PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM PEMBANGUNAN …
Transcript of PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM PEMBANGUNAN …
PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM PEMBANGUNAN
INFRASTRUKTUR EKONOMI KAWASAN PERBATASAN ARUK-
SAJINGAN BESAR SEBAGAI LOKASI PRIORITAS NASIONAL TAHUN
2015-2019
(Studi Kasus di Perbatasan Aruk, Kecamatan Sajingan Besar,
Kabupaten Sambas, Provinsi Kalimantan Barat)
SKRIPSI
Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar
Sarjana Strata-1 Jurusan Ilmu Pemerintahan
Oleh:
Azmi Syahar
201410050311034
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2021
i
ii
iii
iv
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan
Rahmat dan Karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul “Peran Pemerintah Daerah Dalam Pembangunan Infrastruktur Ekonomi
Kawasan Perbatasan Aruk-Sajingan Besar Sebagai Lokasi Prioritas Nasional 2015-
2019 (Studi kasus di Perbatasan Aruk, Kecamatan Sajingan Besar, Kabupaten
Sambas, Provinsi Kalimantan Barat)” sebagai salah satu syarat untuk memperoleh
gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan di Universitas Muhammadiyah Malang.
Dalam proses penyusunan skripsi ini penulis banyak mendapatkan
bimbingan dan petunjuk serta bantuan yang bermanfaat dari berbagai pihak. Oleh
karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih
yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Dr. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang;
2. Bapak Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
3. Bapak Ach. Apriyanto Romadhan, S.IP., M.Si selaku Dosen Pembimbing I
yang telah banyak meluangkan waktu untuk memberikan arahan yang
sangat berguna, hingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
4. Bapak Muhammad Kamil, S.IP., MA selaku Ketua Jurusan Ilmu
Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang serta Dosen
Pembimbing II yang telah berjasa dalam memberikan saran, pemantapan
dan perhatiannya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
v
5. Bapak Dr. Saiman, M.Si selaku Dosen Pembimbing I sebelumnya yang
telah banyak meluangkan waktu untuk memberikan saran, pemantapan,
serta ide-ide bahasan perbatasan yang mendukung proses penyelesaian
skripsi ini dengan baik.
6. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP., MA.Gov selaku dosen Wali yang telah
mendukung dan memberikan pengarahan sejak awal perkuliahan hingga
selesainya skripsi ini.
7. Ayah dan Ibu yang senantiasa memberikan do’a dan kasih sayang, serta
dukungan moril maupun materill selama proses studi sehingga penulis
termotivasi untuk menyelesaikan skripsi ini.
8. Syahrul Rosyidin, S.STP selaku abang pertama yang selalu memberikan
motivasi dan dukungan materill selama proses studi sampai penulis
menyelesaikan studi.
9. Zainul Syaputra, A.Md. RMIK selaku abang kedua yang selalu memberikan
motivasi dalam penyelesaian skripsi ini.
10. Nanda Syafitri, adik bungsu yang selalu memberikan motivasi dalam
penyelesaian skripsi ini.
11. Alhamzi, SE selaku Kabid Pemerintahan dan Pembangunan Manusia
BAPPEDA Kabupaten Sambas sebagai informan (narasumber) dalam
proses pengumpulan data pendukung skripsi ini.
12. Eka Purnamasari, S.STP selaku Kasubbid Pemerintahan dan Pembangunan
Manusia II BAPPEDA Kabupaten Sambas sebagai narahubung informasi
serta penyajian data pendukung skripsi ini.
vi
13. Teguh Suharsono, S.STP selaku Plt. Kasubbag Administrasi Kewilayahan
Bagian Tata Pemerintahan Sekretariat Daerah Kabupaten Sambas sebagai
informan (narasumber) serta penyaji data utama untuk memperlancar
penulis menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
14. Teman-teman semasa di Himpunan Mahasiswa Jurusan Ilmu Pemerintahan
(HIMAP) Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan
motivasi saran serta dukungan dalam proses penyelesaian skripsi ini.
15. Teman-teman seangkatan Ilmu Pemerintahan A 2014 yang senantiasa
memberikan warna-warni selama masa perkuliahan aktif dan teman-teman
yang nantinya selesai Bersama yang tidak bisa penulis sebutkan satu per
satu.
16. Adik-adik serta senior di Organisasi Daerah (Ikamas) Ikatan Keluarga Besar
Mahasiswa Sambas di Malang yang telah memotivasi penulis dalam proses
penyelesaian skripsi ini
17. Terakhir teman kost Gang 6 Tlogomas, Davi irisandi dan Alfin Okasa yang
selalu bersemangat menyelesaikan skripsinya, sehingga penulis terdorong
untuk menyelesaikan skripsi ini.
kritik dan saran penulis harapkan untuk perbaikan, sehingga karya skripsi
ini dapat bermanfaat bagi penulis khususnya dan pembaca pada umumnya.
Malang, 17 Agustus 2021
Penulis
Azmi Syahar
vii
Halaman Persembahan
Skripsi ini saya persembahkan untuk kedua orang tua saya yang
bernama Syakrani dan Harini, S.Pd yang telah membesarkan serta
mendidik saya dari kecil hingga sampai saya memperoleh gelar
Sarjana.
Ketiga saudara saya yang senantiasa memberikan motivasi dan
dukungan.
Syahrul Rosyidin, S.STP
Zainul Syaputra, A.Md. RMIK
Nanda Syafitri
Keluarga adalah alasan utama saya untuk menyelesaikan skrispi ini
meskipun saya tidak lulus tepat waktu.
“ Hidup adalah Perjalanan yang selalu ada keajaiban yang
datang dari Tuhan sang pencipta Alam Semesta ”
“ Although they plan, Allah also plans
and Allah is the best of planners ” ( QS. Al-Anfal: 30)
viii
Abstrak
Wilayah Perbatasan memiliki peran strategis dalam kehidupan berbangsa dan
bernegara, penataan dan pembangunan infrastruktur merupakan wujud dari
pemerataan pembangunan dalam rangka mensejahterakan masyarakat.
Penelitian bertujuan untuk mengetahui Peran Pemerintah dalam Pembangunan
Infrastuktur Ekonomis Kawasan Perbatasan Aruk-Sajingan Besar Sebagai
Lokasi Prioritas Nasional 2015-2019. Metode penelitian adalah metode
kualitatif deskriptif. Sumber data berasal dari buku, jurnal, peraturan
perundang-undangan dan hasil wawancara. Kesimpulan adalah: Pembangunan
Infrastuktur Kawasan Perbatasan Aruk-Sajingan Besar dimulai dari penetapan
lokasi prioritas (lokpri) dan pengembangan pusat kegiatan strategis nasional
(PKSN). Peran Pemerintah dalam pembangunan Perbatasan Aruk-Sajingan
dalam hal ini Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR)
dan Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Sambas sebagai
pelaksana teknis, sedangkan Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP),
Badan Perencanaan Daerah (Bappeda) Kabupaten Sambas sebagai fungsi
kordinasi. Sehingga dengan adanya peran, sinergi dan pembangunan
infrastruktur di kawasan perbatasan, kondisi perbatasan menjadi lebih baik dan
diharapkan bisa memberikan manfaat bagi masyarakat di sekitar kawasan
perbatasan; dan Saran adalah: (1) Pembangunan di daerah perbatasan perlu
terus ditingkatkan di semua sektor, political will pemerintah harus terus
berlanjut dalam kebijakan pembangunan perbatasan, hal ini agar kedaulatan
negara semakin kuat dan kesejahteraan masyarakat di perbatasan terus
meningkat; (2) Diperlukan dukungan dan peran semesta dari semua pihak
dalam pembangunan dan pengembangan kawasan perbatasan.
Kata Kunci: Perbatasan, Pembangunan, Infrastruktur, Aruk,.
ix
Abstract
Border areas have a strategic role in the life of the nation and state, the arrangement
and development of infrastructure is a manifestation of equitable development in
the context of the welfare of the community. This study aims to determine the role
of the government in the development of economic infrastructure in the Aruk-
Sajingan Besar Border Area as a 2015-2019 National Priority Location. The
research method is a descriptive qualitative method. Sources of data come from
books, journals, laws and regulations and interviews. The conclusion is: The
development of the Aruk-Sajingan Besar Border Area Infrastructure starts from the
determination of priority locations (lokpri) and the development of the national
strategic activity center (PKSN). The role of the Government in the construction of
the Aruk-Sajingan Border in this case the Ministry of Public Works and Public
Housing (PUPR) and the Sambas Regency Public Works and Spatial Planning
Office as technical implementers, while the National Border Management Agency
(BNPP), the Regional Planning Agency (Bappeda) of Sambas Regency as a
coordinating function. So that with the role, synergy and infrastructure development
in the border area, border conditions will be better and it is hoped that it can provide
benefits to the community around the border area; and Suggestions are: (1)
Development in border areas needs to be improved in all sectors, the government's
political will must continue in border development policies, this is so that state
sovereignty is stronger and the welfare of people at the border continues to increase;
(2) There is a need for universal support and role from all parties in the development
and development of border areas.
Keywords: Borders, The development, Infrastructure, Aruk
x
DAFTAR ISI
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... i
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... ii
PERNYATAAN KEASLIAN .......................................................................... iii
KATA PENGANTAR ..................................................................................... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN....................................................................... vii
ABSTRAK ....................................................................................................... viii
ABSTRACT ..................................................................................................... ix
DAFTAR ISI .................................................................................................... x
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xiii
DAFTAR TABEL ............................................................................................ xiv
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1
A. Latar Belakang ..................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................ 7
C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 7
D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 7
E. Definisi Konsep dan Operasional......................................................... 9
F. Metode Penelitian................................................................................. 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................... 17
A. Penelitian Terdahulu
1. Kebijakan Pembangunan Perbatasan di Kabupaten Sambas, Provinsi
Kalimantan Barat: Realita dan Harapannya (Jamiat Akadol Tahun 2012)
........................................................................................................ 17
xi
2. Pembangunan Sosial Masyarakat Perbatasan di Kecamatan Sajingan
Besar Kabupaten Sambas Provinsi Kalimantan Barat (Mufizar dkk,
Tahun 2012) ................................................................................... 18
3. Kepentingan Pemerintah Pusat Dalam Pembangunan Infrastruktur
Perbatasan Kalimantan Indonesia-Malaysia Era Presiden Susilo
Bambang Yudhoyono (Jurnal Saiman, tahun 2017).
........................................................................................................ 19
B. Peranan Pemerintah .............................................................................. 20
C. Peran Pemerintah dalam Pengelolaan Kawasan Perbatasan ................ 22
D. Pembangunan Infrastruktur Ekonomi .................................................. 26
E. Kawasan Perbatasan ............................................................................. 32
F. Lokasi Prioritas Nasional (Lokpri)....................................................... 32
BAB III GAMBARAN UMUM KABUPATEN SAMBAS ............................ 35
A. Letak Geografis .................................................................................... 35
B. Luas Wilayah ....................................................................................... 36
C. Perkembangan Penduduk ..................................................................... 37
D. Profil Kecamatan Sajingan Besar......................................................... 38
E. Kondisi Pembangunan Kawasan Perbatasan ....................................... 42
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ......................................................... 44
A. Peranan Pemerintah dalam Pembangunan Infrastruktur Ekonomi Kawasan
Perbatasan Aruk-Sajingan Besar sebagai Lokasi Prioritas Nasional 2015-
2019 ...................................................................................................... 44
A.1 Identifikasi Peraturan BNPP Nomor 1 Tahun 2015 tentang Rencana
Induk Pengelolaan Perbatasan Negara Tahun 2015-2019
.............................................................................................................. 56
A.2 Pembangunan Kawasan Perbatasan Aruk-Sajingan Besar Kabupaten
Sambas ................................................................................................. 63
1. Dasar Hukum dalam Kebijakan Pembangunan Infrastruktur Kawasan
Perbatasan ............................................................................................ 63
2. Aktor Pemerintah Yang Terlibat Dalam Pembangunan.................. 65
2.1 Peran Pemerintah ........................................................................... 65
xii
Sumber Daya Aparatur ................................................................... 70
Sarana dan Prasarana...................................................................... 72
Tantangan dan Peluang Yang Dimiliki .......................................... 74
a. Kekuatan (Stenght) ................................................................... 75
b. Kelemahan (Weakness) ............................................................ 75
c. Peluang (Opportunity) .............................................................. 75
d. Tantangan (Constraint) ............................................................ 76
2.2 Peran BAPPEDA Kabupaten Sambas ......................................... 79
2.3 Peran Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang (PUPR) Kabupaten
Sambas .......................................................................................... 83
2.4 Peran Sekretariat Daerah Kabupaten Sambas ............................. 87
BAB V PENUTUP ........................................................................................... 112
A. Kesimpulan .......................................................................................... 112
B. Saran ..................................................................................................... 112
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 113
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... 117
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Peta Kabupaten Sambas .................................................................. 35
Gambar 2 Grafik Luas Wilayah Kecamatan-Kecamatan di Kabupaten Sambas
.......................................................................................................................... 37
Gambar 3 Grafik banyaknya Dusun, Rt, Rw di Kecamatan Sajingan Besar Tahun
2016 .................................................................................................................. 40
Gambar 4 Grafik banyaknya sekolah menurut tingkat Pendidikan di Kecamatan
Sajingan Besar Tahun 2016 ............................................................................. 41
Gambar 5 Jalan Perbatasan Sebelum Diaspal .................................................. 102
Gambar 6 Pengaspalan Jalan Perbatasan ......................................................... 102
Gambar 7 Pengerasan Jalan Perbatasan ........................................................... 103
Gambar 8 Simpang Tanjung Menuju Perbatasan Aruk Selesai Dibangun
.......................................................................................................................... 103
Gambar 9 Jalan Mendekati Perbatasan Aruk Selesai Dibangun ...................... 104
Gambar 10 PPLB Aruk Sebelum Dibangun .................................................... 104
Gambar 11 PPLB Aruk Sebelum Dibangun .................................................... 105
Gambar 12 Pintu Gerbang Perbatasan Aruk Setelah Dibangun....................... 106
Gambar 13 PLBN Aruk Setelah Dibangun ...................................................... 107
Gambar 14 Pembangunan Pasar Wisata di Aruk ............................................. 107
Gambar 15 Pasar Wisata Aruk (Selesai Dibangun dan Mulai Beroperasi Pada
2019), Menjual Segala UMKM Khas Sambas, Tersedia Food Court, hingga ATM
.......................................................................................................................... 109
Gambar 16 Transportasi Milik Pemerintah (Bus DAMRI) Menuju Aruk
.......................................................................................................................... 110
Gambar 17 Transportasi Milik Swasta Menuju Aruk ...................................... 110
Gambar 18 Mess Pemerintah Bagi Pegawai Kementerian/Lembaga .............. 111
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Perkembangan Penduduk .................................................................... 38
Tabel 2 Luas Wilayah Kecamatan Sajingan Besar menurut Desa ................... 39
Tabel 3 Nama-nama Camat yang Pernah/Masih Menjabat.............................. 40
Tabel 4 Komposisi Pegawai berdasarkan Jenis Kelamin ................................. 70
Tabel 5 Tingkat Pendidikan Sumber Daya Aparatur ....................................... 71
Tabel 6 Komposisi Aparatur Menurut Pangkat/Golongan............................... 71
Tabel 7 Komposisi Pegawai Berdasarkan Eseloning ....................................... 72
Tabel 8 Kondisi Sarana dan Prasarana BPPD .................................................. 73
Tabel 9 Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah Pelayanan .............................. 77
Tabel 10 Tujuan, Sasaran, Strategi, dan Kebijaksanaan .................................. 77
Tabel 11 Indikator Kinerja Badan Pengelolaan Perbatasan Daerah ................ 79
Tabel 12 Strategi dan Arah Kebijakan Bappeda Kabupaten Sambas .............. 82
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat Pengantar Penelitian BAPPEDA Provinsi Kalimantan Barat
.......................................................................................................................... 117
Lampiran 2 Surat Pengantar Penelitian Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan
Ruang Provinsi Kalimantan Barat .................................................................... 118
Lampiran 3 Surat Pengantar Penelitian Sekretariat Daerah Kabupaten Sambas
.......................................................................................................................... 119
Lampiran 4 Surat Pengantar Penelitian BAPPEDA Kabupaten Sambas
.......................................................................................................................... 120
Lampiran 5 Surat Pengantar Penelitian Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan
Ruang Kabupaten Sambas................................................................................ 121
Lampiran 6 Surat Pengantar Penelitian Kecamatan Sajingan Besar ................ 122
113
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Ani Sri Rahayu. 2018. Pengantar Pemerintah Daerah: Kajian Teori, Hukum, dan
Aplikasinya. Jakarta: Sinar Grafika.
Arikunto, Suharsimi. 2013. Prosedur Penelitian. Jakarta: Rineka Cipta.
Hamidi. 2010. Penelitian dan Teori Komunikasi. Malang: UMM Press.
Inu Kencana. 2013. Ilmu Pemerintahan. Jakarta: Bumi Aksara.
Kuncoro, Munadrajad. 2012. Perencanaan Daerah Bagaimana Membangun
Ekonomi Lokal, Kora dan Kawasan. Jakarta: Salemba Empat.
Lexy J. Moleong. 2002. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja
Rosdakarya.
_______________. 2011. Metode Penelitian Kualitatif Edisi Revisi. Bandung: PT
Remaja Rosdakarya.
Ndraha, Taliziduhu. 2003. Kybernology (Ilmu Pemerintahan Baru) Jilid I. Jakarta:
PT Rineka Cipta.
Raho, Bernard. 2007. Teori Sosiologi Modern. Jakarta: Prestasi Pustakarya.
Siagian, Sondang P. 2003. Administrasi Pembangunan (Konsep, Dimensi, dan
Strateginya). Jakarta: Bumi Aksara.
Suryono, Agus. 2010. Dimensi-Dimensi Prima Teori Pembangunan. Malang: UB
Press.
114
Jurnal Ilmiah
Firdaus, Dampak Kebijakan Pembangunan Pos Lintas Batas Negara (PLBN) Aruk
di Desa Sebunga Kabupaten Sambas, Kalimantan Barat, Jurnal Ilmu Pemerintahan,
Vol. 3, No. 2, 2018, hlm. 118.
Haris, Abdul, Pengaruh Penatagunaan Tanah Terhadap Keberhasilan Pembangunan
Infrastruktur dan Ekonomi, 2005, hlm. 1
Pramana, Gilang, Pembangunan Fisik dan Non-fisik di Desa Badak Mekar
Kecamatan Muara Badak Kabupaten Kutai Kartanegara, Ejournal Ilmu
Administrasi Negara, Vol. 1, No. 1, 2013, hlm. 587.
Yovinus, Implementasi Kebijakan Pembangunan di Kawasan Perbatasan, Jurnal
Ilmiah “Politea”, FISIP Universitas Al-Ghifari, Vol. 19, No. 9, Juli 2017, hlm. 4.
Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2008 Tentang Wilayah
Negara.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah
Daerah.
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 44 Tahun 2017 tentang Perubahan
Atas Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2010 tentang Badan Nasional Pengelola
Perbatasan.
115
Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2021 tentang Percepatan
Pembangunan Ekonomi Pada Kawasan Perbatasan Negara di Aruk, Motaain dan
Skouw.
Sumber Internet
http://repository.uin-suska.ac.id/4201/3/BAB%20II.pdf, diakses pada tanggal 20
April 2021, Pukul 12.00 Wib.
http://eprints.umm.ac.id/49782/3/BAB%20II.pdf, diakses pada tanggal 20 April
2021, Pukul 12.35 Wib.
http://e-journal.uajy.ac.id/7517/3/MTS202088.pdf, diakses pada tanggal 20 April
2021, Pukul 13.05 Wib.
http://setkab.go.id/penetapan-peraturan-presiden-nomor-49-tahun-2018-tentang-
rencana-tata-ruang-kawasan-perbatasan-negara-di-provinsi-aceh-dan-sumatera-
utara-sebuah-ikhtiar-untuk-membangun-indonesia-dari-pinggir-dan-menj/, diakses
pada Kamis 29 April 2021, Pukul 16.07 Wib.
https://www.antaranews.com/berita/1118558/lima-tahun-jokowi-jk-dan-capaian-
pengelolaan-perbatasan, diakses pada Rabu 7 Juli 2021, Pukul 20.30 Wib.
https://m.mediaindonesia.com/humaniora/396408/pengelolaan-perbatasan-negara-
fokus-ke-kesejahteraan, diakses pada Rabu 7 juli 2021, Pukul 20.45 Wib.
https://rajarja.ac.id/2020/10/25/metodologi-penelitian/, diakses pada Rabu 7 Juli
2021, Pukul 21.00 Wib.
116
https://properti.kompas.com/read/2020/11/12/080000221/pemerintah-mulai-kerjakan-
tahap-iii-pos-lintas-batas-negara-di-aruk-?page=all#page2, diakses pada Rabu 7 Juli 2021,
Pukul 21.50 Wib.
Sumber Lainnya
Buku III RPJMN 2015-2019.
BPS Kabupaten Sambas Tahun 2017.
Grand Design Pengelolaan Badan Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan di
Indonesia Tahun 2011-2015. BNPP Republik Indonesia, RPJP Tahun 2011.
Rencana Badan Pengelola Perbatasan Daerah Provinsi Kalimantan Barat 2018-
2023.