Pengaruh Penerimaan Pajak Dan Retribusi Daerah Terhadap Peningkatan an Asli Daerah Di Kabupaten...
-
Upload
aditya-mulya -
Category
Documents
-
view
1.655 -
download
0
description
Transcript of Pengaruh Penerimaan Pajak Dan Retribusi Daerah Terhadap Peningkatan an Asli Daerah Di Kabupaten...
PENGARUHPENERIMAANPAJAKDANRETRIBUSIDAERAHTERHADAPPENINGKATANPENDAPATANASLIDAERAHDIKABUPATENPONOROGO
SKRIPSI
Oleh:SeptianDwiKurniawan06130017
PROGRAMSTUDIPENDIDIKANEKONOMIJURUSANPENDIDIKANILMUPENGETAHUANSOSIALFAKULTASTARBIYAHUNIVERSITASISLAMNEGERIMAULANAMALIKIBRAHIMMALANGAPRIL2010
PENGARUHPENERIMAANPAJAKDANRETRIBUSIDAERAHTERHADAPPENINGKATANPENDAPATANASLIDAERAHDIKABUPATENPONOROGO
SKRIPSI
DiajukankepadaFakultasTarbiyahUnversitasIslamNegeriMaulanaMalikIbrahimMalanguntukmemenuhiSalahSatuPersyaratanGunaMemperolehGelarStrataSatuSarjanaPendidikan(S.Pd)
oleh:SeptianDwiKurniawan06130017
PROGRAMSTUDIPENDIDIKANEKONOMIJURUSANPENDIDIKANILMUPENGETAHUANSOSIALFAKULTASTARBIYAHUNIVERSITASISLAMNEGERIMAULANAMALIKIBRAHIMMALANGAPRIL2010
LEMBARPERSETUJUAN
PENGARUHPENERIMAANPAJAKDANRETRIBUSIDAERAHTERHADAPPENINGKATANPENDAPATANASLIDAERAHDIKABUPATENPONOROGO
SKRIPSI
Oleh:SeptianDwiKurniawanNIM.06130017
TelahDisetujuiOleh:DosenPembimbing
Dr.H.AbdulBashith,S.Pd,M.SiNIP.197610022003121003
Mengetahui,KetuaJurusanPendidikanIlmuPengetahuanSosial
Drs.M.Yunus,M.SiNIP.196903241996031002
LEMBARPENGESAHAN
PENGARUHPENERIMAANPAJAKDANRETRIBUSIDAERAHTERHADAPPENINGKATANPENDAPATANASLIDAERAHDIKABUPATENPONOROGO
SKRIPSI
DipersiapkandandisusunolehSeptianDwiKurniawan(06130017)Telahdipertahankandidepanpengujipadatanggal17April2010dantelahdinyatakanditerimasebagaisalahsatupersyaratanuntukmemperolehgelarstratasatuSarjanaPendidikanIPS(S.Pd.)
PanitiaUjianTandaTangan
KetuaSidang,H.MisbahulMunir,Lc.,M.Ei:NIP.19750707200501100005
SekretarisSidang,Dr.H.AbdulBashith,S.Pd,M.Si:NIP.197610022003121003
Pembimbing,Dr.H.AbdulBashith,S.Pd,M.Si:NIP.197610022003121003
PengujiUtama,Drs.M.Yunus,M.Si:NIP.196903241996031002
Mengetahui,DekanFakultasTarbiyahUINMaulanaMalikIbrahimMalang
Dr.H.M.Zainuddin,MANIP.196205071995031001
Dr.H.AbdulBashith,S.Pd,M.Si.DosenFakultasTarbiyahUniversitasIslamNegeriMaulanaMalikIbrahimMalang
NOTADINASPEMBIMBING
Hal:SeptianDwiKurniawanMalang,28April2010Lamp:4(empat)Eksemplar
KepadaYth..DekanFakultasTarbiyahUINMaulanaMalikIbrahimMalangdiMalang
AssalamualaikumWr.Wb.Sesudahmelakukanbeberapakalibimbingan,baikdarisegiisi,bahasa,maupunteknikpenulisan,dansetelahmembacaskripsimahasiswatersebutdibawahini:Nama:SeptianDwiKurniawanNIM:06130017Jurusan:PendidikanIlmuPengetahuanSosialJudulSkripsi:PengaruhPenerimaanPajakdanRetribusiDaerahTerhadapPeningkatanPendapatanAsliDaerahdiKabupatenPonorogomakaselakuPembimbing,kamiberpendapatbahwaskripsitersebutsudahlayakdiajukanuntukdiujkan.Demikian,mohondimaklumiadanya..WassalamualaikumWr..Wb
Pembimbing,
Dr.H.AbdulBashith,S.Pd,M.SiNIP.197610022003121003
SURATPERNYATAAN
Denganinisayamenyatakan,bahwadalamskripsiinitidakterdapatkaryayang
pernahdiajukanuntukmemperolehgelarkesarjanaanpadasuatuperguruantinggi,
dansepanjangpengetahuansaya,jugatidakterdapatkaryaataupendapatyangpernah
ditulisatauditerbitkanolehoranglain,kecualiyangsecaratertulisdiacudalam
naskahinidandisebutkandalamdaftarrujukan.
Malang,28April2010
SeptianDwiKurniawan
PERSEMBAHAN
Skripsiinisayapersembahkankepada:
Ayahanda(H.Indarwijanto),Ibunda(Hj.NurulMuawanah)
.........tersayang.
Mbak(Novia)&kakakku(arif)...........tersayang.
Almamater....tercintaUNIVERSITASISLAMNEGERI
MAULANAMALIKIBRAHIMMALANG
Untukorangyangselaluadadisampingku......terimakasih
Untuksaudarasepupuku(aang)........terimakasihbukudansemua
bimbingannya.
Semuateman-temanyangmendukungku.
KATAPENGANTAR
Bismillahirahmanirrahim,AlhamdulillahirabbilAlamin,segalapujadansyukursenantiasapenyusunpanjatkankehadiratAllahSWTyangtelahmemberikankekuatan,kesempatandanpetunjukkepadapenyusunsehinggadapatmenyelesaikantugaspenyusunanskripsiini.SholawatsertasalamsemogaselalutercurahkankepadajunjungankitaNabiAgungMuhammadSAW,yangtelahmembukatabirpeneranganbagiseluruhumatnyasekaligussebagaitumpuanharapanpemberisyafaatdiakhirat.DalampenyusunanskipsidenganjudulPengaruhPenerimaanPajakdanRetribusiDaerahTerhadapPeningkatanPendapatanAsliDaerahdiKabupatenPonorogopenulismengucapkanterimakasihkepada:1.BapakProf.Dr.H.ImamSuprayogo,selakurektorUINMaulanaMalikIbrahimMalang.2.BapakDr.H.M.Zainuddin,MAselakuDekanFakultasTarbiyahUINMaulanaMalikIbrahimMalang3.BapakDrs.Moh.Yunus,M.SI,selakuKetuaJurusanPendidikanIPS(ProdiEkonomi)FakultasTarbiyahUINMaulanaMalikIbrahimMalang4.BapakDr.H.AbdulBashith,S.Pd,M.Si,selakudosenpembimbingyangtelahmemberikanarahandalampenelitianini.5.IbuUmiJulaihah,M.SI,selakustafpengajarJurusanPendidikanIPS(ProdiEkonomi)yangtelahmemberikansaran,kritikdanmasukan.6.SeluruhpegawaidanstafDinasPengelolaanPendapatanKeuangandanAssetDaerahyangtelahbersediamemberikanizinuntukmelakukanpenelitian.7.SeluruhDosen-DosenJurusanPendidikanIlmupengetahuanSosial,yangtelahmembantukelancaranprosespenulisanskripsiini.8.Segenapteman-temanyangtelahmemberikanmasukan,penulismengucapkanterimakasih.
9.Semuapihakyangtelahmembantupenuliskaryaini,penulismengucapkanbanyak-banyakterimakasihPenulissadarbahwaskripsiinimasihbelumbisadikatakansempurna,untukitupenulismengharapsarandankritikdarisemuapihaksebagaiperbaikanuntukyangakandatang.Akhirnya,penulisberharapsemogaskripsiinibermanfaatbagikitasemuadanbagiduniapendidikan.Amien.
Malang,28April2010
SeptianDwiKurniawan
DAFTARTABEL
4.1APBDTahunAnggaran2005-2007..................................................59
4.2BelanjaDaerah..................................................................................60
4.3NilaiProdukDomestikRegionalBruto(PDRBTahun2005-2007)..60
4.4SumbanganMasing-masingSektorPerekonomianDaerahTerhadapPDRB................................................................................61
4.5JumlahPegawaiNegeriSipilDaerahdanPusatdilingkunganPemerintahKabupatenPonorogo......................................................62
4.6JumlahPerusahaanYangMendaftarDirinciMenurutBentukUsaha.................................................................................................64
4.7JumlahBentukUsahaMenurutJenisnya..........................................65
4.8PenyebaranIndustridanKerajinan...................................................65
4.9PotensiArealPerkebunanKabupatenPonorogo..............................68
4.10DataLuasArealProduksiTanamanPerkebunan.............................69
4.11HoteldanPenginapandiPonorogo...................................................71
4.12NamaRumahMakan/DepotdiPonorogo.........................................72
4.13TenagaKerjayangdilatihdanSiapTerjundiLapanganKerja........73
DAFTARGAMBAR
3.1GrafikUjitpengujiansatuarahnegatif.................................................54
3.2GrafikUjitpengujiansatuarahpositif..................................................55
3.3GrafikUjitpengujianduaarah..............................................................55
3.4GrafikUjiF............................................................................................57
4.1GrafikHistogramdariPajakDaerah.....................................................75
4.2GrafikHistogramdariRetribusiDaerah...............................................75
4.3GrafikHistogramdariPendapatanAsliDaerah...................................76
4.4TrendAnalisisdariPAD.......................................................................77
4.5TrendAnalisisdariPajakDaerah..........................................................78
4.6TrendAnalisisdariRetribusiDaerah....................................................79
4.7HasilRegresisetelahdiolah...................................................................80
4.8Ttest1(pajakdaerah).........................................................................83
4.9Ttest2(retribusidaerah)....................................................................84
4.10Ftest.......................................................................................................85
DAFTARLAMPIRAN
1.Hasilregresisetelahdiolah
2.Suratizinpenelitian
3.RealisasiPajakDaerahKabupatenPonorogo
4.RealisasiRetribusiDaerahKabupatenPonorogo
5.JumlahPajakDaerah,RetribusiDaerahdanPendapatanAsliDaerah
6.BuktiKonsultasi
7.Daftarriwayathidup
8.Tabelt
9.TabelF
DAFTARISI
HALAMANSAMPUL.................................................................................iHALAMANJUDUL....................................................................................iiLEMBARPERSETUJUAN..........................................................................iiiLEMBARPENGESAHAN...........................................................................ivLEMBARNOTADINAS.............................................................................vLEMBARPERNYATAAN..........................................................................viLEMBARPERSEMBAHAN.......................................................................viiKATAPENGANTAR..................................................................................viiiDAFTARTABEL.........................................................................................xDAFTARGAMBAR....................................................................................xiDAFTARLAMPIRAN.................................................................................xiiDAFTARISI................................................................................................xiiiHALAMANABSTRAK...............................................................................xv
I.PENDAHULUANA.LatarBelakangMasalah............................................................1B.RumusanMasalahPenelitian....................................................5C.TujuanPenelitian......................................................................5D.ManfaatPenelitian.....................................................................6E.HipotesisPenelitian...................................................................6F.BatasanPenelitian......................................................................7
II.KAJIANPUSTAKAA.KajianTerhadapPenelitianTerdahulu......................................8B.KajianTeori.............................................................................91.TinjauanPajak......9a.Pajak...............................................................................91)PengertianPajak.......................................................92)PengklasifikasianPajak............................................133)FungsiPajak.............................................................16b.PajakDerah....................................................................181)PengertianPajakDaerah..........................................182)Jenis-jenisPajakDaerah..........................................193)ObjekPajakDaerah.................................................304)SubjekPajakdanWajibPajakDaerah....................315)AzasPemungutanPajak...........................................322.RetribusiDaerah..................................................................33a.PengertianRetribusiDaerah..........................................33b.Jenis-jenisRetribusiDaerah...........................................34c.ObjekRetribusiDaerah..................................................38d.SubjekRetribusiDaerah................................................38
c.PrinsipdanSasaranPenetapanTarifRetribusiDaerah...383.PendapatanAsliDaerah.......................................................494.PajakdanRetribusiDaerahdalamPrespektifIslam............43
III.METODEPENELITIAN...................................................................481.LokasiPenelitian..........482.PendekatandanJenisPenelitian...................................................483.DatadanSumberData..................................................................484.PopulasidanSampel............595.AnalisisData................................................................................50
IV.HASILPENELITIAN.......................................................................58A.KeadaanUmumWilayahPenelitian...........................................581.KeadaanGeografi,Topografi,Klimatologi,LuasWilayah,JumlahPendudukdnWilayahAdministrasiPenelitin...........582.GambaranUmumPembangunanTahun2005-2007..............59B.DeskripsiData.............................................................................74C.AnalisisRegresi...........................................................................801.AnalisaRegresiLinierGerganda...........................................802.KoefisienDeterminasi...........................................................81D.PengujianHipotesis.....................................................................821.Ujit.......................................................................................822.UjiF......................................................................................84V.PEMBAHASANDANHASILPENELITIAN..................................86VI.PENUTUP.........................................................................................94A.Kesimpulan..................................................................................94B.Saran............................................................................................95
DAFTARPUSTAKALAMPIRAN
ABSTRAK
DwiKurniawan,Septian.2010.PengaruhPenerimaanPajakdanRetribusiDaerahterhadapPeningkatanPertumbuhanEkonomidiKabupatenPonorogo.Skripsi,ProgramStudiPendidikanEkonomi,JurusanPendidikanIlmuPengetahuanSosial,FakultasTarbiyah,UniversitasIslamNegeriMaulanaMalikIbrahimMalang.Dr.H.AbdulBashith,S.Pd,M.Si.
KataKunci:PajakDaerah,RetribusiDaerahdanPertumbuhanEkonomi.
Pembangunanekonomiyangkuatharusdibarengidenganpenerimaanyangkuat.Sumberpenerimaannegarayangpalingbesarberasaldaripajak.Begitupulapembangunandidaerah,sumberpenerimaandaerahberasaldaripajakdanretribusidaerah.PajakdanretribusidaerahharusterusditingkatkanuntukpertumbuhanekonomiPenelitianinibertujuanuntukmengetahui(1)ApapengaruhpenerimaanpajakdaerahterhadappertumbuhanekonomidiKabupatenPonorogo,(2)ApapengaruhpenerimaanretribusidaerahterhadappertumbuhanekonomidiKabupatenPonorogo,(3)ApapengaruhpenerimaanpajakdaerahdanretribusidaerahterhadappertumbuhanekonomiKabupatenPonorogo.Jenispenelitianyangdigunakanpendekatankuantitatifyangbersifatexpostfactoyaknimempelajarifakta-faktayangsudahada.Prosesnyaberupamendiskripsikandengancaramenginterpretasidatayangtelahdiolah.Datayangdigunakandalampenelitianinimerupakandatatimeseries(runtutwaktu)selamatahun2005sampaidengantahun2008mulaibulanJanuarisampaibulanDesembermeliputidata:pajakdaerah,retribusidaerah,danpendapatanaslidaerahKabupatenPonorogo.Analisisyangdigunakanadalahanalisisregresilinierberganda.Hasilregresilinierbergandamenunjukanbahwapajakdaerahberpengaruhpositifterhadappertumbuhanekonomisebesar1,90danretribusidaerahberpengaruhpositifterhadappertumbuhanekonomisebesar0,873.Berdasarkanpenelitian,penelitimenyarankanagarpenarikanpajakdanretribusidaerahdiawasipenerikannyaagarlebihmaksimaldanmenambahjumlahtenagakerjakarenadapatmembantuprosespenarikandanjangkauanwilayahyangluas.
xv
1
BABIPENDAHULUAN
A.LatarBelakang
BangsaIndonesiasejaklamatelahmencanangkansuatugerakan
pembangunanyangdikenaldenganistilahpembangunannasional.Pembangunan
nasionaladalahkegiatanpembangunanyangberlangsungsecaraterus-menerus
yangsifatnyamemperbaikidanbertujuanuntukmeningkatkankesejahteraan
masyarakat.Pembangunannasionaldiawalidenganpembangunanpondasi
ekonomiyangkuatsehinggamenciptakanpertumbuhanekonomi.Untukitu
pemerintahharusberusahameningkatkanpendapatangunamenunjang
keberhasilanpembangunan.Keberhasilanpembangunandapattercapaidengan
adanyapenerimaanyangkuat,dimanasumberpembiayaandiusahakantetap
bertumpupadapenerimaandalamnegeribaikmigasmaupunnonmigas.
Penerimaanpemerintahyangpalingsentraladalahpajak,sumbanganpajak
bagianggaranpemerintahsangatbesar,sehinggaperanpajakbegitusentral.
Untukitupemerintahselaluberupayameningkatkanpendapatandarisektorpajak,
melaluiupaya-upayapemberantasanmafiapajak.Pemerintahsaatini
memperbaikisistempajaknyakarenasistemlamadianggapbanyakmempunyai
kelemahan-kelemahaninidilakukanuntukmengamankanpendapatannegaradari
sektorpajakagartidakbocor,upayainidilakukanagarpenerimaannegaradari
pajakdaritahun-tahunterusmeningkat.
Kemandirianpembangunandiperlukanbaikditingkatpusatmaupun
ditingkatdaerah.Halinitidakterlepasdarikeberhasilanpenyelenggaraan2
pemerintahanpropinsimaupunkabupatenataukotayangmerupakanbagianyang
tidakterpisahkandaripemerintahpusatdengankebijakannya.Kebijakantentang
keuangandaerahditempuholehpemerintahpusatagarpemerintahdaerah
mempunyaikemampuanuntukmembiayaipembangunandaerahnyasesuai
denganprinsipdaerahotonomi.
Pembiayaandaerahdahulu,berasaldaripemerintahpusatsaja.Dengan
adanyaotonomi,pembiayaantidakhanyaberasaldaripusatsajaakanjugaberasal
daridaerahnyasendiri,sehinggapemerintahdaerahberusahameningkatkan
pendapatanaslidaerahitusendiri.Untukmeningkatkanpendapatanaslidaerah
pemerintahberusahamemperbaikisistempajakdaerahnya.Pajakdaerah
merupakanpendapatanyangpalingbesaryangdiperolehdaerah.
KabupatenPonorogomerupakansalahsatukabupatenyangadadiPropinsi
JawaTimur.Gunameningkatkankesejahteraanmasyarakat,pemerintah
KabupatenPonorogoberusahauntukmeningkatkanpendapatanaslidaerahsalah
satunyamelaluipajakdanretribusidaerah.Jenis-jenispajakdaerahyangadadi
Ponorogomeliputi:
1.PajakHotel
2.PajakRestoran
3.PajakHiburan
4.PajakReklame
5.PajakPeneranganJalan
6.PajakPengambilandanPenggalianC
7.PajakParkir3
Jenis-jenisretribusidaerahyangadadiPonorogomeliputi:
1.RetribusiPelayananKesehatan
2.RetribusiPelayananSampah/Kebersihan
3.RetribusiBiayaCetakKTPdanAkteCAPIL
4.RetribusiPelayananPemakamandanPengabuanMayat
5.RetribusiParkirditepiJalanUmum
6.RetribusiPasar
7.RetribusiPengujianKendaraanBermotor
8.RetribusiPemakaianKekayaanDaerah
9.RetribusiPasarGrosir/Pertokoan
10.RetribusiTerminal
11.RetribusiTempatKhususParkir
12.RetribusiTempatPenginapan/Pesanggrahan
13.RetribusiPenyediaan/PenyedotanKakus
14.RetribusiJasaUsahaRumahPotongHewan
15.RetribusiTempatRekreasidanOlahraga
16.RetribusiPenjualanUsahaDaerah
17.RetribusiIzinPeruntukanPenggunaanTanah
18.RetribusiPerizinanTertentu
DiKabupatenPonorogopajakdaerahdanretribusidaerahmerupakan
sumberpenerimaanyangpotensial,karenasampaipadabulanNovembertahun
2009diKabupatenPonorogototalpajakdaerahdanretribusidaerahmasing-
masingadalah:PajakDaerahdaritargetRp8.972.080.000,-danterealisasiRp4
9.449.992.642,5,-retribusidaerahdaritargetpenerimaanRp28.613.653.4700,-
danterealisasiRp25.246.463.728,53,-.Halinimenunjukkanpajakdaerahdan
retribusidaerahsangatpotensialmemberisumbangandanabagiPendapatanAsli
Daerah.
DiKabupatenPonorogosistempemungutanpajakdaerahberbedadengan
pajakpemerintahpusat.Perbedaanterletakpadasistempenerikannya,pajak
daerahdiKabupatenPonorogoditariklangsungolehpegawaipemerintahandan
adapajak-pajaktertentudimanawajibpajakbisamembayarlangsungdikantor
Kabupaten.Sistempemungutanretribusidaerahmenggunakankarcis.Karcis
sebagaibuktipembayarandaripenyediaanjasalayanankepadamasyarakat.
Perbedaaninimeminimalisiradanyakebocoran-kebocorandaripendapatan
daerahdarisektorpajakdaerahdanretribusidaerah.Dandiharapkanakan
meningkatkanpendapatandaerahdaripajakdaerahdanretribusidaerah.
Terdapatkaitaneratantarapenerimaandaerah,pembangunanekonomidan
kesejahteraanmasyarakat.Dimanasemakintinggipenerimaanyangditerima
daerahmakasemakintinggipeluanguntukmembangunperekonomiandaerahdan
mensejahterakanmasyarakat.
Potensi-potensiyangadadiPonorogoseharusnyabisadimaksimalkanlagi
untukmenambahsumberpenerimaanyangditerimaolehdaerah.Tujuanadanya
peningkatanpajakdaerahdanretribusidaerahadalahuntukmendorong
perekonomianKabupatenPonorogomelaluipembangunansaranaprasaranayang
menunjangperekonomian.Denganadanyapembangunantersebutdiharapkan
perekonomiandapatberkembangdantujuanakhirnyaadalahkesejahteraan5
masyarakat.Berdasarkanuraiandiatas,makapenulistertarikuntukmengadakan
penelitiandenganmengambiljudul:
PENGARUHPENERIMAANPAJAKDANRETRIBUSIDAERAH
TERHADAPPENINGKATANPENDAPATANASLIDAERAHDI
KABUPATENPONOROGO
B.RumusanMasalah
Berdasarkanpadapokokpikiranyangdituangkandalamlatarbelakang
masalah,yaitubahwapajakdaerahmempengaruhipendapatanaslidaerah,maka
permasalahanyangdiangkatdalampenelitianini:
1.Apapengaruhpenerimaanpajakdaerahterhadappeningkatanpendapatan
aslidaerahdiKabupatenPonorogo?
2.Apapengaruhpenerimaanretribusidaerahterhadappeningkatan
pendapatanaslidaerahdiKabupatenPonorogo?
3.Apapengaruhpenerimaanpajakdaerahdanretribusidaerahterhadap
peningkatanpendapatanaslidaerahdiKabupatenPonorogo?
C.TujuanPenelitian
1.Untukmengetahuipengaruhpajakdaerahterhadappeningkatan
pendapatanaslidaerahdiKabupatenPonorogo.
2.Untukmengetahuipengaruhretribusidaerahterhadappeningkatan
pendapatanaslidaerahdiKabupatenPonorogo
3.Untukmengetahuipengaruhpenerimaanpajakdaerahdanretribusidaerah
terhadappeningkatanpendapatanaslidaerahdiKabupatenPonorogo.6
D.ManfaatPenelitian
1.BagiPeneliti
Sebagaisalahsatupersyaratanmencapaigelarsarjana,dan
menambahpengetahuansertasaranadalammenerapkanteori-teori
keilmuwanyangpernahdiperolehsebelumnya.
2.BagiLembaga
SebagaibahanperbandingandariprodukpendidikanUniversitas,
penelitianinidiharapkandapatdigunakansebagaibahaninformasiuntuk
penelitianlebihlanjutkhususnyapadapembahasanbidangyangsama
sehinggadiharapkanmunculnyagenerasibangsayanglebihbaikdan
bertanggungjawab.
3.BagiPemerintahDaerah
Penelitianinidiharapkanmenjadimasukanbagipemerintahdaerah
(KhususnyaPemerintahDaerahKabupatenPonorogo)dalampengambilan
keputusankebijakandiwaktuakandatang.
4.BagiMasyarakat
Hasilpenelitianinidiharapkandapatdijadikaninformasi,sehingga
masyarakat(khususnyamasyarakatPonorogo)mengetahuipentingnya
membayarpajakdaerahdanretribusidaerahdemimeningkatkan
kesejahteraanekonomimasyarakat.
E.HipotesisPenelitian
Hipotesispenelitianadalahsuatukesimpulanawalyangmasihbersifat
sementara.Hipotesisinidigunakandalampenelitianiniadalahpajakdaerah7
danretribusidaerah,secarasimultanberpengaruhterhadappertumbuhan
ekonomi.Pengaruhvariabel-variabeltersebutdihipotesiskansebagaiberikut:
1.Didugapajakdaerahberpengaruhpositifsignifikanterhadappeningkatan
pendapatanaslidaerah.
2.Didugaretribusidaerahberpengaruhpositifsignifikanterhadap
peningkatanpendapatanaslidaerah.
3.Didugapajakdaerahdanretribusidaerahsecarasimultanberpengaruh
positifsignifikanterhadappeningkatanpendapatanaslidaerah.
F.BatasanPenelitian
Batasanbatasanpenelitiandigunakanagarpenelitianlebihterarahdan
fokus,makapenulismemberikanbatasanpenelitianyangmeliputi:
1.PenelitiandilakukandiKabupetanPonorogosaja,menganalisispengaruh
pajakdanretribusidaerahterhadappeningkatanpendapatanaslidaerah.
2.Analisahanyadibatasipadafaktor-faktorpajakdanretribusidaerah.8
BABIIKAJIANPUSTAKA
A.KAJIANTERHADAPPENELITIANTERDAHULU
PenelitianpertamaolehMohammadRiduansyah,judulpenelitian
KontribusiPajakDaerahdanRetribusiDaerahTerhadapPendapatanAsli
Daerah(PAD)danAnggaranPendapatandanBelanjaDaerah(APBD)Guna
MendukungPelaksanaanOtonomiDaerah(StudiKasusPemerintahDaerah
KotaBogor)
Hasilpenelitiankontribusipenerimaanpajakdaerahdanretribusidaerah
terhadaptotalperolehanpenerimaanPemdaBogortercermindalamAPBD-
nya,dikaitkandengankemampuannyauntukmelaksanakanotonomidaerah
terlihatcukupbaik.KomponenpajakdaerahdalamkurunwaktuTA
1993/19942000rata-ratapertahunnyamemberikankontribusisebesar
7,81%pertahundenganrata-ratapertumbuhansebesar22,89%pertahunnya.
Sedangkanpendapatanyangberasaldarikomponenretribusidaerah,pada
kurunwaktuyangsama,memberikankontribusirata-ratapertahunnyasebesar
15,61%denganrata-ratapertumbuhanpertahunnyasebesar5,08%pertahun.
PenelitiankeduaolehIndraWidhiArdhiyansyah,judulpenelitian
AnalisisKontribusiPajakHoteldanRestoranTerhadapPendapatanAsli
DaerahKabupatenPurworejoTahun1989-2003.
HasilnyaadalahJumlahhoteldanrestoranberpengaruhpositif
signifikan,TingkatinflasiberpengaruhpositiftidaksignifikandanJumlah9
wisatawanNusantaratidaksignifikantehadapRealisasipajakhoteldan
restoran.
PenelitianketigaolehRimaAnggraeni,denganjudulPenerimaan
realisasipajakdaerahselalumengalamipertumbuhanselama9tahunterakhir
danmerupakansumberpendapatanyangmemberikankontribusiterbesarpada
PADkotaMalangjikadibandingkandenganjenisPADlainnya.
B.KAJIANTEORI
Kajianteorimerupakanlandasanteoritisterhadappermasalahanyang
dipilihdalamsebuahpenelitian.Kajianteoriyangdigunakandalampenelitian
inimeliputi:(1)TinjauanPajak,(2)Retribusidaerah,(3)Pendapatanasli
daerah,(4)PajakdaerahdanretribusidaerahdalamprespektifIslam.
1.TinjauanPajak
a.Pajak
Salahsatuusahauntukmewujudkankemandiriansuatubangsa
ataunegaradalampembiayaanpembangunanadalahmenggalisumber
danayangberasaldaridalamnegeriberupapajakyangdigunakan
untukmembiayaipembangunanyangbergunauntukkepentingan
bersama.
1)PengertianPajak
PajakmenurutRochmatSoemitroadalahiuranrakyat
kepadakasnegaraberdasarkanUndang-Undang(yangdapat
dipaksakan)dengantidakmendapatjasaimbal(kontraprestasi)
dengantidakmendapatjasaimbal(kontraprestasi),yanglangsung10
dapatditunjukkandandigunakanuntukmembayarpengeluaran
umum.Dalampengertiansecaraumum,pajakmerupakaniuran
wajibrakyatkepadanegara.1
PengertiantersebutkemudianBeliausempurnakandalam
berpidatodidepanWisudaSarjanaUniversitasParahyangan,
menurutRochmatSoemitropajakadalahperalihankekayaandari
pihakrakyatkepadakasnegarauntukmembiayaipengeluaranrutin
dansurplusnyadigunakanuntukpublicsavingyang
merupakansumberutamauntukmembiayaipublicinvesment.2
DefinisilainjugadikemukakanolehS.IDjajadiningratadalah
pajaksebagaisesuatukewajibanmenyerahkansebagiandaripada
kekayaankekasnegaradisebabkansuatukeadaan,kejadian,dan
perbuatanyangmemberikankedudukantertentu,tetapibukan
sebagaihukuman,menurutperaturanyangditetapkanpemerintah
sertadapatdipaksakan,tetapitidakadajasaimbalbalikdarinegara
secaralangsung,untukmemeliharakesejahteraanumum.3
Pernyataanlainmenyebutkanbahwapajakpadahakikatnya
adalahiuranyangdapatdipaksakanyangdipungutberdasarkan
Undang-Undang,tanpaadamanfaatyangsecaralangsungbisa
1RochmatSoemitro,sebagaimanadikutipolehMardiasmo,Perpajakan((Yogyakarta:AndiYogyakarta,2002),hlm12RochmatSoemitro,sebagaimanadikutipoleh(R.SanntosoBrotodihadjo,1993,p-5)AchmadTjahjonodanMuhammadF.Husain,Perpajakan(Yogyakarta:AkademikaManajemenPerusahaanYKPN,1997),hml.3.3S.IDjajadiningrat,sebagaimanadikutipolehAchmadTjahjonodanMuhammadF.Husain,Perpajakan(Yogyakarta:AkademikaManajemenPerusahaanYKPN,1997),hml.3.11
didapatkanolehwajibpajakdanhasilnyadigunakanuntuk
menjalankantatapemerintahyangbaik.Unsur-unsuryangada
dalamdifinisipajakdiantaranyaadalah:(1)iuranmasyarakat
kepadanegaradalamartibahwayangberhakmemungutpajak
hanyalahnegara,(2)berdasarkanUndang-Undangataudapat
dipaksakanyangberartibahwawalaupunnegaramempunyaihak
memungutpajaknamundalampelaksanaannyaharusmemperoleh
persetujuandarirakyatyaitumelaluiUndang-Undang,(3)tidak
adanyabalasjasaataumanfaatdarinegarasecaralangsungberarti
bahwajasatimbalbalikyangdiberikannegarakepadarakyatnya
tidakdapatdihubungkansecaralangsungdenganpajaknya,dan(4)
digunakanuntukmenjalankanfungsinegarauntukmembiayai
pengeluaranpemerintahyangbersifatumumberartibahwa
pengeluaran-pengeluaranpemerintahtersebutmempunyaimanfaat
secaraumum.
Daripengertiandiatasdapatdiambilkesimpulanbahwapajak
sebagai:
a)Iurandarimasyarakatkepadapemerintah.
b)Pajakdipungutolehpemerintah,berdasarkanUndang-Undang
sertaaturan-aturan.
c)Tidakadatimbalbaliksecaralangsungdaripemerintahkepada
wajibpajak.
d)Sifatnyayangdapatmemaksa.12
e)Pajakdigunakansebagaipembiayaanpengeluarannegara.
Disampingpajak,adabeberapapungutanlainyangmirip
tetapimempunyaiperlakuandansifatyangberbedayangdilakukan
olehnegaraterhadaprakyatnya..Pungutan-pungutantersebutialah:
MenurutMuqodim,
a)Beamateraiadalahpajakyangdikenakanatasdokumendengan
menggunakanbendamateraiataupunalatlainnya.
b)Beamasukdanbeakeluar.Beamasukadalahpungutanatas
barang-barangyangdimasukkankedalamdaerahpabean
berdasarkanharga/nilaibarangituatauberdasarkantarifyang
sudahditentukan(tarifspesifik).Sedangkanbeakeluaradalah
pungutanyangdilakukanatasbarangyangdikeluarkandari
daerahpabeanberdasarkantarifyangsudahditentukanbagi
masing-masinggolonganbarang.BeakeluarinidiIndonesia
jugadikenaldengannamaPajakEkspordanPajakEkspor
Tambahan.
c)Cukaimerupakanpungutandikenakanatasbarang-barang
tertentuyangsudahditetapkanuntukmasing-masingjenis
barangtertentu,misalnyatembakau,gula,bensin,minuman
keras,danlain-lain.
d)Retribusimerupakanpungutanyangdilakukansehubungan
dengansesuatujasaataufasilitasyangdiberikanoleh13
pemerintahsecaralangsungdannyatakepadapembayar
(misalnya:parkir,pasar,jalantol).
e)Iuranadalahpungutanyangdilakukansehubungandengan
sesuatujasaataufasilitasyangdiberikanpemerintahsecara
langsungdannyatakepadakelompokataugolonganpembayar.
f)Lain-lainpungutanyangsah/legalberupasumbanganwajib.4
2)PengklasifikasianPajak
MenurutAchmadTjahjonodanMuhammadF.Husain,
terdapatberbagaijenispajak,yangdapatdikelompokkanmenjadi
tiga,yaitumenurutgolongan,menurutsifat,danmenurutlembaga
pemugutnya.
a)Menurutgolongan
Menurutgolongan,pajakdikelompokanmenjadidua
yaitupajaklangsungdanpajaktidaklangsung:
(1)Pajaklangsung
Pajaklangsungadalahpajakyangharusdipikulatau
ditanggungsendiriolehwajibpajakdantidakbisa
dilimpahkanataudibebankankepadaoranglainataupihak
lain.Pajakharusmenjadibebansendiriolehwajibpajak
yangbersangkutan.
4MuqodimsebagaimanayangdikutipolehAchmadTjahjonodanMuhammadF.Husain,Perpajakan(Yogyakarta:AkademikaManajemenPerusahaanYKPN,1997),hml.3.
14
Contoh:PajakPenghasilan.PajakPenghasilandibayar
atauditanggungolehpihak-pahaktertentuyang
memperolehpenghasilantersebut.
(2)Pajaktidaklangsung
Pajaktidaklangsungadalahpajakyangpadaakhirnya
dapatdibebankanataudilimpahkankepadaoranglainatau
pihakketiga.Pajaktidaklangsungterjadijikaterdapat
suatukegiatan,peristiwa,perbuatanyangmenyebabkan
terutangnyapajak,misalterjadipenyerahanbarangatau
jasa.Contoh:PajakPertambahannilai.
Manfaatpembedaanpajakkedalampajaklangsung
danpajaktidaklangsungadalah:
(a)Untukkeperluansistematikdalamilmupengetahuan,
misalnyauntukmenentukan:saatnyatimbulnyahutang
pajak,kadaluarsa,tagihansusulan.
(b)Untukmenentukancarapengadakanprosesperadilan
karenaperselisihan.
b)Menurutsifat
Menurutsifatnya,pajakdapatdikelompokkanmenjadi
duayaitupajaksubjektifdanpajakobjektif.
(1)Pajaksubjektif15
Pajaksubjektifadalahpajakyangpengenaannya
memperhatikanpadakeadaanpribadiwajibpajakatau
pengenaanpajakyangmemperhatikankeadaansubjeknya.
Contoh:pajakpenghasilan.
(2)Pajakobyektif
Pajakyangpengenaannyamemperhatikanpada
objeknyabaikberupa,benda,keadaan,perbuatan,atau
peristiwayangmengakibatkantimbulnyakewajiban
membayarpajak,tanpamemperhatikankeadaanpribadi
subjekpajak(wajibpajak)maupuntempattinggal.Contoh:
Pajakpertambahannilaidanpajakpenjualanatasbarang
mewah.
c)MenurutLembagaPemungutan
(1)PajakNegaraatauPajakPusat
Pajaknegaraataupajakpusatyaitupajakyang
dipungutolehpemerintahpusatdandigunakanuntuk
membiayairumahtangganegara.
(a)PajakyangdipungutolehDirjenPajak:
(1))Pajakpenghasilan
(2))PPN
(3))Pajakbumidanbangunan
(4))Beamateri
(5))Bealelang16
(b)PajakyangdipungutBeaCukai(DirjenBeaCukai)
(2)Pajakdaerah
Pajakdaerahyaitupajakyangdipungutoleh
pemerintahdaerahdandigunakanuntukmembiayairumah
tanggadaerah.5
3)FungsiPajak
MenurutAchmadTjahjonodanMuhammadF.Husain,
Namunadafungsilainnyayangtidakkalahpentinyayaitu
pajaksebagaifungsimengatur.Berikutiniadalahpenjelasanuntuk
masing-masingfungsitersebut.
a)SumberKeuanganNegara
Pemerintahmemungutpajakterutamaatausemata-mata
untukmemperolehuangsebanyak-banyaknyauntukmembiayai
pengeluaran-pengeluarannyabaikbersifatrutinmaupununtuk
pembangunan,
Fungsisumberkeuangannegarayaitufungsipajakuntuk
memasukkanuangkekasnegaraataudengankatalainfungsi
pajaksebagaisumberpenerimaannegaradandigunakanuntuk
pengeluarannegarabaikpengeluaranrutinmaupun
pengeluaranpembangunan.
Negarasepertihalnyarumahtanggamemerlukansumber-
sumberkeuanganuntukmembiayaikelanjutanhidupnya.
5AchmadTjahjonodanMuhammadF.Husain,Perpajakan(Yogyakarta:AkademikaManajemenPerusahaanYKPN,1997),hml.7-9..17
Dalamkeluargasumberkeuangandapatberupagaji/upahatau
labausaha.Sedangkanbagisuatunegara,sumberkeuangan
yangutamaadalahpajakdanretribusi.
b)FungsiMengaturataunonbudgetair
Disampingusahauntukmemasukkanuangsebanyak
mungkinuntukkegunaankasnegara,pajakharusdmaksudkan
sebagaiusahapemerintahuntukturutcampurtangandalam
mengaturdanbilamanaperlu,mengubahsusunanpendapatan
dankekayaandalamsektorswasta.
Padaalatuntukmelaksanakankebijakannegaradalam
bidangekonomidansosial,sebagaialatuntukmencapaitujuan-
tujuantertentuyangletaknyadiluarbidangkeuangan.6
Beberapacontohpungutanpajakyangberfungsi
mengatur,menurutAchmadTjahjonodanMuhammadF.
Husain:
(1)Pemberlakuantarifprogresif(dalamhalinipajakdikenal
jugaberperansebagaialatdalamReditribusiPendapatan)
(2)Pemberlakuanbeamasukyangtinggibagiimpordengan
tujuanuntukmelindungiproduksidalamnegeri.
(3)Pemberianfasilitastaxholidayataupembebasanpajak
untukbeberapajenisindustritertentudenganmaksud
6AchmadTjahjonodanMuhammadF.Husain,Perpajakan(Yogyakarta:AkademikaManajemenPerusahaanYKPN,1997),hml.4-618
mendorongataumemotivasiparainvestoruntuk
meningkatkaninvestasinya.
(4)Pengenaanjenispajaktertentudenganmaksud
menghambatgayahidupmewah.
(5)PembebasanPPhatasSisaHasilUsahaKoperasiyang
diperolehsehubungandengankegiatanusahanyayang
semata-matadaridanuntukanggota.7
b.PajakDaerah
1)PengertianPajakDaerah
Pengertianpajakdaerahadalahiuranwajibyangdilakukan
olehdaerahkepadaorangpribadiataubadantanpaimbalan
langsungyangseimbang,yangdapatdipaksakanberdasarkan
peraturanperundang-undanganyangberlaku,yangdigunakan
untukmembiayaipenyelenggaraanpemerintahdaerahdan
pembangunandaerah.8Dengandemikian,pajakdaerahmerupakan
pajakyangditetapkanolehpemerintahdaerahdenganperaturan
daerah(Perda),yangwewenangpemungutannyadilaksanakanoleh
pemerintahdaerahdanhasilnyadigunakanuntukmembiayai
7Ibid..
8Undang-undangNomor:34tahun2000tentangperubahanundang-undangnomor:18tahun1997tentangpajakdaerahdanretribusidaerah,pasal1angka6sebagaimanadikutipolehMarihotP.Siahaan,Pajakdaerahdanretribusidaerah(Jakarta:PT.RajaGrafindoPersada)hal.10
19
pengeluaranpemerintahdaerahdalammelaksanakan
penyelenggaraanpemerintahandanpembangunandidaerah.9
Menurutundang-undangnomor34tahun2000olehMarihot
P.Siahaan.
PajakdaerahdiIndonesiaberdasarkanundang-undangno:34
tahun2000terbagimenjadidua,yaitupajakpropinsidanpajak
kabupaten/kota.Pembagianinidilakukansesuaidengan
kewenanganpengenaandanpemunhutanmasing-masingjenis
pajakdaerahpadawilayahadministrasipropinsiatau
kabupaten/kotayangbersangkutan.Berdasarkanundang-undang
no:34tahun2000,ditetapkansebelasjenispajakdaerah,yaitu
empatjenispajakpropinsidantujuhjenispajakkabupaten/kota.
2)Jenis-jenisPajakDaerah.
Menurutundang-undangnomor34tahun2000:
a)PajakDaerahTingkatI(Propinsi)
(1)PajakKendaraanBermotordankendaraandiatasair.
(2)BeaBalikNamaKendaraanBermotordankendaraandiatas
air.
(3)PajakBahanBakarKendraanBermotor.
(4)Pajakpengambilandanpemanfaatanairbawahtanahdan
airpermukaan
b)PajakDaerahTingkatII(Kabupaten)
9MarihotP.Siahaan,Pajakdaerahdanretribusidaerah(Jakarta:PT.RajaGrafindoPersada)hal.10.20
(1)PajakHotel
(a)Pengertian
Pajakhoteladalahpajakataspelayananhotel.
Pengertianhoteldisinitermasukjugarumahpenginapan
yangmemungutbayaran.Pengenaanpajakhoteltidak
mutlakpadaseluruhdaerahkabupaten/kotayangadadi
Indonesia.Haliniberkaitandengankewenanganyamg
diberikankepadapemerintahkabupaten/kotauntuk
mengenakanatautidakmengenakansuatujenispajak
kabupaten/kota.Olehkarenaitu,untukdapatdipungut
padasuatudaerahkabupaten/kota,pemerintahdaerah
harusterlebihdahulumenerbitlkanperaturandaerah
tentanghotel.Peraturanituakanmenjadilandasan
hukumoperasionaldalamteknispelaksanaan
pengenaandanpemungutanpajakhoteldidaerah
kabupatenataukotayangbersangkutan.
(b)ObjekpajakHotel
Objekpajakhoteladalahpelayananyang
disediakanolehhoteldenganpembayaran,termasuk
pelayanansebagaimanadibawahini:
(1)).Fasilitaspenginapanataufasilitastinggaljangka
pendekantaralain:gubukpariwisata(cottage),21
motel,wismapariwisata,pesanggrahan(Hostel),
losmendanrumahpenginapan.
(2))Pelayananpenunjang,antaralain:telepon,
faksimile,teleks,fotokopi,pelayanancuci,
sertrika,taksidanpengangkutanlainnyayang
disediakanataudikelolahotel.
(3))Fasilitasolahragadanhiburankhususuntuktamu
hotelantaralain:pusatkebugaran(fitnesscenter),
kolamrenang,tenis,golf,karaoke,pub,diskotik
yangdisediakanataudisediakanolehhotel.
(4))Jasapersewaanruanganuntukkegiaatanacara
ataupertemuandihotel.
(c)Subjekpajakdanwajibpajakhotel
Padapajakhotel,yangmenjadisubjekpajak
adalahorangpribadiataubadanyangmelakukan
pembayaranataspelayananhotel.Secarasederhana
yangmenjadisubjekpajakadalahkonsumenyang
menikmatidanmembayarpelayananyangdiberikan
olehpengusahahotel.Sementaraituyangmenjadi
wajibpajakhoteladalahpengusahahotel.Dengan22
demikian,subjekpajakdanwajibpajakpadapajak
hoteltidaksama.10
(2)PajakRestoran.
(a)Pengertian
Pajakrestoranadalahpajakataspelayanan
restoran.Pengenaanpajakrestorantidakmutlakada
padaseluruhdaerahkabupaten/kotayangadadi
Indonesia.Haliniberkaitandengankewenanganyang
diberikankepadapemerintahkabupatenataukotauntuk
mengenakanatautidakmengenakansuatujenispajak
kabupaten/kota.Olehkarenaitu,untukdapatdipungut
padasuatudaerahkabupatenataukota,pemerintah
daerahharusterlebihdahulumenerbitkanperatuan
daerahtentangpajakrestoranyangakanmenjadi
landasanhukumoperasionaldalamteknispelaksanaan
pengenaandanpemungutanpajakrestorandidaerah
kabupatenataukotayangbersangkutan.
(b)Objekpajakrestoran
Objekpajakrestoranadalahpelayananyang
disediakanrestorandenganpembayaran.Yang
termasukdalamobjekpajakrestoranadalahrumah
makan,cafe,bar,dansejenisnya.Pelayanandi
10MarihotP.Siahaan,Pajakdaerahdanretribusidaerah(Jakarta:PT.RajaGrafindoPersada)hal.245-24923
restoran/rumahmakanmeliputipenjualanmakanandan
atauminumandirestoran/rumahmakan,termasuk
penyediaanpenjualanmakanan/minumanyang
diantar/dibawapulang.
(c)Subjekpajakdanwajibpajakrestoran.
Padapajakrestoranyangmenjadisubjekpajak
adalahorangpribadiataubadanyangmelakukan
pembayarankepadarestoran.Secarasederhanayang
menjadisubjekpajakadalahkonsumenyangmenikmati
danmembayarpelayannanyangdiberikanoleh
pengusaharestoran.Sementaraituyangmenjadiwajib
pajakadalahpengusaharestoran,yaituorangpribadi
ataubadandalambentukapapunyangdalam
lingkunganperusahaanataupekerjaannyamelakukan
usahadibidangrumahmakan.Dengandemikian,subjek
pajakdanwajibpajakpadapajakrestorantidaksama.11
(3)PajakHiburan.
(a)Pengertian
Pajakhiburanadalahpajakataspenyelenggaraan
hiburan.Selainitu,pajakhiburandapatdiartikan
sebagaipungutandaerahataspenyelenggaraanhiburan.
Pengenaanpajakhiburantidakmutlakadapadaseluruh
11MarihotP.Siahaan,Pajakdaerahdanretribusidaerah(Jakarta:PT.RajaGrafindoPersada)hal271-27424
daerahkabupatenataukotayangadadiIndonesia.Ini
berkaitandengankewenanganyangdiberikankepada
pemerintahkabupatenataukotauntukmengenakanatau
tidakmengenakansuatujenispajakkabupaten/kota.
(b)ObjekPajakHiburan
Objekpajakhiburanadalahpenyelenggaraan
hiburanyangdipungutbayaran.Yangdimaksudhiburan
antaralainberupatontonanfilm,kesenian,pagelaran
musikdantari,diskotik,karaoke,klubmalam,
permaiananbiliar,permainanketangkasan,pantipijat,
mandiuap,pertandinganolahraga.Dengandemikian,
objekpajakhiburanmeliputi:pertunjukanfilm,
pertunjukankesenian,pertunjukanpagelaran,
penyelenggaraandiskotikdansejenisnya,
penyelenggaraantempat-tempatwisatadansejenisnya
pertandinganolahraga,pertunjukandankeramaian
umumlainnya.
(c)SubjekPajakdanWajibPajakHiburan
Padapajakhiburansubjekpajakadalahkonsumen
yangmenkmatihiburan.Sementaraitu,wajibpajak
adalahorangpribadiataubadanyang
menyelenggarakanhiburan.Dengandemikian,subjek25
pajakdanwajibpajakpadapadapajakhiburantidak
sama.12
(4)PajakReklame.
(a)Pengertian
Pajakreklameadalahpajakataspenyelenggaraan
reklame.Pengenaanpajakreklametidakmutlakada
seluruhdaerahkabupatenataukotayangadadi
Indonesia.Haliniberkaitandengankewenanganyang
diberikankepadapemerintahkabupatenataukotauntuk
mengenakanatautidakmengenakansuatujenispajak
kabupaten/kota.
(b)ObjekPajakReklame
Objekpajakreklameadalahsemua
penyelengaraanreklame.Penyelenggaraanreklame
dapatdilakukanolehpenyelenggarareklameatau
perusahaanjasaperiklananyangterdaftarpadadinas
pendapatandaerahkabupaten/kota.Penyelenggaraan
reklameyangditetapkanmenjadiobjekpajakreklame
adalahmeliputi:reklamepapan,reklamemegatron,
reklamekain,reklamemelekat(stiker),reklame
selebaran,reklameberjalan,reklameudara,reklame
suara,reklamefilmdanreklameperagaan.
12MarihotP.Siahaan,Pajakdaerahdanretribusidaerah(Jakarta:PT.RajaGrafindoPersada)hal.297-30226
(c)SubjekdanWajibPajakReklame
Padapajakreklamesubjekpajakadalahorang
pribadiataubadanyangmenyelenggarakanatau
melakukanpemesananreklame.Sementaraituwajib
pajakadalahorangpribadiataubadanyang
menyelenggarakanreklame.Jikareklame
diselengarakanlangsungolehorangpribadiataubadan
yangmemanfaatkanreklameuntukkepentingansendiri,
wajibpajakreklameadalahorangpribadiataubadan
tersebut.Apabilapenyelenggarakanreklame
dilaksanakanolehpihakketiga,misalnyaperusahaan
jasaperiklanan,pihakketigatersebutmenjadiwajib
pajakreklame.13
(5)PajakPeneranganJalan
(a)Pengertian
Pajakpeneranganjalanadalahpajakatas
penggunaantenagalistrik,denganketentuanbahwadi
wilayahdaerahtersebuttersediapeneranganjalan,yang
rekeningnyadibayardibayarolehpemerintahdaerah.
(b)ObjakPajakPeneranganJalan
Objekpajakpeneranganjalanadalahpenggunaan
tenagalistikdiwilayahdaerahyangtersedia
13MarihotP.Siahaan,Pajakdaerahdanretribusidaerah(Jakarta:PT.RajaGrafindoPersada)hal.323-32727
peneranganjalanyangrekeningnyadibayaroleh
pemerintahkabupaten/kota.Penggunaantenagalistrik
meliputipenggunaantenagalistrikbaikyangdisalurkan
PLNdanbukanPLN.
(c)SubjekPajakdanWajibPajakPeneranganJalan
Padapajakpeneranganjalan,subjekpajakadalah
orangpribadiataubadanyangmenggunakantenaga
listrik.Secarasederhanasubjekpajakadalahkonsumen
yangmenikmatidanmembayarpelayananyang
diberikanolehpengusahapeneranganjalan.Sementara
itu,wajibpajakadalahoarangpribadiataubadanyang
menjadipelanggandanataupenggunatenagalistrik.
Dalamhaliniberartisubjekpajaksamadenganwajib
pajak.14
(6)PajakPengambilanBahangalianGolonganC.
(a)Pengertian
PajakpengambilanbahangaliangolonganC
adalahpajakataskegiatanpengambilanbahangalian
golonganCsesuaidenganperaturanperundang-
undanganyangberlaku.BahangaliangolonganC
adalahbahangaliangolonganCsebagaimanadimaksud
dalamperaturanperundangan-undanganyangberlaku.
14MarihotP.Siahaan,Pajakdaerahdanretribusidaerah(Jakarta:PT.RajaGrafindoPersada)hal.349-35228
YangtermasukbahangaliangolonganCterdiri
dari:nitrat,fosfat,asbes,tawas,batupermata,pasir
kuarsa,batuapung,marmer,batukapur,dangranit.
(b)ObjekPajakPengambilanBahanGalianGolonganC
Objekpajakpengambilanbahangaliangolongan
Cadalahkegiatanpengambilanbahangaliangolongan
C.PengertianpengambilanbahangaliangolonganC
adalahpengambilangolonganCdarisumberalam
didalamataudipermukaanbumiuntukdimanfaatkan.
(c)SujekPajakdanWajibPajak
PadapajakpengambilanbahangaliangolonganC,
subjekpajakadalahorangpribadiataubadanyang
mengambilbahangaliangolonganC.Sementaraitu,
wajibpajakadalahorangpribadiataubadanyang
menyelenggarakanpengambilanbahangaliangolongan
C.Dengandemikian,padapajakpengambilanbahan
galiangolonganCsubjekpajaksamadenganwajib
pajak.15
15MarihotP.Siahaan,Pajakdaerahdanretribusidaerah(Jakarta:PT.RajaGrafindoPersada)hal.373-287
29
(7)PajakParkir.16
(a)Pengertian
Pajakparkiradalahpajakyangdikenakanatas
penyelenggaraantempatparkirdiluarbadanjalanoleh
orangpribadiataubadan,baikyangdisediakan
berkaitandenganpokokusahamaupunyangdisediakan
sebagaisuatuusaha,termasukpenyediaantempat
penetipankendaraanbermotordangarasikendaraan
bermotoryangmemungutbayaran.
(b)ObjekPajakParkir
Objekpajakparkiradalahpenyelenggaaantempat
parkirdiluarbadanjalan,baikyangdisediaakan
berkaitandenganpokokusahamaupunyangdisediakan
sebagaiusaha,termasukpenyediaaantempatpenitipan
kedaraanbermotordangarasikendaraanbermotoryang
memungutbayaran.Klasifikasitempatparkirdiluar
badanjalanyangdikenakanpajakparkiradalah:gedung
parkir,pelataranparkir,garasikendaraanbermotoryang
memungutbayarandantempatpenitipankendaraan
bermotor.
(c)SubjekpajakdanWajibpajakParkir
16MarihotP.Siahaan,Pajakdaerahdanretribusidaerah(Jakarta:PT.RajaGrafindoPersada)hal.43-44.30
Padapajakparkir,subjekpajakadalahorang
pribadiataubadanyangmelakukanpembayaranatas
tempatparkir.Pajakparkirdibayarolehpengusaha
yangmenyediakantempatparkirdengandipungut
bayaran.Pengusahatersebutsecaraotomatisditetapkan
sebagaiwajibpajakyangharusmembayarwajibpajak
yangterutang.Dengandemikian,padapajakparkir
subjekpajakdanwajibpajaktidaksama.17
3)ObjekPajakDaerah
Undang-undangnomor18tahun1997maupunundang-
undangnomor34tahun2000tidaksecarategasdanjelas
menentukanapayangmenjadiobjekpajakpadasetiapjenispajak
daerah,tetapimenyerahkannyapadaperaturanpemerintah.
Penentuanyangmenjadiobjekpajakdaerahpadasaatinidapat
dilihatpadaPeraturanPemerintahnomor65tahun2001tentang
pajakdaerah,yangmerupakanpenggantidariPeraturan
Pemerintahnomor19tahun1997tentangpajakdaerah.Halini
merupakanpenentuanobjekpajaksecaraumum,mengingat
pemberlakuansuatujenspajakdaerahpadasuatupropinsiatau
kabupaten/kotaditetapkandenganperaturandaerahuntuk
17MarihotP.Siahaan,Pajakdaerahdanretribusidaerah(Jakarta:PT.RajaGrafindoPersada)hal.407-411
31
mengetahuiapayangmenjadiobjekpajakharusdilihatapayang
ditetapkkanperaturandaerahdimaksudsebagaiobjekpajak.18
4)SubjekPajakdanWajibPajakDaerah
Dalampemungutanpajakdaerah,terdapatistilahyang
kadangdisamakanwalaupunsebenarnyamemiikipengertianyang
berbedayaitusubjekpajakdanwajibpajak.Subjekpajakadalah
orangpribadiataubadanyangdapatdikenakanpajakdaerah.
Dengandemikian,siapasajabaikorangpribadiataubadan,yang
memenuhisyaratobjektifyangditentukandalamsuatuperaturan
daerahtentangpajakdaerah,akanmenjadisubjek.Sementaraitu,
wajibpajakadalahorangpribadiataubadanyangmenurut
peraturanperundang-undanganperpajakandaerahdiwajibkan
untukmelakukanpembayaranpajakyangterutang,termasuk
pemungutataupemotongpajaktertentu.Olehsebabitu,seseorang
atausuatubadanmenjadiwajibpajakapabilatelahditentukanoleh
peraturandaerahuntukmelakukanpembayaranpajak,sertaorang
ataubadanyangdiberikewenanganuntukmemungutpajakdari
subjekpajak.Halinimenunjukkanbahwawajibpajakdapat
merupakansubjekpajakyangdikenakankewajibanmembayar
pajakmaupunpihaklainyangbukanmerupakanmerupakansubjek
pajak,yangberwenangmemungutpajakdarisubjekwajibpajak.
18MarihotP.Siahaan,Pajakdaerahdanretribusidaerah(Jakarta:PT.RajaGrafindoPersada)Hal55-5632
5)AzasPemungutanpajakDaerah
Dalamskripsi,IndraWidhiArdiasyahazaspemunguatan
pajakdaerahsebagaiberikut:
a)Harusadakepastianhukum
b)Pemungutanpajakdaerahtidakbolehdiborong
c)Masalahpajakharusjelas
d)Barang-barangkeperluanhidupsehari-haritidakboleh
langsungdikenakanpajakdaerahdanmemberikan
keistimewaanyangmenguntungkankepadaseseorangatau
golongan.Dutadankonsulatasingtidakbolehdibebankan
kecualidengankeputusanpresiden.
Pemungutanpajakdaerahselaindidasarkandandilaksanakan
menurutasas-asasdannorma-normahukum,jugaperlu
diperhatikanbahwaprinsipbagipengenaanpajakyangbaikkepada
wajibpajak.Prinsip-prinsiptersebutyaitu:
a)Prinsipkesamaan
Artinyabahwabebanpajakharussesuaidengan
kemampuanrelatifdarisetiapwajibpajak.Perbedaandalam
tingkatpenghasilanharusdigunakansebagaidasardidalam
retribusibebanpajakitu,sehinggabukanbebanpajakdalam
artiuangyangpentingtetapibebanriildalamartikepuasan
yanghilang.
b)Prinsipkepastian
19
33
Pajakjangansampaimembuatrumitbagiwajibpajak,
sehinggamudahdimengertiolehmerekadanjugaakan
memudahkanadministrasipemerintahsendiri.
c)Prinsipkecocokan
Pajakjangansampaimenekanbagiwajibpajak,sehingga
wajibpajakakandengansukadansenanghatimelakukan
pembayaranpajakkepadapemerintah.19
2.RetribusiDaerah
a.PengertianRetribusiDaerah
MenurutUndangundangno34tahun2000,Retribusidaerah
adalahpungutandaerahsebagaipembayaranatasjasaataupemberian
izintertentuyangkhususyangdisediakandanataudiberikanoleh
pemerintahdaerahuntukkepentinganorangpribadiataubadan.20
Beberapapengertianistilahyangterkaitdenganretribusidaerah
menurutMardiasmo,antaralain:
1)Retribusidaerahadalahpungutandaerahsebagaipembayaranatas
jasaataupemberianizintertentuyangkhususdisediakandanatau
diberikanolehpemerintahdaerahuntukkepentinganorangpribadi
ataubadan.
IndraWidhiArdiasyah,AnalisisKontribusiPajakHotelDanRestoran
TerhadapPendapatanAsliDaerahKabupatenPurworejoTahun1989-2003,sripsi,FakultasEkonomiUniversitasIslamIndonesia,Yogyakarta,2005,hml58-59
20Undang-undangno34tahun2000tentangperubahanundang-undangno18tahun1997tentangpajakdaerahdanetribudsidaerah,pasal1angka26sebagaimanadikutipolehMarihotP.Siahaan,Pajakdaerahdanretribusidaerah(Jakarta:PT.RajaGrafindoPersada)Hal6
34
2)Jasaadalahkegiatanpemerintahdaerahberupausahaatau
pelayananyangmenyebabkanbarang,fasilitas,ataukemanfaatan
lainnyayangdapatdinikmatiolehorangpribadiataubadan.
3)Jasaumumadalahjasayangdisediakanataudiberikanoleh
pemerintahdaerahuntuktujuankepentingandankemanfaatan
umumsertadapatdinikmatiolehorangpribadiataubadan.
4)Jasausahaadalahjasayangdisediakanolehpemerintahdaerah
denganmenganutprinsip-prinsipkomersialkarenapadadasarnya
dapatpuladisediakanolehsektorswasta.
5)Perizinantertentuadalahkegiatantertentupemerintahdaerah
dalamrangkapemberianizinkepadaoarngpribadiataubadanyang
dimaksudkanuntukpembinaan,pengaturan,pengendalian,dan
pengawasanataskegiatan,pemanfatanruang,penggunaansumber
dayaalam,barang,prasarana,saranaataufasilitastertentuguna
melindungikepentinganumumdanmenjagakelestarian
lingkungan.21
b.Jenis-JenisRetribusiDaerah:
Jenisretribusidaerahdibagimenjaditigagolongan,yatiu:
1)RetribusiJasaUmum
Retribusijasaumumditetapkandenganperaturanpemerintah
dengankriteria-kriteriasebagaiberikut:
21Mardiasmo,Perpajakan(Yogyakarta:AndiYogyakarta,2002),hlm100-10135
a)Retribusijasaumumbersifatbukanpajakdanbersifatbukan
retribusijasausahaatauretribusiperizinantertentu.
b)Jasayangbersangkutanmerupakankewenangandaerahdalam
rangkapelaksanaandesentralisasi.
c)Jasatersebutmemberikanmanfaatkhususbagiorangpribadi
ataubadanyangdiharuskanmembayarretribusi,disamping
untukmelayanikepentingandankemanfatanumum.
d)Jasaterebutlayakuntukdikenakanretribusi
e)Retribusitidakbertentangandengankebijakannasional
mengenaipenyelenggaraannya.
f)Retribusidapatdipanggulsecaraefektifdanefisien,serta
merupakansalahsatusumberpendapatandaerahyangpotensial
dan,
g)Pemungutanretribusimemungkinkanpenyediaanjasatersebut
dengantingkatdanataukualitaspelayananyangbaik.
Jenis-jenisretribusijasaumumadalah:
a)Retribusipelayanankesehatan
b)Retribusipelayananpersampahan/kebersihan
c)RetribusipenggantianbiayacetakKTPdanaktecacatansipil
d)Retribusipelayananpemakamandanpengabuanmayat
e)Retribusiparkirditepijalanumum
f)Retribusipasar
g)Retribusipengujiankendaraanbermotor36
h)Retribusipemeriksaanalatpemadamkebakaran
i)Retribusibiayacetakpeta
j)Retribusipengujiankapalperikanan
2)RetribusiJasaUsaha
RetribusiJasaUsahaditetapkandenganperaturanpemerintah
dengankriteri-kreteria:
a)Retribusijasausahayangbersifatbukanpajakdanbersifat
bukanretribusijasaumumatauretribusiperizinantertentu.
b)Jasayangbersangkutanadalahjasayangbersifatkomersial
yangseyogyanyadisediakanolehsektorswastatetapibelum
memadaiatauterdapatnyahartayangdimiliki/dikuasaidaerah
yangbelumdimanfaatkansecarapenuholehpemerintah
daerah.
JenisretribusiJasaUsahaadalah:
a)Retribusipemakaiankekayaandaerah
b)Retribusipasargrosirdan/ataupertokoan
c)Retribusitempatpelelangan
d)Retribusiterminal
e)Retribusitempatkhususparkir
f)Retribusitempatpenginapan/pesanggrahan/villa
g)Retribusipenyedotankakus
h)Retribusirumahpotonghewan
i)Retribusipelayananpelabuhankapal37
j)RetribusitempatrekreasidanolahRaga
k)RetribusipenyeberangandiatasAir
l)Retribusipengolahanlimbahcair
m)Retribusipenjualanproduksidaerah
3)RetribusiPerizinanTertentu
RetribusiperizinantertentuditetapkandenganPeraturan
Pemerintahdengankriteria-kriteria:
a)Perizinantersebuttersebuttermasukkewenanganpemerintahan
yangdiserahkankepadadaerahdalamrangkadesentralisasi.
b)Perizinantersebutbenar-benardiperlukangunamelindungi
kepentinganumum
c)Biayayangmenjadibebandaerahdalampenyelenggaraanizin
tersebutdaribiayauntukmenanggulangidampaknegatifdari
perizinantersebutcukupbesarsehinggalayakdibiayaidari
retribusiperizinan.
JenisretribusiPerizinanTertentuadalah:
a)RetribusiIzinMendirikanBangunan
b)RetribusiTempatPenjualanMinumanBeralkohol
c)RetribusiIzinTrayek
c.ObjekRetribusiDaerah
ObjekRetribusidaerahterdiridari:38
1)JasaUmumyaituberupapelayananyangdisediakanataudiberikan
pemerintahdaerahuntuktujuankepentingandankemanfatan
umumsertadapatdinikmatiolehorangpribadiataubadan.
2)JasaUsahayaituberupalayananyangdisediakanolehpemerintah
daerahdenganmenganutprinsipkomersial.
3)Perizinanantertentuyaitukegiatantertentupemerintahdaerah
dalamrangkapemberianizinkepadaorangpribadiataubadanyang
dimaksudkanuntukpembinaan,pengaturan,pengendaian,dan
pengawasanataskegiatanpemanfatanruang,penggunaansumber
dayaalam,barang,prasarana,sarana,ataufasilitastertentuguna
melindungikepentinganumumdanmenjagakelestarian
lingkungan.
d.SubjekRetribusiDaerah
SubjekRetribusiDaerah:
1)RetribusiJasaUmumadalahorangpribadiataubadanyang
menggunakan/menikmatipelayananjasaumumyang
bersangkutan.
2)RetribusiJasaUsahaadalahorangpribadiataubadanyang
memperolehizintetentudariperintahdaerah.
3)RetribusiPerizinanTertentuadalahorangpribadiataubadanyang
memperolehizintertentudaripemerintahdaerah.
e.PrinsipdanSasaranPenetapanTarifRetribusiDaerah
Prinsipdansasaranpenetapantarifjenisretribusisebagaiberikut:39
1)Retribusijasaumumberdasarkankebijakandaerahdengan
memperhatikanbiayapenyediaanjasayangbersangkutan,
kemampuanmasyarakat,danaspekkeadilan
2)Retribusijasausahaberdasarkanpadatujuanuntukmemperoleh
keuntunganyanglayaksebagaimanakeuntunganyangpantas
diterimaolehpengusahaswastasejenisyangberoperasisecara
efisiendanberorientasipadahargapasar.
3)Retribusiperizinantertentu,berdasarkanpadatujuanuntuk
menutupsebagianatauseluruhbiayapenyelenggaraanpemberian
izinyangbersangkutan.22
3.PendapatanAsliDaerah
Pendapatanaslidaerahdikategorikandalampendapatanrutin
AnggaranPendapatandanBelanjaDaerah(APBD).PendapatanAsli
Daerahmerupakansuatupendapatanyangmenunjukkansuatu
kemampuandaerahmenghimpunsumber-sumberdanauntukmembiayai
kegiatanrutinmaupunpembangunan.Jadipengertiandaripendapatanasli
daerahdapatdikatakansebagaipendapatanrutindariusaha-usaha
pemerintahdaerahdalammemanfaatkanpotensi-potensisumberkeuangan
daerahnyauntukmembiayaitugasdantanggungjawabnya.23
22Mardiasmo,Perpajakan((Yogyakarta:AndiYogyakarta,2002),hlm101-104
23WidhiArdiasyah,IndraAnalisisKontribusiPajakHotelDanRestoranTerhadapPendapatanAsliDaerahKabupatenPurworejoTahun1989-2003,sripsi,FakultasEkonomiUniversitasIslamIndonesia,Yogyakarta,2005,hml61-62
24
40
PendapatanAsliDaerah(PAD)menurutUndang-UndangNo.33
Tahun2004olehRimaAnggraeniadalahterdiridaripenerimaandaerah
darisektorpajakdaerah,retribusidaerah,hasilperusahaanmilikderah,
hasilpengolahankekayaandaerahyangdipisahkan,danlain-lain
pendapatanyangsah.Undang-Undangtersebutjugamenyebutkanbahwa
tujuanpendapatanaslidaerahadalahmemberikankeleluasaankepada
daerahdalammenggalipendanaanpelaksanaanotonomidaerahsebagai
perwujudandesentralisasi.
Salahsatuupayauntukmelihatkemampuandaerahdalamrangka
selfsuportingdarisegikeuangandaerahdalamrangkamengurangi
ketergantunganterhadappemerintahpusat,adalahdenganmelihat
komposisidaripenerimaandaerahyangada.Semakinbesarkomposisi
pendapatanaslidaerah,makasemakinbesarpulakemampuankemampuan
pemerintahdaerahuntukmemikultanggungjawabyanglebihbesar.Tetapi
semakinkecilkomposisipendapatanaslidaerahterhadappenerimaan
daerahmakaketergantunganterhadappusatsemakinbesar.Sedangkan
dampakyangdirasakanmasyarakatdenganadanyapeningkatan
penerimaanpendapatanaslidaaerahadalahkelancaranpembangunan.
Pembangunanmeliputiberbagaisektordiantaranyaadalahpembangunan
jalan,pembangunanfasilitasumumdanfasilitaslain.24
KesitsebagaimanadikutipolehRimaAnggraeni,AnalisisPenerimaanPajakDaerahDalamPeningkatanPendapatanAslidaerahdanKesejahteraanHidupMasyarakatKotaMalang,skripsi,JurusanAkutansi,FakultasEkonomiUniversitasNegeriMalang,2009,hlm24-25
41
Dalamrangkamenyelenggarakanpemerintahan,pelayanan
masyarakatdanpembangunan,makapemerintahsuatunegarapada
hakekatnyamengembantugasdanfungsiutamayaitufungsialokasiyang
meliputialokasiyangmeliputiantaralainpendapatandankekayaan
masyarakat,pemerataanpembangunan,danfungsistabilitasyangmeliputi
antaralain,pertahanandankeamanan,ekonomidanmoneter.Fungsi
distribusidanfungsistabilitaspadaumumnyalebihefektifdilaksanakan
olehpemerintahdaerah,karenadaerahpadaumumnyalebihmengetahui
kebutuhansertastandarpelayananmasyarakat.Namundalam
pelaksanaannyaperludiperhatikankondisidansituasiyangberbeda-beda
darimasing-masingwilayah.Dengandemikianpembagianketigafungsi
dimaksudkansangatpentingsebagailandasandalammenentukandasar-
dasarperimbangankeuanganantarapusatdandaerah.
Untukmendorongpenyelenggaraanotonomidaerahdiperlukan
kewenaganyangluas,nyatadanbertanggungjawabdidaerahsecara
proporsionalyangdiwujudkandenganpengaturan,pembagiandan
pemanfaatansumberdayanasionalyangberkeadilan,sertaperimbangan
keuanganpemerintahpusatdandaerah.Sumberpembiayaanpemerintah
daerahdalamrangkaperimbangankeuanganpemerintahpusatdandaerah
dilaksanakanatasdasardesentralisasi,dekonsentrasidanpembantuan.25
25WidhiArdiasyah,IndraAnalisisKontribusiPajakHotelDanRestoranTerhadapPendapatanAsliDaerahKabupatenPurworejoTahun1989-2003,sripsi,FakultasEkonomiUniversitasIslamIndonesia,Yogyakarta,2005,hml62-6342
SumberPendapatanAsliDaerah
Sumber-sumberpembiayaanpelaksanaandesentralisasiterdiridari
PendapatanAsliDaerah(PAD),DanaPerimbangan,PinjamanDaerahdan
lain-lainPenerimaanyangsah.SumberPendapatanAsliDaerah
merupakansumberkeuangandaerahyangdigalidalamwilayahdaerah
yangbersangkutan,yangterdiri:
a.PajakDaerah
Pajakdaerahmerupakanpungutandaerahmenurutperaturan
daerahyangdipergunakanuntukmembiayaiurusanrumahtangga
daerahsebagaibadanhukumpublik.
b.RetribusiDaerah
Retribusidaerahmerupakanpungutandaerahsebagai
pembayaranpemakaianataukarenamemperolehjasaataupekerjaan
ataupelayananpemerintahdaerahdanjasausahamilikdaerahbagi
yangberkepentinganatasjasayangdiberikanolehdaerahbaik
langsungmaupuntidaklangsung.
c.BagianLabaBadanUsahaMilikDaerah
BagianBadanUsahaMilikDaerahialahbagiankeuntunganatau
lababersihdariperusahaandaerahatasbadanlainyangmerupakan
badanusahamilikdaerah.Sedangkanperusahaandaerahadalah
perusahaanyangmodalnyasebagianatauseluruhnyamerupakan
kekayaandaerahyangdipisahkan.
d.Lain-lainPendapatanAsliDaerahyangSah43
Merupakanpenerimaanselainyangdisebutkandiatastapisah.
Penerimaaninimencakupsewarumahdinasdaerah,sewagedungdan
tanahmilikdaerah,jasagiro,hasilpenjualanbarang-barangbekas
milikdaerahdanpenerimaan-penerimaanlainyangsahmenurut
Undang-Undang.26
PajakdaerahdanretribusimerupakanbagiandariPendapatanAsli
Daerah,PendapatanasliDaerahmerupakansalahsatusumberpembiayaan
pemerintahdaerahdanpembangunandaerahyangakandigunakanuntuk
membiyaipengeluaranpemerintahdanpembangunandaerah.
MeningkatkanPendapatanAsliDaerahinidiharapkanakanmemperlancar
jalannyapembangunandanpemerintahanderah.
Pembangunandapatberjalandenganlancarmakapeluanguntuk
mensejahteraankanmasyarakatdiharapkanakanmeningkat.Dengan
diketahuinyapengaruhpajakdanretribusidaerahterhadapPendapatan
AsliDaerahmakaupayapeningkatanpajakdanretribusidaerahuntuk
meningkakankeuangandaerahterusdikembangkan.
4.PajakdanRetribusiDaerahdalamPrespektifIslam
PajakdalamIslamdapatdikenakankepadawajibpajak,pajakditarik
atasdasarpengenaanterhadapsubjekpajak.Seorangpemimpindapat
mewajibkankepadarakyatnyauntukmembayarpajakkarenamempunyai
26WidhiArdiasyah,IndraAnalisisKontribusiPajakHotelDanRestoranTerhadapPendapatanAsliDaerahKabupatenPurworejoTahun1989-2003,sripsi,FakultasEkonomiUniversitasIslamIndonesia,Yogyakarta,2005,hml63-6444
kewenganuntukmenarikpajak.Pajakdapatjugadikenakanatasjualbeli
tanah,pernyataantersebutselarasdenganhadistdibawahini.
18868
.
Artinya:
DantelahmenceritakankepadakamiAbuSaidbinAbiAmrin,danmenceritakankepadakamiAbuAl-AbasAl-Asham,menceritakankepadakamiHasanbinAli,menceritakankepadakamiYahyabinAdam,menceritakankepadakamiNafasdariMujaliddariAsyhabidiaberkata:Abdullahtelahmembelitanahperpajakan(tanahyangdikenaipajak)darikepaladaerahdanwajibsupayadiamembayarpajaknyatanahitu.27
DarihadistdapatdijelaskanbahwapajakdalamIslamdibolehkan,
bahwaAbdulahmaumembayarpajakatastanahyangtelahdibelinya
kepadakepaladaerah.Artinyapajaktelahberlakupadazamandahuludan
telahditerimaolehumatmuslimpadawaktuituyangditarikolehkepala
daerah.Untukzamansekarangpajakdapatditarikolehpemerintahkepada
masyarakatmerujukdarihadistdiatas.
Kepaladaerah(pemerintah)mempunyaikekuasaandankewenangan
untukmewajibkanmenarikpajakkepadamasyarakatatasdasarpembiayaan
anggaranyangdikeluarkanpemerintah.Tujuandariadanyapenarikanpajak
27Programmaktabahsyamilah
45
harusdiarahkanuntukkebaikanuntukmasyarakatjugaataspengenaan
pajaktersebut.
Hadistyanglainyangmengaturtentangpajakadalah:
118
Artinya:
BerkatalahImamSyafiidanHadistyangdiriwayatkandariNabiMuhammadSAW,Wajibbagiseorangmuslimuntukmembayarpajak,tetapitidakdiwajibkanbagiseseorangyangmusyrikketikadiainginmasukkeMasjidilHaram,Sesungguhnyaia(orangmusyrik)adalahwajibmengeluarkandenda.BerkatalahImamSyafiiSesungguhnyatelahmencetussystempajakbumiadalahkaumyangmempunyaiotoritaskewiraiandanagamatetapiadajugayangtidaksependapatdenganalasanberhati-hati.28
Dalamhadisttersebutmenerangkanbahwaumatmuslimdiwajibkan
untukmembayaruntukmembayarpajak.Pajaktersebutdapatdiartikan
penarikandariseorangpemimpin(pemerintah)yangditujukanuntukumat.
Dalamjugadijelaskanbahwabagiorangnonmuslimtidakdiwajibkanatas
pajaktersebutapabilatinggalpadasuatukota(daerah).Orangnonmuslim
tidakdikenakanpajakdikarenakantidakmembayarmembayarpajaktetapi
wajibmembayardenda.
28Programmaktabahsyamilah
46
Hadisttersebutjugamenerangkanbahwapajaktersebuttelahdisetujui
dandisepakatidenganmembuatsistempajakbumiyangdibuatolehorang-
orangyangwiraidanagama.Sistempajaktersebutartinyatidakdibuatoleh
sembarangorangtetapidibuatdandisepakatiolehorangyangpandaiagama
danyangwirai.
Akantetapiadayangtidaksependapatdenganpengwajibanpajak
tersebutalasannyakarenamerekaberhati-hati.Hati-hatidisinidalam
keadaansekarangdapatdiartikanpajaktersebutmungkinmengalami
penyelewengan-penyelewenganyangdilakukanolehoknumperpajakan
sendiri(mafiaperpajakan),penyaluranhasilpengumpulanpajakyangtidak
semestinyadanpenarikanpajakterhadapbarangyangharam
(misalnya:alkohol,pajaklokalisasi,pajakdiskotik)
Al-Quranmengaturpajaktentangimbalankeamananbagiorang
nonmuslimyangdipungutolehpemimpinorangmuslimyangdisebutjizyah.
Jizyahituberbedabiladibandingkandenganpajakdanretribusidaerah,
perbedaannyajizyahmembayarpajakuntukkeamanandanyangdikenai
wajibpajakadalahorangnonmuslim,sedangkanpajakdanretribusiadalah
iuranyangdikenakanataskepemilikanbarangataupemakaianjasadan
wajibpajakdanretribusiadalahorangmuslimdanorangnonmuslim.
TetapiadaayatAl-Quranyangbisadikaitkandengandenganpajak
danretribusidaerahdaripengertiandiatas.47
Al-QuransuratAn-Nisaayat59:
Artinya:
59.Haiorang-orangyangberiman,taatilahAllahdantaatilahRasul(Nya),danulilamridiantarakamu.29
Maksudayatdiatas,sebagaiorangyangberimankitawajibmenaati
selainkepadaAllahdanRasulNyakitawajibmenaatiulilamri(pemimpin).
Pemimpindisinidapatdiartikanpemimpin(pemerintahan)yangmembawa
kearahkebaikandankemaslahatanumat.Selamatujuanyangdilakukanoleh
pemimpinitumembawakearahkebaikanwajibkitataati.
Kemaslahandapatdiartikansebagaikebaikanpenggunaandanahasil
penarikanpajakuntukpembangunan,pendidikan,kesehatan,sarana
prasaranaumumdansebagainya.Diukuruntukkehidupansekarang
merupakanfasilitastersebutsudahmenjadikebutuhanbukanhanya
pelengkapsaja,kemudianadanyapenggunaantersebutmembawaperubahan
kearahperbaikan.
Sebagairakyatkitaharusmenaatiperaturan-peraturanyangdibuatoleh
pemimpin,salahsatuperaturannyaadalahpajakdanretribusidaerah.Pajak
danretribusidaerahmerupakansalahsatuperaturanyangmenarikiuran
kepadarakyat,yangtujuandariadanyapajaktersebutadalahuntuk
kemakmuran,kesejahteraanmasyarakatdantujuanadanyapenarikan
tersebutjugabaik.
29Al-QuranDigitalVER.2.0
48
BABIIIMETODOLOGIPENELITIAN
A.METODEPENELITIAN
1.LokasiPenelitian
LokasipenelitiandilakukandikantorDinasPendapatan
PengelolaanKeuangandanAssetDaerahKabupatenPonorogo,
Jl.Aloon-AloonUtaraNo.3Ponorogo.Yaitudata-datayangdiolahdan
diambildarikantorDinasPendapatanPengelolaanKeuangandanAsset
DaerahKabupatenPonorogo.
2.PendekatandanJenisPenelitian
Pendekatanpenelitianinitermasukpendekatankuantitatif.Yaitu
teknikpengolahandatadimanadata-datayangberbentukangka
diklasifikasikan,dibandingkandandihitungdenganrumus-rumusyang
relevan.
JenispenelitianyangdigunakanPenelitianinimenggunakan
pendekatankuantitatifyangbersifatexpostfactoyaknimempelajari
fakta-faktayangsudahada.Prosesnyaberupamendiskripsikandengan
caramenginterpretasidatayangtelahdiolah.
3.DatadanSumberData
Datayangdigunakandalampenelitianinimerupakandatatime
series(runtutwaktu)selamatahun2005sampaidengantahun2008
mulaibulanJanuarisampaibulanDesembermeliputidata:pajakdaerah,
retribusidaerah,danpendapatanaslidaerahKabupatenPonorogo.49
Jenisdarisumberdatayangdipakaidalampenelitianiniadalah:
Datasekunderadalahdatayangdiperolehlewatpihaklain,tidak
langsungdiperoleholehpenelitidarisubyekpenelitiannya,berupa
dokumen,informasi,data-datadinaspendapatanpengelolaankeuangan
danassetdaerah,data-datadinaskependudukandancacatansipil,data
dinasBAPEDAdandatakantorBPSPonorogo.
4.PopulasidanSampel
a.Populasi
MenurutSukandarrumidi:yangdimaksudpopulasiadalah
keseluruhandariobyekpenelitian.30Daripendapattersebut
diketahuibahwapopulasimerupakankeseluruhansubjekpenelitian
yangdapatditarikkesimpulan.Populasidalampenelitianiniadalah
seluruhdatapajakdaerah,retribusidaerahdanpendapatanasli
daerahKabupatenPonorogo.Berdasarkanhasilpenelitiandatapajak
daerah,retribusidaerahdanpendapatanaslidaerahyangmasihutuh
adalahtahun1990-ansampaiakhir2009danberupadatabulanan.
b.Sampel
MenurutSukandarrumidi,yangdimaksudsampeladalahbagian
daripopulasiyangmemilikisifat-sifatyangsamadariobyekyang
merupakansumberdata.31Untukmenentukanbesarnyasampel
apabilasubyeknyakurangdari100diambilsemuanya.Jikasubyek
30Sukandarrumidi,MetodologiPenelitian,(Yogyakarta:GadjahMadaUniversityPress,2002)hlm47.31Sukandarrumidi,MetodologiPenelitian,(Yogyakarta:GadjahMadaUniversityPress,2002)hlm50.50
lebihdariitudapatdiambilantara:10%-15%atau20%-25%atau
lebih.Mengingatjumlahpopulasiyangdapatmenggambarkan
pertumbuhanekonomicukupbanyakdanuntukmemudahkan
penelitianmakapenelitianinimengambilsampelsebesar22%dari
jumlahpopulasi,makadiketahuiada48buahdataatau4tahun.
5.AnalisisData
Analisadatadilakukansetelahdataterkumpul.Prosesanalisisdata
merupakanusahauntukmemperolehjawabanpermasalahanpenelitian.
Analisisdatayangdapatdigunakandalampenelitianadalah:
a.ModelRegresiLinearBerganda
Regresimerupakanmetodeestimasiutamadidalam
ekonometrika.SejarahregresidimulaidariideFrancisGalton32.
MenurutAgusWidarjono,regresidalampengertianmodernadalah
studibagaimanavariabeldependendipengaruhiolehsatuataulebih
darivariabelindependendengantujuanuntukmengestimasidanatau
memprediksinilairata-ratavariabeldependendidasarkanpadanilai
variabelindependenyangdiketahui.
Analisisregresiyangmenjelaskanhubunganantaravariabel
dependendanindependenberkaitaneratdenganhubunganyang
bersifatstatistik,bukanhubunganyangpasti.Didalamstatistik
32DamodarGujarati,EkonometrikaDasar(Jakarta:Erlangga,2003)hlm17
51
hubunganyangtidakpastiinidisebuthubunganyangacak(random
ataustokastik).33
Suatumodelregresibergandadenganhanyaduavariabel
independendarisuatupopulasidimanaterdapatsatuvariabelyang
dependendapatdinyatakansebagaiberikut:
Y=0+1X1+2X2+e
Dimana.,Y=Variabelterikat
0=Konstanta
1,2=Koefisienregresi
X1=variabelbebas1(pajakdaerah)
X2=variabelbebas2(retribusidaerah)
e=Error
ModelHipotesis
PajakDaerahRetribusiDaerahPAD
Darianalisisregresilinierbergandamakaakandiprolehkoefisien
regresilinierdarimasing-masingvariabel.Untukmengujisetiap
koefisiendengan,pengujiankoefisienDeterminasiR2,Regresisecara
Individual(t-test)dansecara(F-test).
33AgusWidarjono,Ekonometrika(Yogyakarta:Ekonosia,2005)hlm752
b.KorelasiBerganda
1)KoefisienDeterminasiR
NilaiRmenunjukkanbesarnyavariasivariabel-variabel
independendalammempengaruhivariabeldependen.NilaiR
berartisemakinbesarvariasivariabeldependenyangdapat
dijelaskanolehvariasivariabel-variabelindependen.Sedangkan
semakinkecilnilaiRberartisemakinkecilvariasivariabel
dependenyangdapatdijelaskanolehvariasivariabel-variabel
independen.Informasiyangdapatdiperolehdarikoefisien
determinasiRadalahuntukmengetahuiseberapabesarvariabel
independendalammenjelaskanvariabel-variabeldependen.
Analisayangdigunakanuntukmengetahuipolahubungan
duaataulebihvariabelbebas,memurutAgusWidarjono,rumusnya
adalah:
b1(x1y)+b2(x2y)R2=y2
Keterangan:
R2=Koefisiendeterminasi
x1=Variabelpajakdaerah
x2=Variabelretribusidaerah
b1,2=Koefisienregresi
y=Variabelpendapatanaslidaerah34
34AgusWidarjono,Ekonometrika(Yogyakarta:Ekonosia,2005)hlm7753
Sifatdarikoefisiendeterminasiiniadalah:
a)Rmerupakanbesarnyanonnegatif
b)Batasannyaadalah0ttabel.
Sehinggadapatdinyatakanhipotesaalternatif(Ha)yang
menyatakanvariabelpajakdaerahmempunyaipengaruhterhadap83
PendapatanAsliDaerahdiKabupatenPonorogoditerimadanhipotesa
nihil(Ho)ditolak.Selanjutnyadapatdigambarkandalambentuk
gambarujitatauttestsebagaiberikut:
Gambar4.8Ttest1(pajakdaerah)
DaerahpenolakanHo2.5%
DaerahpenolakanHo2.5%
DaerahPenerimaanHo95%
-2.0212.0215.05
b.VariabelBebas(RetribusiDaerah)
Darihasilolahdatadiketahuithitungsebesar6,43apabiladf=
45dantingkatsignifikan95%atau(5%)=2,5%(ujiduaarah)
makadiperolehttabelsebesar2.021,sehinggathitung>ttabel.Dimana
kriteriauntukujitesiniadalahHoakanditolakapabilathitung>ttabel.
Sehinggadapatdinyatakanhipotesaalternatif(Ha)yang
menyatakanvariabelretribusidaerahmempunyaipengaruhterhadap
PendapatanAsliDaerahdiKabupatenPonorogoditerimadanhipotesa
nihil(Ho)ditolak.Selanjutnyadapatdigambarkandalambentuk
gambarujitatauttestsebagaiberikut:
DaerahpenolakanHo2.5%
84
Gambar4.9Ttest2(retribusidaerah)
DaerahpenolakanHo2.5%DaerahPenerimaanHo95%
-2.0212.0216.43
2.UjiF
UjiFmerupakanpengujianhipotesisyangdiajukanuntuk
mengetahuiseberapajauhvaribelbebassecarabersama-samadapat
mempengaruhivariabelterikat.DariolahdatadapatdiketahuinilaiujiF
sebesar58,05.
Jadidengandf=45dantingkatsignifikan(5%)=0,05maka
diketahuiFtabelsebesar3,23sedangkanFhitungsebesar58,05sehinggaFhitung
>Ftabel.DimanakriteriauntukujitesiniadalahHoakanditolakapabila
Fhitung>Ftabel,danHoakanditerimaapabilaFhitung