PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH … PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN TEMUAN AUDIT BPK...
Transcript of PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH … PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN TEMUAN AUDIT BPK...
i
PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH
DAN TEMUAN AUDIT BPK TERHADAP KINERJA
PENYELENGGARA PEMERINTAH DAERAH
KABUPATEN/KOTA DI INDONESIA
TESIS
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat
Guna Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
YAYUK HARUMIATI
NIM: S431202017
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ABSTRAK
PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN
TEMUAN AUDIT BPK TERHADAP KINERJA PENYELENGGARA
PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN/KOTA DI INDONESIA
Yayuk Harumiati
S431202017
Penelitian ini membahas bagaimana pengaruh karakteristik pemerintah daerah
dan temuan audit BPK terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah
kabupaten/kota di Indonesia tahun anggaran 2011. Metode pengukuran kinerja
dengan menggunakan pedoman Evaluasi Kinerja Penyelenggara Pemerintah
Daerah (EKPPD), dimana sumber EKPPD berasal dari Laporan Keuangan
Pemerintah Daerah.
Penelitian ini menggunakan populasi semua pemerintah daerah di Indonesia.
Teknik pengambilan sampel dengan metode purposive sampling yaitu dengan
cara memilih pemerintah kabupaten/kota yang memenuhi kriteria yang ditetapkan
penulis. Sampel dalam penelitian ini adalah sebanyak 243 pemerintah daerah
kabupaten/kota di Indonesia.
Hasil statistik deskriptif menunjukkan bahwa secara rata-rata kinerja
penyelenggara pemerintah daerah kabupaten/kota di Indonesia masuk dalam
kategori tinggi. Berdasarkan hasil olah statistik SPSS dengan regresi linear dapat
disimpulkan sebagai berikut bahwa tingkat kekayaan daerah (PAD), belanja
modal (BM), dan temuan audit (TEMUAN) berpengaruh signifikan terhadap
kinerja penyelenggara pemerintah daerah, tetapi untuk variabel belanja modal
(BM) arah tersebut tidak sesuai dengan hipotesis penelitian karena hasilnya adalah
negatif. Sementara itu untuk variabel ukuran daerah (ASET) tidak berpengaruh
terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah dengan tingkat signifikansi
5%, dan hanya berpengaruh pada tingkat signifikansi 10%. Variabel tingkat
ketergantungan pada pemerintah pusat (DAU) dan status daerah (STATUS) tidak
berpengaruh terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah.
Kata Kunci: karakteristik pemerintah daerah, temuan audit, laporan
penyelenggaraan pemerintah daerah (LPPD), evaluasi kinerja
penyelenggara pemerintah daerah (EKPPD).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ABSTRACT
THE INFLUENCE OF THE LOCAL GOVERNMENT
CHARACTERISTIC AND THE FINDING OF BPK AUDIT FOR THE
CHARACTER PERFORMANCE OF LOCAL GOVERNMENT IN
DISTRICS/CITIES IN INDONESIA
Yayuk Harumiati
S431202017
This research discuss how the influence of characteristic local
government and BPK audit finding to caracter performance of local government
district Indonesia in estimate year 2011. The performance measuring method
using the guidelines Evaluasi Kinerja Penyelenggara Pemerintah Daerah
(EKPPD), which is the data sources of EKPPD originate Government Finance
Report .
This research used all population of local governments in Indonesia. The
sampling technique using purposive sampling method by selecting the district
government that fulfillthe writer criteria . The sample in this study are 243 local
government districts in Indonesia.
The statistic descriptive result shows that average caretaker performance
of local government districts in Indonesia are high category. Based on the
results of SPSS in linear regression, it could be concluded that Pengelolaan
Anggaran Daerah (PAD), Belanja Modal (BM), and Temuan Audit (Temuan)
significantly affects to caretaker performance of local government, but not
significant to Belanja Modal (BM) variable because the result is negative. While
to the measure region variable (ASSETS) could not affect caretaker performance
of local government with a significance level of 5%, and only affects the 10%
significance level. Thedependence level on central government (DAU) and region
status (STATUS) variable could not affect to caretaker performanceof local
government.
Keywords: characteristics of the local government, the audit findings, reports of
local government administration (LPPD), organizer of the
performance evaluation of local government (EKPPD)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
Hasil karya sederhana ini merupakan wujud dari hasil
usahaku dan doaku, untuk menemukan suatu makna
kehidupan yang hakiki.
Coretanku ini, kupersembahkan untuk orang-orang yang aku
cintai, Suamiku Singgih Hudijono, anak-anaku Flacintya
Previar Hardiana Putri dan Brilliant Naufal Aquilla
Terima kasih dukungan dan doanya hingga terselesaikanya
studi ini.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
HALAMAN MOTTO
Menuntut ilmu adalah wajib bagi setiap muslim laki-laki
maupun muslim perempuan
(HR. Ibnu Abdil Barr)
Manusia tidak akan mencapai pada kebahagiaan kecuali
dengan ilmu dan ibadah, seluruh manusia akan binasa kecuali
orang-orang yang berilmu, dan orang-orang yang berilmu
akan binasa kecuali orang-orang yang melaksanakan ilmunya,
dan orang-orang yang melaksanakan ilmunya akan binasa
kecuali orang-orang yang ikhlas dalam bekerja.
(Imam Al Ghozali)
Suatu ketika nanti, akan datang jiwa baik yang
membahagiakanmu, yang membuatmu mengerti mengapa
cerita cintamu selama ini seperti selalu salah. Syukurilah dia,
karena dia hadiah langsung dari tuhanmu.
(Mario Teguh)
Hidup yang bahagia adalah sederhana, dan yang terbebas dari
sandiwara dunia. Jika merasa baik, lakukanlah. Jika merasa
buruk, tinggalkanlah.
(penulis)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, segala puji dan syukur KEHADIRAT Alloh SWT, karena
berkat rahmat, karunia dan hidayahNya penulis dapat menyelesaikan tesis ini.
Tesis dengan judul “Pengaruh Karakteristik Daerah dan Temuan Audit BPK
Terhadap Kinerja Penyelenggara Pemerintah Daerah” ini disusun untuk
memenuhi persyaratan mencapai derajad Magister Program Studi Magister
Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Tesis ini bukan hasil dari jerih
payah sendiri, akan tetapi banyak pihak yang telah membantu. Pada kesempatan
ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang tulus kepada semua pihak
yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung hingga
selesainya Tesis ini. Dengan kerendahan hati, penuslis mengucapkan terima kasih
kepada:
1. Menteri Dalam Negeri, bagian Biro Kerjasama Luar Negeri yang telah
berkenan memberikan bantuan kepada peneliti berupa Beasiswa Unggulan
Khusus Guru dalam menyelesaikan studi di program studi Magister
Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Prof. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret.
3. Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S., selaku Direktur Program Pascasarjana
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Dr. Wisnu Untoro, M.S., selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
5. Dr. Payamta, M. Si., CPA, Ak., selaku Ketua Program Studi Magister
Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta, sekaligus sebagai
pembimbing yang telah meluangkan waktu dan pikiran, serta memotivasi
penulis dalam penyusunan tesis.
6. Dra. Anni Aryani, M.Prof. Acc., Ph.D., Ak., selaku Sekretaris Program Studi
Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
7. Bapak Ibu Dosen beserta staf di Program Magister Akuntansi Fakultas
Ekonomi Universitas Sebelas Maret surakarta yang telah banyak memberikan
bimbingan keilmuan, khususnya dalam disiplin ilmu Akuntansi.
8. Suami dan anak-anaku tercinta (Singgih Hudijono, Flacyntia P. H. Putri, dan
Brilliant Naufal Aquilla) yang senantiasa memberikan semangat dan
dorongan yang sangat besar bagi penulis untuk menyelesaikan studi.
9. Bapak dan Ibunda tercinta (Gunawan dan Hartini), yang senantiasa
memberikan semangat dan dorongan bagi penulis untuk menyelesaikan studi.
Akhirnya semoga Alloh SWT senantiasa memberikan karunia, limpahan
rahmat dan hidayahnya atas semua kebaikan yang telah diberikan kepada penulis,
dan penulis berharap semoga tesis ini dapat memberikan manfaat bagi pembaca
dan pihak-pihak yang berkepentingan.
Surakarta, Desember 2014
YAYUK HARUMIATI
S431202017
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL.............................................................................................. i
ABSTRAK................................................................................................................
ABSTRACT..............................................................................................................
HALAMAN PERSETUJUAN..............................................................................ii
HALAMAN PENGESAHAN..............................................................................iii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN........................................................iv
HALAMAN PERSEMBAHAN............................................................................v
HALAMAN MOTTO...........................................................................................vi
KATA PENGANTAR....................................................................................... .vii
DAFTAR ISI.........................................................................................................ix
DAFTAR TABEL...............................................................................................viii
DAFTAR GAMBAR...........................................................................................xiv
DAFTAR LAMPIRAN........................................................................................xv
BAB I PENDAHULUAN.......................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah........................................................................1
B. Perumusan Masalah...............................................................................9
C. Tujuan Penelitian.................................................................................12
D. Manfaat Penelitian...............................................................................13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS.....14
A. Teori Keagenan (Agency Theory).......................................................14
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
B. Karakteristik Pemerintah Daerah........................................................17
C. Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD)................................33
D. Evaluasi Kinerja Penyelenggara Pemerintah daerah (EKPPD)..........35
E. Penelitian Terdahulu...........................................................................38
F. Pengembangan Hipotesis....................................................................42
1. Ukuran Pemerintah.........................................................................42
2. Tingkat Kekayaan Daerah..............................................................42
3. Tingkat Ketergantungan pada Pusat...............................................43
4. Belanja Modal................................................................................44
5. Status Daerah.................................................................................45
6. Temuan Audit BPK.......................................................................45
G. Kerangka Berfikir...............................................................................47
BAB III METODE PENELITIAN....................................................................48
A. Metode penelitian...............................................................................48
B. Pengumpulan Data dan Pemilihan Sampel.........................................49
C. Variabel Penelitian dan Definisi Operasional.....................................50
1. Variabel Independen......................................................................51
a. Ukuran Daerah..........................................................................51
b. Tingkat Kekayaan Daerah........................................................52
c. Tingkat Ketergantungan pada Pusat.........................................53
d. Belanja Modal..........................................................................54
e. Status daerah............................................................................55
f. Temuan Audit BPK..................................................................56
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
2. Variabel Dependen.........................................................................57
3. Variabel Kontrol.............................................................................58
a. Besaran selisih penerimaan anggaran (SILPA).........................58
b. Rasio Realisasi Belanja terhadap Anggaran Belanja.................58
D. Analisis Data.......................................................................................59
1. Statistik Deskriptif..........................................................................59
2. Uji Asumsi Klasik..........................................................................60
a. Uji Multikolonieritas..................................................................60
b. Uji Heterokedastisitas................................................................61
c. Uji Normalitas............................................................................61
3. Pengijian Regresi Linier Berganda.................................................62
a. Model Regresi............................................................................62
b. Uji Koefisien Determinasi (R2)..................................................64
c. Uji Signifikansi Simultan (Uji F)...............................................65
d. Uji Signifikansi Parameter (Uji t).......................................... ...65
4. Pengujian Hipotesis........................................................................66
BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN..........................................67
A. Statistik Deskriptif..............................................................................67
B. Populasi dan Sampel...........................................................................70
C. Hasil Uji Asumsi Klasik.....................................................................71
1. Uji Multikolonieritas......................................................................71
2. Uji Heterokedastisitas....................................................................72
3. Uji Normalitas................................................................................73
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
D. Pengujian Hipotesis.............................................................................75
1. Uji Signifikansi Simultan (Uji F)...................................................76
2. Uji Koefisien Determinasi (R2)......................................................76
3. Uji Signifikansi Parameter (Uji t)..................................................77
E. Pembahasan.........................................................................................79
BAB V PENUTUP...............................................................................................85
A. Kesimpulan..........................................................................................85
B. Keterbatasan........................................................................................86
C. Saran....................................................................................................87
D. Implikasi..............................................................................................88
DAFTAR PUSTAKA..........................................................................................89
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1 Hasil Uji Statistik Deskriptif……………………………………….67
Tabel 2 Populasi dan Sampel………………………………………………..71
Tabel 3 Hasil Uji Multikolonieritas………………………………………….71
Tabel 4 Hasil Uji One Sampel-Kolmogorov Smirnov………………………75
Tabel 5 Hasil Uji Signifikansi Simultan (Uji Statistik F )…………………..76
Tabel 6 Hasil Uji Koefisien Determinasi (R2)……………………………...76
Tabel 7 Hasil Signifikansi Parameter Individu (Uji Statistik t)……………..77
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1 Kerangka Pemikiran ...................................................................47
Gambar 2 Hasil Uji Heterokedastisitas........................................................75
Gambar 3 Hasil Uji Normalitas Dengan Histogram....................................75
Gambar 4 Hasil Uji Normalitas Dengan Grafik..........................................74
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xv
DAFTAR LAMPIRAN
1. Ringkasan Penelitian Terdahulu.
2. Daftar Data Sampel Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota.
3. Hasil Uji Statistik Deskriptif
4. Hasil Uji asumsi klasik
5. Hasil Uji Regresi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user