1

Plan de implementare la nivelul Ministerului Aprrii Naionale a Rezoluiei Consiliului de Securitate ONU 1325 (UNSCR 1325) Femeile, pacea i

securitatea i rezoluiilor conexe, precum i a documentelor complementare aprobate la nivelul diferitelor organizaii internaionale la care Romnia este

membr- 2014-2024

Trebuie s susinem femeile i s nfruntm victimizarea dac vrem s rspundem cu succes la provocrile de securitate ale secolului XXI. Aceasta nu este doar o misiune pentru NATO, ci o provocare la care Aliana, Uniunea European i actorii societii civile trebuie s rspund mpreun - secretarul general al NATO, Anders Fogh Rasmussen, n cadrul conferinei Comisiei Europene din data de 27 ianuarie 2010 privind femeile, pacea i securitatea

I. Generaliti despre Rezoluia ONU nr.1325/2000

I.1. Introducere Problematica egalitii de anse ntre brbai i femei este de mare actualitate, att la nivel

internaional n cadrul structurilor ONU, UE, NATO, OSCE, ct i la nivel naional. Astfel, tot mai multe organizaii internaionale i reprezentani naionali ai diferitelor state

pun accent pe aplicarea prevederilor Rezoluiei UNSCR nr.1325/2000, privind creterea reprezentativitii i participrii personalului militar feminin n misiunile organizate sub egida ONU, n misiunile internaionale, crearea unui climat propice pentru participarea personalului militar feminin n teatrele de operaii etc.

Rezoluia UNSCR nr.1325 privind impactul rzboiului asupra femeilor i contribuia feminin la rezolvarea conflictelor i realizarea unei pci stabile a fost adoptat de Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite la 31 octombrie 2000, ca urmare a principiilor i scopurilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, exprimnd astfel ngrijorarea pentru civili, n special pentru femei i copii, care reprezint marea majoritate a celor afectai de conflictele armate, reafirmnd importana rolului femeii n prevenirea i soluionarea conflictelor, n procesul de construire a pcii i subliniind necesitatea participrii egale i a unei implicri depline n toate eforturile pentru meninerea i promovarea pcii i securitii, precum i nevoia de a mri rolul lor n procesul de luare a deciziei cu privire la prevenirea i soluionarea conflictelor.

Prin adoptarea Rezoluiei UNSCR nr.1325/2000, se recunoate efectul disproporionat al conflictelor asupra femeilor i se subliniaz rolul esenial al acestora n prevenirea conflictelor, n post conflict precum i n eforturile de reconstrucie.

n vederea atingerii obiectivelor propuse, Rezoluia UNSCR nr.1325/2000 se raporteaz la cei 4 piloni:

Participarea: presupune asigurarea creterii participrii femeilor n procesul decizional att pe plan naional i regional, ct i n cadrul instituiilor internaionale i al mecanismelor pentru prevenirea, conducerea i rezolvarea conflictelor, n operaiunile de meninere a pcii, n special n rndul observatorilor militari, militari, civili i reprezentani ai Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite.

Protecia: presupune ca prile aflate ntr-un conflict armat s ia msuri speciale pentru protejarea femeilor i fetelor de violena bazat pe diferena de sex i respectarea caracterului civil i umanitar al aezrilor i taberelor de refugiai.

Prevenia: presupune luarea de msuri speciale pentru prevenirea violenei mpotriva femeilor prin urmrirea n justiie a celor care ncalc legile internaionale i sprijinirea iniiativelor femeilor n procesul de pace i rezolvare a conflictelor.

Reabilitarea: presupune ca toate prile dintr-un conflict armat s respecte caracterul civil i umanitar al aezrilor i taberelor de refugiai i s ia n considerare nevoile particulare ale femeilor i fetelor.

2

I.2. Repere legislative Constituia Romniei stabilete la art.4 alin.(2) egalitatea ntre ceteni, respectiv Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social, iar la art.16 statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea funciilor i demnitilor publice civile sau militare. Potrivit art.11 i art.20 din Constituie, Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte. Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern., iar dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Totodat, art.148 i 149 din Constituie stabilesc c prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. n consecin, Romnia ca ar membr att ONU, ct i UE i NATO, i propune s integreze consideraiile despre gen n toate aspectele legate de activitatea de securitate i, de asemenea, creterea reprezentrii femeilor la toate nivelurile decizionale att naionale ct i regionale sau la nivelul instituiilor internaionale, ca i n consultrile cu grupurile de femei la nivel local sau internaional.

Actele normative internaionale i naionale ce detaliaz aceste principii fundamentale sunt prezentate n Anexa nr. 1. I.3.Exprimarea voinei organizaionale a Ministerului Aprrii Naionale de a aplica Rezoluia n cadrul aciunilor militare

n Ministerul Aprrii Naionale exist Ordinul ministrului aprrii naionale nr.M.57/2003 pentru aprobarea M.R.U.-9, Msuri n vederea aplicrii planului naional de aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai n activitatea Ministerului Aprrii Naionale cu msuri specifice, prin care se asigur egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai n relaiile de munc i n activitatea profesional, se promoveaz i susine participarea echitabil i echilibrat a femeilor i a brbailor la conducere i la execuie, cu respectarea criteriilor de competen.

Potrivit Ordinului ministrului aprrii nr.M.57/2003, n planurile anuale de pregtire de comandament ale fiecrei structuri militare este inclus o tem privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, iar n instituiile militare de nvmnt pentru formarea personalului militar profesionalizat, n cadrul curriculumului educaional sunt informri/cursuri privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, n cadrul crora se prezint i dezbate legislaia privind egalitatea de anse ntre femei i brbai i legislaia privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare.

Ordinul promoveaz i susine participarea echitabil i echilibrat a femeilor i a brbailor la conducere i la execuie, cu respectarea criteriilor de competen, ca urmare existnd att cadre militare femei ct i personal civil cu funcii de execuie, dar i de conducere, la toate nivelurile ierarhice.

n plus, ntregul personal din cadrul Ministerului Aprrii Naionale care particip la misiuni n afara teritoriului naional este instruit pentru mbuntirea pregtirii i cunotinelor naintea dislocrii n teatrele de operaii, fiind necesar o pregtire n domeniul egalitii de gen.

De asemenea, sunt elaborate o serie de Manuale pentru instruirea militarilor n dreptul internaional umanitar, acestea fiind introduse n procesul de instruire a personalului militar, reprezentnd totodat i o surs de documentare pentru instituiile de nvmnt, pentru pregtirea individual a fiecrui militar, pregtirea pentru cursurile de carier sau pentru aprofundarea cunotinelor personalului participant la misiuni internaionale.

3

Reglementrile interne sunt n consonan cu Bi-SC Directive 40-1 Integrating UNSCR 1325 and gender perspectives in the NATO Command Structure including measures for protection during armed conflict.

Conceptele cheie cuprinse n Directiva Bi-SC 40-1 sunt: - extinderea rolului femeii n operaii i misiuni la toate nivelurile; - luarea n considerare a nevoilor femeilor pe timpul planificrii operaionale (ex. medicale,

de cazare sau aprovizionare); - asigurarea de materiale de instruire n uniti, pe timpul pregtirii i ducerii aciunilor

militare (manuale, ghiduri, instruciuni, proceduri de operare etc.) pentru tot personalul, privind: 1. protecia, drepturile i nevoile femeilor; 2. importana implicrii femeilor n operaii i misiuni; 3. atenionarea cultural n programele de instruire naionale i de dislocare, care s asigure nelegerea adecvat a contextului de gen din aria de operaii;

- creterea reprezentrii femeilor n noua structur de comand NATO i comandamentele de criz; - includerea n programele de pregtire pre-dislocare a msurilor de respectare a dreptului internaional n domeniul drepturilor femeilor i copiilor cu precdere a civililor, pe timpul conflictelor armate, precum i a Standardelor NATO de comportament.

Aadar a fost asigurat un cadru organizatoric adecvat pentru integrarea prevederilor dreptului conflictelor armate n procesul de instruire a personalului forelor armate i n operaiunile militare interne i internaionale, n principal a Conveniilor de la Geneva din 1949 i Protocoalelor adiionale din 1977, o atenie deosebit acordndu-se valorificrii experienei dobndite n urma participrii Romniei la astfel de misiuni, concretizat sub forma leciilor nvate. I.4. Rezoluiile conexe si complementare Rezoluiei UNSCR nr.1325/2000 n vederea asigurrii unui sprijin pentru implementarea Rezoluiei UNSCR nr.1325/2000, pentru domenii concrete au fost adoptate rezoluii conexe i complementare, respectiv: Rezoluia nr.1820 (2008), Rezoluia nr.1888 (2009), Rezoluia nr.1889 (2009), Rezoluia nr.1960 (2010), Rezoluia nr.2106 (2013), prezentate n Anexa nr. 2, care se aplic i la nivelul Ministerului Aprrii Naionale. II. Scopul Planului de implementare a Rezoluiei UNSCR nr.1325/2000 Planul de implementare este instrumentul prin care se stabilesc indicatorii de implementare a Rezoluiei UNSCR nr.1325 privind Femeia, pacea i securitatea la nivelul Ministerului Aprrii Naionale, precum i la nivel naional, prin includerea acestuia ntr-un Plan naional de aciune, precum i pentru promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai.

Scopul Planului de implementare este exprimarea voinei organizaionale a Ministerului Aprrii Naionale privind implementarea i aplicarea mandatelor UNSCR 1325 i a rezoluiilor conexe i complementare n cadrul operaiilor i misiunilor militare. Aceasta se va realiza prin stabilirea prioritilor, direciilor i modalitilor de aciune n vederea eficientizrii implementrii acestor mandate i a cadrului general n vederea promovrii ulterioare, la nivel naional i internaional a aciunilor Ministerului Aprrii Naionale pe aceast problematic.

III. Obiectivele Planului de implementare Noiunea de gender perspective nu trebuie vzut numai ca un obiectiv n sine, dar i ca un criteriu care va sprijini obinerea efectivitii n misiuni i operaii i trebuie s fie luat n considerare n toate stadiile de planificare, execuie i evaluare a unei misiuni. Obiectivele planului de implementare au n vedere: -creterea numrului de femei n operaii militare n afara teritoriului naional; La o prim analiz se poate constata att o cretere a numrului militarilor femei angajate n diverse teatre de operaii, ct i a rolului acestora n operaii de meninere a pcii i, n special n reconstrucia post-conflict, pentru toate forele armate. Astfel, examinnd situaia trupelor romneti n misiunile internaionale de meninere a pcii la care au participat, n Bosnia, Afganistan, Irak, dar i misiunile individuale sub egida ONU, constatm participarea, pe baz de voluntariat, a circa 2,5% femei din totalul personalului militar trimis n misiuni.

4

Subliniem faptul c prin Legea nr.53/2011 a fost completat Statutul cadrelor militare, n sensul introducerii obligativitii participrii la astfel de misiuni, ceea ce va determina, n timp, o majorare a numrului de participante. -creterea implicrii participrii femeilor in procesul decizional; Exist att cadre militare femei i personal civil cu funcii de execuie, dar i de conducere, la toate nivelurile ierarhice. Astfel, femeile pot ocupa oricare dintre funciile militare sau, dup caz, civile, cu respectarea criteriilor de competen, n toate armele/specialitile militare, neexistnd restricii legislative. -creterea cooperrii interministeriale, cu organizaii neguvernamentale i societatea civil; Se impune intensificarea gradului de cooperare, pe problematica implementrii mandatelor Rezoluiei UNSCR 1325 i a rezoluiilor conexe i complementare, dintre Ministerul Aprrii Naionale i celelalte ministere, organizaii neguvernamentale i societatea civil, asigurndu-se astfel creterea vizibilitii aciunilor Ministerului Aprrii Naionale la nivel naional i internaional n implementarea prevederilor Rezoluiei UNSCR 1325. Pentru ndeplinirea obiectivelor propuse, la nivelul Ministerului Aprrii Naionale se iau urmtoarele msuri n vederea implementrii Rezoluiei UNSCR 1325: a) constituirea unui grup de lucru pentru realizarea Planului de implementare a Rezoluiei UNSCR 1325 i pentru actualizarea periodic a acestuia, format din reprezentani ai Departamentului pentru politica de aprare i planificare, Direciei management resurse umane, Direciei personal i mobilizare, Direciei informaii militare, Direciei operaii, Direciei planificare strategic, Direciei instrucie i doctrin, Direciei informare i relaii publice i experi ai Batalionului 1 CIMIC; b) asigurarea egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai n relaiile concrete de munc i n activitatea profesional, prin: accesul nediscriminatoriu la alegerea i exercitarea unei profesii sau activiti; angajarea n toate posturile vacante de la toate nivelurile ierarhice; venituri egale pentru munc de valoare egal; instruire, perfecionare, specializare profesional i educaie continu; promovare la orice nivel ierarhic i profesional;

c) promovarea i susinerea participrii echitabile i echilibrate a femeilor i brbailor la conducere i la execuie, cu respectarea criteriilor de competen;

d) interzicerea discriminrii, n cadrul relaiilor de munc, ntre femei i brbai, indiferent de statut, respectiv cadre militare, soldai i gradai profesioniti, personal civil contractual sau funcionari publici;

e) aplicarea strict a mecanismelor legislative i interne pentru reclamarea hruirii i a discriminrii sexuale i impulsionarea victimelor de a declara aceste categorii de hruire;

f) prevederea de informri/cursuri privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, n cadrul curriculumului educaional al instituiilor militare de nvmnt pentru formarea personalului militar; prevederea n planul anual de instruire de comandament al fiecrei structuri militare a temelor despre egalitatea genurilor, metode de prevenire i combatere a discriminrii de gen; instruirea ntregului personal din cadrul ministerului care particip la misiuni n afara teritoriului naional n domeniul egalitii de gen;

g) introducerea n Statutul cadrelor militare a obligativitii participrii la misiuni n afara teritoriului naional a dus la creterea numrului militarilor femei angajate n diverse teatre de operaii, ct i a rolului acestora n operaiuni de meninerea pcii i reconstrucie post-conflict;

h) pregtirea de specialitate pentru ncadrarea Echipelor de angajare a femeilor (Female Engagement Team), n cadrul structurilor CIMIC, PsyOps, informaii militare, formate exclusiv din militari femei, care au destinaia de a executa aciuni specifice de relaionare cu populaia feminin local din teatrele de operaii;

i) asigurarea egalitii de anse i accesul nediscriminatoriu n procesul de selecie a personalului pentru ncadrarea unor funcii din cadrul contingentelor romneti destinate s participe la misiuni i operaii n afara teritoriului statului romn, precum i a structurilor puse la dispoziia NATO, UE sau coaliiilor de fore.

5

IV Modaliti de atingere a obiectivelor

OBIECTIV 1: Creterea numrului femeilor implicate n toat aria de activiti desfurate la nivelul Ministerului Aprrii Naionale.

RESPONSABIL INDICATORI SARCINI COOPEREAZ EVALUARE PERIOADA

Direcia management surse umane re

Numrul i procentul de femei 1.Creterea participrii i implicrii femeilor n activiti specifice Ministerului Aprrii Naionale, la toate nivelurile ierarhice i n toate domeniile de specialitate, inclusiv n cadrul procesului decizional ct i n cadrul misiunilor de meninere a pcii.

Direcia personal i mobilizare Direcia operaii Direcia planificare strategic Direcia instrucie i doctrin

Numrul i procentul femeilor implicate n cadrul procesului decizional i n misiunile de meninere a pcii s creasc fa de anul 2013. 01.01.2014-01.01.2024

Direcia management ane resurse um

Gradul de integrare a personalului feminin n structurile militare Gradul de mulumire fa de relaiile interpersonale Gradul de satisfacie fa de munc Prezena/absena evenimentelor de violen, hruire i de agresiune verbal Luarea n considerare, etc.

2.Evaluarea calitii vieii personalului feminin din armat.

Toate structurile Ministerului Aprrii Naionale

Realizarea odat la 3 ani a unei investigaii sociologice pe eantion reprezentativ

01.01.2014-01.01.2019

Direcia management resurse umane

- 3.Includerea dimensiunii de gen i n cadrul altor investigaii sociologice. Toate structurile

Ministerului Aprrii Naionale

Realizarea cercetrilor se va face pe eantioane reprezentative pentru ambele categorii de gen.

01.01.2014-01.01.2019

OBIECTIV 2: Promovarea importanei aplicrii Rezoluiei UNSCR 1325 n cadrul Ministerului Aprrii Naionale.

RESPONSABIL INDICATORI SARCINI COOPEREAZ EVALUARE PERIOADA

Direcia instrucie i doctrin

Cunoaterea cel puin a cerinelor rezoluiei UNSCR1325 i a directivei Bi-SC 40-1.

1.Introducerea n aria curricular a instituiilor militare de nvmnt, n cadrul cursurilor specifice dreptului internaional umanitar a tematicii referitoare la egalitatea de gen, promovarea egalitii de anse, toleran i discriminare, interzicerea hruirii sexuale i a violenei bazate pe diferenele de sex.

Instituiile i unitile militare de nvmnt Direcia management resurse umane

Proiect de curs individual, n funcie de nivelul de nvmnt i durata de colarizare. Teme i edine: -pregtirea privind protecia, drepturile i nevoile particulare ale femeilor; -importana implicrii femeilor n misiunile de meninere i creare a pcii; -contientizarea diferenelor culturale n programele de instruire pentru dislocare; -pregtirea pentru contientizarea pericolului HIV/SIDA. -instruirea forelor privind interdicia categoric a tuturor formelor de violen sexual mpotriva civililor.

La ntocmirea fiecrui plan de nvmant, program analitic, fi de disciplin de ctre instituiile militare de nvmnt

Ministrul aprrii naionale

Includerea postului n organigrama ministerului

2. Desemnarea unui consilier pe probleme de gen (gender adviser - GENAD) la nivelul Ministerului Aprrii Naionale.

Structurile centrale ale Ministerului Aprrii Naionale

Aprecieri pozitive ale factorilor de conducere att din ar ct i din strintate

Permanent

6

Comandanii Completarea fielor posturilor cu atribuii specifice pe problematica respectiv

3. Desemnarea la toate ealoanele, pn la nivel batalion inclusiv, a unui consilier al comandantului pe probleme de gen, de preferin din comandamentul unitii, prin stabilirea de atribuii specifice n fia postului, care s contribuie la implementarea UNSCR 1325 n planificarea operaiilor.

Structurile de operaii Includerea tematicii de gen, semestrial, la edinele de lucru ale comandanilor Integrarea n planificarea operaiilor a cerinelor UNSCR1325 Permanent

UN

de

Ap, academiile categoriilor de fore ale armatei, structuri centrale ale Ministerului Aprrii Naionale i categorii

fore ale armatei

Cel puin 50 participani naionali i cel puin 2 participani internaionali

4. Desfurarea de seminarii, convocri i pregtiri de comandament pe tema promovrii egalitii de anse ntre femei i brbai, cu scopul creterii nivelului de contientizare a importanei participrii femeilor n aciunile forelor armate romne

Structurile Sistemului Naional de aprare Structuri similare din rile partenere

Promovarea evenimentului n mass-media Promovarea evenimentului i a rezultatelor sale n cadrul structurilor Sistemului Naional de aprare

Anual

Direcia instrucie i doctrin

Cunoaterea cel puin a principalelor cerine ale rezoluiei UNSCR1325 i a directivei Bi-SC 40-1, respectiv urmtoarele aspecte: perspectiva de gen, tolerana, respectul pentru nevoile speciale ale femeilor n anumite regiuni de pe glob, recunoaterea semnelor ce indic traficul de persoane, bolile cu transmitere sexual, violena sexual mpotriva femeilor, nevoile speciale ale femeilor militar participante la misiuni de meninere a pcii.

5. Introducerea tematicii de gen pe agenda instruirii executate de ctre militarii romni n perioada de pre-dislocare.

Structurile participante sau reprezentate la misiuni de meninere a pcii

Integrarea problematicii femeilor n documentele de planificare i n situaiile tactice

La pregtirea misiunilor

Consilierul pe probleme de gen al ministrului aprrii naionale

Desemnarea structurii conduse de consilier ca Titular de Activiti internaionale (TAI)

6.Accentuarea importanei implementrii rezoluiei UNSCR 1325 la nivelul forelor armate romne prin facilitarea cooperrii i ncurajarea schimbului de experien referitoare la abordarea privind problematica de gen, cu specialiti din alte armate strine membre sau non-membre NATO (studii de caz, lecii nvate).

Structurile Ministerului Aprrii Naionale

Cel puin 2 activiti internaionale anual

Anual

OBIECTIVUL NR. 3: Promovarea importanei aplicrii Rezoluiei UNSCR 1325 n Ministerul Aprrii Naionale, n mass-media romneasc.

RESPONSABIL INDICATORI SARCINI COOPEREAZ EVALUARE PERIOADA

1.Promovarea, n continuare, n mass-media militar i civil, respectiv n mediul on-line, a militarilor femei care ncadreaz funcii de conducere sau posturi/specialiti ocupate preponderent de militarii brbai, precum i a rolului

Direcia informare i relaii publice

Lidership feminin Contribuii ale femeilor la funcionarea eficient a instituiei militare Profesionalismul militarilor femei i influena acestora asupra mediului specific de activitate Implicarea n societate a militarilor femei

Ori de cte ori exist evenimente, oportuniti media i solicitri din partea presei (de exemplu 8 martie, 25 octombrie, 25

7

Female Engagement Team - FET-urile (Echipe de angajare a femeilor) din teatrele de operaii Numrul vizitatorilor unici i numrul de accesri ale articolelor postate pe pagina de Facebook a MApN (precum i pe celelalte reele de socializare), respectiv pe paginile de Facebook ale structurilor militare active n mediul online

asumat de militarii femei n teatrele de operaii

Structurile Ministerului Aprrii Naionale

Preluarea temelor problematicii de gen de ctre mass-media Creterea numrului vizitatorilor unici i a numrului de accesri ale articolelor postate pe pagina de Facebook a Ministerului Aprrii Naionale, ale structurilor militare active n mediul online (precum i pe celelalte reele de socializare).

noiembrie etc.).

Departamentul pentru politica de aprare i planificare/Direcia informare i relaii publice

Numrul de acorduri de cooperare Implicarea n societate a militarilor femei

2. Iniierea, meninerea i dezvoltarea cooperrii dintre organizaia militar i societatea civil romneasc n vederea armonizrii mijloacelor de ntrajutorare a populaiei feminine cu nevoile specifice.

Organizaii non-guvernamentale ca Salvai copii, Crucea roie, Medici fr frontiere, etc.

n colaborare cu organizaii non-guvernamentale, Ministerul Aprrii Naionale poate sprijini populaia defavorizat feminin i alte categorii vulnerabile din zona unui teatru de operaii.

n cadrul misiunilor, ori de cte ori exist oportuniti de cooperare cu ONG-urile de specialitate i oportuniti media pentru promovarea acestor aciuni

OBIECTIVUL NR. 4: Promovarea importanei aplicrii Rezoluiei UNSCR 1325 n Ministerul Aprrii Naionale, n teatrele de operaii i n mass-media aliat i/sau a rii gazd.

RESPONSABIL INDICATORI SARCINI COOPEREAZ EVALUARE PERIOADA

Direcia informare i relaii publice

Leadership-ul feminin militar romnesc din teatrele de operaii Profesionalismul militarilor femei din contingentele romneti i implicarea acestora n aciunile de ajutorare a populaiei locale Contribuia femeilor la ndeplinirea cu succes a misiunilor Atitudinea aliailor i a populaiei locale la adresa militarilor romni

1.Promovarea, n continuare, a liderilor femei din cadrul unitilor Armatei Romne dislocate n teatrele de operaii, a profesionalismului i implicrii acestora n activitile sociale desfurate n zona de responsabilitate de ctre militarii romni, n mass-media romneasc de limb englez, n publicaiile print i online ale organizaiei care conduce misiunea, precum i pe pagina de Facebook n limba englez a MApN, respectiv, pe paginile de Facebook ale organizaiei care conduce misiunea i ale naiunii gazd (dac n ara respectiv exist mijloace de comunicare specifice mediului online)

Structurile participante la misiuni de meninere a pcii

Preluarea temelor problematicii de gen iniiate de Ministerul Aprrii Naionale de ctre mass-media din rile aliate i din ara gazd. Relaii foarte bune ntre militarii romni i populaia din zona de operaii Numrul de vizitatori unici i numrul de accesri ale articolelor postate Atitudinea pozitiv a aliailor i a populaiei locale la adresa militarilor romni

Structurile participante la misiuni de meninere a pcii

Numrul de acorduri/convenii/protocoale/contracte ncheiate ntre structuri militare i organizaiile respective.

2. Iniierea, meninerea i dezvoltarea cooperrii dintre organizaia militar i cu organizaiile internaionale, guvernamentale, nonguvernamentale i private de voluntari prezente n aria de operaii n vederea armonizrii mijloacelor de

Organizaiile non-guvernamentale care acioneaz n zona de operaii precum i cu cele naionale cu care

n cooperare cu organizaiile non-guvernamentale, Ministerul Aprrii Naionale poate sprijini populaia defavorizat feminin i alte categorii vulnerabile din zona de operaii

n cadrul misiunilor de meninere a pcii

8

ntrajutorare a populaiei feminine cu nevoile specifice.

deja exist acorduri Relaii foarte bune ntre militarii romni i cei ai armatelor aliate, respectiv populaia din zona de operaii

Structurile participante la misiuni de meninere a pcii

Numrul de programe implementate 3. Crearea i mbuntirea programelor educaionale, de sntate i de asisten psiho-social implementate prin intermediul structurilor specializate ale forelor armate romne participante la operaii de meninere a pcii, cu impact direct asupra femeilor i copiilor, victime ale conflictelor armate, i n scopul reducerii influenei aciunilor militare asupra mediului civil.

Organizaiile non-guvernamentale care acioneaz n zona de operaii precum i cu cele naionale cu care deja exist acorduri

Relaii foarte bune ntre militarii romni i populaia din zona de operaii

OBIECTIVUL NR. 5: Evaluarea i raportarea modalitilor de implementare a Rezoluiei UNSCR 1325 n Ministerul Aprrii Naionale

RESPONSABIL INDICATORI SARCINI COOPEREAZ EVALUARE PERIOADA

Consilierul pe probleme de en (gender adviser -

NAD) la nivelul Ministerului Aprrii Naionale.

gGE

Politici referitoare la problematica de gen Prezena personalului feminin n forele armate romne Problematica de gen n operaii Lidership feminin Instruire i educaie la nivelul Ministerului Aprrii Naionale pe problematica de gen.

1.Centralizarea, evaluarea, analizarea i raportarea datelor referitoare la implementarea rezoluiei UNSCR 1325 la nivelul Ministerului Aprrii Naionale1.

Consilierii comandanilor pe probleme de gen de la toate structurile

Chestionar, conform datelor solicitate de ONU, NATO, OSCE, UE sau intern.

La nivelul Ministerului Aprrii Naionale, anual. Ori de cte ori exist solicitri ale organizaiilor internaionale.

Consilierul pe probleme de gen (gender adviser - GENAD) la nivelul Ministerului Aprrii Naionale.

Situaii de discriminare de gen i evenimente deosebite pe problematica de gen

2.Identificarea i raportarea unor situaii de discriminare de gen i alte evenimente deosebite pe problematica de gen

Consilierii comandanilor pe probleme de gen de la toate structurile

Numrul i gravitatea situaiilor de discriminare de gen i a evenimentelor

Ori de cte ori apar situaii de discriminare de gen i evenimente deosebite pe problematica de gen

1 Anual se transmite raportul de ar care se prezint n cadrul Conferinei anuale a Comitetului Femeilor din Forele NATO. Ministerul Aprrii Naionale va raporta periodic, prin Ministerul Afacerilor Externe despre stadiul implementrii Planului de Aciune la nivelul structurii, despre progresul fcut i msurile adoptate pentru continuarea sprijinirii egalitii de gen, precum i despre implementarea rezoluiilor conexe i complementare Rezoluia nr.1325.

n Ministerul Aprrii Naionale, activitatea de raportare se desfoar n conformitate cu sistemul NATO de raportare. n activitatea de raportare trebuie s se in seama de faptul c rapoartele trebuie s conin date msurabile legate de implementarea UNSCR 1325 i a rezoluiilor conexe i complementare.

Principalul instrument de raportare este reprezentat de raportul periodic privind misiunile n afara teritoriului naional (Periodic Mission Review), dar este necesar ca problematica de gen s fie cuprins i n alte mecanisme de raportare standardizat.

La nivelul Ministerului Aprrii Naionale se vor dispune toate msurile necesare pentru ca raportul periodic privind misiunile n afara teritoriului naional (Periodic Mission Review) s fie naintat n termenele stabilite. n plus, toate structurile Ministerului Aprrii Naionale vor fi pregtite s raporteze, la cerere, orice date necesare privind problematica de gen.

9

V Concluzii i recomandri Procesul integrrii femeilor n Ministerul Aprrii Naionale este ireversibil si se dovedete a fi un succes. Acest proces nu este ns pe deplin complet i sunt necesare eforturi susinute de continuare a politicilor i aciunilor pentru sprijinirea egalitii de gen. Promovarea femeilor, n special n funcii de conducere, reprezint n ntreaga lume o provocare i o dovad a maturitii democraiei. Se impune cu necesitate nfiinarea unui post de consilier pe probleme de gen (gender adviser - GENAD) la nivelul Ministerului Aprrii Naionale i desemnarea consilierilor comandanilor pe probleme de gen de la toate structurile. Pentru atragerea n continuare a unui numr mare de candidai de sex feminin n sistemul militar se impune meninerea colaborrii active cu instituiile civile de nvmnt (coli, licee) i mass-media pentru ca n cadrul unor emisiuni tematice, interviuri, emisiuni documentare, opinia public s cunoasc ndeaproape activitatea i rolul armatei i implicit rolul i aportul femeilor la activitatea din armat, n operaii de meninere a pcii i reconstrucie post-conflict. De asemenea, se recomand creterea numrului de evenimente precum Ziua porilor deschise i Armata Romniei n coli i participarea la trguri de educaie i angajare a unor militari femei care s rspund la ntrebrile despre instrucie i profesie n general i despre provocrile acestei profesii. La stabilirea numrului de locuri destinat candidatelor n instituiile militare de nvmnt se au n vedere criterii argumentate pe specialiti. Procentul alocat candidatelor trebuie monitorizat pentru stabilirea pragului de acceptare, iar procesul de selecionare trebuie s fie sensibilizat n privina egalitii ntre sexe. Se impune creterea numrului de femei i a contribuiei acestora n operaiile i misiunile desfurate sub egida Naiunilor Unite, Uniunii Europene, NATO i OSCE, n special n rndul observatorilor militari i personalului umanitar i susinerea participrii femeilor la negocierile de pace. O atenie deosebit trebuie acordat pregtirii specifice a personalului care urmeaz s fie trimis n misiuni internaionale pe problematica de gen, politicilor de egalitate n forele armate, cunotinelor despre situaia populaiei locale de sex feminin, apropierii i suportului acesteia. n acest sens se impune includerea n culegerile de lecii nvate a unor studii de caz cu relevan asupra modului de implementare i aplicare a prevederilor Rezoluiei UNSCR nr.1325/2000 i elaborarea unor materiale de instruire care s conin aspectele eseniale privitoare la problematica de gen: ghid, tehnici, tactici i proceduri (TTP), manual, cod de conduit etc. n vederea utilizrii acestora pentru instruirea i executarea de misiuni specifice de ctre militarii romni. Introducerea unui criteriu de gen n evaluarea misiunilor i crearea, dup caz, a unui post special de gender advisor n operaii reprezint alte msuri recomandate pentru aplicarea Rezoluiei UNSCR nr.1325/2000, iar includerea unei expertize adecvate de gen i a unui post special pentru o interaciune mult mai bun cu femeile locale ar putea constitui una din cheile de stabilire a unui curs de aciune pentru succesul misiunilor. Pentru contientizarea importanei implementrii Rezoluiei UNSCR nr.1325/2000 i a celor conexe i complementare, se propune ca 31 octombrie (dat la care a fost adoptat Rezoluia) s fie marcat ca Ziua proteciei femeilor i copiilor din zonele de conflict armat la nivelul Ministerului Aprrii Naionale.

10

Anexa nr. 1

Acte normative internaionale i naionale

I. Legislaia internaional

Convenia IV de la Geneva, Protocolul I, art. 76,77 Capitolul 2 Msuri n favoarea femeilor i a copiilor Articolul 76 Protecia femeilor 1. Femeile vor face obiectul unui respect deosebit i vor fi protejate, n special mpotriva violului, constrngerii la prostituie i oricrei forme de atentat la pudoare. 2. Cazurile de femei nsrcinate i de mame cu copii mici care depind de acestea, ce sunt arestate, deinute sau internate pentru motive n legtur cu conflictul armat, vor fi examinate cu prioritate absolut. 3. n toat msura posibilului, prile la conflict se vor strdui s evite ca pedeapsa cu moartea s fie pronunat mpotriva femeilor nsrcinate sau mamelor cu copii mici care depind de ele, pentru o infraciune comis n legtur cu conflictul armat. O condamnare la moarte pentru o astfel de infraciune, mpotriva acestor femei, nu va fi executat. Articolul 77 Protecia copiilor 1. Copiii vor trebui s fac obiectul unui respect special i vor trebui s fie protejai mpotriva oricrei forme de atentat la pudoare. Prile la conflict le vor acorda ngrijiri i ajutorul de care au nevoie, innd seama de vrsta lor sau de orice alt motiv. 2. Prile la conflict vor lua toate msurile posibile n practic pentru a se asigura c nu vor participa la ostiliti copiii sub 15, ndeosebi abinndu-se de la a-i recruta n forele lor armate. Atunci cnd ele ncorporeaz persoane de peste 15 ani, dar sub 18 ani, prile la conflict se vor strdui s acorde prioritate celor mai n vrst. 3. Dac, n cazuri excepionale i n pofida dispoziiilor paragrafului 2, copiii care nu au 15 ani mplinii particip direct la ostiliti i cad n minile unei pri adverse, vor continua s beneficieze de protecia special acordat de prezentul articol, fie c sunt sau nu prizonieri de rzboi. 4. Dac sunt arestai, deinui sau internai pentru motive n legtur cu conflictul armat, copiii vor fi pui sub paz n locuri separate de cele ale adulilor, cu excepia cazului familiilor cazate ca uniti familiale, aa cum prevede paragraful 5 al art. 75. 5. O condamnare la moarte pentru o infraciune n legtur cu conflictul armat nu va fi executat mpotriva persoanelor care nu aveau 18 ani n momentul infraciunii.

CEDAW Convenia pentru Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare mpotriva Femeilor Romnia a semnat convenia la 4 septembrie 1980 i a ratificat-o la data de 7 ianuarie 1982. Prin ratificarea Conveniei s-au stabilit drepturile sociale, economice i politice ale femeilor, constituindu-se un prim pas n promovarea efectiv a egalitii de anse ntre femei i brbai n toate domeniile de activitate, ntruct statele s-au angajat s elaboreze legi noi i s aplice msuri i aciuni speciale care s permit modificarea structurilor sociale i culturale care perpetueaz formele de discriminare. Stabilind normele i standardele internaionale, CEDAW promoveaz protecia femeilor n timpul conflictelor armate i participarea acestora n cadrul proceselor de meninere a pcii i de luare a deciziilor. Att CEDAW ct i UNSCR 1325 reprezint instrumente de baz ce urmresc abordarea problematicii de gen att n situaiile de conflict ct i n cele post conflict. Rezoluia 1325 ajut la ndeplinirea scopului CEDAW, deoarece accentueaz importana acesteia pentru toate prile implicate, att n perioada de conflict ct i pe timpul pcii. La rndul su CEDAW ofer ndrumarea strategic concret pentru aciunile prevzute de UNSC 1325.

11

Declaraia i Platforma de Aciune de la Beijing Are la baz prevederile dispuse n Carta Naiunilor Unite, n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia pentru Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare mpotriva Femeilor, Convenia asupra Drepturilor copilului, Declaraia cu privire la Eliminarea Violenei mpotriva Femeilor precum i Declaraia cu privire la Dreptul la Dezvoltare. Prevede garantarea implementrii depline a drepturilor femeilor i fetelor ca parte inalienabil, integral i indivizibil a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Eradicarea srciei, bazat pe creterea economic susinut, dezvoltarea social, protecia mediului i justiia social, presupun creterea implicrii femeilor n dezvoltarea economic i social, asigurarea de oportuniti egale i participarea deplin i echitabil att a femeilor ct i a brbailor ca ageni i totodat ca beneficiari ai dezvoltrii sustenabile centrat pe resursa uman.

MDG Millenium Development Goals Obiectivele pentru Dezvoltare ale Mileniului (MDGs) reprezint motorul global cel mai de succes n lupta pentru eradicarea srciei. Conform obiectivului MDG Nr. 3Promovarea egalitii de gen i mputernicirea femeilor, stipulat n ultimul raport al UN, privind stadiul implementrii MDG n 2013, principalele inegaliti care apar ntre femei i brbai sunt rezultatul direct al exploatrii difereniate a resurselor (fie ele financiare, materiale, educaionale, etc.) ca o consecin a nearmonizrii legilor i normelor ce reglementeaz egalitatea de anse.

Bi-SC Directive 40-1 privind includerea Rezoluiei UNSCR nr.1325 i a perspectivei de gen n structurile de comandament NATO, inclusiv a msurilor privind protecia n timpul conflictelor armate (Integrating UNSCR 1325 and gender perspectives in the NATO Command Structure including measures for protection during armed conflict) II. Legislaia naional

Constituia Romniei Articolul 4 alin.(2) Unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni

(2) Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social.

Articolul 11 alin.(1) i (2) Dreptul internaional i dreptul intern (1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte. (2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. Articolul 16 Egalitatea n drepturi (1) Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. (2) Nimeni nu este mai presus de lege. (3) Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti. (4) n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale. Articolul 20 Tratatele internaionale privind drepturile omului (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte.

(2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.

12

Articolul 41 alin.(2) i (4) Munca i protecia social a muncii (2) Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc securitatea i

sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional, precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege.

(4) La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii. Articolul 148 alin.(2) Integrarea n Uniunea European

(2) Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.

Legea nr.202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai Reglementeaz msurile pentru promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai, n vederea eliminrii discriminrii directe i indirecte dup criteriul de sex, n toate sferele vieii publice din Romnia.

Hotrrea Guvernului nr.1273/2000 privind aprobarea Planului naional de aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai

Ordonana Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare Previne i sancioneaz toate formele de discriminare, inclusiv de sex, la exercitarea dreptului la munc, la libera alegere a ocupaiei, la un salariu egal pentru munc egal, la educaie i la pregtire profesional.

Ordinul ministrului aprrii naionale nr.M.57/2003 pentru aprobarea M.R.U.- 9, Msuri n vederea aplicrii Planului naional de aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai n activitatea Ministerului Aprrii Naionale.

13

Anexa nr. 2

Rezoluiile conexe si complementare Rezoluiei UNSCR nr.1325/2000 1. Rezoluia ONU 1820 din 2008 Violena sexual n conflicte armate i n perioada post-conflict Coninutul rezoluiei are la baz prevederile Rezoluiei UNSCR nr.1325/2000, ns aspectele privind violena sexual ndreptat mpotriva femeilor n situaia de conflict sau post-conflict sunt tratate n detaliu, insistndu-se n mod deosebit pe importana prevenirii acestor acte i pedepsirii vinovailor. Astfel, problematicii referitoare la violena sexual n cadrul conflictelor armate i se acord un statut special, ncadrndu-se tematicii de securitate prin importana sa vital n construirea durabil a pcii i n reconciliere. n consecin, violul precum i alte forme de violen sexual au fost trecute n categoria crimelor de rzboi i crimelor mpotriva umanitii. 2. Rezoluia ONU 1888 din 2009 Protejarea fetelor i femeilor de violen sexual pe timpul conflictelor armate Folosete coninutul Rezoluiei ONU 1820/2008 pentru conturarea de mijloace specifice pentru punerea n aplicare a nsi Rezoluiei 1820. Printre prevederile Rezoluiei 1888 se nscriu i numirea unui reprezentant al Secretariatului General al ONU, specialist pe probleme legate de gen, formarea de echipe de experi care s supervizeze implementarea Rezoluiei, numirea femeilor n calitate de consultani pe problematica proteciei n misiuni de meninere a pcii cu scopul creterii numrului femeilor participante la acest tip de misiuni, asigurarea de module de instruire avnd ca tematic garantarea proteciei femeilor mpotriva violenei sexuale cu accent pe necesitatea sancionrii acestui gen de acte. 3. Rezoluia ONU 1889 din 2009 Protecia femeilor i fetelor n situaii post conflict Face apel la intensificarea participrii femeilor la procesele de negociere i mediere pentru pace, subliniind rolul cheie al educaiei n promovarea implicrii femeilor n procesele de luare a deciziei n societile post conflict. n acest sens se impune crearea de strategii clare, direcionate ctre colecionarea sistematic de date i analize precum i definirea de indicatori globali care s contribuie la eficientizarea raportrilor n domeniu i la asigurarea educaiei de specialitate, pe linia implementrii Rezoluiei UNSCR nr.1325/2000. 4. Rezoluia ONU 67/48 din 2012 Femeile, dezarmarea, neproliferarea i controlul armamentelor Rezoluia vizeaz n principal prevenirea i reducerea conflictelor armate, prevenirea, combaterea i eradicarea traficului ilicit cu arme i controlul armamentelor. 5. Rezoluia ONU 1960 din 2010 i Rezoluia ONU 2106 din 2013 privind Prevenirea i combaterea violenei sexuale n situaii de conflict armat i post conflict S-a instituit un mecanism de colectare a datelor i de nregistrare a celor care comit fapte de violene sexuale n situaii de conflict armat. Rezoluia 2106 a adugat noi detalii operaionale, n raport cu celelalte rezoluii anterioare, referitoare la violena sexual n conflicte armate i a reafirmat necesitatea ca nu numai Consiliul de Securitate ONU i prile direct implicate n conflicte s depun eforturi de implementare a prevederilor acestor rezoluii, ci i alte entiti statale i non-statale.