas localidades se elevarán los niveles de marginación.

En caso de no atenderse los déficits del servicio de drenaje principalmente en las localidades de San José Huiloteapan, Llano Grande, Piedra Grande, San Juan Yautepec, Santa Cruz Ayotuxco, El Guarda, Bario de Canales, Paraje la Pera, Bosques del Torreón, El Hielo, Santuario el Cerrito, La Cumbre, El Escobal, El Manzano, Paraje el Rayo, Paraje San Miguel y Él Vivero. Estas localidades se elevarán los niveles de marginación. La carencia de sistemas de saneamiento en el municipio, como colectores y plantas de tratamiento para las aguas residuales, agravarán la contaminación tanto de los recursos hídricos como del suelo. De no superarse los rezagos de personal y unidades recolectoras, el servicio de limpia municipal será deficiente y no cubrirá la mayor parte de las localices del municipio. Situación que agravará la proliferación de tiraderos clandestinos en arroyos y barrancas. Actualmente el rastro municipal no opera con las normas sanitarias establecidas por la Secretaría de Salud y su ubicación es incompatible, por lo que seguirá ocasionando conflictos viales y de salud. De no abatirse los déficits de instalaciones para juegos infantiles y áreas para jardines vecinales, se limitará aún más la convivencia social de la población.

Servicios Públicos Municipales.

El número de panteones es insuficiente para atender la demanda de la población, por lo que se generan problemas al interior de las localidades. No se llevan a cabo acciones que mitiguen la degradación del suelo, agua y aire.

Protección al Ambiente. Las áreas más deforestadas están en San Juan Yautepec, Zacamulpa, San

Jacinto, Piedra Grande y Llano Grande, sin embargo, no se han aplicado programas para la regeneración de esta zona.

ÁMBITOS DE ATENCIÓN ESTRATÉGICA

ESCENARIO TENDENCIAL

Seguirá la contaminación de ríos y arroyos por los habitantes del municipio, con el vertido de aguas residuales y proliferación de basureros, sino se implementan programas y acciones para su tratamiento.

En la zona nororiente del municipio la contaminación del aire se genera de manera importante, sin que llevan a cabo acciones que la mitiguen.

No se cuenta en el municipio con un área destinada para el desalojo y tratamiento de sus desechos sólidos urbanos.

Modernización de las Comunicaciones y el Transporte.

Sí continúan los problemas del sistema de transporte público del municipio, como la existencia de sitios, paraderos y bases de taxis, combis y microbuses; así como la saturación de rutas que ocasiona conflictos viales en la mayor parte de las localidades del municipio, disminuirán las perspectivas de crecimiento económico.

Fuente: Elaboración propia.

CUADRO NO. 83 MATRIZ DEL ESCENARIO TENDENCIAL.

ÁMBITOS DE ATENCIÓN ESTRATÉGICA

ESCENARIO TENDENCIAL

EJE RECTOR DESARROLLO POLÍTICO

Fomento a la Cultura Política.

Si la presenta administración municipal continua siendo débil y tolerante como en periodos anteriores, se incrementaran los problemas de urbanización en zonas no aptas al desarrollo urbano, crecerá la delincuencia organizada e incrementarán los problemas de vialidad y transporte, entre otros. Situación que limita el desarrollo integral del municipio.

Fuente: Elaboración propia.

CUADRO NO. 84 MATRIZ DEL ESCENARIO TENDENCIAL.

ÁMBITOS DE ATENCIÓN ESTRATÉGICA

ESCENARIO TENDENCIAL

EJE RECTOR MODERNIZACIÓN INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL.

La falta de Manuales de Organización y Procedimientos en el municipio, no permitirá el adecuado funcionamiento de los servicios prestados por los funcionarios públicos. De continuar con el sistema tradicional en la administración y los servicios públicos municipales, la calidad en el servicio ira en retroceso. En el caso de seguir operando con los reglamentos actuales para regular, controlar y vigilar el cumplimiento de la administración municipal, se fomentarán vacíos legales. Si no se implementan programas de capacitación, actualización y evaluación para los servidores públicos municipales, debido a que gran parte de ellos sólo cuentan educación básica y media básica, se brindar un servicio de mala calidad. De continuar con el sistema de recaudación fiscal de manera tradicional, se presentaran problemas de control, seguimiento y evaluación en padrón de contribuyentes. Como la mayoría de convenios que el Ayuntamiento ha celebrado han expirado, se deberán retomar sus objetivos para la elaboración de otros. Si no se continúan la mayor parte de las obras inconclusas de la anterior administración, la infraestructura ya instalada se dañara, generando perdida de recursos.

Desarrollo de la Función Pública Municipal.

La carencia de la pagina Web del municipio en internet, limita las perspectivas de un buen funcionamiento de la administración, información y divulgación del quehacer administrativo.

La falta de coordinación del Ayuntamiento con instituciones de corte metropolitano tanto del Estado de México y del Distrito Federal en temas prioritarios como vialidad y trasporte, seguridad pública, tratamiento de los residuos sólidos y su reutilización y vivienda, incrementará la problemática en estos rubros.

ÁMBITOS DE ATENCIÓN ESTRATÉGICA

ESCENARIO TENDENCIAL

La falta de participación en obras de beneficio colectivo, limita el desarrollo del municipio en general. En caso de que la administración municipal no incorpore mecanismos de participación para los grupos sociales apáticos, se verá limitada la realización de obras y acciones de beneficio colectivo.

Fortalecimiento de la Participación Social.

La casi nula celebración de convenios de colaboración con los sectores privado y social, limita el desarrollo promovido por las autoridades municipales.

Fuente: Elaboración propia.

CUADRO NO. 85 MATRIZ DEL ESCENARIO TENDENCIAL.

ÁMBITOS DE ATENCIÓN ESTRATÉGICA

ESCENARIO TENDENCIAL

EJE RECTOR FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO. Fortalecimiento de la Hacienda Pública Municipal.

Se observa un incremento de la dependencia del erario público hacia las transferencias y participaciones federales ante la falta de mecanismos que promuevan una cultura de pago de parte de los contribuyentes.

Gasto Social e Inversión Pública.

La mayor parte de los recursos municipales anuales se invierten en gasto corriente, y sólo un reducida parte en obra pública. De no realizar una simplificación administrativa y de personal los recursos destinados a programas y obras sociales serán muy reducidos.

Fuente: Elaboración propia.

3.1.3. Descripción del Escenario Factible.

Con base en una perspectiva de planeación estratégica fundamentada en la identificación de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en el rubro económico, social, político, ambiental, territorial y administrativo, se impulsará el desarrollo integral del municipio de Huixquilucan, apoyado en un escenario factible.

a) Escenario Factible.

Para consolidar el escenario factible tanto al interior del municipio como en su entorno metropolitano, será necesario superar las debilidades y amenazas y aprovechar al máximo las fortalezas y oportunidades descritas anteriormente. Esto a través de políticas, objetivos y líneas de acción, siendo el siguiente:

Promover un desarrollo sustentable a través de una estructura vial eficiente y funcional, el ordenamiento urbano y la compatibilidad de las actividades económicas, pero al mismo tiempo que guarde pleno respeto con la preservación y protección del ecosistema natural del entorno, para que se inserte adecuadamente en la dinámica de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México. Con la finalidad de generar mayores oportunidades de desarrollo económico y social, tanto para la población como de la región.

Contar con la infraestructura necesaria para el saneamiento, aprovechamiento y rehúso del agua de ríos, barrancas y bordos, con el fin de recargar los mantos freáticos y preservar la flora y fauna. Así como aprovechar el excedente de agua tratada en actividades agropecuarias y riego de parques, jardines y áreas verdes del municipio.

Impulsar el aprovechamiento de las áreas naturales protegidas y forestales del Parque Nacional Miguel Hidalgo y Costilla; Parque Estatal Otomí-Mexica; las Barrancas Río de la Pastora, Río de la Loma y Río San Joaquín en actividades eco-turísticas, ya que con esto se evitaría el crecimiento anárquico y generarían empleos en la zona.

Contar con una estructura vial eficiente y funcional al interior del municipio y con la zona metropolitana de la Cuidad de México, que agilice el flujo de personas, bienes y servicios, para hacer más atractivo el municipio.

Fomentar la construcción de instalaciones y equipamientos de cobertura regional, para evitar los grandes flujos hacia el Distrito Federal y municipios conurbados, así como disminuir el déficit existente.

El municipio debe incorporar alternativas para el manejo y disposición de los residuos sólidos que no impacten al medio ambiente y evitar así, la contaminación de los mantos freáticos.

También se prevé el incremento paulatino de los servicios de agua potable, drenaje, energía eléctrica, alumbrado público y pavimentación en las áreas urbanas y rurales del municipio, que contribuyan al mejoramiento urbano, eleven los niveles de bienestar social y mejoren las condiciones de vida de la población.

ESCENARIOS FACTIBLES

Criterios Generales para la Definición de la Prospectiva

En este apartado se establece una visión global, sistémica, dinámica y abierta que explica los posibles futuros, con base en los datos y teniendo en cuenta las evoluciones futuras de las variables (cuantitativas y cualitativas); así como los comportamientos de los actores implicados, de manera que reduce la incertidumbre y aporta mecanismos que conducen al futuro aceptable, conveniente o deseado.

El objetivo de esta fase es realizar un análisis de distintos futuros (tendenciales, deseable y factible) utilizando el método de los escenarios como una opción metodológica de la prospectiva que hace uso de variables cualitativas y cuantitativas y que facilitan la configuración del futuro en un horizonte temporal.

En general, para el municipio de Huixquilucan se busca formular un escenario tendiente a solucionar la problemática actual, satisfacer las demandas futuras, impulsar el desarrollo económico del municipio y elevar el nivel de vida de la población. Para lo cual, es necesario la formulación e implementación de programas y proyectos sociales, económicos, políticos, territoriales y ambientales, tendientes a disminuir las debilidades y amenazas, así como el impulso de las fortalezas y oportunidades detectadas en el municipio.

3.1. Construcción de Escenarios. La construcción de escenarios no consiste en adivinar lo que pasará en los próximos años, sino de imaginar las condiciones que se desea prevalezcan, a partir de un real ejercicio de reflexión. En su construcción, se toman en cuenta diferentes puntos de partida como por ejemplo: variables clave, factores de cambio, análisis retrospectivo, análisis estructural o análisis de estrategias de actores; así como el análisis FODA presentado en el diagnóstico y la participación de los actores implicados en el proceso de desarrollo municipal.

3.1.1. Ámbitos de Atención Estratégica. Así, para iniciar la construcción de los escenarios es fundamental contar la definición lo más objetiva posible de los Ámbitos de Atención Estratégica que denotan situaciones problemáticas o posibles vetas para el desarrollo municipal.

Estos son los rubros (socioeconómicos, políticos y territorial-ambientales) que por su importancia se convierten en los aspectos prioritarios para el desarrollo del municipio y que pueden constituirse como ventajas competitivas y/o comparativas, que de no atenderse pudieran propiciar un estancamiento municipal.

3.1.2. Características de los Escenarios. Las características generales de los escenarios que les otorgan credibilidad y utilidad son:

Probable. Hipotético. Creíble. Útil. Comprensible. Coherente. Pertinente. Transparente.

Los escenarios deben reunir estas características porque se convierten en un insumo básico dentro en los procesos de decisión-acción de largo plazo, definidos principalmente en la fase estratégica.

3.1.3. Tipo de Escenarios.

Los tipos de escenarios que se analizan en el presente Plan de Desarrollo Municipal son tres: tendencial, deseable y factible.

3.1.3.1. Escenario Tendencial.

Es una reflexión sobre el futuro en el cual se plasma a manera de enunciados hipotéticos la evolución que se imagina registrarán los Ámbitos de Atención Estratégica en los próximos 10 años, ante el supuesto de que los actores implicados en el desarrollo municipal mantengan una actitud indiferente ante la

resolución de las problemáticas, en otras palabras el escenario estaría describiendo lo que pasará en caso de no hacer nada.

3.1.3.2. Escenario Deseable.

Se fundamenta en una serie de reflexiones sobre las condiciones que se desea alcanzar en cada uno de los ámbitos, pero no son suposiciones fuera del contexto en el que se encuentra inmerso el territorio.

3.1.3.3. Escenario Factible.

La integración de este escenario es un ejercicio derivado de la confrontación de los dos escenarios anteriores, ya que el objetivo es encontrar un punto en el que confluyan de manera equilibrada la evolución descrita en las tendencias y los argumentos descritos en el escenario deseable.

En este tipo de escenario será el aplicable en el presente Plan de Desarrollo Municipal de Desarrollo Urbano de Huixquilucan 2003-2006.

3.1.2. Integración de la Matriz del Escenario Tendencial.

A continuación se describe la matriz del escenario tendencial para exponer los enunciados hipotéticos que expresan las vías sobre las cuales se dirigirá el desarrollo municipal; tomando como base los Ámbitos de Atención Estratégica.

CUADRO NO. 80 MATRIZ DEL ESCENARIO TENDENCIAL.

ÁMBITOS DE ATENCIÓN ESTRATÉGICA

ESCENARIO TENDENCIAL

EJE RECTOR DESARROLLO SOCIAL Y COMBATE A LA POBREZA. Si no se atienden las carencias de equipamiento, personal y unidades en el área de seguridad pública y transito municipal, se elevarán los índices de delincuencia en el municipio. Seguridad Pública

y Tránsito. Los mayores problemas de seguridad se registran en la Zona Residencial y la Zona de Colonias Populares del municipio, a falta de programas eficaces y de coordinación con los municipios periféricos y el Distrito Federal.

En el municipio un gran número de asentamientos humanos se localiza en zonas de riesgo químico, sociorganizativos, sanitarios, geológicos e hidrometereológicos, debido a la falta de supervisión y control del desarrollo urbano. Protección Civil.

La estación de bomberos con la que cuenta el municipio es insuficiente para cubrir la demanda total de la población. Con base en la tasa bruta de natalidad municipal del 25%, se estima que en el corto plazo un déficit de equipamiento de salud.

Salud. El 56.06% de la población municipal no es derechohabiente y los servicios médicos en los centros de salud son deficientes. La población analfabeta del municipio es superior al 4% de la población de 15 años y más. Situación que seguirá agravando su inserción en las actividades productivas del municipio. El nivel de educación de la población municipal es de primaria y secundaria, situación que seguirá condicionando la obtención de bajos ingresos y su inserción en las actividades de los sectores secundario y terciario.

Educación y Cultura.

Actualmente se estima un déficit de 12 escuelas primarias y 6 planteles para educación media superior en el municipio. En caso de no se atiende este rubro la población analfabeta y los bajos niveles de educación tenderán a incrementarse.

Cultura Física y Deporte.

Si no se da mantenimiento a las instalaciones deportivas estas dejaran de ser funcionales.

Fuente: Elaboración propia.

CUADRO NO. 81 MATRIZ DEL ESCENARIO TENDENCIAL.

ÁMBITOS DE ATENCIÓN ESTRATÉGICA

ESCENARIO TENDENCIAL

EJE RECTOR DESARROLLO ECONÓMICO Y EMPLEO. Continua el bajo grado de escolaridad de la PEA, lo que limita la inserción de ésta en el mercado laboral, que demanda niveles de especialización. De continuar con los altos porcentajes de población que no terminan los estudios de educación primaria y secundaria, la generación de empleo en el municipio será absorbido por personas provenientes de otras entidades. El sector de la población municipal que se encuentra en edad de trabajar (15-59 años de edad), representa el 60.37%; sin embargo, la oferta de empleo es muy reducida por lo que seguirán emigrando a las entidades periféricas en busca de trabajo.

Empleo.

Si se mantiene la tendencia de los bajos niveles de educación y capacitación de la población, el sector de la población que percibe de 1 a 2 salarios mínimos se agrandará y se incrementaran las condiciones de marginalidad.

De continuar con la tendencia inmigratoria en el municipio, se generaran mayores necesidades de fuentes de empleo, suelo y vivienda; así como de otros satisfactores sociales. De continuar con el desarrollo de actividades agrícolas de bajo rendimiento y poco mecanizadas, estas desaparecerán en los próximos 10 años, provocando alteraciones al medio natural. Desarrollo Agrícola. La actividad agrícola es de baja productividad debido al monocultivo, lo que seguirá ocasiona el desgaste de la superficie y la desaparición de este uso.

Fomento Pecuario.

Aunque la mayor parte de la superficie municipal tiene vocación agrícola y forestal. Al no implementarse programas eficientes para incrementar la productividad seguirán desarrollándose de manera arcaica, con bajos volúmenes de productividad y para el autoconsumo, dificultando su comercialización externa.

Desarrollo Forestal. De continuar con la tala ilegal y clandestina en áreas forestales, invasión de áreas de preservación ecológica, erosión y perdida de flora y fauna silvestre, aumentarán los problemas de erosión del suelo y de recarga de los mantos freáticos; así como la degradación del entorno urbano en el municipio. El drecemento de las actividades secundarias seguirá, de no implementar tecnologías para disminuir la contaminación y elevar la productividad. Modernización

Industrial. En el caso de continuar con la disminución de las actividades industriales en el municipio, se incrementara la dependencia de este tipo de fuentes empleo.

Si continua la tendencia creciente de las actividades del sector terciario, la economía municipal apunta hacia la terciarización de actividades.

Modernización Comercial. Como las instalaciones destinadas al comercio y abasto son insuficientes, la

población seguirá acudiendo a los municipios periféricos para satisfacer sus necesidades de abasto, perjudicando a la economía municipal.

Fomento Turístico.

Aunque el municipio cuenta con áreas naturales protegidas, como El Parque Nacional Miguel Hidalgo y Costilla, Parque Estatal Otomí-Mexica, las Barrancas Río de la Pastora, Río de la Loma y Río San Joaquín, que constituyen un gran potencial para promover actividades eco-turísticas y sustentables. Si no hay interés por parte de las autoridades municipales para impulsarlas seguirán siendo deforestadas.

Fuente: Elaboración propia.

CUADRO NO. 82 MATRIZ DEL ESCENARIO TENDENCIAL.

ÁMBITOS DE ATENCIÓN ESTRATÉGICA

ESCENARIO TENDENCIAL

EJE RECTOR DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE.

Vialidad. El deterioro continuo y la falta de mantenimiento de la infraestructura vial local hacen lenta y conflictiva la movilidad entre las diferentes zonas que integran al municipio.

Al incrementarse los problemas viales como la carencia de mayores vialidades regionales, nodos conflictivos, invasión en sus derechos de vía, secciones viales angostas, exceso de flujo vehicular, carencia de señalamientos viales y de continuidad e integración vial, deterioro de vialidades, entre otros. El desarrollo económico del municipio será muy lento. Es evidente el crecimiento de zonas habitaciones en las periferias del área urbana consolidada, pero sin la definición de otros elementos de la estructura urbana que faciliten el desplazamiento de la población. La imagen urbana de la Cabecera Municipal es heterogénea y se encuentra deteriorada, situación degrada la belleza de la zona. De seguir proliferando localidades rurales con alto grado de dispersión, será más difícil la introducción de servicios públicos, infraestructura y equipamiento. Se registran en el municipio 110 asentamientos irregulares, de los cuales 18 se ubican dentro del Parque Estatal Otomí-Mexica. Al no implementar un programa de reubicación, control y supervisión de estas áreas, este número tenderá a incrementarse.

Desarrollo Urbano.

Gran parte de los poblados y localidades tradicionales del municipio no se cuenta con Planes Parciales para el Ordenamiento de los Asentamientos Humanos, por lo que seguirán creciendo anárquicamente en zonas no aptas al desarrollo urbano.

Suelo. La falta de regulación del uso de suelo en el municipio seguirá generando asentamientos irregulares en zonas de riego por minas, fracturas, deslave e inundación, entre otos.

Vivienda. Actualmente se cuenta con un déficit de 6,803 viviendas, que con base en la tendencia migratoria y la falta de programas adecuados de financiamiento esta demanda aumentará, dando origen a nuevas zonas de asentamientos irregulares. De no atenderse los rezagos del servicio de agua potable principalmente en las localidades de la Cumbre, La Guadalupe, El Guarda, Bosques de Torreón, El Hielo, Santuario el Cerrito, Barrio La Manzana, El Mirasol, El Manzano, Paraje el Rayo, Barrio de Canales, La Glorieta, Paraje de Tabaxhu, Paraje la Carabina, Paraje San Miguel, así como las zonas periféricas de Santa Cruz Ayotuxco, San Juan Yautepec, Piedra Grande y Llano Grande. Estas localidades se elevarán los niveles de marginación. En caso de no atenderse los déficits del servicio de drenaje principalmente en las localidades de San José Huiloteapan, Llano Grande, Piedra Grande, San Juan Yautepec, Santa Cruz Ayotuxco, El Guarda, Bario de Canales, Paraje la Pera, Bosques del Torreón, El Hielo, Santuario el Cerrito, La Cumbre, El Escobal, El Manzano, Paraje el Rayo, Paraje San Miguel y Él Vivero. Estas localidades se elevarán los niveles de marginación.

Agua y Saneamiento.

La carencia de sistemas de saneamiento en el municipio, como colectores y plantas de tratamiento para las aguas residuales, agravarán la contaminación tanto de los recursos hídricos como del suelo.

Servicios Públicos Municipales.

De no superarse los rezagos de personal y unidades recolectoras, el servicio de limpia municipal será deficiente y no cubrirá la mayor parte de las localices del municipio. Situación que agravará la proliferación de tiraderos clandestinos en arroyos y barrancas.

Actualmente el rastro municipal no opera con las normas sanitarias establecidas por la Secretaría de Salud y su ubicación es incompatible, por lo que seguirá ocasionando conflictos viales y de salud. De no abatirse los déficits de instalaciones para juegos infantiles y áreas para jardines vecinales, se limitará aún más la convivencia social de la población. El número de panteones es insuficiente para atender la demanda de la población, por lo que se generan problemas al interior de las localidades. No se llevan a cabo acciones que mitiguen la degradación del suelo, agua y aire.

Protección al Ambiente. Las áreas más deforestadas están en San Juan Yautepec, Zacamulpa, San

Jacinto, Piedra Grande y Llano Grande, sin embargo, no se han aplicado programas para la regeneración de esta zona.

ÁMBITOS DE ATENCIÓN ESTRATÉGICA

ESCENARIO TENDENCIAL

Seguirá la contaminación de ríos y arroyos por los habitantes del municipio, con el vertido de aguas residuales y proliferación de basureros, sino se implementan programas y acciones para su tratamiento.

En la zona nororiente del municipio la contaminación del aire se genera de manera importante, sin que llevan a cabo acciones que la mitiguen.

No se cuenta en el municipio con un área destinada para el desalojo y tratamiento de sus desechos sólidos urbanos.

Modernización de las Comunicaciones y el Transporte.

Sí continúan los problemas del sistema de transporte público del municipio, como la existencia de sitios, paraderos y bases de taxis, combis y microbuses; así como la saturación de rutas que ocasiona conflictos viales en la mayor parte de las localidades del municipio, disminuirán las perspectivas de crecimiento económico.

Fuente: Elaboración propia.

CUADRO NO. 83 MATRIZ DEL ESCENARIO TENDENCIAL.

ÁMBITOS DE ATENCIÓN ESTRATÉGICA

ESCENARIO TENDENCIAL

EJE RECTOR DESARROLLO POLÍTICO

Fomento a la Cultura Política.

Si la presenta administración municipal continua siendo débil y tolerante como en periodos anteriores, se incrementaran los problemas de urbanización en zonas no aptas al desarrollo urbano, crecerá la delincuencia organizada e incrementarán los problemas de vialidad y transporte, entre otros. Situación que limita el desarrollo integral del municipio.

Fuente: Elaboración propia.

CUADRO NO. 84 MATRIZ DEL ESCENARIO TENDENCIAL.

ÁMBITOS DE ATENCIÓN ESTRATÉGICA

ESCENARIO TENDENCIAL

EJE RECTOR MODERNIZACIÓN INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL.

La falta de Manuales de Organización y Procedimientos en el municipio, no permitirá el adecuado funcionamiento de los servicios prestados por los funcionarios públicos. De continuar con el sistema tradicional en la administración y los servicios públicos municipales, la calidad en el servicio ira en retroceso. En el caso de seguir operando con los reglamentos actuales para regular, controlar y vigilar el cumplimiento de la administración municipal, se fomentarán vacíos legales. Si no se implementan programas de capacitación, actualización y evaluación para los servidores públicos municipales, debido a que gran parte de ellos sólo cuentan educación básica y media básica, se brindar un servicio de mala calidad. De continuar con el sistema de recaudación fiscal de manera tradicional, se presentaran problemas de control, seguimiento y evaluación en padrón de contribuyentes. Como la mayoría de convenios que el Ayuntamiento ha celebrado han expirado, se deberán retomar sus objetivos para la elaboración de otros. Si no se continúan la mayor parte de las obras inconclusas de la anterior administración, la infraestructura ya instalada se dañara, generando perdida de recursos. La carencia de la pagina Web del municipio en internet, limita las perspectivas de un buen funcionamiento de la administración, información y divulgación del quehacer administrativo.

Desarrollo de la Función Pública Municipal.

La falta de coordinación del Ayuntamiento con instituciones de corte metropolitano tanto del Estado de México y del Distrito Federal en temas prioritarios como vialidad y trasporte, seguridad pública, tratamiento de los residuos sólidos y su reutilización y vivienda, incrementará la problemática en estos rubros.

ÁMBITOS DE ATENCIÓN ESTRATÉGICA

ESCENARIO TENDENCIAL

Fortalecimiento de la Participación

La falta de participación en obras de beneficio colectivo, limita el desarrollo del municipio en general.

En caso de que la administración municipal no incorpore mecanismos de participación para los grupos sociales apáticos, se verá limitada la realización de obras y acciones de beneficio colectivo.

Social.

La casi nula celebración de convenios de colaboración con los sectores privado y social, limita el desarrollo promovido por las autoridades municipales.

Fuente: Elaboración propia.

CUADRO NO. 85 MATRIZ DEL ESCENARIO TENDENCIAL.

ÁMBITOS DE ATENCIÓN ESTRATÉGICA

ESCENARIO TENDENCIAL

EJE RECTOR FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO. Fortalecimiento de la Hacienda Pública Municipal.

Se observa un incremento de la dependencia del erario público hacia las transferencias y participaciones federales ante la falta de mecanismos que promuevan una cultura de pago de parte de los contribuyentes.

Gasto Social e Inversión Pública.

La mayor parte de los recursos municipales anuales se invierten en gasto corriente, y sólo un reducida parte en obra pública. De no realizar una simplificación administrativa y de personal los recursos destinados a programas y obras sociales serán muy reducidos.

Fuente: Elaboración propia.

3.1.3. Descripción del Escenario Factible.

Con base en una perspectiva de planeación estratégica fundamentada en la identificación de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en el rubro económico, social, político, ambiental, territorial y administrativo, se impulsará el desarrollo integral del municipio de Huixquilucan, apoyado en un escenario factible.

a) Escenario Factible.

Para consolidar el escenario factible tanto al interior del municipio como en su entorno metropolitano, será necesario superar las debilidades y amenazas y aprovechar al máximo las fortalezas y oportunidades descritas anteriormente. Esto a través de políticas, objetivos y líneas de acción, siendo el siguiente:

Promover un desarrollo sustentable a través de una estructura vial eficiente y funcional, el ordenamiento urbano y la compatibilidad de las actividades económicas, pero al mismo tiempo que guarde pleno respeto con la preservación y

protección del ecosistema natural del entorno, para que se inserte adecuadamente en la dinámica de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México. Con la finalidad de generar mayores oportunidades de desarrollo económico y social, tanto para la población como de la región.

Contar con la infraestructura necesaria para el saneamiento, aprovechamiento y rehúso del agua de ríos, barrancas y bordos, con el fin de recargar los mantos freáticos y preservar la flora y fauna. Así como aprovechar el excedente de agua tratada en actividades agropecuarias y riego de parques, jardines y áreas verdes del municipio.

Impulsar el aprovechamiento de las áreas naturales protegidas y forestales del Parque Nacional Miguel Hidalgo y Costilla; Parque Estatal Otomí-Mexica; las Barrancas Río de la Pastora, Río de la Loma y Río San Joaquín en actividades eco-turísticas, ya que con esto se evitaría el crecimiento anárquico y generarían empleos en la zona.

Contar con una estructura vial eficiente y funcional al interior del municipio y con la zona metropolitana de la Cuidad de México, que agilice el flujo de personas, bienes y servicios, para hacer más atractivo el municipio.

Fomentar la construcción de instalaciones y equipamientos de cobertura regional, para evitar los grandes flujos hacia el Distrito Federal y municipios conurbados, así como disminuir el déficit existente.

El municipio debe incorporar alternativas para el manejo y disposición de los residuos sólidos que no impacten al medio ambiente y evitar así, la contaminación de los mantos freáticos.

También se prevé el incremento paulatino de los servicios de agua potable, drenaje, energía eléctrica, alumbrado público y pavimentación en las áreas urbanas y rurales del municipio, que contribuyan al mejoramiento urbano, eleven los niveles de bienestar social y mejoren las condiciones de vida de la población.

ESTRATEGIA

MISIÓN Y VISIÓN Redefinición de la Misión y la Visión Misión Convertir al municipio a través del consenso de sus actores sociales, privados y públicos, en una zona detonadora del desarrollo económico y social, mediante el aprovechamiento de su posición geográfica y potencial productivo; el impulso a su vocación comercial; la promoción del desarrollo social con acciones de educación, salud, vivienda e infraestructura; y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población, con la generación de empleo y mejores ingresos, el crecimiento urbano equilibrado y la conservación del ambiente. Visión El municipio ofrecerá las condiciones necesarias para un desarrollo adecuado de los factores económicos, sociales, culturales, ambientales y territoriales, a partir del impulsó de las actividades productivas, con base en la inversión en infraestructura, equipamientos y servicios, con lo cual se incrementará el desarrollo económico dirigido a la población residente, de esta manera se logrará un incremento en la productividad, a partir del uso y aprovechamiento eficiente de sus recursos, también se incrementará la oferta de empleo, los ingresos en la población, además se disminuirá la marginación y pobreza y aumentará consecuentemente la calidad de vida de la población. Objetivos Generales Promover el desarrollo integral del municipio mediante políticas y acciones acordes a las necesidades locales y de la región, buscando la coordinación entre los diferentes niveles de gobierno. Establecer un marco de organización para que las acciones de la administración pública relacionadas con la planeación territorial y el desarrollo económico, se dirijan hacia estrategias de desarrollo que permitan el uso racional, oportuno y transparente de los recursos públicos, a fin de mejorar las condiciones de vida de la población. Promover y mejorar las condiciones de vida para la población a través del fomento a las actividades económicas ganaderas, frutícolas, turísticas, forestales comerciales y de servicios; que a partir de su vocación se pueden impulsar en el municipio. Lo anterior conlleva la creación de empleos dentro de un ambiente laboral propicio con base en la atracción de inversión que aliente la modernización integral de los sectores económicos, la formación de capital humano y el fomento del intercambio comercial. Abatir las causas y los efectos de la pobreza mediante una política social orientada a promover la nutrición poblacional, una vivienda digna, atención médica y educación de calidad. Promover el crecimiento ordenado de los principales centros de población, acorde en la medida de lo posible con el medio ambiente, desarrollando infraestructura básica, de carretera y transporte, así como la prestación de servicios públicos de calidad. De igual manera se debe priorizar la mejora de las condiciones de vivienda así como la incorporación del suelo al desarrollo rural y urbano Determinar el curso de la promoción del desarrollo en un sentido más amplio, que potencialice sus recursos forestales existentes y la vocación propia de la región en cuanto a las actividades

turísticas, agropecuarias, comerciales y de servicios, de manera que el gobierno garantice la inversión pública en obras de infraestructura, equipamiento y servicios de impacto regional. Prioridades Generales del Plan Promover el desarrollo económico del municipio de acuerdo a sus vocaciones productivas y fortalezas territoriales para la creación de mejores oportunidades de empleo e ingreso. Impulsar el desarrollo social con equidad, entre los grupos sociales mediante la generación de oportunidades de educación, salud, alimentación, vivienda y servicios públicos de calidad. Desarrollar la infraestructura social y física del municipio para promover el acceso a servicios básicos y atraer inversiones. Promover acciones de ordenamiento territorial que aseguren la preservación del medio ambiente y logren un desarrollo urbano y rural equilibrado. Diseñar políticas públicas que garanticen el desarrollo económico y social del municipio. Promover mecanismos de financiamiento para el desarrollo sustentable y de largo plazo, mediante la mejor distribución espacial de las inversiones públicas en el municipio. Mejorar la operación institucional y la coordinación intersectorial que asegure el impacto de las acciones públicas en el municipio.

Vinculación del Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 con los sistemas de planeación nacional y estatal

Antecedentes de Planeación.

DE NIVEL FEDERAL

El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, establece las premisas que regirán sobre el desarrollo nacional, siendo tres, los objetivos rectores que inciden en la planeación del desarrollo municipal son los siguientes

a) La promoción del desarrollo económico regional equilibrado:por medio del fortalecimiento de las economías regionales, en especial la más rezagadas; el apoyo y respeto a los planes de desarrollo urbano y ordenamiento territorial de cada localidad; la garantía de sustentabilidad del desarrollo económico en todas las regiones del país, el apoyo al desarrollo turístico municipal, estatal y regional; la creación de núcleos de desarrollo sustentable que desalienten la migración regional; Proyectar y coordinar, con la participación de los gobiernos estatales y municipales la planeación regional.

b)La creación de condiciones para el desarrollo sustentable:que tienda a promover el sustentable de los recursos naturales, especialmente la eficiencia en el uso del agua y la energía; la promoción de la gestión ambiental integral y descentralizada; proseguir con el diseño y la instauración de la estrategia nacional de desarrollo sustentable.

c)El fomento de la capacidad del Estado para conducir y regular los fenómenos que afectan a la población en cuanto a su tamaño, dinámica, estructura y distribución territorial: mediante la conjugación del crecimiento poblacional y la distribución territorial de la población acorde con los requerimientos del desarrollo sustentable para contribuir a mejorar la calidad de vida de los mexicanos; el diseño de un sistema de protección civil que pase de ser reactivo a uno preventivo con la corresponsabilidad y participación de los tres niveles de gobierno en conjunción con la población y los sectores social y privado.

Asimismo, el Plan Nacional de Desarrollo, tiene como principal estrategia el de conjugar e integrar los tres principales elementos del desarrollo, que en este caso son los objetivos económicos, sociales y ambientales, para lograr el desarrollo sustentable, donde los servicios básicos tanto de infraestructura y equipamiento, así como los componentes que definen la calidad de vida de la población y del entorno natural no obstaculicen el desarrollo nacional.

Por su parte el Programa Nacional de desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006, establece la puesta en marcha de acciones encaminadas a aprovechar el territorio al máximo, debido a que este es el sustento sobre el cual se desarrollan las actividades económicas y sociales, donde la conservación de los recursos es importante, esto bajo el concepto de sustentabilidad del desarrollo.

Sin embargo, para cumplir lo anterior, es necesario el ordenamiento del territorio y por consiguiente del desarrollo del país, así como la creación de un sólido sustento social y humano, para dar coherencia y eficiencia en lo que se refiere a la distribución de la actividad económica, la aplicación del presupuesto, el empleo y la distribución de la población.

La dinámica económica, social y territorial, debe estar supeditada al desarrollo congruente de relaciones funcionales entre las regiones, pueblos y ciudades, donde las tres instancias del gobierno, la sociedad y el sector privado intervengan en el desarrollo municipal, regional y nacional. Con la finalidad de responder a las necesidades propias y particulares de cada ámbito territorial y sean acordes a los principios del federalismo, la desconcentración económica, social y política de la nación.

Por lo tanto, la principal política de desarrollo territorial tiene como finalidad el de impulsar las potencialidades de cada región para mitigar las disparidades entre ellas y al interior de ellas, por medio de la promoción y reactivación de su economía que a su vez incrementará su nivel de competitividad, por medio de la atracción de la inversión tanto privada como pública.

Con base a la Política de Ordenación del Territorio y Acción Urbana y Regional, se instauró el Programa de Ordenación del Territorio, que se sustenta en cuatro principios de actuación:

A) Orientación espacial del desarrollo: que tiene como objetivo el de introducir la dimensión espacial en el proceso de desarrollo.

B) Organización de territorios de actuación: cuyo fin, es el de adecuar la intervención pública sobre el territorio en función de las nuevas dinámicas espaciales y transformaciones territoriales adecuadas.

C) Planificación y prospectiva del territorio: tiene como propósito introducir una visión más estratégica y prospectiva del territorio y fortalecer el proceso de planificación y gestión urbana y regional.

D) Creación de fondos de financiamiento: intenta igualar las oportunidades de los diferentes territorios regionales y urbanos dentro del marco del Nuevo Federalismo.

La incidencia que tiene el Programa Sectorial de Vivienda 2001-2006, en la planeación del desarrollo municipal, se concentra en responder a la necesidad de la población de acceder a la vivienda, por medio de la provisión de suelo habitacional con los servicios básicos de infraestructura y al mismo tiempo el de crear los mecanismos para facilitar su producción y financiamiento.

A su vez la política habitacional debe estar integrada con la ordenación del territorio, por medio del establecimiento de reservas territoriales que cumplan la normatividad en la materia, y así orientar el crecimiento urbano.

El Programa Nacional del Medio Ambiente 2001-2006, tiene como principal eje conceptual, el desarrollo sustentable, donde los procesos económicos, poblacionales y medioambientales se conjugan en una sola unidad, esto desde la perspectiva de equilibrar la satisfacción de las necesidades actuales con la conservación de los recursos naturales para que sean aprovechados por las generaciones futuras.

Por su parte la Secretaría de Social, mantiene los siguiente programas de apoyo al desarrollo municipal:

a) Programa de Empleo Temporal; constituido su vez por :

Programa de Albergues Escolares Indígenas: Este programa está canalizado a niños indígenas de ambos sexos de 4 a 17 años, que estén inscritos en una escuela bilingüe, oficial, incorporada o en la Comisión Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), que esté incorporada a la Secretaría de Educación Pública. Niños y niñas indígenas de 4 a 17 años de edad, que estén inscritos en una escuela bilingüe, oficial, incorporada o en la Comisión Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), que esté incorporada a la Secretaría de Educación Pública.

Programa de Coinversión Social; con cuatro modalidades: Vertiente Programa Social, Vertiente Programa Económico, Vertiente de Fortalecimiento Insititucional, Vertiente Programa de Capacitación y Vertiente Programa de Investigación; dichos programas tienen como finalidad el de integrar a organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas de educación superior, institutos de investigación y gobiernos municipales, con la finalidad de diseñar proyectos que eleven la calidad de vida de la población en situación de pobreza, vulnerabilidad, marginación, desigualdad de género o de exclusión social.

Programa de Abasto Rural a cargo de DICONSA, S.A. de C.V.; enfocado a localidades rurales con población de 200 a 2,500 habitantes con niveles altos y muy altos de marginalidad.

Programa Hábitat; con seis vertientes de operación: Mejoramiento de Barrios, Superación de la Pobreza Urbana, Mujeres Jefas de Familia, Reserva de Suelo, Ordenamiento del Territorio, Agencias de Desarrollo Hábitat; que tienen el objetivo de elevar la calidad de vida de la población residente en zonas urbanas con pobreza y marginación.

Programa de Incentivos Estatales; que está constituido por dos programas: Programa Iniciativa Ciudadana 3x1: encaminada a las personas que habitan en localidades en condiciones de pobreza de acuerdo a los criterios que determine la SEDESOL, que requieran del mejoramiento de la infraestructura social básica y desarrollo de proyectos productivos.

Programa Jóvenes por México; que se subdivide en seis modos: Vertiente prestadores de servicio social obligatorio, Vertiente servicio social residencia, Vertiente reconocimiento al esfuerzo de prestadores de servicio social y docentes, Vertiente jóvenes mayores de 15 años con educación obligatoria terminada Vertiente fortalecimiento de proyectos de proyectos de desarrollo social, Vertiente proyectos de fortalecimiento de servicio social; este programa tiene como finalidad el de atender a grupos vulnerables, población damnificada ante desastres, comunidades rurales, localidades y colonias urbanas en marginación, que serán atendidas con proyectos de desarrollo social y humano a través de la colaboración de jóvenes estudiantes o pasantes de instituciones educativas de nivel medio superior y superior y jóvenes mayores de 15 años con educación obligatoria terminada. Además de las instituciones educativas, la postulación también pueden hacerla dependencias de los tres ordenes de gobierno y organizaciones de la sociedad civil.

Programa de Desarrollo Humano Oportunidades; orientado a las familias que viven en condición de pobreza extrema, que contempla cuatro componentes: Componente programa educativo, Componente programa salud, Componente programa alimentario y Componente programa patrimonial.

Programa de Tortilla a cargo de LICONSA, S.A. de C.V. beneficia a familias en condiciones de pobreza que habita en localidades urbanas de 15 mil o más habitantes con base al procedimiento metodológico “Clasificación socioeconómica de colonias”.

Programa de Opciones Productivas; que atenderá a las personas, unidades familiares, grupos sociales y organizaciones de productoras y productores en condiciones de pobreza que muestren iniciativa y capacidad productiva y que estén interesados en integrarse o reforzar su participación en la dinámica productiva local y en un circuito de ahorro y crédito en los términos de las presentes Reglas de Operación. Tendrán especial prioridad las personas que hayan sido beneficiadas mediante el Programa de Desarrollo Humano OPORTUNIDADES (o antes, mediante el PROGRESA); se integra a su vez por: Programa de Apoyo a la Palabra, Programa de Crédito Social, Programa de Crédito Productivo para Mujeres, Programa de Integración Productiva, Programa de agencias de desarrollo local y formación empresarial, y Programa de Ahorrando Contigo.

Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanías (FONART); encauzado a productores que por sus condiciones de pobreza de acuerdo a los criterios señalados por la SEDESOL y dispersión geográfica están en desventaja para acceder a los mercados de artesanías. Se trata de artesanos tradicionales que preserven formas, colores y materiales del arte popular, así como artesanos que desarrollen nuevas técnicas y diseños. Fonart, opera cuatro tipos de programas: Adquisición de artesanías, Organización de concursos de arte popular, Capacitación y asesoría técnica a Artesanos y Otorgamiento de créditos.

Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu casa”; dirigido a Jefes y jefas de hogar, cuyo ingreso familiar no exceda 3 veces el salario mínimo vigente en el Distrito Federal; y se opera mediante tres modalidades: “Iniciamos tu casa”, “crecemos tu casa” “mejoramos tu casa”.

DE NIVEL ESTATAL

El Plan de Desarrollo del Estado de México 1999-2005; en el eje rector relacionado con el desarrollo regional, establece como premisa que el municipio, es la base de un sistema de regiones, porque presentan elementos y problemáticas comunes y tienen un proyecto común de desarrollo.

Los objetivos, políticas y estrategias, se concentran básicamente en la eficiencia, modernización, coordinación, control e innovación vía implantación de tecnología, agilización de la gestión y las funciones de la estructura orgánica estatal y municipal, de los programas y proyectos intersectoriales.

Al mismo tiempo se presentan siete ejes rectores de desarrollo (de un total de ocho), que concurren de manera directa en el desarrollo económico, social, ambiental y territorial del municipio:

Seguridad Pública y Procuración de Justicia; al respecto, uno de los principales objetivos, se refiere a la puesta en marcha de acciones estratégicas de policía, en conjunción con programas de empleo, educación, vivienda y servicios públicos para prevenir conductas antisociales.

Desarrollo Económico y Empleo; entre sus principales políticas, destaca el diseño y operación de programas de capacitación encaminadas a responder a las necesidades de los individuos, para acceder de forma competitiva y con calidad a los mercados de trabajo regionales, así como el impulso de la economía estatal que incidirá de manera directa en acciones encaminadas al desarrollo económico de los municipios.

Además se trazan cinco subejes de actuación: Desarrollo Agrícola, Desarrollo Forestal, Modernización Industrial, Modernización Comercial y la Promoción Internacional.

Desarrollo Social y Combate a la Pobreza; que se concentra en la atención de la Salud y Asistencia Social, la Seguridad Social, Vivienda, Educación para el Desarrollo Integral, la Identidad Mexiquense, la Cultura y el Arte, la Cultura Física y Deporte, el Desarrollo Integral de la Familia y

los Grupos Étnicos, que son los subejes de impacto directo en el desarrollo municipal.

Modernización Integral de la Administración Pública; en esta materia se contemplan dos políticas de desarrollo que son: el control aplicado sistemáticamente en términos selectivos y coadyuvará al cumplimiento de metas y objetivos enfatizando los procesos de evaluación por medio de indicadores de gestión y de desempeño; y los procesos estratégicos se modificarán con una visión integral e interinstitucional que permitirán mejorar la calidad de sus resultados, para constituirse en verdaderas y efectivas redes de gestión.

Desarrollo Urbano Sustentable; considera la promoción del crecimiento ordenado de los centros de población, en concordia con el medio ambiente, por medio del desarrollo de la infraestructura básica y de comunicaciones y la prestación de servicios públicos de calidad.

Con base a lo anterior se trazan las bases para la reorientación de las políticas y estrategias de corte urbano, con el objetivo de transformar las disposiciones de localización de la población, a fin de estimular paulatinamente el desarrollo regional más equitativo y favorecer el desarrollo ordenado y sustentable de los centros de población, al mismo tiempo de apoyar y solventar sus rezagos en lo que se refiere a infraestructura y servicios.

Financiamiento para el Desarrollo; se concentra en cuatro políticas que se refieren a la generación de recursos que tendrá como objetivo el de financiar el desarrollo; la introducción de servicios públicos de calidad; la creación de esquemas de ingeniería financiera; y la promoción de mecanismos de financiamiento para el desarrollo deprogramas, proyectos y acciones ante los sectores industrial y bancario, esto con el propósito de conservar, construir, ampliar y modernizar la infraestructura de la entidad.

Desarrollo Político;encaminada a la democracia, pluralidad política, comunicación pública y fortalecimiento informativo.

Los Programas Institucionales de Mediano Plazo 2000-2005, son los esquemas ejecutivos específicos, y que tienen como objetivo el de atender una situación en concreto y que se fundamentan en los ocho ejes rectores plasmados en el Plan Estatal de Desarrollo 1999-2005, dichos programas se distribuyen por competencia de las secretarias estatales, por tales circunstancias la incidencia de los mismos en el desarrollo municipal es explicito, ya sean por ser de carácter estatal, regional o metropolitano.

Se contemplan 8 programas los cuales son:

Desarrollo Urbano y Obras Públicas; que tiene tres objetivos básicos: a) planificar, ordenar y regular conforme a la normatividad vigente y en respuesta a las demandas y necesidades de sus habitantes, el desarrollo y crecimiento de los centros de población; b) impulsar un desarrollo urbano ordenado y sustentable, por medio de la ejecución de obras y/o acciones relativas al equipamiento urbano, para que la población acceda a los servicios públicos necesarios para un eficiente desarrollo económico y social; y c) la reducción del rezago en materia de infraestructura urbana en los municipios.

El programa de Ecología; asume el propósito dos propósitos: a) el de revertir los procesos que inciden en los procesos de contaminación y la pérdida de la biodiversidad, así como de los recursos naturales, y hacer coparticipes a todos los sectores de la población en las acciones que se lleven a cabo; y b) en función de los criterios ecológicos, técnicos y sociales, se instaurará el ordenamiento del uso del suelo.

Comunicaciones y Transportes; cuyo programa se sustenta en tres intenciones: a) la renovación y ampliación de las comunicaciones y el transporte con la finalidad de favorecer el desarrollo socioeconómico del Estado de México; b) el reordenamiento y fortalecimiento de los sistemas urbanos metropolitanos y regionales de vialidad; c) contar con un Sistema Maestro de Autopistas, que integre las regiones socioeconómicas de la entidad.

Respecto al esquema de Desarrollo Económico; se programan cuatro objetivos de desarrollo: a) la consolidación de la infraestructura actual, especialmente la del sector industrial; b) la orientación y la instalación de corredores industriales en las distintas regiones de la entidad, así como la procuración del desarrollo de la mediana, pequeña y microempresa; c) la promoción del ecoturismo como una alternativa para el desarrollo regional sustentable; y d) la diversificación y consolidación de la oferta de atractivos turísticos en las distintas regiones del Estado de México.

En el programa de Desarrollo Agropecuario; se constituyen cuatro grandes objetivos de desarrollo: a) El incremento permanente y sostenido de los actuales niveles de productividad y rentabilidad agrícolas por medio del aprovechamiento eficiente de los recursos y potencialidades de cada región o zona estratégica del estado buscando satisfacer la demanda interna y reducir las importaciones; b) minimizar y corregir los impactos ambientales derivados del desarrollo de las diferentes actividades agrícolas; c) Apoyar la reconversión de cultivos más rentables, para fomentar el desarrollo regional; y d) la promoción de generación de valor agregado de producción primaria.

Mientras que en el Desarrollo Social; los dos objetivos de actuación hacen referencia a la promoción del desarrollo regional sustentable, equilibrado e integral, que reconozca las limitaciones y potencialidades.

El programa de Salud; menciona que se debe de garantizar la equidad y efectividad de los servicios de salud y asistenciales; el incremento de la calidad de los servicios de salud y asistencia; e incrementar la cobertura universal de los servicios de salud.

En tanto que en el programa de Asuntos Metropolitanos; los cuatro objetivos de ejecución tienen como intención el de: a) la promoción de proyectos de infraestructura por medio de acuerdos intermunicipales y regionales; b) el de fomentar el desarrollo económico, el crecimiento sustentable y las economías de escala; c) el fomento a la planeación regional e intermunicipal del desarrollo urbano y; d) la estimulación y el rescate de las acciones de gobierno y ciudadanas de impacto regional.

La Secretaría de Desarrollo Social maneja cinco programas que tienen incidencia en el desarrollo municipal:

Conducción de las Políticas Generales de Gobierno; de los cuales se desprenden los siguientes subprogramas:

Coordinación de Gestión de las Políticas Gubernamentales; que se basa en los siguientes objetivos de desarrollo:

a) El establecimiento de una política social integral con la coparticipación de los tres niveles de gobierno con la finalidad de concurrir y optimizar los recursos y acciones;

b) responder a la demandas sociales por medio de la integración de las acciones de los gobiernos federal, estatal y municipal;

c) promover del desarrollo regional equilibrado a través de programas de desarrollo;

d) favorecer el desarrollo de los pueblos indígenas mediante la participación de las tres instancias de gobierno.

Gestión y Apoyo Administrativo.

Regionalización; con cuatro subprogramas operativos:

Coordinación Interinstitucional para el Desarrollo Social.

Desarrollo Integral de las Regiones Rurales.

Desarrollo Integral de las Regiones Urbanas.

Administración Regional.

Nuevas Organizaciones de la Sociedad; que enumera a dos subprogramas:

La vinculación con organizaciones sociales.

El fortalecimiento de la participación social.

El programa de Grupos Étnicos; contempla el subprograma de Promoción para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

Por último el Programa de Desarrollo de la Región V Naucalpan maneja once tesis de desarrollo regional:

1) Integrar al dinamismo socioeconómico de los municipios metropolitanos a todos los municipios de la región; propiciando un encadenamiento de economías al interior y exterior de la región.

2) Reconvertir a la estructura económica regional concentrada en los municipios metropolitanos en una economía que a través de una zona motriz genere efectos multiplicadores favorables intra e interregionales.

3) Incrementar el nivel de capacitación técnica y el nivel de empleo con el fin de consolidar la regularización del sector informal.

4) Propiciar el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales y turísticas en los municipios de Jilotzingo, isidro Fabela, Huixquilucan y Nicolás Romero, aprovechando los recursos naturales y paisajísticos de esa zona, de tal manera que se consoliden actividades económicas que generen derrama económica local.

5) Fomentar el control del crecimiento en la zona urbana de los municipios metropolitanos de Naucalpan, Tlalnepantla y Atizapán de Zaragoza, evitando su expansión a zonas altas de la región que son poco aptas para el desarrollo urbano. Por lo que es importante el establecimiento de las reservas territoriales metropolitanas.

6) Reestructurar el sistema vial y de transporte con el fin de mejorar la conectividad interna / externa que se traduzca en la funcionalidad regional.

7) Rehabilitar, modernizar y ampliar las redes de infraestructura urbana con el fin de cubrir la demanda actual y futura, además de constituir una base sólida que permita la reconversión y modernización de las actividades productivas.

8) Aprovechar de manera sustentable los recursos de la región para el ecoturismo y obras que incrementen la captación, almacenamiento y recarga de acuíferos en la región.

9) Controlar la emisión de fuentes contaminantes en los municipios metropolitanos, así como la preservar las áreas naturales protegidas y recursos naturales de la región, para propiciar el mejoramiento en la calidad del medio ambiente.

10) Fortalecer las finanzas municipales para eficientar el uso de los recursos municipales en Naucalpan, Tlalnepantla, Atizapán de Zaragoza Nicolás Romero y Huixquilucan.

11) Mejorar la coordinación intermunicipal al interior de la región y con el resto de los territorios que constituyen la Zona Metropolitana del Valle de México, con el objeto de elaborar instrumentos que permitan generar propuestas regionales y metropolitanas en diversos rubros.

Programas

En el presente apartado se integran los programas de desarrollo municipal, los cuales se fundamentan mediante seis ejes rectores del Plan de Desarrollo del Estado de México 1999-2005. El contenido, implementación, consolidación y evaluación de los treinta y cuatro programas de desarrollo municipal, serán la

columna vertebral que coadyuvará a la vinculación de la estructura programática a través de la congruencia y correspondencia para el Presupuesto por Programas, lo cual fortalecerá desarrollo de planeación y programación de las acciones durante el período de administración municipal de año 2003 al 2006.

Los programas implementados para el municipio de Huixquilucan, se encaminan al desarrollo de los sectores económicos secundario y terciario, a través de los ejes rectores de Desarrollo Económico y Empleo, Desarrollo Social y Combate a la Pobreza y del Desarrollo Urbano Sustentable; los cuales se fundamentan en el análisis, evaluación e interpretación de las condiciones establecidas en el Diagnostico Estratégico, Análisis FODA y la Definición de la Prospectiva del Municipio; lo cual permite enfocar el desarrollo de manera real y sustentable, apegada a la realidad estadística y corroborada con los procesos de participación ciudadana.

Bajo los principios estipulados en los seis ejes rectores de prioridad estatal, se sustentan e integran la estructuración de los programas municipales, los cuales fortalecen la perspectiva de corto, mediano y largo plazo, integrada para la estrategia de la Región Seis, establecida en la regionalización de la administración estatal 1999-2005, para lo cual contribuye y establece en el Plan de Desarrollo Municipal de Huixquilucan 2003-2006, de manera formal y obligatoria lo siguiente:

La Misión General del Plan de Desarrollo Municipal de Huixquilucan 2003-2006, se encuentra referida en el apartado de Planeación Estratégica, y señala que; la administración municipal de Huixquilucan implementará y fortalecerá los programas municipales que coadyuven a los objetivos, estrategias, líneas de acción, indicadores y metas; así como, a la implementación de proyectos encaminadas a los perfiles de desarrollo económico, sociodemográfico, territorial y medioambiental para consolidar el desarrollo municipal, a través de su estructura orgánica en el fortalecimiento del bienestar social.

Así mismo, se formula la Visión General de la estrategia del Plan la cual señala que; el municipio de Huixquilucan brindará los elementos necesarios para diseñar, instrumentar y evaluar los programas de desarrollo que fortalecerán el crecimiento de manera interna y externa. Esto a través del fortalecimiento de los indicadores y variables de los sectores económicos primario y terciario, bajo principios de sus valores de identidad mediante la adecuada utilización de los recursos naturales y la consolidación de los aspectos económicos del entorno, en beneficio de la sociedad, gobierno y territorio, para que sea un lugar reconocido en el ámbito estatal, nacional e internacional.

Los seis ejes rectores son:

I Seguridad Pública y Procuración de Justicia: Son las acciones que realiza el gobierno municipal para la investigación y prevención de conductas delictivas; el reclutamiento, capacitación, entrenamiento y equipamiento de los elementos de seguridad pública y tránsito; así como las referentes al auxilio y protección civil. Así como el impulso la participación conjunta entre el gobierno y la sociedad, fortaleciendo la integridad de la población y su patrimonio en un ambiente de orden y paz social, el gobierno ofrecerá una administración expedita y eficaz en materia de justicia, impulsando la cultura de protección ciudadana.

II Desarrollo Económico y Empleo: Comprende las acciones que lleva a cabo el gobierno municipal para promover y fomentar la producción y la

productividad de las actividades económicas del municipio, y para fomentar el empleo así como de las economías de escala tanto productiva como comercial.

III Desarrollo Social y Combate a la Pobreza: Se refiere a las acciones orientadas a apoyar el otorgamiento y ampliación de los servicios proporcionados por los sistemas de salud y educación, la aplicación de los programas de apoyo a la población, de asistencia social y de desarrollo integral de la familia, así como el fomento y la promoción de la cultura física, el deporte y la recreación. También será el gestor para abatir las causas y efectos de la pobreza, mediante el establecimiento de estrategias de integración social, así como la promoción y protección de los grupos étnicos, favoreciendo el desarrollo equilibrado de los habitantes y de las comunidades con características rurales y urbanas.

IV Modernización Integral de la Administración Pública Municipal: El H. Ayuntamiento se modernizará en función de su administración diaria, según sus necesidades y las expectativas propias de la población, fomentando así su desempeño a partir de la simplificación administrativa y la profesionalización de los servidores públicos. Asimismo ofrecerá una eficiente gestión pública ante las instancias sustantivas y de atención directa a la ciudadanía.

V Desarrollo Urbano Sustentable: Contempla las acciones dirigidas a coadyuvar el ordenamiento y desarrollo urbano de los centros de población en armonía con el medio ambiente; a través del mejoramiento y ampliación de la infraestructura básica, de las comunicaciones y la prestación de servicios públicos necesarios para el incremento del bienestar social.

VI Financiamiento para el Desarrollo: El presente gobierno municipal deberá garantizar las condiciones de gestión y aplicación justa y equitativa del financiamiento público y privado, en un carácter de sanidad y eficiencia necesario para el fortalecimiento de la atención de los principales rezagos, de las demandas y necesidades mas apremiantes de la población.

La integración de los programas se estructuran bajo la perspectiva del desarrollo municipal, en donde se estructuran mediante sies elementos que son:

Misión

Visión

Objetivos

Estratégicos

Líneas de acción

Indicadores y metas terminales e intermedias

Así como cartera de proyecto de alto impacto

En el presente capítulo solamente se revisa la cartera potencial de los proyectos de alto impacto; las obras y acciones que fueron recabadas a través de la campaña, audiencias, foros de consulta y recorridos de campo, se pueden consultar en la sección de Anexos.

INSTRUMENTACIÓN Bases para la programación y presupuestación En el presente Plan, son prioridades municipales las necesidades sociales, económicas y culturales manifestadas por la población del municipio, las cuales deberán ser atendidas por prioridad, acción que compete a la capacidad legislativa del Cabildo para adecuar o reglamentar diversas acciones que apoyen la ejecución, control y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006. Además, en la etapa técnica donde se define la asignación de los fondos financieros se tendrá que hacer por medio del presupuesto por programas (PPP), que obedeciendo a las directrices emanadas del Plan Estatal de Desarrollo 1999-2005, en su eje rector de Modernización de la Administración Pública, así como del Programa de Impulso al Federalismo y Desarrollo Municipal, que en síntesis definen la utilización y el ejercicio óptimo de los recursos públicos, así como la eficiencia a través de la modernización de la administración pública. Con base a estos preceptos, el Presupuesto por Programas, es una técnica que permite la integración efectiva del proceso de planeación, dado que ordena las actividades de la administración pública municipal, además de precisar el gasto de acuerdo a las estrategias, objetivos y líneas de acción planteadas en la capítulo de estrategia. La coordinación entre los sectores público, social y privado, es de vital importancia; sin embargo, para culminar las estrategias, objetivos y líneas de acción plasmadas en el presente Plan de Desarrollo Municipal, son necesarios los recursos financieros, por tal motivo la programación y ejecución de las actividades (acciones y obras), depende de los recursos destinados a la inversión y de la capacidad de gestión por parte de las autoridades municipales para destinar recursos propios o adicionales.

Convenios y fuentes de financiamiento para el desarrollo municipal

Fuentes de Financiamiento Federales

Las fuentes de financiamiento y convenios, de los que puede hacer uso el municipio para hacer frente a las expectativas impresas en el Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 son las siguientes:

Ramo 26: Desarrollo Social y Productivo en Regiones de Pobreza

Que se destinan a la población en pobreza extrema, para el desarrollo integral de comunidades y familias, la generación de ingresos y de empleos, y el desarrollo regional cuyo principal beneficiario son los municipios.

La canalización de estos recursos es por la vía de la descentralización donde el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Social, distribuye este ramo en dos grandes fondos:

Fondo para el Desarrollo Productivo

Esta conformado por programas de otorgamiento de créditos y la promoción de proyectos productivos generadores del empleo permanente y de arraigo de la población, el desarrollo de sus capacidades, así como el aprovechamiento de las potencialidades y vocaciones de las regiones; esta integrado por seis programas: Programa de Empresas Sociales, Programa de Crédito a la Palabra, Programa de Empleo Temporal, Programa de Desarrollo Productivo de la Mujer, Programa de Fondos Regionales Indígenas y el Programa de Zona Áridas.

Fondo para el Impulso del Desarrollo Regional Sustentable

Encaminado a invertir en la investigación, planeación y desarrollo de proyectos regionales y microregionales, también se incluyen los estudios, la evaluación y el trazo de políticas y estrategias de integración de corte regional y la constitución de fondos compensatorios para el impulso al desarrollo microregional en áreas de atención prioritaria; dicho fondo esta integrado por tres programas: Fondos Regionales Compensatorios, Planeación del Desarrollo Regional y el Programa de Investigación y Desarrollo de Proyectos Regionales.

Fondo para la Atención a Grupos Prioritarios

Son las asignaciones canalizadas para satisfacer y atender las necesidades de los grupos en condición de inequidad, marginación o que sean socialmente vulnerables como son: los maestros jubilados, los jornaleros agrícolas y para dar atención y fomentar el desarrollo de las comunidades rurales e indígenas.

Fondo de Coinversión Social y Desarrollo Comunitario

Son los fondos de financiamiento alternas y concurrentes, bajo la política de la cultura de la corresponsabilidad, bajo esta perspectiva, esta fuente de financiamiento tiende a promover la participación social y el fortalecimiento de la organización y capacitación encaminada al desarrollo comunitario a través de tres programas: Programa de Servicio Social Comunitario, Programa de Coinversión Social y Capacitación, y el Programa de Fortalecimiento Comunitario.

Ramo General 28: Participaciones a Entidades Federativas y Municipios

Dicha fuente de financiamiento esta conformado por las aportaciones que suministra la federación a los Estados y a los municipios, siendo dos las fuentes:

Fondo General de Participaciones

Fondo de Fomento Municipal

Ramo 33: Fondos de Aportaciones Federales para Estados y Municipios

Fuente de financiamiento constituida por siete fondos:

Fondo I: Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB)

Se determina a partir del Presupuesto de Egresos de la Federación a partir de los siguientes criterios:El primero de ellos se enfoca a considerar el Registro Común de Escuelas y de Plantilla de Personal, utilizada para los cálculos de los recursos presupuestarios transferido a los estados con motivo de la suscripción de los acuerdos respectivos, que incluyen a su vez las erogaciones que corresponden por conceptos de impuestos federales y aportaciones de seguridad social.

El segundo se refiere a los recursos presupuestarios que con cargo al Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal se hayan transferido a los estados de acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federación.

Fondo II: Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA)

S us recursos se determinan con base al presupuesto de Egresos de la Federación exclusivamente a partir de los siguientes criterios:

En el primer caso hace especial énfasis al inventario de infraestructura médica y las plantillas de personal, utilizados para los cálculos de los recursos presupuestarios transferidos a los estados por concepto de la suscripción de los Acuerdos de Coordinación para la Descentralización de los Servicios de Salud que incluyen las erogaciones que corresponden al concepto de impuestos federales y aportaciones de seguridad social.En segundo término, por medio de los recursos que con cargo a las previsiones para servicios personales contenidas al efecto en el presupuesto de egresos de la federación que se hayan transferido a los estados.

En tercer lugar, por los recursos que la federación haya transferido a los estados para cubrir el gasto de operación e inversión con el fin de promover la equidad en los servicios de salud.

Fondo III: Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS); que se divide en:

Fondo III.i: Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Estatal (FAISE)

Sirve para financiar obras y acciones de alcance regional o intermunicipal.

Fondo III.ii: Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM)

Destina sus recursos exclusivamente a obras y acciones básicas, así como inversiones que beneficien directamente a sectores de la población que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema en los siguientes rubros: agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas; urbanización municipal, electrificación rural y de colonias pobres; infraestructura básica de salud; infraestructura básica educativa, mejoramiento de viviendas; infraestructura productiva rural y caminos rurales.

Fondo IV: Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)

Destina sus recursos al cumplimiento de obligaciones financieras, entre las que se contemplan pagos: de adeudos de energía eléctrica, de consumo de agua, de créditos (pago de pasivos); atención de necesidades vinculadas con la seguridad pública (pago de nóminas, equipamiento, adquisición de vehículos).

Fondo V: Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM)

Está destinado a la construcción, equipamiento y rehabilitación de la infraestructura física de los niveles de educación básica (jardín de niños urbano, indígena, rural, escuelas de educación especial, secundarias generales, telesecundarias y secundarias técnicas, así como a la infraestructura correspondiente a los niveles de educación media superior y superior). También al otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y de asistencia social a la población en condiciones de pobreza extrema.

Fondo VI: Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)

Tiene como finalidad abatir por medio de la construcción de infraestructura física el rezago en materia de alfabetización, educación básica y formación para el trabajo.

Fondo VII: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP)

Esta fuente de financiamiento se utiliza únicamente para el reclutamiento, selección, depuración, evaluación y adiestramiento de los recursos humanos

vinculados con las tareas de seguridad pública; así como para complementar las dotaciones de agentes del ministerio público, peritos, policías judiciales o ministeriales según sea el caso, de policías preventivos o de custodios de centros penitenciarios; al equipamiento de las policías judiciales o de sus equivalentes, equipamiento de los peritos y de los ministerios públicos, equipamiento de los policías preventivos o de custodia; al establecimiento y operación de la red nacional de telecomunicaciones e informática para la seguridad pública y el servicio telefónico nacional de emergencia.

Este fondo a su vez, puede ser también utilizado para la construcción, ampliación o mejoramiento de las instalaciones, para la impartición y procuración de justicia, de los centros penitenciarios, así como de las instalaciones de los cuerpos de seguridad pública y de sus centros de capacitación. Dichos recursos deberán aplicarse conforme al Programa Estatal de Seguridad Pública derivado del Programa Nacional de Seguridad Pública.

Convenios Estatales para el Financiamiento del Desarrollo Municipal.

Convenio de Desarrollo Social

Es el acuerdo mediante el cual el gobierno federal y su homologo estatal celebran año con año, y en el se delimita la distribución de cada uno de los fondos contenidos en el Ramo 26: Desarrollo Social y Productivo en regiones de pobreza, en función de las regiones prioritarias y con atención inmediata comprendidas en el Tomo II concerniente al Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio del año fiscal.

Este compromiso engloba un marco único que constituye el ofrecimiento institucional del Gobierno Federal en los rubros de desarrollo social, así como el marco del propio Estado de México y los Municipio, esto tiene como finalidad el de sistematizar la ejecución de programas y acciones en forma congruente para abatir la pobreza y elevar la calidad de vida de la población en términos sociales, económicos, a través de la ejecución de políticas de apoyo hacia la población marginada.

El Gobierno del Estado de México tiene 4 tipos de convenios de desarrollo social, que pueden servir para la ejecución de los programas plasmados en el Plan de Desarrollo Municipal:

Gobierno del Estado de México-SEDESOL (Convenio de Coordinación de Acciones y Programas para la Ejecución y Operación de Obras y la Prestación de Servicios Públicos )

Este acuerdo es de cobertura estatal, cuya finalidad del mismo es trabajar de forma corresponsable en acciones orientadas a mejorar las condiciones sociales, económicas y políticas de los grupos socialmente vulnerables, por medio de la instrumentación de políticas públicas que fomenten y promuevan el desarrollo humano, comunitario, familiar y productivo.

Además de coordinar las acciones de los programas sectoriales, regionales, especiales e institucionales que son puestos en marcha por Ejecutivo Federal, a través de las instancias, de la administración pública federal en congruencia con las entidades estatales encargadas de la planeación estatal del desarrollo.

Gobierno del Estado de México - FIFONAFE (Convenio de Coordinación de Acciones)

Con el objetivo de apoyar proyectos productivos para jóvenes campesinos y mujeres de municipios indígenas del Estado de México, dichos proyectos deben generar bienes y servicios que impulsen el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias y las comunidades indígenas.

Gobierno del Estado de México - SEDAGRO

(Convenio de Colaboración y Coordinación Interinstitucional de Acciones), orientado a la promoción y fomento de los programas y acciones para el desarrollo agrícola, ganadero, forestal pesquero e hidráulico mediante la planeación participativa de la ciudadanía.

La Ley de Planeación del Estado de México y Municipios

E stablece pautas en donde los municipios pueden impulsar el desarrollo, económico, social y territorial por medio de:

Convenios de Coordinación; es un instrumento de orden público por medio del cual la administración de los gobiernos estatal y municipales convienen en crear, transferir, modificar o extinguir obligaciones de las partes firmantes, para cumplir objetivos y metas plasmados en los planes de desarrollo.

Convenios de Participación; es el acuerdo de orden público mediante el cual la administración de los gobiernos estatal y municipales convienen con los ciudadanos, grupos u organizaciones sociales y privados crear, transferir, modificar o extinguir aquellas obligaciones de las partes firmantes para cumplir objetivos y metas forjados en los planes de desarrollo.

Financiamiento Propio

Los recursos propios son aquellos que perciben y maneja la hacienda pública municipal, la Ley de Ingresos Municipales establece que corresponde a los impuestos, derechos, aportaciones de mejoras, productos, aprovechamientos, ingresos municipales (participaciones) e ingresos derivados de financiamientos.

Estos recursos se utilizan en inversiones para los rubros de: agua potable, alcantarillado, drenaje, letrinización, urbanización, electrificación, apoyos para la construcción y conservación de infraestructura educativa básica y de salud; construcción, mejoramiento y conservación de caminos y apoyos e infraestructura productiva; acciones de asistencia social a través del DIF municipal, encaminados a beneficiar al núcleo familiar y la población infantil e impulsar las actividades relacionadas con el deporte y la juventud.

Fuentes de Financiamiento e Instancias de Cooperación Internacional

Alterno a los fondos y convenios tanto federales como estatales, se tienen organismos internacionales debidamente registrados en la Secretaría de Relaciones Exteriores, dichas entidades tienen como principal función el de promover la descentralización y el fortalecimiento de los gobiernos municipales a través del financiamiento, la promoción y el fomento de proyectos orientados al desarrollo municipal, siendo las siguientes entidades y programas:

La Unión Europea (UE) a través del Instituto Mexicano de Cooperación Internacional de las Secretaría de Relaciones Exteriores (IMEXI-SER) y de Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), pueden canalizar propuestas originadas en el ámbito municipal para gestionar apoyos para la

formulación y puesta en marcha de los proyectos de desarrollo, el programa más importante es:

Programa URB-AL; está orientado tanto a las colectividades locales de la UE y América Latina como a otros actores del sector urbano, es de carácter descentralizado, tiene cobertura en los principales ámbitos de las políticas urbanas; se caracteriza porque todas las actividades son elaboradas, propuestas y puestas en práctica por los mismos participantes.

Está constituido por los siguientes subprogramas o ejes temáticos: Droga y Ciudad, Conservación de los Contextos Históricos Urbanos, La Democracia en la Ciudad, La Ciudad como Promotora del Desarrollo Económico, Política Sociales Urbanas, Medio Ambiente Urbano, Gestión y Control de la Urbanización, Control de la Movilidad Urbana, Financiación Local y Presupuesto Participativo, La lucha Contra la Pobreza Urbana, Vivienda en la Ciudad, Promoción de las Mujeres en las Instancias de Decisión Locales, Ciudad y Sociedad de la Información, Seguridad Ciudadana.

En México se han puesto en marcha proyectos gestión municipal del impacto turístico, recuperación arquitectónica, rehabilitación de centros históricos, planeación participativa del desarrollo municipal, transporte, fortalecimiento institucional e integración comunitaria.

CEDU; es una asociación 50 ciudades de ubicadas en América Latina y en la Península Ibérica, pero tiene la particularidad de aceptar miembros que cumplan con los requisitos establecidos por esta entidad, tiene como objetivo el de impulsar la realización de planes estratégicos urbanos y la promoción de un mercado o cartera de proyectos urbanos que impulsen el desarrollo de las ciudades; entre los principales servicios que presta el CEDU son la formación y asesoría en planificación estratégica y gestión de proyectos urbanos.

Convenios Bilaterales

Memorando de Entendimiento México-Canadá; es un instrumento de cooperación para la promoción y la consolidación del federalismo, siendo uno de los principales objetivos el de promover el desarrollo de las relaciones de cooperación entre los estados de la República Mexicana y las Provincias y Territorios de Canadá, dentro del marco de sus respectivas atribuciones.

Los temas que considera este convenio son: Descentralización, Diseño Constitucional e Institucional para el Federalismo, Distribución de Competencias Gubernamentales, Federalismo Hacendario, Relaciones Intergubernamentales, Participación Ciudadana, Transparencia y Rendición de Cuentas, Capacitación y Profesionalización, Tecnologías de Información y Comunicación, Intercambio de Información entre Legisladores Locales, Intercambio de Información entre Legisladores Federales, Intercambio de Información entre Asociaciones de Municipios, Manejo de Recursos Naturales en los Sistemas Federales.

Programa de Democracia y Gobierno de la “U.S. Agency for Internactional Development, USAID” (Agencia de Cooperación Internacional); tiene como función el de impulsar la descentralización y el fortalecimiento de los gobiernos locales. En esta vertiente de cooperación de la USAID hacia los gobiernos locales, consiste en asistencia técnica para mejorar la administración y prestación de servicios municipales, así como para incrementar la transparencia y la participación ciudadana en la toma de decisiones locales.

La USAID en México desarrolla programas para cuidado del ambiente, gobierno descentralizado, y desarrollo económico. Sus programas se ocupan en reforma energética, impacto ambiental, aprovechamiento óptimo de los recursos naturales, gobernabilidad democrática, proyectos de descentralización, reducción de pobreza, apoyo a protección civil y supervisión antidrogas.

La USAID conserva una estrecha relación con México y sus servidores públicos por medio de programas que buscan mejorar la Gestión Pública y la Administración, así como seminarios y conferencias como medio para la actualización de las instituciones y organizaciones privadas al servicio del Gobierno Mexicano.

Agencias de Cooperación Bilaterales

Agencia de Cooperación Técnica Alemana (GTZ); tiene como objetivo, el de la protección ambiental, en lo que se refiere a la descentralización de la gestión ambiental, los proyectos que apoya dicha agencia son los relacionados con: Manejo de agua potable y aguas residuales; Minimización, reuso y manejo y gestión de residuos municipales, industriales y peligrosos; Introducción a la gestión ambiental en las pequeñas y medianas industrias; Transferencia de tecnología ambiental; Protección de la calidad del aire; Formación profesional y capacitación continua orientadas hacia la protección ambiental.

Agencia Australiana de Cooperación Internacional (AUSAID); es el órgano encargado de desarrollar, crear e implementar programas efectivos e innovadores para la reducción de la pobreza junto con los países en desarrollo, empresas australianas, ONG´S y Agencias Internacionales. A su vez este programa tiene aplicación para el rescate de comunidades, modernización de la administración y gestión pública, programas educativos, asistencia en la agricultura, etc.

Agencia Brasileña de Cooperación Internacional (ABC); orientada al desarrollo de programas y proyectos de cooperación técnica, cuyo principal resultado es el de entregar a los países demandantes de asistencia, una guía simple de programas y proyectos para fomentar el desarrollo.

Agencia Canadiense de Cooperación Internacional (CIDA); es una institución encomendada para ejecutar los programas para el desarrollo y la reducción de la pobreza, su objetivo es contribuir a un mundo más seguro próspero y equitativo. La CIDA trabaja directamente con el sector privado y público en Canadá y en países en vías de desarrollo, así como con organizaciones y agencias internacionales.

El objetivo de la Agencia es trabajar con los países en vías de desarrollo y los países en la transición para desarrollar las herramientas y técnicas según las necesidades particulares de cada uno de los países.

Las actividades que realiza son: a) La procuración y el mejoramiento de los servicios sociales básicos y el aumento de la capacidad productiva y de la ganancia del pobre (necesidades básicas del ser humano), b) Brindar apoyo a las mujeres para participar activamente en el desarrollo social, político, económico y ambiental de sus sociedades, c) Apoyar los procesos democráticos y para el buen gobierno. Fomenta la mejora de infraestructura pública y privada, c) Desarrollar programas para intentar mejorar la reforma económica, y d) Apoyar las iniciativas regionales para la integración.

Agencia de Cooperación Internacional del Gobierno de Chile (AGCI); es un servicio público, para apoyar los planes, programas, proyectos y actividades de desarrollo que impulse el Gobierno, mediante la captación, prestación y administración de recursos de cooperación internacional.

Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI); es un organismo técnico responsable del diseño, la ejecución y la gestión de los proyectos y programas de cooperación para el desarrollo por medio de recursos propios de la AECI o bien mediante la colaboración (convenios, acuerdos) con entidades nacionales e internacionales y organizaciones no gubernamentales. Tiene un

programa de apoyo al desarrollo municipal enfocado en mejorar su capacidad de gestión.

Agencia Francesa de Cooperación Internacional (AFD); entidad que tiene su segmento de operación en programas de mejora de infraestructura pública y privada, apoyo a los sectores productivos, financiamiento social, descentralización, buen gobierno, asistencia técnica, programas de educación y salud, etc. Además de dar apoyo y asesoría a instituciones gubernamentales y organizaciones privadas sobre programas y proyectos de financiación para el desarrollo.

Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA); maneja programas relacionados con la conservación ambiental, Derechos Humanos, reducción de la pobreza, seguridad, procesos de descentralización; otra de sus vertientes de operación, es el de la asistencia técnica y cooperación por medio de Concesiones Bilaterales (cooperación técnica), Fondos Bilaterales (Asistencia por medio de fondos financieros) y da contribuciones, donaciones y subscripciones a organizaciones de todo el mundo enfocadas al desarrollo.

Los programas opera son: Programa de Entrenamiento Técnico para Servidores Públicos, Programa de Envío de Expertos para Asesoría y Capacitación de Servidores Públicos y Sector Privado.

Organismos Multilaterales

Banco Interamericano de Desarrollo (BID); a través de la agencia Red de Desarrollo Municipal, que tiene como objetivo principal el de dar respuesta a la creciente descentralización de las funciones gubernamentales que se suscita en países como México, siendo sus tres principales actividades: a) Promover el desarrollo de proyectos innovadores de modernización estatal y fortalecimiento del Gobierno Municipal, b) Apoyar directamente a gobiernos centrales, gobiernos locales y sus asociaciones, a grupos civiles y a profesionales involucrados en el campo del desarrollo municipal, y c) Realizar estudios sobre gobernabilidad y marcos legales, Planeación Urbana y medio ambiente, Modernización estatal y descentralización, Infraestructura y provisión de servicios, finanzas municipales, administración municipal, desarrollo económico local y capacidades locales.

El Banco Mundial, por medio del Comité De Desarrollo (Development Committee); que se especializa en programas de reducción de pobreza, flujo de recursos, desarrollo del sector privado, medio ambiente y en el sistema de desarrollo multilateral. Dichos programas se ejecutan por medio de asistencia en el

desarrollo de metodología de estrategias para el desarrollo, procesos de producción.

Otras actividades que realiza el comité son: la asistencia para dar respuesta a las emergencias de los desastres naturales; la realización de prácticas en nivel de riesgo en desastres naturales; estudios de mercado para la inversión privada; estudios sobre estrategias de planeación sobre Desarrollo Económico Local a través del subprograma LED.

Ofrece asistencia técnica y asesoría por medio de la red en línea llamada GPSR (Governance and Public Sector Reform), en cuestiones de: Medidas anti-corrupción, Descentralización, Gobierno en Línea, Gasto Publico, Impuestos y Política Fiscal.

El Consejo Europa a través del Comité para la Democracia Local y Regional (CDLR); que promociona el fomento local y regional para el auto gobierno por medio de programas de asistencia para la estabilidad democrática desde el punto de vista intergubernamental, local y regional.

Estos programas están enfocados en las siguientes áreas: Asistencia en la elaboración de legislación básica para el buen gobierno, establecimiento de acuerdos para la descentralización fiscal local y regional.

Al mismo tiempo realiza mecánicas de Análisis de la estructura legal y administrativa de la democracia local y regional; promueve la creación de mecanismos que faciliten los esquemas de cooperación económica entre municipios y regiones; ofrece asistencia para la elaboración de la legislación básica para el gobierno local y regional, y promueve el desarrollo de las capacidades del gobierno local y las habilidades administrativas, así como la asistencia en la elección de gobernantes.

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE); por medio del Programa de Cooperación para el Desarrollo fomenta el buen gobierno en el servicio público y en la actividad corporativa y brinda asistencia a los gobiernos para asegurar e identificar la sensibilidad de las áreas económicas dominantes.

Las actividades que desarrolla se concentran en el área de Desarrollo Territorial donde examina el funcionamiento de las comunidades locales, la expresión

política, manejo de recursos naturales y públicos, etc; la publicación de un reporte anual sobre la Cooperación para el Desarrollo a cargo del Comité de Asistencia para el Desarrollo.

La OECD cuenta con información en línea así como noticias, publicaciones y documentos sobre el Desarrollo, Descentralización, Desarrollo territorial, Comercio, Fortalecimiento local y regional.

Organización de Estados Americanos (OEA); opera a través de la Unidad para la Promoción de la Democracia; maneja los subprogramas de: Fortalecimiento de Instituciones democráticas y el Programa de cooperación en Descentralización y Gobierno Local.

Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD-ONU); tiene como una de sus actividades principales, el de apoyar a los gobiernos para lograr una administración más eficaz y justa de sus instituciones, desarrolla programas de capacitación en cuestiones de administración pública, rendición de cuentas y combate a la corrupción. Brinda asesoría en la elaboración de planes de descentralización de las funciones gubernamentales y capacitación a funcionarios locales para que asuman mayores responsabilidades.

United Nations Online Network In Public Administration And Finance On Development (UNPAN-ONU); Es la entidad encargada de promover el conocimiento, las experiencias y prácticas a través de los órdenes públicos sanos, la administración pública eficaz y eficiencia en las funciones pública.

La UNPAN cuenta con información detallada en los siguientes temas: políticas públicas, sistemas e Instituciones de Gobierno, reformas al sector público, administración e innovación en el Desarrollo, finanzas públicas, descentralización, procesos democráticos, erradicación de la pobreza, fortalecimiento local.

Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (Cumbre Iberoamericana); esta institución es producto del esfuerzo compartido de la Planificación Estratégica Urbana para el desarrollo económico y social. Es uno de los programas de cooperación de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno.

Entre sus principales actividades destaca: a) El impulso a la realización de planes estratégicos urbanos con metodologías e instrumentos que clarifiquen el futuro de

las ciudades, el fomento de un mercado de proyectos urbanos susceptible de facilitar el progreso de las ciudades asociadas, la promoción, formación y ofrecimiento de asesorías en planificación estratégica y gestión de proyectos urbanos a las ciudades asociadas;

b) El diseño e instrumentación de una plataforma internacional de debate, de intercambio de experiencias y de contactos políticos y económicos entre las instituciones de gobiernos locales y estatales, así como al diseño y actualización de una base de datos sobre oferta / demanda de "know-how" y promoción de un mercado de proyectos urbanos; y

c) Promueve la celebración de acuerdos y convenios de colaboración con la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Federación Mundial de Ciudades Unidas (FMCU), así como con el sector privado.

Instancias encargadas de la planeación municipal. El municipio de Huixquilucan regula su funcionamiento de conformidad con lo que establece la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios, la Ley Orgánica Municipal, el Bando Municipal, reglamentos y demás disposiciones legales aplicables,que servirán para la ejecución de los programas derivados del Plan; al mismo tiempo, se toma en consideración la participación y el apoyo de las autoridades auxiliares (delegados, subdelegados, jefes de sector y comités), así como las comisiones, consejos de participación ciudadana y organizaciones sociales representativas. Bajo este esquema, uno de los principales preceptos del Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y Municipios, es el que la población participe en forma organizada tanto en la formulación, ejecución y evaluación de los planes de desarrollo, en conjunto con las dependencias públicas estatales encargadas de la planeación del desarrollo. El Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de México, COPLADEM, es la entidad que sirve de enlace con los ciudadanos, grupos y organizaciones sociales y privadas y con los gobiernos de otras entidades federativas y con el gobierno federal. Tiene la facultad de coordinarse con los comités de desarrollo municipal para firmar convenios de participación con la sociedad y el sector privado con el objetivo de dar coherencia a los panes de desarrollo y los programas emanados de ellos. Así, de acuerdo con la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, se contemplan seis figuras de organización y/o representación de la población: A) Las Autoridades Auxiliares Municipales. Constituidos por los delegados, subdelegados, jefes de sector o de sección y jefes de manzana; que tendrá como una de sus funciones primordiales el de coadyuvar con el ayuntamiento en la elaboración y ejecución del Plan de Desarrollo Municipal, así como los programas que se deriven del mismo. B) Comisiones, Consejos de Participación Ciudadana y Organizaciones Sociales.

Las Comisiones tienen como una de sus funciones la de planear el desarrollo municipal a través de los encargos de la comisión respectiva (Gobernación, Planeación del desarrollo, De hacienda, De fomento agropecuario y forestal, etc.), además participar en la elaboración del plan de desarrollo municipal, la gestión, promoción y ejecución de los planes y programas municipales. En Huixquilucan existen 15 comisiones del Ayuntamiento encargadas de participar en la Planeación del Desarrollo Municipal, la cuales son: Comisión de Gobernación, Seguridad Pública y Tránsito, Protección Civil y Planeación para el Desarrollo. Comisión de Hacienda Municipal, Patrimonio y Contraloría. Comisión de Obras Públicas. Comisión de Ecología y Medio Ambiente. Comisión de Servicios y Alumbrado Público. Comisión de Agua, Drenaje y Alcantarillado. Comisión de Revisión y Actualización de la Reglamentación. Comisión de Desarrollo Urbano. Comisión de Educación, Cultura y Bienestar Social. Comisión de Empleo, Salud Pública y Población. Comisión de Deporte y Recreación. Comisión de Desarrollo Económico y Turismo. Comisión de Parques, Jardines y Panteones. Comisión de Centrales de Abasto y Rastro. Comisión de Agropecuario y Forestal. Tienen como capacidad de formular proponer los mecanismos, instrumentos y acciones para el control y evaluación, así como el de gestionar la puesta en operación de reglamentos o disposiciones administrativas para la regulación y el funcionamiento de los programas que conforman el Plan de Desarrollo. Los Consejos de Participación Ciudadana; son los órganos auxiliares para la gestión, promoción y ejecución del Plan de Desarrollo Municipal y los programas derivados del mismo; tienen la facultad de servir como enlace de información y cooperación entre la comunidad y las autoridades tienen la capacidad de dar cumplimiento a los planes y programas municipales aprobados así como tener la facultad de modificar dichos planes y programas. Las Organizaciones Sociales; tiene como objetivo el de participar y colaborar en el desarrollo vecinal, cívico y en beneficio colectivo de sus comunidades, y que directamente incide en el desarrollo municipal, dado que sirven de enlace entre las autoridades auxiliares y la población en general para la ejecución de obras.

Los Consejos Municipales de Protección Civil y la Comisión de Planeación para el Desarrollo Municipal; están integrados por representantes de los sectores público, social y privado, en el primer caso tiene la atribución de definir y poner en práctica los instrumentos de concertación. La Comisión de Planeación para el Desarrollo Municipal; tiene como objetivo dar seguimiento coordinado y concertado entre el Ayuntamiento y la sociedad civil a la implementación de los programas y acciones emanados del Plan del Desarrollo Municipal. Comité de Planeación para el Desarrollo del Municipio (COPLADEMUN); es la instancia que tiene la facultad de promover la coparticipación de los diferentes sectores de la sociedad en el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal y asegurar la concordancia de este con los Planes y Programas de corte nacional y estatal. Consejo Municipal de Protección Civil; tiene la facultad de poner en práctica los instrumentos de concertación operativos a nivel municipal e intermunicipal para coordinar las acciones y los recursos para la ejecución de los planes operativos. Obedeciendo a la legislación vigente, que en este caso es la Ley de Planeación de Estado de México y Municipios, en su artículo 19, fracción II, menciona que el Ayuntamiento tiene la facultad de constituir órganos, unidades administrativas o servidores públicos que tengan la función de informar, planificar, programar y evaluar el Plan Municipal de Desarrollo y sus respectivos programas. El municipio de Huixquilucan dentro de su estructura administrativa cuenta con la Unidad de Planeación Estratégica, que fue creada al inicio de la presente administración municipal con el fin de cumplir con lo dispuesto en la Ley de Planeación del Estado de México y su Reglamento. Dicha instancia administrativa tiene la función de coordinar las acciones de planeación y evaluar las diferentes áreas que integran la administración a efecto de que cumplan con sus programas, objetivos y metas planteadas, con apego a lo establecido en el Sistema Estatal de Planeación Democrática para el Desarrollo. EVALUACIÓN

Mecanismos para la evaluación del plan.

Uno de los ejes rectores plasmados en el Plan de Desarrollo del Estado de México: “Modernización Integral de la Administración Pública”, cuya filosofía es, el de promover una administración pública cuyo modelo de gestión se identifique por su eficacia, legalidad y transparencia, dicho conceptos está orientados al mejoramiento de la calidad de los servicios que presta la administración pública estatal y municipal con la finalidad elevar los niveles de calidad de vida de la población, eliminando el burocratismo a través de la eficiencia de los procesos de programación-presupuestación, gestión-instrumentación, ejecución y evaluación de los proyectos a realizar en el nivel estatal y municipal.

La base técnico-conceptual por medio de la cual se sustenta el Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006, es el Presupuesto por Programas, que es el instrumento que permitirá culminar la gestión, las obras, acciones y funciones de la administración pública municipal.

El Presupuesto por Programas, está orientado bajo dos esquemas: el primero de ellos se refiere a la integración efectiva del proceso de planeación tanto de los proyecto como de su costo, la segunda vertiente se orienta en la obtención de resultados, a través del uso racional y coherente de los recursos físicos, humanos y financieros.

Bajo este mecanismo, la administración pública municipal, se tiene que adecuar a las necesidades reales y congruentes tanto de lo proyectado por el Plan de Desarrollo Municipal como de los niveles superiores de planeación, en este último caso se refiere a los proyectos de impacto regional o intermunicipal generados anteriormente.

El objetivo es dar mayor prioridad a los resultado que a los procedimientos, dado que se deben de responder a una visión de corte estratégico donde la eficiencia y calidad del gasto es importante y no como se estaba llevando anteriormente donde se ponía énfasis en la adquisición de insumos y a la canalización de los recursos a proyectos y acciones que se veían afectados por las trabas burocráticas que se presentaban.

Bajo esta visión, el municipio de Huixquilucan tendrá a su alcance una gama importante de fuentes de financiamiento, la óptima utilización de sus recursos, esto en vinculación con los objetivos y metas que se mencionan en el Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006, y que por lo tanto este documento constituye la herramienta que determina la toma de decisiones en materia de asignación de los recursos a través de la planeación, programación-presupuestación y evaluación.

En ambos documentos se ha logrado introducir importantes innovaciones metodológicas orientadas a incrementar el nivel de eficacia y eficiencia en la Gestión Municipal. En el caso del Plan de Desarrollo Municipal correspondiente al periodo 2003-2006, se enfatiza la visión estratégica y el criterio de integración entre el diagnóstico, las peticiones tanto de campaña como por la autoridades auxiliares y las emitidas por la población en general en los foros de consulta, cuya prioridad y atención se enumeran en la fase estratégica y la programación. Por lo que respecta al presupuesto de egresos, se promovió la adopción de una nueva estructura programática que permitirá ir orientando de manera paulatina la asignación de los recursos hacia el cumplimiento de objetivos y el logro de resultados.

Bajo esta nueva perspectiva la Secretaría de Finanzas y Planeación a través de la Dirección General de Planeación, Programación y Presupuesto, ha diseñado el presente Sistema Integral de Evaluación de la Gestión Municipal (SIEGEM) con el propósito de apoyar a los gobiernos locales en el desarrollo de esta importante tarea, cuya misión consiste en orientar la utilización de los recursos fiscales de los municipios hacia su mejor rendimiento social y económico, lo que también permitirá valorar y calificar el desempeño de la gestión pública municipal en términos de resultados y bajo criterios de eficiencia, eficacia y calidad de los servicios públicos.

Este nuevo esquema de evaluación fue diseñado con base en un sistema de indicadores de medición tipo que en una primera etapa estarán referidos a la evaluación de resultados de cada uno de los programas definidos en los Planes de Desarrollo Municipal correspondientes al periodo constitucional 2000-2003.

Mecanismos para la evaluación del plan.

Una vez formulado el Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 y aprobado por el H. Cabildo y reconocido por las autoridades estatales encargadas de la planeación del desarrollo, las estrategias y por consiguiente sus respectivos programas deben de ser ejecutados de forma coherente y articulada.

La evaluación es una de las fases más importantes del proceso de planeación del desarrollo municipal, dado que, después de su elaboración y autorización, la siguiente etapa a seguir, es la de ejecución del mismo, por tal circunstancia es indispensable, tener un seguimiento detallado de las acciones programadas en el POA (Programa Operativo Anual).

Bajo esta perspectiva, en el marco de la acción del gobierno, el sistema de evaluación es uno de los insumos básicos de los procesos de planeación y programación, debido a que con el paso de tiempo muestra mejores elementos de juicio que permite ver los resultados, la eficiencia, costos y calidad de la administración pública municipal.

A través del desempeño diario de la administración y apego al seguimiento y ejecución del plan, resulta de suma importancia valorar los avances de los logros y lo no realizado, con la finalidad de conocer lo ejecutado y efectuar las correcciones a lo que sea necesario, destacando los eventos y procesos de evaluación como; Informe del gobierno, que año con año rinde y rendirá el señor presidente municipal ante el cabildo en pleno y a la sociedad en general.

Este evento deberá orientarse a presentar una valoración detallada de las acciones realizadas y los recursos aplicados, al igual afrontar las limitaciones para cumplir lo plasmado en el plan. Además de ser un mensaje político incluirá la información ordenada y sistematizada para el cumplimiento de la evaluación.

Ahora bien con base al marco conceptual antes mencionado se plantea el siguiente esquema de evaluación municipal:

Vertientes Orientación Resultados

ESTRATÉGICA

a) Determina el cumplimiento de objetivos y metas terminales del Plan de Desarrollo Municipal 2000-2006. b) Contribuye a medir y calificar el desempeño de la gestión pública.

· Reportes de avances de indicadores estratégicos. · Informe anual de ejecución del Plan de Desarrollo Municipal. · Informes de Gobierno

E

V

A

L

U

A

C

I

Ó

N

PROGRAMÁTICO- PRESUPUESTAL

a) Valora el alcance de los objetivos y metas de los Programa Operativo Anual (POA). b) Determina la racionalidad, transparencia y eficiencia en la aplicación de los recursos presupuéstales.

· Reportes mensuales de avance físico financiero del POA. · Informe anual de ejecución del Plan de Desarrollo Municipal. · Cuenta Pública. · Informes de Gobierno.

Con base al esquema antes descrito, se procederá a realizar evaluaciones de carácter trimestral, semestral o anual, según sea el caso, cuyo informe de ejecución del Plan de Desarrollo Municipal, debe de contener:

Avance en el cumplimiento de las demandas sociales.

Avance en la ejecución de proyectos, obras y acciones relevantes.

Avance de indicadores estratégicos por programa.

Resultados del ejercicio del gasto 2004 y expectativas para 2005. (este es anual)

Los aspectos antes descritos sólo son parte de la base técnica de evaluación, sin embargo, es también importante la organización de la población, en este sentido se tiene que la Ley Orgánica Municipal tiene contemplada la figura de la Contraloría Municipal y de los Comités Ciudadanos de Control y Vigilancia.

Instrumentos para la evaluación del plan.

Para poner en práctica la evaluación del Plan de Desarrollo Municipal, debe de existir congruencia con los niveles superiores de planeación en este caso con el Sistema Integral Evaluación de Evaluación de la Gestión Municipal (SIEGEM), que es instrumento de planeación que permite evaluar el desempeño de las diferentes áreas que conforman la administración pública municipal, con base un sistema de indicadores orientados a cuantificar y cualificar el logro de los resultados, así como el cumplimiento de los objetivos definidos en el plan de desarrollo municipal.Las ventajas que ofrece a la administración pública municipal son:

La formulación de un esquema integrado de información de calidad para apoyar la toma de decisiones. La configuración del sistema permite la transición de viejo enfoque de evaluación de procesos y volúmenes de actividad a una evaluación basada en resultados, eficiencia y calidad en los servicios. Eficienta la aplicación de los recursos públicos en congruencia con los objetivos y las metas medibles y verificables. Auxilia a valorar el desempeño de las dependencias y organismos de la administración pública municipal. Optimizar la rendición de cuentas a la población y al cabildo, así como del desempeño en cuanto a canalización del gasto público.

Objetivos Metas Para efectos prácticos la operación del SIEGEM, se

sintetiza en el siguiente esquema:

Indicadores

Plan de Desarrollo Municipal de Huixquilucan 2003-2006

Instrumentación EjecuciónAnálisis de

los resultados

Retroalimentación

Uno de los elementos básicos de la evaluación por medio del SIEGEM, son los indicadores, que son los valores numéricos de medida que tienen la función de detectar el nivel de desempeño ya sea cualitativo o cuantitativo de un organización o de un programa.Los indicadores se clasifican en tres tipos:

Estratégicos: Miden el cumplimiento de los objetivos y metas terminales de cada uno de los programas del Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006. De Proyecto: Calculan la consecución de los objetivos y las metas de cada uno de los proyectos definidos en el POA. De Gestión: Determinan la eficiencia con la que operan las dependencias y organismos de la Administración Pública Municipal en lo que se refiere al cumplimiento de sus responsabilidades y funciones.

La construcción de indicadores es el resultado de una fórmula que consta de un numerador, un denominador y un factor de escala:

Numerador X Factor de Escala = Índice

Denominador

En este caso el denominador sirve como punto de comparación de lo que se está estimando.Las características de los Indicadores son las siguientes:

Confiables Garantizan que la información que proporcionan sea objetiva y veraz.

Diacrónicos Permitan medir e identificar variaciones a lo largo del tiempo.

Representativos y relevantes

Describen lo que se desea medir, miden lo que dicen medir y describen la forma y grado de contribución de acciones al cumplimiento de los objetivos.

Direccionales y sensibles Aseguran que al aplicar la misma fórmula en diferentes ámbitos, tiempos o condiciones, los resultados sean comparables.

Replicables Aseguran que al aplicar la misma fórmula en diferentes ámbitos, tiempos o condiciones, los resultados sean comparables.

Verificables y Claros Pueden comprobarse por cualquier persona y son comprensibles.

Vigentes Reflejan de manera objetiva la realidad y oportunidad de la dependencia o entidad.

Innovadores Inducen a la creación de condiciones que permiten el surgimiento de nuevos o mejores procesos.

Los componentes de un indicador son los siguientes:

El objetivo estratégico que mide

Fórmula de cálculo

Justificación y notas aclaratorias

Unidad de medida

Frecuencia de medición

Fuentes de información y responsable

Flujo de informaciópn

(documento, diskette, E-mai, sistemas)

Serie histórica

Considerando los componentes de un indicador, se tiene que los elementos de los mismos para la construcción de los indicadores son:

Objetivos del Plan y

Insumos Básicos

Programas

Componentes: Metas-Objetivos Factores: Acciones concretas para...

Elementos Críticos del Éxito

Reflejar mediante fórmulas lo expresado en cada uno de los Elementos Críticos de Éxito

Determinación del indicador

Cuantificación de logros en el tiempo

Establecimiento de metas

Indicadores

Sistema de medición (SIED)

ANEXOS