Perustoimeentulotuen Kela-siirron lyhyt historia

Aikuissosiaalityön päivät

25.1.2017, Lahti

Esityksen sisältö:

• Mikä muuttui, kun perustoimeentulotuki siirtyi Kelaan?

• Miten muutokseen valmistauduttiin?

• Toimeenpanon käynnistyminen

• Miten tästä eteenpäin?

• Linkkejä ja tiedon lähteitä

25.1.2017 Ellen Vogt, erityisasiantuntija2

Mikä muuttui, kun perustoimeentulotuki siirtyi Kelaan?

Muutos pähkinänkuoressa 1/3• Perustoimeentulotuen myöntäminen ja maksaminen

siirrettiin kahdessa eri vaiheessa tehdyillä lakimuutoksilla Kelan hoidettavaksi» Kelalle säädettiin täysi järjestämisvastuu

• Perustoimeentulotuki säilyi hakemuksen perusteella myönnettävänä tarveharkintaisena etuutena» Perustoimeentulotuki on edelleen osa sosiaalihuoltoa» Tavoitteena ei ole ollut muuttaa toimeentulotuen tasoa, eikä

tuen myöntämisperusteita» Toimeentulotukilain 6 §:n mukainen hakujärjestys säilytettiin

• Täydentävä ja ehkäisevä toimeentulotuki sekä kuntouttavan työtoiminnan kulu- ja matkakorvaukset sekä perusosan alennuksiin liittyvät asiakassuunnitelmat jäivät edelleen kuntien hoidettaviksi

Ellen Vogt, erityisasiantuntija4 25.1.2017

Muutos pähkinänkuoressa 2/3• Kunnille jäi perustoimeentulotuen rahoitusvastuu

» Toteutetaan suorana valtionosuusvähennyksenä, erillinen valtionosuusjärjestelmä lakkaa vuonna 2017

» Kela saa perustoimeentulotuen rahoituksen suoraan valtiolta

» Kotoutumislain perusteella valtion korvausvastuulla oleva perustoimeentulotuen rahoitus hoidetaan suoraan valtion ja Kelan välillä

• Runsaasti uusia kuntien ja Kelan välistä tietojenvaihtoa säänteleviä säännöksiä

• Kunnille ja Kelalle säädetty vahva yhteistyövelvoite toimeentulotukiasiakkaan eheän palveluprosessin turvaamiseksi

Ellen Vogt, erityisasiantuntija5 25.1.2017

Muutos pähkinänkuoressa 3/3• Lakimuutokset tehtiin kahdessa osassa virkamiestyönä

» Mukana Kela ja Kuntaliitto, ensimmäisessä vaiheessa myös joiltain osin Valvira ja AVIt

• Ensi vaiheessa tehtiin muutoksia toimeentulotukilakiin (1412/1997) ja kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annettuun lakiin (1704/2009) » HE 358/2014 vp» StVM 54/2014 vp» Lait 815/2015 ja 816/2015

• Toisessa vaiheessa tehtiin täydentävä lakiesitys, jossa muutoksia toimeentulotukilakiin, lakiin toimeentulotukilain muuttamisesta, kuntouttavan työtoiminnan lakiin, kotouttamislakiin ja lastensuojelulakiin» HE 217/2016 vp» StVM 33/2016 vp» Lait 1107-1112/2016

• Lainsäädäntö kokonaisuudessaan vahvistettiin 9.12.2017» Löytyy Finlexistä, valiokuntalausunnot helpoiten eduskunnan sivuilta

Ellen Vogt, erityisasiantuntija6 25.1.2017

Miten muutokseen valmistauduttiin?

Yhteistyö on ollut hyvää ja tiivistä• Valtakunnallisella ja paikallisella tasolla tehtiin yhteistyötä

Kelan kanssa monella eri tavalla toimeenpanon valmistelussa» Kela ja kunnat

• Kuntien yhteistyöfoorumi, kyselyt• Kuntien ja Kelan vakuutuspiirien välinen yhteistyö ja paikallisesta yhteistyöstä sopiminen• Yhteystietojen kerääminen, kohtuullisten asumistietojen kerääminen jne.• Etuusohjeluonnoksen lausuntokierros• Toimeentulotuki2017 –hankkeen tiedotus, infomateriaalit, webinaarit Kela.fi –sivuilla• Vantaan kuntakokeilu

» Kuntaliiton ja Kelan välinen yhteistyö• Lainsäädäntöyhteistyö• Koulutuksellinen yhteistyö: mm. aluekierros keväällä 2016, yhteiset webinaarit• Viestintäyhteistyö• Yhteistyö rekrytoinnissa• Tietojärjestelmäyhteistyö• Yhteinen prosessityöskentely

• Aikataulu asetti reunaehdot sille, miten syvälle yhteistyössä päästiin ja miten intensiivisesti sitä pystyttiin ennen siirtoa tekemään

25.1.2017 Ellen Vogt, erityisasiantuntija8

Toimeenpanon käynnistyminen

Toimeenpanon ensiaskeleet 1/2• Kela alkoi ottaa kirjallisia hakemuksia vastaan jo 1.12.2016 • Kelan ensimmäinen versio etuusohjeesta vahvistettiin 9.12.2016 ja

julkaistiin 12.12.2016» Ohjetta päivitetään koko ajan, viimeisin versio aina luettavissa Kelan sivuilla:

http://www.kela.fi/kelan-etuusohjeet_ohjeet-etuuksittain

• Sähköinen haku avattiin 15.12.2016• Joulukuun aikana Kelaan jätettiin n. 62 000 hakemusta, 15.12.2016

-15.1.2017 n. 105 000 hakemusta ja eiliseen mennessä on jätetty yhteensä n. 130 000 ’uutta’ hakemusta, jatkohakemuksia n. 30 000» Ensimmäisen lakiin kirjatun hakukuukauden aikana Kelaan oli siirtynyt

arviolta n. 1/3 toimeentulotuen kaikista hakijoista» Edelleen yli 50 % hakemuksista jätetään sähköisen hakujärjestelmän kautta

• Siirtymäajan tueksi tehtiin yhteistyössä Kelan kanssa siirtymäajan yhteistoimintamallit joulukuulle sekä tammi-maaliskuulle, jotka on lähetty kaikkiin kuntiin» Saatavissa:

http://www.kunnat.net/fi/asiantuntijapalvelut/soster/sosiaalipalvelut/toimeentulotuki/kelasiirto/toimeenpano/Sivut/default.aspx

25.1.2017 Ellen Vogt, erityisasiantuntija10

Toimeenpanon ensiaskeleet 2/2Ensivaiheet sujuivat hyvin

• Suuri kunnia tästä kuuluu kunnille ja kuntien työntekijöille» Kunnat rytmittivät päätöksentekoa suunnitelmallisesti ja hoitivat

perustoimeentulotuen päätöksenteon hienosti loppuun saakka

• Hakemukset ja hakijat eivät päässeet heti alussa ruuhkautumaan Kelaan, jolloin Kela pääsi rauhassa harjoittelemaan uutta tehtäväänsä» Heti alkuvaiheessa havaittiin, että päätöksenteko on haasteellista

» Kuntien työntekijöiden osaaminen erottui muista ratkaisijoista

• Kelan sähköinen järjestelmä ja osin myös palvelukanavat osoittautuivat hyviksi» Ensimmäisenä huolena joulukuussa nousi esiin henkilökohtaisten

toimistoajanvarausten riittävyys joissain toimipisteissä

25.1.2017 Ellen Vogt, erityisasiantuntija11

Toimeenpanon eteneminen 1/3Nyt tilanne ei enää ole yhtä hyvä• Kelan kaikki palvelukanavat ovat ruuhkaisia

» Puhelimitse on ajoittain suhteellisen pitkät jonot, vaihtelua päivittäin • Eilen 6700 puhelua, jonotusaika 15 min. (suurin volyymi tähän saakka)• Viime viikolla vastausprosentti 73 %, vastausaika vajaat 5 min.

» Ajanvarausaikoihin on jonkin verran jonoja• Vaihtelua kunnittain ja ajanvarausmuodoittain• Suurissa kunnissa toimistoasioinnin ajanvarauksessa haasteita

» Sähköinen hakujärjestelmä ylikuormittui ennakoitua suuremman sähköisen hakemustulvan vuoksi

• Ongelmana erityisesti hakemusten suuri liitemäärä, joista suuri osa on kännykkäkameran kuvia

• Asia saatu korjattua viime viikon alkuun mennessä

» Toimipisteissä paikan päällä pitkät jonotusajat, volyymit suuret• Eilen 6700 asiakaskäyntiä, 2200 kohdistunut pääkaupunkiseudun

asiakaspalveluyksikköön

» Ruuhkaisuuden vuoksi toimipisteverkon kattavuus ja asiakasryhmän toimintakyvyn haasteet nousseet esiin siellä, missä on pitkät etäisyydet

25.1.2017 Ellen Vogt, erityisasiantuntija12

Toimeenpanon eteneminen 2/3

• Kela on pysynyt lähes käsittelyajoissa» 20.1.2017 mennessä käsittelyaikatakuu on toteutunut 99,1%:ssa

ratkaisuja (= 69 781 ratkaisua). • Toteutumatta se jäi 0,9 %:ssa (= 600 ratkaisua)

» Myös ensisijaisia etuuksia on pystytty ratkomaan alta pois• Erityisesti asumistuki• Joskus tehty myös kiireellistä tarvetta huomioimatta

» Päätösten laadussa on vaihtelua• Vielä ei ole olemassa yhdenvertaista valtakunnallista tulkintalinjaa

– Linjat ja käytännöt vaihtelevat vakuutuspiireittäin

• Päätöksissä runsaasti korjausten/oikaisun tarvetta, lisää kummankin toimijan työtä

• Päätösten perusteluissa kehitettävää• Asiakkaille aiheuttanut kohtuuttomia tilanteita ja kunnille kuormitusta• Asiakkaat joutuneet ajoittain viranomaisten pallottelemiksi

• Kelan hallitus on 19.1.2017 luvannut lisäresurssia ruuhkaisimpiin toimipisteisiin ja palvelukanaviin

25.1.2017 Ellen Vogt, erityisasiantuntija13

Toimeenpanon eteneminen 3/3• Myös joitakin toimeenpanoon vaikuttavia vastuualueisiin ja työn

sisältöön liittyviä tulkinta- ja rajausongelmia kuntien ja Kelan välillä» Johtuvat pitkälti siirron lakiteknisestä ratkaisusta ja sen yhteentörmäyksestä

Kelan laintulkinnan ja ratkaisukäytännön sekä kuntien vanhojen tulkinta- ja toimeenpanokäytäntöjen kanssa

» Toimeenpanon valmistelun aikataulu mm. tältä osin liian lyhyt

• Kuntien työmäärä ei ole ainakaan vielä vähentynyt siinä määrin kuin ennakoitiin» Perustoimeentulotuen järjestämisvastuun piiriin kuuluvia tehtäviä ja

kustannuksia on valunut kuntaan» Kelan lain tulkinta on joiltain osin ja joidenkin asioiden osalta ollut kaavamaista,

mikä valuttanut asioita kuntaan

• Alkuvaiheen ongelmat pääosin ymmärrettäviä ja odotettavia» Osaamisen kertyminen Kelan päätöksenteossa ja toimeenpanossa vie

väistämättä aikaa» Joitakin yllätyksiä esim. tietojärjestelmien rakenteiden osalta

• Kunnat ja sosiaalialan ammattilaiset ovat olleet aktiivisesti yhteydessä» Paljon kysymyksiä tulkinnoista ja rajauksista, teemat toistuvat

25.1.2017 Ellen Vogt, erityisasiantuntija14

Yleisimmät alkuvaiheen huolenaiheet

Lain tulkinta ja ratkaisukäytännöt mm.:• Lääkemaksusitoumuskäytäntö, vuokravakuus, hautaus• Terveydenhuoltokustannukset, asuminen ja kohtuuvuokrat, opintolainakäytäntö,

tapaamissopimukset, muutot• Ehkäisevän toimeentulotuen käyttö

Asiakasohjaus ja asiakasprosessit mm.• Kelan perustoimeentulotuen järjestämisvastuuseen kuuluvien selvitystehtävien

ulkoistaminen kunnille• Päätösten fraasiohjaus, viestinnällinen ohjaus• Kiireellisen tuen prosessit• Maahanmuuttajien palveluprosessit• Sosiaalihuoltolain mukaiset ilmoitukset

Yhteistyö ja tiedon välitys• Yhteystiedot ja yhteistyökäytännöt vakiintumattomia• Sosiaalityön konsultaatiota ei vielä osata käyttää• Kelmu/eTotun ja yhdensuuntaisen tiedonsiirron aiheuttamat haasteet

25.1.2017 Ellen Vogt, erityisasiantuntija15

Lopuksi ja uuden historian aluksi

Miten tästä eteenpäin?• Sovittu yhteisistä linjauspalavereista Kelan kanssa

» Keskusteltu myös ministeriön kanssa säännöllisten kolmikantapalaverien käynnistämisestä

• Kelan toimeentulotukiasian neuvottelukunnan seuraava kokous 10.2.2017

• Prosessityöskentelyä jatketaan• STM laatimassa kuntakirjettä, jonka pitäisi lähteä kuntiin pian

» Lain yleistulkinta, oppaan päivitys valmisteilla

• Kuntaliitossa yleiskirje valmisteilla• Kela

» Toimeentulotukitilastot parempaan käyttöön 2.2. klo 12.15-16.00, myös streemaus

• Kuntaliitto:» Toimeentulotuki- ja aikuissosiaalityön verkoston verkostopäivä 8.2.2017 klo 12-

16» FCG:n koulutus Kela-siirrosta 16.2.2017

25.1.2017 Ellen Vogt, erityisasiantuntija17

Yhteenveto• Alku on sujunut kokonaisuutena suhteellisen hyvin, vaikka ongelmia ja

yllätyksiä on ollutkin» Uusiin toimintatapoihin oppiminen vie myös asiakkailta aikaa» Kunnat ovat jaksaneet erinomaisesti tukea asiakkaita muutoksessa» Kela on valmis myös muuttamaan käytäntöjään ja tulkintojaan sekä haluaa kehittää

ratkaisujensa laatua

• Ongelmiin pyritään löytämään ratkaisuja valtakunnallisella tasolla Kelan kanssa yhteistyössä

• Erilaista tukimateriaalia on valmisteilla • Kela-siirron tavoitteiden toteutuminen vaatii jokaiselta kunnalta ja kunnan

sosiaalialan ammattilaiselta samaan suuntaan toimimista ja venymistä» Palautteen antaminen paikallisesti ja tarvittaessa myös valtakunnalliselle tasolle

välttämätöntä» Älä ’paikkaa’ Kelan selkeitä virheitä, vaan anna niistä palautetta ja auta asiakasta

tekemään oikaisuvaatimus/tue asiakasta pyytämään virheellisen päätöksen tarkistamista!

» Oman toiminnan ja työn sisällön sekä työotteen muutos täytyy jokaisen organisaation ja työntekijän tehdä itse

• Toimeentulotukilain kokonaisuudistuksen pikainen käynnistäminen välttämätöntä

25.1.2017 Ellen Vogt, erityisasiantuntija18

Tiedon lähteet

KelaKela jakaa informaatiota Kela-siirrosta kolmea kautta:

• Toimeentulotuki 2017 –hankesivut (myös hanketiedotteet ja erilaiset info- ja videotallenteet sekä materiaalit)• http://www.kela.fi/perustoimeentulotuki2017

• Toimeentulotuki 2017 –infot (uutiskirje, tilaa itsellesi)

» http://www.kela.fi/toimeentulotuki-2017-info

• Kela.fi:ssä

» Toimeentulotuki henkilöasiakkaille

» Puhelinpalvelu yhteistyökumppaneille

» Toimeentulotukiasiakkaiden ohjaus Kelasta kuntiin

» Etuusohjeet

» Kelan etuustietopalvelu (Kelmu ja eTotu)

Ellen Vogt, erityisasiantuntija20 25.1.2017

Kuntaliitto ja kunnat.net

• Oma sivu perustoimeentulotuen Kela-siirrosta» http://www.kunnat.net/fi/kela-siirto» Sivuvalikossa ajankohtaiset, Linkit muualle, sekä linkit lainsäädäntöön ja

lainsäädännön valmisteluun» Alasivut:

• Ohjeistus toimeenpanon tueksi ja lainsäädäntö• Usein kysyttyä Kela-siirrosta • Viestintäyhteistyö Kela-siirrosta

• Tilaa sosiaali- ja terveysyksikön uutiskirje:» http://www.kunnat.net/fi/tietopankit/uutiskirjeet/sote/Sivut/default.aspx» Kunta-alan uutiset

• Kysymykset: Sosiaali- ja terveysyksikön palvelusähköposti:» soster@kuntaliitto.fi

• Koulutus» FCG: Toimeentulotuen Kela-siirto käytännössä 16.2.2016, Helsinki,

ilmoittautuminen on avattu» Jaana.viemero@fcg.fi

Ellen Vogt, erityisasiantuntija21 25.1.2017