Päivitetty 4.4 - Jamkhomes.jamk.fi/~huojo/opetus/IIZT4010/ohjeet/HANKINTAOHJE...hankinta osana...

Jyvaumlskylaumln ammattikorkeakoulun hankintaohje

Paumlivitetty 442008

2

SISAumlLTOuml

1 Hankintalainsaumlaumldaumlnnoumln tavoitteet ja perusperiaatteet 5

2 Hankintatarpeen kartoitus ja hankinnan suunnittelu 6

3 Hankintojen jaottelu 6

31 Hankinnan ennakoidun arvon laskeminen 6

32 Kynnysarvojaottelu 7

33 Palveluhankinnat 8

4 Kansallisen kynnysarvon alittavat hankinnat l pienhankinnat 8

41 Yleistauml pienhankinnoista 8

42 Pienhankinnat JAMKissa 9

43 EU-rahoitteiset pienhankinnat10

5 Kansalliset kynnysarvot ylittaumlvaumlt hankinnat 10

6 EU-kynnysarvon ylittaumlvaumlt hankinnat 10

61 Maumlaumlraumlajat 10

62 Julkaistavat ilmoitukset 11621 Ennakkoilmoitus11

622 Hankintailmoitus 12

623 Jaumllki-ilmoitus12

7 Hankintamenettelyt 12

71 Avoin menettely 13

72 Rajoitettu menettely 13

73 Kilpailullinen neuvottelumenettely 14

74 Neuvottelumenettely15

75 Suorahankinta 16

76 Puitejaumlrjestely17

8 Hankintailmoituksen laatiminen 18

9 Tarjouspyynnoumln laatiminen 19

3

91 Tarjouspyynnoumln sisaumlltouml 20

92 Tarjouspyyntoumljen laumlhettaumlminen21

10 Saatujen tarjousten kaumlsittely 22

101 Tarjousten avaaminen22

102 Tarjoajien kelpoisuuden tarkistaminen22

103 Tarjousten kelpoisuuden tarkistaminen 23

104 Tarjousten vertailu23

105 Tarjousten taumlsmentaumlminen ja taumlydentaumlminen 24

106 Hankintapaumlaumltoumlksen tekeminen25

107 Hankintamenettelyn keskeyttaumlminen 25

11 Hankintasopimuksen tilauksen tekeminen 26

12 Asiakirjojen julkisuus 26

13 Tavarantoimittajien tuote-esittelyt ja tutustumismatkat 27

14 Muutoksenhaku hankintaa koskevaan paumlaumltoumlkseen 27

15 Tavaran vastaanotto 28

16 Laskun kaumlsittely 28

17 Hankintaohje paumlhkinaumlnkuoressa 29

18 Hankintaprosessin vaiheet paumlhkinaumlnkuoressa 31

LAumlHTEET 32

LIITTEET 33

PJKMiHWi

4

Esipuhe

Hankinnalla tarkoitetaan tavaroiden ja palveluiden ostamista vuokraamista ja urakallateettaumlmistauml Hankinnaksi katsotaan myoumls osamaksukauppa leasingsopimus jaoptiosopimus Myoumls hankittava lisaumltyouml on kilpailutettava hankinta

Hankintayksikoumlllauml tarkoitetaan taumlssauml ohjeessa organisaatiota jonka on noudatettavalakia julkisista hankinnoista Jyvaumlskylaumln ammattikorkeakoulu (JAMK) onvaltioneuvoston luvalla toimiva kuntayhteisoumljen omistama opetusministerioumlntoimialaan kuuluva osakeyhtioumlmuotoinen oppilaitos jonka toimintaa saumlaumlteleeammattikorkeakoululaki (2003351) Koska JAMK saa rahoituksensa julkisistavaroista sen hankintoihin sovelletaan julkisista hankinnoista annettua lakia sekauml lakiaviranomaisten toiminnan julkisuudesta (1999621)

162007 tuli voimaan uusittu laki julkisista hankinnoista Uudessa hankintalaissa(2007348) pannaan taumlytaumlntoumloumln kansallisella tasolla julkisia rakennusurakoita jajulkisia tavara- ja palveluhankintoja koskeva EU-direktiivi (200418EY) Uusihankintalaki tuo mukanaan mm uusia hankintamenettelyjauml pakollisenilmoitusmenettelyn saumlhkoumlisine lomakkeineen sekauml hankinnassa kaumlytettaumlvienvertailukriteerien pakollisen painotuksen Uuden hankintalain lisaumlksi hankinnoissatulee ottaa huomioon 112007 voimaan tullut tilaajavastuulaki (20061233)

JAMKin EU-rahoitteisissa projekteissa noudatetaan uudistetun hankintalain jadirektiivin lisaumlksi rahoittajan antamia lisaumlohjeita kilpailuttamisesta jahankintamenettelyn dokumentoinnista EU-rahoitteisten projektien hankinnat onpaumlaumlsaumlaumlntoumlisesti kilpailutettava hankinnan arvosta riippumatta

Taumlssauml ohjeessa esitetaumlaumln perusperiaatteet julkisista hankinnoista perustuen seuraaviinlakeihin ja saumlaumldoumlksiin

bull Hankintalaki httpwwwfinlexfifilakiajantasa200720070348 bull EU-direktiivi

httpsimapeuropaeushareddocssimapnomenclature32004L18FIpdf bull Tilaajavastuulaki httpwwwfinlexfifilakiajantasa200620061233 bull Laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta

httpwwwfinlexfifilakiajantasa199919990621

Taumlmauml hankintaohje liitteineen sekauml luettelo voimassa olevista puitesopimuksistaloumlytyy JAMKin intranetistauml (JAMKin lomakkeet ja ohjeetegrave TalouspalvelutegraveHankintaohje)

Taumlmauml hankintaohje paumlhkinaumlnkuoressa loumlytyy luvusta 17 Listaus hankintaprosessinvaiheista ja niissauml laadittavista dokumenteista loumlytyy luvusta 18 Taumlmaumlnhankintaohjeen liitteinauml ovat mallipohjat laadittavista dokumenteista

5

1 Hankintalainsaumlaumldaumlnnoumln tavoitteet ja perusperiaatteetHankintalainsaumlaumldaumlnnoumlllauml on seuraavat tavoitteet

bull Julkisten varojen kaumlytoumln tehostaminen Hankinnat tulee toteuttaasuunnitelmallisesti ja taloudellisesti

bull Tasapuolisuus ja avoimuus Kaikille yrityksille tulee antaa tasapuolisetmahdollisuudet tarjota tuotteitaan julkiselle sektorille

Hankintalainsaumlaumldaumlnnoumln perusperiaatteet

bull Kilpailun aikaansaaminen kilpailuolosuhteiden hyoumldyntaumlminen kustannustensaumlaumlstouml

bull Tarjoajien tasapuolinen ja syrjimaumltoumln kohtelu hankintapaumlaumltoumlsten tuleeperustua ennalta asetettuihin valinta- ja arviointikriteereihin

bull Avoimuus riittaumlvaumln laaja julkinen tiedotus tarjouskilpailusta ja sen ratkaisustahankinta-asiakirjojen ja hankintapaumlaumltoumlsten julkisuus

Hankintalainsaumlaumldaumlnnoumln tavoitteena on reilu kilpailu avoimet ja toimivat markkinat

112007 on tullut voimaan tilaajavastuulaki (20061233) Myoumls tilaajavastuulaintarkoituksena on edistaumlauml tasavertaista kilpailua Lisaumlksi lailla pyritaumlaumln edistaumlmaumlaumlntyoumlehtojen noudattamista ja luomaan julkisille hankintayksikoumlille kuten JAMKedellytyksiauml varmistaa ettauml sen kanssa vuokratyoumlstauml tai alihankinnoista sopimuksiatekevaumlt yritykset taumlyttaumlvaumlt lakisaumlaumlteiset velvoitteensa paitsi sopimusosapuolina myoumlstyoumlnantajina (L 20061233 1sect)

Tilaajavastuulaki tulee ottaa huomioon myoumls julkisissa hankinnoissa mikaumlli seuraavatehdot taumlyttyvaumlt

bull Hankitaan vuokratyoumlvoimaabull Jos JAMKin tiloissa tai tyoumlkohteessa tyoumlskentelee tyoumlntekijauml joka on JAMKin

kanssa alihankintasopimuksen tehneen tyoumlnantajan palveluksessa mutta jonkatyoumltehtaumlvaumlt liittyvaumlt JAMKissa normaalisti suoritettaviin tehtaumlviin taiJAMKissa tapahtuviin kuljetuksiin

bull Jos JAMK toimii rakennuttajana ja tilaajana rakentamisessa ja rakentamiseenliittyvaumlssauml korjaus- hoito- ja kunnossapitotoiminnassa

bull Jos JAMKin tiloissa toimii useampi kuin yksi tyoumlnantaja tai korvausta vastaantyoumlskentelevauml itsenaumlinen tyoumlnsuorittaja siten ettauml tyouml voi vaikuttaa toistentyoumlntekijoumliden turvallisuuteen tai terveyteen (L 2002738 49sect) (L 200612332sect)

Mikaumlli julkinen hankinta liittyy em tilanteisiin tulee hankintayksikoumln pyytaumlaumlviimeistaumlaumln ennen hankintasopimuksen tekemistauml tarjouskilpailun voittajaltaselvitykset (enintaumlaumln 3 kk vanhat dokumentit ennakkoperintaumlrekisteriotetyoumlnantajarekisteriote kaupparekisteriote todistus verojen maksamisesta todistuksetelaumlkevakuutusten suorittamisesta ja selvitys tyoumlhoumln sovellettavastatyoumlehtosopimuksesta) joista kaumly ilmi ettauml tarjoaja taumlyttaumlauml lakisaumlaumlteiset velvoitteensataumlltauml osin Mikaumlli hankintayksikkouml ei pyydauml em selvityksiauml seurauksena voi ollasanktio laiminlyoumlntimaksun muodossa(L 20061233 5sect 9sect)

6

2 Hankintatarpeen kartoitus ja hankinnan suunnitteluHankintatarpeen kartoitus tapahtuu osana normaalia varainkaumlytoumln suunnittelua jabudjetointia Hankintatarve tulisi pyrkiauml kartoittamaan mahdollisimman pitkaumlllaumltaumlhtaumlimellauml jotta vaumlltytaumlaumln turhalta kiireeltauml varsinaisessa hankintamenettelyssaumlHankinnan suunnittelu sisaumlltaumlauml rahoituksen varmistamisen hankintalaumlhteiden jamarkkinoilla olevien tuotteidenpalvelujen kartoittamisen kaumlytaumlnnoumlllistenhankintakokonaisuuksien ja -ohjelmien laatimisen hankinta-aikataulun tekemisensekauml kaumlytettaumlvaumln hankintamenettelyn valinnan

Hankintoja suunniteltaessa tulee ensimmaumlisenauml ottaa selvaumlauml onko hankinnankohteesta jo valmista JAMKin neuvottelemaa puitesopimusta Mikaumlli puitesopimuson voimassa voidaan hankinnat tehdauml siinauml sovittujen yhteistyoumlkumppaneiden kanssaPuitesopimuksella tarkoitetaan

-- yhden tai useamman hankintaviranomaisen ja yhden tai useammantaloudellisen toimijan vaumllistauml sopimusta jonka tarkoituksena on vahvistaatietyn ajan kuluessa tehtaumlviauml hankintasopimuksia koskevat ehdot erityisestihintojen ja tarvittaessa ennakoitujen maumlaumlrien osalta (Direktiivi200418EY)

Hankinnan kohdetta maumlaumlriteltaumlessauml tulee selvittaumlauml seuraavat seikat

bull hankintakokonaisuuteen kuuluvien tavaroiden ja palveluiden yleisetpalvelunimikkeet

bull hankinnan toteuttamiseen tarvittavat osaamis- henkilouml- ja aikaresurssitbull hankinnan organisointi tarkoitus tavoitteet riskit rahoitusbull markkinatilanne hankittavan tuotteen tai palvelun osaltabull hankinnan toteuttamisvaihtoehdot (Hytoumlnen amp Lehtomaumlki 2007 23ndash26)

3 Hankintojen jaotteluHankinnat jaotellaan 162007 laumlhtien EU-kynnysarvot ylittaumlviin hankintoihinkansalliset kynnysarvot ylittaumlviin hankintoihin ja kansalliset kynnysarvot alittaviinhankintoihin Jaottelu tehdaumlaumln hankinnan ennakoidun kokonaisarvon perusteellaJaottelun perusteella maumlaumlraumlytyvaumlt noudatettavat hankintamenettelyt jahankintaprosessiin liittyvaumlt ilmoitus- ja maumlaumlraumlaikavelvollisuudet

31 Hankinnan ennakoidun arvon laskeminenKaumlynnistyvaumln hankinnan ennakoitu kokonaisarvo tulee laskea etukaumlteen sillauml senperusteella maumlaumlraumlytyy minkauml kynnysarvokategorian mukaisia saumlaumldoumlksiauml jahankintamenettelyvaihtoehtoja kaumlytetaumlaumln Hankinnan ennakoitu arvo lasketaan ilmanarvonlisaumlveroa Ennakoitua arvoa laskettaessa tulee laskea mukaan myoumls optio- taimuut sopimuksen pidennysehdot Mikaumlli hankinta toteutetaan monessa eri osassa eriosien ennakoidut arvot on laskettava yhteen Hankinnan pilkkominen osittaminenpienemmiksi kokonaisuuksiksi tai keinotekoinen yhdisteleminen (esimhankintalainsaumlaumldaumlnnoumln sovellusalan ulkopuolella olevaan hankintaan liittyvaumlksi)hankintalainsaumlaumldaumlnnoumln kiertaumlmiseksi on kielletty Hankintakokonaisuuden hintaaarvioitaessa tulee huomioida koko hankintayksikoumln samantyyppiset hankinnat eivaumlt

7

pelkaumlstaumlaumln yhden yksikoumln toteuttamat hankinnat (Hytoumlnen amp Lehtomaumlki 2007 20 -21) Tarkempia ohjeita hankinnan ennakoidun arvon laskemisesta loumlytyy hankintalain(2007348) pykaumllistauml 17ndash20

Hankinnan arvon maumlaumlrittaumlmisessauml tulee ottaa huomioon mm seuraavat seikatbull miten usein hankinta tulee toistumaanbull miten hankinta ja sen tarve kyetaumlaumln jatkossa ennakoimaanbull mitkauml tuotteet tai tuoteryhmaumlt voidaan hankkia isompina esim

puitejaumlrjestelyhankintoina mahdollisimman taloudellisesti tehokkaasti jatarkoituksenmukaisesti (Suuntaviivoja pienhankintojen suunnitteluun jaohjeistamiseen 2007 5)

32 Kynnysarvojaottelu

TAULUKKO 1 Hankinnan jaottelu (Hytoumlnen amp Lehtomaumlki 2007 20)

EU-kynnysarvot ylittaumlvaumlt hankinnat

(112008 alk)

- Tavarat ja palvelut 206 000 euro- Rakennusurakat 5 150 000 euro

- EU-direktiivin mukaisethankintamenettelyt

- EU-laajuinen ilmoitusvelvollisuuswwwhankintailmoituksetfi ssauml(162007 alkaen)

- Vertailuperusteet ilmoitettavapainoarvoineen

- Noudatettavat maumlaumlraumlajat- Valitusoikeus markkinaoikeuteen- Pakollinen 21 paumlivaumln odotusaika

ennen hankintasopimuksenlaatimista

Kansalliset kynnysarvot ylittaumlvaumlthankinnat

- Tavarat ja palvelut 15 000 euro- Sosiaali- ja terveyspalvelut sekauml

eraumlaumlt koulutuspalvelut 50 000 euro- Rakennusurakat 100 000 euro

- Kilpailuttamisvelvoite kansallisellatasolla

- Kansallinen ilmoitusvelvoitewwwhankintailmoituksetfi ssauml(HILMA)

- Kansalliset hankintamenettelyt- Vertailuperusteet ilmoitettava

taumlrkeysjaumlrjestyksessauml- Valitusoikeus markkinaoikeuteen

Kansalliset kynnysarvot alittavathankinnat l rdquopienhankinnatrdquo

- Hankintalain soveltamisalanulkopuolella

- Toimitaan hankintayksikoumliden omienhankintaohjeiden mukaan

- Ei valitusoikeutta markkinaoikeuteen

8

EU-komissio vahvistaa EU-kynnysarvot kahden vuoden vaumllein ja ne tulee tarkistaaosoitteesta httpwwwhankintailmoituksetfifidocskynnysarvot JAMK kuuluukategoriaan rdquoMuut hankintaviranomaisetrdquo EU-kynnysarvot ylittaumlvaumlt hankinnat tuleepaumlaumlsaumlaumlntoumlisesti kilpailuttaa koko EUn laajuisesti

33 PalveluhankinnatPalveluhankinnat jaotellaan hankintalain liitteissauml A ja B ensisijaisiin ja toissijaisiinpalveluihin Karkeasti jaoteltuna ensisijaiset palvelut ovat sellaisia joissa EU-alueellatapahtuva hankinta on todennaumlkoumlinen tai mahdollinen ja toissijaiset palvelutpuolestaan ovat paikallisia tai kansallisia (Haapamaumlki 2007b) Laumlhtoumlkohtaisesti kaikkipalvelut tulee kilpailuttaa mutta erilaisista palveluista saattaa hankintalaissa ollaerillisasetuksia Tarkempia ohjeita palveluhankintoihin liittyvistaumlsoveltamissaumlaumlnnoumlksistauml loumlytyy hankintalain (2007348) luvusta 4

Mikaumlli palveluhankinnan ennakoitu arvo ylittaumlauml EU-kynnysarvon tulee selvittaumlaumlkuuluuko palvelu ensisijaisiin vai toissijaisiin palveluihin Mikaumlli hankinta kuuluutoissijaisiin palveluihin noudatetaan EU-kynnysarvon ylittaumlmisestauml huolimattakansallisia hankintamaumlaumlraumlyksiauml sillauml toissijaiset palvelut ovat luonteeltaan sellaisiaettei niissauml ole jaumlrkevaumlauml toteuttaa EU-laajuista kilpailutusta (esim tyoumlvoimakoulutus)(Hytoumlnen amp Lehtomaumlki 2007 22)

4 Kansallisen kynnysarvon alittavat hankinnat l pienhankinnat

41 Yleistauml pienhankinnoistaKansalliset kynnysarvot alittavista hankinnoista l pienhankinnoista ei saumlaumldetauml162007 jaumllkeen hankintalailla Pienhankintojen toteutus jaumlauml hankintayksikoumln omanharkinnan valtaan Pienhankinnoissa tulee kuitenkin noudattaa avoimuuttatasapuolisuutta syrjimaumltoumlntauml kohtelua sekauml suhteellisuutta (Suuntaviivojapienhankinnan suunnitteluun ja ohjeistamiseen 2007 4)

Vaikka hankintalaki ei koske alle 15 000 euron tavara- ja palveluhankintoja se eitarkoita sitauml etteikouml pieniauml hankintoja tarvitsisi tai kannattaisi lainkaan kilpailuttaaMyoumls pienhankinnoissa kannattaa pyrkiauml hyoumldyntaumlmaumlaumln markkinoilla olevaa kilpailuaja tarjontaa Pienhankintojen kilpailuttamisen tai vaumlhintaumlaumln selkeaumln dokumentoinninpuolesta puhuu se ettauml niitaumlkin koskee mm laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta(1999621) (Suuntaviivoja pienhankinnan suunnitteluun ja ohjeistamiseen 2007 8)

Mikaumlli hankintayksikoumlllauml on usein toistuvia hankintoja jotka yksittaumlisinauml alittavatkansallisen kynnysarvon mutta ylittaumlvaumlt sen tilikauden ajalta kannattaa hankinnatkilpailuttaa kerralla suurempina kokonaisuuksina Varsinkin jos kyseessauml ovatsellaiset tuotteet joita hankitaan maumlaumlraumlllisesti paljon ja joiden ostajiatilaajia loumlytyyuseita Taumllloumlin on jaumlrkevaumlauml suorittaa kilpailutus ja laatia hankinnan kohteistapuitesopimus Hankinnoissa tulisi pyrkiauml kohti puitesopimuksia muutoinkin sillaumlpuitesopimuksia laatimalla paitsi pienenevaumlt kilpailutusten aiheuttamat kustannuksetmyoumls rationalisoituu taloudellinen hankintakaumlyttaumlytyminen Pienhankintoja on

9

mahdollista toteuttaa myoumls hankintalainsaumlaumldaumlntoumlauml huomattavasti kevyemmillauml jajoustavammilla hankintamenettelytavoilla Taumllloumlin kilpailuttaminen ontarkoituksenmukaista ja kannattavaa (Suuntaviivoja pienhankinnan suunnitteluun jaohjeistamiseen 2007 5 11)

162007 laumlhtien pienhankintoja ja niistauml tehtyjauml hankintapaumlaumltoumlksiauml ei laumlhtoumlkohtaisestivoi saattaa markkinaoikeuteen kaumlsiteltaumlviksi ndash paitsi jos kyseessauml on usein toistuvatpienhankinnat jotka on selkeaumlsti pilkottu isommasta hankinnastahankintalainsaumlaumldaumlnnoumln kiertaumlmiseksi Taumllloumlin markkinaoikeus voi hakemuksesta ottaaasian kaumlsiteltaumlvaumlkseen ja maumlaumlraumltauml siitauml seuraamuksia (Suuntaviivoja pienhankinnansuunnitteluun ja ohjeistamiseen 2007 5)

42 Pienhankinnat JAMKissaJAMKissa kansalliset kynnysarvot alittavissa hankinnoissa toimitaan seuraavasti

bull Mikaumlli hankinta toteutetaan esim EU-rahoitteiseen hankkeeseen noudatetaanensisijaisesti rahoittajan erillisiauml ohjeita

bull Mikaumlli hankinnan kohteesta on olemassa voimassaoleva puitesopimus tehdaumlaumlnhankinta osana puitesopimusta

bull Mikaumlli tavara- tai palveluhankinta on toistuva ja hankinnan kokonaisarvo tuleeylittaumlmaumlaumln tilikauden aikana 15 000 euroa hankinta kilpailutetaan ja siitaumllaaditaan puitesopimus

bull Pienhankinnoissakin pyritaumlaumln kokonaistaloudelliseen edullisuuteenHankittavan tuotteen markkina- ja hintatiedot tulee selvittaumlauml etukaumlteen ja laatiahankinnasta dokumentointi joka pitaumlauml sisaumlllaumlaumln seuraavat seikat

o hankintayksikoumln nimi ja osoiteo hankinnan kohde ja hankintahintao tarjoajien valinnan perusteeto sopimusosapuoleksi valitun tarjoajan nimi ja tarjouksen

valintaperusteeto sopimusaika

bull Kaikki yli 3000 euron hankinnat tulee dokumentoida nspienhankintatietokantaan erillisellauml saumlhkoumlisellauml lomakkeella joka loumlytyy1102007 alkaen osoitteesta httpwwwjamkfipienhankinnat Pienhankintatietokantaa tulee pitaumlauml yllauml jotta voidaan paremmin seuratakustannuksia ja jotta hankinnat ja niistauml aiheutuvat laskut ovat laumlpinaumlkyviauml jajaumlljitettaumlvissauml oikeisiin tahoihin

bull Alle 3000 euron arvoisista vaumlhaumlisistauml hankinnoista ja puhelimitse tehdyistaumltarjouspyynnoumlistauml on laadittava muistio seuraavasti

o keille tavarantoimittajille on soitettu ja kenen kanssa puhuttuo milloin ja mikauml on tarjouksen hinta

bull Mikaumlli hankinnan hankintakustannukset (l tarjouspyyntoumlkierroksentoimeenpaneminen kaikkine vaumllillisine kustannuksineen) nousevatsuuremmaksi kuin itse hankinta voidaan tavara ostaa ilman ko vertailujaesim paikkakunnalla yleisesti tunnetusta edullisesta yrityksestauml tai esimlehtimainokseen perustuvan edullisuuden perusteella Taumllloumlin tulee leikata taitulostaa lehti- tai internet-mainokset talteen ja liittaumlauml ne laaditunhankintamuistion liitteiksi

10

bull Internet-hintavertailut eivaumlt taumlytauml hankintalain mukaisen vertailun kriteerejaumleikauml niitauml tule kaumlyttaumlauml kuin alle 3000 euron hankinnoissa Taumlmauml siksi ettaumltoimittajat eivaumlt edes tiedauml osallistuvansa vertailuun eikauml heillauml olemahdollisuuksia tehdauml todellisia tarjouksia Mikaumlli hankinta tehdaumlaumln taumlllaiseenhintavertailuun perustuen tulee hintavertailu tai sivustot joiden perusteellahintavertailu on tehty tulostaa talteen ja hankinnasta on tehtaumlvauml emdokumentointi

43 EU-rahoitteiset pienhankinnatAlle 200 euron hankinnat eivaumlt edellytauml dokumentoitua kilpailuttamista Yli 200 euronhankinnat on kilpailutettava mutta muukin kuin kirjallisesti tehtyhintavertailutarjouspyyntouml kaumly (puhelintiedustelu lehti-ilmoitus liikkeissauml kaumlynti taimuu tiedustelu) Nekin on kuitenkin dokumentoitava projektin asiakirjojenyhteydessauml (Laumlnsi-Suomen laumlaumlninhallituksen tiedote 21122004)

5 Kansalliset kynnysarvot ylittaumlvaumlt hankinnatKansalliset kynnysarvot ylittaumlvaumlt hankinnat tulee kilpailuttaa Suomen laajuisestiKaikista hankinnoista tulee tehdauml hankintailmoitus HILMAssa(wwwhankintailmoituksetfi) Kansallisille hankinnoille ei ole hankintalaissamaumlaumlriteltyjauml maumlaumlraumlaikoja kuten EU-laajuisissa hankinnoissa Hankintailmoituksen onkuitenkin oltava naumlhtaumlvillauml kohtuullisen ajan ja tarjousajan on oltava riittaumlvaumlhankinnan kohteeseen ja hankinnan kokoon naumlhden Kaumlytaumlnnoumlssauml pidetaumlaumln riittaumlvaumlnaumlvaumlhintaumlaumln 2 - 5 viikon tarjousaikaa

6 EU-kynnysarvon ylittaumlvaumlt hankinnat

61 MaumlaumlraumlajatEU-kynnysarvot ylittaumlvissauml hankinnoissa on tarkat maumlaumlraumlajat Maumlaumlraumlajat lasketaan sitaumlpaumlivaumlauml seuraavasta paumlivaumlstauml jona hankintailmoitus on laumlhetetty julkaistavaksiLaumlhettaumlmispaumlivaumlmaumlaumlraumlauml ei siis lasketa mukaan

TAULUKKO 2 Maumlaumlraumlajat EU-kynnysarvon ylittaumlvissauml hankinnoissa

Ennakkoilmoitus (gt 750 000 euro) laumlhetetty vaumlh52 pv ennen hankintailmoituksenjulkaisemista

Ei ennakkoilmoitusta (lt 750 000 euro)

Avoin menettely

sect Hankintailmoitus HILMAssasect Tarjousaika vaumlh 22 pvsect Hankintasopimusten teko vaumlh 28 pv

paumlaumltoumlsilmoituksen laumlhettaumlmisestaumlsect Jaumllki-ilmoitus viim 48 pv

hankintasopimuksen

Avoin menettely

sect Hankintailmoitus HILMAssasect Tarjousaika a) vaumlh 52 pv tai b) jos

hankinnasta ilmoitettu saumlhkoumlisesti vaumlh45 pv tai c) jos tarjousasiakirjatsaatavilla saumlhkoumlisesti vaumlh 40 pv

sect Hankintasopimusten teko vaumlh 28 pv

11

allekirjoittamisesta paumlaumltoumlsilmoituksen laumlhettaumlmisestaumlsect Jaumllki-ilmoitus viim 48 pv

hankintasopimuksenallekirjoittamisesta

Rajoitettu neuvottelu- ja kilpailullinenneuvottelumenettely

sect Hankintailmoitus HILMAssasect Osallistumishakemusten jaumlttoumlaika a)

vaumlh 37 pv tai b) jos ilmoitus tehtysaumlhkoumlisesti vaumlh 30 pv

sect Tarjouspyyntoumljen laumlhetyssect Tarjousaika paumlaumlttyy vaumlh 22 pv

kuluttua tarjouspyyntoumljenlaumlhetyksestauml

sect Hankintasopimusten teko vaumlh 28 pvpaumlaumltoumlsilmoituksen laumlhettaumlmisestauml

sect Jaumllki-ilmoitus viim 48 pvhankintasopimuksenallekirjoittamisesta





kuluttua tarjouspyyntoumljenlaumlhetyksestauml tai jos asiakirjat ovatsaumlhkoumlisesti saatavilla vaumlh 35 pvkuluttua



Mikaumlli hankinnalla on erityinen kiire ja maumlaumlraumlaikoja ei kyetauml noudattamaantaumlyspituisina voidaan kaumlyttaumlauml ns nopeutettua menettelyauml jolloin rajoitetussaneuvottelumenettelyssauml ja kilpailullisessa neuvottelumenettelyssaumlosallistumishakemuksen jaumlttoumlaika on vaumlhintaumlaumln 15 paumlivaumlauml tai jos hankintailmoitus onjulkaistu saumlhkoumlisesti vaumlhintaumlaumln 10 paumlivaumlauml Lisaumlksi rajoitetussa menettelyssaumltarjousaika voi nopeutettuna olla vaumlhintaumlaumln 10 paumlivaumlauml Nopeutetun menettelynkaumlyttaumlminen tulee perustella hankintailmoituksessa ja paumlaumltoumlsasiakirjoissa (Hytoumlnen ampLehtomaumlki 2007 39)

62 Julkaistavat ilmoituksetMyoumls kaikki EU-kynnysarvon ylittaumlvien hankintojen ilmoitukset julkaistaan 162007laumlhtien wwwhankintailmoituksetfissauml (HILMA) HILMAsta ilmoitukset toimitetaanautomaattisesti julkaistavaksi Euroopan unionin virallisen lehden taumlydennysosaan (S-osa) ja TED- tietokantaan (Tenders Electronic Daily) josta eurooppalaiset yrityksetvoivat seurata eurooppalaisia hankintoja koskevia ilmoituksia TED loumlytyy osoitteestahttptedeuropaeu HILMAsta ilmoitukset toimitetaan myoumls Julkiset Hankinnat -lehteen sekauml muihin suomalaisiin hankintailmoitussivustoihin kuten wwwcreditafiwwwtiekefi ja wwwinoafi

621 Ennakkoilmoitus

Arvoltaan yli 750 000 euron hankinnoista on julkaistava ennakkoilmoitusmahdollisimman aikaisessa vaiheessa mielellaumlaumln heti tilikauden alussa

12

Ennakkoilmoitus tulee julkaista viimeistaumlaumln 52 paumlivaumlauml ennen hankintailmoituksenjulkaisemista Ennakkoilmoitus on voimassa vuoden

Ennakkoilmoitusta ei saa julkaista muualla ennen laumlhettaumlmispaumlivaumlauml eikauml muihinilmoituksiin saa sisaumlltyvauml sellaisia tietoja joita ei ole julkaistu EUn virallisessalehdessauml Mikaumlli ennakkoilmoituksen julkaisemisen jaumllkeen innokkaattavarantoimittajat ilmoittautuvat tarjouskilpailuun ja pyytaumlvaumlt tarjousasiakirjoja heilletulee huomauttaa ystaumlvaumlllisesti ettauml heidaumln ilmoittautumisensa eivaumlt ole vielaumlvirallisia sillauml varsinainen hankintailmoitus on vasta tulossa Taumllloumlin on kohteliastapyytaumlauml heitauml ilmoittautumaan uudelleen laumlhempaumlnauml oikeaa ajankohtaa Varsinaisessahankintailmoituksessa vasta maumlaumlritellaumlaumln mitauml hankintamenettelyauml kaumlytetaumlaumln ja mitenosallistujat valitaan

622 Hankintailmoitus

162007 laumlhtien jokaisesta kansalliset kynnysarvot ylittaumlvaumlstauml hankinnasta on pakkotehdauml hankintailmoitus Kansalliset kynnysarvot ylittaumlvistauml hankinnoista ei siis saaenaumlauml laumlhettaumlauml tarjouspyyntoumljauml suoraan tarjoajille Hankintailmoitus on virallinenilmoitus tarjouskilpailusta Hankintailmoituksen tulee sisaumlltaumlauml hankintaa koskevatolennaiset tiedot jotka ovat samat myoumls tarjouspyyntoumlasiakirjoissa Mikaumllihankintailmoitus ja tarjouspyyntoumlasiakirja eroavat sisaumllloumlltaumlaumln toisistaan onhankintailmoituksen teksti ratkaiseva Hankintailmoitusta tai tarjouspyyntoumlauml ei saajulkaista muualla ennen hankintailmoituksen julkaisupaumlivaumlauml HILMAssa HILMAssataumlytettaumlvauml saumlhkoumlinen hankintailmoituslomake loumlytyy PDF-muodossa tutustumistavarten liitteestauml 1

Saumlhkoumlisen hankintailmoituksen laatiminen on ehdoton muotovaatimus Mikaumllihankintailmoituksen jaumlttaumlauml tekemaumlttauml ja joutuu markkinaoikeuteen joutuuhankintaprosessin uusimaan (Haapamaumlki 2007b)

623 Jaumllki-ilmoitus

EU-kynnysarvot ylittaumlvistauml hankinnoista on julkaistava jaumllki-ilmoitus 48 paumlivaumlnkuluessa hankintasopimuksen allekirjoittamisesta Jaumllki-ilmoituksessa tiedotetaansiitauml kuka tarjouskilpailun voitti Jaumllki-ilmoitus tulee tehdauml myoumls silloin jos hankintapaumlaumltetaumlaumln keskeyttaumlauml tai jaumlttaumlauml tekemaumlttauml Taumllloumlin jaumllki-ilmoituksessa kerrotaan miksihankinnan keskeyttaumlmiseen on paumlaumldytty HILMA laumlhettaumlauml automaattisestisaumlhkoumlpostimuistutuksen jaumllki-ilmoituksen tekemisestauml sille henkiloumllle joka onHILMAssa julkaissut hankintailmoituksen (Haapamaumlki 2007b)

7 HankintamenettelytHankinnassa kaumlytettaumlvauml menettely riippuu hankinnan arvosta kohteestaluonteesta monimutkaisuudesta valintaperusteista kaumlytettaumlvissauml olevastaajasta neuvottelutarpeesta markkinoilla toimivien toimittajien lukumaumlaumlraumlstauml javiime kaumldessauml hankintayksikoumln kaumlytoumlssauml olevasta ammattitaidosta jaasiantuntemuksesta (Hytoumlnen amp Lehtomaumlki 2007 29)

Hankinnassa on ensisijaisesti kaumlytettaumlvauml joko avointa tai rajoitettuahankintamenettelyauml Hankintalaissa (2007348) maumlaumlritellaumlaumln erikoisehtoja

13

neuvottelumenettelyn suorahankinnan kilpailullisen neuvottelumenettelyn japuitejaumlrjestelyiden kaumlyttoumloumln liittyen luvussa 5

Kaikki hankintamenettelyt alkavat 162007 alkaen sillauml ettauml hankinnasta julkaistaanwwwhankintailmoituksetfissauml (HILMA) hankintailmoitus HILMAssa taumlytettaumlvaumlsaumlhkoumlinen hankintailmoituslomake loumlytyy tutustumista varten PDF-muodossa liitteestauml1

71 Avoin menettelyAvoin hankintamenettely etenee kuvion 1 mukaisesti HILMAssa julkaistunhankintailmoituksen perusteella kaikilla halukkailla tarjoajilla on oikeus saadaitselleen tarjouspyyntoumlasiakirjat Tarjouspyyntoumlasiakirjat voidaan laumlhettaumlauml toimittajillekirjeitse tai saumlhkoumlpostitse heidaumln pyynnoumlstaumlaumln tai ne voidaan julkaista myoumls HILMA-sivustolla tai esim organisaation omilla www-sivuilla sen jaumllkeen kunhankintailmoitus on ensin julkaistu HILMAssa jonka jaumllkeen JAMK voi lisaumlksihalutessaan laumlhettaumlauml tarjouspyyntoumlasiakirjat haluamilleen toimittajille Mikaumllitarjouspyyntoumlasiakirjoja pyydetaumlaumln laumlhettaumlmaumlaumln toimittajille ne tulee toimittaapyytaumljaumllle viipymaumlttauml mutta viimeistaumlaumln 6 paumlivaumln kuluessa pyynnoumlstauml jos pyyntouml ontehty riittaumlvaumln ajoissa ennen tarjousajan paumlaumlttymistauml (L2007348 42sect)

KUVIO 1 Avoin hankintamenettely prosessikaaviona (Hytoumlnen amp Lehtomaumlki 2007

30)

72 Rajoitettu menettelyRajoitetussa menettelyssauml voidaan ennalta rajata niiden toimittajien maumlaumlraumlauml jotkakutsutaan varsinaiseen tarjouskilpailuun Rajoitettu menettely etenee kuvion 2mukaisesti alkaen hankintailmoituksen julkaisemisella HILMAssa

Kun toimittajat naumlkevaumlt hankintailmoituksen he laumlhettaumlvaumlt hankintayksikoumlllevapaamuotoisen osallistumishakemuksen Hankintailmoituksessa (ks liite 1)

14

maumlaumlritellaumlaumln ne soveltuvuusvaatimukset jotka toimittajien on taumlytettaumlvauml jotta hepaumlaumlsevaumlt mukaan tarjouskilpailuun Samaten hankintailmoituksessa kerrotaan mitaumlmahdollisia dokumentteja toimittajien tulee laumlhettaumlauml osallistumishakemuksensayhteydessauml (esim enintaumlaumln 3 kk vanha kaupparekisteriote todistus verojenmaksamisesta jne)

Hankintailmoituksessa voidaan ennakolta ilmoittaa kuinka monta halukastatoimittajaa valitaan hankintailmoituksessa mainittujen kriteereiden mukaantarjouskilpailuun Rajoitetussa menettelyssauml on tarjouskilpailuun otettava mukaanvaumlhintaumlaumln 5 tarjoajaa paitsi jos soveltuvia ehdokkaita on vaumlhemmaumln (L 200734824sect)

Rajoitetussa menettelyssauml tarjouspyyntoumlasiakirjoja ei saa laumlhettaumlauml muille kuinosallistumisilmoituksensa perusteella jatkoon hyvaumlksytyille tarjoajille Vasta kunjatkoon selvinneet tarjoajat ovat selvillauml laumlhetetaumlaumln heille tarjouspyyntoumlasiakirjatyhtaumlaikaisesti

KUVIO 2 Rajoitettu hankintamenettely prosessikaaviona (Hytoumlnen amp Lehtomaumlki

2007 31)

73 Kilpailullinen neuvottelumenettelyKilpailullinen neuvottelumenettely on uusi hankintamenettelytapa Se etenee kuvion 3mukaisesti Kilpailullinen neuvottelumenettely soveltuu erityisesti kaumlytettaumlvaumlksimonimutkaisissa hankinnoissa joissa hankintayksikkouml ei vaumllttaumlmaumlttauml vielauml itse osaamaumlaumlritellauml tarkasti sitauml mitauml onkaan hankkimassa tai miten hankinta kaumlytaumlnnoumlssaumltoteutettaisiin Hankintayksikkouml neuvottelee tarjoajien kanssa loumlytaumlaumlkseenratkaisuvaihtoehdon hankinnalleen Taumlllaisia monimutkaisia hankintoja voisivat ollaesim laajat IT-ohjelmistohankinnat (Laumlhde 2007 16)

Kilpailullisessa neuvottelumenettelyssauml tarjouksen valintaperusteena on aina oltavakokonaistaloudellinen edullisuus (ks luku 91) Menettelyyn on kutsuttavaosallistumisilmoitusten perusteella mukaan vaumlhintaumlaumln kolme (3) ehdokasta Huomioonotettavaa on ettauml menettelyn aikana ei saa paljastaa muille tarjoajille toisen tarjoajanehdottamia ratkaisuja ilman ko tarjoajan lupaa (L 2007348 29 - 30sect)

15

KUVIO 3 Kilpailullinen neuvottelumenettely prosessikaaviona (Hytoumlnen ampLehtomaumlki 2007 33)

74 NeuvottelumenettelyNeuvottelumenettely voidaan valita jos aikaisemmassa avoimessa rajoitetussa taikilpailullisessa neuvottelumenettelyssauml ei ole saatu tarjouspyynnoumln mukaisiatarjouksia Taumllloumlin puhutaan neuvottelumenettelyyn siirtymisestauml Mikaumlli kaikkiedellisessauml menettelyssauml mukana olleet tarjoajat otetaan mukaan neuvotteluihinmenettelystauml ei tarvitse julkaista uutta hankintailmoitusta

Neuvottelumenettely voidaan valita myoumls ensisijaiseksi hankintamenettelyksi kuvion4 mukaisesti mikaumlli mm seuraavat ehdot taumlyttyvaumlt

bull Hankinta on sen luonteinen ettauml sitauml on mahdotonta maumlaumlritellaumltarjouspyynnoumlksi tai hinnoitella etukaumlteen Esim asiantuntijapalvelutsuunnittelupalvelut koulutushankinta tms joka edellyttaumlauml henkiloumlidenasiantuntemuksen ja paumltevyyden erityistauml arviointia

bull Kansallisessa tavara- tai palveluhankinnassa neuvottelumenettelyauml onmahdollista kaumlyttaumlauml vain alle 50 000 euron hankinnoissa ja alle 500 000 euronrakennusurakkahankinnoissa (L 2007348 24sect)

bull Lisaumlksi neuvottelumenettelyauml on mahdollista kaumlyttaumlauml mikaumlli kyseessauml onpoikkeuksellisen kiireinen hankinta johon JAMK ei ole voinut varautuaetukaumlteen (Hytoumlnen amp Lehtomaumlki 2007 32)

Neuvottelumenettelyn kaumlyttouml edellyttaumlauml aina hankintalain mukaisia perusteita senkaumlytoumllle ja on siten aina perusteltava mielellaumlaumln jo hankintailmoituksessa taiviimeistaumlaumln hankintapaumlaumltoumlsasiakirjoissa Hankintalain 25sectstauml loumlytyvaumlt tarkemmatperustelut neuvottelumenettelyn kaumlytoumllle

Neuvottelumenettelyssauml tarjouspyyntoumlasiakirjoja ei saa laumlhettaumlauml muille kuinosallistumisilmoituksensa perusteella jatkoon hyvaumlksytyille tarjoajille Vasta kunjatkoon selvinneet tarjoajat ovat selvillauml laumlhetetaumlaumln heille neuvottelukutsu jataitarjouspyyntoumlasiakirjat yhtaumlaikaisesti

16

KUVIO 4 Neuvottelumenettely prosessikaaviona (Hytoumlnen amp Lehtomaumlki 2007 31)

75 SuorahankintaSuorahankinnasta ei tarvitse julkaista hankintailmoitusta HILMAssa Suorahankinnan

kaumlyttaumlminen kuvion 5 mukaisesti edellyttaumlauml hankintalain 27sectn kriteerien toteutumista

bull aikaisemmassa hankintamenettelyssauml ei ole saatu lainkaanehdokkuushakemuksia tai tarjouksia taikka sopivia tarjouksia ja alkuperaumlisiaumltarjouspyynnoumln ehtoja ei olennaisesti muuteta

bull hankinta tehdaumlaumln vain kansallista tutkimusta kokeilua tai tuotekehitystauml (ei siiskoske JAMKin TampK-hankintoja) varten eikauml kyseessauml ole massatuotanto

bull teknisistauml taiteellisista tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvistauml syistauml vaintietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan

bull hankinnalla on aumlaumlrimmaumlinen kiire (esim kriittisen palvelintietokoneenhajoaminen)

bull hankinta koskee raaka-ainemarkkinoilla noteerattuja ja sieltauml hankittaviatavaroita

bull hankinnat voidaan tehdaumlaumln poikkeuksellisen edullisesti liiketoimintansalopettavalta toimittajalta pesaumlnhoitajalta tai selvittaumljaumlltaumlmaksukyvyttoumlmyysmenettelyn akordin tai vastaavan menettelyn seurauksena

bull kyseessauml on suunnittelukilpailun perusteella tehtaumlvauml palveluhankinta (L2007348 27 - 28sect)

Lisaumlksi suorahankinta voidaan tehdauml mikaumllibull Tavarahankinta on lisaumltilaus aikaisemman toimituksen tai laitteiston

osittaiseksi korvaamiseksi tai laajentamiseksi Taumlmauml edellyttaumlauml ettauml toimittajanvaihtaminen aiheuttaisi yhteensopimattomuutta tai suhteettoman suuriateknisiauml vaikeuksia Lisaumltilaus on mahdollinen kolmen (3) vuoden aikanaalkuperaumlisestauml sopimuksesta

bull Hankinta on alkuperaumliseen sopimukseen sisaumlltymaumltoumln ennalta-arvaamatonlisaumlurakka tai -palvelu joka on hinnaltaan enintaumlaumln 50 alkuperaumlisurakanarvosta

bull Hankinta on jo hankitun palvelun tai urakan jatko-optio josta on mainintaalkuperaumlisessauml hankintailmoituksessa ja sen arvo on otettu huomioonlaskettaessa alkuperaumlisen sopimuksen kokonaisarvoa Option kaumlyttouml on

17

mahdollista enintaumlaumln kolmen (3) vuoden aikana alkuperaumlisestaumlsopimuksesta (L 2007348 27 - 28sect)

KUVIO 5 Suorahankinta prosessikaaviona (Hytoumlnen amp Lehtomaumlki 2007 35)

76 PuitejaumlrjestelyPuitejaumlrjestelyllauml taumlhdaumltaumlaumln puitesopimukseen yhden tai useamman hankintayksikoumlntai toimittajan vaumllillauml Puitejaumlrjestely kilpailutetaan joko avointa tai rajoitettuamenettelyauml kaumlyttaumlen Puitesopimuksen solmimisen jaumllkeen kilpailutettuja tuotteita japalveluja voidaan hankkia suoraan toimittajalta tilaamalla ilman erillistauml kilpailutustapuitesopimuksen ehtojen mukaisesti

Puitejaumlrjestely voi olla voimassa enintaumlaumln neljauml (4) vuotta Mikaumlli puitesopimuslaaditaan useamman kuin yhden toimittajan kanssa toimittajia on oltava vaumlhintaumlaumlnkolme (3) Mikaumlli kaikkia puitesopimusehtoja ei ole vahvistettu niitauml voidaantaumlsmentaumlauml tai taumlydentaumlauml kirjallisesti (jos kyseessauml on yhden toimittajan kanssa laadittupuitesopimus) tai jaumlrjestaumlmaumlllauml useampien puitesopimustoimittajien keskenpienimuotoinen ns kevennetty tarjouskilpailu puitesopimuksen sisaumlllauml Kevennetyssaumltarjouskilpailussa pyydetaumlaumln kirjalliset tarjoukset kohteesta ja siinauml voidaan kaumlyttaumlaumljoko samoja valinta- ja vertailuperusteita kuin alkuperaumlisen puitejaumlrjestelynkinehdoissa tai sitten kevennettyauml kilpailutusta varten voidaan laatia uudetvertailuperusteet (Haapamaumlki 2007b) Varsinaisessa puitesopimuksessa kannattaakuvata ns kevennetty tarjouskilpailu ja sen vaiheet sillauml hankintalaissa ei ole saumlaumldettykevennettyyn tarjouskilpailuun liittyvaumlstauml valitusoikeudesta (Hytoumlnen amp Lehtomaumlki2007 36)

18

8 Hankintailmoituksen laatiminenKaikista kansalliset kynnysarvot ylittaumlvistauml hankinnoista taumlytyy tehdauml HILMAssa(httpwwwhankintailmoituksetfi ) hankintailmoitus Hankintailmoitusta ei kykenetekemaumlaumln ellei ensin rekisteroumlidy HILMA-palvelun kaumlyttaumljaumlksi Yleinen ohjerekisteroumlitymisestauml on ettauml hankintaan liittyvauml henkilouml rekisteroumlityy kaumlyttaumljaumlksi ja saakaumlyttaumljaumltunnukset hankintailmoituksen tekemistauml varten Jokaisesta jaumltetystaumlilmoituksesta tulee ilmoituksen jaumlttaumljaumllle saumlhkoumlpostikuittaus joten taumlstauml syystauml ontaumlrkeaumlauml ettauml ilmoituksen tekijauml hoitaa kyseistauml hankintaa Mikaumlli joku JAMKinyksikkouml tekee hankintaa kyseisen yksikoumln edustaja tekee rekisteroumlitymisen jamaumlaumlrittelee rekisteroumlintitietoihin sellaisen saumlhkoumlpostiosoitteen jonka takaa vastaavarmasti joku hankintaan liittyvauml henkilouml

Malli HILMAssa taumlytettaumlvaumlstauml hankintailmoituksesta loumlyty PDF-muodossa liitteestauml 1Ohessa muutamia hankalimmiksi koettuja kohtia hankintailmoituksen taumlyttaumlmisessauml

bull Hankintayksikoumln luonne JAMK kuuluu kategoriaan muu mikaumlbull Hankinnan ennakoitu arvo Taumltauml varten on pitaumlnyt laskea etukaumlteen luvussa

31 mainittujen ehtojen mukaisesti hankinnan arvioitu ennakkoarvo ilmanarvonlisaumlveroa Mikaumlli tarkkaa arvoa ei kyetauml laskemaan tulee kyetaumlarvioimaan edes hintahaarukka jonka vaumlliin hankinnan arvo sijoittuu

bull Julkaistaanko ennakoitu arvo tai hintahaarukka Hankinnan avoimuudennimissauml arvo lienee paikallaan julkaista Jatkokysymys ylittaumlaumlkouml hankintahankintalain 15sect kynnysarvon Kyseinen kynnysarvo tarkoittaa kansallisiakynnysarvoja ks luku 32

bull Yleinen hankintanimikkeistouml (CPV Common Procurements Vocabulary)Hankinnan paumlaumlkohteen CPV-koodi on pakko ilmoittaa CPV-koodit loumlytyvaumltetukaumlteistutustumista varten mm HILMAN etusivulta osoitteestahttpwwwhankintailmoituksetfi tai ne voi etsiauml HILMAssa valikostataumlytettaumlessauml taumltauml kohtaa

bull Osatarjoukset hyvaumlksytaumlaumln Taumlllauml tarkoitetaan sitauml ettauml mikaumlli tarjoajalla eiole mahdollisuutta tarjota koko tarjouspyynnoumln mukaista kokonaisuuttasallitaanko haumlnen tarjota osia siitauml Mikaumlli osatarjoukset paumlaumltetaumlaumln hyvaumlksyaumlon jaumlrkevaumlauml muokata tarjouspyyntouml ja mahdollinen lomake jolla tarjouksethalutaan saada sellaisiksi ettauml hankittava tuote tai palvelu on jo valmiiksijaoteltu mahdollisiin osiin Esimerkiksi IT-hankinnoissa voidaan kaumlyttaumlaumlseuraavaa jaottelua poumlytaumltietokoneet kannettavat tietokoneet naumlytoumlttulostimet jne Taumllloumlin mikaumlli tarjoajan valikoimaan kuuluvat vain tulostimethaumln voi tarjota niitauml Jo valmiiksi ositettu tarjouspyyntouml ja tarjouslomake ovatmyoumls helpommin vertailtavissa kuin osittamaton jossa sallitaan osatarjoustenesittaumlminen

bull Vaihtoehtoiset tarjoukset hyvaumlksytaumlaumln Taumlllauml tarkoitetaan sitauml ettaumlsallitaanko tarjoajan tarjota vaihtoehtoista tuotetta kuin mitauml tarjouspyynnoumlssaumlon esitetty kuitenkin siten ettauml se taumlyttaumlauml tarjouspyynnoumlssauml esitetytvaumlhimmaumlisvaatimukset Mikaumlli halutaan esimerkiksi tietokone 500 megatavunmuistilla tarjoaja saa tarjota myoumls konetta jossa on 1 gigatavun muistiVaihtoehtoiset tarjoukset voidaan hyvaumlksyauml vain jos tarjouksenvalintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus ei halvin hinta (L2007348 47sect)

bull Hankinta varataan tyoumlkeskuksille tai toteutettavaksi tyoumlohjelmienyhteydessauml Taumlmauml on uusi kohta hankintailmoituksessa Hankintalaissaannetaan mahdollisuus rajoittaa tarjouskilpailuun osallistuminen vammaisten

19

tyoumlkeskuksille tai vastaaville Taumllloumlin julkiselle sektorille annetaanmahdollisuus tukea taumlllaista toimintaa mikauml olisi vanhan hankintalain aikanaollut mahdotonta (L 2007348 14sect)

bull Ehdokkaiden tai tarjoajien soveltuvuutta koskevat vaatimukset Taumlhaumlnkohtaan kirjataan esimerkiksi rdquoToimittaja on maksanut veronsa jalakisaumlaumlteiset maksunsardquo Hankintalain 8 luvussa (52sect ndash 60sect) esitetaumlaumln tarkatkriteerit ehdokkaiden ja tarjoajien soveltuvuuden arviointiperusteista jadokumenteista joiden perusteella ehdokkaiden soveltuvuutta arvioidaan

bull Todistukset ja selvitykset joiden perusteella soveltuvuuden taumlyttyminenarvioidaan Taumlhaumln kirjataan ne dokumentit joilla edellisen kohdanvaatimukset todennetaan ja joiden perusteella valitaan ne toimittajat joilletarjouspyynnoumlt tullaan laumlhettaumlmaumlaumln esimerkiksi rdquoenintaumlaumln 3 kk vanhakaupparekisteriote ja todistus verojen maksamisestardquo

bull Soveltuvia ehdokkaita valitaan rajattu maumlaumlrauml Ks luku 72Hankintamenettelyauml koskevat lisaumltiedot -kenttaumlaumln kirjataan rajoitettuunmenettelyyn mukaan otettavien tarjoajien maumlaumlrauml vaumlhintaumlaumln viisi (5)

bull Tarjouksen valintaperuste Tarjouksen valintaperusteena voi olla joko halvinhinta tai kokonaistaloudellinen edullisuus Mikaumlli kaumlytetaumlaumlnkokonaistaloudellista edullisuutta voidaan joko taumlhaumln kirjoittaa viisi (5)valintaperustetta painoarvoineen (painoarvojen ilmoittaminen on pakollistaEU-laajuisissa hankinnoissa) tai taumlrkeysjaumlrjestyksessauml (vain kansallisissahankinnoissa) Mikaumlli arviointiperusteita on enemmaumln kuin viisi (5) voidaanrastittaa kohta tarjouspyyntoumlasiakirjoissa esitetyt vertailuperusteet Esimerkkivalintaperusteista ja painoarvojen ilmoittamisesta hinta 25 (hinnanpainoarvo ei mielellaumlaumln saisi olla yli 80 jotta kyseessauml olisi todellakokonaistaloudellisuuteen perustuva arviointi eikauml halvimpaan hintaan)yllaumlpitopalvelut 25 takuuehdot 20 toimittajan laatusertifikaatit 20 toimittajan ympaumlristoumlsertifikaatit 10 HUOM Uuden hankintalain mukaanreferenssejauml ei saa pitaumlauml valintaperusteena Niitauml voidaan kuitenkin kaumlyttaumlaumltarjouksen ehdottomina vaatimuksina tyyliin rdquoTietojaumlrjestelmaumln on oltavakaumlytoumlssauml useissa suomalaisissa korkeakouluissa jotta sen avulla voidaan tehdaumlkorkeakoulujen vaumllistauml yhteistyoumltaumlrdquo

bull Tarjouspyyntoumlasiakirjat-kohdassa voidaan tarjouspyyntouml ja sen mahdollisetliitteet lisaumltauml julkaistavaksi hankintailmoituksen liitteinauml HILMAssa Mikaumllihalutaan voidaan tarjousasiakirjat julkaista myoumls esim organisaation omillawww-sivuilla sen jaumllkeen kun ne on julkaistu HILMAssa

9 Tarjouspyynnoumln laatiminenTarjouspyynnoumln laatiminen on koko hankintaprosessin taumlrkein vaiheTarjouspyynnoumln epaumlselvyys on aiheuttanut lukuisia valituksia markkinaoikeuteenEpaumlselvaumln tarjouspyynnoumln takia tarjousten vertailu on ollut vaikeaa taimahdotontakin (Aarla 2003 7)

162007 laumlhtien on kansallisen kynnysarvon ylittaumlvistauml hankinnoista tehtaumlvaumlhankintailmoitus HILMAssa ja hankinnasta on laadittava kirjallinen tarjouspyyntoumlSuullinen tarjouspyyntouml on sallittu vain poikkeustilanteissa (neuvottelumenettelyssauml jasuorahankinnassa mikaumlli hankinnalla on erityinen kiire) Hankintailmoituksen ja

20

tarjouspyynnoumln sisaumlltoumljen tulee olla keskenaumlaumln yhdenmukaisia Mikaumllitarjouspyyntouml ja hankintailmoitus eroavat sisaumllloumlltaumlaumln toisistaan noudatetaanhankintailmoituksessa ollutta (L 2007348 69sect)

Tarjouspyyntouml on laadittava niin selvaumlksi ettauml sen perusteella tarjoajat kykenevaumltantamaan yhteismitallisia ja keskenaumlaumln vertailukelpoisia tarjouksia Tarjoustensaamista keskenaumlaumln vertailukelpoiseksi helpottaa se ettauml hankintayksikkouml laatiietukaumlteen valmiin tarjouslomakkeen jolla tarjous tulee antaa ja jokatavarantoimittajien tulee taumlydentaumlauml (Haapamaumlki 2006)

91 Tarjouspyynnoumln sisaumlltoumlTarjouspyynnoumln tulisi sisaumlltaumlauml niin selkeaumlt tiedot hankinnan kohteesta ettauml senperusteella tarjoajat pystyvaumlt tekemaumlaumln vertailukelpoisia tarjouksia Mitaumltarkemmin hankintayksikkouml kykenee itse maumlaumlrittelemaumlaumln hankinnan kohteensen helpompi sen on tehdauml valinta (Aarla 2003 7)

Tarjouspyyntouml toimii pohjana hankintasopimukselle Hankintasopimusta neuvotellessaei voida vaatia mitaumlaumln mitauml ei ole jo tarjouspyynnoumlssauml vaadittu Ja paumlinvastoin mikaumllitarjouspyynnoumlssauml ei ole vaadittu jotain mitauml tarjoajat tarjoavat sitauml ei voida ottaahuomioon mahdollisena lisaumletuna tarjousten vertailuvaiheessa Tarjousten vertailuntulee tapahtua aina taumlysin tarjouspyynnoumlssauml ilmoitettujen kriteerien mukaisesti

Tarjouspyynnoumlstauml tulisi ilmetauml mm seuraavat tiedot

bull Viittaus julkaistuun hankintailmoitukseen ja sen paumlivaumlmaumlaumlraumlbull Hankintayksikoumln nimi yhteystiedot ja yhteyshenkilouml joka antaa

mahdollisia lisaumltietojabull Tarjouksen jaumlttoumlaika -paikka ja kellonaika sekauml kieli jolla tarjoukset on

laadittava (mikaumlli kilpailutus on EUn laajuinen)bull Tarjouksen toimitustapa Kirjeitse faksilla saumlhkoumlpostilla jne sekauml osoite

faksinumero tai saumlhkoumlpostiosoite jolla tarjoukset toimitetaan perilleValintaprosessiin osallistuvat henkiloumlt eivaumlt saa vastaanottaa tarjouksia (Aarla2003 7)

bull Tarjousten voimassaoloaikabull Ehdokkaiden tai tarjoajien soveltuvuutta koskevat vaatimukset kuten

hankintailmoituksessa esim tarjoajan taloudellinen tekninen tai ammatillinensuorituskyky Tarjoajan kelpoisuusehdot on maumlaumlriteltaumlvauml tarjouspyynnoumlssaumlerikseen ja erotettava itse tarjouksen valintaperusteista

bull Hankittavaa tavaraa tai palvelua koskevat tiedot Tiedot tulee esittaumlaumlmahdollisimman yksityiskohtaisesti esim maumlaumlrauml laji ja laatuTarjouspyynnoumlssauml tulee kaumlyttaumlauml CPV-koodeja CPV-koodit loumlytyvaumlt mmHILMAN etusivulta osoitteesta httpwwwhankintailmoituksetfi

bull Tekniset eritelmaumlt eli ne seikat jotka hankinnan kohteen tulee taumlyttaumlaumlollakseen hyvaumlksyttaumlvauml Teknisissauml eritelmissauml voidaan esittaumlauml esimympaumlristoumlnsuojeluun liittyviauml vaatimuksia kaumlytettaumlvistauml materiaaleistapakkauksista ja jaumltteiden kaumlsittelystauml kuitenkin seuraavin ehdoin

o Tuotenimeauml valmistajaa tavaramerkkiauml patenttia tuotetyyppiaumltuotteen alkuperaumlauml tai tiettyauml valmistusmenetelmaumlauml ei saa mainitaTaumlmauml siksi ettauml viittaus suosii tai syrjii tiettyjauml tarjoajia tai tuotteita

21

Jos taumlmauml ei ole mahdollista voi tuotenimen mainita jos siihen liittaumlaumlilmaisun rdquotai vastaavardquo jolloin tuotteen tulee taumllloumlin olla mainittuamerkkiauml olevan tuotteen suoritusarvoja tai keskeisiauml ominaisuuksiavastaava (Haapamaumlki 2007b)

o Standardiin tekniseen hyvaumlksyntaumlaumln tai viralliseen tekniseenmaumlaumlrittelyyn sen sijaan voi viitata (L 2007348 44sect)

bull Osatarjouksien hyvaumlksyminen Kuten hankintailmoituksessabull Vaihtoehtojen esittaumlmismahdollisuudet Kuten hankintailmoituksessabull Tarjouksen valintaperusteet Kuten hankintailmoituksessa Jos

tarjouspyynnoumlssauml ei lainkaan mainita valintaperusteita tarjoaja voi olettaa ettaumlhalvin hinta ratkaisee Kokonaistaloudellisuuden arviointiperusteita voivat ollamm

bull hintabull laatu (laatukriteerit on tarjouspyynnoumlssauml maumlaumlriteltaumlvauml tarkasti)bull toimitusvarmuus toimitusaikabull kaumlyttoumlkustannuksetbull hankintaan liittyvaumlt logistiset kustannusvaikutuksetbull tuotteille asetetut laadulliset ja toiminnalliset ominaisuudetbull tuotteiden kaumlyttoumloumln liittyvauml tuki (kaumlyttoumlopastus huoltopalvelut muu

tekninen tuki)bull hankinnan keskeiset elinkaaren aikaiset ympaumlristoumlvaikutukset

bull Kaumlytettaumlvaumlt sopimusehdot Mikaumlli tarjouspyynnoumlssauml maumlaumlritellaumlaumln kaumlytettaumlvaumltsopimusehdot eivaumlt tarjoajat saa tarjota tarjouspyynnoumln vastaisiasopimusehtoja tai heidaumlt voidaan hylaumltauml tarjouskilpailusta Mikaumlli halutaankaumlyttaumlauml valmiita sopimusehtoja kuten esimerkiksi JYSE1994 JIT2007 taiIT2000 niihin tulee tutustua etukaumlteen tarkasti ja tulee varmistaa ettauml neheijastavat tarjouspyynnoumlssauml asetettuja tavoitteita ja hankintapaumlaumltoumlksenperusteena olevia valintakriteerejauml

Lisaumlksi tarjouspyynnoumlssauml kannattaa kertoa itse hankintaprosessiin liittyviauml seikkojakuten

bull aikataulubull paumlaumltoumlksentekomenettelybull asiakirjajulkisuusbull myoumlhaumlstyneiden tarjousten hylkaumlaumlminenbull muut tarjouksen hylkaumlaumlmisperusteet esim pyydettyjen asiakirjojen

toimittamatta jaumlttaumlminen (Aarla 2003 7)

Mikaumlli hanke saa EU-rahoitusta tarjouspyynnoumlstauml on kaumlytaumlvauml ilmi hanketta rahoittavarakennerahasto ja kansallinen taho Tarjouspyynnoumlssauml voi olla esim seuraavanlainenlause Kyseessauml on Euroopan unionin ja Laumlnsi-Suomen laumlaumlninhallituksen Euroopanaluekehitysrahaston ja opetusministerioumln hallinnonalan kansallisin varoinosarahoittama projekti

92 Tarjouspyyntoumljen laumlhettaumlminenToimintatapa tarjouspyyntoumljauml laumlhetettaumlessauml riippuu valitusta hankintamenettelytavastaKs tarkemmat tiedot eri hankintamenettelytapojen kohdalta

22

Tarjouspyyntoumlasiakirjassa on aina oltava vastaanottajan nimi Osoitteettomientarjouspyyntoumljen laumlhettaumlminen esim saumlhkoumlpostitse useille toimittajille yhtaumlaikaisesti eiole suotavaa Laumlhtoumlkohtaisesti tarjouspyynnoumlt tulee myoumls laumlhettaumlauml yhtaumlaikaisesti paitsijos kyseessauml on avoin menettely ja toimijat pyytaumlvaumlt itselleen tarjouspyyntoumlasiakirjojatarjousajan kuluessa

10 Saatujen tarjousten kaumlsittelyTarjoajien syrjimaumlttoumlmaumln ja tasapuolisen kohtelun vuoksi saatujen tarjousten kaumlsittelyon jaoteltu 4-vaiheiseksi tarjousten avaaminen tarjoajien kelpoisuuden tarkistaminentarjousten kelpoisuuden ja tarjouspyynnoumln mukaisuuden tarkistaminen ja tarjoustenvertailu Tarjousten avaaminen tarjoajien kelpoisuuden tarkistaminen ja tarjoustenkelpoisuuden tarkistaminen voidaan suorittaa samassa kokouksessa Malliavauspoumlytaumlkirjasta kelpoisuustarkistuksineen loumlytyy liitteestauml 5

101 Tarjousten avaaminenTarjousten avaaminen tapahtuu seuraavien kriteerien mukaisesti

bull Tarjouksia ei saa avata ennen tarjousajan paumlaumlttymistauml Taumlmauml koskee myoumlssaumlhkoumlpostitarjouksia jotka tulee avata useamman henkiloumln toimiessatodistajina

bull Saumlhkoumlpostitarjouksia ei saa vastaanottaa valintaa tekevauml henkilouml vaan ne tuleelaumlhettaumlauml esim niitauml varten perustettuun erilliseen saumlhkoumlpostiosoitteeseen taivalinnan ulkopuoliselle henkiloumllle

bull Mikaumlli tarjous tulee faksilla se tulee sulkea lukemattomana kirjekuoreen jaavata vasta avaustilaisuudessa

bull Tarjouksia tulee kaumlsitellauml siten ettei ketaumlaumln tarjoajaa syrjitaumlbull Avaustilaisuudesta tulee laatia muistiopoumlytaumlkirja josta ilmenee tilaisuuden

aika ja paikka laumlsnaumlolijat saapuneiden tarjousten lukumaumlaumlrauml ja luettelotarjoajista Muistiossapoumlytaumlkirjassa tulee olla maininta myoumlhaumlssauml toimitetuistatarjouksista puutteellisista tai vahingoittuneista tarjouksista yms seikoista

bull Tilaisuudessa olisi hyvauml olla laumlsnauml vaumlhintaumlaumln yksi rdquoesteetoumlnrdquo henkilouml jokaseuraa toimenpidettauml muttei osallistu valintaan (esim henkilouml joka ottaatarjoukset vastaan)

bull Myoumlhaumlstyneenauml saapunut tarjous tulee hylaumltauml (pakollinen hylkaumlysperuste)

102 Tarjoajien kelpoisuuden tarkistaminenTarjousten avaamisen jaumllkeen seuraava vaihe on tarjoajien kelpoisuudentarkistaminen Taumlllauml tarkoitetaan sitauml ettauml katsotaan ovatko tarjoajat toimittaneetpyydetyt dokumentit (esim kaupparekisteriote ja todistus verojen maksamisesta) jaovatko he naumliden dokumenttien perusteella kelvollisia tarjoajia esim taloudellisiltaedellytyksiltaumlaumln Mikaumlli tarjoaja ei ole laumlhettaumlnyt pyydettyauml dokumenttia haumlnentarjouksensa voidaan hylaumltauml Taumlmauml on hyvauml mainita myoumls tarjouspyynnoumlssaumlHankintalain 8 luvussa (52sect ndash 60sect) esitetaumlaumln tarkat kriteerit ehdokkaiden ja tarjoajiensoveltuvuuden arviointi valinta- ja poissulkemisperusteista

23

103 Tarjousten kelpoisuuden tarkistaminenTarkistettaessa tarjousten kelpoisuutta kaumlydaumlaumln laumlpi niiden tarjoajien tarjoukset jotkapaumlaumlsivaumlt laumlpi tarjoajien kelpoisuuden tarkistamisesta Tarjouksia verrataantarjouspyynnoumlssauml esitettyihin vaatimuksiin joita voivat olla mm

bull Tarjous on annettu pyydetyllauml tarjouslomakkeellabull Tarjouksen hinnat sisaumlltaumlvaumlteivaumlt sisaumlllauml arvonlisaumlveroabull Tarjouksen takuu- ja maksuehdot ovat tarjouspyynnoumln mukaisiabull Tarjouksessa on tarjottu pyydettyjauml tuotteitapalvelujabull Tarjous on esitetty hankintailmoituksen ja tarjouspyynnoumln Osatarjoukset

hyvaumlksytaumlaumlnhylaumltaumlaumln tai Vaihtoehdot sallitaanei sallita -maumlaumlrittelyjenmukaisesti

Jos tarjouspyynnoumlssauml on jotain edellytetty kysymys on muotovaatimuksesta jota eivoi korjata tarjouksen taumlsmentaumlmisellauml Taumllloumlin tarjous on tarjouspyynnoumln vastainen jase tulee hylaumltauml (Eskola 2006)

104 Tarjousten vertailuJos tarjous paumlaumltetaumlaumln ottaa mukaan vertailuun sitauml ei saa enaumlauml hylaumltauml tarjoajankelpoisuusehtojen selvittaumlmisen ja tarjousten sisaumllloumln tarkistamisen jaumllkeen niihintoimenpiteisiin liittyvillauml perusteilla

Vertailu on suoritettava ainoastaan hankintailmoituksessa ja tarjouspyynnoumlssaumlilmoitettujen valinta ndash ja arviointiperusteiden mukaisesti jotka on ilmoitettutarjouspyynnoumlssauml taumlrkeysjaumlrjestyksessauml tai painoarvojensa mukaan Tarjousvertailussaja hankintapaumlaumltoumlksen teossa ei ole velvollisuutta eikauml edes oikeutta ottaa huomioonsellaista tarjoajan mahdollisesti tarjoamaa lisaumletua jota tarjouspyynnoumlssauml ei olepyydetty Valinnassa ei saa suosia paikallisia tai tiettyauml kansallisuutta edustaviatoimijoita

Mikaumlli tarjous vaikuttaa poikkeuksellisen alhaiselta on sen vuoksi harkittavatarjouksen hylkaumlaumlmistauml Hankintayksikoumln on pyydettaumlvauml kirjallisesti selvitystauml alhaisentarjouksen perusteista Mikaumlli hinnan edullisuus perustuu valmistus- tairakennusmenetelmaumlaumln tai palvelun suorittamisen taloudellisuuteen valittuihinteknisiin ratkaisuihin tai muihin tarjoajan kannalta poikkeuksellisen edullisiinolosuhteisiin voidaan tarjous hyvaumlksyauml Mikaumlli perusteeksi ilmoitetaan ainoastaanhalvin hinta on tarjous hylaumlttaumlvauml Mikaumlli hinta on alhainen tarjouksessa olleen virheenvuoksi tarjoaja on velvollinen myymaumlaumln tuotteen tarjoamaansa hintaan Hinnanmuuttaminen tai tarjouksen parantaminen on kielletty eikauml tarjoaja voi taumllloumlin vedotavirheeseen tai unohdukseen Mikaumlli tarjoaja muuttaa tarjousta se voidaan hylaumltaumlTarjouksen oikeellisuus on tarjoajan vastuulla (Kemppainen 2005)

Kun tarjouskilpailun ratkaisuperusteena kaumlytetaumlaumln kokonaistaloudellista edullisuuttayksityiskohtainen tarjousvertailu on vaumllttaumlmaumltoumln Eri tarjoajien tarjoukset tulisipisteyttaumlauml kaikkien valintaperusteiden osalta mutta usein myoumls selkeaumlt ja ytimekkaumlaumltarviointiperusteiden sanalliset perustelut voivat muodostaa tarjousvertailun Kun eritarjousten vaumllinen hinnanero on merkittaumlvauml ja hankintayksikkouml on paumlaumltymaumlssauml muuhunkuin hinnaltaan halvimpaan tarjoukseen hankintayksikoumln tulee kiinnittaumlauml

24

tarjousvertailuun ja hankintapaumlaumltoumlksen perustelemiseen poikkeuksellisen suurtahuomiota

Pelkkauml valitun tarjouksen ominaisuuksien luonnehdinta hankintapaumlaumltoumlksessauml ei oletarjousten vertailua Myoumlskaumlaumln pelkkauml kokonaistaloudellisen edullisuudenarviointikriteeriluettelon toistaminen hankintapaumlaumltoumlksessauml ei taumlytauml tarjousten vertailuaja hankintapaumlaumltoumlksen perustelua koskevaa velvollisuutta

Hankintayksikoumln tulee hankintapaumlaumltoumlksessaumlaumln perustella se mitenkokonaistaloudellisen edullisuuden arviointiperusteita on sovellettu Esim yleinentoteamus ettauml valinnan perusteluna ovat hyvauml hinta-laatusuhde hyvauml yhteistyouml tilaajankanssa tai hyvauml tyoumln laatu ei riitauml koska siitauml ei ilmene miten tarjousvertailu onsuoritettu Hankinta-asiakirjoista on kaumlytaumlvauml ilmi millauml perusteella esim on katsottuettauml valitun tarjoajan laatu on parempi kuin toisilla

Lukuisia erilaisia tuotteita koskevassa tarjouskilpailussa tarjousvertailu onhyvaumlksyttaumlvaumlauml suorittaa muutamien hankintayksikoumln kannalta olennaisempientuotteiden perusteella Tuotteiden valinta tulee tehdauml todellisen kaumlyttoumltilanteenmukaan ja valittavien tuotteiden tulee edustaa ehdotonta enemmistoumlauml kaikistahankittavista tuotteista

Kaikki saadut tarjoukset on oikeus hylaumltauml niiden kalleuden (mikaumlli kaikki ovat liiankalliita) tai muun perustellun hyvaumlksytyn syyn perusteella Perusteltu syy on esim seettauml saatujen tarjousten perusteella ei saada aikaiseksi yhteismitallistavertailukelpoista kilpailua Uutta tarjouspyyntoumlkierrosta ei saa kuitenkaan jaumlrjestaumlaumljos alkuperaumlistauml hankinnan kohdetta ei muuteta ja menettelyn tarkoituksena onainoastaan polkea hintoja tai saada kilpailijoiden alkuperaumlinen etusijajaumlrjestysvaihtumaan (Haapamaumlki 2007)

105 Tarjousten taumlsmentaumlminen ja taumlydentaumlminenMikaumlli tarjousvertailua suoritettaessa huomataan ettauml tarjouksissa on paljonepaumlselvyyksiauml jotka johtuvat puutteellisesta tarjouspyynnoumlstauml voidaan tarjouspyyntoumlaumltarkentaataumlsmentaumlauml ja se tulee toimittaa yhtauml aikaa kaikille tarjoajille Toinenvaihtoehto on laatia uusi tarjouspyyntouml ja jaumlrjestaumlauml uusi tarjouskilpailu (Eskola 2006)

Tarjouksen muuttaminen taumlydentaumlminen ja parantaminen jaumllkikaumlteen onlaumlhtoumlkohtaisesti kielletty Tarjoajaa voidaan kuitenkin pyytaumlauml taumlydentaumlmaumlaumln taitarkentamaan tarjoustaan jos tarjouksessa oleva virhe tai puute on helpostikorjattavissa ja mikaumlli kyseessauml on puhtaasti teknisen yksityiskohdan selventaumlminen(Eskola 2006)

Tarjoajilla voi olla kysyttaumlvaumlauml tarjouspyynnoumlstauml Taumllloumlin tulee kaikkien kysymystenvastaukset toimittaa tiedoksi kaikille tarjoajille Hyvauml tapa on esimerkiksi pystyttaumlaumlhankintaa koskeva oma www-sivu jolle kysymyksiauml ja vastauksia keraumltaumlaumln ja jonkaosoite ilmoitetaan tarjouspyynnoumlssauml

25

Taumlydennysten ja tarkennusten toimittamiselle tulee asettaa maumlaumlraumlaikaTaumlydennyksiauml ja tarkennuksia pyydettaumlessauml tulee erityisesti ottaa huomioon tarjoajientasapuolinen ja syrjimaumltoumln kohtelu Mikaumlli yhdeltauml tarjoajalta pyydetaumlaumln taumlsmennyksiaumltulee niitauml pyytaumlauml muiltakin Ja toisinpaumlin mikaumlli yhdeksaumln tarjoaja kymmenestauml ontoimittanut tarjouksensa asianmukaisesti on naumlitauml yhdeksaumlauml kohtaan vaumlaumlrin jos yhdenannetaan taumlydentaumlauml tarjoustaan Hankintayksikoumlllauml on oikeus pyytaumlauml tarkennuksia ndash eivelvollisuutta (Eskola 2006)

Hankintayksikkouml voi pyytaumlauml taumlsmennyksiauml tarjouksiin myoumls muuttuneidenhankintaolosuhteiden vuoksi Taumlllaisia ovat esim taloudellinen tilanne Taumllloumlinhankintayksikkouml voi paumlaumlttaumlauml supistaa hankinnan laajuutta ja karsia osia hankinnastapois Taumlsmennysten pyytaumlminen pelkaumln hinnan tinkimiseksi on kielletty (Eskola2006)

106 Hankintapaumlaumltoumlksen tekeminenHankintapaumlaumltoumlksen on perustuttava tarjousvertailuun ja tarjouspyyntoumlasiakirjoissailmoitettuihin valinta- ja arviointiperusteisiin Hankinnasta on tehtaumlvauml kirjallinenvalintapaumlaumltoumls joka on perusteltava

Paumlaumltoumlspoumlytaumlkirjaan liitetaumlaumln vertailupoumlytaumlkirja tai -taulukko (ks liitteet 6 ja 7) jostailmenevaumlt perusteet paumlaumltoumlkselle Lisaumlksi paumlaumltoumlspoumlytaumlkirjaan liitetaumlaumln hakemusosoitusMarkkinaoikeuteen (liite 10) Paumlaumltoumlksestauml valittavan tavarantoimittajan onilmoitettava kirjallisesti hankintayksikoumllle aikeistaan panna asia vireillemarkkinaoikeuteen ennen kuin tekee hakemuksen markkinaoikeuteen

Valitusaika Markkinaoikeuteen on 14 paumlivaumlauml siitauml kun tarjoaja on saanut tiedonpaumlaumltoumlksestauml Tieto paumlaumltoumlksestauml katsotaan vastaanotetuksi 7 paumlivaumln jaumllkeen postinlaumlhettaumlmisestauml josta eteenpaumlin lasketaan 14 pvn valitusaika EU-kynnysarvonylittaumlvissauml hankinnoissa hankintasopimus voidaan tehdauml ja paumlaumltoumls panna taumlytaumlntoumloumlnvasta kun on kulunut 21 paumlivaumln pakollinen odotusaika siitauml kun tarjoaja on saanut taihaumlnen katsotaan saaneen paumlaumltoumlksen ja hakemusosoituksen tiedoksi Hankintapaumlaumltoumlssaa naumlin ollen lainvoiman 28 vrk siitauml kun se on kirjallisesti laumlhetetty asianosaisilletiedoksi (l tiedoksisaantiaika 7 pv + valitusaika 14 pv + markkinaoikeudenreagointiaika 7 pv) (L 2007348 73sect - 77sect Hytoumlnen amp Lehtomaumlki 2007 66)

Mikaumlli asianosaisille laumlhetetystauml hankintapaumlaumltoumlksestauml liitteineen puuttuuhakemusosoitus markkinaoikeuteen on huomattava ettauml valitusaika ei laumlhdekulumaan Toisin sanoen asia voidaan viedauml markkinaoikeuden kaumlsiteltaumlvaumlksi koskavaan (Haapamaumlki 2007b)

107 Hankintamenettelyn keskeyttaumlminenHankintayksikoumlllauml on oikeus keskeyttaumlauml hankintamenettely Hankintamenettelynkeskeyttaumlminen edellyttaumlauml perusteltua syytauml ja sitauml ettauml kaikkia ehdokkaita kohdellaankeskeytyksessaumlkin tasapuolisesti ja syrjimaumlttoumlmaumlsti Perusteltu syy voi olla esim seettauml ei ole saatu tarjouspyynnoumln mukaisia tarjouksia tai on saatu vain yksi kelvollinentarjous jonka perusteella ei ole saatu aikaiseksi yhteismitallista ja vertailukelpoistakilpailua Hankinta voidaan keskeyttaumlauml myoumls mikaumlli saadut tarjoukset ovat hankinnan

26

toteuttamiselle varattuihin maumlaumlraumlrahoihin naumlhden liian kalliita (ks KHO 28112001t 2973) (Haapamaumlki 2007)

Hankinnan keskeyttaumlmispaumlaumltoumls perusteluineen on annettava tiedoksi asianosaisillePaumlaumltoumlksen yhteyteen on liitettaumlvauml hakemusosoitus Markkinaoikeuteen Mikaumlli kyse onEU-kynnysarvon ylittaumlvaumlstauml hankinnasta hankinnan keskeyttaumlmisestauml on tehtaumlvauml jaumllki-ilmoitus (Hytoumlnen amp Lehtomaumlki 2007 60)

11 Hankintasopimuksen tilauksen tekeminenHankintasopimus voidaan tehdauml ja paumlaumltoumls panna taumlytaumlntoumloumln aikaisintaan 21 paumlivaumlnkuluttua (kansalliset hankinnat) tai 28 paumlivaumln kuluttua (EU-laajuiset hankinnat) siitaumlkun tarjoaja on saanut tai haumlnen katsotaan saaneen paumlaumltoumlksen ja hakemusosoituksentiedoksi Hankintasopimus on tarjouspyyntoumloumln perustuva erikseen laadittavakirjallinen sopimus jonka syntymiseen ja tulkintaan sovelletaan sopimusoikeudellisiasaumlaumlnnoumlksiauml ja periaatteita Hankintasopimus voi olla myoumls tilaus jossa viitataanannettuun tarjoukseen Tilauksesta on pyydettaumlvauml taumllloumlin tilausvahvistus

Yksityiskohtaisesti laaditulla hankintasopimuksella tilauksella voidaan pyrkiaumlvaumllttaumlmaumlaumln hankintayksikoumllle aiheutuvaa riskiauml toimituksen toteuttamisestaHankintasopimuksessa tilauksessa tulee kuvata

bull hankinnan sisaumlltoumlbull hintabull toimitusehdot ja toimitusaika tarjouspyynnoumln mukaanbull maksuehdot ja maksuaika tarjouspyynnoumln mukaanbull takuuaika mahdollinen takuuajan vakuus tarjouspyynnoumln mukaanbull toimittajan velvoitteetbull asiakirjojen keskinaumlinen paumltevyysjaumlrjestysbull hankintayksikoumln valvonta- ja tarkastusoikeus riittaumlvaumlllauml selkeydellauml ja

tarkkuudella

Hankintasopimuksen tekee hankinnan suorittaja tai tavarantoimittaja Tilauksen tekeehankinnan suorittaja Sopimuksessa pitaumlauml olla molempien osapuolten allekirjoituksetEU-kynnysarvon ylittaumlvaumlt sopimukset hyvaumlksyy rehtoritoimitusjohtaja taihallintojohtaja ja kansallisen kynnysarvon ylittaumlvaumlt sopimukset hallintojohtajaHankintasopimukset laaditaan kahtena samasanaisena kappaleena toinen tilaajalle jatoinen toimittajalle

12 Asiakirjojen julkisuusHankintamenettelyn asiakirjoihin sovelletaan lakia viranomaisen toiminnanjulkisuudesta (1999621) Hankintayksikoumllle toimitetut tarjousasiakirjat ovat julkisiamutta niitauml koskevat seuraavat ehdot

bull Tarjouspyynnoumlstauml tulee julkinen sillauml hetkellauml kun se on allekirjoitettubull Tarjousasiakirjoista ei saa antaa ennen hankintapaumlaumltoumlksen tekemistauml tietoja

edes asianosaisillebull Hankintapaumlaumltoumlksen allekirjoituksesta alkaa asianosaisjulkisuus eli

tarjouskilpailuun osallistuneella ehdokkaalla on asianosaisena oikeus saadahalutessaan tietoja hankinta-asiakirjoista mutta haumlnellauml ei ole oikeutta toisentarjouksen tekijaumln liike- tai ammattisalaisuuksia koskeviin tietoihin Taumlstauml

27

syystauml jo tarjouspyynnoumlssauml kannattaa mainita ettauml tarjousten tulee ollajulkisia ja pyytaumlauml tarjoajia merkitsemaumlaumln tarjoukseensa liittyvaumlt mahdollisestisalassa pidettaumlvaumlt asiakirjat selvaumlsti ja laittaa ne tarjouksensa liitteiksi

bull Hankintasopimuksen allekirjoittamisen jaumllkeen alkaa yleinenasiakirjajulkisuus

bull Hankinnan eri vaiheet sekauml tehdyt paumlaumltoumlkset ja muut asiakirjat tuleedokumentoida ja arkistoida sillauml tasolla ettauml niistauml kyetaumlaumln tarvittaessaantamaan tietoja

bull Tarjouksen hinta on lain mukaan julkinen ja tarjouspyynnoumlssauml kannattaamainita ettauml tarjoushintojen tulee olla julkisia Mikaumlli joku hylaumltty tarjoajahaluaa naumlhdauml hintavertailun haumlnelle voidaan esittaumlauml taulukko josta ilmenevaumlteri tarjoajien tarjousten kokonaishinnat sekauml tuotteiden saamavertailupisteytys Sama taulukko kannattaa liittaumlauml automaattisestihankintapaumlaumltoumlksen liitteeksi Mitauml avoimempaa toiminta on sitauml enemmaumln sehaumllventaumlauml epaumlilyjauml tiettyjen tarjoajien suosimisesta (Haapamaumlki 2007b)

bull Tarjousten kopiointiin ja kopioiden laumlhettaumlmiseen muille tarjouskierrokseenosallistuneille ei ole velvollisuutta mikaumlli se vaatii kohtuuttomasti tyoumlaikaaMikaumlli taumlllaisia kopioita otetaan niistauml voidaan myoumls periauml maksuKopioimista suositeltavampi vaihtoehto on ettauml tietojen haluajat tulevatsovittuna ajankohtana paikan paumlaumllle mikaumlli haluavat tutustuatarjousasiakirjoihin tai tarjousvertailuihin (Aarla 2003 32 L 6211999 6 - 7sect11sect Eskola 2006)

13 Tavarantoimittajien tuote-esittelyt ja tutustumismatkatMahdolliset tavarantoimittajien tuote-esittelyt tutustumismatkat tai muut vierailuttulee hoitaa ennen tarjouslaskenta-ajan alkamista Ennakkoilmoituksen jaumllkeenmahdollisesti tavarantoimittajilta tulevat esittely- tai tapaamispyynnoumlt ovat yleisiaumlmutta taumlllaiset tapaamiset ja esittelyt tulee tehdauml ennen varsinaisenhankintailmoituksen laumlhettaumlmistauml Varsinaisen hankintailmoituksen laumlhettaumlmisenjaumllkeen tapahtuva esittely katsotaan epaumleettiseksi koska taumllloumlin kaikkia tarjoajia eipystytauml kohtelemaan tasapuolisesti ja esittelyn voidaan katsoa vaikuttavanhankintapaumlaumltoumlkseen

14 Muutoksenhaku hankintaa koskevaan paumlaumltoumlkseenSe jota asia koskee voi saattaa hankinta-asian Markkinaoikeuden kaumlsiteltaumlvaumlksi joshaumln katsoo ettauml hankinnassa on menetelty vastoin julkisista hankinnoista annettualakia em lain nojalla annettuja saumlaumlnnoumlksiauml tai maumlaumlraumlyksiauml Euroopan yhteisoumlnlainsaumlaumldaumlntoumlauml tai maailman kauppajaumlrjestoumln julkisia hankintoja koskevaa sopimustaMallipohja hakemusosoituksesta markkinaoikeudelle loumlytyy liitteestauml 10

Hakijan on ennen hakemuksen toimittamista markkinaoikeudelle ilmoitettavahankintayksikoumllle kirjallisesti aikeestaan panna asia vireille markkinaoikeudessaHakemus Markkinaoikeudelle on tehtaumlvauml kirjallisesti ennen hankintasopimuksentekemistauml tai viimeistaumlaumln14 paumlivaumln kuluessa siitauml kun ehdokas tai tarjoaja on saanutkirjallisesti tiedon haumlnen sulkemisestaan tarjouskilpailusta ja sulkemisen perusteistatai tarjouskilpailun ratkaisusta ja sen perusteista sekauml kirjallisen ohjeen asiansaattamisesta markkinaoikeuteen (l hakemusosoitus) ( L 200734877sect)

28

Mikaumlli hankinnasta valitetaan markkinaoikeuteen markkinaoikeus voi halutessaan

bull Poistaa kokonaan tai osaksi hankintapaumlaumltoumlksen ja velvoittaa hankintayksikkoumlaumlkorjaamaan virheellisen hankintamenettelynsauml tarvittaessa uhkasakonvoimalla

bull Kieltaumlauml hankintayksikkoumlauml panemasta paumlaumltoumlstauml taumlytaumlntoumloumlnbull Maumlaumlraumltauml hyvitysmaksun mikaumlli hankintasopimus on jo ehditty tekemaumlaumln

(Haapamaumlki 2007b)

15 Tavaran vastaanottoTilaajan on vastaanotettava ja tarkastettava tavara vaumllittoumlmaumlsti sen saavuttua Tilaajailmoittaa laskun tarkastajalle (yleensauml koulutuspaumlaumlllikkouml tai yksikoumln muutalousvastuullinen esimies) jos toimitus on ollut asianmukainen Ellei tavara oleasianmukainen tilaaja tekee siitauml reklamaation vaumllittoumlmaumlsti myyjaumllle Tehdystaumlreklamaatiosta on toimitettava tieto laskun tarkastajalle

16 Laskun kaumlsittelyVastuu laskujen hyvaumlksymisestauml on aina yksikoumln johtajalla Yksikoumln johtaja voikirjallisesti delegoida laskujen hyvaumlksymisen erikseen nimetylle henkiloumllleDelegoinnista on tehtaumlvauml rehtorille esitys jonka perusteella rehtori tekee paumlaumltoumlksenDelegointipaumlaumltoumlkset arkistoidaan talouspalveluissa

Investoinnit ja yli 10 000 euron laskut hyvaumlksyy hallintojohtaja Koulutusalanedustuslaskut hyvaumlksyy yksikoumln johtaja Yksikoumln johtajan laskut hyvaumlksyy rehtori

29

17 Hankintaohje paumlhkinaumlnkuoressaHankintamenettely riippuu hankinnan arvosta ja siitauml onko hankinnan kohteestaolemassa oleva puitesopimus (taulukossa lyhenteellauml PS)

Hankinnan arvo PS Toimenpiteet Hankinnanhyvaumlksyjauml

lt 15 000 euro tavara- japalveluhankinnat

lt100 000 eurorakennusurakat

Ei Kilpailutus luvun 42 mukaisesti InvestoinnitHallintojohtaja

KaumlyttoumlmenotYksikoumln johtaja


lt 50 000euro sosiaali- jaterveyspalvelut


Kyllauml Hankinta suoraan puitesopimuksessa maumlaumlritetyltaumltavaranpalvelun toimittajalta

InvestoinnitHallintojohtaja


lt 211 129 euro Ei Suomen laajuinen kilpailutusbull Hankinnasta tehtaumlvauml hankintailmoitus HILMAssa (ks

luku 8)bull Valitaan joko avoin rajoitettu neuvottelumenettely

tai kilpailullinen neuvottelumenettelyo Avoin ks luku 71o Rajoitettu ks luku 72o Neuvottelumenettely ks luku 73o Kilpailullinen neuvottelumenettely ks luku

74bull Tarjouspyynnoumln laatiminen ja tarjousten kaumlsittely

kuten luvuissa 9 ja 10

Rehtori toimitusjohtaja taihallintojohtaja

lt 211 129 euro Kyllauml Hankinta suoraan puitesopimuksessa maumlaumlritetyltaumltavaranpalvelun toimittajalta


211 129 ndash750 000 euro

Ei

EUn laajuinen kilpailutusbull Hankinnasta tehtaumlvauml hankintailmoitus HILMAssa (ks

luku 8) ja noudatettava lain maumlaumlrittaumlmiauml maumlaumlraumlaikoja(ks luku 6)

bull Valitaan joko avoin rajoitettu neuvottelumenettelytai kilpailullinen neuvottelumenettely

o Avoin ks luku 71o Rajoitettu ks luku 72o Neuvottelumenettely ks luku 73o Kilpailullinen neuvottelumenettely ks luku

74sect Tarjouspyynnoumln laatiminen ja tarjousten kaumlsittely

kuten luvuissa 9 ja 10sect Hankinnan jaumllkeen tehtaumlvauml hankinnasta jaumllki-ilmoitus

(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro



gt 750 000 euro Ei EUn laajuinen kilpailutus

sect Hankinnasta tehtaumlvauml ennakkoilmoitus jahankintailmoitus HILMAssa (ks luku 8) janoudatettava lain maumlaumlrittaumlmiauml maumlaumlraumlaikoja (ks luku6)

sect Valitaan joko avoin rajoitettu neuvottelumenettelytai kilpailullinen neuvottelumenettely



kuten hankintaohjeen kohdissa 5 ja 6sect Hankinnan jaumllkeen tehtaumlvauml hankinnasta jaumllki-ilmoitus

(ks luku 623)

Rehtori toimitusjohtaja

gt 750 000 euro Kyllauml Hankinta suoraan puitesopimuksessa maumlaumlritetyltaumltavaranpalvelun toimittajalta


EU-rahoitteiset hankkeet ks luku 43

31

18 Hankintaprosessin vaiheet paumlhkinaumlnkuoressaHankintaprosessin tyypillinen kesto EU-kynnysarvon alittava hankinta 2 - 5 viikkoa EU-kynnysarvon ylittaumlvauml hankinta 3 - 4 kk

Hankintaprosessin vaihe Hankintayksikoumln laatimat asiakirjat

Hankinnan ja tarjouspyynnoumln valmistelu - Ennakkoilmoitus (gt750 000 euro )- Hankintailmoitus

Tarjouspyyntouml - paumlaumltoumlksen perusteet -Tarjouspyyntoumlasiakirja liitteineen

Rajoitettu menettely neuvottelumenettely jakilpailullinen neuvottelumenettely- poumlytaumlkirja saaduista osallistumisilmoituksista- paumlaumltoumls tarjouspyynnoumln vastaanottajista (poumlytaumlkirja)

Neuvottelumenettely- hankintaneuvotteluun valituista paumlaumlttaumlminen(poumlytaumlkirja) ja neuvottelukutsut valituille

Tarjousten vastaanotto ja avaus - Tarjousten avauspoumlytaumlkirja

Neuvottelumenettely- hankintaneuvottelujen dokumentointi (poumlytaumlkirja)

Tarjousvertailu - Tarjousten vertailupoumlytaumlkirja ja vertailutaulukko

Paumlaumltoumlksen valmistelu - Hankintaesitys (poumlytaumlkirja)

Paumlaumltoumls ja ilmoitus voittajille - Hankintapaumlaumltoumls (poumlytaumlkirja)- Hyvaumlksymisilmoitus tarjouskilpailun voittajalle

Paumlaumltoumlksestauml tiedottaminen tarjouksentehneille osapuolille

- Kirjallinen tiedote hankintapaumlaumltoumlksestaumltarjouskilpailuun osallistuneille- Hakemusosoitus Markkinaoikeuteen

Vuosisopimustilaustiedottaminen - Sopimus tai tilaus aikaisintaan 28 pv kirjallisenhankintapaumlaumltoumlksen laumlhettaumlmisestauml tiedoksiasianosaisille- Jaumllki-ilmoitus 48 pvn sisaumlllauml hankintasopimuksenallekirjoittamisesta (gt211 129 euro)

Sopimuksen hoitoreklamaatiot - Tarvittavat muut asiakirjat esim vastaanottotarkastus(poumlytaumlkirja) jaumllkitarkastus (poumlytaumlkirja) sekauml takuuajankorjaukset ja dokumentit niistauml

32

LAumlHTEETAarla T 2003 Julkisten hankintojen hankintaprosessi KTM

Direktiivi 200418EY annettu 3132004 julkisia rakennusurakoita sekauml julkisiatavara- ja palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjenyhteensovittamisesta

Eskola S 2006 Hankintalainsaumlaumldaumlnnoumln maumlaumlraumlykset ja asiantuntijapalveluidentilaaminen PowerPoint-esitys Viitattu 2252007Httpwwwktmfifiles16456Saila_Eskola_03052006pdf

Haapamaumlki V 2006 Uudistuva hankintalaki Uudistuva hankintalaki -luentoJyvaumlskylaumln ammattikorkeakoululla 2112006 PowerPoint-esitys

Haapamaumlki V 2007 Hankintajohtaja Jyvaumlskylaumln kaupunki Henkiloumlhaastattelutvuonna 2007

Haapamaumlki V 2007b Uusi hankintalaki ja tarjouskilpailun toteuttaminen -luentoJyvaumlskylaumln ammattikorkeakoululla 1362007 PowerPoint-esitys

Hytoumlnen T amp Lehtomaumlki L 2007 Valtion hankintakaumlsikirja ValtiovarainministerioumlViitattu 1852007 Httpwwwvmfi haku valtion hankintakaumlsikirja

Kemppainen S 2005 KTMn asiantuntija Luento Onnistu julkisen IT-hankinnantoteuttamisessa -koulutuksessa 5-1632005 Helsingissauml PowerPoint-esitys

Laki julkisista hankinnoista no 2007348

Laki tilaajan selvitysvelvollisuudesta ja vastuusta ulkopuolista tyoumlvoimaa kaumlytettaumlessaumlno 20061233

Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta no 1999621

Laumlhde J 2007 Uuden hankintalain paumlaumlperiaatteet Uusi hankintalaki-infovideoneuvotteluna julkisten hankintojen neuvontayksikoumlstauml 1322007 PowerPoint-esitys

Laumlnsi-Suomen laumlaumlninhallituksen tiedote 21122004

Suuntaviivoja pienhankintojen suunnitteluun ja ohjeistamiseen ndash Kansallisenkynnysarvon alittavat hankinnat osana hankintaohjeiden laadintaa 2007 Julkistenhankintojen neuvontayksikoumln sivusto Viitattu 1452007 Httpwwwhankinnatfi

Tyoumlturvallisuuslaki no 2002738

33

LIITTEET

LIITE 1 HILMAssa taumlytettaumlvauml hankintailmoitus

LIITE 2 Malli Valmistelupoumlytaumlkirja

LIITE 3 Malli Ilmoittautumispoumlytaumlkirja tarjoajien osallistumisilmoituksista

LIITE 4 Malli Tarjouspyyntouml

LIITE 5 Malli Tarjousten avauspoumlytaumlkirja

LIITE 6 Malli Tarjousten vertailupoumlytaumlkirja

LIITE 7 Malli Tarjousten vertailutaulukko

LIITE 8 Malli Paumlaumltoumlspoumlytaumlkirja

LIITE 9 Malli Tiedoksianto asianosaisille hankintapaumlaumltoumlksestauml

LIITE 10 Hakemusosoitus Markkinaoikeuteen

LIITE 11 Malli Hankintasopimus

LIITE 12 Malli Tilaus

LIITE 13 Hankinnan dokumentoinnin sisaumlllysluettelo

LIITE 14 JAMKin hankintaprosessi-kaavio

LIITE 15 Malli Tarjouslomake

2

SISAumlLTOuml

1 Hankintalainsaumlaumldaumlnnoumln tavoitteet ja perusperiaatteet 5

2 Hankintatarpeen kartoitus ja hankinnan suunnittelu 6

3 Hankintojen jaottelu 6

31 Hankinnan ennakoidun arvon laskeminen 6

32 Kynnysarvojaottelu 7

33 Palveluhankinnat 8

4 Kansallisen kynnysarvon alittavat hankinnat l pienhankinnat 8

41 Yleistauml pienhankinnoista 8

42 Pienhankinnat JAMKissa 9

43 EU-rahoitteiset pienhankinnat10

5 Kansalliset kynnysarvot ylittaumlvaumlt hankinnat 10

6 EU-kynnysarvon ylittaumlvaumlt hankinnat 10

61 Maumlaumlraumlajat 10

62 Julkaistavat ilmoitukset 11621 Ennakkoilmoitus11

622 Hankintailmoitus 12

623 Jaumllki-ilmoitus12

7 Hankintamenettelyt 12

71 Avoin menettely 13

72 Rajoitettu menettely 13

73 Kilpailullinen neuvottelumenettely 14

74 Neuvottelumenettely15

75 Suorahankinta 16

76 Puitejaumlrjestely17

8 Hankintailmoituksen laatiminen 18

9 Tarjouspyynnoumln laatiminen 19

3



















LAumlHTEET 32

LIITTEET 33

PJKMiHWi

4

Esipuhe











5
















6









7







(112008 alk)


















8








9














10









Avoin menettely



hankintasopimuksen

Avoin menettely




11



















621 Ennakkoilmoitus


12










13





30)



14





2007 31)



15









16















17





18










19









20















21













22












23









24









25








26






tarkkuudella






27









28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















3



















LAumlHTEET 32

LIITTEET 33

PJKMiHWi

4

Esipuhe











5
















6









7







(112008 alk)


















8








9














10









Avoin menettely



hankintasopimuksen

Avoin menettely




11



















621 Ennakkoilmoitus


12










13





30)



14





2007 31)



15









16















17





18










19









20















21













22












23









24









25








26






tarkkuudella






27









28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















4

Esipuhe











5
















6









7







(112008 alk)


















8








9














10









Avoin menettely



hankintasopimuksen

Avoin menettely




11



















621 Ennakkoilmoitus


12










13





30)



14





2007 31)



15









16















17





18










19









20















21













22












23









24









25








26






tarkkuudella






27









28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















5
















6









7







(112008 alk)


















8








9














10









Avoin menettely



hankintasopimuksen

Avoin menettely




11



















621 Ennakkoilmoitus


12










13





30)



14





2007 31)



15









16















17





18










19









20















21













22












23









24









25








26






tarkkuudella






27









28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















6









7







(112008 alk)


















8








9














10









Avoin menettely



hankintasopimuksen

Avoin menettely




11



















621 Ennakkoilmoitus


12










13





30)



14





2007 31)



15









16















17





18










19









20















21













22












23









24









25








26






tarkkuudella






27









28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















7







(112008 alk)


















8








9














10









Avoin menettely



hankintasopimuksen

Avoin menettely




11



















621 Ennakkoilmoitus


12










13





30)



14





2007 31)



15









16















17





18










19









20















21













22












23









24









25








26






tarkkuudella






27









28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















8








9














10









Avoin menettely



hankintasopimuksen

Avoin menettely




11



















621 Ennakkoilmoitus


12










13





30)



14





2007 31)



15









16















17





18










19









20















21













22












23









24









25








26






tarkkuudella






27









28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















9














10









Avoin menettely



hankintasopimuksen

Avoin menettely




11



















621 Ennakkoilmoitus


12










13





30)



14





2007 31)



15









16















17





18










19









20















21













22












23









24









25








26






tarkkuudella






27









28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















10









Avoin menettely



hankintasopimuksen

Avoin menettely




11



















621 Ennakkoilmoitus


12










13





30)



14





2007 31)



15









16















17





18










19









20















21













22












23









24









25








26






tarkkuudella






27









28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















11



















621 Ennakkoilmoitus


12










13





30)



14





2007 31)



15









16















17





18










19









20















21













22












23









24









25








26






tarkkuudella






27









28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















12










13





30)



14





2007 31)



15









16















17





18










19









20















21













22












23









24









25








26






tarkkuudella






27









28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















13





30)



14





2007 31)



15









16















17





18










19









20















21













22












23









24









25








26






tarkkuudella






27









28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















14





2007 31)



15









16















17





18










19









20















21













22












23









24









25








26






tarkkuudella






27









28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















15









16















17





18










19









20















21













22












23









24









25








26






tarkkuudella






27









28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















16















17





18










19









20















21













22












23









24









25








26






tarkkuudella






27









28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















17





18










19









20















21













22












23









24









25








26






tarkkuudella






27









28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















18










19









20















21













22












23









24









25








26






tarkkuudella






27









28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















19









20















21













22












23









24









25








26






tarkkuudella






27









28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















20















21













22












23









24









25








26






tarkkuudella






27









28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















21













22












23









24









25








26






tarkkuudella






27









28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















22












23









24









25








26






tarkkuudella






27









28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















23









24









25








26






tarkkuudella






27









28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















24









25








26






tarkkuudella






27









28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















25








26






tarkkuudella






27









28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















26






tarkkuudella






27









28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















27









28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















28








29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















29





















211 129 ndash750 000 euro

Ei







(ks luku 623)


30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















30

211 129 ndash750 000 euro









(ks luku 623)





31
















32
















33

LIITTEET
















31
















32
















33

LIITTEET
















32
















33

LIITTEET
















33

LIITTEET
















Päivitetty 4.4 - Jamkhomes.jamk.fi/~huojo/opetus/IIZT4010/ohjeet/HANKINTAOHJE...hankinta osana...

Documents

Transcript of Päivitetty 4.4 - Jamkhomes.jamk.fi/~huojo/opetus/IIZT4010/ohjeet/HANKINTAOHJE...hankinta osana...