Pengantar organisasi-dan-manajemen2
-
Upload
haidar-bashofi -
Category
Documents
-
view
1.644 -
download
2
Transcript of Pengantar organisasi-dan-manajemen2
Teori Organisasi dan Manajemen Publik
Ali RokhmanProgram Magister Ilmu Administrasi
Universitas Jendral Soedirman
Pengertian Organisasi
• Organisasi adalah sekelompok orang yang bekerjasama dalam struktur dan koordinasi tertentu dalam mencapai serangkaian tujuan tertentu (Griffin, 2002)
• Sekumpulan orang atau kelompok yang memiliki tujuan tertentu dan berupaya untuk mewujudkan tujuannya tersebut melalui kerjasama (Ernie&Kurniawan,2005)
Pengertian Manajemen
• Seni dalam menyelesaikan sesuatu melalui orang lain (Follet,1997)
• Sebuah proses yang dilakukan untuk mewujudkan tujuan organisasi melalui rangkaian kegiatan berupa perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengendalian orang-orang serta sumber daya organisasi lainnya (Nickels, McHugh and McHugh ,1997)
• Seni atau proses dalam menyelesaikan sesuatu yang terkait dengan pencapaian tujuan. (Ernie&Kurniawan, 2005)
Organisasi dan manajemen
• Organisasi: Statis, sebagai wadah
• Manajemen: Dinamis, sebagai proses bagaimana mengelola sumberdaya organisasi
Jenis-jenis Organisasi• Organisasi Non Profit/Nirlaba Publik
– Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, Pemerintah Kota– Lembaga Pendidikan Negeri– Yayasan Sosial,– Dll
• Organisasi Profit Bisnis– Perusahaan Besar
• Perusahaan manufaktur, Bank Umum, Perusahaan Asuransi, Perusahaan Ritel, dll
– Perusahaan Kecil– Koperasi– Perusahaan Multinasional– dll
Tipe organsisasi
1. Pure-profit organisation
2. Quasi-profit organisation
3. Quasi-nonprofit organisation
4. Pure-nonprofit organisation
Mohamad Mahsun, Pengukuran Kinerja Sektor Publik, BPFE, UGM, Yogyakarta, 2006
Pure-profit organisation
• Bertujuan untuk menyediakan atau menjual barang dan/atau jasa dengan maksud utama untuk memperoleh laba sebanyak-banyaknya sehingga bisa dinikmati oleh para pemilik
• Sumber pendanaan: investor, kreditor
Quasi-profit organisation
• Bertujuan menyediakan barang dan/atau jasa dengan maksud untuk meperoleh laba dan mencapai sasaran atau tujuan lainnya sebagaimana yang dikehendaki para pemilik
• Sumber pendanaan: investor swasta, investor pemerintah, kreditor, anggota
Quasi-nonprofit organisation
• Bertujuan menyediakan atau menjual barang dan/atau jasa dengan maksud untuk melayani masyarakat dan memperoleh keuntungan (surplus).
• Sumber pendanaan: investor pemerintah, investor swasta, dan kreditor
Pure-nonprofit organisation
• Bertujuan menyediakan atau menjual barang dan/atau jasa dengan maksud untuk melayani dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat
• Sumber pendanaan: pajak, retribusi, utang, obligasi, laba BUMN/BUMD, penjualan aset negara
Batasan
• Dalam praktek sering menemui kesulitan untuk memberikan batasan yang tegas antara – Pure-profit dan quasi-profit organisation– Quasi-nonproift dan pure-nonprofit
organisation
• Sehingga sering hanya dibedakan:– Profit organisation– Nonprofit organisation
Tipe organisasi
Pengertian Sektor Publik
• Segala sesuatu yang berhubungan dengan kepentingan umum dan penyediaan barang atau jasa kepada publik yang dibayar melalui pajak atau pendapatan negara lain yang diatur menurut hukum
• Contoh: kesehatan, pendidikan, keamanan, transportasi.
• Negara --- Pasar: sistem ekonomi
Sejarah munculnya organisasi publik
• Kebutuhan masyarakat secara bersama terhadap barang atau jasa tertentu
• Untuk menghindari ketidakadilan, maka diserahkan kepada pihak atau pengurus tertentu
• Warga masyarakat membayar pajak untuk mendukung pengaturan barang atau jasa oleh pengurus tersebut
Ilustrasi sederhana• Suatu suku kecil yang sebagian warganya
petani• Setiap hari beraktivitas; pengolahan tanah dan
penjualan hasil tani• Mereka membutuhkan pengaturan irigasi
secara adil dan perlindungan keamanan atas hasil panennya
• Setiap bulan kepala suku menarik upeti sebagai kewajiban warga suku
• Kepala suku dan anak buahnya mengatur irigasi, menjaga hasil panen warga, yang biayanya dari upeti warga
Mengapa organisasi publik
• Organisasi publik eksis karena dibutuhkan
• Keberadaanya tidak dapat dihindarkan (inevitable)
• Masyarakat butuh regulasi yang mengatur pemakaian barang-barang publik (public goods)
Kenapa butuh organisasi publik?
Michele Morciano, 2002
.
.
Michele Morciano, 2002
Perusahaan pun butuh organisasi publik
Peran utama sektor publik
• Regulatory role
• Enabling role
• Direct provision of goods and services
Regulatory role
• Regulasi dibutuhkan masyarakat agar mereka secara bersama-sama bisa mengkonsumsi dan menggunakan public goods
• Sangat berperan dalam menetapkan segala aturan yang berkaitan dengan kepentingan umum
• Tanpa ada aturan; ketimpangan, chaos• Regulasi tata ruang kota, standard pelayanan
minimal (SPM)
Enabling role
• Memperlancar semua aktivitas masyarakat yang beraneka ragam
• Menegakkan aturan• Contoh:
– Atur pedagang kaki lima agar jalan tidak macet
– Polisi atur lalu lintas, jaga ketertiban dan keamanan
– Etc..??
Direct provision of goods and services
• Menyediakan langsung barang atau jasa yang dibutuhkan masyarakat
• Air minum, listrik, BBM, pendidikan dasar
• Apalagi…
Tipe barang atau jasa• Pure public goods
– Non-rivalry in consumption– Non-exclusive– Low excludability – Low competitive
• Quasi public goods• Quasi private goods• Pure private goods
– Rivalry in consumption– Exclusive– Excludability– High competitive
Pure public goods
• Barang atau jasa kebutuhan masyarakat yang manfaatnya dinikmati oleh seluruh masyarakat secara bersama-sama
• Barang ini jika dikonsumsi oleh individu tertentu tidak akan mengurangi konsumsi orang lain akan barang tersebut
• Harus disediakan dalam jumlah dan kualitas yang sama terhadap seluruh anggota masyarakat
Pure public goods• Non-rivalry in consumption
– Merupakan konsumsi umum, konsumen tidak bersaing dalam menggunakannya
• Non-exclusive– Penawaran atas barang/jasa ini tidak hanya diperuntukkan
bagi seseorang dan mengabaikan yang lainnya, semua punya hak yang sama
• Low excludability– Tidak bisa menghalangi (mengecualikan) pihak atau orang
tertentu untuk menggunakan barang/jassa tersebut • Low competitive
– Penyedia barang/jasa tidak bersaing secara ketat, karena barang tersedia dalam jumlah dan kualitas yang sama
• Contoh:………….
Quasi public goods
• Barang atau jasa kebutuhan masyarakat yang manfaatnya dapat dinikmati oleh seluruh masyarakat namun apabila dikonsumsi oleh individu tertentu akan mengurangi konsumsi orang lain akan barang/jasa tersebut.
• Punya daya saing tinggi tapi non excludable• Disebut juga common pool goods• Pelayanan kesehatan, pendidikan,
pengendalian pencemaran, ektrasi air tanah• Apalagi contohnya…
Quasi private goods
• Barang/jasa kebutuhan masyarakat yang manfaatnya hanya dinikmati secara individual oleh yang membelinya walaupun sebetulnya barang/jasa tsb dapat dinikmati oleh semua masyarakat.
• Setiap konsumen yang menggunakan harus bayar
• Bersifat excludable, tapi daya saingnya rendah
Quasi private goods (lanj..)
• Penggunaan barang/jasa tsb bisa menghalangi orang lain untuk menggunakannya walaupun sebetulnya tidak akan mengurangi ketersedian barang/jasa tersebut.
• Disebut juga toll goods• Jalan tol, tenaga listrik• Biaya pengadaan cukup besar sehingga tidak
banyak memicu produsen untuk berkompetisi (daya saing rendah)
Pure private goods
• Barang/jasa kebutuhan masyarakat yang manfaatnya hanya dapat dinikmati secara individual oleh yang membelinya
• Yang tidak membeli tidak dapat menikmati
• Jika digunakan akan mengurangi ketersediannya bagi orang lain
Pure private goods
• Rivalry in consumption– Bukan merupakan konsumsi umum
sehingga terdapat persaingan antar pengguna
– Ketersediaan terbatas dalam jumlah maupun kualitas sehingga konsumen saling bersaing untuk bisa mendapatkan jumlah dan kualitas yang lebih baik
– Contoh….
Pure private goods
• Exclusive:– Penawaran atas barang/jasa ini hanya
diperuntukkan bagi seseorang yang mampu menggantikan nilai barang yang disediakan tersebut (bersifat eksklusif)
– Yang tidak memiliki sumber daya cukup, tidak dapat mengkonsumsinya
– Contoh…..
Pure private goods
• Excludability – Penyedia atau konsumen suatu barang/jasa
bisa menghalangi (mengecualikan) orang lain untuk menggunakan atau memperoleh manfaat dari barang/jasa tersebut.
– Contoh….
Pure private goods
• High competitive– Di antara penyedia barang/jasa ini bersaing secara
ketat, akhirnya barang/jasa yang tersedia di pasar sangat beraneka ragam baik jumlah maupun kualitas
– Pemenang kompetisi ditentukan mekanisme pasar
– Keberadaan barang/jasa ditentukan mekanisme pasar
– Contoh…makanan, pakaian, hiburan dsb..
Interseksi pure public goods dan pure private goods
Di mana area publik?