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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE SANTO DOMINGO TEPUXTEPEC, MIXE, OAX 2011-2013
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2011-2013
H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE SANTO DOMINGO TEPUXTEPEC, MIXE, OAX 2011-2013
“Diálogos del presente… que construyen al municipio del futuro” 2
INDICE
1.- MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL ............................................................................................................. 5
2.- INTRODUCCION ...................................................................................................................................................... 6
2.1.- Fundamento jurídico .......................................................................................................................................... 6
2.2.- Importancia de la planeación municipal ............................................................................................................. 6
2.3.- Principios básicos del Plan ................................................................................................................................ 6
2.4.- Metodología para la formulación del Plan Municipal .......................................................................................... 7
3.- MISION Y VISION DEL PLAN ................................................................................................................................... 8
3.1.- Misión ................................................................................................................................................................ 8
3.2.- Visión ................................................................................................................................................................. 8
4.- MARCO DE REFERENCIA ....................................................................................................................................... 8
4.1.- Ubicación geográfica ......................................................................................................................................... 8
4.2.- Orografía ............................................................................................................................................................ 8
4.3.- Clima ................................................................................................................................................................ 10
4.4.- Hidrografía ....................................................................................................................................................... 11
4.5.- Suelos .............................................................................................................................................................. 11
4.6.- Flora ................................................................................................................................................................. 12
4.7.- Fauna ............................................................................................................................................................... 13
4.8. Principales indicadores sociales ....................................................................................................................... 13
5.- ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD ............................................................................. 16
5.1.- Diagnóstico ...................................................................................................................................................... 16
5.1.1.- Colaboración entre poderes ..................................................................................................................... 16
5.1.2.- Certeza jurídica y justicia para todos ........................................................................................................ 17
5.1.3.- Fortalecimiento de la autonomía indígena ................................................................................................ 17
5.1.4.- Regularización de la tenencia de la tierra y resolución de conflictos agrarios .......................................... 18
5.1.5.- Seguridad pública y paz social ................................................................................................................. 18
5.1.6.- Forma de elección política y participación ciudadana .............................................................................. 18
5.1.7.- Análisis y planteamiento de los problemas. .............................................................................................. 20
5.1.8.- Análisis y solución de los problemas. ....................................................................................................... 20
5.2.- Objetivo estratégico ......................................................................................................................................... 21
5.3.- Estrategias ....................................................................................................................................................... 21
6.- DESARROLLO ECONOMICO SUSTENTABLE, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO. ................................................. 22
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6.1.- Diagnóstico. ..................................................................................................................................................... 22
6.1.1.- Ubicación geográfica ................................................................................................................................ 22
6.1.1.1.- Orografía ............................................................................................................................................... 22
6.1.1.2.- Clima ..................................................................................................................................................... 22
6.1.1.3.-Hidrografia .............................................................................................................................................. 22
6.1.1.3.1.- Cuencas hidrológicas y principales usos del agua ............................................................................. 23
6.1.1.4.- Suelos .................................................................................................................................................... 23
6.1.1.4.1.- Principales usos del suelo y caracterización. ..................................................................................... 23
6.1.2.- Contaminación ambiental ......................................................................................................................... 24
6.1.3.- PEA ......................................................................................................................................................... 25
6.1.3.1.- Desempleo ............................................................................................................................................ 26
6.1.3.2.- Población ocupada por sector ............................................................................................................... 26
6.1.3.3.- Sectores económicos ............................................................................................................................ 28
6.1.4.- Principales sistemas-producto .................................................................................................................. 28
6.1.5.- Redes comerciales ................................................................................................................................... 33
6.1.6.- Infraestructura de comunicación, productiva y tecnológica. ..................................................................... 35
6.1.7.- Inversión y fomento productivo ................................................................................................................. 35
6.1.8.- Desarrollo comunitario con identidad cultural ........................................................................................... 38
6.1.9.- Ordenamiento territorial e infraestructuras ............................................................................................... 39
6.2.- Análisis y planteamiento de los problemas. ................................................................................................. 39
6.3.- Análisis y solución de los problemas. .......................................................................................................... 41
6.4.- Objetivos estratégicos ...................................................................................................................................... 42
6.5.- Estrategias ....................................................................................................................................................... 42
7.- DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO ..................................................................................................................... 43
7.1. Diagnóstico ....................................................................................................................................................... 43
7.1.1.- Municipios y localidades ........................................................................................................................... 43
7.1.1.1.- Poblaciones general y estratificada ....................................................................................................... 44
7.1.2.- Indicadores de pobreza ............................................................................................................................ 45
7.1.3.- Situación de la vivienda y los servicios básicos........................................................................................ 45
7.1.4.- Educación, deserción educativa y analfabetismo ..................................................................................... 47
7.1.5.- Lengua ...................................................................................................................................................... 48
7.1.5.1.-Cultura e identidad ................................................................................................................................. 48
7.1.6.- Salud ........................................................................................................................................................ 49
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7.1.6.1.-Desnutrición ............................................................................................................................................ 51
7.1.6.2.- Adicciones (alcoholismo y drogadicción) ............................................................................................... 51
7.1.7.- Abasto ...................................................................................................................................................... 52
7.1.8.- Capital social ............................................................................................................................................ 52
7.1.8.1.- Arte y deporte ........................................................................................................................................ 52
7.1.8.2.- Grupos vulnerables ............................................................................................................................... 52
7.1.8.3.- Violencia de géneros ............................................................................................................................. 53
7.1.8.4.- Migración ............................................................................................................................................... 53
7.1.8.5.- Formas de organización social y comunitaria ........................................................................................ 54
7.1.9.- Análisis y planteamiento de los problemas ............................................................................................... 55
7.1.9.1.- Análisis y solución de los problemas ..................................................................................................... 56
7.2.- Objetivos estratégicos ...................................................................................................................................... 57
7.3.- Estrategias ....................................................................................................................................................... 58
8.- GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS ........................................................................................................ 59
8.1.- Diagnóstico ...................................................................................................................................................... 59
8.1.1 Profesionalización y desempeño de los servidores públicos ...................................................................... 59
8.1.2.- Coordinación institucional y fuentes de financiamiento ............................................................................ 59
8.1.3.- Fortalecimiento de las finanzas y eficiencia del gasto público .................................................................. 59
8.1.4.- Transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción .............................................................. 59
8.1.5.- Mecanismo de seguimiento y evaluación de las políticas publicas .......................................................... 60
8.1.6.- Análisis y planteamiento de los problemas. .............................................................................................. 61
8.1.7.- Análisis y solución de los problemas. ....................................................................................................... 61
8.2.- Objetivo estratégico ......................................................................................................................................... 61
8.3.- Estrategias ....................................................................................................................................................... 62
9.- PROGRAMACION DE OBRAS, PROYECTOS Y ACCIONES A IMPLEMENTAR ................................................. 62
9.1.- Programación para el estado de derecho, gobernabilidad y seguridad ........................................................... 62
9.2.- Programación para el desarrollo económico sustentable, competitividad y empleo. ....................................... 64
9.3.- Programación para el desarrollo social y humano. .......................................................................................... 82
9.4.- Programación para el gobierno honesto y de resultados. ................................................................................ 99
ANEXOS .................................................................................................................................................................... 101
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1.- MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL El municipio de Santo Domingo Tepuxtepec Mixe, que actualmente represento, cuenta con rezagos respecto del estado de derecho, gobernabilidad, seguridad, desarrollo económico sustentable, competitividad, empleo, desarrollo social y humano y de gobierno honesto y de resultados, lo cual es un reto para mi administración y para las administraciones venideras, a fin de generar verdaderas oportunidades de desarrollo para nuestra población.
Por ello, para superar la realidad municipal, es indispensable la participación de los principales sectores que conforman nuestra población, para que nos ayuden en la detección de necesidades, análisis de problemas y soluciones, con el propósito de trabajar en corresponsabilidad para tener un mejor futuro.
Las soluciones que se plasman en el presente Plan, están encaminadas para sacar al municipio de los rezagos sociales, de gobernabilidad, económicos, humanos y ambientales, y se alcanzaran gracias a un conjunto de esfuerzos que los tres niveles de gobierno y población, deberán realizar.
Por otro lado, es importante mencionar los recursos materiales, humanos y naturales del municipio, los cuales serán aportados para alcanzar objetivos y desarrollar proyectos estratégicos plasmados en el presente documento. Me comprometo a buscar nuevas estrategias de participación ciudadana y fomentar la organización entre la población, gestionar obras y proyectos del Plan de Desarrollo priorizados por la asamblea general, nuestra máxima autoridad en el municipio.
Sin duda, el Plan de Desarrollo Municipal, es el producto de los talleres participativos realizados con los diferentes sectores del municipio, tomándose en cuenta sus opiniones, ideas, propuestas de solución y necesidades prioritarias, analizadas en el seno del Consejo de Desarrollo Social Municipal de nuestro municipio.
En este Plan se encuentran retos y necesidades, así como actividades que se desarrollaran con el fin de hacer realidad los sueños y mejorar las condiciones de vida de los habitantes, pensando siempre en lo mejor para nuestros hijos.
ATENTAMENTE
C. Daniel Martínez Hernández
PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL
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2.- INTRODUCCION
2.1.- Fundamento jurídico El Plan de Desarrollo Municipal de Santo Domingo Tepuxtepec Mixe se sustenta en el Articulo 26 de la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece que, el Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad. En el Articulo 20 de la constitución política del estado libre y soberano de Oaxaca, el cual señala que el estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica local y llevará al cabo, la regulación y fomento de las actividades que demanda el interés general. En el Articulo 34 de la Ley orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca, el cual menciona que al Jefe de la Oficina de la Gubernatura le corresponde: Coordinar las actividades de planeación para el desarrollo de Oaxaca y formular el Plan Estatal de Desarrollo, así como la evaluación del Plan Estatal de Desarrollo. En la Ley de Planeación del Poder Ejecutivo Federal, Artículos 4 y 20. Es responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la planeación nacional de desarrollo con la participación democrática de los grupos sociales. En el ámbito del Sistema Nacional de Planeación Democrática tendrá lugar la participación y consulta de los diversos grupos sociales, con el propósito de que la población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización y ejecución del Plan. En la Ley de Planeación del Estado de Oaxaca, Artículo 22. Dentro del Sistema Estatal de Planeación Democrática, tendrá lugar la participación y consulta de los diversos grupos sociales, con el propósito de que la población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización y ejecución del Plan Estatal y de los planes municipales. Por lo cual se ha creado el organismo público descentralizado de carácter estatal denominado "Módulo de Desarrollo Sustentable”, el cual demanda a los ayuntamientos a elaborar, actualizar, aprobar, ejecutar, administrar, controlar, evaluar, y publicar el Plan de Desarrollo Municipal.
En donde los objetivos y metas de los planes de desarrollo municipal deben concordar con las prioridades del gobierno federal y estatal, establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y en el Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016, con el propósito de facilitar la aplicación de los programas federales y estatales existentes y en la gestión de recursos para mezclas necesarias en obras, proyectos y acciones de interés común, que permita el desarrollo integral del municipio.
2.2.- Importancia de la planeación municipal La planeación municipal, nos permite identificar las obras de infraestructura, proyectos de desarrollo económico y acciones de fomento que se requieren para abatir la pobreza y superar la marginación y a la vez, impulsar el desarrollo humano, el estado de derecho, la gobernabilidad, la seguridad, fomentar un gobierno honesto y de resultados, estimular las actividades productivas, fortalecer la identidad étnica, garantizar la sustentabilidad ambiental y construir la igualdad de género.
2.3.- Principios básicos del Plan Durante el proceso de elaboración del presente Plan, se tomaron en cuenta los siguientes principios:
• Corresponsabilidad: Los diferentes sectores que intervienen en el municipio, aceptan participar conjuntamente con el gobierno municipal, estatal y federal para superar problemas y retos que existen entre la población.
• Participación informada: A los representantes de los diferentes sectores se les presentó información actual, lo cual permitió que analizarán mejor, respecto de las obras y proyectos que pueden ponerse en marcha y generar mayor impacto.
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• Integralidad: Durante el proceso de elaboración del Plan se tomaron en cuenta propuestas que benefician a varios sectores de la población y que requieren del trabajo conjunto para ponerlos en marcha.
• Transversalidad: Dentro del Plan se fomenta la participación, no sólo del gobierno municipal y de los sectores de la población, sino también de instituciones estatales y federales que pueden sumar esfuerzos para lograr los objetivos planteados en este documento.
• Sustentabilidad: Se tomó en cuenta la protección de los recursos naturales y las propuestas para poner en marcha proyectos para recargar manantiales y reforestar áreas taladas en años anteriores, todo con el propósito de mantener recursos en beneficio de nuestros hijos.
• Equidad: La presente administración ha fomentado la participación de todos los sectores sin distinción de etnia, sexo, clase, credo, ideología o edad, de manera que dentro del Plan se cuenta con la intervención de todos los sectores.
• Interculturalidad: Se respeta la diversidad cultural y formas de pensar con la que cuentan las personas que intervinieron en la formulación del Plan.
• Respeto a la Igualdad de Género: En el presente Plan se proponen acciones para cumplir con los derechos de la mujer y se vigila para que no exista discriminación y violencia hacia éstas.
• Apego a la Legalidad: El presente Plan se realizó con estricto apego a la legalidad, respetando los derechos individuales de las personas, de las autoridades y de los diferentes sectores del municipio que intervinieron en su formulación.
• Autonomía Municipal: En el presente Plan, el gobierno municipal en base a la autonomía que le confiere la Ley, propone acciones que benefician a su población mayoritariamente indígena, de forma que se ataquen problemas del lugar y no se adopten soluciones aplicadas en lugares diferentes a las del municipio, que en experiencias anteriores no han funcionado.
• Productividad: Dentro del Plan, se incluyeron propuestas del sector productivo y de servicios del municipio, se plantean acciones para desarrollar estos sectores que generan recursos dentro del municipio y atacan la pobreza de manera directa.
• Competitividad: Dentro del Plan se plantean propuestas y acciones encaminadas a mejorar la infraestructura del municipio, sobre todo en carreteras, a fin de mejorar y aprovechar la ubicación del municipio dentro de la región Mixe, con respecto a la Cd de Oaxaca y desarrollar el sector comercial y productivo del municipio.
• Transparencia y Rendición de Cuentas: Dentro del Plan se presentan propuestas y acciones encaminadas a fomentar la rendición de cuentas por parte del gobierno municipal, así como mecanismos para mejorar el manejo y transparencia de los recursos.
2.4.- Metodología para la formulación del Plan Municipal Durante la formulación y elaboración del Diagnóstico y Plan de Desarrollo Municipal se emplearon las 80 herramientas participativas del desarrollo. Así también, se implemento la Matriz de Marco Lógico, en donde su principal objetivo es organizar en una tabla de doble entrada, los objetivos y resultados esperados de las líneas de acción estratégicas, ordenados en una cadena lógica.
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3.- MISION Y VISION DEL PLAN
3.1.- Misión En el H. Ayuntamiento de Santo Domingo Tepuxtepec estamos comprometidos con el desarrollo de todos los sectores de nuestra población y, mediante el Consejo de Desarrollo Social Municipal, fomentamos la participación de éstos y el análisis para detectar problemas, empleamos la planeación, priorización y validación de proyectos u obras estratégicas integrales, tomamos como base los cuatro ejes de desarrollo social y gestionamos recursos de forma que los tres niveles de gobierno y nuestra población, intervengan en la solución de los problemas.
3.2.- Visión Un municipio en donde existe igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, desarrollo de infraestructura social y cultural, producción primaria suficiente mediante la aplicación de tecnologías sustentables, que genera empleos bien remunerados que han abatido la pobreza de los habitantes, que aprovecha y aprecia los recursos naturales de forma responsable, que fomenta la educación y salud, lo cual ha mejorado el nivel de vida de sus habitantes.
4.- MARCO DE REFERENCIA
4.1.- Ubicación geográfica El municipio de Santo Domingo Tepuxtepec, se ubica en la región Sierra Norte, distrito Mixe. Se localiza entre las coordenadas 16º 57’ de latitud norte y 96º 03’ de longitud oeste, a una altitud de 2,140 metros sobre el nivel del mar. Su distancia aproximada a la capital del estado, es de 99 kilómetros. En la figura 1, se aprecia cada una de las agencias y núcleos rurales con los que cuenta este municipio.
4.2.- Orografía La superficie del municipio se caracteriza por ser accidentada, ver figura 2. En algunas comunidades existen pequeñas llanuras, como es el caso de Tierra Blanca y Llano Laguna en donde se cultiva principalmente maíz. Por otra parte, hay comunidades como Loma Larga, Colonia Minas, Cerro Alto, Llano Crucero, Cerro Costoche y Cerro Culebra que cuentan con extensiones forestales en donde se ha observado más el impacto del hombre, principalmente la tala clandestina y la presencia de plagas forestales.
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Fig. 1. Ubicación de agencias y núcleos rurales de Santo Domingo Tepuxtepec.
Fuente: Elaboración propia con datos de campo, 2011.
Fig. 2. Orografía del municipio.
Fuente: Recopilación de campo, 2011.
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4.3.- Clima El clima que más prevalece en el municipio es templado húmedo y subhúmedo (Cw2) y (Cw1) abarcando el 63% del territorio municipal este clima se presenta en las partes más altas del municipio como: Loma Larga, Cabecera, Cerro Alto y Llano Crucero, con una temperatura media anual entre 12°C y 18°C. Temperatura del mes más frío entre -3°C y 18°C y temperatura del mes más caliente, 22°C. En el resto del municipio, el clima es semicálido-subhúmedo. La precipitación media anual es de 1,300mm. En la figura 3, se aprecian los diferentes climas con los que cuenta el municipio, según el INEGI.
Fig. 3. Climas presentes en Santo Domingo Tepuxtepec.
Fuente: INEGI, Marco Geoestadístico Municipal, 2005.
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4.4.- Hidrografía Las principales corrientes de agua del municipio provienen de las partes altas. Estas corrientes de agua concurren en las cuencas del río Papaloapan, del río Coatzacoalcos y del río Tehuantepec.
Los cinco manantiales y los dos ríos principales que cruzan el municipio que son el Rio Pinto (Ver figura 4) y Rio Metal, representan las principales fuentes de abastecimiento de agua para el consumo doméstico y en menor medida, para uso agrícola.
Fig. 4. Vista del Río Pinto.
Fuente: Recopilación de campo, 2011.
4.5.- Suelos El tipo de suelo del municipio se caracteriza por ser delgado, pegajoso y muy cercano a la roca, con una profundidad menor a los 10 centímetros.
Los suelos del municipio son clasificados en tres tipos, de acuerdo su apariencia y color.
� Suelo color rojo: pegajoso cuando están húmedos, con presencia de grietas cuando se secan. Se encuentran en áreas de bosque de pino, palma y riparia. Estos suelos los podemos encontrar en la comunidad de Loma Larga.
� Suelos de color café: textura fina, buen drenaje y profundidad regular, ubicados en laderas pronunciadas, ocupados por vegetación de encino – pino y ricos en materia orgánica.
� Suelo de color gris a blanco: muy buen drenaje, poca profundidad, localizado en laderas, es utilizado en el cultivo de la milpa.
En la figura 5, se muestra otra clasificación de los suelos del municipio, de acuerdo a su acidez y a los horizontes con los que cuenta. En ésta se observa que prevalece el tipo de suelo cambisol.
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Fig. 5. Tipos de suelo en Santo Domingo Tepuxtepec.
Fuente: INEGI, Marco Geoestadístico Municipal, 2005.
4.6.- Flora En el municipio existen áreas donde aún se encuentra vegetación natural conservada, pero también se encuentran áreas dañadas por la intervención del hombre o por las enfermedades y plagas que en los últimos años se han presentado.
La vegetación del municipio según INEGI, 2005 se clasifican en tres tipos de vegetación como se muestra en la figura 6. Observamos en el mapa, que el bosque de pino-encino es la vegetación más abundante en el municipio de Santo Domingo Tepuxtepec.
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Fig. 6. Mapa del tipo de vegetación del municipio.
Fuente: INEGI, 2005. � Bosque de pino-encino: Este tipo de vegetación es la que abarca la mayor parte de la superficie del municipio,
es muy característico de las partes altas. Ahí se localizan las comunidades de Loma Larga, cabecera municipal, Llano Crucero, Cerro Alto, Playa Cerro y Cerro Culebra.
� Matorral xerófilo y selva baja caducifolia: Este tipo de vegetación es característico en las comunidades de Loma Linda, Cerro Pascle, Cerro León, Llano Laguna, Tierra Blanca y parte de Colonia Minas. En estas comunidades existen huisaches, mezquite, palo mulato, caoba, agaves, palmas, cactáceas, mango, limón y guayaba.
� Bosque de encino -madroño: Se presenta en las comunidades de Colonia Minas, Río Ramal, Rancho Encinal y partes de Playa Cerro.
4.7.- Fauna En nuestro municipio se encuentra una gran diversidad de animales silvestres, como son las ardillas, tigrillos, coyotes, tlacuaches, zorrillos, pájaros azules, búhos, pájaro carpintero, zopilotes, águilas, lagartijas, iguanas, víboras de cascabel, culebras, zorros, comadrejas, ratones, tuzas, venados, tejones, codornices, conejos, entre otros.
4.8. Principales indicadores sociales A continuación se presentan algunos indicadores que reflejan la realidad municipal.
Indicadores de marginación
Del cuadro 1, es importante mencionar que en el municipio, un poco más de la mitad de la población adulta es analfabeta. Sigue habiendo fuertes rezagos en cuanto al servicio de electricidad, principalmente por la distancia en que se encuentran las rancherías. A pesar de los programas gubernamentales que han invertido en el fortalecimiento de la vivienda, aún existen aquellas con piso de tierra. Una tarea pendiente de los tres niveles de gobierno, es invertir
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en agua potable, el cual es un servicio del que muy poca población tiene acceso hasta el día de hoy, al igual que el servicio de drenaje.
Cuadro 1. Índices de marginación municipal Municipio de Santo Domingo Tepuxtepec Valor %
Población total 2010 5,194
Población analfabeta de 15 años o más 2005 1,097 50.21
Población sin primaria completa de 15 años o más 2005 1,430 65.93
Ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario 2005 140 3.86
Ocupantes en viviendas sin energía eléctrica 2005 1,472 40.42
Ocupantes en viviendas sin agua entubada 2005 756 20.72
Viviendas con algún nivel de hacinamiento 2005 475 63.33
Ocupantes en viviendas con piso de tierra 2005 2,775 76.13
Población en localidades con menos de 5 000 habitantes 2005 3,714 100
Población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos 2005 2,330 91.34
Índice de marginación 2005 2.27394
Grado de marginación 2005 Muy alto
Lugar que ocupa en el contexto nacional 2005 37 Fuente: CONAPO, 2005. INEGI, 2010.
Indicadores de rezago social
Del cuadro 2, podemos mencionar que la población no cuenta con servicios de salud que den solución inmediata a las enfermedades urgentes. Se requiere un hospital acorde al tamaño del municipio, ya que muchas personas han muerte en el camino por trasladarse a grandes hospitales, lejanos ó con mal servicio como el de Tamazulapam del Espíritu Santo, el cual rara vez opera a pacientes, funcionando más como clínica que como hospital. Otra de las cosas que se observa, es el bajo equipamiento de los hogares, lo cual refleja el nivel de pobreza en que se encuentra la población, ya que su poder adquisitivo es muy bajo. Es importante financiar proyectos que fomenten el empleo e ingreso para la población.
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Cuadro 2. Índices de rezago social Población Porcentaje
Población total 2010 5,194
% de población de 15 años o más analfabeta 2005 50.11
% de población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela 2005 5.93
% de población de 15 años y más con educación básica incompleta 2005 83.96
% de hogares con población de 15 a 29 años, con algún habitante con menos de 9 años de educación aprobados 2005 80.87
% de población sin derecho-habiencia a servicios de salud 2005 97.58
% de viviendas particulares habitadas con piso de tierra 2005 74.84
% de viviendas particulares habitadas que no disponen de excusado o sanitario 2005 5.53
% de viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada de la red pública 2005 34.65
% de viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje 2005 63.37
% de viviendas particulares habitadas que no disponen de energía eléctrica 2005 43.74
% de viviendas particulares habitadas que no disponen de lavadora 2005 99.47
% de viviendas particulares habitadas que no disponen de refrigerador 2005 96.18
Promedio de ocupantes por cuarto 2005 0.58
Índice de rezago social 2005 2.1819
Grado de rezago social 2005 Muy alto
Lugar que ocupa en el contexto nacional 2005 54 Fuente: INEGI 2010 y la ENIGH, 2005
Indicadores de rezago en vivienda
Analizando el cuadro 3, se observa que la situación de las viviendas ha mejorado en algunas partes, como en el piso, la energía eléctrica y el agua entubada. Sin embargo, ha empeorado en cuanto a drenaje y sanitarios, factores importantes que fomentan la presencia de enfermedades. La realidad, es que la mayoría de las viviendas en el municipio se encuentran en mal estado, ya que la mayoría se construyó con muros de adobe, haciéndolas frágiles con la presencia de lluvias y carecen de cimientos. Otras se construyeron de madera presentando fuertes índices de pudrición. Este sector es otro pendiente que requiere inversión para ser fortalecido, ya que generan un efecto dominó en término de enfermedades diarreicas, respiratorias, infecciosas y en general, afectan el nivel de vida y la convivencia entre la población.
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Cuadro 3. Índice de rezago en viviendas.
Municipio de Santo Domingo Tepuxtepec
2005 2010
Valor % Valor %
Viviendas particulares habitadas 753 1,158
Viviendas sin drenaje 481 79.9 1,093 94.96
Viviendas sin sanitario 31 4.14 71 6.13
Viviendas con piso de tierra 568 75.83 404 35.07
Viviendas sin energía eléctrica 322 42.99 194 17.02
Viviendas sin agua entubada 263 35.07 320 27.73 Fuente: INEGI, 2010
5.- ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD
5.1.- Diagnóstico
5.1.1.- Colaboración entre poderes Los poderes de gobierno a nivel municipal, lo representa en primer término, la Asamblea General, la cual genera acuerdos a través de actas que rigen el quehacer municipal, no sólo de la población sino también de la autoridad municipal. En segundo lugar se encuentran la autoridad municipal representada por el presidente municipal y la autoridad agraria, representada por el Comisariado de Bienes Comunales. El primero se encarga del tema administrativo y ejecutivo y el segundo de todo lo relacionado con las cuestiones agrarias, su estado y resolución de diversos conflictos agrarios internos, con la asistencia del Consejo de Vigilancia. Por último se cuenta con el síndico municipal y el alcalde, los cuales se encargan de ejercer la justicia en todo el municipio y de garantizar la seguridad a los ciudadanos.
Actualmente, la relación entre estos tres poderes, es coordinada y controlada por el primero, el cual es la Asamblea General, ésta establece acuerdos, multas, prioriza obras y elige autoridades municipales, con alcance en todo el territorio municipal. De modo que tanto las autoridades municipales y agrarias, así como el síndico y alcalde, deben de comportarse, servir y ejecutar acciones, según lo estipulado en la Asamblea General.
Respecto de los agentes de policía y representantes de núcleos agrarios y colonias, la relación es directa entre ellos y el presidente municipal. Estos son elegidos en sus respectivas colonias, núcleos rurales y agencias y a sus propias asambleas comunitarias deben rendir cuenta. Todos los problemas y necesidades de estas comunidades se analizan directamente con la autoridad municipal. Si el problema es agrario, estos representantes acuden con el Comisariado de Bienes Comunales y el Consejo de Vigilancia.
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“Diálogos del presente… que construyen al municipio del futuro” 17
5.1.2.- Certeza jurídica y justicia para todos En el municipio de Santo Domingo Tepuxtepec no se cuenta con reglamentos o leyes que ayuden a impartir justicia. El síndico y alcalde municipal son los encargados de ejercerla según sus razonamientos y tomando algunos criterios que se hayan dictado en Asamblea General.
En caso de que exista alguna persona afectada por un tercero, esta procede a demandarlo ante la sindicatura municipal. Se procede a llamar al demandado a través de los topiles, quienes son los policías del municipio. A su vez, el síndico y alcalde municipal son los que escuchan a ambas partes y emiten un dictamen que es inapelable, tomando como base el testimonio de los testigos que estuvieron en el lugar de los hechos. Este sistema también ha generado inconformidad entre la población porque no se realizan investigaciones sino se basan en testimonios y criterios propios.
En los casos de asesinato o violación, los cuales son delitos mayores no los resuelve la sindicatura, estos se canalizan al ministerio público de la ciudad de Tlacolula de Matamoros, en donde reciben su sentencia.
Por otro lado, durante el proceso de elección para cargos comunitarios se cometen injusticias nombrando a personas para puestos más bajos de los que le corresponden. Pocas veces se toma en cuenta a las personas que viven fuera del municipio. Además, se nombran a personas de bajos recursos o madres solteras que tienen que endeudarse para poder cumplir con el cargo. Prácticamente sirven solo personas que se encuentran dentro de la comunidad. Se requiere de un padrón de comuneros que han servido para respetar su escalamiento y años de servicio y un padrón de la población total, para analizar quienes no han servido y aunque se encuentren fuera, si tienen bienes dentro del municipio, deben hacerlo.
Si el problema es agrario, el comisariado de bienes comunales juntamente con el consejo de vigilancia son los encargados de hacer justicia y emitir un dictamen que es inapelable. Para ello se basan en testigos y en comentarios de ancianos respecto de las colindancias, ya que no se cuenta con un registro agrario completo y confiable para todos los ciudadanos, cometiéndose igual varias injusticias, ya que algunas veces hacen falta testigos o testimonios convincentes, de modo que la persona legítima dueña pierde su terreno.
Sin duda, el ejercicio de la justicia en Tepuxtepec es ambigua, por lo que se requiere de un reglamento interno municipal, ya que se cometen varias injusticias que en algunos casos, el propio síndico o presidente municipal han sido demandados y se libran ordenes de aprehensión al término de sus cargos, debido a ellas.
5.1.3.- Fortalecimiento de la autonomía indígena Actualmente en el municipio se ha fomentado la música de viento, porque la mayoría de las comunidades tienen su propia banda, una música que identifica la cultura Mixe. En la cabecera municipal existe una casa del pueblo, sede de la banda filarmónica municipal. Sin embargo, el edificio tiene muchos años y requiere de una fuerte remodelación. La música es algo que se ha arraigado profundamente en toda la población, porque incluso a los jóvenes les encanta, podríamos decir que es ésta la que los une como población, sobre todo, en las diferentes fiestas que se celebran en el municipio. Cabe mencionar, que la banda filarmónica del municipio participa en las diferentes fiestas que se realizan en los diferentes pueblos mixes, haciendo de esta el medio para la convivencia entre pueblos hermanos.
Respecto a la vestimenta típica, actualmente se está perdiendo debido a que la juventud no la quiere usar porque no les gusta el modelo y porque los propios padres no le inculcan la importancia de usarlo, el cual refleja la esencia de ser Mixe. Debido a esta situación, la autoridad municipal está fomentando el uso del traje típico, principalmente en
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“Diálogos del presente… que construyen al municipio del futuro” 18
mujeres que pertenecen al programa Oportunidades. Respecto a su precio, es muy accesible para las personas de bajos recursos por lo sencillez de su costura.
En cuanto al Mixe, el 98% de los habitantes de Tepuxtepec hablan ésta lengua. Por lo que es algo que las personas la han conservado como parte de la cultura que representan.
5.1.4.- Regularización de la tenencia de la tierra y resolución de conflictos agrarios A nivel federal el tipo de tenencia de la tierra del municipio está reconocida como tierras comunales, pero internamente, cada comunero cuenta con constancia de sesión de derechos otorgadas por el Comisariado de Bienes Comunales u otro papel que mediante testigos afirman la posesión del terreno a la persona. Afortunadamente el municipio no cuenta con conflictos agrarios con otros municipios o sus propias agencias. Los conflictos agrarios relacionados con colindancias entre comuneros, lo resuelve el comisariado de bienes comunales y el consejo de vigilancia, sin embargo, cuando el caso es muy grave se resuelve en la Asamblea General, en donde se emite un fallo que es inapelable. Es de gran importancia que se actualice el padrón de comuneros ante el RAN, ya que muchos de los que aparecen han fallecido y no se sabe con certeza quienes son los nuevos dueños.
5.1.5.- Seguridad pública y paz social La seguridad dentro del municipio es proporcionada por el síndico municipal, el cual coordina a dos comandantes, mayores y topiles. Estos son los responsables de velar por la seguridad y paz dentro del municipio. La Asamblea General implementó un acuerdo en el 2010, el cual estipula que después de las 10:00 pm nadie debe andar en la calle, con la finalidad de evitar el vandalismo y robo. Este acuerdo también le instruye al síndico municipal, a los comandantes, mayores y topiles, que debe encarcelarse a quien sea sorprendido caminando a altas horas de la noche. Por esta razón, actualmente después de las 10 pm los topiles implementan rondines a fin de vigilar que el acuerdo se respete.
Cabe mencionar, que son los topiles los encargados de detener a las personas y llevarlas a la sindicatura en casos de demanda. Si existe violencia en algún lugar o vivienda, los topiles son los encargados de detener al agresor e inmediatamente es encarcelado, hasta que se resuelva su caso en la sindicatura.
A nivel municipal no se implementa la ley seca, la cual prohíbe la venta de productos alcohólicos, pero en caso de violencia en las cantinas, todos los que intervienen son encarcelados y deben pagar una multa.
5.1.6.- Forma de elección política y participación ciudadana La elección de las autoridades municipales y comunales se lleva a cabo mediante Asamblea General, a través del Sistema de Usos y Costumbres. Este sistema también es utilizado para la elección de agentes de policía, representantes de núcleos rurales y de colonias, así como en la elección de diversos comités, ya sea de las escuelas, agua potable, aguas residuales y demás comités existentes. Sin embargo, es conocido entre la población que este sistema de elección no permite que las autoridades electas trabajen a favor de la comunidad, ya que lo consideran más como una obligación y compromiso y no como un privilegio u oportunidad para servir y participar en el desarrollo del municipio. Además, se requiere capacitar a las nuevas autoridades para que conozcan cada una de las responsabilidades que adquirirán, porque es conocido que dada la desinformación, las autoridades cuando asumen el poder recurren a la improvisación o imposición, con el objeto de sacar adelante sus actividades.
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En el municipio se realizan de 4 a 5 asambleas generales al año, en donde participan las personas, opinando y dando sus puntos de vista sobre las obras realizadas por parte de la autoridad municipal. En Tepuxtepec, a principios de año la autoridad municipal informa ante la Asamblea General, sobre el monto de los recursos federales asignados al municipio. En dicha reunión, los comuneros dan propuestas de las necesidades y problemas prioritarios que se deben atender en el año.
Otra de las formas de participación ciudadana son los tequios comunitarios, tanto a nivel municipal como en las agencias y en las colonias. Es importante mencionar que tan solo el servicio comunitario es una forma de participación al que todos los habitantes en este municipio tienen derecho y obligación. Después de haber servido un año de manera gratuita, los ciudadanos tienen derecho a trabajar en sus actividades cotidianas de manera normal durante tres años, para después volver a ser candidatos a un nuevo cargo.
Sin duda, es posible mejorar la gobernabilidad, el estado de derecho y la seguridad dentro del municipio, sin embargo, hay que ser consientes que para ello será necesario invertir más recursos, tanto humanos como económicos. Ello dependerá no sólo de la voluntad en los tres niveles de gobierno, sino también de la población municipal, la cual debe presionar, protestar y participar en la renovación y fortalecimiento del sistema de usos y costumbres, a fin de lograr los cambios que requiere el municipio para fomentar la igualdad, el desarrollo económico, el estado de derecho, la justicia y demás sectores en donde existen deficiencias.
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6.- DESARROLLO ECONOMICO SUSTENTABLE, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO.
6.1.- Diagnóstico.
6.1.1.- Ubicación geográfica El municipio de Santo Domingo Tepuxtepec, mixe, es uno de los municipios más rezagados del estado de Oaxaca, principalmente por la pobreza extrema en que vive gran parte de sus habitantes. Esta situación ha obligado a la población a emigrar a otras ciudades del país y a EE.UU, en busca de mejores oportunidades.
En el municipio existen factores agroclimáticas favorables para desarrollar actividades agrícolas y forestales, pero por la falta de recursos económicos y un manejo sustentable adecuado, estas actividades presentan baja rentabilidad y generan empleos poco remunerados.
6.1.1.1.- Orografía Tepuxtepec está ubicado entre lomeríos y cerros. Debido a las características topológicas del municipio se ha afectado la calidad del suelo, agua y viviendas, esta última en temporada de lluvias.
Por la pendiente del terreno, en temporada de lluvias se presentan deslaves y la capa arable del suelo se erosiona con rapidez, llevándose la fertilidad a las partes bajas. Los cuerpos de agua no se recargan fácilmente, ya que el escurrimiento del agua de lluvia representa más del 50% del que precipita anualmente.
6.1.1.2.- Clima El clima predominante del municipio es el templado húmedo, cabe mencionar que dentro del municipio también existen microclimas. Las comunidades que se ubican en clima templado son: Santo Domingo Tepuxtepec, Loma Larga, Cerro Alto, Llano crucero, Tierra Blanca, Cerro Culebra. Dentro del clima cálido húmedo está Llano Laguna, Cerro Pascle, Rio Ramal y Colonia Minas. Loma Linda es la comunidad que cuenta con clima seco, lo cual ha dificultado la producción de hortalizas, sin embargo, es una comunidad que posee suficiente gua, ya que cuenta con un río, de donde se extraen materiales pétreos, tales como piedra, grava y arena.
Por su característica climatológica, en el municipio se pueden implementar cultivos de clima templado, tales como: aguacate Hass, durazno, pera, manzana, papa y una gran diversidad de flores, como una alternativa para impulsar el sector agrícola en donde actualmente sólo se siembra maíz y frijol. En la parte con clima cálido se puede cultivar cítricos, guayabas, caña y sandia, todo con el fin de diversificar los cultivos y generar mayores ingresos para las familias.
6.1.1.3.-Hidrografia El municipio de Tepuxtepec, por ubicarse en uno de las partes montañosas de la región mixe posee cuerpos de agua que se mencionas a continuación.
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“Diálogos del presente… que construyen al municipio del futuro” 23
6.1.1.3.1.- Cuencas hidrológicas y principales usos del agua Las principales corrientes de agua del municipio provienen de las partes altas y montañosas. Estas corrientes de agua concurren en las cuencas del río Papaloapan, del río Coatzacoalcos y del río Tehuantepec.
De manera general, la población distingue dos ríos más importantes dentro del municipio, estos son el rio metal y el rio Pinto que cuentan con agua todo el año. El primero pasa por las comunidades de Santo Domingo Tepuxtepec, Colonia Minas y continúa a San Juan del rio. El segundo pasa por las comunidades de Santo Domingo Tepuxtepec, Cerro Aire y Loma Linda y continúa a San Juan Juquila Mixes hasta llegar al rio Tehuantepec. Actualmente, los dos ríos están contaminados y disminuye la disponibilidad de agua en tiempo de cuaresma.
Existen 7 manantiales de agua, ubicados en diferentes puntos del municipio, estos manantiales son los que abastecen de agua a la población en general todo el año.
El agua de rio es empleada para uso agrícola en áreas pequeñas, en las que se siembra milpa y otros cultivos de riego. El agua de manantial es utilizada para consumo humano y uso domestico. Las localidades en donde se presenta sequia moderada en tiempo de cuaresma son: Loma Linda, Cerro Pascle y Llano Laguna. La baja disponibilidad de agua se presenta tres meses al año, tiempo en el cual las personas padecen de escasez de este vital líquido. En la asamblea de comuneros se ha tratado esta necesidad, lo cual se ha visto que es importante concientizar a las personas y tomar acciones de reforestación en las partes altas, así como la construcción de bordos de captación de agua.
6.1.1.4.- Suelos Los tipos de suelo en el municipio varían, en cuanto a textura, color y uso.
6.1.1.4.1.- Principales usos del suelo y caracterización. El uso del suelo en el municipio está distribuido como se muestra en la figura 7, en donde la gran superficie del suelo está destinada al bosque, seguido de los pastizales y la agricultura. Poca superficie se destina para la zona urbana.
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Fig.7. Usos del suelo en Santo Domingo Tepuxtepec.
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI, 2005.
En general, los suelos del municipio son poco fértiles, ligeramente ácidos, delgados, muy susceptibles a la erosión, tienen características de tierras montañosas con pendientes pronunciadas y moderadas, de uso preferentemente forestal. Existen suelos arcillosos los cuales son aprovechados para la elaboración de adobes y ladrillos rojos para la construcción de las casas.
También existe la presencia de material rocoso que de forma natural presenta algunas figurillas que se podrían aprovechar fomentando actividades turísticas, tal es el caso de Cerro Trampa y Cerro Escalera. Actualmente a estas piedras no se le ha dado ni uso económico ni cultural, lo cual representan un potencial que se tiene y puede aprovecharse. En algunas partes cercanas a la carretera, se ubican bancos de piedra, grava y arena, éstos se han empleado en la construcción de obras del municipio y de casas particulares. Los bancos se localizan en las comunidades de Río Ramal, Loma Linda y Rancho Encinal.
6.1.2.- Contaminación ambiental La contaminación ambiental en el municipio es generado por la basura, aguas residuales y humo.
Las comunidades que cuentan con mayor número de personas y tiendas, es donde se ha generado mayor cantidad de basura, tal es el caso de Santo Domingo Tepuxtepec y Llano Crucero. En la primera, la autoridad ha hecho conciencia sobre la problemática de la generación de la basura por eso han programado la recolección de basura en la vía pública, aunque no cuentan con los medios adecuados para tal actividad. Cada 15 días proporcionan un carro de tres toneladas que recorre las calles principales de la cabecera municipal para juntar la basura y llevarla a la fosa que se construyó en el 2009, ubicada cerca de la comunidad de Loma Larga. En las agencias cada hogar se hace cargo de la basura, algunos la tiran en barrancas y otros la queman.
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“Diálogos del presente… que construyen al municipio del futuro” 25
Las mujeres que están afiliadas al Programa de Oportunidades se capacitan en el tratamiento y separación de la basura junto con alumnos del Bachillerato Integral Comunitario No. 16, y las colonias de la cabecera municipal se organizan para hacer el aseo en las calles principales.
En los postes de las vías principales de la cabecera se cuenta con cestos para depositar la basura. En agencias como Cerro Pascle, Loma Linda y núcleos rurales aun no se nota el efecto de la basura, ya que estas comunidades son pequeñas.
El servicio de drenaje en la cabecera municipal solo abarca dos colonias, en el censo 2010 se reporta que 58 viviendas particulares cuentan con servicio de drenaje, lo que significa que el resto de las viviendas cuentan con letrina y sus aguas residuales la conducen en las calles y terrenos baldíos produciendo malos olores y contaminando ríos y arroyos. Estas viviendas representan cerca del 99% que no cuentan con el servicio de drenaje.
Por lo tanto, la actual planta de tratamiento, es insuficiente para el flujo de aguas residuales que existe, tan sólo en la cabecera municipal. Se requiere de proyectos alternos para disminuir el desfogue de aguas residuales hacia ríos y arroyos. En caso de las agencias y núcleos rurales se requiere de letrinas ecológicas para evitar la contaminación ambiental y enfermedades infecciosas. En la cabecera municipal y Llano Crucero, debido a que las viviendas están muy cercanas se requiere ampliar la red de drenaje, así como la construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales en ambas comunidades.
El humo también se ha considerado como uno de los contaminantes ambientales, ya que algunas personas queman todo tipo de basura provocando malos olores y contaminación ambiental, por otro lado en tiempo de sequia es muy común que se presenten los incendios generando gran cantidad de humo, afectando la calidad del aire.
6.1.3.- PEA En la figura 8, se observa información del censo 2010. Se registró un total de 5,194 habitantes, en donde 2,454 son hombres y 2,740 son mujeres, lo que significa que en el municipio existen más mujeres representando el 52% de la población total.
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Fig. 8. Población total de Santo Domingo Tepuxtepec.
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI, 2010.
6.1.3.1.- Desempleo Se registra en el censo 2010, que existen 13 personas desocupadas, siendo más hombre ya que las mujeres siempre tienen los quehaceres del hogar, en el municipio no se nota el desempleo ya que nadie tiene un empleo formal, son trabajos temporales y jornales del campo en la que se ocupa la gente.
6.1.3.2.- Población ocupada por sector Según, datos del censo 2010, la población económicamente activa en el municipio es de 1318, clasificada de la siguiente manera: 816 son hombres y 502 mujeres. En la cuadro 4, se puede ver que el ingreso de la población proviene de actividades agrícolas, en donde el sueldo es por el jornal que realizan. Otros son transportistas, materialistas, albañiles, carpinteros y algunos profesionistas.
Cuadro 4. Población económicamente activa del municipio. Concepto Porcentaje
PEA Agricultura, Ganadería y Caza 78.30
PEA Minería 0.10
PEA Industrias Manufactureras 8.11
PEA Construcción 3.35
PEA Electricidad y Agua 0.10
PEA Servicios inmobiliarios y bienes muebles 0.00
PEA Comercio 1.42
PEA Transportes y Comunicaciones 0.51
POB. TOTAL POB MASCULINA POB FEMENINA
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PEA Servicios Financieros 0.00
PEA Actividad Gobierno 1.62
PEA Servicios de Esparcimiento y Cultura 0.00
PEA Servicios Profesionales 0.10
PEA Servicios Restaurantes y Hoteles 0.71
PEA Apoyo a los negocios 0.00
PEA Servicios Educativos 2.13
PEA Servicios de Salud y Asistencia Social 0.41
PEA Otros excepto gobierno 2.23
No Especificada 0.91
Población económicamente activa (PEA) 37.92
PEA ocupada 99.60
PEA desocupada 0.40
Población económicamente inactiva 59.94
No especificada 2.14
PEA Ocupada del sector primario 78.30
PEA Ocupada del sector secundario 11.66
PEA Ocupada del sector terciario 9.13
PEA Ocupada no especificada 0.91
Ingreso promedio per cápita anual ajustado en pesos 7,188.55
Ingreso per cápita anual dólares PPC 1,143.89
PIB total dólares PPC 4,580,138.56
índice de ingreso 0.41
Población económicamente activa, 2010 1318 personas
Fuente: INEGI, 2010 y MICROREGIONES SEDESOL-OAXACA, 2005.
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“Diálogos del presente… que construyen al municipio del futuro” 28
6.1.3.3.- Sectores económicos Cuadro 5. Sectores económicos en Santo Domingo Tepuxtepec
Sector Porcentaje Primario (Agricultura, ganadería, caza y pesca)
78
Secundario (Minería, petróleo, industria manufacturera, construcción y electricidad)
12
Terciario (Comercio, turismo y servicios)
9
Otros 1 Fuente: INEGI, 2007
De acuerdo a la clasificación de los sectores económicos, en el cuadro 5 se muestra que el sector que prevalece en el municipio es el primario, principalmente la producción de maíz, frijol, calabaza, producción de hortalizas, y producción de tomate en invernadero. La actividad ganadera no está muy extendida, dada las condiciones, tanto orográficas como climáticas. La caza solo es permitida fuera de la temporada de veda que autoriza la autoridad agraria. La acuacultura se desarrolla en menor porcentaje, a través de estanques financiados por el gobierno federal o estatal. La producción de trucha se destina a la comercialización, ya que una sola familia se dedica a esta actividad y su producción es estacional, siendo su época de producción en el tiempo de cuaresma, produciendo aproximadamente de 200 a 450 truchas.
El sector secundario ocupa el segundo lugar en el municipio, tales como la extracción de materiales pétreos (grava, arena y piedras), elaboración de prendas, albañilería, carpintería y algunas artesanías a base de palma, carrizo y barro. Los materiales pétreos se venden dentro del municipio ya sea con las autoridades para las obras de infraestructura o con personas del municipio para la construcción de casas. Los trajes típicos se venden a las mujeres de Oportunidades. Los muebles y los productos de artesanía, aunque en menor escala se comercializan dentro del municipio en los días de tianguis y también en los pueblos vecinos como Tamazulapam, Tlahuitoltepec, Cacalotepec y Ayutla.
El sector terciario se ve representado por comerciantes mayoristas y menoristas, transportistas, casetas telefónicas, cibercafé, comedores, papelerías, cantinas, misceláneas, tortillería y panadería.
6.1.4.- Principales sistemas-producto
6.1.4.1.- Sistema producto-Maíz
Las cadenas productivas existentes en el municipio son: El maíz, recurso forestal, producción de hortalizas y materiales pétreos para la construcción.
La cadena productiva maíz, presenta enormes retos, una de ellas es el bajo rendimiento, problemas en la comercialización, baja fertilidad de suelos aunado a escasos apoyos gubernamentales y subejercicios de los mismos, en donde los apoyos llegan muy tarde y no se obtienen los rendimientos esperados.
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Fig. 9. Diagrama del sistema producto de maíz
Fuente: Elaboración propia, 2011.
En la figura 9, se muestra la cadena de producción del sistema-producto maíz en Tepuxtepec. En cada eslabón existen factores que afectan a la producción, por ejemplo en la producción primaria los altos costos de insumo, la infertilidad del suelo, el sistema de producción tradicional ha disminuido la producción. En el acopio existen mermas por ataque de plagas como el gorgojo y la palomilla, debido a que no se almacena el grano en tambos herméticos. En la comercialización no existen grandes deficiencias, ya que es poca la producción que se vende debido al bajo rendimiento, y la demanda por este producto es elevada.
6.1.4.2.- Sistema producto-Forestal
En la figura 9, se muestra la cadena productiva forestal en donde cada eslabón presenta problemáticas distintas. En la producción primaria, existe la presencia de plagas y enfermedades en los bosques de pino, falta de organización y concientización para que los comuneros cuiden del bosque y, finalmente, falta de apoyos económicos para las personas que cuentan con bosques. En el eslabón de la transformación existen muchas carpinterías, no existe organización para el control de los precio de los insumos y tipos de muebles a elaborar, los muebles no llegan a tener calidad por el tipo de madera que sufrió daños durante la producción y mal manejo (presencia de nudos, pudrición y perforaciones). La obtención del carbón es un trabajo muy laborioso y peligroso para el campesino, sin embargo, lo hace por la necesidad de obtener dinero para el sustento familiar. Se requiere de financiamiento para personas que se dedican a la elaboración de carbón, a fin de que pongan en marcha proyectos que no afecten el medio ambiente, pero que les genere recursos económicos. Es necesaria la reforestación permanente en áreas taladas con el objetivo de recargar los cuerpos de agua y a la vez, mantener la producción de madera.
Productores Producción de Maíz
Proveedores de insumos
Mano de obra para labores culturales
Producción primaria Acopio
Almacenamiento en trojes, costales o en tinas
Comercialización
Autoconsumo
Venta a minoristas del municipio
Tratamiento con folidol o cal
Transformación
Elaboración de tortillas, totopos, agua, tamales y atoles
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Fig. 10. Diagrama del sistema producto forestal.
Fuente: Elaboración propia, 2011.
6.1.4.3.- Sistema producto-Hortalizas
La producción de hortalizas es muy común en el municipio, principalmente en las comunidades de Colonia Minas y Rio Ramal. Se cultiva a campo abierto presentando fuertes ataques de plagas y enfermedades, presencia de heladas, lo cual genera mermas a la producción disminuyendo la rentabilidad de los cultivos. Las principales hortalizas que se cultivan en el municipio se muestran en el cuadro 6 y en la figura 11.
Cuadro 6. Principales cultivos, plagas y enfermedades que se presentan en el municipio.
CULTIVO PLAGAS ENFERMEDADES
Ejotes Picudo, mosca blanca y pulgón Mancha negra en ejotes y rolla
Calabacitas Gallina ciega, mosca blanca Pudrición en flor
Tomate de cascara Gusano del fruto y pulga saltona Cenicilla
Chile Pasilla Pulga saltona, picudo del chile, minador de la hoja
Virus jaspeado del chile (tizón temprano y tizón tardío), marchitez del chile.
Lechuga Tlaconetes Marchitez y mancha café
Comisariado de Bienes Comunales
Producción forestal
Comuneros
SEMARNAT y CONAFOR
Producción primaria Transformación
Obtención de
Tablas, polines, postes, leña, carbón y elaboración de muebles domésticos.
Comercialización
A carpinteros, personas de la comunidad, intermediarios que acopian tablas, leña y carbón.
La obtención de madera del municipio no es de buena calidad, por escaso manejo forestal
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Col Mariposita de la col (larva) Pudrición de las hojas.
Rábano Gallina ciega
Fuente: Elaboración propia con datos de campo, 2011.
De las hortalizas del cuadro anterior, las más cultivadas son el tomate de cascara, chile pasilla, ejotes y calabacita, con fuerte presencia de plagas y enfermedades.
Fig. 11. Cultivo de hortalizas a campo abierto en Colonia Minas.
Fuente: Recopilación de campo, 2011. Por otro lado, se requiere organización de los productores para la comercialización y acopio de los productos del campo y orientación en la aplicación de agroquímicos para las hortalizas. Actualmente, estas hortalizas se comercializan en los tianguis y plazas de Santa María albarradas y Tlacolula de Matamoros. Se tienen aproximadamente, 47 productores de hortalizas a campo abierto, tanto hombres como mujeres, los cuales requieren de apoyo para tecnificar su sistema de producción e impulsar la organización entre ellos. En el municipio existen alrededor de 14 invernaderos con una superficie total de 5542 m2 cuadro 7, los invernaderos son para la producción de jitomate, los grupos que los trabajan requieren de orientación en cuanto a una apertura de mercado, ya que la producción de jitomate en el municipio rebasa a la demanda de la población, por lo que se requiere fortalecer a este sector y conformar una cadena productiva (producción primaria, acopio, comercialización y transformación) (ver figura 12).
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Cuadro 7. Invernaderos para la producción de jitomate en Santo Domingo Tepuxtepec.
PROYECTO SUPERFICIE M2 LOCALIDAD
5 invernaderos para producción de jitomate 1755 Tepuxtepec 4 invernaderos de producción de jitomate. 1702 Loma Larga
1 invernadero de producción de jitomate 522 Colonia Minas
1 invernadero de producción de jitomate 760 Tierra Blanca 1 invernadero de producción de jitomate 265 Llano Crucero
1 invernadero de producción de jitomate 269 Cerro Pascle
1 invernadero de producción de jitomate 269 Llano Laguna superficie total 5542 Fuente: Elaboración propia con datos de campo, 2011.
Fig. 12. Diagrama del sistema de producción de jitomate en invernadero en Santo Domingo Tepuxtepec.
Fuente: Elaboración propia con datos de campo, 2011.
Producción de jitomate en invernadero.
Grupos de trabajo: � Agroproductores de Tepuxtepec
S.P.R de R.L � Mujeres de colonia minas. � Grupo Loma Larga. � Grupo Loma Ídolo. � Grupo Cerro Alto � Grupo Patio Grande. � Grupo Cerro Pascle. � Grupo Llano Laguna
Producción primaria Comercialización Centro de acopio Transformación
Puntos de venta: � Plaza de
Tepuxtepec. � Tiendas de
abarrote de Tepuxtepec.
� Plaza de Tlacolula � San Bartolo
Albarradas � Santa María
Albarradas. No se cuenta con un mercado seguro para la venta del producto.
No hay centro de acopio. Cada productor almacena su producción en sus casas.
No existe transformación
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6.1.4.4.- Sistema producto-Materiales pétreos
Las personas de la comunidad también se dedican a la venta de materiales pétreos (arena, grava de rio y piedras). Aunque este sistema presenta muchas necesidades, ya que no se cuenta con maquinaria para su transformación. Este producto tiene gran demanda en el municipio para la construcción de casas y para obras municipales. Cabe mencionar que esta actividad presenta buena oportunidad para autoemplear a las personas, ya que existen bancos de materiales pétreos en comunidades como Loma Linda, Cerro Trampa, Cerro Escalera, Rio Ramal y Rio Canal, en donde se requiere organizar a los productores y financiar la compra de maquinaria para la transformación del material pétreo.
6.1.5.- Redes comerciales Los productos y servicios comerciales son abastecidos por comerciantes mayoristas y minoristas que vienen de diferentes lugares como Oaxaca, Puebla, Tlacolula, Tamazulapam, Tlahuitoltepec, Ayutla y de la misma localidad, (ver figura 13). En el municipio hay un día de tianguis que son los domingos en donde las personas del municipio se surten de diversos productos. También este tianguis ha facilitado la venta de los productos obtenidos en el municipio como las hortalizas, muebles y artesanías los cuales se venden a las personas que visitan el municipio.
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Fig. 13. Diagrama de redes comerciales en Santo Domingo Tepuxtepec.
Fuente: Elaboración propia con datos de campo, 2011.
Venta de productos municipales (hortalizas, muebles, artesanías, leña, carbón y tablas)
Productos Mercados
Regional
Local
Ayutla, Tamazulapam, Tlahuitoltepec, Totontepec y cacalotepec
Tianguis de la cabecera Agencias y núcleos rurales
Puntos de venta o lugar de procedencia
REDES
COMERCIALES
Adquisición de productos (insumos, herramientas, productos de consumo y materiales para construcción.)
Estatal
Regional
Local
Oaxaca
Puebla
Tlacolula
Mayorista de Tepuxtepec
Comerciantes de ropa y colcha, vendedores de tabique y utensilios de cocina.
Compra de diversos productos.
Tamazulapam y Ayutla
Compra de materiales para construcción y otros productos
Tiendas de abarrote y DICONSA
C
O
N
S
U
M
I
D
O
R
E
S
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“Diálogos del presente… que construyen al municipio del futuro” 35
6.1.6.- Infraestructura de comunicación, productiva y tecnológica.
Infraestructura de comunicación
La infraestructura de comunicación del municipio lo integran carreteras de terracería, las cuales año con año demandan inversión para su rehabilitación, debido a la presencia de lluvias que provocan derrumbes y generan baches. Para mejorar esta infraestructura se requiere de alcantarillas, muro de contención, ampliación y rehabilitación de calles y pavimentación en todas las agencias del municipio. En los núcleos rurales demanda apertura de caminos para facilitar el acceso y salida de las cosechas. En las agencias existe la necesidad de casetas telefónicas para comunicarse con sus familiares que están trabajando en otras parte de la ciudad o del país, ya que se ven obligados a trasladarse a la cabecera para gozar de dicho servicio generándoles mayores costos por transporte.
Infraestructura productiva
En cuanto a la infraestructura productiva, no existen caminos cosecheros, ya que los productores se encargan de sacar su cosecha empleando animales de carga, principalmente el asno y caballo. De hecho la infraestructura productiva es casi nula en el municipio, ya que existe la necesidad de establecer sistemas de riego, represas, bordos de captación de agua, equipamiento de maquinaria para la transformación de los materiales pétreos y un centro de acopio de productos hortícolas del municipio. Hasta el momento se puede mencionar al invernadero, como la gran infraestructura productiva existente, sin embargo, la superficie es mínima.
Infraestructura tecnológica
La infraestructura tecnológica presente en el municipio está compuesta por los CCA (Centros Comunitarios de Aprendizaje), ubicados en la cabecera municipal, Llano Crucero y Llano Laguna. En la cabecera se tienen 5 cibercafé y 4 casetas telefónicas que ha facilitado la comunicación e información con el exterior del municipio. Cabe mencionar que a nivel municipal no se cuenta con captación de la señal de TV, muy pocas familias de la cabecera tiene SKY.
6.1.7.- Inversión y fomento productivo Las actividades agrícolas se han fomentado a través de proyectos productivos, ya que la SEDESOL y la SRA han participado en el financiamiento de 9 invernaderos, 2 sistemas de riego para producción de hortalizas y otros proyectos de servicio (equipamiento de comedor, papelería, refaccionaria, ferretería, lavandería, ladrillera, cibercafé, taller de costura, carpintería y 2 tiendas de abarrote) sin embargo, estos grupos de trabajo presentan debilidad para trabajar en equipo, ya que la mayoría se desintegra y el proyecto termina siendo operado por dos o tres integrantes. También es cierto que estos apoyos han sido un factor positivo para emplear y preparar a la gente del campo. Cabe mencionar que para gozar del financiamiento a estos proyectos, los beneficiarios se han esforzado para la mezcla de recursos, ya que el municipio no ha invertido apoyando económicamente al sector productivo.
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6.1.7.1.- Empleo productivo y mejor remunerado
En el municipio existen actividades productivas tales como la producción de jitomate bajo invernadero, de hortalizas a campo abierto, de muebles y de artesanías, pero los salarios que perciben los trabajadores no son bien remunerados ya que el salario mínimo es de $70.00 pesos diarios y el máximo de $80.00. Porque sus productos no alcanzan buenos precios, además de que los insumos son demasiado caros, lo cual afecta la rentabilidad. Sólo en ocasiones cuando el producto alcanza precios elevados, es cuando obtienen ganancias atractivas y los jornales se pagan bien, fuera de esta situación no existen empleos bien remunerados dentro del municipio.
6.1.7.2.- Impulso a la competitividad
Los productores, al enfrentarse con altos costos de los insumos se abstienen de aplicar los mejores insumos debido a su precio. Esto provoca que se obtengan bajos rendimientos y productos de baja calidad. Esta situación se ve claramente en el sistema producto-maíz, que por falta de recursos económicos los productores sólo aplican Sulfato de Amonio para la fertilización, evitando aplicar UREA y DAP, por lo que obtienen bajos rendimientos, lo cual lo convierte en un cultivo de subsistencia solamente. Se requiere de fuertes inversiones para que las artesanías de barro, palma y carrizo sean competitivas. La producción artesanal es de baja calidad y solo se vende en la plaza del municipio, siendo desconocida fuera de este.
6.1.7.3.- Apoyo al desarrollo agropecuario, forestal y pesquero
Las dependencias como SEDESOL, SRA, SEDER y CDI han apoyado el desarrollo agropecuario, principalmente en la producción de hortalizas, invernaderos, cría y engorda borregos, aves de postura, sistemas de riego y estanques para la producción de truchas, ver cuadro 8.
Cuadro 8. Proyectos con financiamiento federal y/o estatal, apoyados en el municipio de Santo Domingo Tepuxtepec.
PROYECTO LOCALIDAD AÑO DE FINANCIAMIENTO
DEPENDENCIA ESTADO
Cría y manejo de avestruz
Loma Linda 2006 CDI Detenido
Aves de postura Loma Linda 2006 SEDER Detenido
Invernadero para producción de jitomate
Cabecera municipal
2006 SEDESOL Operando
Cría y manejo de ganado caprino
Cabecera 2006 SEDESOL Detenido
Producción de hortalizas a campo abierto
Cerro trampa 2006 CDI Detenido
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Producción de truchas
Cabecera 2006 CDI Detenido
Invernaderos para producción de jitomate
Cabecera, Llano Laguna, Llano Crucero, Cerro Pascle, Tierra Blanca, Colonia Minas, Loma Larga y Cerro Ídolo
2007 SEDESOL Operando
Equipamiento de una tortillería
Cabecera 2007 SEDESOL Operando
Carpintería Cerro Pascle 2007 SEDESOL Operando
Tienda de abarrotes
Llano Laguna 2007 SEDESOL Operando
Panadería Cabecera 2008 SEDESOL Detenido
Vivero Loma Larga 2008 CDI Detenido
Invernadero para producción de jitomate
Cabecera 2008 SEDER Operando
Invernadero para producción de jitomate
Cerro Ídolo 2008 SEDER Operando
Invernadero para producción de jitomate
Llano Crucero 2008 SRA Operando
Cría y engorda de borrego pelibuey
Rancho encinal 2008 SRA Detenido
Tienda de abarrotes
Cerro Pascle 2008 CDI Detenido
Equipamiento de una carnicería
Cabecera 2009 CDI Operando
Granja integral Loma Larga 2008 SEDESOL Detenido
Comedor Cabecera 2008 SRA Operando
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Cibercafé Cabecera 2009 SRA Operando
Invernadero para producción de jitomate
Colonia Minas 2009 SRA Operando
Comedor Llano Crucero 2009 SEDESOL Operando
Ferretería Llano crucero 2009 SEDESOL Operando
Papelería Llano Crucero 2009 SEDESOL Operando
Sistema de riego Colonia Minas 2009 SEDESOL Operando
Ladrillera Llano Crucero 2010 SEDESOL Operando
Taller de costura Cabecera 2010 SEDESOL Operando
Tienda de agroquímicos
Cabecera 2010 SEDESOL Operando
Refaccionaria Cabecera 2010 SEDESOL Operando
Papelería Loma Linda 2011 SEDESOL Operando
Lavandería Cabecera 2011 SEDESOL Operando
Fuente: Elaboración propia con datos de campo, 2011.
Pero lamentablemente algunos de estos proyectos ya no están operando por falta de seguimiento, capacitación y la desintegración de los grupos de trabajo. Por estos resultados, algunas dependencias se niegan a seguir apoyando a los grupos de trabajo, tal es el caso de la CDI que actualmente ya no está autorizando proyectos productivos para Tepuxtepec en su programa PROCAPI. En cuanto a la actividad forestal, es la SEMARNAT y CONAFOR quienes han apoyado al municipio, pero estos recursos no llegan al comunero, ya que los controla la autoridad agraria. Es indispensable que estos recursos aterricen al propietario de bosques que hacen un esfuerzo para no talarlos, porque la mayoría tala árboles en busca de recursos económicos. Respecto de la actividad pesquera, esta no es común en el municipio, ya que no se cuenta con grandes cuerpos de agua. Se practica la acuacultura en dos lugares, en donde se cuenta con pequeños estanques.
6.1.8.- Desarrollo comunitario con identidad cultural En el municipio se han creado bandas filarmónicas, que tocan música típica de la región, estos músicos son contratados en las fiestas de otros municipios de la región para tocar en los bailes serranos típicos de la región mixe, también existen los que se llaman conjuntos típicos, los cuales tocan con instrumentos de cuerda. Cada agencia tiene su conjunto típico, estos tocan en las diferentes fiestas del municipio. Otra de las actividades con identidad cultural son las artesanías en base a carrizos (canastos), palmas (ceñidores,
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petates, tenates, sopladores) y barro (ollas y comal), también hay personas que se dedican a elaboración de trajes típicos del municipio.
6.1.8.1.- Turismo: palanca del desarrollo
El turismo en el municipio es nulo, aunque la actividad ecoturistica se debería de impulsar, ya que existen partes del municipio con potencial para actividades como, montar a caballo, ciclismo, balnearios, establecimiento de palapas para la venta de artesanías y venta de comidas típicas del municipio.
6.1.8.2.- Abasto y seguridad alimentaria
El principal abasto del municipio son las dos tiendas DICONSA de la cabecera municipal, ya que las personas opinan que en estas tiendas los precios son más accesibles, principalmente el maíz, aunque actualmente el maíz se ha escaseado en ellas y la gente tiene que comprar Maseca. El 40% de la población compra maíz en tiendas DICONSA, por lo que se debe financiar un paquete tecnológico para el sistema producto-maíz, acorde a los suelos del municipio para asegurar la alimentación de la comunidad.
Por otro lado, los climas y terrenos del municipio son aptos para producir duraznos, pera, manzana y aguacate. Actualmente existen estos cultivos de variedad criolla, por lo que se deberían introducir variedades mejoradas resistentes a plagas y enfermedades, a fin de incrementar la rentabilidad de estos cultivos en beneficio de los productores y, en consecuencia, mejorar la economía municipal.
6.1.9.- Ordenamiento territorial e infraestructuras En el municipio se han hecho estudios de ordenamiento territorial, pero hasta el momento no se ha dado seguimiento y aprobado ante la asamblea general, por tal motivo no se tiene un control sobre las áreas forestales, asentamientos humanos, terrenos agrícolas y ganaderos que sean reconocidos por los habitantes de la comunidad. El ordenamiento territorial es importante para el municipio, para proteger las superficies forestales y disminuir el impacto ambiental.
En cuanto a infraestructura, en el municipio está poco desarrollada, por lo que año con año se demanda ampliación o rehabilitación, principalmente de la energía eléctrica, vías de comunicación, escuelas y centros de salud.
6.2.- Análisis y planteamiento de los problemas. CAUSAS PROBLEMA EFECTOS
� Generación de basura � Contaminación del agua, por aguas
residuales. � Disminución de la disponibilidad de
agua. � Uso excesivo de fertilizantes. � Tala de los bosques. � Presencia de plagas y
enfermedades en arboles de pino.
Contaminación y deterioro de los recursos naturales.
� Proliferación de animales nocivos y malos olores.
� Agua sucia. � Bajos niveles de los cuerpos de
agua. � Suelos infértiles. � Erosión de suelos y bajos niveles
en mantos acuíferos. � Áreas de bosque afectada � Deforestación. � Enfermedades infecciosas.
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� Elaboración de carbón y extracción de leña.
� Letrinas inapropiadas
� Cultivos de baja rentabilidad � Falta de apoyo al sector productivo. � Falta de infraestructura productiva. � Falta de organización del sector
productivo. � Desaprovechamiento del potencial
ecoturistico. � Altos costos de producción.
Empleos con baja remuneración.
� Bajos ingresos económicos � Migración. � Desintegración familiar � Sectores productivos poco desarrollados. � Nulo desarrollo turístico. � Pobreza alimentaria � Deserción escolar.
� Falta de apoyo de los gobierno federal y estatal para fortalecimiento de tramos carreteros.
� Altos costos de inversión. � Falta de cobertura de telefonía rural. � Falta de organización municipal. � Poca planeación.
Bajo desarrollo de la infraestructura de comunicación
� Carreteras en malas condiciones. � Falta de puentes, alcantarillas y
muros de contención. � Núcleos rurales sin acceso a
carreteras. � Calles en malas condiciones. � Incomunicación en tiempos de
lluvia. � Falta de comunicación con
familiares que viven fuera del municipio.
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“Diálogos del presente… que construyen al municipio del futuro” 41
6.3.- Análisis y solución de los problemas. CONJUNTO DE SOLUCIONES SOLUCION
ESTRATEGICA
CONDICION POSITIVA A
FUTURO
� Tratamiento y separación de la basura.
� Tratamiento de aguas residuales. � Manejo y conservación del agua. � Fertilización diversificada � Manejo y conservación de los
bosques � Control de plagas y
enfermedades � Financiamiento de proyectos para
las personas que se dedican al carbón.
� Adquisición de estufas ahorradoras de leña.
� Adquisición de letrinas ecológicas.
Manejo y conservación de los recursos naturales.
� Un municipio que maneja responsablemente la basura.
� Municipio con sistema de captación y tratamiento de aguas residuales.
� Alta disponibilidad de agua. � Productores que aplican
biofertilizantes. � Áreas reforestadas. � Bosques sanos. � Proyectos productivos que
reemplazaron la producción de carbón.
� Un municipio que usa racionalmente la leña.
� Municipio que cuenta con letrinas ecológicas donde no hay cobertura de drenaje.
� Productos orgánicos de calidad. � Implementación de cultivos
rentables. � Financiamiento al sector
productivo. � Implementación de la
infraestructura productiva. � Organización del sector
productivo. � Aprovechamiento del potencial,
para el impulso del ecoturismo. � Reducción de los costos de
producción.
Empleos bien remunerados.
� Un municipio con cultivos de alta rentabilidad.
� Un municipio con sector productivo dinámico.
� Infraestructura productiva en operación.
� Sector productivo organizado. � Un municipio con desarrollo
ecoturístico.
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“Diálogos del presente… que construyen al municipio del futuro” 42
� Que los gobiernos federal y estatal, fortalezcan los tramos carreteros del municipio.
� Implementación de mezcla de recursos.
� Impulso de la telefonía rural. � Organización municipal. � Fortalecimiento de la planeación
municipal.
Infraestructura de comunicación desarrollada.
� Carreteras en buenas condiciones.
� Mayor atención a los caminos y carreteras del municipio.
� Localidades comunicadas. � Telefonía rural en todas las
comunidades.
6.4.- Objetivos estratégicos 1.-Implementar acciones para la protección y conservación de los recursos naturales del municipio. 2.- Crear condiciones favorables para la generación de empleos bien remunerados. 3.- Buscar financiamiento e implementar acciones para desarrollar la infraestructura de comunicación en el municipio.
6.5.- Estrategias ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN
Manejo y conservación de los recursos naturales.
� Tratamiento y separación de la basura. � Tratamiento de aguas residuales. � Manejo y conservación del agua. � Fertilización diversificada. � Manejo y conservación de los bosques. � Control de plagas y enfermedades. � Financiamiento de proyectos para las personas que se
dedican al carbón. � Adquisición de estufas ahorradoras de leña. � Adquisición de letrinas ecológicas.
Empleos bien remunerados. � Implementación de cultivos rentables. � Financiamiento al sector productivo. � Implementación de la infraestructura productiva. � Organización del sector productivo. � Aprovechamiento del potencial, para el impulso del
ecoturismo. � Reducción de los costos de producción.
Infraestructura de comunicación desarrollada.
� Que los gobiernos federal y estatal, fortalezcan los tramos carreteros del municipio.
� Implementación de mezcla de recursos. � Impulso de la telefonía rural. � Organización municipal. � Fortalecimiento de la planeación municipal.
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“Diálogos del presente… que construyen al municipio del futuro” 43
7.- DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
7.1. Diagnóstico
7.1.1.- Municipios y localidades El municipio de Santo Domingo Tepuxtepec cuenta con 7 agencias de policía, 1 agencia municipal, núcleos rurales y una cabecera municipal (ver cuadro 9).
Cuadro 9.- Localidades y núcleos rurales del municipio.
NOMBRE DEL MUNICIPIO
CLAVE DE LA LOCALIDAD
NOMBRE DE LA LOCALIDAD
Santo Domingo Tepuxtepec 205170014 Barrio Santo Domingo
Santo Domingo Tepuxtepec 205170019 Cerro Alto
Santo Domingo Tepuxtepec 205170012 Cerro Costoche
Santo Domingo Tepuxtepec 205170013 Cerro Culebra
Santo Domingo Tepuxtepec 205170020 Cerro Ídolo
Santo Domingo Tepuxtepec 205170006 Cerro Pascle
Santo Domingo Tepuxtepec 205170022 Cerro Trampa
Santo Domingo Tepuxtepec 205170008 Colonia Minas
Santo Domingo Tepuxtepec 205170023 El Ciruelo
Santo Domingo Tepuxtepec 205170021 El Ocotal
Santo Domingo Tepuxtepec 205170030 El Tule
Santo Domingo Tepuxtepec 205170025 Floresta
Santo Domingo Tepuxtepec 205170026 Impresionante
Santo Domingo Tepuxtepec 205170005 Llano Crucero
Santo Domingo Tepuxtepec 205170004 Llano Laguna
Santo Domingo Tepuxtepec 205170027 Llano Palma
Santo Domingo Tepuxtepec 205170024 Llano Panela
Santo Domingo Tepuxtepec 205170015 Loma Esperanza
Santo Domingo Tepuxtepec 205170028 Loma Ídolo
Santo Domingo Tepuxtepec 205170009 Loma Larga
Santo Domingo Tepuxtepec 205170010 Loma Linda
Santo Domingo Tepuxtepec 205170011 Playa Cerro
Santo Domingo Tepuxtepec 205170016 Proyecto Cero Quinientos Cincuenta y Dos
Santo Domingo Tepuxtepec 205170029 Rancho Encinal
Santo Domingo Tepuxtepec 205170003 Río Ramal
Santo Domingo Tepuxtepec 205170001 Santo Domingo Tepuxtepec
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“Diálogos del presente… que construyen al municipio del futuro” 44
Santo Domingo Tepuxtepec 205170017 Siete Cruces
Santo Domingo Tepuxtepec 205170002 Tierra Blanca
Santo Domingo Tepuxtepec 205170018 Tierra Blanca las Peñas
Fuente: INEGI, 2010.
7.1.1.1.- Poblaciones general y estratificada En el municipio existen diferentes organizaciones sociales o actores sociales, de acuerdo al fin que persiguen (ver cuadro 10).
Cuadro 10.- Organizaciones presentes en el municipio. ORGANIZACIONES MUNICIPALES
ORGANIZACIONES SOCIALES
ORGANIZACIONES ECONOMICAS
ORGANIZACIONES RELIGIOSAS
� Cabildo del H. Ayuntamiento.
� Cabildo del Comisariado de Bienes Comunales.
� Agentes (municipal y de policía).
� Representantes de núcleos rurales.
� Comités de colonia
� Comités de padres de familia de las escuelas.
� Comité del agua potable.
� Comité de salud de la clínica del UMR.
� Comité de la casa del pueblo.
� Comité de la banda filarmónica (agencias).
� Promotoras voluntarias de los beneficiarios de Oportunidades.
� Agrotepux S.P.R de R.I. que se dedica a la producción de jitomate.
� Grupos de trabajo. � Patio grande. � Llano de la Cruz. � Santa Cruz. � Rancho encinal. � Cerro Alto. � Loma Ídolo. � Loma Larga.
� Iglesia alfa y omega.
� Iglesia Adventista del Séptimo Día.
� Testigos de Jehová.
� Iglesia católica.
Fuente: Elaboración propia, 2011.
Cada una de las organizaciones sociales mencionadas en el cuadro anterior está conformada por un presidente, secretario, tesorero y un vocal.
Organizaciones municipales: Normalmente estas organizaciones, comité de agua potable, comité de padres de familia, comité de colonia, comité de salud, comité de la banda filarmónica, regidor del templo y sus ayudantes, son nombrados en asambleas generales para prestar un servicio y son de apoyo y ayuda para la autoridad para cualquier gestión o apoyo otorgado al municipio o a cada una de las agencias.
Organizaciones sociales: Las promotoras voluntarias son representantes de las mujeres que tienen el programa de Oportunidades, estas representantes organizan a las demás mujeres cuando se requiere de
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alguna actividad en beneficio de la comunidad, por ejemplo realizan campañas de limpieza, visitas domiciliarias, control de las vacunas de los niños y pláticas de concientización sobre la salud y educación de las mujeres. Los comités de padres de familia se encargan de que todas las actividades programadas en cada casa de estudio se realicen en tiempo y forma, además de gestionar apoyos que suplan las necesidades de infraestructura ante la presidencia municipal.
Organizaciones Económicas: Existen pocos grupos de trabajo que han gestionado proyectos productivos y que internamente nombran a sus representantes, sin embargo, cada grupo ha trabajado de forma independiente, y otro problema que se ha observado es que la mayoría de los integrantes de los grupos de trabajo se desintegran y al final quedan muy pocos beneficiarios.
Organizaciones religiosas: en Santo Domingo Tepuxtepec, a diferencia de otros pueblos vecinos, siempre se ha dado la libertad de culto a los que tienen otra preferencia de credo, por tanto hay presencia de evangelios, testigo de Jehová y católicos.
Todas estas organizaciones que se tienen no existe ninguna coordinación entre ellas que les permita obtener mayores beneficios.
7.1.2.- Indicadores de pobreza Las condiciones de vida a nivel municipal son de extrema pobreza, aunque esto no se refleje tanto en la cabecera, pero en las agencias o mejor conocidas como rancherías, en cuestión de salud, educación, vivienda, están muy rezagadas. Los indicadores de pobreza se pueden observar en el cuadro 8, en donde se tienen datos recientes sobre condiciones de las viviendas.
7.1.3.- Situación de la vivienda y los servicios básicos Más de la mitad de viviendas cuentan con piso de cemento o piso firme, esto gracias al programa del gobierno federal a través de la SEDESOL, en el 2008 muchas familias fueron beneficiadas por el programa de Piso Firme.
En cuanto a electrificación, en el 2009, a través de proyectos y mezclas de recursos entre el gobierno federal (SEDESOL) y municipal, se hizo la ampliación de la red de electrificación, aunque aún falta por ampliar este servicio a todas las familias de los diferentes núcleos rurales. Respecto a agua potable, más de la mitad de la población cuentan con este servicio, lo cual es una tarea pendiente de los tres niveles de gobierno.
Drenaje; solo unas cuantas familias cuentan con este servicio en la cabecera municipal, de hecho solo el centro primera sección, y segunda sección cuentan con drenaje, faltan las demás colonias como Buena Vista, San Francisco, Militar, Barrio Santo Domingo y Tierra Blanca de las Peñas. En la agencia de Llano crucero, las familias que están establecidas sobre la calle principal tienen drenaje. Y en las demás agencias no se cuenta con este servicio, ya que las viviendas se encuentran distanciadas, por lo cual no sería buena opción el establecimiento del servicio de drenaje.
Cabe mencionar que falta mucho por hacer, para que las familias tengan un hogar digno y que cuente con los servicios básicos. Sobre todo, familias que se encuentran aisladas (ver cuadro 11)
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7.1.4.- Educación, deserción educativa y analfabetismo En la figura 14, se muestra una gráfica que da referencia de cómo está la población en cuanto a educación.
Fig. 14. Situación educativa de la población municipal.
Fuente: INEGI 2010.
De acuerdo a la gráfica, se puede observar que los datos más altos son de la población analfabeta o sin escolaridad, esto es más notorio en personas adultas.
Por la falta de recursos económicos, los muchachos con mucho esfuerzo terminan su educación secundaria y es difícil continuar sus estudios de nivel medio superior y superior.
Cabe mencionar, que gracias a las becas que ofrece el gobierno federal a través del Programa Oportunidades, algunas familias se han beneficiado y muchos niños asisten a la escuela primaria y secundaria.
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También se carece de espacios dignos y adecuados para que se desarrolle el proceso de la enseñanza-aprendizaje debido a que el municipio no asigna recursos etiquetados para la construcción de infraestructura educativa o remodelación de los edificios existentes.
7.1.5.- Lengua El Mixe (ayuujk) es la lengua predominante en el municipio, considerándose como la lengua materna o primera lengua, La mayoría de la población habla este idioma, sobre todo la gente adulta (sesenta años y más), ya que son los que hablan una sola lengua. Dentro de la comunidad es difícil escuchar a personas nativas de la comunidad mantener una charla en español, en las mismas asambleas de comuneros los asuntos se tratan en mixe.
Los niños cuando inician sus estudios no comprenden lo que les dice el maestro en español, ya que no han tenido esa comunicación. Es un problema para ellos porque se les dificulta el entendimiento de las lecciones y algunos desertan de las escuelas; algunos otros niños que tienen familiares que emigraron y han vuelto, han aprendido hablar el español y ellos han sobresalido en las escuelas; algunos más tratan de aprender y empiezan a practicar con sus mismos compañeros, o le piden al maestro que les hable en Mixe para comprender más las lecciones; por lo que la mayoría de los maestros son bilingües. Pero lo principal, es que la lengua materna se sigue conservando hasta la actualidad (Ver cuadro 15).
Cuadro 15.- Población que habla la lengua Mixe en el municipio.
Fuente: INEGI, 2010.
7.1.5.1.-Cultura e identidad El atavío de las mujeres consta de una enagua de tres piezas y un blusón. Esta vestimenta es más característica en las mujeres de edad adulta. En la actualidad, solo es ocupado por las madrinas en las fiestas de Santo Domingo y en año nuevo. A través de la organización de las mujeres que pertenecen al programa Oportunidades se está
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haciendo el esfuerzo por rescatar el traje típico del municipio, utilizando los vestidos en eventos especiales y en reuniones y capacitaciones.
Los hombres usan ropa común porque los pantalones y camisas de manta no se han rescatado, el gabán aun se conserva.
El 3, 4, 5 y 6 de agosto de cada año se lleva a cabo la fiesta tradicional más grande del municipio, en honor a “Santo Domingo de Guzmán”. En estas fechas llegan los pueblos mixes circunvecinos a visitar al santo patrón para ofrecer sacrificio o una promesa y, a la vez, estas personas se quedan a convivir con la gente de Tepuxtepec disfrutando las costumbres, principalmente la comida típica, tepache, toque de la banda filarmónica, juegos pirotécnicos y el baile Serrano en la noche.
Otra de las costumbres que se practica en el municipio es hacer sacrificios que consiste en la matanza de los pollos en lugares sagrados como es un monte alto, la milpa o veneros; posteriormente en la casa se prepara el caldo mixe, acompañado de tepache y tamales. En estos ritos o costumbre es común invitar a los amigos y vecinos para convivir con ellos.
7.1.6.- Salud En el cuadro 12, se muestra la situación en que se encuentra la comunidad en materia de salud.
Cuadro 12. Situación de la salud municipal. AGENCIAS, NUCLEOS RURALES Y COLONIAS
INSTITUCIÓN INFRAESTRUCTURA EXISTENTE
COBERTURA NECESIDAD
Cabecera y sus 9 colonias
IMSS Clínica, 2 camillas, termómetro, estufa, tres mesas, una computadora, 4 archiveros, un refrigerador.
Atiende las tres agencias (Loma Larga, Río Rama y Llano Crucero) la cabecera junto con sus colonias y cinco núcleos rurales atendiendo aproximada-mente 1400 habitantes.
Hospital regional de especialidades: ginecología, pediatría, odontología y nutrición.
Llano Crucero IMSS Una clínica sin personal
Atiende a la población de Llano Crucero, Cerro Culebra y Cerro León en total siendo aproximada-mente 769 personas.
Un doctor.
Una enfermera.
Llano Laguna SSA Cuenta con una clínica en proceso de construcción sin personal.
Se tiene un archivero y bancas.
420 habitantes Terminar construcción de clínica y personal que labore en ella.
Tierra Blanca SSA No tiene casa de salud, no tiene médico.
235 habitantes Casa de salud y médico
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Loma Linda SSA No tiene casa de salud
215 habitantes Casa de salud y médico
Río Ramal IMSS No hay casa de salud
315 habitantes Casa de salud y médico
Cerro Pascle SSA No tiene casa de salud,
97 habitantes Casa de salud y médico
Loma Larga IMSS No tiene casa de salud, mesa, sillas manómetro.
158 habitantes Casa de salud y médico
Colonia Minas SSA No hay casa de salud
85 habitantes Casa de salud y médico
Fuente: Elaboración propia con datos de campo, 2011.
En la cabecera hay una Unidad Médica Rural por parte del IMSS, con dos enfermeras y un doctor atendiendo la cabecera municipal y tres agencias (Llano Crucero, Loma Larga y Río Ramal). Este cuenta con muy buenas instalaciones, pero solo hay un médico, por lo tanto no se da abasto. Falta más personal médico para que se dé una consulta de calidad y calidez a los pacientes, o en épocas de epidemia de gripa, tos, fiebre, y problemas gastrointestinales, hay insuficiencia de medicamentos, en casos de gravedad se trasladan al hospital de Tlacolula o Tamazulapam de Espíritu Santo. El hospital de Tamazulapam no presta servicio médico de calidez a los pacientes, ya que los médicos que atienen son prepotentes y muchas veces han dado de alta a pacientes sin resolver sus problemas de salud. El hospital de Tlacolula tiene buen personal médico, el problema muchas veces es la distancia y principalmente la falta de recursos económicos para el transporte, así como no hablar español.
Las cinco agencias son atendidas por la S.S.A. El servicio se da en casas de salud, normalmente usan la oficina de la agencia de manera provisional. No se cuenta con medicamentos ni materiales y equipos médicos y son visitadas cada mes por un personal del S.S.A. En estas cinco agencias son las que más han sufrido por el servicio de salud, además de que están muy alejadas de la cabecera municipal. Para las consultas tienen que trasladarse a Ayutla o al Hospital de Tamazulapam, lo cual implica que los pacientes de emergencia, heridos y partos tengan que recorrer varios kilómetros para ser atendidos en servicios particulares de otros municipios o hasta en el hospital civil de la ciudad de Oaxaca (Ver figura 16).
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Fig. 16. Población con derechohabiencia en el municipio.
Fuente: INEGI 2010. Existe un número considerable de personas que no cuentan con ningún tipo de servicio médico. Ya que en algunas agencias aunque haya casa de salud, no hay personal médico ni medicamentos. Otras familias se ven beneficiadas al recibir atención médica a través del IMSS, y SEGURO POPULAR, ya que estas instituciones son las que ofrecen servicio a la comunidad, ambos programas implementados por el gobierno federal.
7.1.6.1.-Desnutrición El problema de desnutrición se presenta generalmente en los niños, debido a que por no existir fuentes de empleo la dieta de las familias se reduce al consumo de tortillas, frijol, salsa y quelites en temporada de lluvias, lo que provoca que los niños no tengan apetito para el consumo de estos alimentos. El desconocimiento al consumo de algunos alimentos como la leche, papilla y soya impide que se consuman los desayunos que el gobierno federal otorga a los estudiantes de nivel preescolar y primaria.
7.1.6.2.- Adicciones (alcoholismo y drogadicción) El alcoholismo en los últimos años ha afectado a varias familias, porque es una adicción que ha provocado muertes por suicidio, accidentes y enfermedades de hidropesía, desintegración familiar y falta de recursos económicos.
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7.1.7.- Abasto Las personas convergen en la cabecera municipal todos los domingos, ya que en este día se hace el tianguis, en donde se surten de alimentos básicos como el maíz, frijol, chiles, huevo, frutas y verduras. En pequeñas cantidades, ropa, zapato, herramientas y utensilios de cocina.
En la Cd de Oaxaca los comerciantes mayoristas compran sus productos para ofrecerlos en Tepuxtepec.
Durante toda la semana se puede encontrar productos o mercancías en las tienditas y tiendas DICONSA del municipio, aunque de forma espontánea llegan comerciantes del Estado de Puebla que ofrecen ropa, trastes, cobijas, salas, camas y colchones.
El abastecimiento de los materiales para construcción es proporcionado por comerciantes de las comunidades de Ayutla, Tamazulapam y Oaxaca.
7.1.8.- Capital social Se carece de orientación y educación en materia ambiental, económica, social y humano, esto ha provocado que haya rezago en todos los aspectos y que falte un trabajo colectivo que persiga un beneficio para la sociedad.
7.1.8.1.- Arte y deporte Danza
Respecto a la danza, en el municipio son tradicionales los bailables, “Sones y Jarabes Mixes”, “Bajo el Cielo Mixe” y la “Danza de los zancudos y maromeros”
Música
En la cabecera municipal se cuenta con una banda municipal integrada por jóvenes estudiantes, existen otras tres agencias que tienen su propia banda filarmónica, estas bandas son las que representan al municipio cuando hay intercambio cultural con otros pueblos vecinos, aunque la realidad es que estos músicos padecen necesidades tales como la adquisición de instrumentos, reparaciones de los mismos y el pago de los maestros que instruyen a estos jóvenes. En la actualidad, la autoridad municipal ha solventado estos gastos, para impulsar esta tradición cultural y gusto por la música en la comunidad.
Deporte
El deporte es característico en la región Mixe, principalmente el basquetbol el cual es practicado por jóvenes de primaria, secundaria y bachillerato, además que este tipo de actividades se desarrolla en las fiestas patronales en donde se premia a los tres primeros lugares y es apreciado por todos. Falta mucha infraestructura que fomente diferentes deportes como basquetbol, futbol y volibol, tanto en la cabecera municipal como en las agencias de policía y agencia municipal.
7.1.8.2.- Grupos vulnerables A nivel municipal este término es muy amplio, ya que por la definición misma de grupos vulnerables, son todas aquellas personas que tienen un impedimento a acceder a mejores condiciones de bienestar, por lo tanto se puede concluir que la gran mayoría de las personas son vulnerables por diferentes situaciones (ver figura 17). Los niños son afectados por la falta de empleo remunerado de sus padres, por la misma escases de dinero no tienen buena educación, vestimenta ni alimentación. En el caso de los adultos mayores por la situación económica que impera en
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el municipio es difícil que puedan acceder a alguna actividad productiva que les permita obtener ingresos y satisfacer sus necesidades básicas. Son pocas las personas con discapacidad, pero éstos están en condiciones de marginación y olvido, sin atención médica y sin recursos necesarios para hacerse individuos autosuficientes. También se tiene un número importante de madres solteras, que por diferentes razones se vuelven proveedoras de sus familias, ocasionando aún más pobreza extrema a sus familias, ya que sus bajos ingresos no satisfacen las necesidades básicas de sus hijos.
Para los grupos vulnerables existentes, será necesario el establecimiento de un local de Desarrollo Integral de la Familia (DIF) para canalizar estos grupos y puedan tener seguimiento puntual, a fin de mejorar su calidad de vida.
Fig. 17. Fiesta en comunidades de un municipio que contrasta con la pobreza.
Fuente: Recopilación de campo, 2011.
7.1.8.3.- Violencia de géneros La gran mayoría de las mujeres de este municipio sus derechos se ven violentados, ya que en casa no tienen voz y voto porque el hombre o jefe de familia, es el que toma las decisiones. En asambleas comunitarias tienen acto de presencia, pero no tiene participación relevante en la toma de decisiones a nivel comunidad, quizá en reuniones de padres de familia solamente. En el caso de las madres solteras se ven obligadas a prestar servicio comunitario, esto afecta mucho ya que ellas tienen que sustentar a los hijos con el alimento y educación.
En materia de violencia intrafamiliar, el maltrato físico o los golpes a las mujeres o los niños son comunes, ya que este acto se asimila como algo normal o cotidiano, sin embargo, es un delito que no se persigue ni se castiga porque los que imparten justicia dentro del municipio no conocen las garantías individuales. El establecimiento de algún centro de atención a mujeres y niños en la comunidad sería de gran apoyo a estas personas para que se respeten sus derechos y puedan tener una vida sin violencia.
7.1.8.4.- Migración La causa número uno del fenómeno de migración es la falta de empleo, debido a que la población no tiene niveles de educación que les permita tener una visión más amplia y buscar opciones de autoempleo. Además, se carece de capital social y económico para emprender actividades que conlleven a la generación de ingresos que les permitan
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mejorar sus condiciones de vida. Los principales destinos de las personas que salen de la comunidad es el DF, Guanajuato, Jalisco, Baja California Norte, E.U. y la capital oaxaqueña. Si bien en algunas familias se han mejorado sus condiciones de vida, el fenómeno ha provocado desintegración familiar, e incluso abandono de niños que los abuelos tienen que mantener.
7.1.8.5.- Formas de organización social y comunitaria La forma de organización social es de manera diversa de acuerdo al fin que persiguen, dentro del municipio se tienen grupos de trabajo que se dedican a actividades productivas, religiosas como: pentecostés, séptimo día, testigos de Jehová y católicos en su mayoría. También existe la organización de transportistas.
La forma de organización comunitaria del municipio es a través de sus representantes o comités de núcleo rural, barrios y agencias. Estas personas convocan a reuniones para planear actividades que beneficien a la localidad, y también se programan los tequios o cooperaciones. Así mismo, estas personas se encargan de gestionar ante la autoridad municipal, recursos en beneficio de la colonia y/o núcleo (Ver figura 18).
Fig. 18. Estructura de las principales organizaciones municipales.
Fuente: Elaboración propia con datos de campo, 2011.
ASAMBLEA
PRESIDENTE
SECRETARIO
VOCAL DE CONTROLO Y VIGILANCIA
TESORERO
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“Diálogos del presente… que construyen al municipio del futuro” 55
7.1.9.- Análisis y planteamiento de los problemas
CAUSAS PROBLEMA EFECTOS � Falta de programas que financien
la remodelación o construcción de edificios públicos y religiosos.
� Falta de introducción y mantenimiento de obras de agua potable.
� Falta de empleo para generar ingresos y tener un espacio digno en la vivienda.
� Recurso municipal (ramo 33) insuficiente.
� Insuficiente recaudación de recursos propios del municipio.
� No hay buena planeación en la aplicación del recurso.
� Poca inversión en las agencias para satisfacer las necesidades de infraestructura básica.
Servicios básicos de infraestructura insuficientes y en malas condiciones.
� Los edificios religiosos y públicos se encuentran en mal estado.
� El servicio de agua potable es muy deficiente tanto en la cabecera como en la mayoría de las agencias.
� Viviendas carentes de servicios de electrificación, agua potable y drenaje.
� No satisface la demanda de necesidades básicas del municipio.
� Se limita la acción del municipio en la ejecución de obras.
� Falta de seguimiento de obras inconclusas.
� Agencias con mayor rezago en servicios básicos.
� Falta de financiamiento para impulsar la infraestructura y equipamiento en el sector salud del municipio.
� Carencia de personal médico suficiente y de especialidad para atender los problemas de enfermedades de la población.
� Desabasto de medicamentos en temporadas de mayor incidencia de enfermedades.
Deficiente servicio de salud en el municipio.
� Muchas familias no cuentan con un espacio digno para recibir servicios de salud.
� No hay médicos especialistas en odontología, ginecología, nutrición y pediatría, por lo tanto no hay tratamiento adecuado de las enfermedades
� La falta de medicamentos propicia el trato inadecuado de enfermedades.
� Presencia de alcoholismo. � Mal habito alimenticio. � Control preventivo y detección
oportuna de enfermedades. � No existe infraestructura
recreativa. � Falta de una cultura de asistencia
al centro de salud. � Pérdida del uso de medicinas
naturistas.
Presencia de enfermedades crónicas.
� Violencia intrafamiliar, suicidios desintegración familiar, pobreza, enfermedades crónicas, como la cirrosis e hidropesía.
� Desnutrición o sobrepeso propiciando la presencia de diabetes o presión alta.
� Avance en el desarrollo de enfermedades como el cáncer.
� Incremento en el consumo de alcohol entre los jóvenes y adultos.
� Trato inadecuado de enfermedades y falta de control.
� Los recursos económicos para realizar mezclas son insuficientes para impulsar la infraestructura educativa.
Baja calidad de educación.
� Salones de clases deterioradas e insuficientes para atender la demanda.
� El nivel académico es bajo por la falta
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“Diálogos del presente… que construyen al municipio del futuro” 56
� Carencia de bibliotecas para hacer investigaciones.
� Desconocimiento de las reglas de operación de los programas de apoyo de gobierno federal que pudieran apoyar para impulsar la infraestructura educativa.
� Muchos de los profesores no cuentan con el perfil profesional adecuado para la impartición de clases en los diferentes niveles de educación.
� Falta de recursos económicos de las familias que impide la educación de los alumnos a nivel secundaria, preparatoria y licenciatura.
� Falta de espacios recreativos en las instalaciones de las escuelas.
herramientas de investigación. � Solo se cuenta con recursos que se
destina al municipio, el cual es insuficiente para atender las necesidades de infraestructura educativa en las diferentes escuelas a nivel municipio.
� No se desarrolla bien el proceso de la enseñanza
� Alta deserción escolar en los niveles de secundaria, preparatoria y licenciatura.
� No se llevan a cabo actividades recreativas.
7.1.9.1.- Análisis y solución de los problemas Conjunto de soluciones Solución estratégica Condición positiva a futuro � Rehabilitación de edificios públicos
a través de recaudación de rentas y cobro de multas.
� Implementación de un plan de construcción y mantenimiento de agua potable, que garantice un buen servicio.
� Generación de empleos o autoempleos a través de empleos temporales y proyectos productivos.
� Gestión ante las instancias correspondientes sobre el aumento del presupuesto otorgado al municipio para realizar obras de infraestructura.
� Implementación de cobros de impuestos a comerciantes establecidos.
� Planeación y calendarización de obras a construirse hasta su terminación..
� Construcción de espacios recreativos.
Servicios básicos de infraestructura suficiente y en buenas condiciones.
� Edificios públicos y religiosos en buenas condiciones.
� Un buen servicio de agua potable en la cabecera y en las agencias.
� Incremento de ingresos para mejorar las condiciones de vida de las familias.
� Aumento del recurso a destinar en la construcción de las obras de infraestructura.
� Mejor recaudación de recursos propios del municipio.
� Culminación de todas las obras iniciadas.
� Mejora de la infraestructura básica en la agencias.
� La población emprende actividades recreativas y deportivas.
� Gestión de recursos para emprender obras de
Buena calidad de servicios de salud
� Mayor cobertura del servicio médico a la población del municipio.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE SANTO DOMINGO TEPUXTEPEC, MIXE, OAX 2011-2013
“Diálogos del presente… que construyen al municipio del futuro” 57
infraestructura y equipamiento en el sector salud.
� Contratación de personal médico suficiente y de especialidades.
� Gestión ante el sector salud para abastecer medicamentos.
� Ofrecer servicios de odontología, ginecología, nutrición y pediatría a la población del municipio.
� Existencia de medicamentos de calidad y en cantidad para satisfacer la demanda.
� Regularización y control estricto de establecimientos de venta de bebidas alcohólicas.
� Impartición de talleres y cursos a las amas de casa sobre nutrición y alcoholismo.
� Campañas médicas sobre detección temprana de enfermedades.
� Construcción de infraestructura para el fomento de la cultura como: taller de teatro, música, pintura y lectoescritura de la legua mixe.
� Concientización a la población sobre la importancia de llevar un buen control médico.
� Rescate de la medicina tradicional.
Disminución de enfermedades
crónicas
� Bajos niveles de violencia intrafamiliar, suicidios, desintegración familiar y la pobreza
� Disminución importante de desnutrición infantil y sobrepeso en la población.
� Disminución de mortandad por el control oportuno de enfermedades.
� Espacios recreativos y talleres para la ocupación de los habitantes del municipio.
� Trato oportuno de enfermedades, así como su prevención.
� Contar con otras alternativas de control de enfermedades.
� Gestión para realizar mezclas de recursos e impulsar la infraestructura educativa.
� Construcción de bibliotecas para realizar actividades escolares.
� Impartición de talleres sobre programas existentes encaminados al mejoramiento de la infraestructura educativa.
� Preparación y actualización de los docentes para impartir clases.
� Gestión de becas a alumnos de nivel secundaria, preparatoria y licenciatura.
� Creación de espacios o áreas recreativas en las escuelas.
Espacios dignos para la educación.
� Infraestructura educativa existente suficiente y en buenas condiciones.
� Generación de alumnos de excelencia.
� Gestión ante dependencias federales para mejoramiento de infraestructura educativa.
� Alumnos con mejor preparación y conocimiento.
� Menor índice de deserción en niveles de secundaria, preparatoria y licenciatura.
� Alumnos sanos, física y emocionalmente.
7.2.- Objetivos estratégicos
� Desarrollar infraestructura básica que proporcione buen servicio a los habitantes del municipio para que tengan calidad de vida digna.
� Implementar acciones, campañas e infraestructura para abatir los rezagos del servicio de salud.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE SANTO DOMINGO TEPUXTEPEC, MIXE, OAX 2011-2013
“Diálogos del presente… que construyen al municipio del futuro” 58
� Combatir de manera conjunta entre población y autoridades las enfermedades crónicas dentro del municipio.
� Fortalecer la enseñanza y crear espacios adecuados para el desarrollo del proceso de la educación en los diferentes niveles educativos.
7.3.- Estrategias
ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN Servicios básicos de infraestructura suficiente y en buenas condiciones.
� Rehabilitación de edificios públicos a través de recaudación de rentas y cobro de multas.
� Implementación de un plan de construcción y mantenimiento de agua potable, que garantice un buen servicio.
� Generación de empleos o autoempleos a través de empleos temporales y proyectos productivos.
� Gestión ante las instancias correspondientes sobre el aumento del presupuesto otorgado al municipio para realizar obras de infraestructura.
� Implementación de cobros de impuestos a comerciantes establecidos.
� Planeación y calendarización de obras a construirse hasta su terminación.
� Construcción de espacios recreativos. Buena calidad de servicio de salud � Gestión de recursos para emprender obras de infraestructura y
equipamiento en el sector salud. � Contratación de personal médico suficiente y de especialidades. � Gestión ante el sector salud para abastecer medicamentos.
Disminución de enfermedades crónicas
� Regularización y control estricto de establecimientos de venta de bebidas alcohólicas.
� Impartición de talleres y cursos a las amas de casa sobre nutrición y alcoholismo
� Campañas médicas sobre detección temprana de enfermedades. � Construcción de infraestructura para el fomento de la cultura
como: taller de teatro, música, pintura y lectoescritura de la legua mixe.
� Concientización a la población sobre la importancia de llevar un control médico.
� Rescate de la medicina tradicional. Mejor calidad de educación.
� Gestión para realizar mezclas de recursos e impulsar la infraestructura educativa.
� Construcción de bibliotecas para realizar actividades escolares. � Impartición de talleres sobre programas existentes encaminados al
mejoramiento de la infraestructura educativa. � Preparación y actualización de los docentes para impartir clases. � Gestión de becas a alumno de nivel secundaria, preparatoria y
licenciatura. � Creación de espacios o áreas recreativas en las escuelas.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE SANTO DOMINGO TEPUXTEPEC, MIXE, OAX 2011-2013
“Diálogos del presente… que construyen al municipio del futuro” 59
8.- GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS
8.1.- Diagnóstico
8.1.1 Profesionalización y desempeño de los servidores públicos En el municipio de Santo Domingo Tepuxtepec, las personas que desempeñan algún cargo público son elegidas mediante el sistema de usos y costumbres, esto quiere decir que son electos en asambleas comunitarias convocadas por la autoridad en turno. De acuerdo a la costumbre, para ejercer un cargo debe ser de manera escalonada en el orden que se menciona: topil, mayor o parte de algún comité (de salud, educación, agua potable, casa del pueblo), comandante, regidor (de salud, educación, obras, y hacienda), tesorero, sindico, suplente del presidente, presidente y por ultimo alcalde, a través de los cargos que van ejerciendo van adquiriendo experiencia y conocimientos para desempeñar cargos mayores. Esto quiere decir que la asamblea no toma en cuenta el nivel de preparación académica ni perfil profesional para ejercer los cargos.
Este tipo de desempeño de cargos ha dificultado el desarrollo y progreso del municipio, ya que las personas que están en los cargos mayores desconocen de gestión concurrente para hacer las mezclas de recursos con el gobierno federal, la falta de buena administración de los recursos, e inequidad de impartición de justicia, por ello, es de importancia implementar acciones de capacitación que fortalezcan el ejercicio de la autoridad municipal. Los talleres de capacitación se deben implementar después de la elección de las nuevas autoridades, con el propósito de que cuenten con los conocimientos básicos en el inicio de su ejercicio.
8.1.2.- Coordinación institucional y fuentes de financiamiento Por ser un municipio de MIDH y estar dentro de la estrategia cien por cien, existe la oportunidad de ser apoyado con programas sociales a través de SEDESOL, CDI, SEMARNAT, CONAFOR, CONAGUA, SAGARPA, SRA. Algunas áreas han sido apoyadas, pero aún faltan muchas necesidades de la población como es: salud, educación, generación de empleo, vivienda, igualdad de género y atención a grupos vulnerables.
8.1.3.- Fortalecimiento de las finanzas y eficiencia del gasto público El municipio se apoya principalmente de los ramos 33 y 28, estos recursos son ejecutados durante el año fiscal. El ramo 33 es específicamente para obras de infraestructura que prioriza la asamblea, y el ramo 28 es para gastos diversos.
El municipio tiene núcleos rurales, 8 agencias y barrios, debido a la amplia cobertura de sus habitantes la demanda de necesidades es amplia, por lo cual el recurso de los ramos no llega a atender y satisfacer todas y cada una de las peticiones de diferentes comunidades.
Por otro lado, el municipio tiene su propio ingreso a través de cuotas por expedición de constancias, multas, sanciones e impuestos. Estos recursos se destinan para el mantenimiento de servicios públicos tales como alumbrado público, mantenimiento y rehabilitación del sistema de agua potable y drenaje.
8.1.4.- Transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción En el mes de febrero de cada año, la autoridad municipal convoca la primera asamblea general comunitaria para que las autoridades del ejercicio fiscal anterior informen a la comunidad sobre las obras ejecutadas,
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE SANTO DOMINGO TEPUXTEPEC, MIXE, OAX 2011-2013
“Diálogos del presente… que construyen al municipio del futuro” 60
pendientes y aplicación de recursos. Cabe mencionar que en el municipio no existe un órgano o comité que se encargue de auditar los gastos mencionados en el informe. La autoridad saliente está obligada a entregar un inventario de los bienes muebles e inmuebles del municipio.
8.1.5.- Mecanismo de seguimiento y evaluación de las políticas publicas Por la duración del cargo del presidente municipal que es de un año por lo general, se ven afectadas las obras, quedando inconclusas o con falta de seguimiento. Los proyectos gestionados en el año anterior, por los requisitos y procesos que se deben cubrir, normalmente estos se aprueban muy tarde, lo cual no es favorable para la correcta ejecución de las obras aprobadas. Muchas veces las nuevas autoridades no le dan seguimiento al trabajo que sus antecesores han venido realizando, ya que la asamblea prioriza nuevas obras.
Para evitar esta problemática, sería importante que tanto la autoridad municipal como la población, analicen y evalúen en asamblea general, la conveniencia o no de prolongar el periodo de ejercicio del presidente municipal, así como del pago por el cargo tan importante que desempeña, a fin de ejecutar mayores obras en beneficio de los diferentes sectores que integran la población municipal, con el propósito de no perder ese primer año, el cual es de aprendizaje para el nuevo presidente.
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omun
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Estab
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acue
rdos
. Pu
blica
ción
del
acue
rdo
munic
ipal
para
la re
colec
ción
y cla
sifica
ción
de
la ba
sura
.
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e pr
oyec
tos d
e ac
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o a
las
nece
sidad
es
Para
la
adqu
isició
n de
un
cami
ón
reco
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de ba
sura
.
Para
la c
onstr
ucció
n de
9 ce
ntros
de
acop
io y r
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basu
ra.
Para
la c
onstr
ucció
n de
9 fo
sas
para
ba
sura
orgá
nica.
Para
la
adqu
isició
n de
150
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s pa
ra re
colec
ción d
e bas
ura.
Gesti
ón de
apoy
os pa
ra cu
brir n
eces
idade
s. Ge
stion
ar re
curso
s en
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RNAT
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biern
o esta
tal.
Impa
rtición
de
cu
rsos
y tal
leres
so
bre
mane
jo y t
ratam
iento
de la
basu
ra.
Conta
ctar
depe
nden
cias
o ins
titucio
nes c
orre
spon
diente
s.
Desa
rrollo
de
cuatr
o tal
leres
sob
re
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LLO
MU
NIC
IPAL
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SAN
TO D
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11-2
013
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ruye
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io d
el fu
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” 66
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jo y t
ratam
iento
de la
basu
ra.
Camp
aña d
e lim
pieza
. As
eo g
ener
al en
vías
prin
cipale
s, ar
royo
s y ve
nero
s, un
a vez
al m
es.
Trata
mien
to de
agua
s res
iduale
s. Im
pleme
ntar
accio
nes
que
perm
itan
la ca
ptació
n y
el tra
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to de
las
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uas
resid
uales
, pa
ra
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r la
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mina
ción d
e ríos
y ar
royo
s.
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orac
ión d
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pedie
ntes
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os p
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s de d
rena
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io.
Cons
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ión d
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etapa
de
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d de
dre
naje
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en l
a ca
bece
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unici
pal.
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de
la re
d de
dre
naje
en
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.
Expe
diente
s téc
nicos
par
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cons
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ión
de
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s de
tra
tamien
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ag
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uales
.
Cons
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ión
de
una
planta
de
tra
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to de
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s res
iduale
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bece
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unici
pal y
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n del
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Pr
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agua
me
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cons
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ción.
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de
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s pa
ra c
onstr
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cher
a. Co
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cción
de
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s trin
cher
a en
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parte
s alta
del m
unici
pio.
Expe
diente
técn
ico p
ara
la co
nstru
cción
de
repr
esas
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rdos
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ptació
n.
Cons
trucc
ión d
e re
pres
as y
bor
dos
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ión e
n ca
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e las
co
munid
ades
.
Expe
diente
técn
ico p
ara
la co
nstru
cción
de
tanqu
es de
alma
cena
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to.
Cons
trucc
ión
de
tanqu
es
de
almac
enam
iento
de a
gua
en t
odas
las
comu
nidad
es.
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ruye
n al
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icip
io d
el fu
turo
” 67
Fertil
izació
n dive
rsific
ada.
Impu
lsar
la ap
licac
ión
de
biofer
tiliza
ntes,
como
un
a op
ción
para
dis
minu
ir la
infer
tilida
d de l
os su
elos.
Conv
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a pr
oduc
tores
a un
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r sob
re us
o de
los b
iofer
tiliza
ntes y
sus v
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as.
Dos t
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es d
e co
ncien
tizac
ión so
bre
el us
o de b
iofer
tiliza
ntes.
Fome
ntar e
l uso
de lo
s biof
ertili
zante
s. Es
tablec
imien
to de
5
parce
las
demo
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vas.
Mane
jo y
cons
erva
ción
de
los
bosq
ues.
Fome
ntar
activ
idade
s qu
e co
nllev
en a
la c
onse
rvació
n de
los
bosq
ues.
Estab
lecim
iento
de vi
vero
s for
estal
es.
Camp
añas
de re
fores
tación
.
Mane
jo int
egra
l de l
os bo
sque
s.
Cons
trucc
ión
de
viver
os
en
locali
dade
s y
núcle
os r
urale
s de
l mu
nicipi
o.
Una
camp
aña
de re
fores
tación
anu
al en
todo
el m
unici
pio.
Dos t
aller
es so
bre
mane
jo int
egra
l de
los bo
sque
s.
Contr
ol de
plag
as y
enfer
meda
des.
Capa
citar
e
imple
menta
r ca
mpañ
as
de
sane
amien
to for
estal
, par
a re
ducir
el a
taque
de
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as y
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meda
des.
Diag
nosti
car la
s zon
as pr
iorita
rias.
Conta
ctar a
la d
epen
denc
ia co
rresp
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enca
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a del
sane
amien
to for
estal
.
Camp
aña d
e san
eami
ento
fores
tal.
Sane
amien
to for
estal
de
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as c
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s de
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Mina
s, Tie
rra B
lanca
, Llan
o Cr
ucer
o, Lo
ma L
arga
, Tep
uxtep
ec y
Lla
no La
guna
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Finan
ciami
ento
de p
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ctos
para
las
per
sona
s qu
e se
ded
ican
al ca
rbón
.
Prom
over
pro
yecto
s pa
ra l
as
perso
nas
prod
uctor
as
de
carb
ón.
Elab
orar
un
pa
drón
de
pr
oduc
tores
de
ca
rbón
.
Confo
rmac
ión de
grup
os de
trab
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Gesti
onar
pro
yecto
s pa
ra p
rodu
ctore
s de
ca
rbón
.
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isició
n de
inve
rnad
eros
par
a la
prod
ucció
n de h
ortal
izas.
Finan
ciami
ento
a pr
oyec
tos
de
servi
cio,
gene
rado
res
de i
ngre
sos
(tiend
a de
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arro
tes,
ferre
tería,
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el fu
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tería,
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)
Finan
ciami
ento
a pr
oyec
tos
de
trans
forma
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(pan
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ía, to
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ía,
balco
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, tabiq
uera
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isició
n de
estu
fas a
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dora
s de
leña
Ge
stion
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apoy
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para
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adqu
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n de
es
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ah
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dora
s de
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a, pa
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redu
cir la
extra
cción
de és
ta.
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un
regis
tro d
e be
nefic
iarios
que
no
cuen
ten co
n estu
fas ah
orra
dora
s de l
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Gesti
onar
rec
urso
s pa
ra la
adq
uisici
ón d
e es
tufas
ahor
rado
ras d
e leñ
a.
Entre
ga d
e es
tufas
aho
rrado
ras
de
leña,
en to
das l
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encia
s y nú
cleos
ru
rales
del m
unici
pio.
Adqu
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n de l
etrina
s eco
lógica
s. Fo
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r la
cons
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ión
de
letrin
as e
cológ
icas
para
evit
ar
enfer
meda
des i
nfecc
iosas
.
Elab
orar
un
regis
tro d
e be
nefic
iarios
que
no
cuen
ten co
n letr
inas e
cológ
icas.
Gesti
onar
rec
urso
s pa
ra la
adq
uisici
ón d
e let
rinas
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gicas
.
Cons
trucc
ión d
e let
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eco
lógica
s en
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as l
as a
genc
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núc
leos
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les.
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IA II:
Emp
leos b
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LÍN
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DE
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ción
de
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cu
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eso
y em
pleos
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.
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los
cult
ivos
de a
cuer
do a
los
mi
crocli
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el mu
nicipi
o.
Análi
sis d
e la
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bilida
d de
cad
a un
o de
los
cultiv
os.
Integ
ració
n de
l exp
edien
te téc
nico
para
la
gesti
ón de
recu
rsos.
Adqu
isició
n de
plan
tas d
e ag
uaca
te Ha
ss
para
las
pa
rtes
altas
de
l mu
nicipi
o.
Adqu
isició
n de
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tas d
e ma
ngo
y cít
ricos
par
a las
par
tes c
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s de
l mu
nicipi
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Adqu
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n de
plan
tas d
e du
razn
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el fu
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ancia
mien
to de
los
pr
oyec
tos.
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iento
de lo
s cult
ivos.
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ciami
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para
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as
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idade
s pro
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vas.
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las c
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cator
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regla
s de
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ación
de
los p
rogr
amas
.
Gesti
onar
recu
rsos p
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idade
s pro
ducti
vas.
Recu
rsos
econ
ómico
s, de
stina
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a las
activ
idade
s pro
ducti
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munic
ipio.
Imple
menta
ción
de
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raes
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ra pr
oduc
tiva.
Imple
menta
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estru
ctura
pr
oduc
tiva
para
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costo
s de
pr
oduc
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y ob
tener
pr
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tos de
calid
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ficar
la
infra
estru
ctura
pr
oduc
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pa
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dinam
izar
la ec
onom
ía mu
nicipa
l.
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orac
ión de
expe
diente
s téc
nicos
.
Gesti
ón y
mezc
la de
recu
rsos.
Ejec
ución
de ob
ras.
Cons
trucc
ión
de
tanqu
e de
alm
acen
amien
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en to
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.
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sist
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riego
pa
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das l
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calid
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.
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s.
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n de
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n de
ma
terial
es
pétre
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Cons
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ión d
e un
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tro d
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de
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lizas
en
la
cabe
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nicipa
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Cons
trucc
ión d
e es
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la pr
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ción
de m
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el mu
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Cons
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de
un
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ipal e
n Tep
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l sec
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Orga
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prod
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ciami
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aliza
ción.
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ració
n de
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upos
de
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para
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pulsa
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ector
prod
uctiv
o.
Orga
nizar
por
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.
Orga
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tos y
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.
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cada
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Orga
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, ca
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ros,
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as,
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y fru
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ores
del m
unici
pio.
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vech
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os.
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ión co
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l, Rio
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ión d
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icina
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Cons
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la
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de pr
oduc
ción.
Imple
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insu
mos.
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s.
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ción d
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.
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ga de
insu
mos a
cada
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.
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isició
n de
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roqu
ímico
s a
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comp
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tores
de
jito
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inver
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ro.
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isició
n de
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tores
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isició
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2011
-201
3
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11-2
012
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11-2
013
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11-2
013
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11-2
013
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013
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE SANTO DOMINGO TEPUXTEPEC, MIXE, OAX 2011-2013
“Diálogos del presente… que construyen al municipio del futuro” 101
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE SANTO DOMINGO TEPUXTEPEC, MIXE, OAX 2011-2013
“Diálogos del presente… que construyen al municipio del futuro” 105
DETECCIÓN DE NECESIDADES EN INFRAESTRUCTURA DE SALUD, EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y ELECTRIFICACIÓN DE CADA LOCALIDAD, IDENTIFICADAS DURANTE LA ACTUALIZACION DEL DIAGNOSTICO 2011.
I.- Necesidades en el sector salud.
AGENCIAS, NUCLEOS RURALES Y COLONIAS
INSTITUCIÓN INFRAESTRUCTURA EXISTENTE
COBERTURA NECESIDAD
Cabecera y sus 9 colonias
IMSS Clínica, 2 camillas, termómetro, estufa, tres mesas, una computadora, 4 archiveros, un refrigerador.
Atiende las tres agencias (Loma Larga, Río Rama y Llano Crucero) la cabecera junto con sus colonias y cinco núcleos rurales atendiendo aproximada-mente 1400 habitantes.
Hospital regional de especialidades: ginecología, pediatría, odontología y nutrición.
Llano Crucero IMSS Una clínica sin personal
Atiende a la población de Llano Crucero, Cerro Culebra y Cerro León en total siendo aproximada-mente 769 personas.
Un doctor.
Una enfermera.
Llano Laguna SSA Cuenta con una clínica en proceso de construcción sin personal.
Se tiene un archivero y bancas.
420 habitantes Terminar construcción de clínica y personal que labore en ella.
Tierra Blanca SSA No tiene casa de salud, no tiene médico.
235 habitantes Casa de salud y médico
Loma Linda SSA No tiene casa de salud
215 habitantes Casa de salud y médico
Río Ramal IMSS No hay casa de salud
315 habitantes Casa de salud y médico
Cerro Pascle SSA No tiene casa de salud,
97 habitantes Casa de salud y médico
Loma Larga IMSS No tiene casa de salud, mesa, sillas manómetro.
158 habitantes Casa de salud y médico
Colonia Minas SSA No hay casa de 85 habitantes Casa de salud y
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE SANTO DOMINGO TEPUXTEPEC, MIXE, OAX 2011-2013
“Diálogos del presente… que construyen al municipio del futuro” 106
salud médico
II.- Necesidades en el sector educativo.
Comunidad Nivel, clave del C.T
Padres de familia y No. de alumnos
Infraestructura educativa existente.
Necesidades
Tepuxtepec Telesecundaria
20DTV0564P
170 alumnos y 130 padres de familia.
6 salones, cancha de básquetbol, voleibol provisional, 1 dirección, 1 casa de comité en construcción, 1 biblioteca, 1 sala de cómputo, sala de juntas, comedor en construcción.
Un laboratorio. Plaza cívica. Cancha de fútbol.
Primaria 20DPB0555H “Condoy”
356 alumnos y 209 padres de familia.
17 salones, 1 cancha de básquetbol, oficina del comité, dirección, salón de usos múltiples, servicio de agua y luz, letrina, biblioteca.
Techado de cancha de basquetbol, construcción de campo de futbol y rehabilitación de sanitarios
Preescolar
20DCC0051L
“Cerro Minero”
Alumnos y padres de familia.
3 salones, cancha de básquetbol, letrina, agua y luz.
Plaza cívica. Dirección. Juegos infantiles.
Preescolar 20DCC2395T “Alma Mixe”
28 alumnos y 20 padres de familia
No tiene Construcción de aulas. Plaza cívica. Dirección. Sanitarios.
Llano Crucero Telesecundaria 20DTV0897D
102 alumnos y 92 padres de familia.
3 aulas, 1 cancha de básquetbol, letrina y sanitario, oficina del comité.
Dirección. Construcción de salones. Laboratorio. Biblioteca. Cancha de basquetbol. Plaza cívica. Barda perimetral.
Primaria
20DPB1024Z
“Flores Magón”
198 alumnos y 132 padres de familia.
9 aulas, cancha de básquetbol, dirección, letrina, sanitario, luz y agua.
Plaza cívica. Bilbioteca.
Preescolar
20DCC0052K
“Julio de la Fuente”
34 alumnos y 25 padres de familia.
1 aula, 1 cancha de basquetbol, letrina, luz y agua.
Aulas. Plaza cívica. Dirección.
Albergue “Niños Héroes”
56 alumnos, 40 padres de familia
Dirección, 2 dormitorios, comedor, cocina y bodega.
Sanitarios.
Llano Laguna Telesecundaria 78 alumnos y 65 padres 3 salones, 1 letrina Plaza cívica. Cancha de basquetbol. Sanitarios.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE SANTO DOMINGO TEPUXTEPEC, MIXE, OAX 2011-2013
“Diálogos del presente… que construyen al municipio del futuro” 107
20DTV1251V
de familia. Laboratorio.
Primaria
20DPB1023A
“Benito Juárez”
86 alumnos y 55 padres de familia
3 salones, sanitario, cancha de basquetbol
Plaza cívica, biblioteca y dirección.
Preescolar
20DCC2116S
“José Arreola”
42 alumnos y 38 padres de familia.
1 salón de clases Salones, sanitarios. Plaza cívica.
Tierra Blanca Primaria
20DPB1025Z
“Lázaro Cárdenas”
62 alumnos y 48 padres de familia.
3 salones, cancha de básquetbol, agua, luz, agua, sanitario
Rehabilitación de salones
Preescolar
20DCC0938I
“Julio de la Fuente”
25 alumnos y 18 padres de familia.
No tiene Requiere construcción de infraestructura básica escolar
Secundaria
20DTV1623V
28 alumnos y 16 padres No tiene Requiere construcción de infraestructura básica escolar
Río Ramal Primaria
20DPB1021C
“Ignacio Zaragoza”
75 alumnos y 40 padres de familias
Tres salones, cancha de basquetbol, letrina, dirección.
Sanitarios. Plaza cívica.
Preescolar
20DCC0053J
“Francisco I Madero”
25 alumnos y 15 padres de familia
1 aula, letrina Salones. Plaza cívica. Sanitarios.
Loma Larga Primaria
20DPB1437Z
“El Libertador”
24alumnos y 15 padres de familia.
Cuenta con tres salones. Sanitarios.
Preescolar 28 alumnos y 17 padres de familia
No cuenta con salón, usan un local provisional.
Requiere construcción de infraestructura básica escolar
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE SANTO DOMINGO TEPUXTEPEC, MIXE, OAX 2011-2013
“Diálogos del presente… que construyen al municipio del futuro” 108
20DNI0292
“Educación Inicial”
Loma Linda Primaria
20DPB1022B
“Justo Sierra”
80 alumnos
60 padres familias
2 Salones, letrina, cancha de basquetbol
Plaza cívica. Dirección. Sanitarios.
Preescolar
20DCC0017E
“Raza Unida”
28 alumnos y 20 padres de familia.
Un salón de clases Centro recreativo. Sanitarios
Cerro Pascle Primaria
“Alfonso Caso”
20 alumnos y 15 padres de familia
1 aula, letrina Aulas. Sanitario. Dirección.
Preescolar
CONAFE
8 alumnos y 4 padres de familia.
No tiene salón Requiere construcción de infraestructura básica escolar
Colonia Minas Primaria
20KPRO511V
“Francisco I Madero”
(CONAFE)
15 alumnos y 9 padres de familia.
1 salón, sanitario, luz, agua y cancha de basquetbol
Dirección.
Secundaria comunitaria
20KTV0200R
(CONAFE)
6 alumnos y 4 padres 1 salón, letrina Aulas. Plaza cívica.
Playa Cerro Primaria
20KPB01012
“Diodoro Carrasco Altamirano”
(CONAFE)
32 alumnos y 19 padres de familia.
1 salón de adobe, agua y luz. Requiere construcción de infraestructura básica escolar
Preescolar “Diodoro Carrasco Altamirano”
5 alumnos y 3 padres de familia.
1 salón de adobe cuenta con servicio de luz y agua.
Sanitarios
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“Diálogos del presente… que construyen al municipio del futuro” 109
(CONAFE).
Llano Palma Primaria
20DPB2145S
“Juan Escutia”
29 alumnos y 14 padres de familia
1 aula, sanitario, luz. Plaza cívica. Dirección.
Cerro Ídolo Primaria
20DPB2300U
“Universo Mixe”
22 alumnos y 11 padres de familia.
No tiene Requiere construcción de infraestructura básica escolar
Rancho Encinal
Primaria
20DPB2144T
“Rufino Tamayo”
25 alumnos y 12 padres de familia.
1 aula y letrina. Plaza cívica. Dirección.
Loma Esperanza
Primaria
20DPB2146R
“José Vasconcelos”
36 alumnos y 27 padres de familia
Tiene dos salones, luz y agua, cancha de básquet, letrina.
Dirección.
Preescolar
20DCC2384N
“Agustín Melgar”
27 alumnos y 15 padres de familia
No tiene salón Requiere construcción de infraestructura básica escolar
Paraíso Primaria
CONAFE
6 alumnos y 2 padres de familia
No tiene Requiere construcción de infraestructura básica escolar
Cerro León Primaria Escuela CONAFE
24 alumnos y 18 padres de familia.
No tiene Requiere construcción de infraestructura básica escolar
Tepuxtepec Albergue Renacimiento.
65 alumnos y 65 padres de familia.
Comedor, cocina, 2 dormitorios, sanitario, agua, luz, dirección y cancha de básquetbol.
Nuevo mobiliario
Bachillerato Integral Comunitario No. 16
122 alumnos y 114 padres de familia.
No tiene Requiere construcción de infraestructura básica escolar (salones, dirección, plaza cívica, dormitorio, sanitarios, biblioteca, laboratorio, comedor)
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III. Necesidades en infraestructura básica.
AGENCIAS, NUCLEOS RURALES Y COLONIAS
NO. DE HABITAN-TES
ENERGIA ELECTRI-CA
ALUMBRADO PUBLICO
AGUA POTABLE DRENAJE VÍAS DE COMUNICACION
NECESIDADES
Cabecera y sus 9 colonias
1865
habitantes
Cubierto al 90%
50% requiere alumbrado público
40% de cobertura 5% de cobertura
La avenida principal tiene pavimento deteriorado
Se requiere renovación de tuberías del agua potable. Revestimiento y pavimentación de calles.
Ampliación de la red de telefonía e instalación de torre celular.
Apertura de calles.
Llano Crucero
680 habitantes
Cobertura al 60%
No existe 40% de cobertura No hay
Calles de terracería.
Falta la apertura de calles.
No hay teléfono.
Torre celular
Drenaje
Pavimentación de calles.
Llano Laguna
420 habitantes
Cobertura 95% faltan 5 familias.
No hay No hay servicio, hay comité del agua
No hay Existe un camino que se aperturó en 2007 que acorta la distancia sin pasar a la comunidad de Llano Crucero, este acceso necesita revestirse, demandan la apertura de calles principales, no hay servicio de teléfono.
Existe escasez de agua, y camino en malas condiciones.
Tierra Blanca
320 habitantes
Cobertura al 60%
No hay No hay No hay Demanda la introducción de agua potable.
Apertura de calles, conservación del camino principal, falta teléfono.
Esta agencia carece de servicios de agua.
Loma Linda 215 habitantes
Cobertura 50%
No hay No hay No hay No hay teléfono. Requiere construcción de puente para facilitar el acceso de
Es la comunidad más alejada y carece de más servicios, consume agua del arroyo que viene de la
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los niños a la escuela en temporadas de lluvia.
cabecera, el cual está contaminado.
Se requiere de telefonía rural
Río Ramal 315 habitantes
Falta ampliación a 14 familias muy alejadas.
Falta alumbrado en calles principales.
No hay, requiere introducir agua potable el clima de la comunidad es muy seco en los meses de cuaresma, para abastecer el agua a la comunidad demanda la construcción de tanque de almacenamiento de agua.
No hay No hay teléfono, requiere ampliación y rehabilitación del camino Río Ramal a Rancho Hormiga.
Es una comunidad que tendrá un acceso de comunicación con otros municipios de la región Mixe Media y Baja. Revestimiento de caminos.
Cerro Pascle
97 habitantes
100% No cuenta con alumbrado público.
No hay, demandan el servicio del agua potable
No hay Apertura de calles y mantenimiento de camino principal, no hay teléfono
Escuela de nueva creación, CONAFE.
Loma Larga 158 habitantes
100 % de cobertura
Falta alumbrado público en dos calles y en las escuelas, así como el mantenimiento de la energía eléctrica.
No hay, esta comunidad es la que más ha trabajado en la conservación del medio ambiente principalmente en el área forestal ya que se ubica en la parte más alta de la comunidad.
Se han propuesto construir bordos de captación de agua.
No hay No hay teléfono
Mantenimiento de sus caminos y calles.
Demanda agua potable.
Colonia Minas 85
habitantes 95% de cobertura falta ampliación a 6 familias
Falta alumbrado publico
No hay, se requiere la construcción de tanque de almacenamiento de agua.
Introducción de agua potable.
No hay Mantenimiento de camino.
Faltan más servicios principalmente agua en tiempo de cuaresma.
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Cerro Ídolo 64 habitantes
Falta ampliación a 2 familias
No hay alumbrado publico
No hay, la que existe es enmanguerada y la toman desde la cabecera municipal.
No hay Mantenimiento del camino principal
Apertura de calles
Carece de servicios, es de nueva creación
Rancho Encinal
52 habitantes
Falta ampliación a 7 familias
No hay No hay, es enmanguerada y la toma la hacen desde la cabecera municipal.
No hay Apertura y revestimiento de calles
En el 2008 se realizó la introducción de luz.
Cerro Aire 42 habitantes
60% de cobertura
No hay Requiere inversión para almacenar agua.
No hay Revestimiento de carretera
Comunidad de nueva creación.
Cerro Águila
15 habitantes
Falta ampliación a
5 familias
No hay No hay No hay Requiere construcción de puente en Río Águila.
Apertura de caminos
Carecen de agua, necesita inversión para asegurar el abasto, ya que es muy seco.
Siete Cruces
65 habitantes
90%, faltan cinco familias que están muy alejadas.
Necesita alumbrado publico
No hay, se requiere tubería para introducir agua a la comunidad.
No hay Mantenimiento de la vía principal.
Requiere de servicios de agua, escuela y centro de salud.
Loma
Esperanza
105 habitantes
90% ampliación a 12 familias
Falta alumbrado en 4 avenidas
No hay, es enmanguerada. Se requiere material para construir un tanque de almacenamiento del liquido vital.
No hay Revestimiento de la avenida principal y apertura de calles.
Introducción de agua potable, introducción de alumbrado público.
Cerro Culebra
58 habitantes
70% requiere ampliación a 7 familias
No cuenta con alumbrado publico
No hay, consumen agua de manantial, requiere tubería para conducir el agua a la comunidad.
No hay. Camino de terracería. No hay teléfono.
Las casas están muy aisladas, lo cual ha dificultado el acceso de los servicios.
Se requiere de escuela CONAFE
Llano Palma
60 habitantes
100% requiere ampliación de luz a 16 familias
No hay alumbrado público.
No hay No hay. Camino de terracería, apertura de calles
Rehabilitación del camino.
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Cerro León 52 habitantes
Se requiere ampliación de luz a 8 familias
No hay alumbrado público.
No hay, la toma de agua la realizan de un manantial que se ubica a unos 12 km, la línea de conducción está muy deteriorada demandando un material mas resistente y construcción de tanque de almacenamiento de agua.
No hay. Conservación del camino, no hay teléfono.
Esta comunidad está cerca de Loma Linda, donde el clima es muy cálido y en tiempo de cuaresma carecen de agua.
EVIDENCIA FOTOGRAFICA DEL PROCESO DE ACTUALIZACION DEL DIAGNOSTICO Y PLAN MUNICIPAL DE SANTO DOMINGO TEPUXTEPEC, MIXE.
IMAGEN 1: Taller participativo del Consejo de Desarrollo Social Municipal, para la actualización de Diagnostico.
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IMAGEN 2: Taller con autoridades y comités de educación y salud, para analizar los principales problemas de estos sectores dentro del municipio.
IMAGEN 3: Taller de planeación en donde el Regidor de Obras, explica la infraestructura actual del municipio.
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IMAGEN 4: Taller participativo del proceso de planeación municipal con integrantes del Consejo.
IMAGEN 5: Reunión del Consejo de Desarrollo Social Municipal, para la validación del Diagnóstico y Plan Municipal para el trienio 2011-2013.
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IMAGEN : Citatorio entregado a los integrantes del Consejo para que participaran en el primer taller de actualización del Diagnostico municipal.
IMAGEN : Citatorio entregado a los integrantes del Consejo para que participaran en el primer taller de actualización del Plan Municipal.
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IMÁGENES DE UNA DE LAS LISTAS DE ASISTENCIA LEVANDAS DURANTE EL PROCESO DE PLANEACION.
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IMÁGENES DEL ACTA DE VALIDACION DEL DIAGNOSTICO Y PLAN MUNICIPAL DE SANTO DOMINGO TEPUXTEPEC, PARA EL TRIENIO 2011-2013.
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