i

PEMENUHAN HAK PENYANDANG DISABILITAS BIDANG

KETENAGAKERJAAN DI KOTA SEMARANG

( IMPLEMENTASI PERDA JAWA TENGAH NO. 11 TAHUN 2014

TENTANG PEMENUHAN HAK PENYANDANG DISABILITAS)

SKRIPSI

Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan Pendidikan Strata 1

Departemen Ilmu Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Diponegoro

Penyusun

Nama : Dessy Grestika Ratna

NIM : 14020114130087

DEPARTEMEN ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS DIPONEGORO

SEMARANG

2018

ii

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN

Saya yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : Dessy Grestika Ratna

NIM : 14020114130087

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Administrasi Publik

Dengan ini menyatakan bahwa Skripsi yang saya susun dengan judul :

Pemenuhan Hak Penyandang Bidang Ketenagakerjaan Di Kota Semarang

(Implementasi Perda Jawa Tengah No. 11 Tahun 2014 Tentang Pemenuhan

Hak Penyandang Disabilitas)

Adalah benar-benar hasil karya saya sendiri dan bukan merupakan plagiat dari

skripsi atau karya ilmiah orang lain. Apabila dikemudian hari pernyataan saya tidak

benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademis yang berlaku ( dicabut

predikat kelulusan dan gelar kesarjanaannya).

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, untuk dapat dipergunakan

bilamana diperlukan.

Semarang, 01 Maret 2018

Dessy Grestika Ratna

14020114130087

iii

iv

MOTTO

In everything you do, put God first, and He will direct you and crown your

efforts with success. (Proverbs 3:6)

Jikalau kamu tinggal di dalam Aku dan firman-Ku tinggal di dalam kamu,

mintalah apa saja yang kamu kehendaki, dan kamu akan menerimanya.

(John 15 : 7)

Bukan tentang siapa aku dulu, tetapi tentang siapa aku sekarang dan besok

v

Halaman Persembahan

Skripsi ini ku persembahkan untuk :

1. Tuhan yang sangat baik, yang selalu menolongku dalam setiap perkara yang

kualami.

2. Terimakasih kepada Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Dr.

Sunarto, M.Si, yang telah memimpin FISIP dengan baik dan bijaksana

3. Ibu Dr. Kismartini, M.Si sebagai dosen pembimbing yang dengan sabar dan

tanpa kenal lelah membimbingku, terimakasih banyak bu

4. Dosen waliku, Dra. Susi Sulandari, M.Si, terimakasih banyak bu.

5. Dosen pengujiku, Drs. A. Marom, M.Si, terimakasih banyak pak..

6. Orangtuaku yang sangat kucintai, yang mengorbankan kebahagiaannya

demi kebahagiaanku. Terimakasih buat semua dukungan dan doanya ma,

pa. Aku berjanji akan membahagiakan kalian.

7. Adik-adikku yang kukasihi, terimakasih buat semua perjuangan kalian

dalam membantu bapak dan mama ya.. tetap semangat meraih cita-citanya.

With God nothing is impossible.

8. Narasumber-narasumber kece ku : Pegawai Dinas Tenaga Kerja dan

Transmigrasi Provinsi Jawa Tengah yaitu pak Dewo dan mba Teny,

pegawai Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Semarang yaitu pak

Sapto, pegawai Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah yaitu bu Nanik dan

pegawai Dinas Sosial Kota Semarang yaitu bu Yetty.

vi

Terkhususnya buat mba Teny yang ramah, cantik dan baik hati. Trimakasih

mba

9. Terimakasih untuk teman-teman seperjuangan Administrasi Publik 2014,

khususnya anak Publik 02 atas kebersamaannya dan informasi yang selalu

disampaikan untukku.

10. Terimakasih buat organisasi yang banyak mengajarkanku pengalaman

selama perkuliahan , Orange Choir, Senat FISIP Undip, BEM FISIP Undip,

PARADISE, dan tekhususnya buat PMKP Undip. Love you all.

11. Buat Innu yang menemaniku mengantar surat ijin penelitian dan menjadi

penyemangat skripsiku, terimakasih Nu. Sukses buat skripsimu juga yaa.

Akan selalu ku doakan

12. Buat kak Dinda dan Desy yang menjadi tempat berkeluh kesah skripsi

hampir setiap. Semangat guys, makasih buat semuanya. Love you

vii

Abstraksi

JUDUL : PEMENUHAN HAK PENYANDANG DISABILITAS BIDANG

KETENAGAKERJAAN DI KOTA SEMARANG

(IMPLEMENTASI PERDA JAWA TENGAH NO. 11

TAHUN2014 TENTANG PEMENUHAN HAK PENYANDANG

DISABILITAS)

NAMA : DESSY GRESTIKA RATNA

NIM : 14020114130087

Tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisis pelaksanaan Kebijakan

Pemenuhan Hak Penyandang Disabilitas bidang ketenagakerjaan di Kota Semarang, serta faktor-faktor pendukung dan penghambat pelaksanaan

implementasi Kebijakan Pemenuhan Hak Penyandang Disabilitas. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif kualitatif, sumber data yang digunakan adalah sumber data primer dan data sekunder. Hasil penelitian

menunjukkan bahwa Pemenuhan Hak Penyandang Disabilitas bidang ketenagakerjaan di Kota Semarang belum optimal dilihat dari 3 aspek yaitu

implementor, what happen, dan capaian implementasi. Dilihat dari aspek implementornya sudah baik karena implementasinya dilakukan oleh semua dinas dengan tupoksinya masing-masing ,aspek what happen belum baik karena Perda

tersebut masih mengacu pada Undang-undang lama dan Kota Semarang masih belum memiliki perwal. Aspek capaian implementasinya belum tercapai sesuai

dengan yang tertuang didalam Perda Jawa Tengah No. 11 Tahun 2014 tentang Pemenuhan Hak Penyandang Disabilitas. Penyebab belum optimalnya pelaksanaan kebijakan ini adalah belum adanya dana dari APBD, belum ada staf khusus di

Dinasker untuk penyandang disabilitas dan faktor lingkungan sosial –budaya dan teknologi di Kota Semarang. Saran yang diberikan peneliti adalah mengalokasikan

dana dari APBD, membentuk staf khusus untuk pelaksanaan Pemenuhan Hak Penyandang Disabilitas, membuat SOP untuk kebijakan Pemenuhan Hak Penyandang Disabilitas dan sosialisasi dalam rangka mengubah mindset

masyarakat agar tidak malu dengan keberadaan penyandang disabilitas dan juga mindset penyandang disabilitas agar tidak selalu merasa ingin dikasihani.

Kata Kunci : pemenuhan hak , penyandang disabilitas, sumber daya, mindsed

viii

Abstract

TITLE : THE FULFILLMENT OF THE RIGHTS OF PERSONS WITH

DISABILITIES IN SEMARANG CITY (IMPLEMENTATION

OF REGIONAL REGULATION NO 11 OF 2014 ON THE

FULFILLMENT OF THE RIGHTS OF PERSONS WITH

DISABILITIES)

NAME : DESSY GRESTIKA RATNA

NIM : 14020114130087

The purpose of this research is to analyze the implementation of the Policy on the Fulfillment of the Rights of Persons with Disabilities in the field of employment

in Semarang City, as well as the supporting and inhibiting factors of implementing

the Policy on the Fulfillment of the Rights of Persons with Disabilities. The method used in this research is descriptive qualitative method, data source used is primary

data source and secondary data. The results showed that the fulfillment of Disability Rights in the field of employment in the city of Semarang has not been optimally viewed from 3 aspects of implementation, what happen, and implementation

achievement. Viewed from the aspect of the implementation is good because the implementation is done by all agencies with their respective jobs aspects of what

happen is not good because the law is still referring to the old law and the city of Semarang still do not have a local law. The aspect of achievement of the implementation has not been achieved as stated in the Regional Regulation of

Central Java no. 11 Year 2014 on the Fulfillment of the Rights of Persons with Disabilities. Causes of not yet optimal implementation of this policy is the absence of funds from the APBD, there is no special staff in Dinasker for people with

disability and social environment factors -culture and technology in the city of Semarang. The author’s suggestion is allocating funds from APBD, establishing

special staff for the implementation of the fulfillment of the rights of people with disability, making SOP for the policy of the fulfillment of the rights of people with disability and make sosialization to change the mindset of the community should

not be ashamed of the existence of PwDs and also the mindset of PwDs in order not to always feel pity.

Key words : Keywords: rights fulfillment, PwDs, resources, mindset.

ix

Kata Pengantar

Puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan

karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi dengan

judul : Pemenuhan Hak Penyandang Disabilitas Bidang Ketenagakerjaan di Kota

Semarang ( Implementasi Perda Jawa Tengah No. 11 Tahun 2014 tentang

Pemenuhan Hak Penyandang Disbilitas).

Penyusunan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi persyaratan

akademis dalam memperoleh gelar Sarjana Ilmu Administrasi Publik Universitas

Diponegoro. Banyak pihak yang telah membantu dan memberikan dukungan dalam

penyusunan skripsi ini, untuk itu maka dengan segala kerendahan hati penulis

menyampaikan terima kasih.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih banyak

kelemahan dan kekurangan, baik dalam penyajian maupun pengolahan data. Oleh

karena itu segala saran yang bersifat membangun senantiasa diharapkan demi

sempurnanya skripsi ini. Semoga penyusunan tesis ini dapat bermanfaat secara

akademis dan praktis.

Semarang, 01 Maret 2018

Penulis

x

Daftar Isi

Halaman Pernyataan Keaslian..................................................................................ii

Halaman Pengesahan ....................................................................................................iii

Halamat Motto ..........................................................................................iv

Halaman Persembahan ....................................................................................................v

Halaman Abstraksi ...................................................................................................vi

Halaman Abstract ..................................................................................................vii

Halaman Kata Pengantar ......................................................................................ix

Daftar Isi.............................................................................................................................x

Daftar Tabel ................................................................................................................ .....xiii

Daftar Gambar...................................................................................................................xiv

Daftar Lampiran.................................................................................................... ............xv

BAB I PENDAHULUAN..................................................................................................1

1.1. Latar Belakang...............................................................................................1

1.2. Perumusan Masalah.......................................................................................11

1.3. Tujuan Penelitian...........................................................................................11

1.4. Kegunaan Penelitian......................................................................................12

1.5. Kajian Teori...................................................................................................13

1.5.1. Penelitian Terdahulu................................................................. ..13

1.5.2. Administrasi Publik....................................................................22

1.5.3. Kebijakan Publik.........................................................................23

1.5.4. Proses Kebijakan Publik.............................................. ...............25

1.5.5. Implementasi Kebijakan.............................................................28

1.5.6. Model Implementasi Kebijakan..................................................30

1.6. Operasionalisasi Konsep.................................................................................45

1.7. Metode Penelitian...........................................................................................47

1.7.1. Pendekatan Penelitian.................................................................47

1.7.2. Desain Penelitian........................................................................48

xi

1.7.3. Jenis dan Sumber Data................................................................48

1.7.4. Lokasi Penelitian.........................................................................49

1.7.5. Pemilihan Informan....................................................................49

1.7.6. Instrumen Penelitian...................................................................50

1.7.7. Teknik Pengumpulan Data.........................................................51

1.7.8. Teknik Analisis Data..................................................................54

1.7.9. Kualitas Data..............................................................................56

BAB II. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN............................................57

2.1. Ruang Lingkup dan Wilayah Kota Semarang...............................................57

2.1.1. Visi dan Misi Kota Semarang.......................................................57

2.1.2. Luas dan Batas Wilayah Administrasi..........................................57

2.1.3. Letak dan Kondisi Geografis........................................................59

2.1.4. Kependudukan..............................................................................60

2.2. Gambaran Umum Dinas Sosial Pemuda dan Olahraga Kota Semarang......62

2.2.1. Visi dan Misi................................................................................62

2.2.2. Struktur Organisasi......................................................................69

2.3. Gambaran Umum Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Semarang

2.3.1. Visi dan Misi................................................................................76

2.3.2. Tupoksi dan Struktur Organisasi..................................................78

2.4. Gambaran Umum Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah................................83

2.4.1. Visi dan Misi................................................................................83

2.4.2. Struktur Organisasi.......................................................................85

2.5. Gambaran Umum Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Jateng

2.5.1. Visi dan Misi....................................................................... .........87

2.5.2. Struktur Organisasi.......................................................................88

2.6. Gambaran Umum Penyandang Disabilitas di Kota Semarang.....................90

BAB III HASIL PENELITIAN..................................... ................................................93

3.1. Pemenuhan Hak Penyandang Disabilitas.....................................................94

3.1.1 Implementor Kebijakan.................................................................94

xii

3.1.2 What Happen?............................................................................105

3.1.3. Capaian Implementasi................................................................109

3.2. Faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi Kebijakan...................118

3.2.1. Komunikasi dan Koordinasi Antar-Organisasi..........................118

3.2.2. Sumber Daya..............................................................................122

3.2.3. Karakteristik Agen Pelaksana.....................................................127

3.2.4. Struktur Organisasi.....................................................................132

3.2.5. Kondisi Lingkungan Sosial- Budaya dan Teknologi.................135

BAB IV PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN......................................................140

4.1. Pemenuhan Hak Penyandang Disabilitas...................................................140

4.1.1 Implementor Kebijakan...............................................................141

4.1.2 What Happen?............................................................................142

4.1.3. Capaian Implementasi................................................................144

4.2. Faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi Kebijakan...................148

4.2.1. Komunikasi dan Koordinasi Antar-Organisasi...........................148

4.2.2. Sumber Daya..............................................................................149

4.2.3. Karakteristik Agen Pelaksana.....................................................152

4.2.4. Struktur Organisasi.....................................................................154

4.2.5. Kondisi Lingkungan Sosial- Budaya dan Teknologi..................159

BAB V PENUTUP

5.1. Kesimpulan.................................................................................................161

5.2. Saran...........................................................................................................167

Daftar Pustaka................................................................................................................

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1. Data Jumlah Penyandang Disabilitas di Provinsi Jawa Tengah............4 Tabel 1.2 Jumlah Penyandang Disabilitas Di Kota Semarang.................................8

Tabel 2.1 Kepadatan Penduduk di Kota Semarang Tahun 2016...........................60

Tabel 2.2 Jumlah penduduk menurut kelompok usia dan jenis kelamin Tahun 2015........................................................................................................................61

Tabel 3.1.Informan penelitian..............................................................................94

Tabel 3.2. Data Perusahaan yang Telah Mempekerjakan Penyandang Disabilitas

di Kota Semarang.................................................................................................111

Tabel 3.3. Pemberdayaan/ Pelatihan Tenaga Kerja Penyandang Disabilitas Di Kota Semarang.....................................................................................................117

xiv

DAFTAR GAMBAR

Grafik 1.1 Jumlah Penyandang Disabilitas di Kota Semarang tahun 2008-

2015.........................................................................................................................7

Gambar 1.1 Perusahaan yang Telah Mempekerjakan Penyandang Disabilitas di

Kota Semarang................................................................................................................10

Gambar 1.2 Model Implementasi Kebijakan Daniel Mazmanian dan Paul A. Sabatier...................................................................................................................40

Gambar 2.1 Struktur Organisasi Dinas Sosial, Pemuda dan Olahraga Kota

Semarang................................................................................................................75

Gambar 2.2 Struktur Organisasi Dinas Tenaga Kota Semarang............................82

Gambar 2.3. Struktur Organisasi Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah..................86

Gambar 3.1 Visi Misi Dinas Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Provinsi Jawa

Tengah Sebagai Salah Satu Implementor Kebijakan Pemenuhan Hak Penyandang Disabilitas.............................................................................................................104

Gambar 3.2. Pelatihan menyulam/menjahit untuk penyandang disabilitas di Kota Semarang..............................................................................................................114

Gambar 4.1. Hasil Karya Penyandang Disabilitas di Kota Semarang.................146

Gambar 4.2. Pelatihan menyulam untuk penyandang disabilitas di Kota Semarang..............................................................................................................147

Gambar 4.3. Struktur Organisasi Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Jawa Tengah.........................................................................................................157

Gambar 4.4 Struktur Organisasi Dinas Tenaga Kota Semarang..........................158

xv

DAFTAR LAMPIRAN

1. Dokumentasi penelitian

2. Interview Guide

3. Matriks Hasil Penelitian (wawancara)

4. Surat Keterangan telah menyelesaikan penelitian

16