PENERBIT PT KANISIUSsimlit.puspijak.org/files/buku/FULL_Pemberdayaan... · 2020. 10. 12. · Buku...

PENERBIT PT KANISIUS

Merangkai Esai Pemberdayaan Masyarakat di Hutan Konservasi1019003127© 2019 - PT Kanisius

PENERBIT PT KANISIUS (Anggota IKAPI)Jl. Cempaka 9, Deresan, Caturtunggal, Depok, Sleman,Daerah Istimewa Yogyakarta 55281, INDONESIATelepon (0274) 588783, 565996; Fax (0274) 563349E-mail :[email protected]:www.kanisiusmedia.co.id

Cetakan ke- 3 2 1Tahun 21 20 19

Editor :SulistyaEkawati,DidikSuharjito,SyaifulAnwarEditorPenerbit :LuciaIndarwatiDesainer :NicoDampitara

ISBN 978-979-21-6662-0

Hak cipta dilindungi undang-undangDilarangmemperbanyakkaryatulisinidalambentukdandengancaraapapun,tanpaizintertulisdariPenerbitatauPenulis.

DicetakolehPTKanisiusYogyakarta

iiiMerangkai Esai Pemberdayaan Masyarakat di Hutan Konservasi

KATA PENGANTAR

Hutan konservasi merupakan pertahanan terakhir pelestarian hutan di Indonesia. Paradigma lama yang mengganggap masyarakat disekitarkawasankonservasiadalahancamanbagikelestarianhutansudahtidakrelevanlagidengankondisisaatini.Community Based Conservation Management dipandang sebagai pendekatan yang lebih efektif dalammengelola hutan konservasi. Ketatnya aturan dalam pengelolaan hutankonservasi ternyata tidak menjadi penghambat kegiatan pemberdayaanmasyarakat. Beberapa daerahmenceritakan kesuksesan pemberdayaanmasyarakat di hutan konservasi melalui pendekatan yang tepat, sesuaidengankondisisosial,ekonomi,dankebutuhanmasyarakat.

Buku ini disusun secara kolaboratif dari berbagai pihak, antaralain: peneliti di Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial EkonomiKebijakan dan Perubahan Iklim (P3SEKPI), peneliti di Pusat Penelitiandan Pengembangan Hutan (P3H), peneliti di Balai Penelitian danPengembanganTeknologiPengelolaanDASdiSolo, teman-temanNGO(FKKM, YayasanASRI), dan teman-teman dari taman nasional (TamanNasional UjungKulon,TamanNasional Bali Barat, danTamanNasionalGunung Palung). Pembelajaran yang menarik dari teman-teman dilapanganditulisdalambukuini.

Ucapan terima kasih kami sampaikan kepada Prof. Didik Suharjito,Bapak Hans Nico Agustinus Sinaga (Direktorat Kawasan Konservasi),Bapak Mamat Rahmat, Bapak Agus Ngurah Krisna, Bapak Dadang

iv Merangkai Esai Pemberdayaan Masyarakat di Hutan Konservasi

Wardhana,MasWito,dansemuapihakyang tidakdapatkamisebutkansatupersatu.Semogabukuinibermanfaatbagikemajuanpemberdayaanmasyarakatdihutankonservasi.

Bogor, Desember 2019Kepala Pusat,

Dr.Ir.SyaifulAnwar,M.Sc.NIP 19630216 199003 1 001

vMerangkai Esai Pemberdayaan Masyarakat di Hutan Konservasi

DAFTAR ISI

KATAPENGANTAR .............................................................................................................. iiiDAFTAR ISI ............................................................................................................................... vDAFTARTABEL ...................................................................................................................... viiDAFTARGAMBAR ............................................................................................................... ix

BAB I PENDAHULUAN:BAGAIMANAMEMAKNAI PEMBERDAYAANMASYARAKATDIHUTAN KONSERVASI? Sulistya Ekawati ................................................................................................. 1

BAB II GAP KEBIJAKAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DIHUTANKONSERVASI,APAYANGHARUSDIUBAH?

Andri Santosa...................................................................................................... 11

BAB III MODEL-MODELPEMBERDAYAANMASYARAKAT DIHUTANKONSERVASI

Sulistya Ekawati ................................................................................................. 25

BAB IV BELAJARPADADUNIA:UPAYAMENYATUKAN KEBUTUHANMANUSIADANALAM

Nana Haryanti ..................................................................................................... 43

BAB V KONFLIKTENURIALDITAMANNASIONALMERUBETIRI S. Andy Cahyono & C. Yudi Lastiantoro .............................................. 57

vi Merangkai Esai Pemberdayaan Masyarakat di Hutan Konservasi

BAB VI KONFLIKMANUSIADANSATWADIKAWASAN KONSERVASI:PENYEBAB,DAMPAK,DANSOLUSINYA Hendra Gunawan .............................................................................................. 79

BAB VII PEMBERDAYAANMASYARAKATUNTUKMENGATASI KASUS ILLEGAL LOGGING: STUDI KASUS DI TAMAN NASIONALGUNUNGPALUNG,KALIMANTANBARAT

Rahmi Ananta Widya Kristianti & Nurul Ihsan Fawzi ..................... 97

BAB VIII PEMBARUANMODELPEMBERDAYAANMASYARAKAT MELALUIPENANGKARANSATWA(STUDIKASUS DITAMANNASIONALBALIBARAT)

Sulistya Ekawati, Retno Maryani, Ali Purwanto, & Sugiarto .... 115

BAB IX PEMBELAJARANDANTANTANGANKEMITRAAN KONSERVASIDITAMANNASIONALUJUNGKULON

Monica Dyah Rahmaningsih, Tini Prihatiningsih, & Tri Lestariningsih ........................................................................................... 133

BAB X KELEMBAGAANPEMUNGUTANMADUDITAMAN NASIONAL

Fentie J. Salaka, Ramawati, Mimi Salimah, & Dewi Ratna Kurniasari ............................................................................... 145

BAB XI PENUTUP Sulistya Ekawati ................................................................................................. 167

BIOGRAFIPENULIS ........................................................................................................... 169

viiMerangkai Esai Pemberdayaan Masyarakat di Hutan Konservasi

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Perkembangan luas kawasan hutan konservasi (ha) darimasakemasa ...................................................................................... 3

Tabel 2 PerubahanPPNo.28Tahun2011menjadiPPNo.108 Tahun 2015 ....................................................................................................... 13

Tabel 3 Skemapemberdayaanmasyarakatdanperaturan yang mengaturnya ....................................................................................... 18

Tabel 4 Analisisperaturanperundang-undanganyangterkait pemberdayaanmasyarakatdihutankonservasi ..................... 28

Tabel 5 Zonasi Taman Nasional Meru Betiri .................................................. 58Tabel 6 RingkasansejarahTNMBdankonflikyangterjadi ................. 60Tabel 7 Indikatormonitoringdalamaktivitasillegal logging diKawasanTNGunungPalung .......................................................... 101

Tabel 8 Jenisspesiesbibityangditerimadaripasiensebagai pembayaran biaya berobat .................................................................... 106

Tabel 9 Lokasidanukuranpopulasijalak/curikbalidialam (hasil monitoring tahun 2018) ............................................................... 122

Tabel 10 Besarandendaadatakibatmenebangpohonsialang ......... 158

ixMerangkai Esai Pemberdayaan Masyarakat di Hutan Konservasi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Luaskawasankonservasitahun2013-2017 ......................... 3Gambar 2 Analisisperaturanperundanganyangterkaitdengan pengelolaan hutan konservasi. ....................................................... 28

Gambar 3 Usahaekonomiproduktifdidaerahpenyangga kawasan konservasi. ............................................................................. 33

Gambar 4 LokasikerjaTNGunungPalung,KalimantanBarat. ........ 99Gambar 5 Fluktuasidataindikatorillegal logging yang telah dikumpulkanolehtimlapangan. .................................................... 102

Gambar 6 Persebarandusun-dusunyangdimonitoringuntuk mendapatkandataindikatorillegal logging. ........................... 105

Gambar 7 Grafikpeningkatanjumlahbibityangdibayarkanoleh pasien sebagai pembayaran non-tunai. ................................... 105

Gambar 8 Jenis usaha mitra UMKM ASRI yang telah bergabung .. 108Gambar 9 LokasipersebaranmitraUMKMASRIdisekitar kawasanTNGunungPalunghinggaMaret2019. ............. 109

Gambar 10 Perkembanganpopulasijalak/curikbalidiTaman Nasional Bali Barat 1991-2019. ..................................................... 127

Gambar 11 Pelepasliaranjalak/curikbalidarihasilpenangkaran ...... 128Gambar 12 Akarpermasalahanlahangarapandidalamkawasan TamanNasionalUjungKulon. ......................................................... 134

x Merangkai Esai Pemberdayaan Masyarakat di Hutan Konservasi

Gambar 13 PenangananlahangarapandidalamkawasanTaman NasionalUjungKulon. .......................................................................... 135

Gambar 14 Mekanisme kegiatan kemitraan konservasi berbasis konfliktenurialdiTNUK....................................................................... 140

Gambar 15 Produkunggulanhasilkemitraankonservasi masyarakatdaerahpenyanggakawasanTNUK. ............... 142

Gambar 16 Tikungsebagaimediabudidayamadu. .................................... 149Gambar 17 Pohon lalau. ................................................................................................ 150Gambar 18 KemasanmaduhutanTessoNilo. ................................................ 156Gambar 19 Salahsatuteknikpemanenanmaduolehmasyarakat disekitarTNDS. ....................................................................................... 159

BAB I

PENDAHULUAN: BAGAIMANA MEMAKNAI

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DI HUTAN KONSERVASI?

Sulistya Ekawati

Pemberdayaan masyarakat di hutan konservasi adalah konsep me-narik, sekaligus menantang bagi para penggiat pengembangan masyarakat sekitar hutan karena menyangkut dua sisi pemberdayaan,yaitu pemberdayaan ekonomi dan pemberdayaan ekologi. Menjadimenantang karena kepentingan-kepentingan konservasi selalu ber-seberangandengankepentinganekonomi.

Mempertemukanduakepentingantersebuttidaklahmudah,walaupundibeberapakasus,konsepekowisatamenjadititiktemunya.Pemahamankonseppemberdayaanakanmembantumenjelaskanproses-prosespem-berdayaan yang selama ini dibangun, mengapa sebagian berhasil dansebagianbelummenunjukkanbanyakperubahan.

Kondisi Hutan Konservasi Saat IniA.

Luas hutan di Indonesia 120,63 juta ha atau sebesar 63,04% dariluasdaratanIndonesia.Luastersebutditambahlagidengan5,32 jutahakawasan konservasi perairan sehingga kawasan hutan dan konservasi

2 Merangkai Esai Pemberdayaan Masyarakat di Hutan Konservasi

perairan Indonesiasecara totalmencakupwilayahseluas125,96 jutaha(KLHK,2018).Dariluashutantersebut,seluas27.140.384,54ha(21,04%)merupakankawasankonservasi.Kawasantersebutterbagidalam552unitpengelolaan dalambentuk cagar alam, suakamargasatwa, taman buru,tamannasional,tamanhutanraya,dantamanwisataalam.Secarade jure kawasan hutan dikuasai oleh negara, artinya Kementerian LingkunganHidupdanKehutanan(KLHK)harusmelindungidanmengelolakawasanyang sangat luas, dengan keterbatasan kapasitas. Direktorat JenderalKonservasi Sumber Daya Alam dan Ekosistem (Ditjen KSDAE) hanyamempunyai74unitpelaksanateknis(UPT)dengan6.840pegawai(DitjenKSDAE, 2018). Data tersebut menggambarkan betapa berat tantangan yangdiembanDitjenKSDAEdalammenjalankantugasnya.Secarakasar,jikaluasankawasankonservasikitabagidenganjumlahSDMyangada,1orang SDM membawahi wilayah seluas 3.967 ha.

Permasalahan makin rumit ketika beberapa kawasan konservasi mengalamiperluasan,sepertiyangterjadipadabeberapatamannasional.Perluasan tersebut sebelumnya merupakan hutan lindung atau hutanproduksi yang mempunyai aturan main tidak seketat hutan konservasi.Kondisi inimenyebabkan perubahan pola-pola pemanfaatanmasyarakatterhadaphutan.Datamenunjukkanadapergeseranluashutankonservasipada beberapa periode. Sebelum tahun 1999 atau periode Tata GunaHutan Kesepakatan (TGHK), luas hutan konservasi adalah 19.299.498ha. Luas tersebut berkembang pada periode tahun 1999-2009 (periodepaduserasi TGHK-Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP),menjadi24.645.418ha.Setelahdilakukanreview RTRWP (setelah tahun 2009),luashutankonservasimenjadi27.430.152ha(KLHK,2018).Padaperiode 2013-2017,menurut catatan statistikDitjenKSDAE (2018), luastersebut cenderung stabil pada kisaran angka 27.000.000-an ha sepertitampakpadaGambar1.

Luas dan jumlah unit kawasan konservasi merupakan angka yangdinamis ataumengalami perubahan sewaktu-waktu. Hal tersebut terjadikarena adanya proses-proses perubahan peruntukan kawasan hutan,perubahan fungsi kawasan, juga proses penataan batas-batas kawasanatau proses pengukuhan kawasan yang masih terus berlangsung.

3Merangkai Esai Pemberdayaan Masyarakat di Hutan Konservasi

Sumber: Ditjen KSDAE, 2017

Gambar 1 Luas kawasan konservasi tahun 2013-2017.

Tabel 1 Perkembangan luas kawasan hutan konservasi (ha) dari masa ke masa

No. Periode Luas (ha)1 TGHK (sebelum 1999) 19.229.4982 Paduserasi TGHK-RTRWP (1999-2009) 24.645.4183 Review RTRWP (setelah 2009) 27.430.152

Sumber: KLHK, 2018.

Data hasil Survei Kehutanan Tahun 2014 menyebutkan, jumlahpenduduk di sekitar dan di dalam hutan sebanyak 32.447.851 jiwa.Jumlah desa di dalam hutan sebanyak 2.037 desa dan di sekitar hutansebanyak 19.247 desa (BPS, 2015). Desa di Areal Penggunaan Lain(APL)sebanyak62%,dihutanproduksi23%,dihutan lindung11%,dandihutankonservasi4%.Mengacudatasurvei rumah tanggadikawasanhutan oleh Kementerian Kehutanan dan BPS tahun 2007, persentaserumahtanggamiskindisekitarkawasanhutansebanyak18,5%sehinggadiperkirakan terdapat1.720.384,77keluargamiskin (setara6.881.539,06jiwa)yanghiduppadaseluruhdesahutandiIndonesia(Santoso,Berliani,Suwito,&Hardiyanto,2015).Datatersebutmenggambarkanbahwahutandikelilingiolehmasyarakatmiskinyangmenggantungkansebagianbesarhidupnyadarihutan.

Sebagian hutan di Indonesia juga tumpang-tindih dengan klaimhutan adat sehingga tidak mengherankan jika banyak usulan hutanadat, termasuk di dalam kawasan konservasi. Usulan hutan adat di


hutan konservasi seluas 1.646.155 ha (6%dari luas terrestrial kawasan konservasi),dimanaseluas1.334.554hadidalamtamannasional(DitjenKSDAE, 2018). Hasil analisis spasial dan overlay peta usulan wilayah adatdikawasankonservasidenganpetapenutupanlahan,sebanyak93%usulanwilayahadatmasihberhutan(DitjenKSDAE,2019).

Berdasarkan hasil kajian Direktorat Pemolaan dan Informasi Kon-servasi (PIKA)danDirektoratKawasanKonservasi,DitjenKSDAEtahun2018,dikawasankonservasiterdapatdaerahterbukaseluas±1,8jutahaatau8,2%dariluaskawasankonservasidaratan.Daerahterbukatersebutdisebabkanolehperambahanuntukperkebunan,pertanian lahankering,illegal logging, dan penambangan liar. Beberapa contoh kawasan kon-servasiyangsudahterbukaadalah:perkebunansawitdiTamanNasionalTessoNiloseluas50.004ha;SuakaMargasatwaBalaiRajaseluas12.611ha;tanamankopidiSuoq-Sikincau,TamanNasionalBukitBarisanSelatanseluas21.000ha;dantanamancampurandiAlurBaning,TamanNasionalGunungLeuserseluas18.000ha(DitjenKSDAE,2019).Pemerintahperlumelakukan penegakan hukum yang tegas untuk menindak meluasnyakomoditasperkebunanmonokulturdikawasankonservasi.

Meluasnya perkebunan sawit, kopi, coklat, dan tanaman panganlainnyamendesakruang jelajahsatwa.Terjadipeningkatankasuskonfliksatwa liar dengan manusia yang disebabkan oleh hilangnya habitat,terputusnya koridor satwa, tumpang-tindih daerah jelajah satwa liardengan kegiatan manusia, serta perburuan dan perdagangan satwaliar secara ilegal.Seperti yang terjadi di kawasanTamanNasionalBukitBarisan Selatan, harimaumemangsa ternak, gajahmerusak kebun danpermukiman. Di Taman Nasional Gunung Ciremai, lahan pertanian danperkebunan milik masyarakat diserang oleh babi hutan dan kera ekorpanjangsehinggamenyebabkangagalpanen.

Data tersebut menunjukkan betapa beratnya pengelolaan kawasankonservasi di Indonesia. Instrumenhukum tidak cukupefektif digunakanuntuk menjaga hutan sehingga diperlukan instrumen lain yang lebihsesuaiuntukmengajakmasyarakatmengelolahutan.Pengelolaanhutanbersamamasyarakat di hutan konservasi merupakan keniscayaan yangharusdilakukan.


Pemberdayaan Masyarakat di Hutan KonservasiB.

Pemberdayaan banyak dikumandangkan untuk mengefektifkanpengelolaan hutan konservasi. Kata empowerment yang sering diter-jemahkan dalam bahasa Indonesia dengan “pemberdayaan” atau “pe-nguatan”, berasal dari kata dasar power yang berarti “kekuasaan”, “ke-kuatan”,“kemampuan”,danterkadangdiartikandengan“daya”.Hubunganantara dua kata tersebut (power dan empowerment) tidak sekadarhubungankatadasardankatajadian,melainkanlaksanaaksidanreaksiatausebabdanakibat (Asmuni,2008).Harusadakekuasaan,kekuatan,dankemampuanuntukmembuatmasyarakatberdaya.Kekuasaandapatdiartikan dengan memberian akses untuk mengelola hutan. Kekuatandan kemampuan dapat dikembangkan dengan pemberian pengetahuan,pelatihan, pendampingan kepada masyarakat hingga dapat mandiri.Seperti yang disampaikan Huraerah (2008), pemberdayaan masyarakatadalahsebuahprosesdalambingkaiusahamemperkuatapayang lazimdisebutcommunity self-relianceataukemandirian.

Pemberdayaan (empowerment) harus dipahami sebagai upayamemberikan kekuatan/daya (power) kepada seseorang (individu) ataukelompokyanglemah,membiarkanmerekamenggunakankekuatan/daya(power) tersebut di tangan mereka sendiri (Ife, 1995). Pemberdayaan(empowerment)jugaharusdimaknaisebagaiupayaredistribusikekuatan/daya (power) dari pihakyangmemilikinyakepadapihakyang tidakataukurangmemilikinya.Olehkarenaitu,pemberdayaan(empowerment) selalu mengandung upaya pengurangan daya (power) atau upaya melakukan disempowerment pihak-pihak yang memiliki kekuatan/daya (power). Halini tentu saja tidak selalu disukai oleh berbagai pihak, termasuk pihak-pihak yang mengaku dirinya sebagai pemberdaya (Asmuni, 2008).KLHKsebagaipenguasawilayahhutanharusrelamemberikansebagiankekuasaannya untuk mengelola hutan kepada masyarakat miskin disekitarkawasan.Ataudengankatalainpemerintahmendesentralisasikanpengelolaanhutankepadamasyarakat.

Pemberdayaanmasyarakatdi kawasankonservasimenjadi sulit ke-tikaadabanyakaturanyangmembatasiaksesmasyarakatterhadapsum-berdayahutan.Upayapemberdayaanyanghanyamengajarimasyarakat


agarmampubermaindidalamsistematuranmain(peraturan)yangdibuatpenguasa tanpa memperhatikan keberadaan masyarakat yang lemahsebenarnya tidak sedang melakukan upaya pemberdayaan. Pada ke-nyataannyabanyakaturanmainyangmemangdirancang‘beratsebelah’,merugikan yang lemah danmembuatmakin tidak berdaya.Aturanmainumumnyamenekandanmeminggirkanmasyarakatsekitarhutan.

JikabenarKLHKinginmelakukanprogram-programperberdayaandikawasankonservasi,harusadapembaruancarapandangdanperbaikankebijakan sebelumnya (Wiratno, 2018). Inti dari konsep pemberdayantergantung pada dua hal. Pertama, pemberdayaan membutuhkan ke-kuasaan (power) untuk dapat berubah. Jika kekuasaan yang diberikantidak dapat membuat perubahan maka pemberdayaan tidak mungkinterjadi. Kedua, konsep pemberdayaan tergantung pada gagasan untukmengembangkan kekuatan (Page & Szuba, 1999). Artinya, power yang selama ini diberikan harus dipastikan dapat membuat perubahan yanglebihbaikuntukmeningkatkanpenghidupan.

Perdebatan tentang konservasi dan kesejahteraanmasyarakat ada-lah konsep lama yang masih menjadi tantangan pengelolaan kawasankonservasi saat ini, bagaimana mengintegrasikan konservasi dan ke-sejahteraanmanusia(Wali,Alvira,Tallman,Ravikumar,&Macedo,2017).HasilstudiNoe&Kangalawe(2015)menunjukkanbagaimanaketerlibatanmasyarakatdalamkonservasimemilikiefekmemberdayakandansekali-gusmelemahkan.Padabeberapakasus, keterlibatanmasyarakatdalamkonservasimengubah penguasaan lahan dan hak-hakmasyarakat seki-tarhutan.Kondisi ini juga terjadidi Indonesia.Penetapankawasankon-servasitelahmengurangiakses-aksesmasyarakatterhadaphutantempatgantungan hidupnya. Proses penetapan agenda konservasimasih terusdidominasiolehpemerintahdanbadan-badan internasional yangmemba-tasiperanmasyarakatsekitarhutan(Bajracharya,Gurung,&Basnet,2007).

DeklarasiyangdihasilkandalamWorld Park Congress (WPC) tahun 2003 menyatakan bahwa keberadaan masyarakat lokal yang sudah lebih dahulu mengelola wilayah tertentu perlu untuk dihormati hak-haknya. Prinsip PersetujuanAtas Dasar InformasiAwal Tanpa Paksaan(PADIATAPA) atau free prior informed consent (FPIC) terhadapprogram-


program yang berdampak langsung terhadap kehidupan dan sumberkehidupan masyarakat adat harus dijalankan. Oleh karena itu, mandatglobal kawasankonservasisaat ini tidakhanyaterfokuspadakonservasibiological diversity, melainkan juga pada kepentingan kesejahteraanmasyarakat, penyediaan manfaat ekonomi, dan mitigasi konflik sertaperlindungan budaya lokal (Mulyana, Kosmaryandi, Hakim, Suryadi, &Suwito, 2019).

MenurutWijaya(2000),adatigaunsuryangharusadadalamprosespemberdayaan,yaitu:

Enabling local setting1. , yaitu memperkuat situasi dan kondisi ditingkat lokal menjadi lebih baik sehingga masyarakat lokal bebasberkreativitas. Ibarat membuatkan ‘panggung’ yang baik sehinggamasyarakatdapatleluasa‘menari’diataspanggungtersebut;Empowering local community2. . Setelah ada ‘panggung’ yang baikuntuk menari maka masyarakat setempat harus ditingkatkan ke-mampuan ‘menari’-nya.Masyarakatharusditingkatkanpengetahuandanketerampilannyasehinggamampumemanfaatkansettingdenganbaik.Hal ituantara laindilakukanmelaluipendidikan,pelatihan,danberbagai bentuk pengembangan SDM lainnya;Socio-political support3. .Kalaupanggungsudahada,masyarakatlokalsudahcakap‘menari’,makadiperlukanadanyaperangkatpendukunglain seperti sound system, penonton, tata rias, kostum. Semua itu tidaklainberupadukungansosial-politik,networking,dansebagainya.Tanpadukungansosial-politikyangmemadai,masyarakatlokaltidakakandapat‘menari’denganbaikdi‘panggung’,meskipunmasyarakattersebutsesungguhnyapintar‘menari’.

Pengalaman pemberdayaan pada hutan konservasi menunjukkanbahwa konservasi berbasis masyarakat adalah upaya jangka panjangyang membutuhkan lebih banyak waktu, upaya terpadu, semangatdemokrasi, dan hubungan yang nyata dengan mata pencaharian lokal.Sistem pengetahuan lokal (local knowledge systems) dan pengalamanlingkungan lokal (experience of local environment), sosial ekonomi danbudaya, dan inovasi teknologi secara efektif digunakan untuk pengelo-laan kawasan konservasi keanekaragaman hayati yang berkelanjutan


(Brajacharya et al., 2007; Ojha, Timsina, Kumar, Belcher, & Banjade,2009).Beberapakasusdi tamannasionalmenggunakanpendekatan ini.Pengetahuan masyarakat tentang perilaku satwa, kandungan fitokimiatanaman obat, pengalamannya dalam penangkaran satwa dan tanamanlangka dapat dijadikan potensi dalam pengembangan masyarakat.Sentuhan inovasi berupa kemampuan berbahasa Inggris, pemasaran di media sosial, penangkaran satwa, pengembangan anggrek dengankulturjaringan,keterampilanbudidayalebahmadu,danpertanianorganiksangatdibutuhkanuntukmenjadibasiskegiatanpemberdayaan.

Pengelolakawasanharusmengenaldenganbaikkarakteristiksosial-ekonomimasyarakatsekitardandidalamhutan.Terdapatsejumlahtipolo-gimasyarakatyanghidupdidalamdansekitarkawasankonservasi,yaitu:

Masyarakat yang sejak awal hidup di dalam atau sekitar hutan1. sebelum kawasan tersebut ditunjuk dan ditetapkan menjadi hutankonservasi. Termasuk kelompok ini adalahmasyarakat hukum adatyangmasihmemeliharatatananadatnya;Masyarakat pendatang yang bermigrasi untukmenetap di kawasan2. danbercocoktanamdihutankonservasi;Masyarakatpendatangyang tidakbertempat tinggal tetapibercocok3. tanam di dalam kawasan konservasi. Biasanya mereka masihbertempattinggalditempatsemula;Masyarakat pendatang yang tidak bertempat tinggal di dalam dan4. sekitar kawasan konservasi tetapi mengklaim sebagian kawasan tersebut.

Berbagaitipologimasyarakattersebutmemerlukanpendekatanyangberbeda-beda. Masyarakat adat yang sejak awal berdiam di kawasantersebut layak diperjuangkan untuk ditetapkan sebagai hutan adat.Masyarakat pendatang yang masuk ke kawasan konservasi setelahpenunjukandapatdiarahkanuntukmelibatkanmerekadalampengelolaankawasan konservasi melalui reviewzonasiataudilibatkandalamprogramkemitraan konservasi.

Melihatfenomenayangberkembang,adakeinginanuntukmerangkaiberbagaiperistiwayangterjadidanmenghimpunnyamenjadisebuahbuku.Bukupemberdayaanmasyarakatdihutankonservasi terdiridari10bab.


Bab I menceritakan bagaimana memaknai pemberdayaan masyarakatdi hutan konservasi dan menjelaskan tantangan yang dihadapi dalampengelolaan hutan konservasi serta pentingnya pemberdayaan. Bab IImembedahgap kebijakanpemberdayaanmasyarakatdihutankonservasidan apa yang harus diperbaiki. Bab III mendeskripsikan tantanganpemberdayaan masyarakat di hutan konservasi dan tindakan apa yangperludilakukan.Bab IVme-review kebijakanpemberdayaanmasyarakatdanmodel-modelpemberdayaanmasyarakatdihutankonservasi.BabVmemberikanpembelajaranpemberdayaanmasyarakatdihutankonservasipadabeberapanegara.BabVIdanBabVIImengangkatcontohkonflikdisalahsatutamannasionaldankonflikmanusiadengansatwa.Beberapacontoh model pemberdayaan masyarakat yang berhasil di beberapatamannasionalditulisdalamBabVIII,BabIX,danBabX.BukuinidiakhiridenganBabXIsebagaibabpenutup.

Daftar PustakaAsmuni. 2008. Power dan empowerment sebagai paradigma

pembangunan era globalisasi. Forum Pendidikan & Ilmu Pengetahuan, Jurnal Pendidikan, 3(6), 26-48.

Bajracharya,S.,Gurung,G.,&Basnet,K.2007.Learningfromcommunityparticipation in conservation area management. Journal of Forest and Livelihood, 6(2), 54-66.

BPS. 2015. Survei Kehutanan Tahun 2014. Jakarta: BPS.

DirektoratJenderalKonservasiSumberDayaAlamdanEkosistem.2017.Statistik Direktorat Jenderal Konservasi Sumber Daya Alam dan Ekosistem.Jakarta:KementerianLingkunganHidupdanKehutanan.

DirektoratJenderalKonservasiSumberDayaAlamdanEkosistem.2018.Statistik Direktorat Jenderal Konservasi Sumber Daya Alam dan Ekosistem Tahun 2017.Jakarta:KementerianLingkunganHidupdanKehutanan.

DirektoratJenderalKonservasiSumberDayaAlamdanEkosistem.2019,30-31 Oktober. Sinergitas percepatan kemitraan konservasi dalamrangkapemberdayaanmasyarakatdisekitardandidalamkawasankonservasi. Makalah workshop/FGD dalam Rakornas Kementerian


Lingkungan Hidup dan Kehutanan.Jakarta:KementerianLingkunganHidupdanKehutanan.

Huraerah, A. 2008. Pengorganisasian dan pengembangan masyarakat, model dan strategi pembangunan berbasis kerakyatan. Bandung:Humaniora.

Ife,J.W.1995.Communitydevelopment: creating community alternatives-vision, analysiis and practice.Melbourne:Longman.

KLHK. 2018, 3 April. Evolusi kawasan hutan, TORA, dan PerhutananSosial. Paparan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan pada Diskusi Media FMB9 (Forum Merdeka Barat 9). Jakarta: Kementerian LingkunganHidupdanKehutanan.

Mulyana,A., Kosmaryandi, N., Hakim, N., Suryadi, S., & Suwito. 2019.Ruang adaptif refleksi penataan zona/blok di kawasan konservasi. Bogor: Direktorat Pemolaan dan Informasi Konservasi Alam danUSAID.

Noe, C. & Kangalawe, R.Y.M. 2015. Wildlife protection, communityparticipation in conservation, and (dis) empowerment in SouthernTanzania. Conservation and Society, 13(3): 244-253.

Ojha, H., Timsina, N., Kumar, C., Belcher, B., & Banjade, M. 2009.Community-based forest management programmes in Nepal: AnOverviewof IssuesandLessons.Journal of Forest and Livelihood, 6(2), 1-7.

Page, N. & Czuba, C.E. 1999. Empowerment: what is it? The Journal of Extention, 37(5).

Santoso, H., Berliani, H., Suwito, & Hardiyanto, G. 2015. Penyusunan rekomendasi kebijakan percepatan proses pengelolaraan hutan berbasis masyarakat: kemitraan(PartnershipPolicyPaper).Jakarta:Kemitraan.PartnershipforGovernanceReforminIndonesia.

Wali,A.D.,Alvira,P.S.,Tallman,A.,Ravikumar,A.,&Macedo,M.O.2017.Anewapproachtoconservation:usingcommunityempowermentforsustainable well-being. Ecology and Society, 22(4), 6.

Wiratno. 2018. Sepuluh cara (baru) mengelola kawasan konservasi di indonesia membangun “learning organization”. Jakarta: Direktorat KonservasiSumberDayaAlamdanEkosistem.

Wijaya, I. B. N. 2000, 29 November.Pemberdayaan Masyarakat Sanur Menuju Masyarakat Yang Mandiri. Diakses 2 November 2001 darihttp://www.balipost.co.id/balipostcetak/2000/11/29/PA1.htm.

BAB I I

GAP KEBIJAKAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DI HUTAN KONSERVASI,

APA YANG HARUS DIUBAH?

Andri Santosa

Sejarah Kebijakan Pemberdayaan Masyarakat A. di Hutan Konservasi

Undang-Undang(UU)No.41Tahun1999 tentangKehutanan,salahsatunya mengatur status dan fungsi hutan di mana hutan berdasarstatusnyaterdiridarihutannegaradanhutanhakyangmempunyaifungsikonservasi, lindung, dan produksi. Hutan adat yang dalam UU 41/99termasukkedalamhutannegarakemudiandikategorikanmasukkedalamhutanhakberdasarkanPutusanMK35/2012.

Pemerintah menetapkan hutan berdasarkan fungsi pokoknya, yaituhutan konservasi, hutan lindung, dan hutan produksi. Hutan konservasisebagaimanayangdimaksudterdiridari:

KawasanHutanSuakaAlam;1. KawasanHutanPelestarianAlam;2. Taman Buru.3.

Kategori hutan konservasi ini selain mengakomodir kawasankonservasi dalam UU No. 5 Tahun 1990 tentang Konservasi SumberDayaAlamHayatidanEkosistemnya,yaituKawasanSuakaAlam(KSA)


danKawasanPelestarianAlam (KPA) jugamenambahkan satu kategoribaru,yaituTamanBuru.DalamUU41/99,hutankonservasididefinisikansebagai kawasan hutan dengan ciri khas tertentu yang mempunyaifungsi pokok pengawetan keanekaragaman tumbuhan dan satwa sertaekosistemnya.

Pemanfaatan hutan dan kawasan hutan harus disesuaikan denganfungsi pokoknya. Untuk menjaga keberlangsungan fungsi pokok hutandankondisihutanmakadilakukanjugaupayarehabilitasisertareklamasihutan dan lahan. Selain bertujuan mengembalikan kualitas hutan, jugameningkatkan pemberdayaan dan kesejahteraan masyarakat. Peran-sertamasyarakatmerupakan intikeberhasilannya.Pemberdayaandalamrangkameningkatkankesejahteraannyajugamerupakanhakmasyarakathukum adat yang melakukan kegiatan pengelolaan hutan berdasarkanhukumadatyangmerekaberlakukan.

Pemberdayaan masyarakat ini diatur dalam Peraturan Pemerintah(PP)No. 34Tahun 2002 tentangTataHutan danPenyusunanRencanaPengelolaan Hutan, Pemanfaatan Hutan, dan Penggunaan KawasanHutan.DalamPPtersebutdinyatakanbahwapemberdayaanmasyarakatsetempat di dalam dan atau di sekitar hutan dimaksudkan untuk me-ningkatkan kemampuan kelembagaan masyarakat dalam pemanfaatanhutan, yang dilaksanakan dengan difasilitasi oleh pemerintah dan ataupemerintahdaerah.

PP 34/2002 kemudian direvisi dengan PP 6/2007 di mana terjadiperubahan strategi pemberdayaan masyarakatnya. Pemberdayaanyang dimaksud tidak hanya meningkatkan kemampuan kelembagaanmasyarakat atau peningkatan kapasitas tetapi juga pemberian aksesdalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat tersebut. Denganstrategi ini diharapkan masyarakat bisa mendapatkan manfaat sumberdaya hutan secara optimal dan adil. Dalam PP ini jelas dinyatakanbahwa pemberdayaan masyarakat setempat merupakan kewajibanpemerintah pusat, provinsi, dan kabupaten/kota yang pelaksanaannyamenjadi tanggung jawab kepala Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH).PemberdayaanmasyarakatsetempatdilakukanmelaluiHutanDesa(HD),Kemitraan,danHutanKemasyarakatan(HKm).


DidalamPP6/2007dinyatakanbahwaHKmsebagaimanadimaksuddapatdiberikanpadahutankonservasi,kecualicagaralamdanzona intitamannasional,selainpadahutanlindungdanhutanproduksi.Ketentuanmengenai hutan kemasyarakatan pada hutan konservasi tersebut akandiaturdalamperaturanpemerintahtersendiri.

Pemerintah kemudian menerbitkan PP No. 28 Tahun 2011 tentangPengelolaan Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam,menggantikan PP No. 68 Tahun 1998 tentang Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam (KSA dan KPA). Dalam PP 28/2011Bab tentang Pemberdayaan dan Peran-serta Masyarakat, pemerintahpusat, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota harusmem-berdayakanmasyarakat di sekitar KSA dan KPA dalam rangkamening-katkankesejahteraannya.

Pemberdayaanmasyarakatsebagaimanadimaksudmeliputipengem-bangan kapasitas masyarakat dan pemberian akses pemanfaatan KSAdanKPA,yangdilakukanmelalui:

Pengembangandesakonservasi;1. Pemberian izin untuk memungut hasil hutan bukan kayu di zona2. ataublokpemanfaatan,izinpemanfaatantradisional,sertaizinpeng-usahaanjasawisataalam;Fasilitasi kemitraan pemegang izin pemanfaatan hutan dengan3. masyarakat.

Pemerintah kemudian melakukan perubahan PP 28/2011 menjadiPP 108/2015 di mana salah satu perubahan tentang pemberdayaanmasyarakatsebagaimanadisajikandalamTabel2.

Tabel 2 Perubahan PP No. 28 Tahun 2011 menjadi PP No. 108 Tahun 2015

No. PP 28/2011 PP 108/20151. Pengembangan desa konservasi Pengembangan desa konservasi2. Pemberian izin untuk memungut hasil

hutan bukan kayu di zona atau blok pe-manfaatan, izin pemanfaatan tradisional, serta izin pengusahaan jasa wisata alam

Pemberian akses untuk memungut hasil hutan bukan kayu di zona atau blok tradisional atau pemanfaatan tradisional

3. Fasilitasi kemitraan pemegang izin pemanfaatan hutan dengan masyarakat

Fasilitasi kemitraan pemegang izin pemanfaatan hutan dengan masyarakat

4. - Pemberian izin pengusahaan jasa wisata alam


Menteri LingkunganHidup dan Kehutanan (Menteri LHK) kemudianmenerbitkanPeraturanMenteriLHKNo.P.43/MENLHK/SETJEN/KUM.1/6/2017 (PermenLHK P.43/2017) tentang Pemberdayaan Masyarakat diSekitar Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam. DalamPermenLHKnomorP.43/2017 dinyatakan bahwa pemberdayaanmasya-rakat di sekitar KSA danKPA bertujuan untukmengembangkan keman-dirian dan kesejahteraan masyarakat di sekitar kawasan KSA dan KPAuntukmendukungkelestarianKSAdanKPA.Dalamperaturanini,sebelummelakukan pemberdayaan masyarakat maka Unit Pengelola KSA/KPA menetapkan areal/lokasi dan masyarakat/desa sasaran, kemudianmembuat rencana pemberdayaanmasyarakat yang disinergikan denganmusyawarah rencana pembangunan desa. Rencana pemberdayaanmasyarakat,(saattulisaninidibuat)sedangdi-draftingmenjadiPeraturanDirekturJenderalKonservasiSumberDayaAlamdanEkosistemsebagaipanduanpelaksanaannya.

DalamPermenLHKP.43/2017 jugadinyatakanbahwapengembang-ankapasitasakandilakukanmelaluikegiatan:(a)pelatihan;(b)pendam-pingan; dan atau (c) penyuluhan; untuk meningkatkan pengetahuan,keterampilan, penguatan kelembagaan, dan perubahan sikap. Pengem-bangan kapasitas tersebut dilakukan oleh Unit Pengelola KSA/KPA dandapatmelibatkanSatuanKerjaPerangkatDaerah(SKPD)/UnitPelaksanaTeknisDaerah (UPTD), perguruan tinggi, lembaga swadayamasyarakat(LSM),danmitra.

BentukpemberdayaanmasyarakatdisekitarKSAdanKPAmenurutPermenLHKP.43/2017meliputi:

Pengembangandesakonservasi;1. Pemberian akses;2. Fasilitasi kemitraan;3. Pemberianizinpengusahaanjasawisataalam;dan4. Pembangunanpondokwisata.5.

Ketentuan mengenai pengembangan desa konservasi, fasilitasikemitraan,dan tatacarapembangunanpondokwisataharusdiatur lebihlanjutdenganPeraturanDirekturJenderal,sepertihalnyaketentuanTataCara Penyusunan Rencana Pemberdayaan Masyarakat. Adapun izin


pengusahaan jasa wisata alam diatur dengan peraturan perundanganyangberlaku,yaituPermenhutNo.P.48/2010 joP.4/2012 joPermenLHKP.8/2019 tentang Pengusahaan Pariwisata Alam di Suaka Margasatwa,TamanNasional,TamanHutanRaya,danTamanWisataAlam.

DirekturJenderalKSDAEmenerbitkanP.6/KSDAE/SET/Kum.1/6/2018tentangPetunjukTeknisKemitraanKonservasipadaKawasanSuakaAlamdan Kawasan Pelestarian Alam. Dalam Perdirjen ini dinyatakan bahwayangdimaksudkemitraankonservasiadalahdalamrangkapemberdayaanmasyarakatdanpemulihanekosistem.Bentukkemitraankonservasidalamrangka pemberdayaan masyarakat setempat dapat berupa pemberianakses dan kerja sama antara pemegang izin pada kawasan konservasidenganmasyarakatsetempat.Pemberianaksessebagaimanadimaksudberupa:

Pemungutan hasil hutan bukan kayu;1. Budidayatradisional;2. Perburuantradisionaluntukjenisyangtidakdilindungi;3. Pemanfaatan tradisional sumber daya perairan terbatas untuk jenis4. yangtidakdilindungi;Wisata alam terbatas.5.

Kerjasamaantarapemegangizinpadakawasankonservasidenganmasyarakat setempat difasilitasi oleh UPT dan dilaksanakan sesuaidengan ketentuan peraturan perundangan. Masyarakat setempat yangtinggaldisekitarkawasankonservasiyangmelakukankerjasamadenganKepala Unit Pengelola KSA/KPA disebut dengan Mitra Konservasi.Dinyatakan bahwa Mitra Konservasi dalam rangka pemberdayaanmasyarakat setempat adalah perseorangan masyarakat, kelompokmasyarakat,danataupemerintahdesa.

DasarhukumPerdirjenP.6/2018tidakhanyaPermenLHKP.43/2017,tetapi juga PermenLHK P.44/2017 tentang Tata Cara PenyelenggaraanKerja Sama pada KSA dan KPA, Permenhut P.84/2014 tentang TataCara Pemulihan Ekosistem pada Kawasan Suaka Alam dan KawasanPelestarianAlam,sertaPermenLHKP.83/2016tentangPerhutananSosial.DalamsalahsatupasaldiPermenLHKP.83/2016dinyatakanbahwa:


Pengelola atau pemegang izin di kawasan konservasi wajibmelak-1. sanakan kerja sama kemitraan dengan Mitra Konservasi dalamrangkaPerhutananSosialdikawasankonservasi;Ketentuan teknis kemitraan kehutanan dalam kawasan konservasi2. sebagaimanadimaksudpadaayat(1)diaturlebihlanjutolehDirekturJenderal yang membidangi Konservasi Sumber Daya Alam danEkosistem.

Dalam konteks Perhutanan Sosial, kemitraan kehutanan dalamkawasankonservasidiberinamaataunomenklaturkemitraankonservasidiPerdirjenKSDAENo.P.6/2018.

PermenLHK P.44/2017 memberikan pembeda dengan kemitraankehutanan dalam kawasan konservasi. Kemitraan kehutanan di luarkawasankonservasipadaPermenLHKP.83/2016menggunakanNaskahKesepakatan Kerja Sama (NKK) sebagai legalitas kemitraannya,sedangkan kemitraan kehutanan dalam kawasan konservasi ataukemitraan konservasi menggunakan Perjanjian Kerja Sama (PKS)sesuai PermenLHK P.44/2017. PKS ini harus diikuti dengan RencanaPelaksanaanProgram(RPP)danRencanaKerjaTahunan(RKT).

Gap B. Kebijakan

Gap kebijakan PermenLHK P.44/2017 dan PermenLHK P.83/2016atau antara PKS dan NKK membawa konsekuensi pada pengakuanhukum yang lebih tinggi. Ada kebijakan bahwa NKK hasil kesepakatankerja sama masyarakat dengan pengelola hutan, pemegang izin usahapemanfaatan hutan/jasa hutan, izin pinjam pakai kawasan hutan ataupemegangizinusahaindustriprimerhasilhutanakanditingkatkandenganSKMenLHKtentangPengakuandanPerlindunganNaskahKesepakatanKerjasama(SKKulinKK).

Gap kebijakan tersebut pernah dibicarakan dan disepakati antaraDirektoratJenderalPerhutananSosialdanKemitraanLingkungan(DitjenPSKL)danDitjenKSDAEbahwaSKKulinKKsetaradenganPKSyangsudah dilengkapi Rencana Pelaksanaan Program (RPP) dan RencanaKerjaTahunan(RKT).Akantetapikesepakatantersebutbelumdipayungi


dengan kebijakan atau aturan yang lebih tegas sehingga menimbulkangap atau keraguan dalam pelaksanaan di lapangan, misalnya denganSuratEdaranMenteriLHK.

Salah satu gap kebijakan antara Perdirjen KSDAE P.6/2018dengan PermenLHKNo. P.83/2016 adalah bahwa kemitraan konservasiseharusnya tidak sekadar skema pemberdayaan masyarakat danpemulihan ekosistem, tetapi juga resolusi konflik. Semangat resolusikonflik kurang diatur dalamPerdirjen KSDAEP.6/2018, padahal banyakpotensikonflikdikawasankonservasiyangseharusnyadapatdiselesaikandengankebijakanini.

Perdirjen KSDAE No. P.6/2018 membawa nuansa baru dalampemberdayaan masyarakat di kawasan konservasi. Dengan perdirjenini,pemberdayaanmasyarakat tidakhanyaketentuandiataskertasdanprogram tetapi sebuah kebijakan yang menjadi acuan pelaksanaan dilapangan.Minimal olehmasyarakat dalammelakukanpemungutanhasilhutanbukankayu,budidayatradisional,perburuantradisionaluntukjenisyangtidakdilindungi,danpemanfaatantradisionalsumberdayaperairanterbatasuntukjenisyangtidakdilindungi.

Sayangnya, Perdirjen KSDAE No. P.6/2018 hanya mengakomodirpemberian akses dalam skema PermenLHK No. P.43/2017. Skemalainnyasepertipengembangandesakonservasi, fasilitasikemitraan,danpembangunanpondokwisataharusdenganPerdirjenKSDAEyang lain,dimanabelumditerbitkanhinggasaatini.

Di lapangan, pondok-pondok wisata sudah banyak dibangunmasyarakatdanmenjaditumpuanmatapencaharianselainkegiatanjasawisataalam,sementaraaturanpelaksanaannyabelumada.Sudahbanyakpemegang izin yang berusaha di kawasan konservasi dan masyarakatbelum mendapatkan pemberdayaan masyarakat. Sedikitnya terdapat134 model desa konservasi yang dikembangkan oleh Ditjen PHKAKementerian Kehutanan hingga tahun 2012 (Santosa & Praputra, 2014). Praktik-praktik dan pengalaman tersebut selayaknya dijadikan peraturanpelaksanasepertiyangdiamanahkansehinggamasyarakatmendapatkanlandasanhukumyang lebihkuatuntukberpartisipasidalampengelolaankawasankonservasigunameningkatkankesejahteraanmereka.


PermenLHK No. P.43/2017 terkesan hanya sebagai ‘jembatanlegal’ PerdirjenKSDAENo. P.6/2018 atau skema pemberian akses.Halini menyisakan ‘persoalan legal’ skema pemberdayaan masyarakatlain di sekitar KSA dan KPA: pengembangan desa konservasi, fasilitasikemitraan,danpembangunanpondokwisata.

Tabel 3 Skema pemberdayaan masyarakat dan peraturan yang mengaturnya

No. Skema pemberdayaan masyarakat PeraturanPermenLHK No. P.43/2017 tentang Pemberdayaan Masyarakat di Sekitar KSA dan KPA

1. Pengembangan desa konservasi Belum diatur2. Pemberian akses Perdirjen KSDAE P.6/20183. Fasilitasi kemitraan Belum Diatur4. Pemberian izin pengusahaan jasa wisata alam PermenLHK No. P.8/20195. Pembangunan pondok wisata Belum diatur

Pondok wisata dalam PermenLHK No. P.8/2019 sebenarnyamerupakan salah satu sarana akomodasi. Akomodasi ini merupakansarana wisata alam selain wisata tirta, transportasi, dan wisatapetualangan. Untuk membangun pondok wisata diperlukan Izin UsahaPenyediaanSaranaWisataAlam(IUPSWA)yangpermohonannyahanyadiajukan oleh pelaku usaha non-perorangan yaitu badan usaha miliknegara (BUMN), badan usahamilik daerah (BUMD), badan usahamilikswasta,dankoperasi.

DalamPermenLHKNo.P.43/2017dinyatakanbahwapembangunanpondok wisata dilakukan oleh masyarakat di sekitar kawasan. Merujukpengertian masyarakat di PermenLHK No. P.43/2017 maka masyarakatadalah seseorang atau sekelompok orang, termasuk masyarakathukum adat yang tinggal di sekitar KSA/KPA atau yang kehidupannyamemiliki keterkaitandanketergantunganpadapotensidansumberdayaalam di KSA/KPA. PermenLHK ini juga menyatakan bahwa tata carapembangunan pondok wisata akan diatur dengan Peraturan DirekturJenderal.Artinya,akanadaskema lainselain IUPSWAagarmasyarakatdapat membangun pondok wisata melalui pemberdayaan masyarakat,apakah dengan PKS sesuai dengan PermenLHK No. P.44/2017 ataudenganizinlain.


Ambiguitas skema izin dalam kawasan konservasi ini yang salahsatunya menjadi dasar perubahan PP 28/2011 menjadi PP 108/2015.Pemberianizinuntukmemunguthasilhutanbukankayudizonaataublokpemanfaatan dan izin pemanfaatan tradisional di PP 28/2011 menjadipemberian akses untukmemungut hasil hutan bukan kayudi zonaataubloktradisionalataupemanfaatantradisionaldiPP108/2015.Perubahanini seolah menandakan ketidak-konsistenan konsep pemberdayaanmasyarakat di mana dalam PP 28/2011 maupun PP 108/2015 meliputipengembangankapasitasmasyarakatdanpemberianaksespemanfaatanKSAdanKPA.

Konsep pemberdayaan masyarakat tersebut dapat diartikan bahwasetiap skema pemberdayaan masyarakat yang dimaksud dalam PP28/2011 meliputi pengembangan kapasitas dan pemberian aksespemanfaatan KSA dan KPA. Dalam artian, untuk setiap pengembangandesakonservasi;pemberianizinuntukmemunguthasilhutanbukankayudi zona atau blok pemanfaatan, izin pemanfaatan tradisional, serta izinpengusahaan jasa wisata alam; dan fasilitasi kemitraan pemegang izinpemanfaatan hutan dengan masyarakat, ada pengembangan kapasitasdan pemberian akses pemanfaatan KSA dan KPA. Ketika PP 28/2011berubahmenjadiPP108/2015,adaketidak-konsistenanyangditunjukkanyaitu bahwa apakah pemberian akses untuk memungut hasil hutan bukan kayu di zona atau blok tradisional atau pemanfaatan tradisionalmerupakanpengembangankapasitasdanpemberianaksespemanfaatanKSAdanKPAatauhanyapemberianaksespemanfaatanKSAdanKPA?

Ketidak-konsistenaniniberimplikasipadaaturanturunanPPdimanaketikapengambilanhasilhutanbukankayu,diaturdalamPerdirjenKSDAENo. P.6/2018 untuk tujuan komersial harus memiliki izin kumpul dandokumenSuratAngkutTumbuhanSatwaDalamNegeri(SATS-DN)sesuaidenganketentuanperaturanperundang-undangan.Dalamkonteksiniadagapantarakonsepsipemberdayaanmasyarakatdenganpemberianaksesmemungut/mengambil hasil hutan bukan kayu, kemudian mensyaratkanharus ada izin.Terdapat jugagap kebijakan tentang apakahhasil hutanbukan kayu dapat dikategorikan dalam Tumbuhan Satwa Dalam NegeriyangmenjadikewenanganUPTKSDAE?


‘Keengganan’ peraturan di kawasan konservasi atau KSA dan KPAuntuk selaras dengan peraturan di kawasan hutan menjadi penyebabgap pembuatan kebijakanmaupun pelaksanaan aturan di lapangan. PP28/2011 ‘enggan’ mengikuti amanah PP 6/2007 yang memerintahkanbahwaketentuanmengenaiHKmpadaHutanKonservasi sebagai salahsatu skema pemberdayaan masyarakat akan diatur dalam PeraturanPemerintah tersendiri. Dalam mengatur pemberdayaan masyarakat, PP28/2011membuatskemalaindiluarHKm,yaitu:

Pengembangandesakonservasi;1. Pemberian izin untuk memungut hasil hutan bukan kayu di zona2. atau blok pemanfaatan, izin pemanfaatan tradisional, serta izinpengusahaanjasawisataalam;Fasilitasi kemitraan pemegang izin pemanfaatan hutan dengan3. masyarakat.

Konsepsi pemberdayaan masyarakat di PP 6/2007 diadopsi olehPP 28/2011 yaitu pengembangan kapasitas dan pemberian aksespemanfaatanKSAdanKPA.

Ketidak-konsistenan ini yangmungkinmenjadi salahsatupenyebabpembuatan aturan pelaksanaan pemberdayaan masyarakat di kawasankonservasi.Selainperaturan tentang izinpengusahaan jasawisataalamyangsudahdiatursebelumPP28/2011diterbitkan,bahkansudahdiaturdalamUU5/1990.AkantetapidalamUUtersebutdinyatakanbahwa“Un-tukkegiatankepariwisataandanrekreasi,Pemerintahdapatmemberikanhak pengusahaanatas zonapemanfaatan tamannasional, tamanhutanraya,dantamanwisataalamdenganmengikut-sertakanrakyat”.

Ada gap dalam peraturan perundangan dalam konservasi sumberdayaalamhayatidanekosistemnya tentangpemberdayaanmasyarakat.DalamUU5/1990tidakdikenalnomenklaturPemberdayaanMasyarakat,yangadahanyaPeran-sertaRakyatyanghinggasaatinibelumditerbitkanPP-nya. Meski demikian, dalam PP 28/2011, selain PemberdayaanMasyarakat juga diatur tentang Peran-serta Masyarakat, yaitu bahwamasyarakat berhak:


MengetahuirencanapengelolaanKSAdanKPA;1. Memberi informasi, saran, serta pertimbangan dalam penyelengga-2. raanKSAdanKPA;Melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan KSA dan KPA;3. danMenjagadanmemeliharaKSAdanKPA.4.

Adanya gap kebijakan ini seharusnya menjadikan pengaturanpemberdayaan masyarakat dapat merujuk pada UU lain yang relevan,dalam hal ini UU 41/1999. Untuk pemberdayaan masyarakat yangdilakukan di hutan konservasi (kawasan hutan suaka alam, kawasanhutanpelestarianalam,dan tamanburu),makamerujukpadaketentuanhutan konservasi di UU tersebut dan mengikuti peraturan turunannya,salahsatunyaadalahPP6/2007.

Rekomendasi KebijakanC.

Dalam±7bulanpelaksanaanPerdirjenKSDAENo.P/6/2018disadaribahwa kebutuhan Kemitraan Konservasi tidak hanya di KSA dan KPA,tetapi juga di taman buru. Pada Februari 2019, Dirjen KSDAEmerevisiP.6/2018menjadiPerdirjenKSDAENo.P.2/2019yangmenyatakanbahwaKemitraanKonservasi jugaberlakudi tamanburu.Selainmengakomodirkondisi di lapangan, juga mengoreksi bahwa Hutan Konservasi bukanhanya KSA dan KPA, tetapi juga taman buru, sesuai UU 41/1999.MengingatPeraturanDirjenadalahaturanpelaksanayangdapatdijadikanacuandalampelaksanaandilapanganmakadirekomendasikan:

Semua peraturan di kawasan konservasi atau yang selama hanya1. disebutkan di KSA dan KPA direkomendasikan diubah dan dapatditerapkan di hutan konservasi atau KSA, KPA, dan taman burusehinggakebijakannyajugadapatditerapkanditamanburu,selaindicagaralam,suakamargasatwa,tamannasional,tamanwisataalam,dantamanhutanraya;LokasiKemitraanKonservasidiPerdirjenKSDAEP.6/2018joP.2/20192. tidak hanya di zona/blok tradisional, pemanfaatan, dan rehabilitasi,tetapijugadizona/blokkhususdanreligibudayasejarah,mengingat


Perdirjen ini juga merupakan turunan hukum dari PermenLHK No.P.83/2016yangselainmerupakanupayapemberdayaanmasyarakat,juga upaya resolusi konflik. Zona/blok khusus dan religi budayasejarahadalahjugamanajemenruangdalammenyikapi‘keterlanjuran’dilapanganselainzona/bloktradisionalyangberpotensikonflikdalampengelolaanhutankonservasidiIndonesia;Perlusegeramembuataturanpelaksanapemberdayaanmasyarakat3. di hutan konservasi selain Perdirjen KSDAE P.6/2018, yaitu aturanpelaksana PermenLHK P.43/2017 atau Perdirjen KSDAE tentangPengembangan Desa Konservasi, Fasilitasi Kemitraan, danPembangunan Pondok Wisata. Dengan demikian, ada kejelasanskema pemberdayaan di masyarakat dan dapat dilaksanakan dilapangandenganlandasanhukumyangkuat.

Dalam lingkupkebijakanyang lebih tinggiadakonsistensikebijakandi lingkup PP selayaknya PP. 28/2011 merujuk pada PP. 6/2007 yaitupemberdayaan masyarakat di hutan konservasi melalui skema HKm.Denganskema inipemberdayaanmasyarakatdapatdilakukandi semuazona atau blok hutan konservasi selain di cagar alam dan zona intitaman nasional, walaupun dalam pengaturan kriteria blok di cagar alammemungkinkan juga ada blok khusus, blok rehabilitasi, dan blok religibudayasejarah.

Melihat potensi kompleksitas kebijakan dan potensi kegaduhan dilapanganmakadirekomendasikan:

Pengaturanpemberdayaanmasyarakatdihutankonservasimengikuti1. konsepsiataukaidahpemberdayaanyangadadiPP.6/2007danPP.28/2011yaitubahwapemberdayaanmasyarakatmeliputipeningkatankapasitasdanpemberianakses;Pemberdayaan masyarakat di hutan konservasi dapat dilakukan2. di semua zona/blok, kecuali di zona inti taman nasional dan blokperlindungancagaralam/suakamargasatwa/tamanhutanraya/tamanburu. Hal ini mengingat ada potensi konflik dengan masyarakat dihampir semua hutan konservasi sekaligus potensi meningkatkan kesejahteraanmasyarakatsekitardenganpotensidisemuazona/bloktersebut.


Dalam lingkup yang lebih tinggi, jika ada peluangmelakukan revisiatau perubahan UU No. 5/1990 maka direkomendasikan pengaturankhusus tentang pemberdayaan masyarakat di hutan atau kawasankonservasi. Poin ini penting mengingat perlu keterlibatan yang lebih aktifmasyarakat dalamupaya konservasi sumber dayaalamhayati danekosistemnya. Masyarakat sekitar hutan atau kawasan konservasi harus mendapatkan manfaat langsung dari pengelolaan hutan atau kawasankonservasi.Oleh karena itu, diperlukan upaya yang lebih serius tentangpemberdayaan masyarakat dengan lebih mengedepankan aspekpemanfaatan secara lestari selain aspek perlindungan dan pengawetanyang selama ini lebih dikedepankan dalam strategi konservasi di UU5/1990.

Daftar PustakaPeraturanDirekturJenderalKonservasiSumberDayaAlamdanEkosistem

No.P.6Tahun2018 tentangPetunjukTeknisKemitraanKonservasipadaKawasanSuakaAlamdanKawasanPelestarianAlam.

PeraturanDirekturJenderalKonservasiSumberDayaAlamdanEkosistemNo.P.2Tahun2019 tentangPetunjukTeknisKemitraanKonservasipadaKawasanSuakaAlamdanKawasanPelestarianAlam.

Peraturan Menteri Kehutanan No. P.4 Tahun 2012 tentang Pengusahaan Pariwisata Alam di Suaka Margasatwa, Taman Nasional, TamanHutanRaya,danTamanWisataAlam.

Peraturan Menteri Kehutanan No. P.48 Tahun 2010 tentang Pengusahaan Pariwisata Alam di Suaka Margasatwa, Taman Nasional, TamanHutanRaya,danTamanWisataAlam.

PeraturanMenteriKehutananNo.P.84/2014tentangTataCaraPemulihanEkosistem pada Kawasan Suaka Alam dan Kawasan PelestarianAlam.

PeraturanMenteriLingkunganHidupdanKehutananNo.P.43Tahun2017tentangPemberdayaanMasyarakatdiSekitarKawasanSuakaAlamdanKawasanPelestarianAlam.

PeraturanMenteriLingkunganHidupdanKehutananNo.P.44Tahun2017tentang Tata Cara Penyelenggaraan Kerja Sama pada KSA danKPA.


PeraturanMenteriLingkunganHidupdanKehutananNo.P.8Tahun2019tentangPengusahaanPariwisataAlamdiSuakaMargasatwa,TamanNasional,TamanHutanRaya,danTamanWisataAlam.

PeraturanMenteriLingkunganHidupdanKehutananNo.P.83Tahun2016tentang Perhutanan Sosial.

Peraturan Pemerintah No. 108 Tahun 2015 tentang Pengelolaan Kawasan SuakaAlamdanKawasanPelestarianAlam.

Peraturan Pemerintah No. 28 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Kawasan SuakaAlamdanKawasanPelestarianAlam.

Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2002 tentang Tata Hutan danPenyusunanRencanaPengelolaanHutan,PemanfaatanHutan,danPenggunaanKawasanHutan.

Peraturan Pemerintah No. 6 Tahun 2007 tentang Tata Hutan danPenyusunanRencanaPengelolaanHutan,PemanfaatanHutan,danPenggunaanKawasanHutan.

Peraturan Pemerintah No. 68 Tahun 1998 tentang Kawasan Suaka Alam danKawasanPelestarianAlam.

Putusan Mahkamah Konstitusi No. 35/PUU-X/2012 dalam perkaraPengujian Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentangKehutanan terhadap Undang-Undang Dasar Negara RepublikIndonesiaTahun1945.

Santosa, A. & Praputra, A.V. 2014. Pemberdayaan masyarakat di dalam dan sekitar kawasan konservasi (Laporan Studi). Bogor: WorkingGroupPemberdayaanMasyarakat-KementerianKehutanan,FKKM,danKEMITRAAN.

Undang-UndangNo.41Tahun1999tentangKehutanan.

Undang-Undang No. 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber DayaAlamHayatidanEkosistemnya.

BAB I I I

MODEL-MODEL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DI HUTAN KONSERVASI

Sulistya Ekawati

Hutan konservasi di beberapa negara sudah mengembangkanprogrampengelolaan kawasan konservasi secara terintegrasi ataudisebut Integrated Conservation Development Program (IUCN, 2004). Konsep tersebutmengakomodirberagamkepentingan,baikkepentinganekologi maupun sosial-ekonomi. Gaya sentralistik pengelolaan hutankonservasi harus segera ditinggalkan dan diubah menjadi pengelolaanyang lebih akomodatif dan adaptif terhadap nilai-nilai lokal. Polapendekatan pengelolaannya juga harus lebih persuasif, partisipatif, dankolaboratif.Perencanaanhutankonservasiharusdisusunmenjadibagiandarisistempembangunandaerahyangsalingterkait.

Mempertimbangkan kepentingan masyarakat dalam upaya konser-vasi, mutlak diperlukan. Era yellowstone yang hanya menekankan perlindungan pada spesies tertentu dan mengabaikan kepentinganmasyarakat sudah lama ditinggalkan karena tidak sesuai lagi dengandinamika yang berkembang.Pengelolaan hutan konservasi bukan untuktujuankonservasisemata(conservation for protecting wildlife),namunjugamencakuptujuansosialdanekonomi(conservation for welfare), restorasi, rehabilitasi,dantujuanbudaya.


Pengelolaanhutankonservasi tidakbisadipisahkandarimasyarakatyang bermukim di sekitarnya (Feyerabend, Kothari, & Oviedo 2004).Harusdisadaribahwamasyarakatadalahasetyangeksistensinyadapatmendukungterwujudnyakeberhasilanpengelolaankawasan(Bayu,2000;Kusnanto, 2000; Santosa, 2004; dan Setyowati et al., 2008). Dengan kata lain, masyarakatmerupakan kunci keberhasilan pengelolaan hutankonservasi (Wiggins, Marfo, & Anchirinah, 2004; Robertson & Lawes,2005). Sebagai faktor kunci, sudah seharusnya masyarakat menjadiperhatian dalam mendesain dan menjalankan pengelolaan hutan.Masyarakatpadaumumnyatelahmempunyaiikatansejarahyangpanjangkarena kuatnya interaksi yang telah terjalin selama puluhan, bahkanratusantahun.Interaksiinidapatberdampakpositifataunegatifterhadaphutan,yangselanjutnyaakanmemengaruhiefektivitaspengelolaanhutankonservasi (Ormsby & Kaplin, 2005).

KawasankonservasidiIndonesiadikelilingioleh±6.381desadefinitifyang di dalamnya terdapat sekitar 134 komunitas adat (Wiratno, 2018).Beberapa lembaga telah mengusulkan hutan adat seluas 1.640.264 hayangberadadikawasankonservasi,sepertidiTNBetungKerihunseluas306.068 ha (sekitar 38% dari luas kawasan), kawasan TN Sebangauseluas 138.321 ha (sekitar 26% dari luas kawasan), serta kawasan TNLoreLinduseluas95.458ha (sekitar44%dari luaskawasan).Sebagianhutan konservasi juga sudah dirambah oleh masyarakat. Keterlanjurantersebut harus disikapi dengan terobosan kebijakan untuk memastikankawasan konservasi dapat terkelola secara berkelanjutan denganmengakomodirkebutuhanmasyarakatdisekitarnya.

Pemberdayaanmasyarakatdihutankonservasidinilaibanyakpihakmemiliki tantangan yang lebih berat dibanding di hutan produksi danhutan lindung karena hutan konservasimemiliki aturanmain yang lebihketat, yang membatasi akses masyarakat terhadap hutan. Selain itu,lebih dari 90% hutan konservasi berada di daerah terpencil yang sulitdari akses jalan dan sarana komunikasi. Dalam perspektif lingkungan,pemberdayaan mengacu pada pengamanan akses terhadap sumberdaya alam dan pengelolaannya secara berkelanjutan (Riyanto, 2005).Jadi, pemberdayaan masyarakat di sekitar hutan bertujuan untuk


meningkatkan kesejahteraan masyarakat dalam perspektif pengelolaanhutan berkelanjutan. Tantangannya adalah memastikan keseimbanganfungsiekologidenganfungsisosial-ekonomihutan.

Masyarakat sekitar hutan konservasi dimarginalkan oleh sistemkarena pemanfaatan hutan untukmasyarakat sangat terbatas.Kawasancagar alam mempunyai potensi wisata alam, tanaman obat, buah-buahan, tetapi tidak dapat dimanfaatkan oleh masyarakat. Begitu jugapemanfaatanditamannasionalyangsangatterbatas,walaupunbeberapazona (zona pemanfaatan, zona tradisional, zona khusus) dimungkinkanuntuk dimanfaatkan. Perlu adanya regulasi yang lebih berpihak kepadamasyarakattetapitetapmengacupadaupayapelestarian.

Perlindunganhutankonservasisangatpentinguntukmenyelamatkanflora dan fauna langka serta ekosistem unik, tetapi harus berhadapandengan konflik masyarakat sekitarnya. Ketatnya aturan pengelolaan dikawasan ini menjadikan pemerintah merumuskan skema dan modelpemberdayaan masyarakat yang berbeda dengan kawasan hutanlainnya.Model-modelpemberdayaansepertiapayangsesuaidikawasankonservasi?

ReviewA. Kebijakan Pemberdayaan di Kawasan Konservasi

Arahkebijakanpemberdayaanmasyarakatdihutankonservasidapatdilacak melalui dokumen peraturan perundangan yang dikeluarkan olehpemerintah. Ditemukan sedikitnya 47 peraturan perundang-undanganyangterkaitdenganpemberdayaanmasyarakatdihutankonservasi.Hasilanalisisdokumenperundang-undanganmenunjukkanbahwapenyebutankata“masyarakat”cukupseimbangdengankata“konservasi”, tetapikata“partisipasi, kesejahteraan, dan kelestarian menunjukkan persentaseyang kecil. Kata partisipasi hanya disebutkan sebanyak 65 kali dankesejahteraan 90 kali. Kata pemberdayaan mendapat perhatian yangcukupbesardidalamdokumenperundangan,yaitudisebutkansebanyak162kali,mengalahkankatakelestarianyanghanyadisebutkan106kali.


Tabel 4 Analisis peraturan perundang-undangan yang terkait pemberdayaan masyarakat di hutan konservasi

No. PeraturanMasya-rakat

Parti-sipasi

Kesejah-teraan

Pember-dayaan

Konser-vasi

Keles-tarian

1. UU (5 UU) 245 9 41 13 160 302. PP (10 PP) 265 11 19 39 115 233. Permen (24) 572 44 30 83 676 494. Perdirjen (8) 83 1 0 27 91 4

Total 1.165 65 90 162 1.042 106Sumber: Dianalisis dari 47 peraturan, 2018.

Walaupunpemerintahsudahmenaruhperhatianpadapemberdayaanmasyarakat di hutan konservasi, banyak pihak menilai pengelolaankawasan konservasi yang dilakukan selama ini berjalan agak tersendat.Banyakkritikyangmunculmempertanyakankeseriusanpemerintahdalammengelola kawasan konservasi (ICEL, 2001). Peran masyarakat yangdiaturdalamUndang-Undang(UU)No.5tahun1990tentangKonservasiSumberDayaAlamHayati danEkosistemnyaberadapada tingkat yangrendah. Revisi UU No. 5 Tahun 1990 penting dilakukan untuk menataulang peran masyarakat dalam konservasi keanekaragaman hayati kedepankarenakonservasibukanhanyauntukpelestarian,tetapijugauntukdimanfaatkan secara bijaksana untuk mendukung kesejahteraan (Aliadi,Santosa,&Wulandari,2016).

Gambar 2 Analisis peraturan perundangan yang terkait dengan pengelolaan hutan konservasi.


UUNo.5Tahun1990Pasal37sudahmengaturpelibatanmasyarakatdi hutan konservasi. Disebutkan bahwa “peran serta masyarakat dalamkonservasi sumber daya alam hayati dan ekosistemnya diarahkan dandigerakkan oleh Pemerintah melalui berbagai kegiatan yang berdayaguna dan berhasil guna melalui pendidikan dan penyuluhan”. Artinya,hubungan antara pemerintah dan masyarakat masih bersifat satu arahatau partisipasi pasif karena hanya menyebutkan kata “peran sertamasyarakat”, selain itu upaya pelibatan peran hanya sebatas kegiatanpendidikandanpenyuluhan.

PemerintahkemudianmengeluarkanPPNo.28Tahun2011tentangPengelolaanKawasanSuakaAlam(KSA)danKawasanPelestarianAlam(KPA) untuk menyikapi dinamika yang berkembang dengan melakukanpembaruan kebijakan yang lebihmendorong pemberdayaanmasyarakatdalam pengelolaan hutan konservasi. PP tersebut mulai menggunakankatapemberdayaanmasyarakatdiKSAdanKPA.PPtersebutkemudiandirevisi menjadi PP No. 108 Tahun 2015 tentang Perubahan Atas PPNo.28Tahun2011 tentangPengelolaanKSAdanKPA.Katapemberianizinpemungutanhasilhutanbukankayudizonaataublokpemanfaatandigantimenjadipemberianaksesuntukmemunguthasilhutanbukankayudizonaataubloktradisionalataupemanfaatantradisional.

Ada tiga kata yang berubah, pertama, “pemberian izin” digantimenjadi“pemberianakses”.Kedua,katapemberianizinuntukmemunguthasilhutanbukankayu “dizonaataublokpemanfaatan”digantimenjadi“zona/blok tradisional atau pemanfaatan tradisional”. Ketiga, kata “izinpemanfaatan tradisional” pada PPNo. 28 Tahun 2011 berubahmenjadi“pemberianaksesuntukmemunguthasilhutanbukankayudizonaataublok tradisional atau pemanfaatan tradisional”, artinya yang diberikanakses hanya HHBK. Dari perubahan pasal tersebut tercermin aksesyang diberikan kepadamasyarakat lebih dipersempit, padahal realita dilapangan, masyarakat sudah terlebih dahulu melakukan pemanfaatanhutan bukan hanya pada zona tradisional sehingga peraturan tersebutsebenarnyatidakbanyakmengaturketerlanjuranyangterjadi.

Disebutkandalamperaturan tersebut, pemberdayaanmasyarakat dihutankonservasidilakukanmelaluipengembangankapasitasmasyarakat


danpemberianaksespemanfaatanKSAdanKPA.MenurutSumodiningrat(1999), adaduakecenderungandalampemberdayaanmasyarakat.Per-tamaadalahkecenderunganprimerdenganmemberikanataumengalih-kan sebagian kekuasaan atau kemampuan (power) kepadamasyarakatdan upaya membangun kelembagaan guna mendukung kemandirianmereka melalui organisasi. Kedua, kecenderungan sekunder, yaitukecenderungan yang menekankan pada proses memberikan stimulasi,mendorongataumemotivasi individu agarmempunyai kemampuanataukeberdayaan untuk menentukan apa yang menjadi pilihan hidupnyamelaluiprosesdialog.

Pemberdayaanmasyarakatdihutankonservasisudahmencakupduakecenderungantersebut.Kecenderunganprimerdiwujudkandenganpem-berianaksespemanfaatanKSAdanKPAwalaupunaksestersebutsangatterbatas. Kecenderungan sekunder diwujudkan dengan pengembangankapasitas.Poininimenjadipentingkarenapengembangankapasitasyangdipilih harus benar-benar sesuai dengan karakteristik sosial dan budayamasyarakat setempat. Dua kecenderungan tersebut bisa jadi menjadijawabanketikaprogrampemberdayaankurangberhasildilapangan.

Pemerintah kemudian meluncurkan pola pemberdayaan dengannama Model Desa Konservasi (MDK), merupakan desa yang dijadikanmodel dalam upaya pemberdayaan masyarakat di sekitar kawasankonservasi. Pada dasarnya MDK merupakan paket pemberdayaanekonomi konservasi yang bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraanmasyarakat dan kelestarian kawasan. Pembangunan MDK meliputi tigakegiatanpokokyaitupemberdayaanmasyarakat,penataanruang/wilayahpedesaan, dan pengembangan ekonomi pedesaan berbasis konservasi(Hidayat, 2019). Program MDK pada tahap awal dilaksanakan selamaperiode2005-2009.Padaawal2005,masing-masingunitpelaksanateknisDitjenPHKAdiberikanmandatuntukmembangunduaunitMDK.Hinggatahun 2009 tercatat sebanyak 133MDK telah dibangun di seluruh UPTDitjenPHKA(DirektoratPJLWA,2009).

MDKmerupakandesayangdijadikanmodel/contohbagidesalaindisekitar kawasan konservasi dalam upaya pemberdayaan masyarakat disekitar kawasan konservasi, dengan memperhatikan aspek konservasi,sosial, ekonomi,danbudayamasyarakatsetempat.MDKbertujuanuntuk


mengurangiketergantunganmasyarakatterhadapkawasan,meningkatkankemandirian dalam pemanfaatan potensi yang dimiliki (Ristianasari,Muljono,&Gani,2013).

Mengapa beberapa MDK kurang berhasil? Menurut Ichsan,Soekmadi, Adiwibowo, & Kusmana (2017), struktur kelembagan MDKyang dibangun tidak sesuai dengan karakteristik setempat. Hal tersebutberimplikasi pada tidak optimalnya kinerja pelaksanaan program MDK.TamannasionalbertindaksebagaifigursentraldalampelaksanaanMDK,ruang-ruang kolaborasi yang semestinya tersedia tidak termanfaatkandengan baik melalui proses komunikasi dan koordinasi yang intensif.Selamainiproseskolaborasiyangdibanguncenderungbersifateksklusifantara pengelola taman nasional dengan kelompok masyarakat yangmenjadisasaranprogram.

Pemerintah kemudian mengeluarkan kebijakan baru dengan namaKemitraan Konservasi yang diatur dalam Peraturan Direktur Jenderal(Perdirjen)KSDAENo.P.6/KSDAE/SET/Kum.1/6/2018tentangKemitraanKonservasi padaKawasanSuakaAlamdanKawasanPelestarianAlam.Kemitraan konservasi adalah kerja sama antara kepala unit pengelolakawasan atau pemegang izin pada kawasan konservasi denganmasyarakat setempat berdasarkan prinsip saling menghargai, salingpercaya, dan saling menguntungkan. Kemitraan konservasi diperluasdengandiizinkannyakemitraandilakukanbukanhanyadiKSAdanKPA,tetapijugaditamanburu.

Skema kemitraan konservasi memiliki jangka waktu sekitar 5-10tahun,dimanaskematersebutakandiperpanjangsetelahmelaluiprosesevaluasi oleh pihak UPT atau Balai KSDAE. Jangka waktu tersebut didasarkan pada prinsip kehati-hatian karena kawasan konservasimerupakan kawasan dengan nilai biodiversitas tinggi sehingga jangkawaktu pengelolaan berbeda dengan skema perhutanan sosial di hutanproduksidanhutanlindung(35tahun).

Model Pemberdayaan di Kawasan KonservasiB.

Sebelum membicarakan model pemberdayaan masyarakat dikawasan konservasi, kita akan menengok terlebih dahulu ragam peng-


urusankawasankonservasi.Adaempatbentukdasardalampengurusankawasankonservasi(Feyerabend,2007),yaitu:1. Government Managed Protected Areas, yaitu bentuk pengelolaan

kawasankonservasidimanaotoritaspengelolaannyadipegangolehpemerintah;

2. Co-Managed Protected Areas, yaitu pengelolaan kawasan denganmelibatkan para pihak, baik organisasi formal ataupun nonformal, pemerintah atau lembaga swadaya (NGO) di mana bentukpengelolaannyadikenaldenganistilahkolaborasimanajemen;

3. Private Protected Areas, yaitu bentuk atau tipe penguasaan kawasan yang dilakukan oleh individu, koperasi, lembaga swadaya ataubadanusahabersama.Pengelolaannyaditujukanuntukkepentingankonservasi (non-profit) atau untuk memperoleh keuntungan (profit) melalui kegiatan ekowisata, perburuan, dan lain-lain, bergantungpadakebijakanpemilikhakkelola;

4. Community Conserved Areas, yaitu bentuk pengelolaan kawasan konservasi oleh masyarakat lokal berdasarkan kearifan tradisionaldanhakulayat/hukumadat.

Dari empat bentuk dasar pengurusan kawasan konservasi tersebutternyata masyarakat di dalam dan sekitar hutan sudah terbukti mampudalampengurusanhutansecara lestaridalambentukpengelolaanhutanadat. Masyarakat juga ikut berkolaborasi mengurus hutan bersamastakeholder lainnya. Yang belum ada dari empat model di atas adalahbentukkolaborasiantarapemerintahdenganmasyarakatsetempat.Modelinidiwadahiolehpemerintahdalamskemakemitraankonservasi.

PeraturanMenteriLHKNo.43/MenLHK/Setjen/Kum.1/6/2017tentangPemberdayaanMasyarakatdiKSAdanKPAmenyebutkanpemberdayaanmasyarakatdisekitarKSAdanKPAmeliputi:

Pengembangandesakonservasi;1. Pemberian akses;2. Fasilitasi kemitraan;3. Pemberianizinpengusahaanjasawisataalam;4. Pembangunanpondokwisata.5.


Pasal berikutnya mengatur pemberian akses kepada kelompokmasyarakat/desadalamzona/bloktradisionalKPAdalambentuk:

Pemungutan hasil hutan bukan kayu;1. Budidayatradisional;2. Perburuantradisionalterbatasuntukjenisyangtidakdilindungi;3. Pemanfaatan sumber daya perairan terbatas untuk jenis-jenis yang4. tidakdilindungi;Wisataalamterbatas(terkaitpemanfaatantradisional).5.

Peraturan tersebut menjadi dasar KLHK dalam melakukanpemberdayaan masyarakat di kawasan konservasi. Menurut statistikDirektoratKonservasiSumberDayaAlamdanEkosistem (2017),TamanNasional danBalai KonservasiSumberDayaAlamdi seluruh Indonesiamempunyaidesabinaandikawasanpenyanggasebanyak118desayangmelibatkan 4.150 KK. Berbagai usaha produktif dikembangkan di desabinaan tersebut seperti perikanan (lele, kepiting rawa), peternakan (sapi, kambing, kerbau, itik, ayam), pengolahan hasil pertanian (olahan kopi, kripik, nugget,abon,kerupuk),kerajinan(tikar,anyaman,souvenir, noken), wisataalam(pemanduwisata,tracking, jalurpendakian,homestay), hasil hutan bukan kayu (madu, jamur, jernang), pembibitan (bulian, jernang,MPTS,sengon,durian,merica),airminumdalamkemasan,penangkaranjalakbali,danusahalainnya(penyewaantenda,sablon,pupukorganik).

Sumber: Direktorat Konservasi Sumber daya Alam dan Ekosistem, 2017

Gambar 3 Usaha ekonomi produktif di daerah penyangga kawasan konservasi.


Model pemberdayaan masyarakat di kawasan konservasi dapat di-bedakanmenjadiduatipe,yaitu:

Pemberdayaan masyarakat dengan memberi akses pemanfaatan1. hasilhutan.Dilihatdariragamsumberdayahutanyangdimanfaatkan,modelpemberdayaaninidipilahmenjadilimajenis,yaitu:

model pemberdayaan penangkaran satwa (misal penangkarana. jalakbalidiTNBaliBarat),model pemberdayaan penangkaran flora (transplantasi karangb. di TN Kepulauan Togean dan Desa Paneis TN Ujung Kulon,konservasi anggrek oleh masyarakat sekitar hutan),model pemberdayaan hasil hutan bukan kayu/HHBK (pemu-c.ngutanmadudanbudidayamaduhutandi tamannasional (TNUjungKulon,TNTesoNilo, danTNBetungKerihun), budidayarotanjernangdiTNBukitTigaPuluh,model pemberdayaan masyarakat ekowisata (ekowisata Bukitd.Seribu Bintang di TN Ciremai, Pantai Teluk Hijau di TN MeruBetiri),model pemberdayaan masyarakat jasa air (air minum dalame. kemasandiTNGunungPalung).

2. Pemberdayaan untuk mengurangi ketergantungan masyarakat ter-hadaphutan.Modelpemberdayaaninimelakukankegiatanproduktifdiluarkawasanhutanuntukmeningkatkankesejahteraanmasyarakat.Tipeinidapatdipilahmenjaditujuhjenis,yaitu:

pemberdayaan masyarakat berbasis usahatani, contoh: padia. organik,pembibitantanaman,budidayajamur,pemberdayaanmasyarakat berbasis usahapeternakan, contoh:b. ternak kambing, kerbau, sapi, ayam,pemberdayaan masyarakat berbasis usaha perikanan, contoh:c.budidayalele,ikanmas,kepitingrawa,pemberdayaanmasyarakatmelalui pengolahan hasil pertanian,d.contoh: pembuatan keripik pisang, produk olahan kopi, nugget ikan,pemberdayaanmasyarakatmelaluipembuatankerajinantangane. dansouvenir,contoh:anyaman,patungkayu,tikar,


pemberdayaanmasyarakatdarijasalainnya,misalnya:pemanduf.wisata, atraksi budaya, penyewaan prasarana wisata (tenda,tikar, peralatan snorkeling),pemberdayaan masyarakat usaha lainnya, misalnya: membukag. toko kelontong, sablon, pembuatan pupuk organik.

C. Bagaimana Mengembangkan Model Pemberdayaan yang Ada?

Pemerintah sudah menerapkan kedua model pemberdayaan ma-syarakatdihutankonservasi,yaitumelaluipemberianaksespemanfaatanhasil hutan maupun mengurangi ketergantungan masyarakat terhadaphutan.HasilpenelitianSantosa(2004)menyebutkansebagianbesarataulebihdari70%masyarakatlokalmenyatakankeberadaantamannasionaltidakmemberikanmanfaatekonomisecara langsung, tetapimemberikanmanfaatekonomisecara tidak langsung.Artinya,masyarakatmerasakanbahwatamannasionalmemberikanmanfaatbagikehidupannya.

Kesadaran masyarakat akan manfaat taman nasional perlu di-tumbuhkan untuk mengajak mereka terlibat menjaga kawasan tersebut.Ekawati & Nurrochmat (2013) menyatakan bahwa manfaat ekonomiberbanding terbalik dengan kelestarian hutan, sebaliknya manfaatekologi hutan (jasa lingkungan) berbanding lurus dengan kelestarianhutan. Peningkatanmanfaat ekonomi hutan dalam bentuk pemanfaatankayu, HHBK, dan pemanfaatan kawasan hutan untuk usahatani sertaperburuan satwa liarmenyebabkaneksploitasi sumber daya hutan yangmengancam keberlanjutan sumber daya hutan di masa mendatang.Pemanfaatan jasa lingkungandalambentukpemanfaatanairdanwisataalamakanmendorongmasyarakatmenjagahutannya.Faktadilapanganmenunjukkan bahwa pemberdayaan masyarakat yang diarahkan padaupaya-upayapemanfaatanjasalingkunganterbuktiberhasilmeningkatkanperekonomian masyarakat dan menjaga kelestarian hutan. Hal inimenguatkan pendapat Indrawan, Primack, & Supriatna (2012), wisataalambisadijadikankunciuntukkonservasi.

Sejak 1970-an, organisasi konservasi mulai melihat ekowisatasebagaialternatifekonomiyangberbasiskonservasikarenatidakmerusak


alam ataupun tidak ekstraktif. Melalui ekowisata, masyarakat dapatmemanfaatkan keindahan alam yang masih utuh, budaya, dan sejarahsetempat tanpamerusak ataumenjual isinya (Departemen Kebudayaandan Pariwisata danWWF, 2009). Pengembangan wisata alam bersamamasyarakat menjadi salah satu model pemberdayaan yang harusterus didorong karena ada titik temu antara kepentingan ekonomi dankepentingan ekologi.

Pemberdayaanmasyarakatdisekitarhutankonservasibukansekadaruntuk menghentikan kerusakan kawasan namun diarahkan sebagaiupaya untuk memberikan kesempatan, kemudahan, dan memfasilitasimasyarakatagarmandiri.Kemandiriandapatdibangunketikamasyarakatmenemukan potensi yang ada di sekitarnya dan mempunyai kapasitasyang cukup untuk mengembangkan potensi tersebut. Ada beberapakesalahan yang selama ini terjadi dalam pemberdayaan masyarakatsekitarhutankonservasi,sepertikegiatanpemberdayaanmasyarakatlebihdiarahkan pada bagaimana masyarakat dapat membantu melestarikanhutan, tetapi mengabaikan apa yang menjadi kebutuhan mereka(Qodriyatun,2013).

Banyaknya masyarakat desa konservasi yang telah dibina menjadidatabasemenarik yang perlu dicermati. Berbagai model pemberdayaanmasyarakat di hutan konservasi dapat dipilah berdasarkan potensi yangada, baik potensi sumber daya hutan maupun potensi masyarakatnya.Karakteristik sosial-ekonomi yang perlu diidentifikasi adalah: jumlahpenduduk,pendidikan,matapencaharian,adat/budayasetempat,kelem-bagaan lokal, pengaruh tokoh kunci, ketergantungan terhadap hutan,luas lahangarapandalamkawasanhutan,saranaperekonomian (pasar,bank,koperasi),dancarabercocoktanam.Karakteristikhutanyangperludiidentifikasiantaralain:jenistutupanhutan,komposisitanaman,jenisdankeragaman satwa, jenis dan keragaman flora, potensi pemanfaatan air,potensiHHBK,danperiodemusimberbuahtanamantertentu.Selamaini,DirektoratJenderalKSDAEsudahmembuatpilotmodeldesakonservasisebanyak 134 model di 77 UPT KSDAE. Data yang ada seharusnyadikompilasi untuk dikategorikan dan dianalisis guna merumuskantipologi pemberdayaan masyarakat di hutan konservasi. Ada sedikitnya


6.381 desa di sekitar kawasan konservasi yang masyarakatnya bisadiberdayakanmelaluiPengembanganDesaKonservasi(Santoso,2018).

Kebijakan juga menjadi salah satu faktor yang memengaruhitersendatnyaprogrampemberdayaanmasyarakatdikawasankonservasi.Menurut Sulistyo, Basuni, Satria, & Hidayat (2014) peraturan yangterkait pemanfaatan pada zona tradisional masih bersifat sentralistik.Kebijakan yang bersifat sentralistik menjadikan akses masyarakatterhambat. Sebagai contoh, keterbatasan masyarakat memanfaatkanHHBKdanmenjadikankonflikantaramasyarakatdanpengelolakawasan.Masyarakat sekitar kawasan konservasi berinteraksi sejak dulu dalammemanfaatkan HHBK namun akses masyarakat sangat terbatas.DiperlukanpenyesuaiankebijakanpemanfaatanHHBKdengandinamikaimplementasi di lapangan, seperti tata cara pemanfaatan, jenis HHBK,sertawilayahaksesnya.Masyarakatdiberikanaksespemanfaatan(bukanhanya pemungutan)HHBKdengan asas kelestarian tanpamenggangguhabitatyangberadadi tamannasional.Hal inidapatterjadiketikatamannasional mempunyai informasi yang akurat terkait potensi HHBK diwilayahnya.Kurangtersedianyadatadan informasipotensisumberdayahutan di taman nasional menjadi titik lemah pengelolaan hutan. Tamannasional dapatmengarahkan peneliti-peneliti yang datang di wilayahnyauntuk melengkapi kekurangan data potensi sumber daya hutannya.Pengelolakawasankonservasidapatmembuat roadmappenelitiankerjasamadenganperguruantinggidanlembagalitbang.

Dari berbagai bentukmodel pemberdayaan di kawasan konservasi,belumadasatupunyangmemberikankepercayaankepadamasyarakatuntukmengelolahutansepertibentuk-bentukperhutanansosialdihutanproduksidanhutanlindung.SebenarnyaPPNo.6Tahun2007joPPNo.3Tahun2008tentangTataHutandanPenyusunanRencanaPengelolaanHutan Serta Pemanfaatan Hutan sudah mengamanatkan adanya hutankemasyarakatan (HKm) di hutan konservasi kecuali di cagar alam danzona inti taman nasional. Di lapangan sudah ditemukan bentuk-bentukHKmdihutankonservasi,sepertiHKmSesaotdiTahuraNarmada,HKmdiTahuraWanAbdulRahman,danHKmdiTNBantimurungBulusaraung.PerlupenelitiandanpilotproyekHKmuntukmerumuskanmodelHKmdi


hutan konservasi dalam hal pemilihan jenis pohon endemik, pemilihanzona untuk HKm, pemantapan konsep HKm dalam bentuk izin wisataalamberbasismasyarakat,pengaruhkeberadaanHKmterhadapperilakusatwa,dansebagainya.

Salah satu bentuk diskresi pemanfaatan kawasan konservasi bagimasyarakat adalah sistem zonasi. Istilah zonasi menyerupai istilahteritorialisasi yang digunakan Vandergeest & Peluso. Teritorialisasididefinisikan sebagai proses yang dibuat negara untuk mengontrolorang dan tindakannya denganmenarik batas di sekeliling suatu ruanggeografis, yangmelarang orang untukmasuk ke dalam ruang tersebut,dan memperbolehkan atau melarang kegiatan-kegiatan tertentu dalambatastersebut(Satria&Kinseng,2015).Sistemzonasisebenarnyadibuatuntukmengakomodirdinamikayangadadilapangan.Ketatnyaperaturanpada zona-zona tertentu (zona inti dan zona rimba) dapat diakomodirmelalui revisi zonasi. Revisi zonasi memungkinkan masyarakat secaralegal masih mendapat akses untuk mengelola hutan. Masyarakat tetapdiberikan akses melalui zona khusus, zona tradisional, zona religi/budayadansejarah.Ribot&Peluso(2003)mendefinisikanaksessebagai“kemampuanuntukmemperolehmanfaatdarisegalasesuatu (the ability to derive benefit from things), termasuk obyek material, individu/orang,institusi,dansimboldenganmemfokuskanpadakemampuandanauthority dibandingkandengankepemilikanyangadadalamteoriproperti.

Menurut Mulyana, Kosmaryandi, Hakim, Suryadi, & Suwito (2019),kawasan konservasi adalah tempat sumber daya alam dimana banyakpihak yang saling terhubung memiliki beragam kepentingan. Sebab itu, penataan zona/blok merupakan kegiatan untuk menentukan ruang-ruangyang tepatbagi keperluanpengelolaandi tingkat tapak, sekaligusmengakomodir berbagai kepentingan pemanfaatan kawasan. Dua isuutama penataan zona/blok di kawasan konservasi adalah kepekaanekologi dan intervensi pemanfaatan. Penetapan zona/blok pengelolaansangat ditekankan perlunya melakukan konsultasi dengan masyarakatlokaldanparapemangkukepentinganlainnya.Padaumumnya,beberapatamannasionalperairan(misalnyaWakatobi,Karimunjawa,Takabonerate)mengalokasikan zona pemanfaatan tradisional atau pemanfaatan lokal


hampir 80-90% dari luas taman nasional tersebut. Hal ini menunjukkanbahwakepentingandanaksesmasyarakatyang tinggaldisekitar tamannasionaltetapdijagadandijamin(Wiratno,2012;Satria&Kinseng,2015).

Daftar PustakaAliadi, A., Santosa, A., & Wulandari, C. 2016. Mengefektifkan peran

masyarakat dalam konservasi Indonesia ke depan(PolicyPaperNo.1). Bogor: FKKM.

Bayu, A. 2000. Hubungan kondisi sosial ekonomi masyarakat pemukiman dalam kawasan (enclave) dengan penggunaan lahan di Taman Nasional Gunung Halimun (studi kasus di Kampung Cier, Desa Cisarua, Resort Cigudeg) [skripsi]. Institut Pertanian Bogor, Bogor.

Departemen Kebudayaan dan Pariwisata dan WWF. 2009. Prinsip dan kriteria ekowisata berbasis masyarakat. Jakarta: Direktorat ProdukPariwisataDirektoratJenderalPengembanganDestinasiPariwisataDepartemenKebudayaandanPariwisatadanWWF-Indonesia.

Direktorat Jenderal KSDAE. 2017. Statistik Direktorat Jenderal Konservasi Sumber Daya Alam dan Ekosistem Tahun 2017. Jakarta: KementerianLingkunganHidupdanKehutanan.

DirektoratPJLWA.2009.Pedoman Pembangunan Model Desa Konservasi dalam rangka pemberdayaan masyarakat di sekitar kawasan konservasi.Bogor:DirektoratPJLWA.

Ekawati, S. & Nurrochmat, D. 2013. Hubungan modal sosial denganpemanfaatan dan kelestarian hutan lindung. Jurnal Analisis Kebijakan Kehutanan, 11(1), 40-53.

Feyerabend,G.B.,Kothari,A.,&Oviedo,G.2004. Indigenousand localcommunities and protected areas towards equity and enhancedconservation (guidance on policy and practice for co-managedprotected areas and community conserved areas). In Bassi, M.(inputs); Phillips, A. (Ed.), World Commission on Protected Areas (WCPA). Best Practice Protected Area Guidelines Series 11. IUCN - TheWorldConservationUnion.

Feyerabend, G. B. 2007. The “IUCN protected areas matrix”: a tool towards effective protected area systems. IUCNWCPATaskForce:IUCNProtectedAreaCategories.

ICEL.2001.Kajian hukum dan kebijakan pengelolaan kawasan konservasi di Indonesia menuju pengembangan desentralisasi dan peningkatan


peran serta masyarakat (Technical Report). Jakarta: Kerja samaLembaga Pengembangan Hukum Lingkungan Indonesia denganNaturalResourcesManagementProgram.

IUCN (International Union for Conservation of Nature). 2004. Securing protected areas in the face of global change: issues and strategies. In Barber,C.V.,Kenton,R.,Miller,BonessM.(Eds),World Commission on Protected Areas (WCPA).IUCN-TheWorldConservationUnion.

Hidayat, H. 2019. Deforestasi dan ketahanan sosial. Jakarta. Yayasan PustakaOborIndonesia.

Indrawan, M., Primack, R.B., & Supriatna, J. 2012. Biologi konservasi. Jakarta:YayasanPustakaOborIndonesia.

Kusnanto, K. 2000. Bentuk-bentuk dan Intensitas gangguan manusia pada daerah tepi kawasan Taman Nasional Gunung Gede Pangrango, Jawa Barat (Skripsi). Institut Pertanian Bogor, Bogor.

Mulyana, A., Kosmaryandi, N., Hakim, N., Suryadi, S, & Suwito. 2019.Ruang adaptif refleksi penataan zona/blok di kawasan konservasi.Bogor: Direktorat Pemolaan dan Informasi Konservasi Alam danUSAID.

Ichsan, A., Soekmadi, R., Adiwibowo, S., & Kusmana, C. 2017.Kelembagaan model desa konservasi di Taman Nasional Gunung Rinjani Provinsi Nusa Tenggara Barat (Disertasi). Institut Pertanian Bogor, Bogor.

Ormsby, A. & Kaplin, B. A. 2005. A Framework for understandingcommunity resident perceptions of Masoala National Park,Madagaskar.Environmental Conservation, 32(2), 156-164.

Qodriyatun, S. N. 2013. Pengentasan kemiskinan masyarakat hutan konservasi: studi pemberdayaan masyarakat melalui model desa konservasi. Jakarta: Pusat Pengkajian, Pengolahan Data danInformasi(P3DI)SekretariatJenderalDPRRepublikIndonesia.

Ribot, J. C. & Peluso, N. L. 2003.A theory of access.Rural Sociology, 68(2), 153-181.

Ristianasari, Muljono, P., & Gani, D. 2013. Dampak programpemberdayaan model desa konservasi terhadap kemandirianmasyarakat: kasus di Taman Nasional Bukit Barisan Selatan,Lampung.Jurnal Penelitian Sosial dan Ekonomi Kehutanan, 10(3), 173-185.


Riyanto, B. 2005. Pemberdayaan masyarakat sekitar hutan dalam perlindungan kawasan pelestarian alam. Bogor: LembagaPengkajianHukumKehutanandanLingkungan.

Robertson, J. & Lawes,M. 2005. User perceptions of conservation andparticipatory management of igxalingenwa forest, South Africa.Environmental Conservation, 32(1):64-75.

Santosa, I. 2004. Pemberdayaan petani tepian hutan melalui pembaruan perilaku adapatif (Disertasi). Institut Pertanian Bogor, Bogor

Santosa, A. 2018, 23 Oktober. Gap kebijakan pemberdayaan masyarakat di hutan konservasi. Makalah disajikan dalam FGD PembaruanModel Pemberdayaan Masyarakat di Hutan Konservasi. Sentul:PusatLitbangSosialEkonomi,KebijakandanPerubahanIklim.

Setyowati,A.B.,Sriyanto,A.,Amsa,W.A.,Santosa,A.,&Aliadi,A.2008.Konservasi Indonesia, sebuah potret pengelolaan & kebijakan. Bogor:PokjaKebijakanKonservasi.

Satria, A. & Kinseng, R.A. 2015. Zonasi konservasi untuk Siapa? Pengaturan perairan laut Taman Nasional Bali Barat. Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, 18(3), 237-251.

Sulistyo, E., Basuni, S., Satria,A., &Hidayat,A. 2014. Zona tradisionalwujud desentralisasi pengelolaan taman nasional di Indonesia:pemikian konseptual. Jurnal Analisis Kebijakan Kehutanan, 11(3), 225-237.

Sumodiningrat, G. 1999. Pemberdayaan masyarakat dan jaringan pengaman sosial.Jakarta:PTGramediaPustakaUtama.

Wiggins,S.,Marfo,K.,&Anchirinah,V.2004.Protectingtheforestorthepeople?EnvironmentalpoliciesandlivelihoodsintheforestmarginsofsouthernGhana.World Development, 32(11):1939-1955.

Wiratno. 2012. Solusi jalan tengah. Esai-esai konservasi alam. Jakarta: DirektoratKawasanKonservasidanBinaHutanLindung.

Wiratno. 2018. Perebutan ruang kelola: refleksi perjuangan dan masa depan perhutanan sosial di Indonesia.PidatoDiesNatalisFakultasKehutananUGMke-54,16November2017.

BAB IV

BELAJAR PADA DUNIA: UPAYA MENYATUKAN KEBUTUHAN MANUSIA

DAN ALAM

Nana Haryanti

PendahuluanA.

Kesadaran akan pentingnya menjaga kelestarian kehidupan liar(wildlife) mulai tumbuh pada banyak negara berkembang, termasukIndonesia. Salah satu cara yang mungkin ditempuh untuk meyakinkantidak ada gangguan terhadap suatu jenis spesies, baik flora maupunfauna, termasuk juga terhadap keberadaan suatu lanskap yang unikadalah dengan menetapkan suatu kawasan menjadi suatu area yangdilindungi. Intervensi negara pada wilayah-wilayah yang dipandangpenting sebagai tempat hidup suatu spesies tertentu, apalagi yangdinyatakan dalam keadaan bahaya kelangkaan adalah keharusan untukmencegah kemungkinan kepunahan dan mencegah manusia tidak lagimemilikikesempatanmenjumpaispesiestersebut.

SaatIndonesiamemilikikomitmenyangsangattinggipadakegiatan-kegiatan konservasi, pada saat yang bersamaan negara menghadapiberbagai permasalahan sosial dengan masyarakat yang tinggal disekitar wilayah hutan. Menurunnya pendapatan masyarakat pedesaandi sektor pertanian karena makin berkurangnya luas lahan pertanian


sebagai konsekuensi dari upaya alih fungsi lahan untuk peruntukan lainseperti perumahan dan industri,mengakibatkan tekanan terhadap hutanmakinmeningkat.Padaakhirnyakasusperambahanhutandanwilayah-wilayah yang secara hukum dilindungi negara seperti taman nasional,makinbertambah.Halinimengakibatkankegiatanperlindunganterhadapspesieslangkadanhabita

PENERBIT PT KANISIUSsimlit.puspijak.org/files/buku/FULL_Pemberdayaan... · 2020. 10. 12. · Buku...

Documents

Transcript of PENERBIT PT KANISIUSsimlit.puspijak.org/files/buku/FULL_Pemberdayaan... · 2020. 10. 12. · Buku...