Pingshan District, Shenzhen · Web...

深圳市坪山区生态文明建设规划(2017-2020)

（征求意见稿）

深圳市坪山区人民政府二〇一七年九月

目录目录................................................................................................................................I

前言................................................................................................................................I

第一章生态文明建设基础..........................................................................................1

一、生态文明建设的优势.....................................................................................1

（一）区位条件优越，资源禀赋独特...........................................................................1（二）经济发展迅速，产业特色突出...........................................................................2（三）生态保护优先，质量改善明显...........................................................................2（四）人居环境优美，群众获得感提升.......................................................................3（五）文化形态多样，社会生活多彩...........................................................................4（六）深化改革先行，体制机制保障...........................................................................5

二、生态文明建设的劣势.....................................................................................6

三、生态文明建设的机遇.....................................................................................7

四、生态文明建设的挑战.....................................................................................8

第二章指导思想与目标............................................................................................10

一、指导思想.......................................................................................................10

二、规划原则.......................................................................................................10

三、规划目标.......................................................................................................12

四、指标体系.......................................................................................................13

第三章优化生态空间................................................................................................19

一、构建生态安全网络，维护生态安全格局...................................................19

二、划定生态保护红线，强化生态空间管控...................................................20

（一）划定并严守生态保护红线.................................................................................20（二）强化生态功能区分区管控.................................................................................20

三、深化生态资源保护，加强生态恢复治理...................................................21

（一）强化生物多样性保护.........................................................................................21

PAGE \* MERGEFORMAT V

（二）强化外来物种入侵和转基因生物安全管理.....................................................22（三）强化生态环境修复与生态安全治理.................................................................22

第四章发展生态经济................................................................................................25

一、加快产业载体建设，打造生态化产业新格局...........................................25

（一）打造“一核心三板块，节点联动区域发展”产业格局.................................25（二）打造东进资源配置中枢.....................................................................................27（三）构建创新型多元产业载体.................................................................................27

二、加强制造业循环发展，打造深圳“智造新城”.......................................29

（一）推动传统制造业绿色改造升级.........................................................................29（二）打造循环经济产业链.........................................................................................30（三）加强产业载体生态化建设.................................................................................31（四）推动由制造向“智造”转型.............................................................................32

三、培育高端特色产业，构筑区域科技创新高地...........................................33

（一）全方位推进现代农业生态化.............................................................................33（二）多举措打造特色服务业体系.............................................................................34（三）深层次构建高端产业体系.................................................................................36

四、优化产业发展环境，构建质量型产业体系...............................................38

（一）加强产业高端资源集聚.....................................................................................38（二）严格执行产业环保政策.....................................................................................38（三）推动产业高效集约发展.....................................................................................38

第五章保护生态环境................................................................................................40

一、聚焦治水提质工程，多元化构建亲水空间...............................................40

（一）加强饮用水源安全保障.....................................................................................40（二）加快补齐污水收集处理短板.............................................................................41（三）全面推进河流综合整治.....................................................................................41（四）深入探索河流监督管理.....................................................................................43（五）创新实施河流生态修复.....................................................................................44

二、深化大气污染治理，多举措打造坪山之蓝...............................................46

（一）综合控制机动车排气污染.................................................................................46（二）全面深化扬尘污染控制.....................................................................................46（三）加强非道路移动机械污染防控.........................................................................47（四）加大工业污染源污染治理.................................................................................48（五）强化VOCs污染治理.........................................................................................48（六）健全餐饮油烟防治机制.....................................................................................49（七）加强大气区域联防联控.....................................................................................49（八）推进空气自动监测能力建设.............................................................................50


三、强化噪声污染防治，多维度建设安静坪山...............................................50

（一）加强社会噪声污染防治.....................................................................................50（二）加强交通噪声污染控制.....................................................................................51（三）加强工业噪声污染治理.....................................................................................52（四）加强施工噪声污染管控.....................................................................................52

四、创新固废安全管理，多层次建设清洁坪山...............................................53

（一）加强生活垃圾收集处理.....................................................................................53（二）大力推进垃圾减量分类.....................................................................................53（三）提高餐厨垃圾处理水平.....................................................................................54（四）创新固废垃圾资源化利用.................................................................................55（五）强化危险废物安全处置.....................................................................................56

五、严管土壤与地下水，多方位建设安全坪山...............................................57

（一）科学构建土壤和地下水监测网络.....................................................................57（二）深入推进污染源头防控.....................................................................................57（三）探索建立风险管控体系.....................................................................................58（四）创新实施污染场地修复.....................................................................................58

第六章宜居生态生活................................................................................................60

一、优化生活空间布局，特色打造城市综合体...............................................60

（一）构建“一核两带三片区”空间结构.................................................................60（二）打造城市景观风貌.............................................................................................62

二、深化城市绿色建设，致力构建都市田园梦...............................................64

（一）全面打造山水田园风光.....................................................................................64（二）高品质打造“公园之城”.................................................................................65（三）科学打造立体绿化空间.....................................................................................66

三、打响交通大会战，着力打造绿色交通门户...............................................66

（一）以“东进战略”为契机打造综合交通枢纽.....................................................66（二）以绿色公交为核心打造国家公交都市.............................................................68（三）以新能源示范为抓手打造绿色出行生态圈.....................................................69（四）以城区绿道为载体打造慢行交通网络.............................................................70（五）以道路改造为抓手打造品质交通环境.............................................................70（六）以“互联网+”为驱动打造智慧交通体系.........................................................71

四、推动海绵城市建设，全面营造生态宜居环境...........................................72

（一）打造海绵城市示范.............................................................................................72（二）示范推广绿色建筑.............................................................................................73（三）深化宜居社区建设.............................................................................................73（四）健全公共服务配套.............................................................................................74


五、启动全民低碳行动，携手共建生态美好家园...........................................75

（一）全面构建绿色消费网络.....................................................................................75（二）大力推行生活方式绿色化.................................................................................76（三）深入实施政府绿色采购.....................................................................................76

第七章培育生态文化................................................................................................77

一、打造特色生态文化载体，夯实生态文明基石...........................................77

（一）提升现有生态文化载体.....................................................................................77（二）擦亮生态文化旅游名片.....................................................................................77（三）打造特色生态文化活动.....................................................................................77

二、构建五位一体宣教体系，营造全民参与氛围...........................................78

（一）强化党政机关生态文明宣传工作.....................................................................78（二）加强企业内部生态文明文化建设.....................................................................79（三）打造社区生态文明文化宣传体系.....................................................................79（四）构建学校生态文明文化教育体系.....................................................................80（五）推行绿色低碳生态文明生活方式.....................................................................81

第八章创新生态制度................................................................................................82

一、融入战略发展方向，建立科学的生态文明决策机制...............................82

（一）打造服务型法治政府.........................................................................................82（二）健全生态文明建设协调机制.............................................................................82（三）完善多层次决策参与机制.................................................................................82

二、保护自然资源资产，健全立体的生态环境保护制度...............................83

（一）建立自然资源有偿使用和用途管制制度.........................................................83（二）完善生态环境保护补偿制度.............................................................................83（三）探索生态环境损害惩罚性赔偿制度.................................................................84（四）更新应用自然资源资产负债表.........................................................................84（五）完善资源环境承载能力监测预警机制.............................................................84

三、深化管理机制改革，构建完善的生态文明管理体系...............................85

（一）探索推行“四规合一”管理体制.....................................................................85（二）构建以排污许可证为核心的环境管理制度.....................................................85（三）建立生态功能区产业准入和引导制度.............................................................86（四）推行产业资源要素差别化政策.........................................................................86（五）完善以数据为驱动的生态环境监测网络.........................................................87（六）建立完善的环境风险应急机制.........................................................................87

四、开展环境损害追责，完善严格的生态文明考核制度...............................88

（一）严格执行生态文明考核问责制度.....................................................................88


（二）深入推行任期自然资源审计制度.....................................................................88

五、打造绿色田园都市，创新生态文明文化制度体系...................................89

（一）探索田园都市文化制度.....................................................................................89（二）建立企业主体责任制.........................................................................................89

第九章重点项目........................................................................................................91

第十章规划实施保障................................................................................................92

一、组织管理保障...............................................................................................92

二、政策制度保障...............................................................................................92

三、资金落实保障...............................................................................................93

四、科技支撑保障...............................................................................................94

五、宣传教育保障...............................................................................................95

附件：指标解释..........................................................................................................96

1.生态保护红线.............................................................................................................962.耕地红线.....................................................................................................................963.受保护地区占国土面积比例......................................................................................964.规划环评执行率..........................................................................................................975.单位地区生产总值能耗..............................................................................................986.单位地区生产总值用水量..........................................................................................987.单位工业用地工业增加值..........................................................................................988.农业废弃物综合利用率（秸秆综合利用率）..........................................................999.一般工业固体废物处置利用率..................................................................................9910.有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重......................................................10011.环境空气质量..........................................................................................................10012.地表水环境质量......................................................................................................10113.土壤环境质量..........................................................................................................10214.主要污染物总量减排..............................................................................................10215.生态环境状况指数（EI）......................................................................................10316.森林覆盖率.............................................................................................................10317.生物物种资源保护..................................................................................................10418.危险废物安全处置率..............................................................................................10419.污染场地环境监管体系..........................................................................................10520.重、特大突发环境事件..........................................................................................10521.城镇污水处理率......................................................................................................10522.城镇生活垃圾无害化处理率..................................................................................10623.城镇新建绿色建筑比例..........................................................................................106


24.公众绿色出行率......................................................................................................10625.节能、节水器具普及率..........................................................................................10726.政府绿色采购比例..................................................................................................10727.生态文明建设规划..................................................................................................10728.生态文明建设工作占党政实绩考核的比例..........................................................10829.自然资源资产负债表..............................................................................................10830.固定源排污许可证覆盖率......................................................................................10931.党政领导干部参加生态文明培训的人数比例......................................................10932.公众生态文明知识知晓度......................................................................................10933.环境信息公开率......................................................................................................11034.公众对生态文明建设的满意度..............................................................................11035.战略性新兴产业增加值占全区生产总值的比重..................................................11136.全社会研发支出占GDP比重................................................................................11137.新能源公交覆盖率..................................................................................................111


前言建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，

是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。党的十八大把生态文明建设摆在更加突出的位置，“五位一体”的总体布局全面形成，首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。十八届三中、四中、五中全会均提出了生态文明建设的新思路、新方向、新论断、新要求，理论创新不断推动实践深化，国家相继出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《生态文明建设目标评价考核办法》等系统的政策制度，进一步完善生态文明建设顶层设计。环境保护部坚持践行“绿水青山就是金山银山”理念，创新形式推进生态文明建设工作，以示范创建促进生态文明建设，在国家生态区、生态建设示范区工作的基础上，进一步优化调整指标体系，2016年初，正式出台《国家生态文明建设示范区管理规程（试行）》和《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》，全国范围内的国家生态文明建设示范区创建工作全面展开。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》及《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，提出国家生态文明试验区为载体推进生态文明建设，为全国生态文明建设提供了发展新思路。为贯彻落实党中央关于推进生态文明建设的重要精神，广东省

坚持绿色发展理念，走生态立省之路，在新时期提出创建珠三角国家级绿色发展示范区，建设生态文明示范省和美丽广东的宏伟目标。

PAGE \* MERGEFORMAT II

深圳市持续深化改革，将生态文明建设作为全市改革的重要内容，深入推进生态文明、建设美丽深圳，全面启动国家生态文明建设示范区创建工作。坪山区作为深圳市“东进战略”的核心区域，承担着市委、市政府赋予的“科学发展示范区、综合配套改革先行区、深圳新的区域发展极”历史使命。自 2009年 6月成立以来，坚持以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，强化创新驱动，努力探索绿色低碳、产城融合的新型城市化道路。经过近七年时间的发展，生态环境质量持续改善，现代产业体系逐步形成，宜居宜业的城市环境内涵不断提升。2016年 10月，国务院批复同意设立坪山区，不再作为工业发展配套区，而是享有更多的城市功能，为坪山全面发展翻开了新的历史篇章。站在新的历史起点，区委区政府紧紧把握时代发展带来的历史性机遇，不惧挑战，敢于啃硬骨头，带领坪山驶入改革深水区，以打造深圳的东北绿色门户、全国知名的绿色智造新城，建成与德国斯图加特相媲美的现代田园都市为目标，加快建成国家生态文明建设示范区，为全国城市生态文明建设提供示范和样本。本规划范围为坪山区实际管辖范围，下辖坪山、坑梓、碧岭、

马峦、石井和龙田六个街道办事处，总面积 166平方公里。规划基准年为 2015年，规划期限为 2017-2020年，其中 2017-2018年为坪山区国家生态文明建设示范区创建的全面达标阶段；2019-2020年为坪山区生态文明建设示范区的巩固提升阶段。

PAGE \* MERGEFORMAT II

第一章生态文明建设基础一、生态文明建设的优势（一）区位条件优越，资源禀赋独特

坪山区处于深圳市东北部，东接惠阳市大亚湾开发区，北接龙岗中心城，西近盐田港，南连原生态大鹏半岛，是深圳向东、汕尾向西的战略要冲，是深圳实施东进战略发挥功能扩散作用的桥头堡和枢纽站，更是辐射带动深莞惠和河源、汕尾“3+2”经济圈和促进粤东地区协调发展的重要战略节点。坪山捷运线直通深圳北站和福田站，坪山高铁站成为厦深铁路沿线发展的重要支点，未来深圳地铁 14号线、16号线、深圳东部过境通道等轨道交通和高速路网汇聚于此，将与市区乃至香港形成便利快捷的“半小时生活圈”。坪山区面积 166平方公里，生态控制线内用地 89.32平方公里，

占辖区总面积的 53.17%，“一山一河一湿地”（马峦山、坪山河和聚龙山湿地）成为区域重要的生态资源财富，坪山河以及遍布区内各地的几十个水库，塑造出“山水相映、城河交融”的城市灵性。森林覆盖率达 43.28%，超过全市平均水平。土地资源丰富，可建设用地近 30平方公里，是深圳市可开发土地面积最大的区域之一，铸就深圳未来三十年发展的重要战略支撑地位。辖区生物资源和植被资源丰富，拥有各种兰花、白桂木等国家一级保护植物，虎纹蛙、蟒蛇、三线壳龟、穿山甲、小灵猫等国家保护动物。植被多以人工

PAGE \* MERGEFORMAT 111

林为主，自然植被主要为常绿季雨林、常绿阔叶林等。（二）经济发展迅速，产业特色突出

坪山区以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念引领，坚持创新驱动、转型发展、质量引领、效益优先，通过大力淘汰低端企业、转变经济发展方式、优化升级产业结构、大力发展战略新兴产业和未来产业，推动经济规模和质量效益稳步提高，区域综合经济实力持续增强，综合经济实力持续增强。2015年，坪山区地区生产总值达到 458.07亿元，人均 GDP2.05万美元。坪山中心区作为市政府授权“封闭运行”的唯一试点，平均土地贡献率达到 40%左右，远高于全市 28%的平均水平。坪山区坚持创新驱动，拥有高新技术企业 100家，比 2010年增

长 5倍，其中国家级 84家。迄今拥有深圳坪山国家生物产业基地、坪山国家新能源汽车产业基地和广东深圳出口加工区三块国家级“金字招牌”，初步形成了战略性新兴产业、现代服务业、优势传统产业、未来产业“四路纵队”齐头并进的产业格局，比亚迪、中芯国际、赛诺菲·巴斯德等企业实力和影响力全球屈指可数。坪山还在全国率先发布区级生命健康产业发展规划，“坪山聚龙智谷”（机器人产业基地）成功获批“广东省智能制造示范基地”。与2010年相比，2015年每平方公里GDP产出增长 115.60%。


（三）生态保护优先，质量改善明显

坪山区坚持将生态环境质量作为社会经济发展的重要支撑，系统推进水、气、噪声、固体废弃物等基本环境要素治理，区域生态环境质量得到全面改善与提升。截止 2015年，污水管网和处理设施逐步完善，1067公里市政排水管网全部实行第三方专业化运营监管，城镇污水处理率达到 84%；龙岗河、坪山河水质均有所改善，其中坪山河综合污染指数较 2010年下降了 48%；饮用水源水质达标率稳定维持在 100%。空气质量优良率达 93%，PM2.5浓度 37微克/立方米，在全国大中城市重点城区中位居前列。坪山区深入探索精细管理，以生态环境品质为核心，强化环境

执法监督，成立了环境监测站及污染源在线监控中心，建立了重点污染源在线自动监控系统等。建立和完善社会监督及公众参与机制，公众环境信访投诉处理率、结案率均达到 100%。（四）人居环境优美，群众获得感提升

坪山区坚持以人为本，创新推动绿道建设、社区公园建设和海绵城市建设，积极探索立体绿化模式，持续推进绿色和谐的城区人居环境建设，实现生态红利全民共享，群众获得感不断提升。2015

年，累计建成绿道 154公里，社区公园 58个，平均每个社区公园数2.52个。绿色建筑建设发展成效显著，绿色建筑面积达到 320万平


方米，坪山文化中心图书馆、坪山文化中心分别获得国家三星级和二星级绿色建筑设计认证标识。建成区绿化覆盖率达 42.5%，现有公园绿地 488.29万平方米，人均公共绿地达到 14.72平方米/人；持续推进宜居社区创建，截止 2015年辖区累计 20个社区获评“广东省宜居社区”称号，创建率达到 86.95%。同时，坪山区高度重视民生实事，强化公共基础服务配套设施

建设，教育均衡化发展加快，现有各级各类学校 90所，中小学每千人学位数由 2010年的 93个提高到 110个。医疗服务体系逐步健全，现有卫生医疗机构 113家，每千人病床数同比 2010年增长 43%。城镇登记失业率连续五年保持在 1%以下，远低于全市 3%的平均水平，“零就业家庭”始终动态归零。社会治理能力不断增强，在全市首创重大民生决策公众咨询制度，逐步形成社区、社会组织、社工、社会志愿者“四社联动”的社会治理新体系。（五）文化形态多样，社会生活多彩

坪山区积极探索现代生态文化创新和历史文化保护之间的平衡模式，创新生态文化宣教形式，深入挖掘文化内涵，结合辖区内文化资源创新开展深圳（坪山）雕塑展、《文化保护法》宣传月等活动，打造了深圳国际创意谷、大万世居客家非物质文化遗产展示园区及东纵纪念馆等多个文化景点，大力弘扬了生态文化，引导公众树立正确的现代文化与传统文化生态观。坪山区内雕塑艺术、电影


文化、文博会等现代文化创意产业蓬勃发展、百花齐放，不断丰富着公众的文化生活，提高公众的文化素养；丰富的历史文化遗存，如大万世居、客家围屋等，已成为特色品牌；以“东纵精神”为代表的红色文化深入人心，充分彰显了时代精神。（六）深化改革先行，体制机制保障

作为全市综合配套改革的先行区，坪山区坚持以制度创新为核心，全面深化改革纵深推进，在多个领域为全市乃至全国探路前行，先后承担国家级改革试点项目 6项和市级改革试点项目 6项，新华社、《人民日报》充分肯定坪山改革成效，坪山成为全市唯一入选全国首批国家智慧城市的试点区。坪山改革注重开创性，智慧坪山规划被评为 2015年“广东智慧

城市十大项目范本”；循数治理创新项目入围“中国地方政府创新奖”。注重制度性，改革形成一批可复制、可推广的制度性成果，“坪山经验”在全市乃至全省、全国形成较大影响力；“织网工程”典型经验获中央综治办肯定，纳入清华大学《中国公共管理案例库》，并推荐为哈佛大学共享案例；凭着良好的后发优势入选广东省生活质量指标评估项目，即理想城市试点；治理创新被科技部纳入《十二五中国智慧城市优秀案例汇编》；新型社区服务平台建设经验得到民政部肯定。注重惠民性，推行“开门搞改革”，坚持百姓评改革，“民生类改革项目”群众满意度达 80%以上；公共信


息资源库入选“2013年南都街坊口碑榜十大金奖”。坪山区以生态文明建设考核为“指挥棒”，不断创新工作方法

机制，先后制定了《坪山新区自然资源资产负债表编制工作方案》和《坪山新区资源环境承载力监测预警机制工作方案》，探索编制了《坪山新区自然资源资产负债表研究报告》、《坪山新区资源环境承载力预警机制研究报告》，印发了《坪山新区区管党政领导干部任期自然资源资产审计制度》，为有效管理辖区资源环境、转变领导干部的传统政绩观奠定了基础，推动坪山生态文明建设向纵深发展。二、生态文明建设的劣势

主导产业依然较弱，绿色产业支撑体系不足。坪山区企业数量多，但大部分规模较小，且行业分布散，龙头企业较少，缺乏具有竞争力的主导产业集群。电子信息、装备制造等优势传统产业增长乏力，创新的内生动力不足，代表性企业产值出现下滑，转型发展需求迫切。生物制药、新能源、文化创意、机器人等战略性新兴产业产值规模仍然不高。作为后发展地区，公共配套设施建设相对滞后，成为高端要素聚集的重要障碍；产业产业服务体系不够健全；人力资本积累不足，企业根植性弱，创新动力无法支撑企业创新发展。

环境污染提升艰巨，人居环境基础设施差距较大。当前辖区环境污染现象依旧突出，水环境质量虽有所改善但支流污染较为严重，


坪山河干流、龙岗河（坑梓段）干流水质均处于劣Ⅴ类，氨氮、总磷、COD等主要污染物超标，黑臭水体依然存在。空气环境质量优良率不断提升的同时，PM10、PM2.5、O3（8h）等主要污染物仍存在超标现象。由于发展起步晚，人居环境基础设施建设规划不足，建设滞后，人居环境质量自坪山成立以来显著改善，但与原特区内城区或国际先进城区相比，还有较大差距。教育、医疗等公共服务基础设施建设相对不足，严重制约创新要素、先进要素和高端要素流向坪山。

公众生态文明意识有待提升。坪山区公众生态文明意识不断增强，但对于生态文明建设的认同度和践行度仍然不高，人人、事事、时时参与生态文明的社会氛围尚未形成，而公众生态意识的缺乏又制约了坪山生态文明建设的深度推进和全面发展。公众对于生态文明建设价值的认识尚存在践行意识不足和生态责任意识不足两大问题。三、生态文明建设的机遇

生态文明体制改革创新提供了理论指导和行动指南。十八大以来，生态文明建设领域改革创新全面提速，生态文明建设上升为治国理政方略的空前高度，美丽中国成为中国梦的重要组成部分，十八届五中全会又将绿色发展作为五大发展理念之一，“绿水青山就是金山银山”已成为各级党政领导干部的共识，全社会保护生态环境的合力正在形成。随着生态文明体制改革“1+6”方案的顶层设计


落地，新修订的环境保护法颁布实施，“大气十条”、“水十条”、“土十条”的出台，生态文明建设理论体系成熟完备，工作方向进一步明确，为坪山区加快生态文明建设提供了理念指引和制度保障。

深圳东进战略成为坪山跨越式发展的重大利好。坪山区地处珠江口东岸城市圈的重要节点区域，是珠江东岸城市圈与海峡西岸经济区融合的深圳东部通道，为深化深莞惠三地紧密合作的战略节点。深圳东进战略将打通联接东部、辐射粤东的战略通道，使将坪山成为东部地区打造成新的城市发展中心与区域增长极，增强交通建设、产业提升、公共服务、城市发展项目投放，推动发展要素、城市功能、创新体系、人才资源东进，为坪山区践行低碳、绿色、循环发展，打造深圳东部绿色门户和实现都市田园梦，提供了重大政策支撑。

辖区行政体制优化调整开创了生态文明建设新局面。2016年 10

月，国务院批复同意设立坪山行政区，与此同时深圳将辖区原有两个街道划分为六街道。同时，区级环保水务等主管部门单独设立，进一步理顺基层管理体制机制，提升城市管理治理的精细化水平，区域城市管理、经济转型、产业发展、社会治理升级及生态建设等方面将获得的更多自主权和资源投入，将有效破解长期以来困扰坪山环境保护投入相对较少、环境基础设施建设相对滞后、环保执法标准相对落后、环境管理体制相对薄弱等问题。


四、生态文明建设的挑战产业转型升级和特色产业打造任务艰巨。坪山拥有三块国家级

“金字招牌”，初步形成了战略性新兴产业、现代服务业、优势传统产业、未来产业“四路纵队”齐头并进的产业格局，但长期作为工业发展配套区的功能定位，聚集了大批中小企业，技术含量相对较低，经济产出与生态环境损耗的边际效应越来越弱，如何有效释放区域增长极效应，加快产业转型升级，打造特色智造产业，完善优化产业格局成为坪山产业发展的重大挑战。

高强度的城市开发与脆弱环境承载力的矛盾加剧。深圳市东北门户、智造新城的定位必然带来坪山新一轮的城市开发建设，同时区域近 30平方公里的建设用地，也是深圳市东进战略发展的重要腹地。坪山由于发展起步晚，自然生态保存完整，生态环境受外界影响相对较小，生态系统相对完整且脆弱。随着东进战略的实施和坪山发展，高强度的城市开发和城区人口的快速增长不可避免地对脆弱的生态环境造成一定的冲击。坪山发展过程中能否坚持山水林田湖是一个生命共同体，在现代田园都市建设的前提下，依据区域生态环境系统的客观规律，合理利用和改善提升生态环境服务功能，引导和约束资源开发和城区建设活动，成为坪山生态文明建设的又一重大挑战。

生态文明建设人才综合素质提升任重道远。坪山生态文明建设必须加快生态文明体制改革，体制改革又涉及到价值观念、生产方


式、生活方式等方面，因此要不断加强生态文明建设人才培养、优化人才结构、提升综合素质，尽快适应新常态下坪山定位升级与结构调整的需要。而价值观念、生产方式、生活方式的转变有其长期性、复杂性和艰巨性，要重点加强政府、企业、社区及公众四大领域人员素质提升，提升坪山整体风貌的同时，构建坪山生态文明建设全民参与的社会氛围。


第二章指导思想与目标一、指导思想深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会以来

的各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，“坚持绿水青山就是金山银山”，牢固树立新发展理念，以创造“深圳质量”为导向，践行“两区一极”发展使命，紧密结合坪山区区情，抢抓深圳“东进战略”机遇，树立“用生态赢得主动，用生态赢得优势，用生态赢得未来”的发展信念，确立以生态环境为核心、生态宜居为支撑、生态经济为动力、生态文化与制度为突破的发展思路，以改善水、气、声等环境质量为出发点，以绿色发展、循环发展、低碳发展为根本途径，注重深化生态文明领域和关键环节改革，深度提升城区环境内涵与品质，在生态文明建设各个领域精准发力、全面推进，实现生产、生态、生活“三生融合”，加快构建“三城一区三带”城区新格局，将坪山打造成为“科技产业创


新引领区、新兴产业核心区、东部商务集聚区、交通门户区、生态文明先进区”，为建设“深圳东北门户”、“智造新城”作好环境支撑，构筑美丽新坪山宏伟蓝图，建成国家生态文明建设示范区和现代田园都市样板城区。

二、规划原则（1）尊重规律与统筹协调原则立足坪山发展定位，尊重发展规律，从全局的高度和视野统筹

协调把生态文明建设融入坪山政治、经济、文化、社会建设的各方面和全过程。以经济提速发展为着眼点，以协调经济社会发展和生态环境保护之间的矛盾为核心，科学处理好发展与保护的关系，以最小的资源消耗和环境代价，创造最好的生活环境，实现坪山区深圳东北门户、智造新城打造与现代田园都市建设协调发展。

（2）突出特色与重点突破原则立足坪山区域实际，重点突出特色，从坪山实际深入思考，因

地制宜，充分结合坪山发展的区位优势、资源优势、面临发展机遇等，重点突出坪山河、马峦山和聚龙山湿地等特色，创新资源配置，有针对的推动生态环境问题综合整治，重点突破生态空间格局安全、产业发展转型升级、人居环境改善提升等关键问题，在突出特色中不断推动坪山生态文明建设向纵深发展，同时保证规划的灵活性和


可操作性，着力打造坪山生态文明建设新名片。（3）改革创新与示范引领原则立足全市赋予坪山的使命，坚持改革创新，围绕推进供给侧结

构性改革，严格落实《生态文明体制改革总方案》，加快探索生态文明建设的制度创新和机制创新，充分发挥创新对生态文明建设的倍增效应，科学做好市委市政府交给的“试验田”，推动坪山在全国生态文明建设中由跟随者向创新者、领跑者转变，高起点、高规格、高标准打造生态文明示范项目，引领全国城区生态文明建设发展。

（4）政府主导与社会参与原则立足引导坪山全民参与，坚持开放融合，强化政府在生态文明

建设工作中的主导作用，落实政府部门责任，确保生态文明建设工作合理有序推进的同时，鼓励、引导全社会参与坪山区生态文明建设，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，凝聚民心、集中民智、汇集民力，形成坪山人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围，真正构建以政府为主导、社会和企业积极参与的生态文明建设新格局。


三、规划目标（一）规划目标通过生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、

生态文化六大领域建设，形成安全稳定的生态空间格局、绿色生态的现代经济产业体系、优美宜居的生态环境提升体系、繁荣活跃的生态文化宣教体系、健全完善的生态制度创新体系，率先成功创建国家生态文明建设示范区，并在此基础上持续推进生态文明建设六大领域深化，努力构建“三城一区三带”城区新形态，塑造具有现代化国际化城市功能和特色人文底蕴的门户形象，抢抓机遇、真抓实干，全面落实东进战略，合力建设东部中心，将坪山打造成为“科技产业创新引领区、新兴产业核心区、东部商务集聚区、交通门户区、生态文明先进区”，建设“水清、天蓝、地绿、景美”的美丽坪山。

（二）阶段目标创建达标阶段（2017-2018 年）：科学守护生态空间格局安全，

使受保护地区占国土面积比例不降低。坚持创新驱动，推进产业转型升级，加快战略性新兴产业和未来产业布局，持续擦亮三块国字招牌，推动生态经济质量和效益显著提高，单位 GDP能耗不高于0.224吨标煤/万元。以水环境综合整治、空气环境质量提升、土壤环境质量改善为三大据点，推动生态环境质量显著改善，空气优良天数比例达到 94%以上，基本消除严重污染天数；地表水环境质量


达到考核标准且不降低，水质达到或优于 III类比例达到 75%，基本消除劣 V类水体，争取部分河道达到Ⅳ类水体。生态环境状况指数（EI）不降低。多层次提升人居环境质量，不断增强群众获得感，城镇污水处理率达到 95%，城镇新建绿色建筑比例达到 50%以上，全面形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围，达到国家生态文明建设示范区创建要求，顺利通过国家考核验收。

巩固提升阶段（2019-2020）：巩固国家生态文明建设示范区创建成果，深化拓展生态文明建设理念，创新探索坪山生态文明建设路径与模式，单位GDP水耗不高于 12立方米/万元，单位GDP能耗不增加，空气优良天数比例达到 95%以上，PM2.5浓度达到 28微克/

立方米，生态环境质量持续改善,生态文明与经济、政治、文化、社会建设深度融合，生态优势转变成竞争优势，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，城市价值全面提升，可持续发展能力全面增强，打造“科技产业创新引领区、新兴产业核心区、东部商务集聚区、交通门户区、生态文明先进区”，全面建设一流国际化的新兴城区和生态文明建设试验区，成为美丽中国生态文明建设示范城区。四、指标体系坪山区生态文明建设指标体系共计 37项指标，包括生态空间、

生态经济、生态环境、生态生活、生态制度和生态文化六部分，由能够反映坪山区实际特点的 34项国家生态文明建设指标和 3项特色


指标构成。


表 2-1 坪山区生态文明建设指标体系一级指标二级指标序

号三级指标单位指标值指标属性现状值（2015 年）

规划目标值2018 2020

生态空间

（一）空间格局优化

1 生态保护红线 -- 划定并遵守约束性指标未划定划定并遵守划定并遵守2 耕地红线 -- 遵守约束性指标遵守遵守遵守

3受保护地区占国土面积比例 % ≥22 约束性指标 -- ≥22 ≥22

4 规划环评执行率 % 100 约束性指标 100 100 100

生态经济

（二）资源节约利用

5 单位地区生产总值能耗吨标煤/

万元

≤0.70且能源消耗总量不超过目

标值约束性指标 0.224 ≤0.224 ≤0.224

6 单位地区生产总值用水立方米/ 用水总量不超过约束性指标用水量未超 13 12


一级指标

二级指标序号

三级指标单位指标值指标属性现状值（2015 年）

规划目标值2018 2020

量万元控制目标值≤50

过目标值13.6

7单位工业用地工业增加值万元/亩 ≥80 参考性指标 70** Expression is

faulty ** ≥80 ≥100

（三）产业循环发展

8农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率 % ≥95 参考性指标 -- ≥95 ≥95

9一般工业固体废物处置利用率 % ≥90 参考性指标 99.61 100 100

10有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重 % ≥50 参考性指标 90 ≥90 ≥92


一级指标

二级指标序号


规划目标值2018 2020

生态环境

（四）环境质量改善 11

环境空气质量质量改善目标优良天数比例严重污染天数

----%

天

不降低且达到考核要求

≥85

基本消除约束性指标

达市级考核目标930


≥940


≥950

12 地表水环境质量质量改善目标水质达到或优于 III

类比例劣V类水体

--%%


≥75

基本消除

约束性指标未达《广东省环境保护厅关于印发2015年南粤水更清行动重点目标和任务的函》


≥75

基本消除


≥75

基本消除


一级指标

二级指标序号


规划目标值2018 2020

考核要求83.33** Expression is

faulty **

42.11** Expression is

faulty **

13土壤环境质量质量改善目标 --

不降低且达到考核要求约束性指标 --



14 主要污染物总量减排 -- 达到考核要求约束性指标达到考核要求

达到考核要求

达到考核要求

（五）生态系统保护

15生态环境状况指数（EI） -- ≥55且不降低约束性指标 --

≥55且不降低

≥55且不降低

16 森林覆盖率 % ≥40 参考性指标 43.28 ≥43.28 ≥45

17 生物物种资源保护 ---- 执行参考性指标执行执行执行


一级指标

二级指标序号


规划目标值2018 2020

重点保护物种受到严格保护外来物种入侵

不明显不明显不明显不明显

（六）环境风险防范

18 危险废物安全处置率 % 100 约束性指标 100 100 100

19 污染场地环境监管体系 -- 建立参考性指标未建立建立建立20 重、特大突发环境事件 -- 未发生约束性指标未发生不发生不发生

生态生活

（七）人居环境改善

21 城镇污水处理率 % ≥95 约束性指标 84 ≥95 ≥98

22城镇生活垃圾无害化处理率 % ≥95 约束性指标 100 100 100

（八）生活方式绿

23 城镇新建绿色建筑比例 % ≥50 参考性指标 45.14 ≥50 ≥60

24 公众绿色出行率 % ≥50 参考性指标 -- ≥50 ≥50


一级指标

二级指标序号


规划目标值2018 2020

色化25

节能、节水器具普及率节能器具普及率节水器具普及率

%%

≥80≥80 参考性指标 --

100100100

100100

26 政府绿色采购比例 % ≥80 参考性指标 100 100 100

生态制度

（九）制度与保障机制完善

27 生态文明建设规划 -- 制定实施约束性指标已制定制定实施制定实施

28生态文明建设工作占党政实绩考核的比例 % ≥20 约束性指标 -- ≥20 ≥20

29 自然资源资产负债表 -- 编制参考性指标已编制动态更新动态更新

30固定源排污许可证覆盖率 % 100 约束性指标 -- 100 100

生态（十）观 31 党政领导干部参加生态 % 100 参考性指标 -- 100 100


一级指标

二级指标序号


规划目标值2018 2020

文化念意识普及

文明培训的人数比例

32公众对生态文明知识知晓度 % ≥80 参考性指标 84 85 87

33 环境信息公开率 % ≥80 参考性指标 100 100 100

34公众对生态文明建设的满意度 % ≥80 参考性指标 81.71** Expression is

faulty ** 84 87

特色指标

35战略性新兴产业增加值占全区生产总值的比重 % -- 特色指标 44.13 ≥55 ≥55

36全社会研发支出占GDP比重 % -- 特色指标 4** Expression is faulty

** ≥5 ≥5

37 新能源公交覆盖率 % -- 特色指标 -- 100 100


注：（1）单位“--”表示无量纲，指标值“--”表示目前数据暂缺。（2）①2015年工业用地总面积统计结果尚未发布，故采用 2014年数据；②采用省控断面计算：共 12个监测断面，其中坪山河上洋断面、龙岗河西

湖村断面、五个水库各两个断面（水库中和取水口），水库监测断面水质全部达到或优于 III类，坪山河上洋断面、龙岗河西湖村断面 2个断面为劣V类，用 10个水库监测断面/12个省控断面=83.33%；③河流 9个监测断面，其中 8个为劣五类水体，碧岭断面为一类水体，五个水库共 10个监测点位，均为水库中和取水口，8个劣五类水体断面/19个监测断面=42.11%；④数据为深圳市 2015年生态文明建设考核公布的坪山区 2015年公众对环境质量的满意率；⑤该现状值为 2014年数据，来源于坪山政府工作在线“坪山新区，站在创新驱动的新起点上”专题。


第三章优化生态空间一、构建生态安全网络，维护生态安全格局强化城市空间与自然环境的交融与渗透，以马峦山及大型生态

绿地为生态基质，以城市水系、绿道等为生态廊道，以公园绿地、水库、基本农田等为生态斑块，构建成“一屏、一轴、两廊、多核”的生态安全网络。

“一屏”：是指以南部的马峦山、田头山城市森林生态系统为主体的区域生态屏障，约占坪山区总面积的 40%。重点加强该区域的生态保护，突显其绿色天然屏障功能，严格控制区域内人为的开发活动，大力开展天然林保护、林相改造等工程。完善野生动、植物保护体系建设，有效保护区域内珍稀濒危物种，提升区域生物多样性。

“一轴”：是指以坪山河干流为主线，贯穿坪山河湿地公园、坪山中心公园、鹏茜矿山公园等一条景观轴。遵循“宜草则草，宜树则树，林草相间”的原则，提升坪山河干流沿岸各景观节点区域连通性。构建生态水网供水体系为主的多种开源节流措施，形成引水、蓄水、分水、用水环环相扣的供、用水模式。

“两廊”：是指以城市绿道和基本农田为基础的两条纵向廊道。重点优化基本农田布局，强化对基本农田的保护，充分发挥基本农田的生产、生态、景观、旅游等功能。提高城市绿化标准，在已有的城市绿道网络格局基础上，进一步完善城市廊道体系，保证生态


廊道的连通性和观赏性。“多核”：是指分布于城市内部或者城市之间的山体和生态开敞

空间，主要包括“马峦山组团”、“田头山组团”、“老鸦山组团”、“湿地公园组团“等。对于区域绿核内景观单调和生态稳定性差的林地，加快林相改造，充分发挥其重要的生物多样性保护、水源涵养和土壤保持等生态系统功能。二、划定生态保护红线，强化生态空间管控（一）划定并严守生态保护红线

加快开展区域生态系统服务重要性、敏感性、脆弱性和承载力评估，识别坪山生态保护的重点区域。严格落实国家生态保护红线划定工作要求，积极协助市相关部门完成坪山区勘定生态保护红线边界走向，将马峦山、坪山河、聚龙山湿地等山体、河流、大型绿地及其他具有重要生态功能或生态环境敏感、脆弱的区域纳入生态保护红线范围，绘制形成坪山生态保护红线矢量图，2018年底前协助市级相关部门完成坪山区生态保护红线划定工作。严格遵守生态保护红线，重点从负面清单制定、明确责任分工、搭建管控平台、优化奖惩机制四大方面严格生态保护红线管控，并结合坪山基本生态控制线、河道蓝线等现有空间管控制度，形成分级、分区生态空间管控的制度体系，确保辖区受保护地区占国土面积比例不降低。


（二）强化生态功能区分区管控

依据国家、省、市关于主体功能区、生态功能区划的规范标准，科学优化辖区生态环境功能区划，实行分类管理。将马峦山郊野公园、田头山、红花岭水库、上下肚水库、松子坑水库、大山陂水库、基本农田等划为一级生态功能区，属于禁止开发和严格保护区域，严禁大规模高强度的工业化城镇化开发。将坪山河湿地公园、燕子岭湿地公园、竹坑湿地公园、聚龙山湿地公园等划为二级生态功能区，属于严格限制开发区域，除重大道路交通设施、市政公用设施、旅游设施等，禁止建设其他设施。将坪山区中心公园、坑梓公园、天峦湖荔枝公园、鹏茜国家矿山公园等划为三级生态功能区，属于限制开发区域，适宜栽培地带性物种和建设服务性基础设施。三、深化生态资源保护，加强生态恢复治理（一）强化生物多样性保护

组织开展坪山生物多样性和珍稀野生植物种群本底调查与评估，摸清坪山生物多样性本底资料，出版坪山的植物志、动物志等，为坪山生物多样性研究和保护提供重要基础数据。开展生物多样性监测与评估工作，探索生物多样性资源信息化保护模式，构建生物多样性资源库，逐步建立生物多样性监测评估和预警体系。推进田头山自然保护区管理站点、保护界桩、巡护站点等基础设施建设，提


升管理能力。加强对生态系统的保护，增加生物多样性。开展生态脆弱地区

的林地修复工作，主要培育针阔叶混交、乔灌草结合、异龄复层林，丰富生物多样性。对生态区位重要地区的林地，加强林相改造，塑造优美生态的森林景观。至 2020年，建设生态景观林带约 52公顷建设里程达 12.55公里；封山育林面积约 2500公顷，森林覆盖率达到 45%。（二）强化外来物种入侵和转基因生物安全管理

开发外来物种环境风险评估技术，建立外来物种环境风险评估制度。制订外来入侵物种应急预案，开发外来入侵物种可持续控制技术和清除技术，组织开展薇甘菊、五爪金龙等危害严重的外来入侵物种清除工作。做好红火蚁监测和防治工作。强化转基因生物安全管理，重点加强生物医药企业和碧岭现代

农业科技园的监督管理，加大转基因生物技术科普宣传，抓牢关键环节，严格监管、严肃查处、严厉打击，坚持研究大胆且自主创新、推广慎重且确保安全，规范转基因生物技术在合法合规的范围内健康成长。

（三）强化生态环境修复与生态安全治理

坚持因地制宜、适地复绿、经济适用原则，加快推动坪山裸露 PAGE \* MERGEFORMAT 111

地块复绿工作，2018年底前完成全区裸露土地 80%的复绿任务，实现裸露土地总面积同比减少 20%。做好裸露地块复绿的复查工作，创新复绿工作思路，重点做好轨道建设沿线、城区重大民生项目等造成的裸露地块复绿工作。实施关键节点生态恢复建设，加快推进厦深铁路、丹梓大道沿线山体的生态修复项目。重点推进龙田-老坑片区植被恢复，种植地带性乡土植物，注重

速生和慢生树种的搭配，营造乔灌草复层混交的顶级植物群落，使其充分发挥涵养水源功能。开展辖区内“松子坑-梅沙尖”、“松子坑水库-田心山”等 2个关键性生态节点生态恢复，包括违章建筑拆除、水土流失防控、有害植物防控等。持续推动地质灾害和危险边坡治理工作。加强地质灾害和危险

边坡隐患点的摸排工作，重点推进 362处地质灾害和危险边坡隐患点治理工作，科学维护城区环境安全。开展城区内涝和地面塌陷治理工作。加快推动坪山地下综合管

廊建设，全面推进坪山区坪环社区、沙湖社区等内涝点的治理。加强易涝点排查，优先解决市民反映强烈、影响范围较广的内涝问题，100%完成市水务局三防办下达的年度整治任务。创新推进“三防”信息化建设，运用信息化手段采集、动态跟踪水库、河道、易涝点等基础资料，最大程度守护城区环境安全。

专栏 1：生态空间安全维护领域生态保护红线划定：协助市级相关部门 2018年底前完成坪山区生态保


护红线划定工作，马峦山、坪山河、聚龙山湿地、大型城市绿地及其他

具有重要生态功能或生态环境敏感、脆弱的区域纳入生态保护红线范

围。重点生态区域分级管控：马峦山郊野公园、田头山、红花岭水库、上下

肚水库、松子坑水库、大山陂水库、基本农田为一级生态功能区，严格

控制人为因素对自然生态的干扰；坪山河湿地公园、燕子岭湿地公园、

竹坑湿地公园、聚龙山湿地公园为二级生态功能区，除重大道路交通设

施、市政公用设施、旅游设施外，严格限制开发；坪山区中心公园、坑

梓公园、天峦湖荔枝公园、鹏茜国家矿山公园为三级生态功能区，限制

开发区域，适宜栽培地带性物种和建设服务性基础设施。强化生态环境安全管理：完成坪山聚龙山生态公园种植地、丹梓大道、

比亚迪路等裸露地块复绿。重点推进区域内 362处地质灾害和危险边坡

隐患点治理工作；加快完成坪环社区、沙湖社区等内涝点治理工作；实

施“松子坑-梅沙尖”、“松子坑水库-田心山”2个关键性生态节点生

态恢复。


生态资源保护：以坪山河、马峦山、聚龙山湿地为核心，强化生态资源

保护和生物多样性保护工作。做好林业生态资源保护。加大薇甘菊、五

爪金龙等外来入侵物种的治理力度。加强碧岭现代农业科技园的监管，

强化转基因生物安全管理。


第四章发展生态经济一、加快产业载体建设，打造生态化产业新格局（一）打造“一核心三板块，节点联动区域发展”产业格局

优化产业空间布局，引导高端产业集聚发展，加强重点园区改造和提升，以片区特色经济推动区域联动发展，全面打造“一核心三板块，节点联动区域发展”特色产业格局，打造公共服务平台、产业政策、生活配套于一体的园区生态环境。

（1）一核心：即坪山中心区，包括坪山新老中心区、出口加工区及燕子岭片区，定位为高端服务核心区。以打造深圳新的城市副中心、深圳市科技金融创新中心为目标，重点发展总部金融、保税物流、国际贸易等生产性服务业，以提供完善的城市综合配套服务为核心，形成区域性的中央商务区和科教文体综合服务区。

（2）三板块现代农业板块：主要包括老坑、竹坑、石井等社区，是坪山重

要的生产防护、绿化隔离、生态农业片区，重点发展生态农业、休闲农业、高科技农业等，着力打造果蔬、土特产等农产品品牌。

绿色制造板块：位于聚龙山周边，包括以新能源汽车、生物医


药为核心战略性新兴产业和以机器人及新一代信息为核心的高端制造业。以第三代园区和第四代园区为载体标准，实施增量集约建设与存量优化提升并举，大力推进旧村旧工业区改造，建设功能联动、环境优越、服务高效的专业化智慧园区，承接主导产业的集群化发展，构建产业生态圈，打造公共服务平台、产业政策、生活配套于一体的园区生态环境，强化产城融合，提升吸引特区及国际产业东进能力。

大生态产业板块：包括坪山文化创意产业基地、生命健康产业基地等重要服务产业基地、以马峦山风景区为核心的生态旅游片区、以大万世居为核心的客家文化基地及田头山片区。重点发展文化创意、科技服务、养生保健、医疗服务、教育培训、生态环保及生态旅游等现代服务业。加快布局片区内文化创意城、图书馆等高端公共设施，集聚现代化服务资源。盘活片区内生态人文资源，积极探索一条以自然生态、人文文化为支撑的发展路径，打造深圳市辐射“3+2”经济圈的生产性服务业中心。


（4）节点带动从全面开发方式向以战略节点的集中式建设转型，带动产业片

区整体升级。建设两个战略性新兴产业节点：即坑梓新能源汽车产业基地和

聚龙山生物产业基地，以节点带动整体产业升级，实现产业带动城市跨越转型发展。

培育三个现代服务节点：即坪山新中心区、出口加工区及碧岭片区三个现代服务节点，培育成为服务于粤东地区重要的生产生活服务片区。

发展两个生态产业节点：即马峦山风景区和现代都市农业基地，充分发挥自然资源优势，发挥生态系统生产、生态、景观、旅游等功能，打造具有坪山特色的生态绿色产业。

打造两个创新研发节点：即聚龙山研发设计园区和燕子岭创意文化园区，为粤东地区提供技术创新、企业孵化、人才培育。

储备一个科教培训节点：即田心田头片区，打造集生态环保产业研发、教育科普为一体的科技新高地。

（二）打造东进资源配置中枢

充分发挥特区、湾区、综合保税区（拟建）叠加优势，推动建立坪山国际协同创新中心。与周边区域创新资源、国内创新资源、境外创新资源深度合作，吸引大批跨国公司和外向型大企业入区落


户，批量引进优质项目打造，构建区域开放新格局和提升开放经济质量的新引擎。发挥坪山在深圳东部的战略支点作用，积极联合龙岗、大鹏等周边区域，充分利用周边区域的优势资源，促进“一区多园”、“园外园”分工协作，突出整体发展、错位发展，联袂打造深圳的强大东部门户。加强区域产业协作，以共建陆河新河工业园为支点，做好辐射汕尾工作；加强与惠阳中心区、大亚湾交流合作，以“边界地区联合开发”为启动点，推进坪大惠边界合作示范区规划研究。将新能源产业合作示范区建设、坪山区与大亚湾区同城化作为深惠一体化的试点。加快边界地区联合开发建设、生态环境联防共治、城市服务融合共享，全面融入深莞惠及河源、汕尾“3+2”经济圈。（三）构建创新型多元产业载体

加快产业创新载体建设。整合空间资源，加快产业空间载体供应，新增新能源汽车产业、生物产业基地等 14块用地，重点推动生物加速器二期、坪山创新广场、新能源产业基地启动区加速器等项目建设。促进企业孵化器加速器快速发展，建设中以国际生物医药企业孵化器，集聚创新要素资源。依托坪山区中小企业总部基地平台，兴建坪山区创客中心，搭建创业者交流平台。系统打造聚龙国际科技创新城，为特区内高端资源转移提供高层次载体。全面建设“互联网+”产业升级示范基地及“深圳智造”产业基地，重点支持


比亚迪汽车及零部件专业区、生物产业加速器建设 3-5个公共服务平台。

加快培育创新主体。引导孵化器扩大创客空间、创业苗圃面积；组织创新创业大赛，筹备“坪山创客周”，努力打造坪山创客品牌“聚龙创客空间”，鼓励引导科技创业。研究出台创新型企业专项政策，设立专项资金，加强高新技术企业、高速成长型企业培育；大力发展技术先进型、服务外包企业和双软企业等创新型企业；建立骨干企业服务“直通车”，搭建入选企业与辖区领导沟通的“绿色通道”，每年与 2-3家企业制定“一企一策”支持方案，发展壮大骨干型企业。

深入推进国家自主创新示范园区建设。聚焦于向创新驱动和“智造”模式转型，全面推进深圳国家自主创新示范区坪山片区建设，加大创新载体建设，集聚创新要素，完善产业配套服务设施，重点推进创新创业引领、产业质量提升、创新要素聚集、空间载体提升、产场融合发展、创新政策驱动等六大工程；着力打造碧岭高新园区、大工业区、深圳出口加工区、坪山中心区、生物医药基地及坪山汽车工业园区六大片区，推动各片区互补联动发展，把坪山打造成自主创新的战略高地、创新驱动和科学发展的先进区域。

专栏 2：高标准打造特色产业片区坪山中心区：建设区域性的中央商务区和科教文体综合服务区，打造深

圳新的城市副中心、深圳市科技金融创新中心。


新能源产业园区：加快新能源汽车产业基地邻里中心，形成以科技创新

为核心，集研发、规模化生产、产业配套和生活配套于一体、国际一流

的国家新能源汽车产业基地，树立园区品牌效应。生物产业园区：加快生物产业基地邻里中心立项，完善产业配套的居住

及商业服务设施项目建设，将园区打造成为具有产业承载竞争力的国家

级平台。深圳出口加工区：积极引进研发、检测维修、跨境电商、保税展示交易

等新型业态，建设现代物流产业核心集聚区，重点打造“高新+保税+

示范”三合一的出口高地。机器人与新一代信息技术产业园区：依托聚龙山产业集聚区北拓，加快

建设机器人产业孵化和加速器产业园，引入机器人产业知名研究机构、

共性技术平台，打造机器人、新一代信息技术融合发展集聚区。生命健康产业园区：重点发展健康商务贸易、高端医疗、医疗养生保健

服务、健康总部研发等产业，树立生物健康产业园区品牌。


二、加强制造业循环发展，打造深圳“智造新城”（一）推动传统制造业绿色改造升级

加快淘汰低端产业。坚决清理整顿“三高一低”企业，淘汰低端落后产业，推动镉镍电池、电镀、化学制纸浆等高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业逐步退出。加强对重点耗能、耗水、高排放行业企业的重点监管，鼓励家具、五金、电子、纺织、化工等传统加工制造业采用节能减排技术和产品，实现循环化改造和优化升级。探索和推广清洁发展机制（CDM）、推动企业开展清洁生产审核，实施以清洁生产为核心的资源循环利用模式。推动企业加大信息技术集成应用，实现技术、产品、生产工艺升级换代，提高资源能源利用水平，实现节能减排和安全生产，完成从传统生产模式向绿色制造模式的转变。

引导传统产业绿色升级。增强优势传统产业自主研发和创意设计能力，精准定位产业转型方向：充分发挥中国首个家具先进制造示范基地、深圳家具产业总部基地等优势，大力生产绿色环保家具产品，创新发展定制家具、智能家具及电子商务；通过服装产业集聚基地的建设实现土地利用集约化和治污成本的最小化；依托“互联网+”加快发展数字绿色环保印刷；推动电镀装备现代化，逐步构建由计算机控制的自动化电镀生产线。


（二）打造循环经济产业链

实施以清洁生产为核心的资源循环利用模式，围绕产业链的资源能源输入、利用、输出三个环节提高资源能源利用水平，实现“园区产业大循环”。在项目、企业、园区、产业等多层次鼓励推行“闭环管理”模式，对资源、能源、成本、质量、产量、资金等有效的闭环管理和严格考核，形成生产过程物料闭路循环和高效使用流转，使项目、企业、园区、产业处于低投入高产出的良性循环之中。推进各产业链资源利用相关联，实现产业链间资源横向耦合：电子信息产业可为生物医药和新能源产业基地提供电子元器件、集成电路板等电子器件；新能源汽车产业可为生物医药产业基地和电子信息产业基地提供新能源汽车通勤物流服务和配套充电设施建设服务;同时园区内污水深度处理与再生回用设施可促进三个产业间的水资源循环再生利用;有资质的环保处理公司与资源再生处理公司促进一个产业基地的废弃物资源变废为宝，在另一个产业基地实现再生利用。（三）加强产业载体生态化建设

打造循环化改造示范试点园区。强化园区顶层设计与规划，加快推进坪山国家循环化改造示范试点园区项目，重点推动国家生物医药产业基地、新能源汽车产业基地及等电子信息产业开展循环化


改造，以工业园区的循环改造带动坪山区资源综合利用产业的蓬勃发展。加强集中式高标准污水深度处理系统建设、推动绿色基础设施与公共服务平台建设、创新园区管理方式，将坪山自主创新园区建设成为“经济持续发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的国家循环化改造示范园区。

（1）特种工业废水深度处理与再生利用：针对园区产生的特种废水建立配套集中废水处理厂及干管工程，构建资源化深度处理系统，将深度处理过后的再生水作为冷却用水、绿化景观用水，增强水资源循环利用程度；针对新能源汽车产生的金属废水则利用萃取、中控纤维微孔脱氨膜技术等回收利用金属资源。

（2）固废处理与资源化利用：对生物医药产生的药渣进行筛选处理后沤肥用于园林绿化；针对新能源产业产生的废旧资源，建立废旧动力电池和汽车拆解回收中心，推动报废动力电池在分布式能源发电站、路灯以及通讯基站等储能设施上实现梯级应用。

（3）有机废气回收再利用：针对生物医药等产业的有机溶剂丙酮、乙醇等，新建有机废气回收再处理设施，采用活性炭纤维及颗粒二级吸附回收方案回收有机废气。

创建生态工业示范园区。加强生态工业园区建设，积极探索绿色低碳的发展模式，重点打造中小企业总部基地等生态工业示范园区。开展循环化改造和生态工业示范园区建设，开展工业废水及部分废物的资源化循环利用、能源的梯级利用。审批进驻各级、各类工业园区的新建企业将考虑其单位产值的占地、能耗、水耗等与水


资源污染、污染物排放总量等指标，并综合考虑新建企业与园区内外的现有企业的互补及构建生态产业链的可能性。（四）推动由制造向“智造”转型

促进信息化与工业化深度融合，利用云计算、大数据、物联网、人机交互、工业机器人等技术，将信息物理融合系统（CPS）深入应用于制造业，构建智能工厂，实现智能制造，构建集生产、加工、出销售、物流和服务为一体的生命周期实时监管网络，实现生产资源动态配置。高度重视互联网+企业组织变革，改善重构生产要素，创新生产方式、商业运营模式及管理模式，提升资产质量和服务功能。加快企业实施“机器换人”，支持在重复劳动特征明显、劳动

强度大的行业，因企制宜、分类指导、分层次推进辖区“机器换人”工作。依托深圳市机器人协会等行业组织，充分利用工业机器人集成应用技术优势，建设传统产业智能化升级公共服务平台，面向珠宝、钟表、服装、家电、眼镜、饰品、家居等传统优势产业转型升级需求，研发和推广应用一批机器人和智能装备，提升传统产业自动化、信息化水平。鼓励发展智能制造服务业，开展研发设计、工程承包、远程故障诊断、第三方维修维护、系统解决方案、清洁生产等业务，推动智能制造企业向全程服务型企业转变。

专栏 3：打造坪山智能制造模式


促进信息化与工业化深度融合：重点发展混合动力汽车、纯电动汽车、

动力电池、推动移动互联网、云计算、大数据、物联网、人机交互、工

业机器人与生产制造深度结合，构建智能工厂，实现生产制造智能化、

物流管理智能化与生产决策智能化。加快建设“互联网+”产业升级示范

基地促进制造业向数字化、智能化、网络化、绿色化的“智造”模式发

展。加快企业实施“机器换人”：支持在重复劳动特征明显、劳动强度大的

行业，因企制宜、分类指导、分层次推进“机器换人”。发展智能制造服务业业务：鼓励行业龙头企业整合资源，开展研发设

计、工程承包、远程故障诊断、第三方维修维护、系统解决方案等智能

制造服务业务。

三、培育高端特色产业，构筑区域科技创新高地（一）全方位推进现代农业生态化

充分发挥碧岭现代农业科技园等高新农业示范基地示范效应，鼓励发展现代高新农业、都市农业、生态农业。


以品牌化运营打造产业生态圈。探索建立农产品产地环境、生产加工、消费全过程管理体系，精心打造粮油干货、农贸土特产等有机、绿色、无公害果蔬品牌，通过品牌化运营形成产品生态圈。通过建立大型的果蔬、水产品、畜产品综合批发市场和转中心推进种养加、贸工农一体化，联盟辖区内规模大、品质高、供应能力强的农产品生产基地在全国农产品产区建设“深圳的菜园子”。以复合式循环打造区域产业生态圈。以种植业、加工业为核心发

展种养加功能复合循环农业经济模式，采用清洁生产方式实现农业规模化生产、加工增值和副产品综合利用，推广沼肥、沼气等资源化应用，实现区域复合式循环，节约农业资源，打造多层次循环农业生态圈。以信息化技术打造智慧农业。引入农业自动监测与控制系统、智

能温室等先进农业设施和技术，发展智慧农业，完善农产品网上交易中心平台，建立完善农产品市场信息网络，打造东部农产品交易中心，以信息化带动传统农业向现代农业转型升级。（二）多举措打造特色服务业体系

培育壮大生命健康服务业。依托生命健康产业园，重点推进泰康人寿养老养生项目、中国国医馆等项目建设。大力发展健康管理和养生保健服务，鼓励发展照护康复、健身休闲和生命信息服务。

重点发展文化创意业。依托深圳文化创意产业优势，推进“旅


游+文创”建设，发展创意设计类文创旅游项目，加强影视文化类文创产业与旅游的融合。结合公共文化设施建设，强化文化艺术体验，引领文化旅游消费，重点发展新媒体及文化信息服务、高端工艺美术、咨询策划、创意设计等新兴产业领域。

创新发展科技服务业。创新发展应用研发、技术转化、技术转移推广、远程故障诊断、第三方维修维护、系统解决方案、知识产权服务、科技评估和科技鉴证、科技信息交流、科技培训等多种形式的服务，促进服务外包、云计算、物联网、智慧应用等新兴业态集聚。

着力发展商务会展业。依托坪山新中心区和站前商务区建设，谋划建设东部会展中心项目，打造一批承载商务服务业发展的综合体项目，着力推动中小企业总部基地、潮商总部经济大厦、正奇城市综合体建成运作。定期组织承办“3+2”经济圈经贸合作交流会和深圳东进高峰论坛，创新开展客家文化产品体验交易等特色展会，以品牌展会吸引汇聚各方高端资源。

加快发展现代金融业。大力发展创业投资、风险投资、产业基金、并购基金、投资银行、融资担保、股权交易、保险、信托、资产管理等多层次金融服务，吸引相关机构在坪山设立区域总部，建设中小企业信用担保服务体系和金融信息网络。

打造特色休闲旅游产业。坚持以“三城一区三带”城区规划为引领，着力发展生态旅游业，打造坪山特色旅游品牌，建设高品质的慢生活生态休闲区；全力推动坪山河流域生态治理，大力发展滨


水生态经济，融合历史文化保护与开发、文化创意和旅游资源开发利用等要素，形成独具特色的“坪山河风情带”；合理利用基本农田周围的高压线走廊空间，融合山水田园风貌，打造“现代都市农业观光带”。（三）深层次构建高端产业体系

做大做强新能源、生物医药、高端制造等优势产业，主动引进和培育行业龙头企业，建设小巨人企业信息库，加快一批本土小巨人企业集聚，形成未来坪山区的产业支柱。全力打造坪山区新兴产业业态，拓展未来产业发展空间，加大生命健康、航空航天产业、机器人产业等未来产业培育发展力度。

新能源汽车产业：依托国家级新能源汽车产业基地平台，充分发挥比亚迪的龙头带动作用和产业技术创新联盟的平台作用，以动力电池为重点推进新能源汽车及其关键零部件产业链建设，积极发展 LED照明、太阳能等其他新能源产业，创新推广跨座式单轨“云轨”列车，推进轨道交通领域关键技术产业化，打造区域知名的千亿级新能源汽车产业集群。

节能环保产业：重点发展节能装备产品、污染防治装备、固体废弃物处理与资源化利用装备、环境监测仪器、环保材料和药剂、建筑固体废弃物资源综合利用和节能服务业等高端化产品集群。

生物医药产业：依托聚龙山国家级生物产业基地平台，引进一


批技术含量高、污染小的生物企业，促进大型集团和中小企业集聚发展，重点发展医疗器械、生物医药、生物服务、高新技术、科技研发等产业等高附加值行业。

生命健康产业：开展玛莎国际生命健康城等园区规划建设，将坪山打造成为具有中国特色、融合国际先进理念的一流生命健康产业化发展示范区。

航空航天产业：重点跟进与中国振华（集团）科技股份有限公司的合作进展，打造集通用航空技术研发和高端制造为一体的集聚区。

新一代信息技术产业：重点发展集成电路、计算机及外设、新型平板显示、汽车电子、海量存储、网络无线等产业的技术开发与制造。

机器人产业：着力推动机器人产业系统集成工程、关键技术与元器件突破工程、产业招商工程、标准制高点抢占工程及服务机器人孵化工程“五大工程”，打造具有国际影响力的服务机器人智造基地。

专栏 4：提升智能制造产业能级新能源（汽车）产业：重点发展混合动力汽车、纯电动汽车、动力电

池、电源管理系统、整车控制系统、芯片等关键零部件的研发和生产制

造，积极发展 LED照明、太阳能等其他新能源产业，创新推广跨座式


单轨“云轨”列车，推进轨道交通领域关键技术产业化。生物医药产业：重点发展新型疫苗、新型生物制剂、生物体外诊断检

测、重大疾病控制等领域的生物技术及产品，发展医疗器械、生物医

药、生物服务、高新技术、科技研发等产业等高附加值行业。新一代信息技术产业：重点发展集成电路、计算机及外设、新型平板显

示、汽车电子、海量存储、新一代数字试听、射频、网络无线、物联网

设备、光电子设备及关键元器件研发制造。机器人产业：重点发展工业机器人系统集成应用、服务机器人智造、元

器件与关键零部件研发生产。生命健康产业：重点发展高端医疗设备，国际康复器械，可穿戴设备，

新型保健品，生命信息和细胞采集、计算、分析等关键设备的研发、制

造与服务。

四、优化产业发展环境，构建质量型产业体系（一）加强产业高端资源集聚

聚焦优势产业和战略性新兴产业，建立健全有吸引力、竞争性 PAGE \* MERGEFORMAT 111

强、凸显坪山产业特色的政策体系，吸引已入驻企业将总部、研发基地转移到坪山；强化政府资金引导作用，创新产业发展融资渠道，推行 PPP模式，鼓励和吸引社会资本参与坪山生态文明建设发展；积极实施人才发展战略，依托国家“千人计划”、广东省“珠江人才计划”、深圳“孔雀计划”、“聚龙计划”，大力引进国内外产业领军人才和高层次科技创新创业人才。（二）严格执行产业环保政策

按鼓励、限制和淘汰三大分类体系，尽快制定明确的产业产品名录和准入退出标准，严格产业准入，严把环评审批关口，将生态保护、节能减排作为辖区新设施、新项目、新产业的刚性指标，禁止具有重大生态环境风险、破坏当地生态资源类的产业进入。加强对重点耗能、耗水、高排放行业企业的重点监管，以高耗能、高耗水、高排放行业为重点，加速区域内部分低端耗能产业的淘汰转移，鼓励具有一定规模的企业通过“总部+分支”组织模式，将生产职能外迁，将企业总部、营销职能或研发职能继续留驻发展。（三）推动产业高效集约发展

推动能源节约利用。大力发展循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。加快区域分布式能源建设，鼓励电、热（冷）负荷大且稳定的公共建筑、大型商业建筑用户进行


楼宇分布式能源系统建设，推进生物医药产业基地深圳华电坪山分布式能源工程建设。加强企业能源制度及用能系统建设，推进“能源合同管理”（EMC）、“电力需求侧管理”（DSM）和“节能自愿协议”等先进节能管理模式的应用。

强化水资源节约利用。积极推广节水器具和节水技术，加强企业用水管理，开展节水型企业创建活动，提高工业企业用水效率。推进污水处理设施和中水回用系统建设，提高水资源利用效率和重复利用率。

创新土地集约利用。通过绿色低碳城市更新，以空间整合、功能调整为重点，以更新片区为载体，整合城市空间结构，推进土地资源集约利用，加快产业提升优化，促进社会形态转型。创新土地整备模式，不断探索土地市场配置、土地二次开发利用、土地集约利用方式，纵深挖潜存量土地潜力。充分借鉴前海地下综合开发经验，加强城区地下空间综合利用，建设地下人行过街系统等市政设施，加强地下商业开发，培育出一批具有影响力的地下产业综合体，打造多彩地下空间。


第五章保护生态环境一、聚焦治水提质工程，多元化构建亲水空间（一）加强饮用水源安全保障

开展入库支流综合治理。推进主要水源地上游区域雨污分流，依法取缔排污口，加大二级水源保护区内排污口整治力度。通过支流排污口接驳、雨污分流、雨洪分治及生态修复等工程，推进赤坳水库入库支流——金龟溪流域综合整治。

实施水库生态修复与建设。通过库周生态防护带建设、涨落带造林建设、人工林相改造、涵养林建设和水土流失保持治理等生态工程。完善红花岭上下库、大山陂、矿山等库周生态修复工程。

强化水库面源污染治理。通过对水库流域内进行坡面改造及建设生态滞留沟、生态拦沙坝沟+生物氧化塘、生态截流沟等设施削减入库污染负荷，控制面源污染物扩散。到 2020年底，完成大山陂水库-矿山水库、红花岭水库、赤坳水库等饮用水源地面源污染控制工程。

加强水库监督管理。推行水源保护区隔离管理，完善红花岭水


库、大山陂水库等区管饮用水源水库的隔离围网建设，对饮用水源水库严格实行封闭式管理。加大水库周边巡查力度，畅通群众环境举报渠道，及时排查和清理饮用水源周边的养殖回潮、工业企业偷排、生活垃圾乱堆等污染源。

（二）加快补齐污水收集处理短板

完善污水收集系统。在辖区内逐步建成“用户—支管—干管—污水处理厂”路径完整、接驳顺畅、运转高效的污水收集系统。2018年底前完成上洋、龙田、沙田污水厂配套管网接驳完善工程。

推进正本清源工程。遵循“点面结合、分层推进、循序渐进、建管并重”为原则，以市政、小区、用户排水梳理整改三个层面共同推进，按照难易程度分批、分类逐步实施，结合社区管网改造进度，创建一批达标小区。2020年底前完成坪山区 360公里污水管网建设工作，从源头实现雨污分流。

推动污水处理厂提标扩建。采用新技术、新工艺实施污水处理


厂提标改造工程，完成上洋污水处理厂、龙田污水处理厂及沙田污水处理厂提标改造工程，处理规模分别达到为 7万吨/日、8万吨/日、3万吨/日。规划新建碧岭污水处理厂，处理规模为 3万吨/日；扩建沙田污水处理厂、上洋污水处理厂，扩建规模分别达 5万吨/日、28

万吨/日。通过污水处理厂提标扩建工程，出水水质均提高至一级 A

或以上，推广中水回用工程建设，建立中水回用利用示范，提高河道补水量和水质。

（三）全面推进河流综合整治

加快实施河道综合整治工程。以“母亲河”坪山河综合整治为突破口，全面有序开展治水行动，探索 PPP等模式推进坪山河综合整治工程。坚持防洪排涝、水质改善、生态修复三位一体的治理方针，通过采取修复整治、河道清淤、截污管网建设、生态岸坡改造、沿岸滨水绿地打造等措施，2018年底前完成碧岭水、新和水、汤坑水、赤坳水、石溪河等 5条河流综合整治工程。2020年底前完成坪


山河干流、麻雀坑水、墩子河、田脚水、飞西水、田头河、三洲田水等 7条河流综合整治工程。持续推进二级及以下沟渠综合整治工程，完成坪山河流域短小支流开展综合治理，确保其满足水质及防洪要求。

加快推进黑臭水体治理。采取控源截污、内源治理、生态修复、生态补水等措施，加大以河流为重点的黑臭水体治理力度，推进龙岗河花鼓坪水、三角楼水黑臭水体整治工程，到 2018年底前基本消除汤坑水、墩子河等 12条河流黑臭现象，实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，全面完成黑臭水体治理工作任务。

深入实施河道补水提质。实施小水库生态补水，利用中下游供水任务相对较轻的麻雀坑、老鸦山等 7个水库对其下游河流进行不定期补水。推进水质净化补水工程建设，加快三洲田和赤坳水河口分散式水质净化补水工程、坪山河干流（老河道段）一级强化工程、墩子河口水质净化站及水专项示范工程改造工程，确保 2018年底前完成。加快实施聚龙山人工湿地与上游受污染水的隔离补水工程，推进坪山河老河道人工湿地建设，在满足坪山河流域水质净化提升功能的前提下，强化人工湿地的景观营造效果。


大力推进面源污染防控。加快清除干流和支流沿岸 1公里范围内生活垃圾和工业垃圾堆放点，完善垃圾收集点、中转站等环卫设施污水收集，加强墩子河、田坑水等支流沿岸垃圾、粪渣等面源污染物收集、运输、处置全流程监管，大幅削减入河面源污染。清理流域内非法养殖，并建立回潮防范机制。在基本农田种植集中区域发展生态农业，推行科学耕种、节水灌溉，在竹坑社区“菜篮子”基地分布片区，设置 6km的生态排水沟渠和植被缓冲带，减少流失到河流的沉积物的量，减少河流面源污染。（四）深入探索河流监督管理

持续推行“河长制”。全力推行“河长责任制”，由各级党政主要负责人担任“河长”，实行区、街道和社区三级责任制，强化责任分工，建立季度检查、年度审议的考核机制。建立流域联合治河的工作机制，落实深圳与惠州联合治河的方案和职责分工。

全面实施“智慧治水”。科学运用“智慧城市+河道治理”模式，建立智能预警系统，实现对河道治理的实时监控和智慧管理，提升河道管理服务与预报预防水平。针对目前河道总口截污运行过程中存在溢流、水量超负荷等问题，对总口截流井、截流管进口开展电


子化、信息化管理，同时建立洪涝信息管理系统，通过对排水管网、沟渠、箱涵、水库、山塘、城市海绵体等的动态监测，建立数据收集、整理、分析体系，绘制洪涝预报动态电子地图，实现防洪排涝从应急管理到预警管理转变。

深入探索“全民治水”。基于现有的河流第三方监督与管养机制，合理设置河流协管员，搭建河流监管平台，利用“互联网+”等手段实现河流监管信息动态发布，充分动员社会力量对水环境治理进行有效监督，营造全社会参与、支持和监督治水的良好氛围。

大力推进“源头减污”。对重点工业污染源实行动态管理，严格实施排污证许可制度，建立排污备案制度。加快制定并实施坪山区落后产能淘汰方案，强力推进坪山河流域落后产能“关停并转”和拆迁工作，分流域、分年度逐步淘汰电镀、纺织印染、化工等重点行业落后产能。

全力开展“管网清查”。加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为，查清坪山河、龙岗河流域内河道蓝线管理范围存量违章建


筑、工业污染源及排水管网等情况，为河流整治、污水管网接驳提供依据。

全面构建“监测网络”。建立覆盖辖区主要河流、水库的水质自动监测网络。重点推进龙岗河流域吓陂、田脚水断面，坪山河流域上洋、红花潭、石溪河、赤坳水、石头河黄草岭断面等水质断面及赤坳水库、松子坑水库、红花岭等水库取水口水质自动监测站点建设。

（五）创新实施河流生态修复

实施景观水体提升。尽量保留自然生态，通过营造深槽浅滩、建设生态河道、生态岛、生态草沟、栽植本地物种等方式实施景观水体提升，打造具有野趣的自然生态岸线；通过实施清浊分流工程、雨洪分流工程、中水回用工程等，选择辖区内石桥沥等适宜发展生态景观的水库打造为集生态补水功能为一体的水体景观，构建生态、自然滨水地区意象。在城市建设中与景观融合同步建设雨水综合利


用设施，打造雨水花园，实现雨水源头分散控制与处理。构建“一河两岸”生态景观风貌。推动马峦山郊野公园、坪山

河、聚龙山湿地建设，打造坪山河干流碧岭、赤坳、吓山及老河段四大湿地景观公园，构建湿地景观风貌区。推进坪山河两岸滨河商务广场及黄果坜公园等城市风貌景观建设，实施驳岸改造、节点蓄水、垂直绿化、逐步完善河岸安全服务及休闲文体设施，营造亲水空间。将燕子岭-坪环河段打造为沿河绿色生态廊道，将东纵路城区河段打造独特三河交汇水上立交景观风貌区。建设启动区滨水城市中心公园、大万世居文化公园、碧岭水生态处理公园、燕子岭雨水湿地公园和竹坑生态河谷体验区等五大多元主题滨水公园，沿坪山河流域因地制宜打造碧岭科技绿道区、矿山公园区、大运会休闲区等多元化标志性景观节点，全面构建一河两岸风光。

专栏 5：治水大会战重大工程饮用水源保护：开展入库支流综合治理，推进金龟溪流域综合整治。到

2020年底，完成大山陂水库-矿山水库、红花岭水库、赤坳水库等饮用


水源地面源污染控制工程，完善红花岭上下库、大山陂、矿山等库周生

态修复工程。污水收集处理系统建设：2018年前，完成上洋污水处理厂、龙田污水

处理厂及沙田污水处理厂配套管网接驳完善工程，2020年底完成提标

改造工程，处理规模分别达到为 7 万吨 /日、8 万吨 /日、3 万吨 /

日，2020年底前完成坪山区 360公里污水管网建设工作。河流水污染综合治理：2018年底前基本消除黑臭水体，并完成碧岭

水、新和水、汤坑水、赤坳水、石溪河等 5条河流综合整治工程。2020

年底前完成坪山河干流、麻雀坑水、墩子河、田脚水、飞西水、田头

河、三洲田水等 7条河流综合整治工程；2020年底前完成正坑村排水

渠、龙岗河上田工业区排水渠、田坑水片区排涝工程、龙淡河大松山、

沙田段等河道综合整治工程。实施河流生态系统修复：构建一河两岸风光，打造坪山河干流碧岭、赤

坳、吓山及老河段四大湿地景观公园，推进坪山河两岸滨河商务广场及

黄果坜公园等城市风貌景观建设，建设启动区滨水城市中心公园、大万


世居文化公园、碧岭水生态处理公园、燕子岭雨水湿地公园和竹坑生态

河谷体验区等五大多元主题滨水公园，沿坪山河流域因地制宜打造碧岭

科技绿道区、矿山公园区、大运会休闲区等多元化标志性景观节点。

二、深化大气污染治理，多举措打造坪山之蓝（一）综合控制机动车排气污染

加强对车辆使用环节进行管理，对黄标车实施永久性限行措施。提升车用燃油品质，全面推广使国 V汽油、柴油，规划期间，推广率达到 100%。严控柴油车总量，实施柴油车增量调控政策，逐步淘汰老旧汽油车和柴油车，禁止轻型柴油车上牌，新增国 V柴油车全面加装颗粒物捕集器。提升机动车尾气检测能力，加强遥感监测等高新技术手段的应用，在中山大道—东纵路、深汕路—龙田路等重点路口及东部过境高速、坪盐通道、南坪三期等东进战略核心交通要道逐步建立固定式机动车排气遥感检测点，建立机动车环保定期检测机制。严格执行深汕公路、锦龙大道、中山大道等限行措施，


并扩大限外区域，研究制定坪盐通道、外环高速、绿梓大道等高速路段限行措施，减少外埠大货车过境穿行。

（二）全面深化扬尘污染控制

严格控制建筑施工扬尘，全面推行“绿色施工”作业，建设扬尘源 TSP在线监测和视频监控平台，以六和社区、和平社区及龙田社区等片区周边施工工地为整治的重中之重，同时将正山甲、汤坑、牛角龙村、飞东等城市更新片区纳入扬尘污染防治重点检查对象，组织定期、不定期专项执法检查。严格开展扬尘排污费征收管理工作，对在管的建筑工地并符合征收条件的均开征扬尘排污费。在辖区内推广建筑工资自然降尘监测试点工作。严控道路扬尘污染，加强裸土地治理，推进裸土复绿工程。推广道路机械化清扫清洗等低尘作业方式，提高城市道路保洁标准和机扫比例，着重加密泥头车运输路线及大型土石方工地周边市政道路的冲洗频次，适时增加作业频次，鼓励使用污水处理厂的中水冲洗道路。


（三）加强非道路移动机械污染防控

开展非道路移动机械严厉整治，对超标排放的非道路移动柴油机械按照规定处罚；新增柴油非道路移动机械全部安装颗粒物捕集器，对未按要求为备用发电机安装柴油捕集器的工业企业，依法予以处罚或暂停审批其新、改、扩建项目的环评报告文件。在辖区内特定区域划定非道路移动机械低排放区，限制国Ⅳ及以下标准以及未加装颗粒捕集器的非道路移动机械的使用。加强非道路移动机械注册登记和转入登记管理，建立非道路移动机械登记备案制度。全面推广使用 LNG或电动非道路移动机械，政府部门、国有企业采购设备或工程项目中非道理移动机械清洁型工程机械的比例不低于30%。

（四）加大工业污染源污染治理

督促企业严格落实环境风险防范主体责任，完善重点企业“一企一档”工作。强化监管力度，加快推进重点企业重点污染源在线


监控系统的安装。严格环境执法，开展“拉网式”环保执法检查，对辖区重点企业实施全过程监管。全面淘汰污染工业锅炉，推动清洁产业发展，逐步推广集中供热替代原有锅炉，完成燃油锅炉和生物质成型燃料锅炉清洁能源替代。加强对造纸、纺织、电子制造等行业的污染排放控制，保证污染源排放稳定达标。（五）强化 VOCs 污染治理

实施重点行业建设项目挥发性有机物排放总量管理制度。对挥发性有机物新增排放量实行现役源 2倍削减量替代，建设项目环境影响评价文件报批时，需附项目挥发性有机物削减量来源说明。根据市人居环境委员会制定的挥发性有机物排污收费细则，对辖区挥发性有机物工业污染源征收排污费。开展电子制造、印制电路板制造、汽车制造、金属制品等重点行业挥发性有机物综合整治。推广生产、销售、使用水性、醇性及大豆油墨，定点印刷企业必须使用水性、醇性或大豆油墨等低挥发性油墨和粘胶剂；加强汽车维修行业喷漆车间有机废气污染整治；严格执行在辖区范围内禁止销售、使用高挥发性建筑装饰涂料。积极引进适宜的先进 VOCs污染防治新技术，实现VOCs源头减排。（六）健全餐饮油烟防治机制

严格执行《深圳市饮食业油烟排放限值及技术规范》，加强餐 PAGE \* MERGEFORMAT 111

饮业油烟排放管理，禁止销售油脂分离度低于 95%的吸油烟机，确保主要商业区和居住区餐饮企业及机关、医院、学校食堂油烟净化设备安装率达到 100%，油烟净化设备最低去除效率达到 90%。制定优惠政策，鼓励引导重点饮食企业开展清洁生产审核，进行油烟污染治理升级改造，鼓励部分餐饮企业提高治理标准。加大油烟在线监控力度，重点监管污染严重、群众反映强烈的饮食单位，重点整治学校、繁华街道、居民住宅集中区和旅游风景区等环境敏感区的餐饮企业；落实辖区餐饮油烟和露天烧烤综合治理主体责任，严厉整治露天烧烤、垃圾秸秆焚烧等违法行为，加强露天烧烤摊点疏导安置，重点整治沿街固定门店露天烧烤行为和流动烧烤摊点，清理整顿街面非法经营，减少“街头污染”。加强露天焚烧监管，全面推行秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化利用等综合利用示范措施。


（七）加强大气区域联防联控

划定实施联防联控的区域范围，制定区域减排方案，建立区域大气污染联防联控保障机制，包括成立区域大气污染联防联控协调小组、健全区域联合监管、完善区域环保投入机制、统一评估考核区域大气污染防治等。重点加强同惠州地区的大气污染治理联防联控，协调解决惠州地区的硫酸盐和生物质燃料燃烧等大气污染物的区域扩散问题。（八）推进空气自动监测能力建设

将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系，建立与国际质控体系一致的质控体系，逐步建立包括固定式校准系统、便携式校准系统、移动式全程校准系统在内的全面校准设备体系，以满足大气监测系统不断严格的质量控制和管理要求。根据坪山实际情况，调整吓陂空气自动监测子站，另外至少新建 2个空气自动监测站点。

专栏 6：大气环境质量提升重点领域机动车尾气污染治理：在中山大道—东纵路、深汕路—龙田路等重点路

口及东部过境高速、坪盐通道、南坪三期等逐步建立固定式机动车排气

遥感检测点。严格执行深汕公路、锦龙大道、中山大道等限行措施，研


究坪盐通道、外环高速、绿梓大道等高速路段限行措施，减少外埠大货

车过境穿行；加强施工扬尘监管：全面推行“绿色施工”作业，推广建筑工程自然降

尘监测试点工作。以六和社区、和平社区及龙田社区等片区周边施工工

地为整治的重中之重，将正山甲、汤坑、牛角龙村、飞东等城市更新片

区纳入扬尘污染防治重点检查对象，组织定期、不定期专项执法检查。严控道路扬尘污染：加强裸土地治理，推进裸土复绿工程；推广道路机

械化清扫清洗等低尘作业方式，着重加密泥头车运输路线及大型土石方

工地周边市政道路的冲洗频次，适时增加作业频次，鼓励使用污水处理

厂的中水冲洗道路。

三、强化噪声污染防治，多维度建设安静坪山（一）加强社会噪声污染防治

加强社会生活噪声监管。严格管理社区及学校、医院、机关单位等噪声敏感区范围内的文体娱乐及交通活动，严禁开设易产生噪声污染的歌舞娱乐场所；限制车辆行驶速度，停车场和主要道口设


置醒目限速禁鸣标志，严禁鸣喇叭；控制社区商铺营业时间，避免夜间营业。在敏感建筑物的公园、广场、道路等公共场地等矛盾突出地段要合理限定活动范围、规模及噪声排放期限；对市场、商场、车站、影剧院、娱乐性场所等易产生噪声污染的地带加强噪声监管力度，全面排查辖区内冷却塔、水泵房等配套服务设施噪声污染。在居住区与商业区、娱乐区之间合理利用绿化带、声屏障等措施减少商业娱乐噪声对居民生活的影响。

开展专项噪声专项整治行动。针对公众投诉或文化娱乐场所较集中的区域开展不定期检查和整治行动，对噪声专项整治检查中发现的环境噪声违法行为要坚决查处；对检查中发现的存在噪声污染的隐患和问题，要及时督促整改。

（二）加强交通噪声污染控制

加强坑梓办事处附近光祖北路、人民西路等重点道路的噪声防治。实时采集道路噪声污染变化，及时对车流量大的道路进行流量控制和优化引导。在中心区域或噪声敏感区推广使用低噪路面材料，


加强现有道路的养护与管理，实施破损道路降噪改造工程，推广多空隙排水降噪沥青路面使用；对道路两侧敏感噪声目标超标路段，采取种植绿化带、建设声屏障、安装降噪装置等综合措施减轻交通噪声污染，在空间条件允许下，结合道路绿化建设，沿路两侧修建立体式噪声绿化隔离带。强化坪山高铁站周边噪声管控，合理规划及部署东部坪山快捷线、坪盐通道、横坪公路、外环高速等东进战略交通枢纽，预留合理的防噪距离，科学评估及预测道路交通噪声环境影响，通过在道路两侧合理设置隔声屏、建设生态隔离带等措施强化交通噪声预防。（三）加强工业噪声污染治理

强化工业噪声源头防控，科学规划城市更新改造，使生活区、商业区与城市工业区分离开来；积极推广低噪声设备，改良生产工艺，逐步淘汰及升级陈旧落后、产生噪声大的生产设备，从源头控制工业噪声产生。通过在工业园区种植灌木、乔木等绿色吸声植物减少噪声污染。加大工业企业噪声检查力度和频次，对噪声排放超标的、多次不改的企业采取强制执行措施。（四）加强施工噪声污染管控

强化施工工地噪声污染防治，施工建设单位应当采取有效的噪声污染防治措施，选用低噪声的施工设备，合理安排钻孔机、空压


机等高噪声设备的作业时间，安排板材加工的密封木工房，在工地厂界设置减噪设施。加强对施工噪声的监督管理和检查执法，加大日常检查的力度和频次，依法实施中午和夜间施工噪声排放许可；推进施工噪声自动监测系统布设工作，对噪声排放超标的、多次不改的企业采取强制执行措施。结合城市旧改，重点加强正山甲、汤坑、牛角龙村、飞东等城市更新片区的噪声监管。四、创新固废安全管理，多层次建设清洁坪山（一）加强生活垃圾收集处理

完善垃圾收运处理设施。加快完善城市垃圾处理配套设施，尽快配齐环卫设施、设备，加快垃圾转运站封闭化建设和艺术化改造，新建小型垃圾转运站应采用密闭压缩和集装箱转运技术，增加除尘、除臭、降噪、防渗等设备，配备高压清洗车、机扫车、洒水车等清扫保洁设备，稳步提高道路清扫、洒水及冲洗作业的机械化水平，至 2020年，建成 3座新型垃圾转运站，对 12座简易式中转站进行密闭化改造，增设高压冲洗、除臭设施；对 4座固定式中转站进行艺术化改造。推行生活垃圾密闭转运，鼓励物业小区积极参与垃圾密闭收运，引导运输单位使用车载桶装的新模式。加快推进鸭湖垃圾填埋场封场整治，重点解决垃圾臭味扰民问题。探索垃圾收运系统智慧管理模式，依托 GPS卫星定位系统建立垃圾收运智能管理信息平台，对城市垃圾实行透明一体化闭环的全过程监管。


（二）大力推进垃圾减量分类

推行生活垃圾分类。建立和完善垃圾全过程监管信息系统，推动住宅区垃圾分类和减量管理落地，实施垃圾分类和减量纳入物业服务企业评级考核标准体系、征信记录系统，建立健全奖惩制度。在现行垃圾强制分类方案基础上完善垃圾四分类，即可回收垃圾、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四大类，打造垃圾分类“坪山”模式。加强生活垃圾分类宣传，推动社区、社会组织、社工联动，共同实施生活垃圾分类和减量，持续开展生活垃圾分类和减量达标小区创建活动，至 2020年底，辖区内小区垃圾分类示范创建率达100%。

优化再生资源回收体系。以回收网点为基础，分拣中心为核心，集散市场为补充，储存运输为联结，信息管理平台为支撑，有效提高回收利用效率。在中心城区每 2000户建立 1个标准回收网点，选取有条件的场所试点推广智能回收。加大分拣加工技术研发力度，促进分拣自动化和精细化，试点建设一批回收分拣集聚区。推动集散市场向具备分拣、加工、处理等多功能的回收分拣集聚区转变，推动线上与线下交易相结合。进一步提高再生资源回收企业运输能力，同时借助专业物流企业的力量，建立安全、高效、环保的物流系统。建立再生资源回收信息统计网络，搭建市场信息交易平台，引导资源合理配置，促进回收与利用环节的有效衔接。


（三）提高餐厨垃圾处理水平

鼓励垃圾处理企业和清运公司进行整合，探索“收集—运输—处置”一体化模式。通过政府服务采购渠道，探索餐厨垃圾市场化运营机制，推行 BOT商业模式。在辖区内试运行家庭厨余粉粹处理设备，继续推动餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目，实现对宾馆、酒楼、食堂等餐厨垃圾的资源化处理处置。探索开展微处理、微降解、微循环新方式，提高垃圾减量率和处理效能；尽快完善分类末端处理设施，提倡多元化处理，创新推动餐厨垃圾综合利用肥料化、原料化、饲料化、燃料化等多种资源化末端形式，提高餐厨垃圾处置产品附加值。（四）创新固废垃圾资源化利用

加强工业固体废弃物综合利用。鼓励坪山区工业园区积极创建，探索工业园区内企业之间的资源整合，尤其是工业固废的综合利用，构建“资源-固废-资源”循环利用体系。实行工业固体废弃物分类资源化，发展等工业废渣制微晶玻璃、工业固体废弃物制干混砂浆等综合利用技术。针对基础条件较为落后的工业园区，应建立完善的工业固废垃圾收运体系，由专业的环保公司进行资源综合利用。推动建筑废弃物减排和利用。加强对建筑废弃物产生排放、运

输、资源化、填埋消纳等四个环节的监管。建设余泥调剂信息平台，


提高建筑废弃物资源化利用率；实施工程弃土排放和回填平衡管理，通过土地功能调整、建筑结构改造、交换利用等方式，有效减少弃土排放。在城市旧改拆除中充分借鉴南科大拆迁建设经验开展就地综合利用试点工作。以坪山建筑废弃物利用项目为培育基础，2020

年底前开展 1-2个建筑废弃物综合利用示范工程。大力推广建筑废弃物再生技术，开发利用建筑废弃物制造各种砖和建筑砌块等技术，提升建筑废弃物资源化水平。调整建筑废弃物再生建材目录和应用范围，在工业建筑、市政项目等的建设中对采用余泥烧制的粘土砖给予有限度的应用。

建立电子废弃物回收体系。探索“互联网+分类回收”的新型线上线下回收模式，建立社区电子垃圾（有害垃圾）智能回收屋，将回收的电子垃圾进行集中专业化处理，以线上返利方式鼓励市民参与电子垃圾回收。对辖区内从事电子废弃物回收处理的经营场所进行摸底调查，加大对个人或小作坊式非法拆解的监管。推动建立本地电器电子产品生产和大中型销售企业的废弃电器电子产品回收处理系统。（五）强化危险废物安全处置

严格规范和执行危险废物申报登记、转移许可、经营许可和转移联单管理制度，强化对危险废物收集、贮存和处置经营活动的监管，建立危险废物贮存及利用台账。建立危险废物风险防范机制，


以农药、化工、医疗等重点行业作为关键风险点分析并编制危险废物应急预案，并每年组织环境安全培训与应急演练，提高防范和处置污染事故的能力。按照危险废物特性分类进行收集，落实源头分类制度。以坪山人民医院等重大医疗机构为监管企业试点推广医疗废物安全处置。强化公众医疗废物风险意识，引导公众安全处置家庭医疗用品，完善医疗废物收集处理体系。精细化处理工业危险废物，加强化学废弃物等有毒有害物品的监测、收集、控制和管理工作。到 2020 年，坪山区医疗废物和危险废物处理处置率达到100%。

专栏 7：固体废弃物资源化处理及综合利用工程生活垃圾分类收集处理：推广生活垃圾四分类模式，加强生活垃圾分类

宣传，推动社区、社会组织、社工联动，共同实施生活垃圾分类和减

量，持续开展生活垃圾分类和减量达标小区创建活动。餐厨垃圾资源化处理处置：探索开展微处理、微降解、微循环新方式，

尽快完善分类末端处理设施，创新推动餐厨垃圾综合利用肥料化、原料

化、饲料化、燃料化等多种资源化末端形式。工业固体废弃物综合利用：实行工业固体废弃物分类资源化，发展等工


业废渣制微晶玻璃、工业固体废弃物制干混砂浆等综合利用技术。建筑废弃物综减排与利用：建设余泥调剂信息平台，实施工程弃土排放

和回填平衡管理；推广建筑废弃物制造各种砖和建筑砌块等再生技术。电子垃圾回收利用体系：探索“互联网+分类回收”的新型线上线下回

收模式，建设社区电子垃圾智能回收屋；建立本地电器电子产品生产和

大中型销售企业的废弃电器电子产品回收处理系统。

五、严管土壤与地下水，多方位建设安全坪山（一）科学构建土壤和地下水监测网络

深入开展电镀、化工、线路板等重点行业企业潜在污染地块排查及土壤环境质量调查，掌握辖区内菜篮子基地等农用地、饮用水源地特殊用地土壤和地下水污染状况。2018年底前，完成重点行业企业用地、集中式饮用水水源地及耕地土壤环境质量详细调查。2020年底前，基本摸清辖区内土壤和地下水环境质量家底，构建土壤环境基础数据库。创设土壤污染档案，建立优先区域保护名录，实行分类、差异化管理。统一规划、整合优化土壤、地下水环境质


量监测点位，开展居住区、学校、农用地、饮用水水源地和重点监控企业等周边土壤常规监测，加快建设土壤和地下水环境质量监测网络。

（二）深入推进污染源头防控

坚持“预防为主，源头监控”防控策略，结合区域实际探索建立辖区规范的污染场地综合监管机制，形成污染场地多部门联合监管工作机制，实现污染场地风险事故零发生。严格控制重金属等重点行业污染，加大监督检查力度。全面控制农业面源污染，落实“一控两减三基本”（“一控”指控制农业工程性用水总量；“两减”指减少化肥和农药使用量；“三基本”指畜禽粪便、农作物秸秆、农用残地膜基本资源化利用），促进农业资源永续利用，不断改善土壤环境。加强生活污染控制，严格规范辖区内生活垃圾填埋场及生活垃圾处理设施运行管理，完善填埋场防渗漏、防扬散等措施。全面清理农用地、饮用水源地特殊用地土壤范围内的违法养殖种植、违法搭建、地下作坊、暴露垃圾等问题。（三）探索建立风险管控体系

严控污染场地的开发利用审批，开展污染场地再利用的环境风


险评估，将场地环境风险评估纳入建设项目环境影响评价，加强城市规划、供地等环节的土壤和地下水环境监管。实施土壤和地下水污染环境风险评估，探索建立土壤和地下水风险评价、防范及管理体系，研究制定土壤和地下水污染事故应急预案。建立新增建设用地土壤环境质量强制调查评估制度，构建土壤环境质量状况、污染地块修复与土地再开发利用协同一体的管理与政策体系。

（四）创新实施污染场地修复

以危险废物污染场地及受污染农用地等土壤围重点，有计划、分步骤、分类别地开展土壤和地下水污染治理与修复试点示范，逐步建立土壤和地下水污染治理与修复技术体系。完善土壤和地下水污染治理与修复全过程监管制度，并由第三方对损害状况、修复成效进行评估，依法对土壤和地下水污染治理与修复责任方实施终身责任追究。


第六章宜居生态生活一、优化生活空间布局，特色打造城市综合体（一）构建“一核两带三片区”空间结构

强化坪山中心服务体系建设，全力打造现代田园都市，构建“一核两带三片区”城市生活空间结构，特色打造坪山城市综合体，建设“宜居、宜业、宜游”田园新城，精心打造“城在田中、园在城中、城田相融”的生态空间。

一核。即坪山高铁站。强化坪山站交通枢纽功能，充分发挥高铁交通便利性，借鉴深圳北站枢纽城市综合体经验，逐步完善坪山站周边交通主干次道配套建设工程，实施绿化提升，建设休闲娱乐设施，发展商业综合体、文化休闲广场等服务主体，开展客家文化展等具有坪山特色的展览活动，打造集物流、交通服务、商业、生活服务为一体的高端城市综合体。

两带。即碧岭生态休憩带和现代都市农业观光带。（1）碧岭生态休憩带围绕碧岭现代农业科技园，以坪山河碧岭河段为依托，结合坪

山现代农业特色，加强科研及科普教育基地建设，整合周边民宿资源，发展农家乐、度假村庄等旅游休闲产品，适度开发生态康养服


务，丰富生态生活产品，建设完善休闲、游憩等配套基础设施，构成复合型度假场所体系，形成碧岭城郊生态休憩带，全面打造都市世外桃源。

（2）现代都市农业观光带以坪山农业生产片区为载体，充分挖掘田园风光特色，建设生

态农业观赏带。根据片区功能特点科学设置农产品种植示范区和休闲娱乐区，开设生态农业观光游、生态农业体验、科普文化游等多种生态旅游形式，以生态农场为载体创建品牌优质农产品，打造以农业种植、加工、集散、观光为一体的现代都市农业观光带。

三片区。即中部商业消费区、南部生态休闲区、北部人居环境拓展区。

（1）中部商业消费区加快推进坪山城市旧改工作，立足坪山高铁站和轨道交通发展，

以坪山中心区为载体，以坪山高铁站为核心向四周辐射，与坪山老中心区联动发展共同打造市级副中心。培育大型商业中心、五星级酒店、高级写字楼、公寓、住宅、国际影院、休闲餐饮等多重业态，形成集购物、办公、居住、娱乐、休闲的多功能复合体的中部商务商业区，构筑现代繁华都市生活空间。

（2）南部生态休闲区 PAGE \* MERGEFORMAT 111

以中部商务商业区为支撑，以马峦山、田心山为支撑，以坪山河为依托实现“引山入城、绿水润城”，以多节点绿道串联绿道网络，构建网络化生态系统，营造优美宜人的生态空间。在此基础上，开拓休闲旅游空间，充分挖掘现有文化旅游资源特色，精心打造生态休闲谷、优美小镇、旅游小镇等生态景点，以马峦山瀑布、金龟村山水、马峦山群山、田头山等自然风景为点形成等大型生态游憩空间，完善服务设施，升级改造道路等基础设施，打造大型公共游憩空间；利用片区生态环境优势，提供高水平、高质量的养老养生、居住和公共服务功能，形成以南部生态景观为核心，打造以旅游休闲、生态居住、文化教育、养老养生为主导的特色生态旅游区。

（3）北部人居环境拓展区以辖区内新能源、生物产业等高成长产业为核心，串联坪山新

中心、出口加工区、坑梓中心现代产业集聚区，融合产业、商务、生活、休闲等城市空间于一体科学构建北部产业综合体。不断完善产业园区配套服务体系，提高生活便利性，高品质建设科技产业大


厦、商业街区、企业会所、SOHO、公寓、企业展示中心等现代建筑形态，保障产业园区生活质量，将坪山北部打造成为产业圈与生活圈高品质融合的高效多功能综合体。

（二）打造城市景观风貌

充分挖掘街道地域特色资源，因地制宜设计城市色彩、建设城市天际轮廓线，塑造城市建筑风格，打造“一街道一印象”的城市特色风貌。

坪山街道依托坪山高铁站综合枢纽的交通优势，打造坪山CBD，以半月环生态公园为轴，在两侧建设一批地标性城市建筑群，形成坪山特色城市天际轮廓线，塑造国际化、高端化城市公共活动中心，展示东北门户城市风貌。坑梓街道依托新能源汽车产业基地、生物医药产业基地等新兴产

业打造坑梓中心区，完善配套产业综合服务体系，打造产城融合样板示范区，展示智造新城特色风貌。龙田街道依托深圳市出口加工园、新能源汽车产业基地等，结合

生态农业片区的景观特色，打造高新技术产业与生态环境有机融合的示范区，展示生态新城特色风貌。碧岭街道依托坪山河碧岭段营造滨水渗透的公共开放空间体系，

重点发展现代健康服务产业与文化创意产业，打造坪山生命健康城 PAGE \* MERGEFORMAT 111

与文化创意城，展示战略性新兴产业基地城市特色风貌。马峦街道以马峦山风景区为核心，以坪山河大山陂、赤坳水等水

系为脉，增加公共休闲空间，建设亲水岸线，打造山水田园景观核心区，充分展现都市慢生活生态风貌。

石井街道依托循环经济产业园及科教培训基地，以深圳应用技术大学等高等教育院校为载体，打造未来坪山大学城，展示东部文明城市风貌。

专栏 8：打造城市街道景观风貌坪山街道：打造地标性城市建筑群和最靓城市景观，形成坪山特色城市

天际轮廓线，打造坪山 CBD。坑梓街道：依托新能源汽车产业基地、生物医药产业基地等新兴产业打

造产城融合样板示范区。龙田街道：依托深圳市出口加工园、新能源汽车产业基地、生态农业片

区等打造高新技术产业与生态环境有机融合的示范区。碧岭街道：依托现代健康服务产业与文化创意产业，打造坪山生命健康

城与文化创意城。马峦街道：依托马峦山风景区、坪山河河段打造慢生活生态风貌景观


区。石井街道：以深圳应用技术大学等高等教育院校为载体，打造未来坪山

大学城。

二、深化城市绿色建设，致力构建都市田园梦（一）全面打造山水田园风光

充分发挥辖区“一山一河一湿地”生态田园优势，依托辖区公园园道、城市道路网络、慢行走廊、社区绿道等绿色廊道、楔型绿地和节点等，将城市公园、自然保护区、农田、河流、滨水绿带和山地等纳入绿色网络，打造“山水相连，田园相伴”的组团-网络型绿色空间，勾勒“山、水、田、园、城”和谐共生的田园都市图景。

以马峦山为主体构筑大型绿色空间。依托马峦山为主体的大型山体，充分利用片区丰富的自然资源与植被景观特色，注重山林野趣的挖掘和塑造，以生态型绿道和都市型绿道相结合打造大型片区绿道。推进马峦山郊野公园绿道建设，不断完善金龟露营小镇等景观设施，不断丰富绿道“兴奋点”，科学规划与增建休闲娱乐设施，打造人与自然相融的生态绿色空间。

以坪山河为廊道构建滨河亲水网络。结合坪山河环境综合整治工程，以现有滨水驳岸为基础布置，对已硬化的岸线开展绿化、软化处理。以绿道串联辖区大山陂水库、松子坑水库等水库形成坪山


滨河亲水网络，并结合坪山河不同河段特征合理设置景观节点，因地制宜打造特色风光，使绿道充分融入城市环境：创业路打造成为具有现代风情的产业魅力休闲空间；赤坳河段打造成为具有自然风光的生态空间。

以聚龙山湿地为引领打造湿地风光。着力营造聚龙山“四季花海”特色景观，结合辖区内不同湿地景观特色建设湿地观光绿道，完善绿道、游步道、小广场等休闲设施，实施景观绿化，提供湿地游玩观赏平台，开展湿地科普教育展示等活动。以聚龙山湿地为引领打造坪山湿地特色品牌，在有效保证湿地生态修复功能的同时，强调景观性和趣味性，实现青山绿水与现代都市共生共融。（二）高品质打造“公园之城”

围绕“一山一河”和“一湿地一村落”，打造一批生态主题公园，形成山可近、水可亲、园宜赏、城宜居的“园道河山”生态景观环境。充分结合地域文化特征，统一规划并合理布局综合公园、社区公园、专类公园等各类公园，通过绿道网络加强公园之间的联系，形成大公园、大绿地的整体架构，建设“公园之城”。在城市中心区街道密集区、人口集聚区，因地制宜建设特色鲜明、风格各异、功能突出的社区公园和休闲广场，完成青兰路街心公园等 5个社区公园建设。全力推进瑞景公园、光祖公园、儿童公园、创景路街心绿地提升、汤坑水两岸公共绿带景观工程等城市公园品质项目。


扩建坪山区中心半月环公园、聚龙山公园，新建碧岭公园、坪山城市湿地公园和五马峰公园，重点营造聚龙山公园夏秋冬季节花海景观，高标准建设马峦山示范性郊野公园，形成区域公园网络。重点打造 2-3个社区公园，充分发挥样板和示范作用；到 2020年，建成区人均公园绿地达 16.5平方米/人以上，充分彰显田园都市风光。（三）科学打造立体绿化空间

发展城市立体绿化，加强新建区域和旧改区域立体绿化建设，开展垂直花园城市建设，持续开展辖区人行天桥、立交桥、建筑屋顶、阳台、公共服务设施及公共建筑的悬挂绿化、垂直绿化和屋顶绿化工作，多渠道拓展城市绿化空间，加大城市绿量，打造良好的空间绿化景观。完成坪山实验学校屋顶绿化及比亚迪路人行天桥、深汕公路人行天桥的立体绿化建设工作，创建“最美阳台”小区。

专栏 9：打造都市田园梦城市绿道网络建设：构建坪山河流域廊道风光，打造马峦山片区、松子

坑片区和大型绿地片区等片区绿道，强化聚龙路外环高速、绿梓大道、

龙坪大道、东纵路等“四横五纵”干线路网沿线绿化景观，打造坑梓客

家风貌、大山陂主题绿道等精品景观节点。公园品质提升：推进瑞景公园、光祖公园、儿童公园、创景路街心绿地


提升、汤坑水两岸公共绿带景观工程等城市公园品质项目，扩建坪山区

中心半月环公园、聚龙山公园，新建碧岭公园、坪山城市湿地公园和五

马峰公园，形成区域公园网络。立体绿化打造：持续开展辖区人行天桥、立交桥、建筑屋顶、阳台、公

共服务设施及公共建筑的悬挂绿化、垂直绿化和屋顶绿化工作，创建

“最美阳台”小区。

三、打响交通大会战，着力打造绿色交通门户（一）以“东进战略”为契机打造综合交通枢纽

打造区域轨道交通枢纽。强化坪山高铁站枢纽功能，延伸深茂铁路至坪山站；谋划经坪山高铁站的深河客专和深汕客专；优化中虎龙城际线线位，并谋划由机场经坪山站至惠州、汕尾的城际轨道通道。打通“大动脉”，继续推进高铁捷运化，开通坪山站至福田中心区的捷运线路，并向东延伸至汕尾，增加列车发车频率。启动建设轨道 14号线和 16号线，加强与惠阳、大亚湾联系，支撑东进；推进坪山云轨旅游专线试验线建设，加强与大鹏新区、盐田区的联系；加快开展轨道交通 19号线的规划研究工作。

加快对外通道建设。2020年前完成南坪快速路三期工程、东部


过境高速、坪盐通道建设，加快推进坪西路（坪山至葵涌段）建设，分别形成通过盐田、莲塘、水官到达市中心的三条快速通道，并建成通车聚龙路、坪西路、绿梓大道、外环高速坪山段，连通坪山区外围高快速网，规划期内形成“两横四纵”高快速路体系。全面打通莞深东通道、惠深通道和深惠沿海通道三大交通走廊，形成开放畅达的综合交通体系和“10、30、60”交通圈1。打造市中心—坪山—惠阳、汕尾、河源的快速交通轴和高端发展要素梯次东进轴，发挥起对深莞惠、河源、汕尾、汕头等地区的辐射功能，全面提升坪山区作为深圳东进资源配置中心的区位位势。

完善城区内部交通网络。建设开放畅达的主次干路网体系，新建聚龙路、碧沙北路、沙陂东路、碧沙东路、丹梓北路、马峦北路南段、宝汤路、兰竹西路中心区段、宝坪路等 9条通道；改造横坪公路、龙兴路、西宝线坪山段、秋宝路、金田东路、金田西路等 6

条通道，建设绣湾路、秋田东路、宝龙路、龙惠路等次干路。到2020年，力争新增 32.2公里里程；规划期内逐步建设完善“六横八纵”2城市交通干线路网。全力推进坑梓中心区、坪环社区等重点片

1 10分钟接入高快速路网，30分钟抵达周边相邻城市中心区，60分钟可达深圳市全域及莞惠河汕中心城区。2“六横”指新横坪公路—中山大道—深汕路东段、丹梓大道、老横坪公路—兰竹路、沙陂东路—碧沙东路—新合路—金龙路、深汕路—东纵路—银田路、锦龙大道—平联路—比亚迪路—金田路；“八纵”指宝坪路、宝汤路、深汕路—马峦北路、龙坪路、荔景路、龙兴路—光祖路—兰景路、聚龙路、丹梓北路—青松路。


区微循环路网建设。至 2020年，次干道以上路网密度达到深标低限4.0公里/平方公里以上，辖区次干道以上道路里程达到 280公里，全面缩短坪山区与市中心区以及周边城市中心区、深汕特别合作区的通行时间，基本形成开放畅达的路网体系。

（二）以绿色公交为核心打造国家公交都市

发展新型公共交通工具。大力发展大、中运量公交主体，构筑“两主一次三辅”的客运交通走廊，串联城市主要片区，引导城市主体结构形成。推动坪山区空中巴士建设，规划里程不少于 50公里，加快建设全国空中巴士示范区。加快推进跨座式单轨（云轨）建设，通过枢纽体系建设和 TOD开发模式带动沿线土地开发，以实现集约化发展。到 2020年，公共交通机动化出行分担率达到 50％。

健全公交系统线路网络。全力构筑公交专用廊道，完成新横屏公路、龙坪路、坪联路、坪兰路、兰竹西路、昌盛路及站前路等 7

条公交专用道建设。优化坪山高铁站公交接驳，扩大高铁站公交覆盖范围，合理设置发车频率，增开深莞惠三市跨市公交线路；深化“邻里公交”“公交路权优先”理念，以坪山、坑梓、碧岭、聚龙山四大片区公交重要客流集散点为核心枢纽，完善各片区至枢纽节点的微循环线网联系，优化调整公交线路，全面建设国家“公交都


市”。强化支路与公交场站建设。重点推进科环路、荷康路、创景南

路、同富路、牛角龙路等支路公交首末站建设，完成坪山高铁站、龙田、坑梓砂砾等 12处公交场站建设；研究推进公交站点、线路与轨道交通线位（14号线、16号线等）的无缝对接；在小区、商业区（点）和公园交通集散点等附近科学设站，打通公众绿色出行的“最后一公里”。规划期末，辖区公交站点 500米覆盖率达 95%以上。（三）以新能源示范为抓手打造绿色出行生态圈

加快推广新能源电动车。充分发挥坪山作为国家新能源汽车产业基地的特殊优势，进一步完善鼓励支持新能源电动汽车扶持政策，逐年增加新能源电动公交车、出租车，等各类车辆投放，不断完善配套基础设施布局，推进无线供电设施、路灯式充电桩、新型公交站台等低碳交通设施的建设与改造。到 2017年底，辖区新能源电动公交车超过 500辆，配建纯电动充电桩 169个；到 2020年底，全面实现公交车和出租车电动化和规模化，纯电动充电桩超过 270个，实现充电桩建设速度与新能源汽车推广速度基本保持一致，且使用率达 100%。

创建新能源汽车示范圈。充分发挥比亚迪等新能源科技企业的引领优势，在辖区内选择 1-2个住宅社区及坪山站等交通枢纽设置


新能源汽车租赁网点，创建新能源汽车示范圈，完善新能源基础设施的建设与运营，大力投放新能源汽车，探索设立新能源汽车租赁平台，建立分时租赁线上线下服务体系，构建基于能源互联网的新能源汽车示范区，以示范为抓手在辖区范围内逐步打造绿色出行生态圈。（四）以城区绿道为载体打造慢行交通网络

营造优质慢行空间。全面构建城市、片区、社区三级绿道系统，沿松子坑水库、新中心区、燕子岭、马峦山形成南北向城市级绿道，沿坪山河形成东西向城市级绿道，到 2020 年，城市级绿道为40km；沿创业路、龙坪大道、高压走廊、外环路形成四条片区级绿道，到 2020年，片区级绿道为 35km；结合社区公园、街头绿地、步行道等形成社区级绿道，到 2020年，社区级绿道为 96km。构建优质滨水景观体系，依托坪山河打造滨水步道，丰富绿色景观，逐步完善休闲设施，设置步行、自行车、健身跑步等专用道，构建环保、实用、先进、舒适的本地滨水慢行道。

完善慢行交通体系。确立“公交+慢行”的主体地位，逐步完善行人过街设施及行人、自行车行驶标识系统，规范设置道路标识、标线、标牌和护栏等“三标一护”，充分保障慢行路权；增加自行车服务点和车辆投放数量，完善自行车停车场所、租车服务等相关


配套，因地制宜规划建设一批小型停车场；在规划轨道线路沿线、坪山中心区及燕子岭片区两个公共自行车试点片区设置自行车租赁点，解决市民出行“最后一公里”问题；增加行人过街设施，确保行人过街的便捷性和安全性。选取“坪山中心区”和“坑梓片区”作为慢行试点片区，在试点片区构建较为健全的慢行网络，满足居民慢行出行要求。

（五）以道路改造为抓手打造品质交通环境

推进道路生态化改造。合理采用绿色低碳和运营管理的技术、设施、设备、材料等，推广道路基础设施低碳化和低冲击模式改造；对辖区内主要交通干道有计划地按照海绵城市建设要求，在改造时同步实施海绵化改造。加快推进龙兴路、丹梓中路、秋宝路改造工程，启动新横坪公路市政化改造工程，对西宝线、东纵路、锦龙大道、宝梓路等交通路段实现“白改黑”整治，提升道路建设质量。通过 GIS、数据库复制等关键技术建立道路养护管理数据库，对道路进行数字化管养。规划期间，逐步推动辖区内道路改造提升工程。

优化交通道路资源配置。合理配置交通资源，对深汕路中心区段实施客货分离，化解高峰期交通拥堵和交通安全事故频发问题；


开展坑梓中心区、坪山中心区、坪山老中心区、燕子岭生活片区等重要生活区的客货分离研究，减少货运交通对生活交通的影响，提高交通运输效率。（六）以“互联网+”为驱动打造智慧交通体系

依托全市智能交通系统，建设高清视频抓拍系统、车牌识别系统、高清电子警察系统、电子眼探头等监控设施，到 2020年，完善43个信号灯控路口的电子警察监控设施。实施停车泊位智能管理，在坑梓中心区、坪山镇片区开展停车诱导研究，提升停车泊位利用率。建立智能交通数据收集分析系统，与交警、交委的数据采集系统进行对接，构建坪山区智能交通公用信息平台。基于该信息平台，实现主要道路交通信息、路况信息等的实时发布，加强对行人及非机动车文明出行的引导，重点解决中山大道—东纵路、深汕路—龙田路等 6个重点路口的交通秩序问题；完善公交运营调度优化系统，在公交站台建设综合信息指示牌，提供到站时间等相关信息，提升交通管理效率，发挥道路系统最大效益。


四、推动海绵城市建设，全面营造生态宜居环境（一）打造海绵城市示范

严格落实《深圳市推进海绵城市建设工作实施方案》，以低影响开发为核心理念，加快探索编制坪山区海绵城市总体规划、专项规划、设计导则及技术指南，并开展相关专题研究。加大财税政策支持力度，引导社会资本进入海绵城市建设领域，对各类融入海绵城市设计的建设工程制定刺激与奖励政策。在区管建筑小区、道路广场、公园绿地、水务、旧改等项目中，全面落实海绵城市建设理念并逐年建设一批体现海绵城市建设理念的示范工程。结合实施坪山河干流综合整治，建设雨水湿地、雨水花园、下凹式绿地、生态滞留池、生态渗透挡墙、生态草沟、下渗路面等新绿色技术应用工程，并进行监测评估和量化模型分析，建设人与自然、资源、环境和谐发展示范区。在城市停车场、人行道及广场等公共设施中推广渗透路面的使用，大力推广城市绿色工程，加快建设道路低冲击开发雨水综合利用和绿地雨水渗排系统示范建设项目，充分发挥低冲击开发雨水综合利用工程的示范作用。重点打造坪山中心区、坪环商业CBD区、坪环正本清源改造小区、坪山河干流及绿色廊道 4个海绵城市建设试点，实现 70%的降雨就地消纳和利用。除特殊地质地区、特殊污染源地区以外，到 2020年，辖区建成区 20%以上的面积达到海绵城市要求。


专栏 10：海绵城市试点建设强化微循环海绵体建设：在辖区建筑小区、道路广场、公园绿地、水

务、旧改等项目中，全面落实海绵城市建设理念，推广渗透路面的使

用，逐年建设一批低冲击开发雨水综合利用示范工程。打造海绵城市建设示范点：重点打造坪山中心区、坪环商业 CBD区、

坪环正本清源改造小区、坪山河干流及绿色廊道 4个海绵城市建设试

点，实现 70%的降雨就地消纳和利用。

（二）示范推广绿色建筑

强化新建建筑全过程管理，严格贯彻绿色设计，以新增用地和城市更新拆除重建为抓手，在坪山新中心、六和、聚龙山、田头、金沙、汤坑等片区，严格执行《深圳经济特区建筑节能条例》、《深圳市建筑废弃物减排与利用条例》等绿色建筑政策法规体系，规范投资新建建筑和社会投资新建的公共建筑施行绿色建筑标准比例分别达到 100％和 50％。以坪山区第三人民医院、中小企业总部基地和保障性住房示范工程为重点，积极推行本土适宜技术，打造


一批具有坪山特色的示范性绿色建筑。在碧岭、沙湖、金沙、秀新、坑梓中心区等片区推进既有建筑的节能生态化改造，重点推动东城国际、牛角龙城市更新，新建居住小区建成绿色低碳小区，打造绿色建筑的集中展示区。

（三）深化宜居社区建设

深入推进广东省宜居社区创建工作，及充分发挥广东省生活质量指标评估项目试点效应，提高城区宜居水平，着重加强社区环境综合整治与提升，深化完善社区公共服务体系，完善配套社区基础设施建设，严格管理社区内流动摊亭、乱张贴等现象，鼓励开展邻里节等社区活动，提升社区服务中心水平。巩固现有广东省宜居社区建设成果，重点推进马峦社区宜居社区创建工作，到 2020年底，辖区省级宜居社区创建率达 100%。2020年之前，选择 1-3个环境优美、具有明显特色的社区，成功创建成为五星级“广东省宜居社区”。


（四）健全公共服务配套

结合坪山区新定位、新功能和新支撑要求，结合坪山区基础服务供给的现实发展状况因地制宜构建区域性、广覆盖、现代化公共设施体系，制定城市基础设施和公共服务设施的“坪山标准”，打造“15分钟生活圈”。

推进医疗服务设施建设。引入国外优质医疗资源，推进萨米国际医疗中心（深圳）、坪山区第三人民医院、坪山人民医院及各街道医院提质增效，实现每个街道至少有一家 1500平方米以上的区域性社康中心，推动坪山加快创建新型智慧医疗健康管理服务体系。

推进教育设施建设。积极引进各类优质教育资源，推动坪山区田田学校建设项目、坪山区第二实验学校建设提速。建设以科学馆、青少年宫、企业科研成果共享基地为主要功能的坪山区科普中心，提升辖区科教服务设施水平。

推进文体设施建设。加快建设坪山文化中心和综合体育中心，启动深圳坪山体育产业基地，积极谋划引进深圳书城坪山城项目。以“三小”（小块土地、小额资金、小型场地）文体场所建设为抓手，因地制宜建设群众身边的文体设施，提升公共文体设施服务水平。

推进基础设施建设。提高供水服务标准，逐步续建大工业水厂，至 2020年供水普及率达到 100%。提高雨水管网设计标准，新建雨水管网采用 5年一遇标准，低洼地区、易淹地区及重要地区选用 5-


10年一遇标准，对下沉广场、立交桥、下穿通道及排水困难地区选用 10年一遇标准。完善城市电力供应系统，推进 500千伏坪山站、220千伏坑梓北、110千伏聚龙山、松子坑、大工业六、启航等变电站建设和完善；推进城市燃气系统建设，完成天然气次高压支线管道，推进天然气加气站网络的建设；以坪山河流域启动区为核心区域，推进绿色照明系统建设和改造，打造绿色照明标准化综合试点区。加快街头应急安全设施建设，积极引导企事业、民营企业内部设施向公众开放，推动便捷设施共享。五、启动全民低碳行动，携手共建生态美好家园（一）全面构建绿色消费网络

积极搭建绿色生活服务和信息平台，发布生活方式绿色化指南及行为准则，引导消费者获取新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能、环保、低碳的产品信息。搭建社会绿色消费载体，以坪山高铁站、中心区等重要的消费圈、游乐圈、休闲圈及重要的生态节点为支点，逐步发展各街道、各社区等二级消费点，建立健全社会绿色消费的基础配套设施，构建完备的绿色服务商业网点。创新社区商业模式，创新发展社区超市、社区物流、社区服务和社区养老等社区一站式服务，推广“便利”绿色消费，为社会绿色消费打通绿色通道。


（二）大力推行生活方式绿色化

全方位鼓励和引导公众生活方式绿色化，推广节能节水器具，搭建绿色产品线上销售交易平台，刺激公众绿色消费；加大垃圾分类设施投入力度，提倡家庭垃圾分类投放；构建废旧物品信息线上交换平台，引导公众直接参与资源回收利用；倡导公共交通先行，鼓励合乘、顺风车等分享模式发展，创新试行“网约自行车”，探索推广定制公交，根据市民的实际需求定制班车路线，多样化鼓励绿色出行。（三）深入实施政府绿色采购

严格规范政府绿色采购，在技术、服务等指标同等条件下，政府优先采购节能节水节材环保产品、再生材料生产产品及环保新能源产品，通过环境标志认证的产品、通过清洁生产审核或通过ISO14000认证的企业产品，规划期间确保政府绿色采购比例维持在100%。


第七章培育生态文化一、打造特色生态文化载体，夯实生态文明基石（一）提升现有生态文化载体

加快打造坪山文化核心区，加强聚龙山生态公园、大万世居、比亚迪等知名地标的文化挖掘，强化公共文化空间再造，提升片区的文化影响力和凝聚力。加快推动东江纵队纪念馆、大万世居客家围屋等现有文化载体完善提升，深化运用现有生态文化载体建设，建成一批具备国际一流水准、坪山区域特色、与时代融合并进的标志性文化载体或城市文化综合体。（二）擦亮生态文化旅游名片

发展“文化+生态+创意”的休闲旅游产业，以生态养生、生态体验、休闲度假、客家民俗、文化创意和科技体验等为特色，打造深圳东部新型旅游区。围绕建设生态旅游示范区的目标，依托马峦山等生态旅游资源，开发森林养生游、文化养生游等旅游产品。提升坪山河风情带、现代农业观光带以及中心公园、聚龙山公园等生态旅游景观，建设若干生态旅游景点、走廊、片区，塑造坪山生态文化旅游品牌，点线面相结合发展坪山生态旅游。


（三）打造特色生态文化活动

开展客家茶果、客家黄酒制作等传统工艺的演示和体验，挖掘客家饮食、围屋建筑、客家山歌等传统文化因素，通过客家美食节、坑梓腰鼓展演、坪山一日游等系列特色活动，提升辖区生态文化水平。着力办好坪山麒麟巡游祈福、客家文化节、关爱来深建设者文艺巡演等品牌文化活动，进一步提升品牌文化活动的品位和群众参与度。进一步挖掘和开发客家文化资源，利用客家特色建筑和森林公园优势，打造全国首家“麒麟腰鼓实景演出”品牌。创设企业文化节、社区才艺大赛、社区美术教育、广场舞竟演、企业读书月等文化活动，使其成为坪山常设文化节庆活动品牌。二、构建五位一体宣教体系，营造全民参与氛围（一）强化党政机关生态文明宣传工作

采用线上与线下相结合的方式开展党政机关生态文明宣传。线上以坪山政府在线、“坪山发布”微信公众号及各职能部门网站开设生态文明建设专栏为主，加强政府部门和公众生态文明信息互动；线下结合各部门工作内容和职责分工，重点打造基层单位生态文明宣传队伍，将生态文明建设宣传融入日常宣传工作中。将生态文明教育纳入干部培训体系，通过编写生态文明培训教材、开展生态文明理论培训，切实提供党政机关工作人员的生态文明水平。


推行绿色办公，政府部门和政府投资项目强制使用节能节水产品及设计，同时避免办公过程中不必要的浪费。实行绿色采购，在同等条件下优先采购节能环保、使用再生材料生产、通过环境标志认证、通过清洁生产审核等的产品。逐年扩大政府绿色采购比例，依法扩大通过节能、环保等认证产品的采购范围。到 2018年，坪山区的政府绿色采购比例达到 100%。（二）加强企业内部生态文明文化建设

鼓励企业积极开展生态文明建设活动，动员员工投入企业生态文明的文化建设。推动企业积极开展 ISO14001环境管理体系认证，建设绿色文化体系，提高管理者和员工的环境意识，改善企业形象。推动企业承担更多生态文明建设的社会责任，主动向公众宣传企业在生产制造流程、处理工艺以及最终产品等方面使用的高新环保技术，促进企业与公众之间的沟通交流，推动企业内部生态文明建设向公众辐射。（三）打造社区生态文明文化宣传体系

推动以社区为基础单位开展生态文明建设，积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观。以植树节、世界地球日、世界环境日等节日为契机，利用区档案馆、图书馆、非遗陈列馆等文化设施、社区文化服务网络及电视、报纸专栏、互联网站等


媒介，深入开展生态文明宣传，将生态文明宣传教育服务设施建设纳入“民生工程”。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展，发挥民间组织和志愿者的积极作用，开展“大手拉小手”生态文明建设主体活动；以文化演出、宣传讲座、有奖问答等为载体，普及生态文明法律法规、科学知识，增强公众生态法制观念和维权意识，营造全民参与生态文明建设的良好氛围，引导社区居民积极参与生态文明建设。以社区为载体，加强面向特殊群体、外来务工群体的文化关怀。

积极开展面向老年人、残疾人的公益性文化艺术培训服务、广场舞展演展示等活动，健全公益文化设施无障碍通道，开发区图书馆视障阅览功能区，建设有声图书馆。将外来劳务工服务纳入辖区公共文化服务建设体系，以社区为基础、用工企业为主体、公共文化机构为依托开展麒麟巡游祈福、“关爱劳务工”文艺巡游、外来青工文体节、公益电影展映等活动，满足外来劳务工特别是新生代劳务工的基本文化需求。（四）构建学校生态文明文化教育体系

构建多层次、多渠道、制度化、规范化的生态文明教育体系，开展形式多样的生态文明教育。一方面加强教师队伍的生态文明理论素养培训，建立生态文明教育教师培训机制，组织生态文明理论学习班，保障生态文明教育的质量。另一方面，针对不同年龄层学


生的学习目标和不同学科教学特点，制定差异化的生态文明教育方案。将生态文明作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系；编制区级生态文明教育教材，加强生态文明意识教育，将低碳、绿色、环保、生态等理念渗透到学校的日常教学之中，培养学生主动关心环境的意识。注重学龄前儿童基础生态环保理念的培育和生态环境保护实践的施行，开展面向中小学生的生态环保文化普及和推广活动。（五）推行绿色低碳生态文明生活方式

推动“我是坪山生态文明践行者”文化建设，倡导勤俭节约、绿色低碳的消费观。建立居民节水奖励机制、垃圾分类回收奖励机制、绿色出行奖励机制，引导居民选购节水、节能型产品，减少一次性用品的使用和过度包装，养成节约资源的良好生活习惯。全面推行垃圾分类工作，推动社区和家庭垃圾分类，强化居民资源回收意识。倡导绿色出行，进一步加大新能源汽车的推广力度，提倡公共交通、自行车或步行等低碳绿色的出行方式。

专栏 11：生态文化培育特色生态文化活动打造。重点打造全国首家“麒麟腰鼓实景演出”品牌

活动。创新活动形式，丰富活动内容，着力办好客家美食节、坑梓腰鼓

展演、坪山一日游等特色活动。


构建宣教网络：建成“政府机关-企业-社区-学校”四位一体的生态文化

宣教网络，各个子系统功能得到全面发挥。


第八章创新生态制度

一、融入战略发展方向，建立科学的生态文明决策机制（一）打造服务型法治政府

构建政府权力清单、责任清单、负面清单制度，推进辖区机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进审批事项进一步规范化制度化。借助“织网工程”，推进行政执法流程、手段创新，加快建设“一门式”政务服务平台。健全依法决策机制和政府法律顾问制度，强化重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。推进供给侧结构性改革，深化推进投融资体制、财政制度、科技创新制度、土地管理制度等领域的改革，服务好生态文明建设。

（二）健全生态文明建设协调机制

强化跨区域的生态文明建设联合协作，探索区域（龙岗区、大鹏新区、大亚湾区、惠阳区）之间在环境保护、生态修复、自然资


产管理、污染治理等方面合作新机制。以体制创新、模式探索为重点，完善辖区环境形势分析会、生态文明建设工程、生态文明建设实绩工作考核“三位一体”的生态文明建设联席会议综合推进机制。

（三）完善多层次决策参与机制

推进生态环保司法建设，探索设立坪山区促进生态文明建设的“生态法庭”和环境公益诉讼援助资金，建立环境公益诉讼制度。培育民间环保志愿者组织，成立坪山区生态文明建设公众评议委员会，定期开展民生微实事、环保投诉调查，推动生态文明建设政府决策与众智、民意的融合。实施信访案件处理联动、信访督查联动和信访矛盾治理联动的“三联动模式”。

二、保护自然资源资产，健全立体的生态环境保护制度（一）建立自然资源有偿使用和用途管制制度

建立统一的确权登记系统，实行权利清单管理，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立覆盖各类全民


所有自然资源资产的有偿使用制度，探索排污权交易，拓展建筑物碳排放交易等市场化机制，使自然资源得到更高效的配置和利用。落实土地用途管制，建立建设用地总量和强度双控制度，健全国土空间开发保护制度。建立坪山自然资源梯级利用制度，完善和推广“坪山河流域低冲击开发”建设模式，健全坪山能源和水资源梯级利用制度。

（二）完善生态环境保护补偿制度

研究制定生态控制线内生态补偿的法规或管理办法，推进对碧岭、马峦、江岭、金龟等社区基本生态控制线范围进行区域生态补偿，对松子坑、赤坳水库等主要水源保护地进行流域补偿。推进生态修复捆绑资源开发的建设模式。探索建立生态文明建设新型投融资体制，引导和激励更多社会资本投入绿色产业，同时有效抑制污染性投资。利用绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策为绿色发


展服务。

（三）探索生态环境损害惩罚性赔偿制度

推进生态环境损害赔偿制度改革，探索生态环境损害司法鉴定评估机制。以基本生态控制线、水源保护区及生态功能重点保护区域为重点对象，研究坪山区生态环境损害赔偿办法，探索开展生态环境损害惩罚性赔偿，明确生态环境损害赔偿各类费用情况，并对潜在的损害和公共生态环境的损害赔偿做出明确规范，同时探索设立生态补偿专项资金，建立以政府投入为主、社会各界积极参与的投资融资体系，构建出特色突出、责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

（四）更新应用自然资源资产负债表

借助基于 GIS（地理信息系统）平台的生态资源动态数据库，结合国家自然资源资产负债表编制相关规范，做到基表、总表、流向表等数据的动态更新与科学更新，深度优化和完善现有坪山区自


然资源资产负债表，积极推进自然资源资产负债表标准化、体系化、制度化，作为衡量坪山区党政领导干部“可视化”生态绩效的重要指标。

（五）完善资源环境承载能力监测预警机制

基于深圳市资源环境监测预警数据库和信息技术平台，完善辖区数据库和技术平台。对龙岗河（坪山段）、坪山河、松子坑水库、赤坳水库、聚龙山湿地、田头山、马峦山等生态功能区人类干扰、生态破坏等活动进行监测、评估与预警，编制资源环境承载能力监测预警报告。对资源消耗和大气、水、土壤等环境容量超过或接近承载能力的区域，实行预警提醒。开展化学品、持久性有机污染物、新型特征污染物及危险废物等环境健康危害因素监测，提高环境风险防控和突发事件应急监测能力。


三、深化管理机制改革，构建完善的生态文明管理体系（一）探索推行“四规合一”管理体制

以落实深圳东进战略发展为契机，统筹国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划“四规”涉及生态文明建设内容，成立“四规合一”领导小组，制订并印发《坪山区“四规合一”工作方案》，形成一张“规划蓝图”，搭建一个信息平台，建立一个“动态项目库”、建立一套“运行机制”，构建具有坪山特色的“四规合一”管理体制，助力坪山区生态文明建设。（二）构建以排污许可证为核心的环境管理制度

整合、衔接、优化环境影响评价、总量控制、环保标准、排污收费等管理制度，实施排污许可“一证式”管理，推进多污染物综合防治和统一管理，强化事中事后监管，将排污许可建设成为固定点源环境管理的核心制度。制订管理名录，实现排污许可全覆盖，同时逐步将固体废物和环境噪声依法纳入排污许可管理。推行环境规划制度，实现源头控制，事前规划环境资源的开发利用和保护，


探索环境与发展之间的平衡点，设定符合坪山区总量控制目标相适应的行业生态标准门槛，采取资源能源限量供应倒逼企业污染减排，最大程度降低对环境的危害。

（三）建立生态功能区产业准入和引导制度

根据坪山区的生物多样性保护区、水源涵养区、土壤保持区和农业生产区等生态功能区的发展方向和开发管制原则，在开展资源环境承载能力综合评价的基础上，组织专家进行论证，严格管制各类开发活动，减少对自然生态系统的干扰，维护生态系统的稳定性和完整性，对环境负面性产业加以限制，鼓励和引导产业转型。

（四）推行产业资源要素差别化政策

建立以单位能耗和万元GDP水耗等为基础的阶梯式电价和水价制度。对辖区内单位产出资源占用综合评价落后企业实行阶梯式差别电价，对超限标准用电企业实行惩罚性电价；对造纸、印染、化工、制革、电镀、制药等高水耗、高污染企业及超额用水企业，实行分类分档的累进收费制度。实行污染物排放总量和浓度“双控”


制度。对污染物排放浓度高、排放量大的企业在深圳市相关标准基础上提高排污费征收标准。设定行业生态标准门槛。采取资源能源限量供应，倒逼企业节能减排；强化市级层面对地方政府以生态环保为约束性指标的考核评价办法，在坪山探索建立生态考核评价机制，建立以治水、治气为核心的产业生态评价体系。（五）完善以数据为驱动的生态环境监测网络

以“互联网+”和“智慧坪山”建设为依托，开展大气、水、噪声、等环境要素的调查，全面摸清辖区环境质量和污染状况，在深圳市环境质量监测网络的基础上，完善辖区监测网络。建设稳定运行的重点污染源污染物排放在线监测系统，协助建立深圳市生态资源天地一体化的生态遥感监测系统。利用大数据技术，优化环境监测数据传输网络，建设互联共享的环境数据应用体系，打破数据孤岛，完善以数据为驱动的生态环境监测网络，全面支撑管理决策和完善环境管理服务。


（六）建立完善的环境风险应急机制

强化突发环境风险应急能力信息化建设。参照国家环境应急监测能力建设标准，结合坪山区环境应急实际情况级特点，建设一套包含应急通信网络、音视频融合平台、现场应急移动终端、应急指挥车、应急监测仪器和应急取证设备等设施的环境应急信息系统，构建坪山区突发环境风险管理应急体系，提高我区环境应急监测能力，为应急处置及时提供科学数据支撑。

建立健全污染场地环境监管体系。出台污染场地环境风险防范的调查、监测、评估、修复等相关管理制度和政策措施，形成多部门联合联合监管工作机制，推进“数字环保”建设，强化环境风险在线监控，同时建立污染场地生态修复“回头看”制度，确保污染场地风险事故或二次污染现象的零发生。

健全环境保护第三方管理制度。在现有第三方环保监管的基础上，探索建立自然资源资产第三方统计、环境卫生第三方巡查、政


绩考核第三方评定制度。在推进第三方治理和管理的过程中，强化第三方环保机构对管理、污染减排、污染治理设施运行和企业清洁生产方面的监督责任，明确环保服务单位职责权限，实行责任共担机制。

四、开展环境损害追责，完善严格的生态文明考核制度（一）严格执行生态文明考核问责制度

深入开展生态文明考核问责制度，提高生态、环境保护在党政实绩考核中的比例，重点考核各领导班子贯彻落实上级政府加快经济发展方式转变、推进生态文明建设的相关决策部署以及生态环境保护、资源能源节约等方面工作开展情况。设置生态文明建设共性考核目标和个性考核目标，研究建立坪山各级领导干部任职的生态文明建设工作记录表，记录任职期间批建的重大项目及其发生的生态环境损害情况，对不重视生态文明建设，造成重大生态环境损害事故的，实施严格问责和终身追责。到 2018年，完善党政实绩考核


评价指标体系，生态文明建设工作占党政实绩考核比例稳定保持在20%以上。

（二）深入推行任期自然资源审计制度

深入落实《坪山新区区管党政领导干部任期自然资源资产审计制度（试行）》，对拟离任党政领导干部开展任期自然资源资产审计，从党政领导干部任期内有关自然资源资产的开发、利用、治理的项目、政策、资金等方面重点评定任期内自然资源资产法规政策执行情况、自然资源资产重大决策情况、自然资源资产管理情况、自然资源资产相关的资金、项目管理、和使用情况、自然资源资产负债表情况等，依据坪山区生态资源评估体系和自然资源负债表，建立领导干部任期自然资源资产离任审计制度；探索建立“GDP、GEP”

双核算、双运行、双提升工作机制，开展领导干部政绩评价考核。五、打造绿色田园都市，创新生态文明文化制度体系（一）探索田园都市文化制度

严格执行耕地保护制度，创新土地开发整理管理机制，实行农田总量控制和质量控制，坚守耕地红线。发挥区域田园优势，探索与马峦山、坪山河及坪山中心区等建设区的融合发展，探索“都市


田园化管理模式”，以生态休闲体验、田园风光观赏、生命健康疗养等为重点，打通坪山区域内部以及与全市乃至珠三角城市的田园都市通道，将田园之美融入都市生活，构建低碳休闲慢行区。完善文化创意人才引进制度，深挖田园都市文化内涵。

（二）建立企业主体责任制

以清洁生产和节能减排为抓手，建立企业生态文明建设的主体责任制。推进企业环境信用等级评价制度建设，将企业环境信用等级和生态环保融入生产程度作为企业信贷和融资的重要评价指标，对环境保护、污染减排做出突出贡献的企业给予奖励，对不履行环境保护的企业在信贷和融资上予以惩戒，培育以生态文明建设为基础的企业文化内涵。

专栏 12：生态制度创新领域自然资源资产保护：建立自然资源有偿使用和用途管制制度，建立坪山

资源环境承载力监测预警机制，每年动态更新自然资源资产负债表。生态文明决策机制：构建政府权力清单、责任清单、负面清单制度，打

造服务型法制政府决策机制。探索建立以坪山为核心的生态文明建设协


作机制。成立坪山生态文明建设公众评议委员会，建立听民意、集民

智、聚民心的生态文明建设全民参与机制。建立健全田园都市文化制

度。环境损害责任追究：全面开展自然资源资产任期审计，完善生态文明建

设考核，建立多元化的生态损害补偿制度，探索形成坪山区生态环境损

害终身追究制。环境管理能力提升：深化改革，探索形成坪山区生态环保司法介入机

制，完善生态环境监测制度和风险管控制度，建立智慧环保监管体系和

环境风险应急机制。


第九章重点项目基于坪山生态文明建设规划内容，从国家生态文明建设示范区

创建和生态文明建设巩固提升两个阶段统筹安排生态经济发展工程、生态环境质量改善提升工程、生态人居体系打造工程、生态文化培育工程、生态制度创新工程，其中国家生态文明建设示范区创建达标阶段重点工程项目 27项，巩固提升阶段重点工程项目 6大类 72

项。目的是发挥重大工程项目的示范作用，以点带面，系统有效推进生态文明建设。


第十章规划实施保障一、组织管理保障组织成立国家生态文明示范区建设委员会，统一领导并组织实

施生态文明建设规划，全面部署坪山生态文明建设工作；统筹各部门相关工作，落实责任分工，形成辖区党工委管委会统一领导、各部门分级实施、上下协调互动、全社会广泛参与的推进机制。完善坪山生态文明建设工作监督管理制度，强化环保部门在环

境和资源管理过程中的监督管理力度。在现行环境管理体制的基础上，以生态文明建设示范区创建为契机，构建跨部门、跨行业、跨区域的协调机制，建立生态文明建设的综合决策机制和部门信息共享和联动机制。完善生态文明建设政府部门绩效考核评估机制，建立健全规划纲要跟踪分析和动态调整制度。

二、政策制度保障健全生态文明制度体系，建立长效机制，加快研究制定生态文

明建设法规、规章等规范性文件，充分考虑与现行法律和管理体制


有效衔接，使生态文明建设进入制度化、有序化的轨道，形成有利于坪山区生态文明建设深入发展的法规体系。同时，建立完整的政策保障体系，确保生态文明建设的权威性、严肃性和延续性。积极探索跨区域（龙岗区、大鹏新区、惠州、东莞等地）生态

经济、环境保护、城市建设用地统筹等方面的合作新机制。构建独立的生态文明监管执法体制，规范权力运行，加强生态文明监管体制与能力建设，强化部门间协调联动，推行联合环境执法机制，加强执法队伍的能力建设，强化执法能力和财政经费保障，全面增强监管执法的独立性、权威性和有效性。

三、资金落实保障加大生态文明建设财政支持力度，建立稳定增长的财政投入机

制，创新政府资金投入方式，以贴息贷款、以奖代补、事后补助等方式全面支持坪山生态文明重大工程项目建设。发挥财政资源配置职能和引导作用，建立“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投


融资体系。切实增加生态环境保护与建设的投入，建立多种形式的社会投资渠道，扩大资金来源，充实生态建设资金。创新生态文明建设投融资体制，鼓励社会资金转向生态文明建

设领域。积极引导和鼓励企业和民众将资金投入到生态文明建设中来，设立坪山区生态文明建设投资引导基金，通过采取参股投资的方式，引导社会资本加大对生态文明建设工程项目的投资。重点建设符合国家产业政策和发展规划的生态环境保护、经济结构调整和转型升级、废弃资源再生利用和静脉产业等项目。积极申请各类银行贷款以及风险投资 PPP等模式进行融资，鼓励金融机构和风投资金开展供应链融资业务，支持生态环保类重点企业上市融资，实施“融资绿色通道”和“批量授信”。鼓励企业通过前海平台在境外发行债券融资。加强生态文明建设资金管理，完善专项资金审批和监管机制，

切实保障合理资金需求，强化项目资金审计工作，对生态文明建设资金实行规范化、科学化、精细化管理，确保生态文明建设各项工


程任务按计划、高质量推进。

四、科技支撑保障注重人才培养，深化与高校及科研机构的人才培训合作，加快

产业技术人才培育，开展中高级人才培养工程。研究出台坪山吸引人才综合政策，构建开放的人才引进机制，积极引进生态文明建设领域的紧缺人才，加强创新创业人才的引进培育。加强广东省创业团队、深圳孔雀团队、国际级科学家、千人计划人才与团队引进，探索“人才券”模式吸引高端专业人才；研究建立坪山硅谷人才直通车，建立坪山与硅谷人才交流常设通道，吸引更多的国际高水平产业人才；完善“聚龙”人才绿色通道，实施“人才项目专员服务”制度，为人才创业办理相关手续提供高效服务。修订完善各类人才评定标准、选拔形式，使政策更多辐射和惠及各类创业创新型高端专业人才，实现人才群体的规模化集聚，加强配套措施跟进，加强中高级人才住房保障，优化完善坪山区现有人才安居政策，确保坪山创新土壤成为人才创新创业的乐土。


依托在深圳的高校、科研院所和行业龙头企业，加大研发投入，加快建设一批新能源类、生命健康产业类、环保装备类、智慧旅游类等的科技创新载体和服务平台，鼓励节能减排、资源节约、循环生产、低碳环保产业的科技创新；深化国内外科技合作与交流，使坪山成为深圳市生态文明建设示范区创建、低碳示范区的交流和展示基地。

五、宣传教育保障完善生态文明教育体系，加快建设生态教育基地，组织开展生

态体验教育，加强生态教育体系建设，推进党政领导干部生态环境教育常态化，提高领导干部的生态文明素养。将生态文明内容纳入继续教育课程和企业培训计划，增强企业的社会责任和生态责任。开展生态文明宣传，科学运用电视、报纸专栏、微博、微信、

掌上APP等互联网新媒介，有效扩大生态文明宣传半径。各部门、各单位要精心策划和组织形式多样的活动，举办具有特色的生态文明主题宣传及实践活动，充分发挥志愿者、义工、NGO、民间环保组织等力量开展环保公益活动，积极引导社会公众参与生态文明体


验活动，鼓励广大市民投身建设生态文明中去，努力形成全社会关心、支持、参与辖区生态文明建设的局面。


附件：指标解释

1.生态保护红线

指标解释：指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线。生态保护红线区域，对于维护生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具有重要作用。本指标是对生态保护红线划定和落实情况的综合评定。要求按照国家有关规定划定生态保护红线，落实管控要求，明确政策措施；红线一经划定，不得随意调整，确保面积不减少、质量不下降。数据来源：环保部门。

2.耕地红线

指标解释：本指标市对国家耕地保护制度执行情况的综合评定。耕地红线遵守情况依据《全国土地利用总体规划纲要（2016-2020

年）》及地方政府确定的有关耕地保护约束性指标进行考核。数据来源：国土、农业等部门。


3.受保护地区占国土面积比例

指标解释：指行政区内生态保护红线区域、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、饮用水源保护区、天然林、生态公益林等面积占行政区国土面积的百分比，上述区域面积不得重复计算。计算公式：

受保护地区占国土面积比例=受保护地区面积（平方公里）辖区国土面积（平方公里）

×100 %

注：原则上按区域主要地貌类型对应的目标值进行考核；当辖区内平原、丘陵及山地面积占比相差不超过 20%时，按照平原、丘陵及山地加权目标值进行考核。数据来源：统计、环保、林业、国土、住建、农业、园林等部

门。4.规划环评执行率

指标解释：规划环评执行率即规划环境影响评价执行率，是指区域近 3年实际进行规划环评的开发利用规划数占应该进行规划环评的开发利用规划总数的百分比。其中，应该进行规划环评的开发利用规划是指地方人民政府及其有关部门组织编制的各类开发利用规划中，按照《环境影响评价法》及《规划环境影响评价条例》要求，应当开展规划环境影响评价的。


计算公式：规划环评执行率= 近3年开展规划环评的开发利用规划数量（个）

近3年应开展规划环评的开发利用规划数量（个）×100 %

数据来源：环保部门。5.单位地区生产总值能耗

指标解释：指辖区内单位地区生产总值（GDP）的能源消耗量，是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标。要求地方能源消耗总量不超过国家或上级政府下达的关于区域能源消耗总量控制目标。计算公式：

单位地区生产总值能耗= 能源消耗总量（吨标煤）地区生产总值（GDP）（万元）

注：GDP与能源消耗同步核算，GDP按可比价计算。数据来源：统计、经信、发改等部门。

6.单位地区生产总值用水量

指标解释：指行政区内单位地区生产总值所使用的水资源量。同时，要求行政区水资源消耗总量不超过国家或上级政府下达的水资源总量控制目标。计算公式：单位地区生产总值用水量= 用水总量（立方米）

地区生产总值（GDP）（万元）

数据来源：水利、统计等部门。 PAGE \* MERGEFORMAT 111

7.单位工业用地工业增加值

指标解释：指行政区内单位面积工业用地产出的工业增加值，是反映工业用地利用效率的指标。单位工业用地工业增加值越高，土地集约利用程度越高。其中，工业用地参照《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）统计，工业增加值采用不变价核算。计算公式：

单位工业用地工业增加值=年度工业增加值（万元）工业用地总面积（亩）

数据来源：经信、统计、国土、发改等部门。8.农业废弃物综合利用率（秸秆综合利用率）

指标解释：指行政区内综合利用的秸秆量占秸秆产生总量的比例。秸秆综合利用方式包括秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化、基质化等。计算公式：

秸秆综合利用率=综合利用的秸秆量（吨）秸秆产生总量（吨）

×100 %

数据来源：农业、统计、环保等部门。9.一般工业固体废物处置利用率

指标解释：指行政区内一般工业固体废物处置及综合利用量占一般工业固体废物产生总量（当年一般工业固废产生量、处置年贮


存量和综合利用往年贮存量之和）的比值。有关标准参照《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）执行。计算公式：

一般工业固体废物处置利用率= 一般工业固体废物处置利用量（吨）一般工业固体废物产生量+处置往年贮存量+综合利用往年贮存量（吨）

×100 %

数据来源：环保部门。10.有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重

指标解释：指行政区内有机食品、绿色食品、无公害农产品种植面积占农作物种植总面积的比例。有机食品、绿色食品、无公害农产品按国家有关认证规定执行。计算公式：有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重=有机、绿色、无公害农产品种植面积（亩）

农作物种植总面积（亩）×100 %

注：有机食品、绿色食品、无公害农产品种植面积不得重复统计。如涉及水产品养殖，其养殖水面面积计入种植面积。有机农、水产品种植（养殖）面积按实际面积 2倍统计。因土壤本底等原因生产的农产品，完全用于工业等其他用途的可不纳入种植总面积统计范围。绿色、有机食品的产地环境状况应达到《食用农产品产地环境

质量评价标准》（HJ332-2006）、《温室蔬菜产地环境质量评价标准》（HJ-333-2006）等国家环境保护标准和管理规范要求。无公害农产品种植的环境要求，参照有关无公害产地环境质量标准执行，


数据来源：农业、林业、环保、统计、质检等部门。11.环境空气质量

（1）质量改善目标指标解释：指依据《大气污染防治行动计划》及省、市制定的

关与大气污染防治行动计划，地方完成国家或上级政府下达的大气环境质量改善目标任务的情况。要求区域大气环境质量不降低并达到考核目标。数据来源：上级人民政府、环保部门。（2）优良天数比例指标解释：指行政区空气质量达到或优于二级标准的天数占全

年有效监测天数的比例。执行《环境空气质量标准》（GB3095-

2012）和《环境空气质量功能区划分原则与技术方法》（HJ14-

1996）。计算公式：优良天数比例=空气环境质量达到或优于二级标准的天数

全年有效监测天数×100 %

数据来源：环保部门。（3）严重污染天数指标解释：指空气质量指数达到或超过 300的天数。要求基本

消除行政区内严重污染天数（占全年有效监测天数的比例不超过1%）。执行《环境空气质量标准》（GB3095-2012）和《环境空气


质量功能区划分原则与技术方法》（HJ14-1996）。数据来源：环保部门。

12.地表水环境质量

（1）质量改善目标指标解释：指依据《水污染防治行动计划》及省、市制定的关

于水污染的防治行动计划，地方完成国家或上级政府下达的水环境质量改善目标任务的情况。要求区域水环境质量不降低并达到考核目标。数据来源：上级人民政府、环保部门。（2）水质达到或优于Ⅲ类比例指标解释：指行政区内主要监测断面水质达到或优于Ⅲ类水的

比例，执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）。要求行政区地表水达到水环境功能区标准，且 I、II类水质比例不降低，过境河流市控以上断面水质不降低。注：行政区有国控断面则考核国控断面达标情况，无国控断面

则考核省控断面，无国控、省控断面的则考核市控断面。数据来源：环保、水利等部门。（3）劣 V类水体指标解释：要求基本消除行政区内劣 V类水体（占比不超过

5%），执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）。


数据来源：环保、水利等部门。13.土壤环境质量

质量改善目标指标解释：指依据《土壤污染防治行动计划》（即将出台）及

省、市制定的关于土壤污染的防治行动计划，地方完成国家或上级政府下达的土壤环境质量改善目标任务的情况。要求区域土壤环境质量不降低并达到考核目标。数据来源：上级人民政府、环保部门。

14.主要污染物总量减排

指标解释：该指标旨在强调按时完成上级政府下达的主要污染物总量减排任务，重点关注国家责任书项目和年度减排计划工程措施的完成情况。主要污染物包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等，其种类随国家相关政策的调整作相应调整。数据来源：上级人民政府、环保部门。

15.生态环境状况指数（EI）

指标解释：是表征行政区生态环境质量状况的生物丰度指数、植被覆盖指数、水网密度指数、土地胁迫指数、污染负荷指数和环境限制指数的综合反映。要求该指标保持在优良水平，且不降低，


执行《生态环境状况评价技术规范》（HJ192-2015）。数据来源：环保部门。

16.森林覆盖率

指标解释：指行政区森林面积占土地总面积的比例。高寒区或草原区林草覆盖率指行政区林地、草地面积之和与土地总面积的百分比。计算公式：

森林覆盖率= 辖区森林面积（平方公里）辖区土地总面积（平方公里）

×100 %

注：若行政区水域面积占土地总面积的 5%以上，指标核算时的土地总面积应为扣除水域面积后。原则上按区域主要地貌类型对应的目标值考核；当行政区内平原、丘陵、山区面积占比相差不超过20%时，按照平原、丘陵、山地加权目标值进行考核。内陆干旱地区可酌情降低标准考核。数据来源：统计、林业、农业、国土等部门。

17.生物物种资源保护

（1）重点保护物种受到严格保护指标解释：依照《中华人民共和国野生动物保护法》和《中华

人民共和国野生植物保护条例》，依法保护列入《国家重点保护野生动物名录》和《国家重点保护野生植物名录》的国家一、二级野


生动、植物，无违法采集及猎捕、破坏等情况发生。数据来源：林业、农业、渔业、园林、环保等部门。（2）外来物种入侵指标解释：指在当地生存繁殖，对当地生态或者经济构成破坏

的外来物种的入侵情况。要求外来物种入侵对行政区生态系统的结构完整与功能发挥没有造成实质性影响，未导致农作物大量减产和生态系统严重破坏。数据来源：林业、农业、渔业、园林、环保等部门。

18.危险废物安全处置率

指标解释：指行政区危险废物实际处置量占危险废物应处置量的比例。危险废物是指列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定具有危险特性的固体或液体废物。计算公式：

%100

处置往年贮存量（吨）综合利用往年贮存量危险废物产生量处置量（吨）危险废物综合利用量

率危险废物安全处置

数据来源：环保、住建、卫生、经信等部门。19.污染场地环境监管体系

指标解释：指行政区建立了污染场地环境全过程监管体系，因地制宜出台了污染场地环境风险防范的调查、监测、评估、修复等


相关管理制度和政策措施，形成了污染场地多部门联合监管工作机制，且没有污染场地风险事故发生。数据来源：环保部门。

20.重、特大突发环境事件

指标解释：指行政区三年内发生重大和特大突发环境事件的数量以及问题整改情况。要求三年内无国家或相关部委认定的资源环境重大破坏事件；无重大跨界污染和危险废物非法转移、倾倒事件。重、特大突发环境事件判别标准参照《国家突发环境事件应急

预案》等有关突发环境事件分级规定。数据来源：环保、安监等部门。

21.城镇污水处理率

指标解释：指县城及城镇建成区经过污水处理厂或其他污水处理设施（土地、湿地处理系统等）处理，且达到排放标准的污水量占县城及城镇建成区污水排放总量的百分比。要求污水处理厂污泥得到安全处置，污泥处置根据《城镇排水与污水处理条例》（国务院令第 641号）有关规定，参照危险废物管理，建立污泥转移联单制度。计算公式：

100%

量城镇建成区污水排放总

达标排放量地及湿地处理系统等）其他污水处理设施（土污水处理厂达标排放量城镇污水处理率


数据来源：住建、水利、环保等部门。22.城镇生活垃圾无害化处理率

指标解释：指县城及城镇建成区生活垃圾无害化处理量占行政区垃圾产生量的比例。执行《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）、《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-

2008）。计算公式：城镇生活垃圾无害化处理率=生活垃圾无害化处理量（吨）

行政区生活垃圾产生量（吨）×政区生活

数据来源：住建、卫生、环保等部门。23.城镇新建绿色建筑比例

指标解释：指行政区达到《绿色建筑评价标准》（GB/t50378-

2014）的城镇新建绿色建筑面积占城镇新建建筑总面积的比例。计算公式：

100% 城镇新建绿色建筑面积城镇新建绿色建筑比例城镇新建建筑总面积

数据来源：住建部门。24.公众绿色出行率

指标解释：指行政区使用公共交通（公共汽车、轨道交通、班 PAGE \* MERGEFORMAT 111

车、城市轮渡等）、自行车、步行等绿色方式出行的人次占交通出行总人次的比例。计算公式：

100% 绿色方式出行的人次公众绿色出行率交通出行总人次

数据来源：交通、统计等部门。25.节能、节水器具普及率

指标解释：指行政区通过认证的节能、节水器具销售数量占同类用电、用水器具销售总数量的比例。计算公式：

100% 通过认证的节能、节水器具销售数量节能、节水器具普及率同类用电、用水器具销售总数量

数据来源：经信、商务、水利、发改、统计、环保等部门。26.政府绿色采购比例

指标解释：指行政区政府采购有利于绿色发展、循环和低碳发展的产品规模占同类产品政府采购规模的比例。计算公式：

100% 政府绿色采购规模

政府绿色采购比例同类产品政府采购规模

数据来源：财政、统计等部门。


27.生态文明建设规划

指标解释：指地方政府组织编制具有自身特色的国家生态文明建设示范县（市、区）规划。要求规划通过省级环境保护部门组织的专家论证后，由当地政府提请同级人大审议通过后颁布实施。规划文本和批准实施的文件报环境保护部备案。制定了规划实施方案，规划的重点任务和工程项目落实到各相关部门，规划实施年限达 2

年以上。完成了规划实施情况评估，规划重点工程完成率达到 80%

以上。数据来源：环保部门。

28.生态文明建设工作占党政实绩考核的比例

指标解释：指地方党政干部实绩考核评分标准中生态文明建设工作所占的比例。该指标旨在推动创建地区将生态文明建设工作纳入党政实绩考核范围，通过强化考核，把生态文明建设工作任务落到实处。数据来源：组织、环保等部门。

29.自然资源资产负债表

指标解释：指在一定时期内行政区自然资源资产的增加和减少及其平衡关系的分析表格。该表格可以反映创建地区在年度内、规


划期内、政府届内或领导干部任期内的自然资源资产的变化及使用等情况。自然资源资产增加，有利于区域可持续发展。自然资源资产负债表是对领导干部实行自然资源产离任审计的重要依据。要求地方探索编制自然资源资产负债表。数据来源：统计、环保等部门。

30.固定源排污许可证覆盖率

指标解释：指行政区内发放执行排污许可证的固定源占固定源总数的比例。要求按照国家相关规定，因地制宜的进行顶层设计，统筹考虑水污染物、大气污染物、固体废弃物等要素，基本形成以排污许可制度为核心，有效衔接环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污权交易、排污收费等环境管理制度的排放标准、总量控制、排污权交易数据来源：环保部门。

31.党政领导干部参加生态文明培训的人数比例

指标解释：指行政区内副科级以上在职党政领导干部，参加组织部门认可的生态文明专题培训、辅导报告、网络培训等的人数比例。计算公式：

党政领导干部参加生态文明培训的人数比例=副科级以上干部参加生态文明培训的人数副科级以上党政领导干部人数

×科级以上


数据来源：组织、环保等部门。32.公众生态文明知识知晓度

指标解释：指资源节约、污染防治、生态保护、全球及区域环境问题、可持续发展等生态文明知识在公众中的普及程度。该指标通过抽样调查获得，用以综合反映学校教育、科学普及、公众媒体等的相关宣传教育效果。选取调查对象时应考虑年龄、学历、职业、性别等情况，以充分体现调查结果的代表性，调查总人数不少于行政区人口的千分之一。数据来源：问卷调查、独立机构抽样调查。

33.环境信息公开率

指标解释：指政府主动公开环境信息和企业强制性环境信息公开的比例。环境信息公开工作按照《政府信息公开条例》（国务院令第 492号）、《环境信息公开办法（试行）》（原国家环保总局令第 35号）要求开展，其中，污染源环境信息公开的具体内容和标准按照《企事业单位环境信息公开办法》（环保部令第 31号）、《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》（环发〔2013〕74号）、《关于印发<国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）>和<国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）>的通知》（环发〔2013〕81号）等要求执行。


数据来源：环保部门。34.公众对生态文明建设的满意度

指标解释：指公众对生态文明建设的满意程度。该指标采用国家生态文明评估考核组现场随机发放问卷与委托独立的权威民意调查机构抽样调查相结合的方法获取，以现场调查与独立调查机构所获取指标值的平均值为最终结果。现场调查人数不少于行政区人口的千分之一。调查对象应包括不同年龄、不同学历、不同职业等人群，充分体现代表性。数据来源：问卷调查、独立机构抽样调查。

35.战略性新兴产业增加值占全区生产总值的比重

指标解释：指一定时间（通常为一年）的本区域内的战略性新兴产业增加值占本地区生产总值（GDP）的比重。其中战略性新兴产业具体为国家或深圳市认定的产业类型，具体为新一代信息技术产业、互联网产业、新材料、生物产业、新能源、节能环保产业、文化创意产业。数据来源：统计、经信、发改等部门。

36.全社会研发支出占GDP比重

指标解释：指一定时间（通常为一年）、全社会投入各类研究 PAGE \* MERGEFORMAT 111

与试验的发展经费占地区生产总值的比重。数据来源：统计、经信、发改等部门。

37.新能源公交覆盖率

指标解释：指区域范围内在线运营的新能源公交车数量占全部公交车数量的比重。数据来源：统计、交通等部门。


Pingshan District, Shenzhen · Web...

Documents

Transcript of Pingshan District, Shenzhen · Web...