PEQUEÑA MINERIA DE ORO Y DIAMANTE: PROPUESTA PROPUESTA PARA SU FORTALECIMIENTO Mayo, 2004.
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PEQUEÑA MINERIA PEQUEÑA MINERIA
DE ORO Y DIAMANTE:DE ORO Y DIAMANTE:
PROPUESTA PROPUESTA
PARA SU FORTALECIMIENTOPARA SU FORTALECIMIENTO
Mayo, 2004Mayo, 2004
PEQUEÑA MINERÍAPEQUEÑA MINERÍA: SU DEFINICIÓN ESTA ASOCIADA
A LA MAGNITUD DE LOS COSTOS DE INVERSIÓN
(US$<1.000.000), FUERZA LABORAL (<125 PERSONAS),
PRODUCCIÓN DE MINERAL BRUTO (<100.000 T/AÑO),
VENTAS ANUALES, TAMAÑO DE LAS RESERVAS,
CAPACIDAD DE LOS EQUIPOS.
DEFINICION DE PEQUEÑA MINERIADEFINICION DE PEQUEÑA MINERIAMINERO ARTESANALMINERO ARTESANAL:: ES UN TRABAJADOR CON
POCO O SIN NINGÚN PATRIMONIO QUE OPERA CON
TÉCNICAS RUDIMENTARIAS (SURUCA, PALA, PALÍN,
ETC.), ELLOS TIENDEN A FORMAR GRUPOS DE
TRABAJO DE 1-3 PERSONAS Y SU CAPACIDAD DE
PRODUCCIÓN ES INFERIOR A 1 TM/D DE MATERIAL.
EXPLORADOR TRADICIONAL
PARTICIPACIÓN DE LA PEQUEÑA MINERIA EN LA PRODUCCIÓN
MUNDIAL DE MATERIAS PRIMAS SELECCIONADAS, SEGÚN
NOESTELLER TOMADO DE WOTRUBA et al (1998)
IMPORTANCIA DE LA PEQUEÑA MINERIAIMPORTANCIA DE LA PEQUEÑA MINERIA
METALES
Berilio 100% Hierro 12%
Mercurio 90% Plomo 11%
Wolframio 80% Zinc 11%
Cromo 50% Cobalto 10%
Antimonio 45% Cobre 3%
Manganeso 18% Oro A. L. 65 %
Fluorita 90% Barita 60%
Grafito 90% Avena y Grava 30%
Talco 90% Ladrillo 30%
Vermialita 90% Sal 20%
Piedra Pómez 90% Carbón 20%
Arcilla 75% Fosfato 10%
Yeso 70%
MINERALES INDUSTRIALES
PAISPAIS
ASIA ASIA MIJANMAR Antimonio, Manganeso, Estaño, Wolframio.CHINA Antimonio, Hierro, Carbón, Estaño, Wolframio.INDIA Barita, Plomo, Zinc, cobre.MALASIA Oro, Hierro, Manganeso, Zinc, Estaño, Wolframio.PAPUA NG Oro.FILIPINAS Cromita, Oro, Carbón, Cobre, Plata, Zinc.TAILANDIA Antimonio, Estaño, Wolframio.TURQUIA Plomo, Cromita, Cobre, Magnesita, Mercurio, Zinc.
AFRICAAFRICAARGELIA Antimonio, Barita, Diatomita, Mercurio, Zinc.ETIOPIA Oro, Manganeso, Platino.GABON Oro.GHANA Diamante, Oro.KENIA Berilio, Piedras Preciosas, Oro, Cobre, Plata.LESOTHO Diamante.LIBERIA Diamante, Oro.MADAGASCAR Oro, Tierras Raras, Bismuto. MARRUECOS Antimonio, Barita, Plomo, Manganeso, Zinc,
Estaño.NIGERIA Asbesto, Barita, Plomo, Oro, Zinc, Estaño.RUANDA Berilio, Oro, Estaño, Wolframio.SIERRA LEONA Diamante.TUNEZ Plomo, Mercurio, Zinc.TANZANIA Diamante, Mica, Oro, Magnesita, Piedras
Preciosas, Estaño y Wolframio. UGANDA Berilio, Bismuto, Wolframio.REP.CENTRO AFRICANA Diamante, Oro.ZIMBABWE Antimonio, Berilio, Oro, Cobre, Litio, Manganeso,
Plata, Cromita, Piedras Preciosas.
MATERIA PRIMA EXPLOTADAMATERIA PRIMA EXPLOTADA
PRINCIPALES PAISES CON MATERIA PRIMA EXPLOTADA A TRAVÉS DE PEQUEÑAS
INDUSTRIAS, SEGÚN NOESTELLER, TOMADO DE WOTRUBA et al (1998).
ARGENTINA Antimonio, Asbesto, Berilio, Litio, Mercurio, Bismuto,Wolframio.
BOLIVIA Antimonio, Plomo, Oro, Azufre, Plata, Wolframio, Zinc, Estaño.
BRASIL Berilio, Cromita, Oro, Piedras Preciosas, Titanio, Estaño.
CHILE Berita, Plomo, Plomo, Oro, Cobre, Manganeso, Mercurio, Azufre,
Carbón.
REP. DOMINICANA Oro.
GUATEMALA Antimonio, Plomo, Mica, Manganeso, Estaño, Wolframio.
COLOMBIA Antimonio, Plomo, Cromita, Piedras Preciosas, Hierro, Oro,
Carbón, Platino, Mercurio, Zinc.
CUBA Cobre, Manganeso, y Pirita.
MEXICO Fluorita, Mercurio, Azufre, Uranio, Estaño
PERU Antimonio, Diatomita, Oro, Cobre, Manganeso, Molibdeno, Plata,
Bismuto, Zinc, Estaño, Plomo.
ECUADOR Oro.
VENEZUELAVENEZUELA OroOro y Diamante.Diamante.
PAIS SUSTANCIAS MINERAS EXPLOTADAS
LL
AA
TT
II
NN
OO
AA
MM
EE
RR
II
CC
AA
DE ACUERDO A LA EMPRESA NACIONAL MINERA (ENAMI), LA
PRODUCCIÓN DE LA PEQUEÑA MINERÍA CORRESPONDE A UN 20%
DE TOTAL DE COBRE FINO QUE ACOPIA DICHA INSTITUCIÓN
CHILENA Y ALREDEDOR DEL 2% DE LA PRODUCCIÓN NACIONAL DE
COBRE.
PARA EL AÑO 1996, DE LAS 65 TON. DE ORO/AÑO QUE PRODUJO
PERU EL 33,8% FUE PRODUCTO DE LA PEQUEÑA MINERIA.
EN BRASIL PARA AÑO 1996, LA PRODUCCIÓN DE ORO ALCANZÓ
64,2 TON., REPRESENTANDO LA CONTRIBUCIÓN DE LOS
ARTESANALES EL 26,5%. (GARIMPEIROS)
DE ACUERDO, A LA AGENCIA DE DESARROLLO Y COOPERACIÓN
SUIZA, LA PRODUCCIÓN DE ORO EN BOLIVIA PARA 1997 FUE DE
10.681 KG.; LA PRODUCCIÓN DE LA PEQUEÑA MINERÍA
INFORMAL FUE DE 10.000 KG.
EN GENERAL, LA PEQUEÑA MINERÍA A NIVEL MUNDIAL ES EL
PRINCIPAL EXPLORADOR, LO CUAL SE REALIZA EN FORMA MUY
RUDIMENTARIA Y A BAJO COSTO; SU ESFUERZO HA PERMITIDO
DESCUBRIR IMPORTANTES YACIMIENTOS DE MINERALES, COMO
ES EL CASO DE LAS CRISTINAS EN EL ESTADO BOLÍVAR.
Producción de Oro En Venezuela y Participación Producción de Oro En Venezuela y Participación de la Pequeña Minería 1984-1999de la Pequeña Minería 1984-1999
La Producción de Oro en Venezuela entre 1984 y 1999 pasa
de 9.500 Kg. a 13.100 Kg. con picos cercanos a los 20.000
Kg. donde la pequeña minería ha tenido una participación
entre el 50% y 70% del total
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
Años
Kil
og
ram
os
Ap
ort
e P
equ
eña
Min
ería
Producción TotalProducción Total
• USO DE TECNOLOGÍAS PRECARIAS.
• BAJO NIVEL DE SEGURIDAD.
• DEFICIENTE NIVEL DE CONOCIMIENTOS TÉCNICOS
• AUSENCIA DE TÉCNICAS EN LAS OPERACIONES.
• DEFICIENCIA EN LA RECUPERACIÓN DE LOS MINERALES.
• BAJO INVERSIÓN DE CAPITAL.
• NO SE TOMAN EN CUENTA LOS IMPACTOS AMBIENTALES.
• LAS ACTIVIDADES SE REALIZAN ILEGALMENTE, DEBIDO A LA FALTA DE TÍTULOS MINEROS, ASOCIADAS AL CONTRABANDO DE EXTRACCIÓN Y EVASIÓN TRIBUTARIA.
• DIFÍCIL CONTROL O MANEJO, DADO LO AISLADO DE LOS YACIMIENTOS.
EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO LA PEQUEÑA MINERÍA, POR SER ALTAMENTE INFORMAL SE HA CARACTERIZADO POR:
IMPACTO SOCIALIMPACTO SOCIAL
GENERACIÓN DE EMPLEOSGENERACIÓN DE EMPLEOS
LA PEQUEÑA MINERÍA GENERA EMPLEOS PARA
MÁS DE 7 MILLONES DE PERSONAS, EN LA
EXPLOTACIÓN Y LA CONCENTRACIÓN DE
MINERALES, EN PARTICULAR:
CHINA: APROX. 3,4 X106 PEQUEÑOS MINEROS.
ASIA Y OCEANÍA: APROX. 1,5X106 PEQUEÑOS MINEROS.
AMÉRICA LATINA: APROX. 1,3X106 PEQUEÑOS MINEROS.
AFRICA: APROX. 0,9X106 PEQUEÑOS MINEROS.
DE ACUERDO A LA OIT LA PEQUEÑA MINERIA
PROPORCIONA EMPLEO PARA MAS DE 13
MILLONES DE PERSONAS.
DeltaAmacuro
Bolívar
Amazonas
EN LOS ESTADOS BOLIVAR Y
AMAZONAS SE ESTIMAN ENTRE
40.000 Y 60.000 MINEROS QUE VIVEN
DE DICHA ACTIVIDAD.
IMPACTO SOCIALIMPACTO SOCIAL SALUDSALUD
LOS PROBLEMAS DE SALUD ESTAN ESTRECHAMENTE LOS PROBLEMAS DE SALUD ESTAN ESTRECHAMENTE ASOCIADOS A LAS CONDICIONES DE PRECARIEDAD E ASOCIADOS A LAS CONDICIONES DE PRECARIEDAD E INSALUBRIDAD. INSALUBRIDAD.
INTOXICACIONES POR USO INDISCRIMINADO DE MERCURIO.INTOXICACIONES POR USO INDISCRIMINADO DE MERCURIO.ENFERMEDADES PULMONARES EN PARTICULAR SILICOSIS.ENFERMEDADES PULMONARES EN PARTICULAR SILICOSIS.DAÑOS POR PRESIÓN QUE AFECTAN A LOS BUZOS EN DAÑOS POR PRESIÓN QUE AFECTAN A LOS BUZOS EN
MINERÍA FLUVIALMINERÍA FLUVIALENFERMEDADES: MALARIA, VENEREAS, LEISHMANIASISENFERMEDADES: MALARIA, VENEREAS, LEISHMANIASISACCIDENTES MÁS COMUNES SON: COLAPSO DE TÚNELES Y ACCIDENTES MÁS COMUNES SON: COLAPSO DE TÚNELES Y
GALERÍAS REALIZADAS EMPÍRICAMENTE, CAÍDA DE TALUDES GALERÍAS REALIZADAS EMPÍRICAMENTE, CAÍDA DE TALUDES EN EL CASO DE LA MINERÍA CON MONITORES HIDRÁULICOS.EN EL CASO DE LA MINERÍA CON MONITORES HIDRÁULICOS.
ENFERMEDADES POR USO DE AGUAS CONTAMINADAS CON ENFERMEDADES POR USO DE AGUAS CONTAMINADAS CON COLIFORMES.COLIFORMES.
IMPACTO SOCIALIMPACTO SOCIAL
EN GENERAL EN TODOS LOS PAISES DONDE SE EN GENERAL EN TODOS LOS PAISES DONDE SE DESARROLLA ESTA ACTIVIDAD, ESTA SE DESARROLLA ESTA ACTIVIDAD, ESTA SE ENCUENTRA ASOCIADA A EXTREMOS GRADOS DE ENCUENTRA ASOCIADA A EXTREMOS GRADOS DE POBREZA, PRECARIEDAD Y MARGINALIDAD.POBREZA, PRECARIEDAD Y MARGINALIDAD.
LAS VIVIENDAS SE CARACTERIZAN POR SER LAS VIVIENDAS SE CARACTERIZAN POR SER RANCHOS, FABRICADOS DE RESTOS DE MADERA, RANCHOS, FABRICADOS DE RESTOS DE MADERA, ZINC, PLASTICO. ZINC, PLASTICO.
LA DISTRIBUCION DE VIVIENDA NO RESPONDE A UN LA DISTRIBUCION DE VIVIENDA NO RESPONDE A UN URBANISMO Y CARECEN DE SERVICIOS BÁSICOS URBANISMO Y CARECEN DE SERVICIOS BÁSICOS (AGUA POTABLE, SERVIDAS Y DISPOSICIÓN DE (AGUA POTABLE, SERVIDAS Y DISPOSICIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS).DESECHOS SÓLIDOS).
IMPACTO AMBIENTALIMPACTO AMBIENTAL
•Contaminación y colmatación de fuentes de agua Contaminación y colmatación de fuentes de agua
•Arrastre de suelosArrastre de suelos
•Destrucción de capa vegetal Destrucción de capa vegetal
• Contaminación mercurialContaminación mercurial
¿CUAL HA SIDO ¿CUAL HA SIDO
SU SITUACION EN VENEZUELA?SU SITUACION EN VENEZUELA?
ANTES Y DESPUES ANTES Y DESPUES
DE 1977DE 1977
• EL ESTADO SE RESERVA EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS
MINEROS Y ESTABLECE EL RÉGIMEN DE CONCESIÓN.
• SE DECRETA DE MANERA INDIRECTA LA ILEGALIDAD DE LA
PEQUEÑA MIENERIA.
• PARALELAMENTE SE INTRODUCE EL MONITOR HIDRAÚLICO A
MEDIADOS DE LA DECADA 70.
ELIMINACIÓN DEL SISTEMA DE LIBRE ELIMINACIÓN DEL SISTEMA DE LIBRE
APROVECHAMIENTO EN 1977, E INTRODUCCIÓN DEL APROVECHAMIENTO EN 1977, E INTRODUCCIÓN DEL
MONITOR HIDRAULICOMONITOR HIDRAULICO
HASTA 1977 LA ACTIVIDAD MINERA SE EJERCÍA MEDIANTE EL SISTEMA
DE LIBRE APROVECHAMIENTO Y EL DENUNCIO MINERO.
EL MONITOR HIDRAÚLICA ES UN SISTEMA VERSATILEL MONITOR HIDRAÚLICA ES UN SISTEMA VERSATIL
EQUIPOS DE BAJO COSTOSEQUIPOS DE BAJO COSTOS
FÁCIL MANEJOFÁCIL MANEJO
FÁCIL TRANSPORTACIÓNFÁCIL TRANSPORTACIÓN
GRAN CAPACIDAD DE ARRANQUE DE MATERIALGRAN CAPACIDAD DE ARRANQUE DE MATERIAL
INTERVIENE EN LAS DIFERENTES ETAPASINTERVIENE EN LAS DIFERENTES ETAPAS
•Arranque Arranque
•Transportación del Material y Transportación del Material y
• BeneficioBeneficio
CONSECUENCIAS DE LA INTRODUCCIÓN DEL CONSECUENCIAS DE LA INTRODUCCIÓN DEL MONITOR HIODRÁULICOMONITOR HIODRÁULICO
SE MECANIZA LA PEQUEÑA MINERÍA.SE MECANIZA LA PEQUEÑA MINERÍA.
SU ALTA RENTABILIDAD ECONÓMICA PERMITE SUFRAGAR SU ALTA RENTABILIDAD ECONÓMICA PERMITE SUFRAGAR SERVICIOS AEROTRANSPORTADOS A YACIMIENTOS SERVICIOS AEROTRANSPORTADOS A YACIMIENTOS ALUVIONALES REMOTOS Y DE DIFICIL ACCESO.ALUVIONALES REMOTOS Y DE DIFICIL ACCESO.
ESTABLECIMIENTO DE NUEVAS COMUNIDADES MINERAS QUE ESTABLECIMIENTO DE NUEVAS COMUNIDADES MINERAS QUE SE FORMAN AL REDEDOR DE PISTAS IMPROVISADAS.SE FORMAN AL REDEDOR DE PISTAS IMPROVISADAS.
GENERA PERTURBACION Y CONFLCTOS CON COMUNIDADES GENERA PERTURBACION Y CONFLCTOS CON COMUNIDADES INDIGENAS. INDIGENAS.
POSIBILITA E INCREMENTA LA ACTIDAD MINERA DENTRO DE UN POSIBILITA E INCREMENTA LA ACTIDAD MINERA DENTRO DE UN CONTEXTO DE ILEGALIDADCONTEXTO DE ILEGALIDAD
PRIMEROS INTENTOS DE PRIMEROS INTENTOS DE ORGANIZACIÓN DE LOS PEQUEÑOS MINEROSORGANIZACIÓN DE LOS PEQUEÑOS MINEROS
• COOPERATIVA AGROMINERA DE ICABARÚ.
• COOPERATIVA AGROMINERA LA SALVACIÓN.
• COOPERATIVA AGROMINERA EL MILAGRO.
• COOPERATIVA AGROMINERA PAUL, ENTRE OTRAS.
• ASOCIACIONES CIVILES.
SURGEN LAS COOPERATIVAS AGROMINERAS CON LA FINALIDAD DE
OBTENER DERECHOS DENTRO DEL MARCO DE ILEGALIDAD EXISTENTE.
NUEVO MARCO JURIDICONUEVO MARCO JURIDICO
ARTICULO 64: La pequeña minería es la actividad ejercida por personas naturales o jurídicas de nacionalidad venezolana para la explotación de oro y diamante. durante un periodo que no excederá de diez (10) años, en áreas previamente establecidas por el Ministerio de Energía y Minas…!
ARTICULO 67: El derecho de explotación que se deriva del ejercicio de la actividad de la pequeña minería es a título precario, se otorga intuiti personae y en consecuencia, no confiere derechos reales de inmuebles, por lo que no podrá ser enajenado, arrendado, traspasado ni cedido…!
ARTICULO 77: Define las Mancomunidades Mineras
ARTICULO 82: Define la Minería Artesanal
FUERTES DESEQUILIBRIOS SOCIOECONOMICOSEL MINERO EN LA MINA
LINEAS AEREAS / FINANCISTAS
MOLINOS / COMPRADORES
GESTORES/ ESTORSIÓN
BIENES Y SERVICIOS
INSUMOS
MINEROMINERO
DEPREDACIÓN SOCIALDEPREDACIÓN SOCIALRELACIÓN ECONÓMICA RELACIÓN ECONÓMICA PRECARIAPRECARIA
ASPECTOS MÁS RELEVANTES QUE CARACTERIZAN A ASPECTOS MÁS RELEVANTES QUE CARACTERIZAN A LA PEQUEÑA MINERÍA EN LA ACTUALIDADLA PEQUEÑA MINERÍA EN LA ACTUALIDAD
DébilPresencia
delEstado
ActividadActividadIlegalIlegal
Falta de Coordinación Institucional Nuevo
Marco Jurídico
FuertesFuertesPasivosPasivos
AmbientalesAmbientales
FuertePasivosSociales
Evasióntributaria
ContrabandoContrabandode Extracciónde Extracción
PEQUEÑAMINERIA
CONSECUENCIASCONSECUENCIAS
ESTIGMATIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD.
MARCADA ANIMADVERSIÓN DE LA OPINIÓN PÚBLICA HACIA EL SECTOR
MINERO.
SE ENCUENTRA ASOCIADA A EXTREMOS GRADOS DE POBREZA,
PRECARIEDAD Y MARGINALIDAD.
EXCLUSIÓN SOCIAL TRADUCIDA EN ESCASOS SERVICIOS BÁSICOS, FALTA
DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA, CONDICIONES DE INSALUBRIDAD,
ASISTENCIA TÉCNICA Y DE POSIBILIDADES DE FINANCIAMIENTO.
REQUIERE DE UNA ACCIÓN INTEGRAL DEL ESTADOREQUIERE DE UNA ACCIÓN INTEGRAL DEL ESTADO
PROPUESTA PARA SU FORTALECIMIENTOPROPUESTA PARA SU FORTALECIMIENTO
DDEESSAARRRROOLLLLOO SSUUSSTTEENNTTAABBLLEE
• Alta recuperación de mineral.• Eliminación de uso de mercurio.• Recuperación de áreas intervenidas.
PREMISASPREMISAS
• DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y DE EQUIPAMIENTO.
• FINANCIAMIENTO.
• AMBIENTALMENTE POSIBLE Y TECNIFICADA.
• Explotación• Bienes y Servicios• Comercializadores de Oro y Diamante,
entre otros.
• GENERADORA DE RIQUEZA Y BIENESTAR SOCIAL (Calidad de vida).
• DIGNIFICACIÓN Y ACEPTACIÓN SOCIAL.
• ENMARCADA EN EL CONTEXTO DE LEGALIDAD.
• CONTRIBUCIÓN AL FISCO (Pago de impuestos).
• DIVERSIDAD DE LA ACTIVIDAD:
CLARIDAD EN EL ROL DE LOS ENTES DEL ESTADOCLARIDAD EN EL ROL DE LOS ENTES DEL ESTADO
MIBAM:MIBAM: ENTE RECTOR, COORDINADOR Y REGULADOR DE LA ACTIVIDAD MINERA. PLAN PIAR.
MINAMB:MINAMB: AUTORIZACIONES, REGULACIONES Y VIGILANCIA AMBIENTAL.
CVG:CVG: ENTE PROMOTOR DEL DESARROLLO REGIONAL: (Exploración, asistencia Técnica y Formación de Emprendedores, Planta de Procesamiento).
GOBERNACIONES:GOBERNACIONES: ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, EQUIPAMIENTO E NFRAESTRUCTURA, VIVIENDA, SALUDA Y EDUCACIÓN.
ALCALDIAS:ALCALDIAS: SERVICIOS PÚBLICOS, FACILITADOR DEL PROCESO, PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
SUNACOP:SUNACOP: ENTE RECTOR DE LAS COOPERATIVAS.
GUARDIA NACIONAL:GUARDIA NACIONAL: RESGUARDO MINERO, RESGUARDO AMBIENTAL, REGUARDO TRIBUTARIO, ORDEN PÚBLICO.
EMPRESAS PRIVADAS:EMPRESAS PRIVADAS: DESARROLLO DE PROYECTOS DE MEDIANA Y GRAN MINERIA QUE ABSORVAN MANO DE OBRA Y DEMANDA DE BIENES Y SERVICIOS.
Gracias por su atención.Gracias por su atención.
GUANIAMOAZA - KARON
SUPAMO - PARAPAPOY
S.S. PAUL
DORADO - CUYUNI
CALLAO - TUMEREMO
BOCHINCHE
EL POLACOICABARU
BAJO CARONI
PRINCIPALES AREAS DE PEQUEÑA MINERIAPRINCIPALES AREAS DE PEQUEÑA MINERIA EN EL ESTADO BOLIVAR EN EL ESTADO BOLIVAR