REVOLUCION RURAL, AGRARIA Y FORESTAL

Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras

PLAN DE DESARROLLO SECTORIAL

MODELOS DE DESARROLLO RURAL

MODELO COLONIAL EXTRACTIVISTA (1825-1952)

• Estuvo basado en la prolongación del Estado colonial que extrajo los recursos no renovables sin beneficio para la población boliviana.

• Se centró en el despojo de la tierra y todos los recursos colectivos de las comunidades para concederlos a los hacendados.

• Predominaron las relaciones de producción de servidumbre.

MODELO ESTATISTA: 1953-1985

Se implantó con la Revolución de 1952.

En las tierras altas, si bien se eliminaron las relaciones de servidumbre y se entregaron pequeñas parcelas a los indígenas campesinos originarios, se hizo muy poco para apoyarlos en su desarrollo integral. Por el contrario en el Oriente, se apoyó a la gran empresa agrícola y ganadera, desarrollando la agroindustria a través de importantes préstamos financieros.

En cambio a los pueblos originarios de tierras bajas se los convirtió en asalariados agrícolas o entraron a un sistema de servidumbre (caso de los Guaraníes).

MODELO PRIVATISTANEOLIBERAL 1985-2005

• Achicamiento del rol del Estado, que se dedicó a competencias normativas y de regulación.

• Se privatizaron las empresas públicas (capitalización).

• Se siguió apoyando con más fuerza al sector privado agropecuario, forestal y empresarial del oriente.

• La producción se dirigió a los mercados de exportación, como es el caso de la soya.

Consecuencias:

Bajo el pretexto de que el Estado era ineficiente y corrupto, se quitó la capacidad del Estado para dirigir el proceso productivo de alimentos y otros rubros.

Se fomentó la libre importación de productos básicos, dejando sin protección a los productores nacionales. (Ej. Importación de harina de trigo).

Se apostó por el desarrollo de un solo actor rural (el sector empresarial agro exportador), incrementando la superficie cultivada de la gran empresa agroindustrial.

El sector campesino originario que tradicionalmente se dedica a la producción de alimentos no recibió ningún impulso.

EL NUEVO MODELO DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL

EN CONSTRUCCIÓN

Promueve el impulso de las economías estatal, privada, comunitaria y plural para avanzar hacia la seguridad alimentaria en el marco de un desarrollo rural integral y sustentable.

Se pretende cambiar la vieja lógica de “Exportar o Morir” por el nuevo paradigma de diversificar e industrializar la producción destinada a la exportación para “Vivir Bien”, para fortalecer el mercado interno y establecer reglas claras y requisitos de la inversión extranjera.

HETEROGENEIDAD ESTRUCTURALDESIGUALDAD Y POBREZA

PATRÓN DE DESARROLLO PRIMARIO EXPORTADOR

CAPITALISMO DE ESTADO NEOLIBERALISMO COLONIALISMO

Económica Social Política Cultural

• BAJOS NIVELES DE PRODUCTIVIDAD.

• OBSOLESCENCIA TECNOLÓGICA Y PRODUCTIVA

• ACTORES ECONÓMICOS DE DIFERENTE NATURALEZA Y ESCALA

• ASIMETRÍA REGIONAL Y SECTORIAL

• REDUCIDO ACCESO A MEDIOS Y RECURSOS DE PRODUCCIÓN

• ECONOMÍA DUAL• DESEMPLEO Y SUBEMPLEO. • EXPLOTACION IRRACIONAL DE

RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y NO RENOVABLES.

• DETERIORO SECULAR DEL MEDIO AMBIENTE.

• DESIGUAL DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO.

• CONCENTRACIÓN DE LA PROPIEDAD.

• BAJA CALIDAD Y DESIGUAL ACCESO A SERVICIOS SOCIALES: EDUCACIÓN, SALUD, VIVIENDA, AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO, ELECTRICIDAD, COMUNICACIONES

• ESCASO ACCESO A INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO.

• EXCLUSION DE INDIGENAS Y PUEBLOS ORIGINARIOS.

• EXCLUSIÓN DE NIÑAS, JÓVENES, ADULTOS MAYORES Y DISCAPACITADOS.

• ESTADO CENTRALISTA, OLIGÁRQUICO, PATRIMONIALISTA Y CORRUPTO.

• DEMOCRACIA Y CIUDADANÍA EXCLUYENTE.

• IMPOSICIÓN DE PATRONES CULTURALES OCCIDENTALES.

• IDENTIDAD DE GÉNERO Y GENERACIONAL INSUFICIENTEMENTE ASUMIDA.

ESTANCAMIENTO, DEPENDENCIA Y POBREZA

ACUMULACION INTERNA, REDISTRIBUCION DE LA RIQUEZA Y ERRADICACION DE LA POBREZA

PATRÓN DE DESARROLLO INTEGRAL Y DIVERSIFICADO

ESTADO PROTAGONISTA Y PROMOTOR DEL

DESARROLLO

AGENTES ECONOMICOS Y ORG. SOCIALES ACTORES

DEL DESARROLLO

INTERCULTURALIDAD

ECONÓMICA SOCIAL POLÍTICA CULTURAL

• DEMOCRATIZACIÓN DE LA PROPIEDAD.

• DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA DEL INGRESO

• EMPLEO DIGNO Y PERMANENTE

• ACCESO EQUITATIVO A LOS MEDIOS Y RECURSOS PRODUCTIVOS

• COMPLEMENTACIÓN REGIONAL Y SECTORIAL.

• ACCESO A LOS SERVICIOS SOCIALES:SALUD, EDUCACIÓN, VIVIENDA, ENERGÍA, COMUNICACIONES Y SERVICIOS BÁSICOS.

• ACCESO IRRESTRICTO A LA INFORMACIÓN Y AL CONOCIMIENTO TECNOLÓGICO.

• ACCESO A LOS BENEFICIOS DEL DESARROLLO DE SECTORES Y POBLACIONES EXCLUIDAS.

• ESTADO

DESCENTRALIZADO Y

CULTURALMENTE

TERRITORIALIZADO.

• DEMOCRACIA

PARTICIPATIVA DIRECTA

E INCLUYENTE.

• RECUPERACIÓN DE

PATRONES CULTURALES

LOCALES/REGIONALES.

• CONSOLIDACIÓN Y

COMPLEMENTARIEDAD DE

LAS IDENTIDADES

NACIONALES.

DESARROLLO CON SOBERANÍA PARA “VIVIR BIEN”

Construcción

Plurinacional Comunitario

Desmontaje

Colonialismo

Neoliberalismo

BOLIVIADEMOCRÁTICA

Poder social

ESTADO PROMOTOR Y

PROTAGONISTA DEL DESARROLLO

PRODUCTIVO

BOLIVIA PRODUCTIVA

BOLIVIA DIGNA

Sociocomunitario

ESTADO SOCIAL Y

COMUNITARIO

BOLIVIA SOBERANA

Relaciona.internal.

Sosteni-bilidad Macro-

económica

Políticasy GestiónInstitucional

Economía estatal, privada y comunitaria

EJES TRANSVERSALES

Innovación, EquidadMedio ambiente

(Riesgos)

PND “ BOLIVIA DIGNA, SOBERANA, PRODUCTIVA Y DEMOCRATICA PARA VIVIR BIEN” DS. 29272 (12-09-2007)

VIVIR BIEN

EL NUEVO MODELO NACIONAL PRODUCTIVO RURAL

Se caracteriza por la construcción de una economia rural plural (Pública, Mixta y Privada-Comunitaria), en el marco de cinco pilares:

a.Expansión del rol del Estadob.Industrialización de los recursos naturalesc.Modernización y tecnificación de los pequeños y medianos productores

ruralesd.Producción para el mercado interno y luego para la exportacióne.Distribución de la riqueza agropecuaria

PLAN PARA LA REVOLUCION RURAL, AGRARIA Y FORESTAL

La REVOLUCION AGRARIA avanza en la transformación de la estructura de tenencia y acceso a la tierra y bosques, la eliminación del latifundio, la reversión de tierras ociosas, la distribución de la tierra a campesinos, indígenas y originarios via asentamientos comunitarios.

La REVOLUCION RURAL avanza en el desarrollo de una economia rural plural: pública, mixta (público-privada) y privada comunitaria, para impulsar el desarrollo rural integral y la producción de alimentos básicos con énfasis en la seguridad y soberania alimentaria.

La REVOLUCION FORESTAL avanza en el aprovechamiento integral y sustentable de los bosques y recursos de la biodiversidad, pasando de una visión agrarista del desarrollo rural hacia otra visión mas integral, otorgando un rol protagónico a la participación del Estado.

INIAF

Derecho humano a laalimentación

Producción dealimentos

EMPODERAR

SEMBRAR Desarrolloproductivo rural

CRIAR

Transformación de los patronesproductivos y alimentarios

Complejos productivos territoriales(Desarrollo integral con coca)

Dinamización y restitución integralde capacidades productivas

RECREAR

Empresas sociales públicasalimentarias y de productos estratégicos

Apoyo a la producción y transformaciónde los recursos naturales renovables

SUSTENTAR

Aprovechamientosustentable de losrecursos naturales

Aprovechamiento sustentable delos recursos naturales

CONSERVAR

Conservación dela naturaleza y lacalidad ambiental

Consolidación de la gestión ambiental yconservación de la biodiversidad

Revolución Agraria

Revolución Rural

Revolución Forestal

POLITICAS PROGRAMAS

POLITICAS Y PROGRAMAS

Plan Nacional de Saneamiento de la Propiedad Agraria

Transformación de la estructura detenencia y acceso a la tierra y bosques

Plan Nacional de Distribución de Tierras y Asentamientos Humanos

AVANCES Y LIMITACIONES POLITICAS DE

DESARROLLO RURAL

ANTES AVANCESConcentración de la tierra en pocas manos (latifundio) Prioridad en la distribución de la tierra a sectores privilegiados y minoritarios.

• Proceso de Elimianción del latifundio.

Proceso de consolidación de la propiedad de las tierras trabajadas y redistribución de las tierras ociosas a campesinos, indígenas y originarios

Visión agrarista del desarrollo rural.

Prioridad a los productos de exportación

• Visión integral del desarrollo rural (manejo sustentable de los bosques y la biodiversidad)• Priorización de la seguridad y soberanía alimentaria, se llevo un taller internacional sobre el respeto a la Madre Tierra.

Políticas generales de desarrollo, haciendo el país como uniforme sin tomar en consideración los pisos ecológicos y potencialidades

-Generacion de politicas diferenciadas en consideracion de los pisos ecologicos, potencialidades productivas y tomando en cuenta los saberes locales y culturalidad (DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL)

Intervención del Estado en la economía rural solamente para favorecer a los empresarios agrícolas, ganaderos y forestales grandes.

Papel mas protagónico del Estado en la Planificación del proceso productivo y en la gestión de los recursos naturales. Trabajo con el conjunto de los actores rurales, con énfasis en los pequeños y medianos productores, promoviendo desarrollo productivo del conjunto de las regiones del país.

Terciarización de las principales funciones y competencias de los ministerios.

Ejecución directa de programas y proyectos a través de las Unidades Ejecutoras del Ministerio.

Paradigma y quiebre

Políticas yprogramas:

AgrícolasSocialesFomento

CompetitividadFinancieras, etc.

Dispersión

Bajoimpacto

YPrevalecen

losproblemas

ActoresSociales,

Institucionalesy políticos

Convergencia

Y

articulación

Alto impactoy se

reducenlos

problemas

En

foq

ue

tradicio

nal

En

foq

ue

Territo

rialP

articipativoConsenso

Monitoreo y evaluación participativa, y veeduría social

Territorio

Territorio social

Tradicional Local Local participativo

Territorial participativo

Desde el gobierno central Desde los gobiernos locales

IDEM Instancias multisectoriales colegiadas a nivel nacional y local

Consultas a actores relevantes de la sociedad

Acercamiento de la oferta público hacia la demanda

Comunicación, diálogo y concertación entre los sectores públicos, privados y sociales

Visión de los planificadores

Visión desde la oferta pública

Predomina decisión de la oferta pública

Convergencia y articulación de la oferta pública/privada y las demandas sociales

Estudios básicos y diagnósticos

Estudios básicos y diagnósticos

Estudios básicos y diagnósticos participativos

Estudios básicos y diagnósticos participativos tomando en consideración su potencial y base cultural

Ejecución sectorial con visión macro

Ejecución local con acciones micro

Ejecución local con acciones micro

Ejecución de acciones sectoriales y multisectoriales

Diferencias de enfoque de gestión para el desarrollo

Principales Limitantes• Resistencia a adaptarse a la transición. La vieja guardia y grupos de poder

que se resisten al cambio.• La acción pública es limitada, esta sujeta a normas, recursos de tiempo,

dinero y personal, no es posible actuar con la misma intensidad sobre todos los problemas ni en todos los asuntos.

• Desconocimiento de las políticas por parte de los productores agropecuarios, muchos municipios no cuentan con TICs.

• Débil seguimiento de los impactos logrados por los programas y proyectos como operadores de nuestras políticas.

• Algunas organizaciones y Gobiernos Municipales no están fortalecidos y no cuentan con personal técnico.

Principales desafíos del presente

• El actual proceso de transición, hacia un modelos de desarrollo equilibrado e incluyente es una construcción que se va trabajando, necesita perseverancia y compromiso. Implica construir consensos, coordinar recursos, acciones e instrumentos.

• Requiere de la construcción de una institucionalidad, que lo haga posible y sostenible, mas alla de las coyunturas y los liderazgos.

• Requiere de un cambio de actitud personal y colectivo para generar una motivación de particpar en el.

Desafíos del presente

Procesos de Desarrollo

Proceso de Pre - inversión Proceso de Inversión

Desarrollo de Capacidades

• Rediseño y fortalecimiento institucional de las Unidades Ejecutoras del estado

• Fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil

• Participación y dialogo Político

• Inversión Publica en infraestructura productiva, asistencia técnica, innovación tecnológica, etc.

• Inversión Pública en infraestructura de apoyo a la comercialización

• Apoyo a la inversión Privada

Conclusiones

• El modelo de desarrollo antiguo tiene serios síntomas de agotamiento, lo cual direcciona que con urgencia se efectúe estrategias y principios para su direccionamiento.

• Dificultad por armonizar 4 objetivos básicos que se deben efectuar de manera simultanea e interdependiente: crecimiento económico, justicia social, estabilidad política y producción con sostenibilidad ambiental.

• La aplicación del modelo es un proceso que merece motivación y perseverancia y cambio de actitud.

Ministerio de Desarrollo Ruraly Tierras

GRACIAS POR SU ATENCION

ESTADO PLURINACIONALDE BOLIVIA