Phare - mdrl.romdrl.ro/_documente/publicatii/programul_phare/Glosar termeni.pdf · Banca Centralå...

Phare

Ministerul IntegrriiEuropene

Poiect finanat deUniunea European

Acquis comunitar

Aciuni soft

Agenia pentru Dezvoltare Regional (ADR)

Agenia Naional pentru DezvoltareRegional

Agenie de Implementare

Agenie de plat

Ajutor de pre-aderare

Analiza cost-beneficii

Analiza de risc

Analiza socio-economic

Asisten tehnic

Atribuire direct

Autoritate Contractant

Autoritate de Implementare

Banca Central European (BCE)

Banca European de Investiii (BEI)

Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD)

Beneficiar direct

Beneficiar indirect

Bugetul proiectului

Capacitate de absorbie

Cerere de oferte

Coeziune Economic i Social

Comisia European

Comitet de evaluare

Comitet interinstituional pentruelaborarea PND

Comitet Naional de Coordonare

Comitet regional de selecie (CRS)

Comitetul regional pentru elaborarea PDR

Condiii generale

Condiii speciale

Conflict de interese

Consiliul pentru Dezvoltare Regional(CDR)

Consiliul Naional pentru DezvoltareRegional (CNDR)

Consoriu

Contract

Contract de achiziii bunuri

Contract de lucrri

Contract de servicii

Contribuie n natur

Contribuie proprie

Control financiar

Cooperare tehnic

Coordonatorul Naional al Asistenei - CNA(NAC - Naional Aid Coordinator)

Costuri eligibile

Credit

Criterii de aderare (Criteriile de laCopenhaga)

Criterii de selecie

Curtea European de Conturi

Descrierea contractului

Descrierea operaiunii

Deviz estimativ

Dezvoltare durabil

Dezvoltare rural

Dezvoltarea resurselor umane

Direcia General pentru Extindere

Diurna

Documente justificative

Dosar de licitaie

Dreptul de inspecie i evaluare al Comisiei Europene

Efect multiplicator

Elaborarea Planului Naional de Dezvoltare

Eligibilitate

Evaluarea impactului

Expert

Faciliti

1

FIDIC

Fondul de Coeziune

Fondul european de dezvoltare regional(FEDER)

Fondul Social Economic (FSE)

Fondul naional pentru dezvoltareregional (FNDR)

Fondul pentru dezvoltare regional (FDR)

Fonduri Structurale

Furnizor de servicii

Grant (ajutor financiar nerambursabil)

Grup int

IFI (Instituii financiare internaionale)

Impact

Indicatori de calitate

Indicatori de cantitate

Indicatori de impact

Indicatori de performan

Inovaie

Invitaie la licitaie

ISPA

nfrire instituional (twinning)

ntreprinderi mici i mijlocii

Licitaie

Matricea Cadru Logic

Management de proiect

NUTS II

Obiectivele prioritare ale politicii de dezvoltare regional n Romnia

Ofertant

Oferta tehnic

Oferta financiar

Oficiul de Pli i Contractare Phare(OPCP)

Organizaie neguvernamental

Organizaie non-profit

Piaa locurilor de munc

Planul Naional de Dezvoltare (PND)

Planul Naional pntru Aderarea Romnieila UE (PNAR)

Portofoliu de proiecte

PRAG

Procedura competitiv de negociere

Procedura de acordare a unui contract

Procedura de licitaie

Programul Operaional Regional

Proiect

Proiect/Aciune eligibil

Protocolul de la Kyoto

Regiune de dezvoltare

Reguli de eligibilitate

Realocarea fondurilor

Responsabiliti MIE n dezvoltarearegional

Responsabilul cu Autorizarea Programului- RAP (PAO - Programme AuthorisingOfficer)

Responsabilul Naional cu Autorizarea Finanrii - RNAF (NAO - National Authorisation Officer)

SAPARD (Sprijin pentru Msuri de Pre-Aderare pentru Dezvoltare Agricoli Rural).

Sistem de evaluare Ex-Ante

Sistem de evaluare Ex-Post

Sistem de implementare descentralizat(SID)

Solicitant

Specificaii tehnice

Stat Membru

Sustenabilitate

ara candidat

Termeni de referin

Uniunea European

Valoarea contractului

2

aAnsamblul reglementrilor i politicilor Uniunii Europene. Coninelegislaia Uniunii, format din tratatele de baz (legislaia primar) idocumentele adoptate de instituiile Uniunii (legislaia secundar).rile candidate trebuie s-i armonizeze legislaia cu acquis-ulcomunitar pentru a adera la Uniune. Derogrile sunt permise numai nsituaii excepionale i sunt restrnse ca arie de aplicare.Aciuni i intervenii referitoare la formarea i instruirea resurselorumane, proiectarea programelor de studii, cercetri tiinifice,consiliere ocupaional, comunicaii i interconectri de afaceri, studiide pia etc. i n general orice intervenii care nu privesc infrastructuramaterial.

Organism neguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu perso-nalitate juridic, ce acioneaz n domeniul dezvoltrii regionale.Statutul de organizare i funcionare al ADR este aprobat de Consiliulpentru Dezvoltare Regional. n Romnia exist 8 Agenii pentruDezvoltare Regional. Ele elaboreaz strategia, planul i programelede dezvoltare regional, precum i planurile de gestionare a fondurilor(documente aprobate de CDR). Obiectivele ADR sunt: dezvoltarea,implementarea i monitorizarea Planurilor regionale, managementulfondurilor PHARE alocate regiunilor (i al "Fondurilor Structurale" dupaderare), administrarea fondurilor alocate regiunilor de ctre GuvernulRomniei, redresarea dezechilibrelor economice ntre regiuni,promovarea parteneriatelor locale, regionale i internaionale.

Organ de specialitate al administraiei publice centrale, cupersonalitate juridic, n subordinea Guvernului, nfiinat prin legea151/1998. Agenia se reorganizeaz prin HG Nr. 382 din 11 mai 2000.Atribuiile sale sunt preluate de ctre Ministerul Dezvoltrii iPrognozei, nfiinat prin HG 16 din 4 ianuarie 2001. Prin HG 734 din 3iulie 2003 atribuiile MDP n domeniul dezvoltrii regionale suntpreluate de ctre Ministerul Integrrii Europene.

Structura responsabil cu programarea, organizarea licitaiilor icontractarea, respectiv monitorizarea i implementarea programelorfinanate de ctre Comisia European. Pentru Programul de CoeziuneEconomic i Social, Agenia de Implementare este DireciaGeneral de Dezvoltare Regional din cadrul Ministerului IntegrriiEuropene.

Organism naional desemnat de statul romn, avnd rolul de a asiguramanagementul plilor din fondurile de preaderare (FondurileStructurale dup aderare). Are urmtoarele funcii: elaboreaz itransmite Comisiei Europene estimri ale cheltuielilor, cererile de platintermediare i finale, n baza cheltuielilor efectuate de beneficiariifinali; elaboreaz i transmite Comisiei Europene, spre aprobare,cererile de plat n avans; primete plile de la Comisie; transfer

Acquis comunitar

Aciuni soft

Agenia pentru DezvoltareRegional (ADR)

Agenia Naional pentruDezvoltare Regional

Agenie de Implementare

Agenie de plat

a b c d e f g h i j k l m n o p q r s t u v w x y z

3

acontribuiile financiare ale Uniunii Europene ctre beneficiarii finali;pstreaz evidene contabile i financiare privind operaiunileefectuate; furnizeaz Comisiei evidene detaliate privind plile;asigur recuperarea sumelor pltite n mod eronat din fondurilecomunitare; restituie sumele neutilizate, datorate fondurilor provenindde la Comisia European. Sprijin financiar acordat rilor candidate n procesul de aderare,viznd adaptarea la standardele europene i armonizarea legislativ.

Evaluare care compar costurile i beneficiile unui proiect. Sefolosete adesea pentru evaluarea proiectelor din sectorul public,pentru care se face o ncercare de cuantificare a beneficiilor sociale ieconomice.

Metoda de evaluare a probabilitii de apariie a unor factori care smpiedice obinerea rezultatelor urmrite prin implementarea unorproiecte / aciuni.

Cadrul analitic care compar costurile i beneficiile pentru a stabili nce masur, date fiind alternativele, un proiect propus va conduce saunu la un progres suficient al economiei i al societii.

Metoda de utilizare a cunotinelor n sprijinul creterii nivelului deexpertiz al beneficiarilor de finanare i al finanatorilor unui proiect.Poate consta n: identificarea i punerea la dispoziia participanilor nproiect a informaiilor privind cele mai bune practici dintr-un anumitdomeniu; asigurarea instruirii necesare pentru o bun administrare aproiectului; consultaii tehnice n derularea activitilor; finanarea altoractiviti de mbuntire a proiectelor implementate.

Acordarea de finanri nerambursabile fr lansarea, n prealabil, aunei cereri de oferte. Este permis doar n condiii speciale.

Parte ntr-un contract de finanare care, n baza legii sau n baza unuialt contract de finanare la care a avut calitatea de contractor,finaneaz realizarea unui obiectiv, stabilind condiiile n care cealaltparte (beneficiarul propriu-zis al finanrii) va realiza contractul ce sencheie n acest scop (conform Ordonanei Guvernului nr. 59/1997).Practic, este o instituie (public sau privat) care ncheie cu unfinanator un contract privind implementarea unui program de finanareal respectivului finanator, atunci cnd finanatorul nu se implic directi n totalitate de organizarea activitilor de acordare a finanrilor.

Ajutor de pre-aderare

Analiza cost-beneficii

Analiza de risc

Analiza socio-economic

Asisten tehnic

Atribuire direct

Autoritate Contractant


2

b

Instituie responsabil cu implementarea tehnic a programuluiFunciile AI: identific, structureaz programele i proiectele pentrufinanare, pe baza prioritilor din strategia de aderare i a programelorsectoriale; asigur implementarea tehnic a proiectelor i monitorizarealor; pregtete planurile strategice, programele de lucru, bugetele irapoartele de monitorizare; face raportri asupra stadiului deimplementare a programelor, pregtete termenii de referin.

Autoritatea de Implementare pentru un program/proiect finanat prinprogramul Phare CES este desemnat n Memorandumul de Finanaresemnat anual ntre Guvernul Romniei i Comisia European.

Instituie responsabil de implementarea politicii monetare europene,definit de Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). Organelede decizie ale Bncii Centrale Europene (Consiliul Director i ComitetulExecutiv) conduc acest sistem care are ca sarcini gestionarea maseimonetare, realizarea operaiunilor valutare, pstrarea i gestionarearezervelor valutare oficiale ale statelor membre i promovarea buneifuncionri a sistemelor de plat. A fost inaugurat pe 30 iunie 1998 ieste instituia succesoare Institutului Monetar European (IME).

Instituia financiar a Comunitii, nfiinat prin Tratatul de la Roma.Sarcina ei este de a contribui la o dezvoltare echilibrat a Comunitii,prin integrare economic i coeziune social. Acionarii BEI suntstatele membre ale Uniunii Europene. Banca este administrat de unConsiliu de Guvernatori, format din minitrii de finane ai celor 25 destate. Are personalitate juridic i este autonom financiar.

Banc nfiinat n 1991, pentru sprijinirea procesului de tranziie laeconomia de pia i pentru promovarea iniiativelor de afaceri n rileEuropei Centrale i de Sud, precum i n fostele state membre aleURSS care respect principiile democraiei, pluralismului politic ieconomiei de pia.

Stat, instituie sau organizaie (ex. ONG-uri, camere de comer,instituii publice sau private) care beneficiaz n mod direct definanare.

Persoan, grup de persoane sau organizaie care nu are contact directcu o aciune derulat ntr-un proiect, dar care este influenat dederularea acestuia. Pot fi definii ca beneficiari intermediari cei caresunt sprijinii printr-un proiect pentru care nu primesc finanare n moddirect, pentru a furniza mai bine servicii grupului int, sau cabeneficiari finali cei care, dincolo de nivelul grupului int, vor beneficiape termen lung ca urmare a implementrii proiectului, la nivelul maicuprinztor al societii sau sectorului.

Autoritate deImplementare

Banca CentralEuropean (BCE)

Banca European deInvestiii (BEI)

Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD)

Beneficiar direct

Beneficiar indirect


4

1

n sens mai larg, bugetul de proiect poate fi privit ca o planificare aproiectului din punct de vedere financiar.

Pregtirea unui buget detaliat i realist permite o imagine clar aresurselor necesare atingerii obiectivelor proiectului. El reprezint i unimportant instrument de control al resurselor financiare ale proiectului.Etape n realizarea bugetului: planificarea activitilor proiectului estimarea cheltuielilor n detaliu, pentru fiecare activitate i

subactivitate estimarea potenialelor surse de venituri reconcilierea diferenelor dintre cheltuieli i venituri fluxul de numerar (bani pentru efectuarea plilor - sume, perioade) aprobarea bugetului stabilirea unor proceduri de supraveghere permanent a costurilor

comparativ cu bugetul, dup nceperea proiectului revizuirea i actualizarea periodic a bugetului. Bugetul trebuie s corespund cu cel nscris n contractul de finanare. Tipuri de buget: buget pe categorii de cheltuieli - grupeaz veniturile i cheltuielile pe

categorii. buget pe categorii de cheltuieli i pe activiti - grupeaz cheltuielile

pe categorii i pe activiti, n cadrul aceluiai proiect. Este tipul debuget cu care se opereaz atunci cnd se elaboreaz bugetul unuiproiect.

buget pe surse - grupeaz cheltuielile pe categorii i pe surse definanare care particip cu fonduri. Acest tip de buget reprezint, deobicei, forma sub care bugetul i se prezint finanatorului cruia i sesolicit fonduri, avnd n vedere faptul c orice finanator dorete stie cine mai susine din punct de vedere financiar proiectulrespectiv i n ce msur. Dac se dorete o detaliere privind moduln care s-a ajuns s se prevad sumele aferente fiecrui tip decheltuial, se poate ataa i bugetul pe activiti.

Capacitatea administraiei naionale sau a unui organism public sauprivat de a planifica i de a implementa asistena financiar externdisponibil.

Invitaie public pentru ntocmirea i depunerea de proiecte pentru a fifinanate din fonduri ale Uniunii Europene sau fonduri de la bugetul destat. Este lansat de Autoritatea Contractant i adresat unorcategorii de solicitani clar definite.


b

c

Bugetul proiectului

Capacitate de absorbie

Cerere de oferte

5

2

cCoeziunea Economic i Social este un principiu care exprimsolidaritatea ntre Statele Membre i ntre diferitele regiuni ale UniuniiEuropene. A devenit obiectiv al Uniunii, la fel ca Piaa Intern, odatcu adoptarea, n 1986, a Actului Unic European (Prin Tratatul de laMaastricht, aceast politic a fost inclus n Tratatul de constituire aComunitii Europene). Principiul favorizeaz dezvoltarea echilibrat idurabil, reducerea diferenelor structurale dintre regiuni i dintre rii promovarea anselor egale. n termeni practici, este realizat prindiverse instrumente financiare, n special Fondurile Structurale. nprocesul de aderare, finanarea pentru dezvoltarea regional esteasigurat prin Programul Phare Coeziune Economic i Social.

Comisia European este un organ cu atribuii de iniiativ,implementare, gestionare i control al politicilor comunitare. Estegardianul Tratatelor i expresia intereselor Comunitii. Comisia este numit pentru un mandat de cinci ani, cu acordul statelormembre, dup aprobare din partea Parlamentului European, n faacruia rspunde. Membrii Comisiei sunt asistai de o administraieformat din direcii generale i departamente specializate, personalulacestora activnd n principal n Bruxelles i Luxemburg.

Grup de persoane agreate sau desemnate de AutoritateaContractant, dup criterii de competen, expertiz tehnic iadministrativ, obiectivitate i imparialitate, i a crui misiune esteevaluarea din punct de vedere tehnic i financiar a proiectelor depusede solicitanii de finanare.

Organism cu rol consultativ n elaborarea Planului Naional deDezvoltare. Formuleaz propuneri cu privire la prioritile de dezvoltareincluse n PND, examineaz strategiile elaborate de ministere iADR-uri, analizeaz programarea financiar a obiectivelor PNDelaborat de Ministerul Finanelor Publice i face propuneri dearmonizare a alocrilor financiare. Este format din reprezentani aiministerelor, ai altor instituii publice centrale, ai Ageniilor pentruDezvoltare Regional, institutelor de cercetare i instituiilor denvmnt superior, precum i din reprezentani ai parteneriloreconomici i sociali.

Grup de persoane cu rol consultativ n verificarea modului deimplementare a proiectelor i aplicare a procedurilor de selecie.Asigur consultana privind termenii de referin pentru evaluareaprogramului, particip la evaluri i la selectarea contractorilor pentruacestea. Ofer consultan i informaii n gsirea surselor definanare a proiectelor i particip la monitorizarea unui program. Rolulsu consultativ intervine i n stabilirea direciilor strategice aleprogramului, pe baza concluziilor formulate n evaluri.

Coeziune Economic i Social

Comisia European

Comitet de evaluare

Comitet interinstituionalpentru elaborarea PND

Comitet Naional de Coordonare

6


1

cGrup ce evalueaz la nivel regional cererile de finanare i proiectelepropuse. Comitetele regionale sunt create pentru fiecare schem definanare i cuprind membri ai ADR i experi independeni agreai deAutoritatea Contractant i Delegaia Comisiei Europene, ca membricu drept de vot. Organism consultativ constituit la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare,care formuleaz ctre Consiliul pentru Dezvoltare Regionalrecomandri i propuneri asupra coninutului Planului de DezvoltareRegional (PDR). La fel ca n cazul Comitetului Interinstituional, are ncomponen reprezentani ai adminstraiei publice (prefecturi, consiliijudeene, servicii deconcentrate ale instituiilor publice centrale), aiADR, precum i ai institutelor de cercetri, instituiilor de nvtmntsuperior i ai partenerilor economici i sociali. Este coordonat de ADR.

Parte a formatului standard al unui contract ce se deruleaz cufinanare Phare, care conine prevederi aplicabile oricrui contractprivind aspectele administrative, financiare, juridice i tehnice careguverneaz derularea tuturor contractelor ce se desfaoar cufinanare Phare (contracte de servicii, bunuri/furnituri, lucrri saufinanri nerambursabile).

Parte a formatului standard al unui contract ce se deruleaz cufinanare Phare, care conine denumirea prilor contractante, durataproiectului i alte date specifice fiecrui proiect. n aceast categorieintr, de asemenea, eventualele amendamente la Condiiile generalei alte clauze specifice contractului.

Orice eveniment care influeneaz capacitatea unui membru alComitetului de Evaluare, a unui candidat, ofertant sau contractor dea-i exprima o opinie profesional imparial, sau care l mpiedic norice moment s dea prioritate intereselor Autoritii Contractante.Aceste restricii se aplic i oricrui subcontractor i angajailorcandidatului, ofertantului sau contractorului.

Organism deliberativ creat la nivelul fiecrei regiuni, care coordoneazntregul proces de elaborare, implementare i monitorizare a politicii dedezvoltare regional. Aprob strategia, planul i programele anuale imultianuale de dezvoltare a regiunii, analizeaz i aprob proiectele dedezvoltare regional, propunerile ADR pentru constituirea Fonduluipentru Dezvoltare Regional, precum i alocarea i destinaiileacestuia, urmrete respectarea politicilor de dezvoltare regional.Este alctuit din: preedinii consiliilor judeene din regiunea dedezvoltare, precum i cte un reprezentant al consiliilor localecomunale, oreneti i municipale din fiecare jude al regiunii.

Comitet regional de selecie (CRS)

Comitetul regional pentruelaborarea PDR

Condiii generale

Condiii speciale

Conflict de interese

Consiliul pentruDezvoltare Regional(CDR)

7


2

cOrganism prezidat de conductorul instituiei naionale cu atribuii ndomeniul dezvoltrii regionale, care are n componen preedinii ivicepreedinii Consiliilor pentru Dezvoltare Regional din cele 8regiuni i, la paritate cu numrul acestora, reprezentani ai Guvernului,desemnai prin Hotrre de Guvern. Atribuiile sale sunt: avizareaStrategiei Naionale pentru Dezvoltare Regional i a PlanuluiNaional pentru Dezvoltare Regional, prezentarea ctre Guvern, spreaprobarea programelor prioritare finanate din Fondul Naional pentruDezvoltare Regional (FNDR), aprobarea criteriilor, prioritilor imodului de alocare a resurselor FNDR, urmrirea utilizrii fonduriloralocate ADR-urilor, aprobarea utilizrii fondurilor de tip structuralalocate Romniei n perioada de preaderare, precum i a fondurilorstructurale dup aderare, urmrirea realizrii obiectivelor politicii dedezvoltare regional (inclusiv cele de cooperare extern:transfrontalier, interregional, la nivelul regiunilor).

O grupare de persoane fizice sau juridice eligibile care depun o ofertsau o cerere de finanare n cadrul unei licitaii sau ca rspuns la unapel de propuneri. Poate fi o grupare permanent, legal constituit,sau o grupare informal constituit pentru o procedur de ofertare saulicitaie. Toi membrii unui consoriu (lider i ceilali parteneri) rspundsolidar i indivizibil fa de Autoritatea Contractant.

Acord juridic ntre dou sau mai multe entiti, cu termeni specificipentru crearea, modificarea sau stingerea unor drepturi i obligaii nrelaiile dintre ele. Exemple de contracte n Programul Phare -Coeziune Economic i Social - contract de prestri servicii, contractde achiziionare de bunuri, contract pentru efectuarea de lucrri,contract pentru finanare nerambursabil.

Contract care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse,aa cum sunt acestea cuprinse n clasificrile statistice oficiale, pebaza cumparrii (inclusiv n rate), a nchirierii sau a leasingului cu saufr opiune de cumprare.

Contract care are ca obiect execuia sau care, dup caz, include attproiectarea, ct i execuia uneia sau mai multor lucrri de construcii,aa cum sunt acestea cuprinse n clasificrile statistice oficiale.

Contract care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii,aa cum sunt acestea cuprinse n clasificrile statistice oficiale.

Contribuie la finanarea proiectului reprezentat de cldiri,echipamente, munc voluntar, alte bunuri sau servicii a cror valoarepoate fi evaluat. Contribuia aparine solicitanilor de finanrinerambursabile.

Consiliul Naional pentruDezvoltare Regional(CNDR)

Consoriu

Contract

Contract de achiziiibunuri

Contract de lucrri

Contract de servicii

Contribuie n natur

8


1

cCompletarea adus de beneficiar din surse proprii, la finanareaprimit. Un proiect poate fi finanat doar n parte de AutoritateaContractant, beneficiarul avnd obligaia s asigure o contribuieproprie.Procedura aflat n responsabilitatea autoritii naionale de controlfinanciar competente (Curtea de Conturi), ce se refer la controlareaimplementrii acordurilor de finanare semnate cu fiecare Agenie deImplementare/Autoritate Contractant. Un plan anual de audit i unrezumat al rezultatelor auditurilor efectuate trebuie transmise ComisieiEuropene. Conturile i operaiunile tuturor structurilor de implementarerelevante pot fi controlate periodic de ctre un auditor independent,contractat de Comisie, fr a aduce vreun prejudiciu responsabilitilorComisiei i ale Curii Europene de Conturi.

Cooperare avnd ca obiect asistena tehnic oferit de unul sau maimuli parteneri. Furnizorul de asisten tehnic are rol de consultant,direcioneaz i supervizeaz un proiect, pune la dispoziie experi.

Instituie responsabil cu asigurarea unei legturi strnse ntreprocesul de aderare i utilizarea fondurilor Phare. Rspunde deprogramarea fondurilor Phare, de la pregtire pn la semnareaMemorandumului de Finanare, n colaborare cu ResponsabilulNaional cu Autorizarea Finanrii, ministerele de resort, i nconsultare cu Comisia European.

Costuri care ndeplinesc urmtoarele condiii:- sunt necesare pentru realizarea proiectului, sunt prevzute n

contract i respect principiile unei gestiuni financiare sntoase,mai ales n privina eficienei economice i a raportului cost/beneficii;

- sunt angajate n cursul duratei de execuie a proiectului;- sunt efectiv angajate, nregistrate n contabilitatea beneficiarului

principal sau a partenerilor, sunt identificabile i verificabile i suntsusinute de documente justificative n original;

- nu sunt incluse n lista costurilor neeligibile, specific programuluide finanare.

Contribuie proprie

Control financiar

Cooperare tehnic

Coordonatorul Naional alAsistenei(CNA/NAC - Naional AidCoordinator)

Costuri eligibile

9


2

cContract n baza cruia un beneficiar primete o valoare monetar nprezent pe care urmeaz s o ramburseze creditorului la o dat nviitor identificat sau identificabil.n principal, creditul se caracterizeaz prin urmtoarele aspecte: cel care d cu mprumut suma de bani (de ex. banca) nu i pierdedreptul de proprietate asupra sumei mprumutate, ci numai dreptulde folosin, care este transferat celui care solicit creditul (de ex.persoana care dorete s-i deschid o afacere, s cumpere unimobil etc.);

creditul este acordat pe o perioad de timp determinat, pn la odat stabilit de la nceput (scaden sau termen de rambursare),transferarea dreptului de folosin a sumei mprumutate fiindtemporar;

creditul trebuie rambursat (napoiat) creditorului (de ex. banca),respectndu-se metodologia stabilit n contractul de creditare(lunar, anual etc., cu rate egale, cresctoare sau descresctoare);

solicitantul creditului trebuie, de regul, s plteasc celui de la carea mprumutat suma de bani o dobnd, reprezentnd preul pentrufaptul c folosete suma de bani respectiv. Dobnda poate fi pltitodat cu ratele de credit sau lunar, anual etc.

Criteriile pe care orice ar candidat trebuie s le ndeplineasc pentrua adera la Uniunea European: - politic: instituii stabile caregaranteaz democraia, statul de drept, drepturile omului i respectulpentru minoriti; - economic: o economie de pia funcional -legislativ: adoptarea acquis-ului comunitar, adeziunea la obiectivelepolitice, economice i monetare ale Uniunii Europene. Au fost adoptaten 1993, la Consiliul European de la Copenhaga, i confirmate n 1995de Consiliul European de la Madrid, care a subliniat n plus importanaadaptrii structurilor administrative ale statelor candidate n vedereacrerii condiiilor pentru o integrare armonioas.

Specificaiile n virtutea crora este selectat un proiect i care suntidentificate n Ghidul solicitantului.

Instituie a Uniunii Europene care are rolul de a controla dac veniturilei cheltuielile din bugetul comunitar au fost legal obinute i utilizate idac managementul financiar al Uniunii Europene a corespunsprogramului stabilit. Rezultatul acestui control se concretizeaz ntr-unraport anual, pe baza cruia Parlamentul European acord ComisieiEuropene descrcarea bugetar. Este instituie comunitar odat cuintrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht.

Credit

Criterii de aderare(Criteriile de laCopenhaga)

Criterii de selecie

Curtea European de Conturi

10


1

dScurt prezentare (maxim 10 rnduri) a contractului, care trebuieinclus ntr-o not de achiziii sau ntr-o not explicativ.O descriere detaliat a proiectului propus i a activitilor sale(pregtire, implementare, evaluare). Document cuprinznd bugetul detaliat al lucrrilor propuse n ofert.Concept care definete o form de cretere economic prin care esteasigurat un nivel corespunztor de bunstare nu numai pe termenscurt sau mediu, ci i pe termen lung. Dezvoltarea este durabil dacrspunde necesitilor curente ale societii, fr a pune n pericolperspectivele pentru generaiile viitoare.

Concept ce st la baza msurilor de cretere a nivelului de dezvoltareeconomic i social, de mbuntire a condiiilor de munc i de traii de promovare a principiului de egalitate a anselor n mediul rural.Sunt vizate: reconversia profesional, creterea numrului de locuri demunc, creterea nivelului de siguran i de calitate a produseloralimentare, modernizarea fermelor i asigurarea unor venituriadecvate i stabile pentru fermieri, rezolvarea problemelor ecologice.

Concept care are ca obiectiv dezvoltarea abilitilor forei de munc,pentru a deveni mai adaptabil la schimbrile structurale,corespunztor nevoilor de abiliti identificate pe piaa forei de munc.Se pune accent pe: dezvoltarea abilitilor manageriale n afaceri idezvoltare antreprenorial, pentru a ncuraja creterea economicviitoare; facilitarea accesului pe piaa forei de munc a celor aflai ncutarea unui loc de munc, prin intensificarea msurilor active deocupare i dezvoltarea de noi abiliti; promovarea oportunitilor egalede angajare pentru grupurile vulnerabile (tinerii omeri, omerii de lungdurat, tinerii care prsesc instituiile de ocrotire, minoriti).

Structur n componena aparatului administrativ al Comisiei Europenecare se ocup de toate aspectele legate de procesul de extindere.

Indemnizaia pltit experilor n timpul delegaiilor sau misiunilor (carenecesit deplasarea i nnoptarea ntr-un alt loc dect baza operaiunilorcurente), care fac obiectul unui contract cu finanare european.

Documente pe baza crora pot fi efectuate plile n cadrul unuicontract de finanare.

Dosarul alctuit de Autoritatea Contractant, care conine toateinformaiile i documentele necesare entitilor interesate n vedereapregtirii i participrii la o licitaie.

Descrierea contractului

Descrierea operaiunii

Deviz estimativ

Dezvoltare durabil

Dezvoltare rural

Dezvoltarea resurselorumane

Direcia General pentru Extindere

Diurna

Documente justificative

Dosar de licitaie

11


2

de

f

Dreptul Comisiei Europene de a-i trimite proprii ageni ireprezentani autorizai pentru a duce la ndeplinire o misiune tehnic,financiar ori de audit, care s urmreasc execuia unei msuri.Instituia/Entitatea vizat are n acest context obligaia de a pune ladispoziie toate informaiile i documentele solicitate i de a facilitamunca persoanelor mputernicite s fac evalurile i inspeciile.Comisia are, de asemenea, posibilitatea s execute o evaluareulterioar i o evaluare contabil final a programului. Evaluareaulterioar analizeaz realizarea obiectivelor programelor, precum iimpactul asupra dezvoltrii i restructurrii sectorului implicat.Evaluarea contabil final examineaz datele financiare aleprogramului la nivel local, oferind o opinie independent asupracorectitudinii i compatibilitii contractelor i plilor.

Capacitatea rezultatelor proiectului de a fi multiplicate i extinse dupncheierea sprijinului financiar extern.

Proces coordonat de Ministerul Finanelor Publice. Datorit necesitiide a corela n mai mare msur programele naionale de dezvoltaresectorial cu programele naionale de dezvoltare regional,elaborarea PND se bazeaz pe colaborare i parteneriat ntre toiactorii implicai la nivel regional i sectorial. (vezi - Comitet Interinstituional pentru elaborarea PND)

a) Caracteristica unei organizaii / propuneri de proiect / activiti de asatisface criteriile definite de finanator.

b) Compatibilitatea cu cadrul structural de finanare din partea UE. Are nvedere n principal dou categorii: aciunile co-finanate i cheltuielile.

Activitate prin care sunt estimate efectele anumitor aciuni/msuriasupra unui anumit domeniu (ex. social, mediu). Exist dou tipuri deimpact: impactul specific, referitor la efectele produse dup un anumittimp, legate direct de msura ntreprins i impactul general, referitor laefectele pe termen lung resimite de o populaie mai numeroas.Msurarea acestui al doilea tip de impact este o aciune complex; deaceea stabilirea exact a relaiei cauz-efect este de multe ori dificil.

Persoana angajat pentru a oferi expertiza necesar n derulareacorespunzatoare a contractului.

Condiii speciale acordate n scopul bunei desfurri a contractelorfinanate. Ele pot fi fiscale (reduceri sau scutiri de impozite i taxe,regim special de achitare a obligaiilor ctre buget) sau de alt natur(legate de condiiile privind stabilirea pe teritoriul rii, importul iexportul de echipament, schimburile valutare etc.)

Dreptul de inspecie i evaluare al ComisieiEuropene

Efect multiplicator

Elaborarea Planului Naional de Dezvoltare

Eligibilitate

Evaluarea impactului

Expert

Faciliti

12


1

f Set de reguli i proceduri ntocmite de ctre Federaia Internaional aInginerilor Consultani pentru a contracta i realiza lucrri i proiecteinternaionale n domeniul construciilor.Instrument financiar al UE menit s consolideze coeziunea economici social ntre rile europene. Resursele acestui Fond sunt alocate ndou sectoare: infrastructur de mediu i reele de transport trans-europene. Instrument financiar al UE destinat reducerii dezechilibrelor ntrediferitele regiuni ale Uniunii. A fost creat n 1975, fiind cel mai importantfond structural. FEDER acord sprijin financiar zonelor defavorizate,fiind astfel un important instrument de corecie a dezechilibrelorregionale. Principiile alocrii acestui fond sunt: concentrarea peobiective i regiuni (pentru maximizarea efectelor), parteneriatul ntreComisia European, Statele Membre i autoritile locale i regionale(pentru planificarea i punerea n practic a interveniei structurale),programarea interveniei i adiionalitatea contribuiei comunitare(care nu trebuie s se substituie celei naionale).

Creat n anul 1960, FSE este principalul instrument financiar al politiciisociale a Uniunii Europene. Prin intermediul su se acord susinerefinanciar aciunilor de formare i reconversie profesional, ca i celorviznd crearea de noi locuri de munc. Aproape 75% din interveniileacestui fond se fac pentru reducerea omajului n rndul tinerilor, accentulfiind pus astzi pe ameliorarea funcionrii pieei forei de munc, pereinseria social a omerilor, promovarea egalitii de anse i adaptareamuncitorilor la mutaiile industriale i evoluia sistemului de producie.

Fond constituit pentru finanarea programelor de dezvoltare regionaln Romnia, care se aloc anual prin bugetul de stat. Poate fi alimentati din alte surse de finanare, interne sau internaionale, cum ar fiasistena financiar din partea Uniunii Europene, asistena financiarnerambursabil din partea unor guverne, organizaii internaionale,bnci internaionale, etc.

Fond constituit n fiecare regiune pentru finanarea programelor dedezvoltare regional. Este administrat de Agenia pentru DezvoltareRegional i se constituie anual din: alocaii de la Fondul Naionalpentru Dezvoltare Regional; contribuii de la bugetele locale ijudeene; surse financiare atrase din sectorul privat, de la bnci,investitori strini, Uniunea European i alte organizaii internaionale.

FIDIC

Fondul de Coeziune

Fondul european dedezvoltare regional(FEDER)

Fondul Social Economic(FSE)

Fondul naional pentrudezvoltare regional(FNDR)

Fondul pentru dezvoltareregional (FDR)

13


2

f Fondurile structurale i Fondul de coeziune sunt instrumentelefinanciare ale politicii de coeziune economic i social comunitare,prin care se sprijin reducerea decalajului dintre nivelurile dedezvoltare ale diferitelor regiuni din statele membre ale UniuniiEuropene i promovarea, n acest mod, a coeziunii economice isociale. n prezent, n Uniunea European exist patru fonduristructurale:- Fondul Social European (FSE), a crui nfiinare a fost prevzutprin Tratatul de la Roma;- Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA),Seciunea Orientare, creat n 1962 (mprirea n seciuni"orientare" i "garantare" dateaz din 1964, seciunea garantare,reprezentnd instrumentul financiar al Politicii Agricole Comune);

- Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), nfiinat n1975;

- Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului (IFOP), creatn 1993.

n perioada 1994 - 1999, finanrile din Fondurile Structurale au fostacordate, n condiiile respectrii principiilor programrii, concentrrii,parteneriatului i adiionalitii, pentru 7 obiective i 13 iniiative. n scopul mbuntirii eficienei aciunilor comunitare n perioada2000-2006, Comisia a propus, n documentul intitulat "Agenda 2000",din iulie 1997, o reform a politicii structurale. Aceast reform apermis o mai bun concentrare a asistenei i simplificarea modului deoperare a acesteia prin reducerea la 3 a numrului de obiective:- dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor rmase n urm din

punct de vedere al dezvoltrii i al cror PIB pe cap de locuitor estesub 75% din media pe Uniunea European (Obiectivul 1 primete70% din Fondurile Structurale);

- reconversia economic i social a zonelor cu dificulti structurale(Obiectivul 2: acoper zonele cu probleme din punct de vedere aldiversificrii economice, cum sunt zonele n care economiaparcurge o etap de schimbri profunde, zone rurale n declin, zonen criz dependente de pescuit i zone urbane n dificultate);

- dezvoltarea resurselor umane n alte regiuni dect cele eligibilepentru Obiectivul 1 (Obiectivul 3 constituie cadrul de referin pentrutoate msurile prevzute de noul Titlu privind ocuparea forei demunc din Tratatul de la Amsterdam i de Strategia European deocupare a forei de munc).

Comisia European se afl ntr-un proces de reorganizare irestructurare a Fondurilor Structurale.

Orice persoan fizic sau juridic ce presteaz servicii, n baza unuicontract.

Fonduri Structurale

Furnizor de servicii

14


1

ig

15

Grant (ajutor financiarnerambursabil)

Grup int

IFI (Instituii financiareinternaionale)

Impact

Indicatori de calitate

Indicatori de cantitate

Indicatori de impact

Indicatori de performan

Contribuia financiar la realizarea unui proiect care i este oferitsolicitantului fr obligaia rambursrii ulterioare.

Grup / entitate cruia i se adreseaz proiectul, estimat a fi afectatpozitiv de atingerea scopului proiectului.

Instituii/organizaii internaionale care acord finanri nerambur-sabile, credite i/sau asisten tehnic pentru dezvoltarea economiei.Cele mai cunoscute instituii internaionale care deruleaz programe nRomnia sunt BERD, BEI, Banca Mondial, FMI.

Efect (pozitiv sau negativ) al unui proiect sau activiti asupra uneianumite stri de fapt (de exemplu, reducerea ratei omajului ntr-oanumit regiune), asupra unei organizaii (de exemplu, perfecionareapersonalului n domeniul activitilor de consiliere a cetenilor) saupersoane fizice (de exemplu, creterea gradului de informare privinddrepturile ceteneti). n analiza impactului trebuie avute n vederegrupurile int ale proiectului, precum i ali beneficiari direci iindireci.

O exprimare calitativ referitoare la descrierea obiectivului sauimpactului unui proiect, ce conine informaii despre: Relevan Acuratee ncadrarea n termene Accesibilitate i claritate Comparabilitate Coeren Posibiliti de realizare

Expresie numeric cu ajutorul creia se caracterizeaz anumitefenomene economice.

Expresie numeric sau calitativ prin care se desemneaz conse-cinele programului/proiectului, dincolo de efectele sale imediateasupra beneficiarilor direci. Ei reflect efecte pe termen lung careafecteaz societatea (n sens larg sau restrns).

Denumii i Indicatori Cheie de Performan (KPI) sau Indicatori Cheiede Succes (KSI), reprezint expresii cuantificabile utilizate lamsurarea progreselor nregistrate n ndeplinirea obiectivelorproiectului. Scopul lor este de a msura eficacitatea (rezultaterealizate/rezultate planificate), eficiena (rezultate/cost) i economia(costuri reale/costuri planificate) asociate programului/proiectului.


2

mi

l

Transpunerea unei idei novatoare ntr-un produs sau serviciucomercial, cu scopul mbuntirii productivitii muncii, perfecionriitehnice sau raionalizrii soluiilor aplicate.

Document publicat la nceputul perioadei de licitaie, care anun undeeste accesibil documentaia de licitaie. Se asigur astfel transparenaprocedurilor i anse egale tuturor celor care doresc sau sunt eligibili sparticipe.

Instrument de Politici Structurale pentru Pre-Aderare. Finaneazinfrastructura mare de mediu i transport. Acest sprijin este direcionatn principal spre alinirea rilor candidate la standardele comunitare ndomeniul infrastructurii.

Instrument de asisten de preaderare pentru construciainstituional, lansat n 1998. Are ca obiectiv sprijinirea rilorcandidate n dezvoltarea unor administraii moderne i eficiente, custructurile, resursele umane i abilitile manageriale necesareimplementrii aquis-ului comunitar la standarde similare cu cele aleStatelor Membre. nfrirea instituional ofer cadrul de lucru aladministraiilor i organizaiilor semi-publice din rile candidate cuomologii lor din Statele Membre. n acest fel se dezvolt iimplementeaz un proiect care urmrete transpunerea, ntrirea iimplementarea unei anumite pri a acquis-ului comunitar.

ntreprinderi cu cel mult 250 de angajai (prin contract sau sezonieri),cu o cifr de afaceri de pn la 40 milioane euro pe an i independentefa de marile societi comerciale.

Procedura de acordare a fondurilor nerambursabile pe baz deproiecte, derulat dup reguli speciale. Are ca rezultat atribuireafondurilor ctre proiectele care obin punctajele cele mai bune n cadrulevalurii specifice, realizat de ctre un comitet de evaluare.

16

Inovaie

Invitaie la licitaie

ISPA

nfrire instituional(twinning)

ntreprinderi mici i mijlocii

Licitaie


1

m

no

Instrument de structurare a unui proiect care prezint un set deconcepte corelate i care: faciliteaz elaborarea unui Program / Proiect coerent i realist; funcioneaz ca un ghid pentru gestionarea i implementarea

programului / proiectului; construiete structura de informaii necesar pentru monitorizarea

i evaluarea rezultatelor programului / proiectului.Matricea cadru logic sintetizeaz ntr-un tabel cu patru coloane i patrurnduri, toate aspectele eseniale ale elaborrii programului/proiec-tului.

Cele patru coloane ale matricei cadru logice a programului / proiectuluisunt:1. Coloana de obiective, rezultate, activiti2. Indicatori de msurare a realizrii obiectivelor i rezultatelor3. Mijloace de verificare (a indicatorilor)4. Presupuneri (pentru implementarea activitilor i realizarea rezulta-

telor).

Procesul de supraveghere i implementare a activitilor i resurselornecesare n vederea realizrii unui proiect. Acestea trebuie s fie nconformitate cu specificaiile tehnice, de calitate, i variabileleeconomice dezvoltate n documentaia proiectului. Managementul deproiect are ca scop realizarea obiectivelor proiectului conformtermenului limit i bugetului prestabilit. Persoana responsabil cumonitorizarea implementrii unui proiect n numele AutoritiiContractante se numete manager/director de proiect.

Uniti teritoriale cu o populaie cuprins ntre 800.000 i un million delocuitori, definite astfel de ctre Eurostat, n Nomenclatorul Statistic alunitilor teritoriale ale UE. El clasific regiunile fiecrui Stat Membrual UE n zone administrative, n funcie de numrul de locuitori.Regiunile de nivel NUTS II reprezint principalul nivel de analizpentru politica de dezvoltare regional.

a) diminuarea dezechilibrelor regionale existente, prin stimulareadezvoltrii, prin recuperarea accelerat a ntrzierilor n dezvoltareazonelor defavorizate i prentmpinarea producerii de noidezechilibre;

b) pregtirea cadrului instituional conform criteriilor de integrare nstructurile Uniunii Europene i de acces la fondurile structurale i laFondul de coeziune;

c) corelarea politicilor i activitilor sectoriale guvernamentale lanivelul regiunilor;

d) stimularea cooperrii inter-regionale, interne i internaionale, acelei transfrontaliere, inclusiv n cadrul euroregiunilor.

17

Matricea Cadru Logic

Management de proiect

NUTS II

Obiectivele prioritare ale politicii de dezvoltareregional n Romnia


2

o

p

Orice persoan fizic sau juridic, sau grup de persoane, care depuneo ofert n termenele i condiiile prevzute de dosarul delicitaie/caietul de sarcini, n vederea ncheierii unui contract.Participantul selectat printr-o licitaie pentru acordarea contractului senumete ofertant ctigtor.

Seciune a ofertei care conine toate elementele cerute n caietul desarcini/dosarul de licitaie, altele dect cele financiare, i elaborat pebaza cerinelor din specificaiile tehnice.

n cadrul ofertei financiare, potenialii contractori furnizeazinformaiile cerute prin dosarul de licitaie n vederea evaluriifinanciare i prezint calculele necesare pentru completareaspecificaiei financiare. Valorile se exprim n moneda specificat ncaietul de sarcini/dosarul de licitaie.

Organism n subordinea Ministerului Finanelor Publice, responsabilcu aspectele procedurale i administrative ale problemelor bugetare,licitaiilor, administrrii contractelor, efecturii plilor, inerii evideneicontabile i raportrii financiare n legtur cu achiziiile de bunuri,servicii i lucrri, n cadrul programului Phare n Romnia.

Organizaie non-profit care urmrete desfurarea unor activiti deinteres general sau n interesul unor colectiviti ori, dup caz ninteres personal nepatrimonial i care sunt constituite n asociaii saufundaii n condiiile Ordonanei nr. 26/2000.

Organizaie/entitate cu personalitate juridic ce este constituit n scopnepatrimonial.

Mediul socio-economic n care cererea de locuri de munc intr nrelaie cu oferta de locuri de munc.

Document de planificare strategic i programare financiar alRomniei, aprobat de Guvern, elaborat ntr-un larg parteneriat, careare ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic isocial a rii pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziuniieconomice i sociale.

Complementul Parteneriatului pentru Aderare, n care sunt detaliateetapele prevzute de Guvernul Romniei n vederea armonizriilegislaiei romneti cu legislaia comunitar (Programul Naional deAdoptare a Acquis-ului Comunitar). ncepnd cu anul 1999, la acestprogram este anexat Planului Naional de Dezvoltare. Cel mai recentPNAR, elaborat n 2002, acoper perioada 20022005, i estemprit pe termen scurt (anii 2002 i 2003) i termen mediu (anii 2004i 2005).

Ofertant

Oferta tehnic

Ofert financiar

Oficiul de Pli iContractare Phare (OPCP)

Organizaie neguvernamental

Organizaie non-profit

Piaa locurilor le munc

Planul Naional deDezvoltare (PND)

Planul Naional pntruAderarea Romniei la UE(PNAR)

18


1

pO list de proiecte identificate, elaborate, selectate i ierarhizatepentru o finanare ulterioar.PRAG (sau Practical Guide) - denumire neoficial a Ghidului practicde proceduri contractuale pentru proiecte finanate din bugetul generalComunitilor Europene. Este un manual editat de Oficiul deCooperare EuropeAid al Comisiei Europene i descrie toateprocedurile contractuale n contextul aciunilor externe finanate de laBugetul General al Comunitilor Europene.

Procedura desfurat fr publicarea n prealabil a unui anun delicitaie, n cadrul creia pot depune oferte doar candidaii invitai deAutoritatea Contractant.

Procedura urmat de Autoritatea Contractant pentru a identifica uncontractor care s furnizeze bunurile i/sau serviciile ori s efectuezelucrrile definite n anunul de licitaie.

Procesul integral de acordare a unui contract, ncepnd cu publicareainvitaiei la licitaie i terminnd cu acordarea efectiv a contractului.Licitaia poate fi local sau internaional.

Document, reprezentnd o parte a Cadrului de Sprijin Comunitar, ceconine prioriti de dezvoltare i msuri specifice regiunilor dedezvoltare - concordante cu prioritile naionale de dezvoltareregional - identificate i agreate prin cele 8 subprograme operaionaleregionale elaborate de Ageniile pentru Dezvoltare Regional.

Set de aciuni executate ntr-o perioad de timp, cu momente binedefinite de nceput i de sfrit, cu un scop clar al activitilor deefectuat, cu buget propriu i un nivel specificat al rezultatelor deobinut.

Proiect/aciune care ndeplinete criteriile de selecie precum icriteriile speciale impuse de Autoritatea Contractant, n conformitatecu reglementrile care guverneaz linia de finanare.

Protocol adoptat n decembrie 1997 n contextul Conveniei Cadru aNaiunilor Unite privind Modificrile Climatice. Evideniaz nouaatitudine a comunitii internaionale fa de fenomenul modificrilorclimatice. Conform Protocolului, rile industrializate s-au angajat sreduc emisiile a ase gaze cu efect de ser, cu cel puin 5% nperioada 2008-2012, fa de nivelele din 1990.

Portofoliu de proiecte

PRAG

Procedura competitiv de negociere

Procedura de acordare a unui contract

Procedura de licitaie

Programul OperaionalRegional

Proiect

Proiect/Aciune eligibil

Protocolul de la Kyoto

19


2

r Regiune (de nivelul NUTS II) constituit prin asociere voluntar dejudee vecine. Regiunea de dezvoltare nu este unitate administrativ-teritorial i nu are personalitate juridic. n Romnia exist n prezent 8 regiuni de dezvoltare, dup cumurmeaz:1. Regiunea de Dezvoltare Nord-Est - grupeaz judeele Bacu,Botoani, Iai, Neam, Suceava i Vaslui.

2. Regiunea de Dezvoltare Sud-Est - grupeaz judeele Brila, Buzu,Constana, Galai, Vrancea i Tulcea.

3. Regiunea de Dezvoltare Sud-Muntenia - grupeaz judeele Arge,Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova i Teleorman.

4. Regiunea de Dezvoltare Sud-Vest Oltenia - grupeaz judeele Dolj,Gorj, Mehedini, Olt i Vlcea.

5. Regiunea de Dezvoltare Vest - grupeaz judeele Arad, Cara-Severin, Hunedoara i Timi.

6. Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest - grupeaz judeele Bihor,Bistria-Nasaud, Cluj, Slaj, Satu Mare i Maramure.

7. Regiunea de Dezvoltare Centru - grupeaz judeele Alba, Braov,Covasna, Harghita, Mure i Sibiu.

8. Regiunea de Dezvoltare Bucureti-Ilfov - grupeaz municipiulBucureti i judetul Ilfov.

Constituirea regiunii de dezvoltare s-a fcut printr-o conveniesemnat de reprezentanii Consiliilor Judeene i, respectiv, aiConsiliului General al Municipiului Bucureti.

Reguli prevzute n ghidul solicitantului, pe care trebuie s lendeplineasc solicitantul pentru a fi parte ntr-un contract. Acest set dereguli poate face referire la eligibilitatea proiectelor, la eligibilitateasolicitantului, ct i la eligibilitatea costurilor care sunt acoperite definanarea nerambursabil.

Cunoscut i sub numele de ajustare de program, se refer laposibilitatea ca fondurile s poat fi realocate de la un program la altuln cadrul aceluiai Memorandum de Finanare. Exist i posibilitateaca fondurile s fie realocate de la un subproiect la altul, n cadrulaceluiai proiect.

MIE exercit, la nivel naional, atribuiile i responsabilitatea elaborrii,promovrii, coordonrii, gestionrii, implementrii i monitorizriipoliticilor i strategiilor de dezvoltare regional din Romnia, precum ia programelor de coeziune economic i social jucnd rol de Ageniede Implementare pentru componenta Coeziune Economic i Sociala programului Phare naional i autoritate responsabil cu programelefinanate de la bugetul de Stat pentru zonele asistate.Ministerul Integrrii Europene asigur secretariatul Consiliului naionalpentru Dezvoltare Regional.

Regiune de dezvoltare

Reguli de eligibilitate

Realocarea fondurilor

Responsabiliti MIE ndezvoltare regional

20


1

s

MIE este, de asemenea, Agenie de Implementare pentru ProgramelePhare de Cooperare Transfrontalier (la grania Romnia-Ungaria i lagrania Romnia-Bulgaria) pentru Programul intitulat "InitiaivaGranie Externe" 2003 i pentru Programele de Vecintate cuSerbia&Muntenegru, Ucraina i Republica Moldova, asigurndidentificarea i programarea proiectelor, pe baza prioritilor stabiliteprin documentele comune de programare, conformitatea lor incadrarea n strategia de aderare i a programelor sectoriale,implementarea acestor programe, managementul lor proce-dural/tehnic, administrativ i financiar.

Persoana numit din cadrul administraiei publice centrale (minister deresort/agenie guvernamental) care conduce o Agenie deImplementare i este responsabil pentru managementul financiar itehnic al proiectelor care urmeaz a fi implementate.

Persoana desemnat de Guvernul Romniei, care conduce FondulNaional i care este responsabil pentru administrarea financiar afondurilor Phare. Trebuie s asigure respectarea tuturor regulilor,reglementrilor i procedurilor UE referitoare la achiziii, raportare imanagement financiar, precum i funcionarea adecvat a unui sistemde raportare i informare pentru fiecare proiect. El i numete peResponsabilii cu Autorizarea Programului (RAP/PAO). RNAF/NAO va fi rspunztor n faa Comisiei pentru utilizareafondurilor.

SAPARD este un instrument financiar (alturi de Phare i Ispa) careare ca scop sprijinirea rilor candidate n soluionarea problemelorlegate de ajustarea structural n sectorul agricol i zonele rurale,precum i n implementarea aquis-ului comunitar n ceea ce privetepolitica agricol comun. SAPARD a intrat n vigoare la 1 ianuarie2000, fiind programat pn la data la care ader la UniuneaEuropean ara candidat beneficiar. SAPARD finaneaz proiectemari de agricultur i dezvoltare rural i are un buget anual de 520milioane Euro, fiind n responsabilitatea Directoratului General pentruAgricultur din cadrul Comisiei Europene. Detalii despre msurile de finanare prin acest program le gsii pepagina www.sapard.ro

Evaluarea prealabil a documentelor, politicilor, programelor sau proiectelor.

Evaluare post-factum a efectelor produse de politicile sau programele/proiectele implementate.

Responsabilul cuAutorizarea Programului(RAP/PAO - ProgrammeAuthorising Officer)

Responsabilul Naional cu Autorizarea Finanrii(RNAF/NAO - NationalAuthorisation Officer)

SAPARD (Sprijin pentruMsuri de Pre-Aderarepentru DezvoltareAgricol i Rural).

Sistem de evaluare Ex-Ante

Sistem de evaluare Ex-Post

r

21


2

Sistemul de implementare prin care o parte a managementului iresponsabilitilor n lansarea i implementarea proiectelor a fosttransferat rii beneficiare, n timp ce Comisiei i revineresponsabilitatea final, conform tratatelor Comunitii Europene.

Persoana fizic sau juridic, precum i asociaii ale unor astfel depersoane, cu sau fr personalitate juridic ce depune n nume propriuun proiect n cadrul unei licitaii organizate n vederea acordrii definanare nerambursabil. n cazul selectrii proiectului, solicitantuldevine beneficiarul finanrii.

Document emis de ctre Autoritatea Contractant, ca parte integranta caietului de sarcini/dosarul de licitaie, prin care se stabilesccerinele minime n ceea ce privete furnizarea de bunuri sau lucrri,specificnd, unde este cazul, metodele i resursele care trebuiefolosite i/sau rezultatele care trebuie obinute. Pe baza acestorspecificaii se dezvolt oferta tehnic.

rile care fac parte dintr-o organizaie internaional sunt numitestate membre. De la 1 mai 2004, state membre ale Uniunii Europenesunt Austria, Belgia, Cehia, Danemarca, Germania, Estonia, Grecia,Spania, Frana, Irlanda, Italia, Cipru, Letonia, Lituania, Luxemburg,Ungaria, Malta, Olanda, Polonia, Portugalia, Slovenia, Slovacia,Finlanda, Suedia i Marea Britanie.

Proprietatea rezultatelor i efectelor unui proiect de a se meninepentru o perioad mai lung de timp dup finalizarea proiectului.

Document elaborat de ctre Agenia de Implementare, dac este cazuln colaborare cu Autoritatea de Implementare coninnd informaiidespre obiectivele, activitile i rezultatele urmrite pentru un proiect,riscurile n implementarea proiectului, resursele necesare, modalitateade administrare i monitorizare a proiectului, alte proiecte conexe.


t

sSistem de implementaredescentralizat (SID) SolicitantSpecificaii tehnice

Stat Membru

Sustenabilitate

Termeni de referin

22

1

O ar care i-a depus candidatura pentru aderarea la UniuneaEuropean. Procesul de aderare este finalizat prin ncheiereanegocierilor de aderare, semnarea Tratatului de aderare i obinereastatutului de stat membru.

Uniunea European (UE) este o familie de ri europene democratice,care s-au angajat s colaboreze pentru pace i prosperitate. Nu esteun Stat care are menirea de a nlocui statele existente. Statele Membreau pus bazele unor instituii comune crora le-au delegat parialautoritatea astfel nct hotrrile privind aspectele specifice de interescomun s poat fi luate n mod democratic la nivel european. Aceastalocare de autoritate mai este denumit i integrare european.

Bugetul total al unui contract.


uv

ar candidat

Uniunea European

Valoarea contractului

23

2

Glosar publicat de Ministerul Integrrii Europene.Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar

poziia oficial a Uniunii Europene i a Guvernului Romniei

Acest document a fost elaborat de ctre echipa de asisten tehnic a proiectuluiSuport pentru organizarea campaniei de contientizare

i facilitare a pregtirii cererilor de finanare

Programul Phare 2002 - Coeziune Economic i SocialAnul publicrii: 2005

Titlul: Glosar de termeni

1

Glosar publicat de Ministerul Integrrii Europene.Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar

poziia oficial a Uniunii Europene i a Guvernului Romniei

Acest document a fost elaborat de ctre echipa de asisten tehnic a proiectuluiSuport pentru organizarea campaniei de contientizare

i facilitare a pregtirii cererilor de finanare

Programul Phare 2002 - Coeziune Economic i SocialAnul publicrii: 2005

Titlul: Glosar de termeni

Phare - mdrl.romdrl.ro/_documente/publicatii/programul_phare/Glosar termeni.pdf · Banca Centralå...

Documents

Transcript of Phare - mdrl.romdrl.ro/_documente/publicatii/programul_phare/Glosar termeni.pdf · Banca Centralå...