pembangunan kelapa sawit...Kajian Kebijakan Koalisi Masyarakat Sipil 0 | Analisis Kecenderungan...
Transcript of pembangunan kelapa sawit...Kajian Kebijakan Koalisi Masyarakat Sipil 0 | Analisis Kecenderungan...
Kajian Kebijakan Koalisi Masyarakat Sipil
0 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
LAPORAN STUDI
ANALISIS KECENDERUNGAN PEMANFAATAN LAHAN
DAN KEBIJAKAN LINGKUNGAN PADA
INDUSTRI KELAPA SAWIT DI INDONESIA
Christian Purba dan Sulthon Gusetya Nanggara
Oktober 2017
Pernyataan:
Studi ini dimungkinkan dengan dukungan Rakyat Amerika melalui Badan Pembangunan Internasional
Amerika Serikat (USAID). Isi dari studi ini adalah tanggung jawab penulis dan tidak mencerminkan
pandangan USAID atau Pemerintah Amerika Serikat.
1 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
DAFTAR ISI
Pendahuluan ............................................................................................................................................................... 4
Kebakaran Hutan Akibat Ekspansi Kebun Sawit ................................................................................................... 6
Pembangunan Kelapa Sawit ................................................................................................................................... 10
Perubahan Tutupan Lahan di Konsesi IUP dan Non-IUP Sawit ....................................................................................................... 14
Kondisi Kelapa Sawit di Ekosistem Gambut .......................................................................................................................................... 18
Inisiatif Pemerintah ................................................................................................................................................. 20
Indonesian Sustainable Palm Oil ................................................................................................................................................................ 21
Penyelesaian keluhan (keberatan) dan banding (FWI, 2017) ............................................................................................................. 21
Restorasi Gambut ......................................................................................................................................................................................... 22
Lemahnya Implementasi Kebijakan Lingkungan ................................................................................................. 24
RPPLH Dalam Perencanaan Suatu Wilayah ........................................................................................................................................... 24
AMDAL, Instrumen Lingkungan yang Diabaikan .................................................................................................................................. 26
Kelembagaan dan Prosedur AMDAL ................................................................................................................................................. 27
Penilaian dan Pengawasan AMDAL..................................................................................................................................................... 28
Keterbukaan Informasi dan Mekanisme Penanganan Keluhan .................................................................................................... 28
KLHS sebagai Mandat Konstitusi .............................................................................................................................................................. 28
KLHS Sebagai Alat Rekonsiliasi dalam Perbaikan Tata Kelola Perkebunan Kelapa Sawit ................................................... 30
Inkonsistensi dan Pengabaian Instrumen-Instrumen Pengendali....................................................................................................... 31
Kebijakan Pengendalian Karhutla .............................................................................................................................................................. 32
Ruang dan Upaya CSO dalam Pembenahan Tata Kelola Lahan dan Sawit..................................................... 34
Partisipasi publik dan keterlibatan pemantau independen ................................................................................ 34
Ketersediaan informasi publik ............................................................................................................................... 34
Pembenahan mekanisme penanganan keluhan dan banding ............................................................................ 34
Daftar Pustaka ......................................................................................................................................................... 35
2 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Konsumsi Minyak Nabati Dunia Periode 2012-2016 (juta metrik ton) ..................................................................................5
Tabel 2. Perkembangan Luas Perkebunan Kelapa Sawit di Indonesia Periode 2007-2016 ............................................................. 10
Tabel 3. Sebaran Ijin Usaha Perkebunan (IUP) Kelapa Sawit di Kawasan hutan ............................................................................... 13
Tabel 4. Perubahan Tutupan Lahan di dalam IUP Sawit Periode 2009-2015 ..................................................................................... 15
Tabel 5. Perubahan Tutupan Lahan di dalam Non IUP Sawit Periode 2009-2015 ........................................................................... 15
Tabel 6. Tutupan Hutan Alam pada IUP Sawit Tahun 2015 .................................................................................................................... 16
Tabel 7. Deforestasi pada Perkebunan Kelapa Sawit Periode 2009-2015 .......................................................................................... 17
Tabel 8. Sebaran IUP Perkebunan Kelapa Sawit dalam Wilayah Prioritas Restorasi Gambut ....................................................... 22
Tabel 9. Perkembangan Penyusunan RPPLH Sampai Tahun 2015 ......................................................................................................... 26
Tabel 10. Tinjauan Tentang Temuan dan Permasalahan pada AMDAL dan KLHS ........................................................................... 31
3 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Perkiraan Kerugian Finansial Akibat Kebakaran Hutan .................................................................................................................. 7
Gambar 2. Aturan Pencegahan Kebakaran Hutan ................................................................................................................................................ 8
Gambar 3. Peta Sebaran Titik Api di dalam IUP Sawit Periode 2000-2016 ................................................................................................... 9
Gambar 4. Perkembangan Luas Perkebunan Kelapa Sawit di Indonesia Periode 2007-2016 .................................................................. 11
Gambar 5. Peta Sebaran IUP Sawit di Kawasan Hutan ..................................................................................................................................... 12
Gambar 6. Peta Sebaran IUP Sawit di Ekosistem Gambut ............................................................................................................................... 18
Gambar 7. Sebaran IUP Sawit pada Ekosistem Gambut di 5 Provinsi .......................................................................................................... 19
Gambar 8. Peta Sebaran Di luar (Non) IUP Sawit di Ekosistem Gambut .................................................................................................... 19
Gambar 9. Sebaran Di Luar (Non) IUP Sawit pada Ekosistem Gambut di 5 Provinsi .............................................................................. 20
Gambar 10. Alur perencanaan dan perlindungan LH berdasarkan UU. N0 32 tahun 2009 .................................................................. 24
Gambar 11. Penerapan KLHS dalam Dokumen RTRW dan RPJP/M ............................................................................................................. 30
Gambar 12. Rekonsiliasi Pengelolaan Perkebunan Kelapa Sawit melalui Pendayagunaan KLHS ............................................................ 31
4 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
PENDAHULUAN
Kelapa sawit adalah salah satu produk pertanian andalan di
sebagian besar wilayah Indonesia dan Indonesia merupakan
produsen minyak sawit terbesar di dunia dengan tingkat produksi
lebih dari 30 juta ton pada tahun 2015 meskipun tingkat
produktivitasnya masih di bawah Malaysia. Lebih dari tujuh puluh
persen (70%) dari total produksi diekspor ke pasar internasional
dengan pasar ekspor utama India, Eropa, dan China, serta lebih
dari 60 negara lainnya1.
Meningkatkan permintaan pasar dunia terhadap komoditi kelapa
sawit, secara langsung akan mempengaruhi kebijakan pemerintah
untuk meningkat target produksi Kelapa Sawit nasional melalui
perluasan perkebunan kelapa sawit di Indonesia. Kebijakan
pemerintah yang mendorong perluasan perkebunan kelapa sawit,
ditangkap dengan baik oleh para pengusaha perkebunan kelapa
sawit berskala besar. Pemerintah dan para pengusaha besar
condong hanya menggunakan pertimbangan untung rugi secara
finansial, sehingga seringkali luput mempertimbangkan bahwa
perluasan lahan akan banyak mengorbankan hutan alam.
Pemerintah mengharapkan devisa terus meningkat dengan
masuknya investasi perkebunan baru, sementara perusahaan
mengharapkan penghematan daripada melakukan intensifikasi
perkebunan yang biayanya relatif lebih mahal. Kajian CIFOR
(2013) memperkirakan bahwa setidaknya empat (4) juta hektar
kebun kelapa sawit produktif yang ada saat ini, lahannya berasal
dari hutan alam (deforestasi)2. Sedangkan menurut FWI (2014),
dalam periode 2009-2013 setidaknya 516 ribu hektar lahan
terdeforestasi di dalam konsesi perkebunan kelapa sawit.
Dalam kurun waktu lima tahun antara 1994 hingga 1998,
konsumsi kelapa sawit dunia meningkat 22 persen dari 14,5 juta
ton menjadi 17,7 juta ton (Telapak, 2010). Peningkatan serupa
juga terjadi untuk kurun waktu 2012-2016, sebagaimana
diperlihatkan oleh tabel 1 di bawah ini. Dalam kurun waktu lima
tahun antara 2012 hingga 2016, konsumsi minyak kelapa sawit
dunia meningkat 15 persen dari 55,49 juta ton menjadi 64,02 juta
ton. Kini diperkirakan bahwa kebutuhan minyak kelapa sawit
dunia akan mencapai 78 juta ton dalam empat tahun ke depan
(INKAS, 2015).
Untuk merespon kebutuhan pasar dunia ini, maka di awal tahun
2017 pemerintah Indonesia mematok target produksi minyak
sawit mentah sebesar 40 juta ton hingga tahun 20203. Jelaslah
bahwa sejak dahulu, kini, dan hingga masa mendatang, minyak
kelapa sawit adalah minyak nabati yang paling banyak dikonsumsi, diproduksi, dan diperdagangkan secara internasional.
1 Dikutip dari Kertas Posisi Kelompok Masyarakat Sipil Indonesia, 2017.Industri Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia, Bogor. 2 http://jurnalbumi.wordpress.com/2013/07/12/4-juta-ha-kebun-sawit-melalui-deforestasi/, diakses tanggal 15 September 2014 3 http://www.indexmundi.com/agriculture/?country=id&commodity=palm-oil&graph=production
5 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Tabel 1. Konsumsi Minyak Nabati Dunia Periode 2012-2016 (Juta metrik ton)
Year Palm
oil Soybea
n oil Sunflowerseed oil
Palm
Kernel oil
Peanut oil
Cotto
n seed oil
Coconut oil
Olive oil
Rapeseed oil
Total
2012/13 55. 49 42. 67 12. 98 6. 4 5. 51 5. 21 3. 75 2. 83 24. 29 159. 13
2013/14 58. 06 45. 2 14. 3 6. 75 5. 67 5. 08 3. 41 3. 01 26. 27 167. 75
2014/15 58. 46 48. 03 14. 16 7. 24 5. 55 5. 05 3. 32 2. 73 27. 22 171. 76
2015/16 60. 96 51. 45 14. 91 7. 03 5. 48 4. 53 3. 31 2. 87 27. 77 178. 31
2016/17* 64. 02 53. 15 15. 55 7. 3 5. 68 4. 46 3. 38 2. 89 27. 65 184. 08
Sumber: US Department of Agriculture, USDA Foreign Agricultural Service, 2012/2013 – 2015/2016
Namun sayangnya, ekspansi perkebunan kelapa sawit banyak dikritisi karena memberikan dampak negatif, terutama dalam
bentuk penghancuran hutan dan pelanggaran hak asasi manusia (HAM). Rupa dampak akibat ekspansi kelapa sawit di antaranya
adalah kebakaran hutan dan lahan akibat pembukaan kebun sawit, hilang dan rusaknya tutupan hutan dan lahan gambut,
terancamnya keanekaragaman hayati, masalah-masalah kesehatan akibat dampak kabut asap kebakaran lahan, dan dampak
lanjutannya seperti potensi banjir ataupun longsor akibat hilangnya kawasan hutan penyangga4.
Dampak berupa pelanggaran HAM umumnya timbul akibat persoalan hak penguasaan lahan, yaitu diklaimnya lahan masyarakat
adat/lokal oleh pihak industri atau pengusaha sawit atau bahkan Negara (Jiwan N, 2013). Di masa paska reformasi tahun 1998,
permasalahan lahan ulayat ini tidak menjadi surut malah menjadi semakin kompleks dan lahan-lahan ini terfragmentasi dalam
bentuk perkebunan negara, lahan pertanian, lahan masyarakat adat, serta garapan-garapan rakyat5. Pelanggaran HAM di
Perkebunan Kelapa Sawit juga bukan hanya berkaitan dengan hak penguasaan lahan tapi juga berkaitan dengan praktek
Perkebunan Kelapa Sawit yang tidak transparan terutama dalam skema inti-plasma sering kali merugikan masyarakat (Sawit
Watch, 2013). Potensi korupsi di sektor perkebunan kelapa sawit sangat tinggi. Ini adalah konsekuensi dari proses perolehan
perizinan perkebunan kelapa sawit yang panjang yang dengan demikian menimbulkan celah untuk melakukan praktek suap dan
korupsi di berbagai tahapan itu (Elsam, 2015).
Deretan dampak negatif yang timbul akibat pembangunan kelapa sawit tersebut mendorong lembaga internasional, pasar, dan
masyarakat luas menuntut agar praktek industrial perkebunan kelapa sawit dilakukan secara berkelanjutan. Pemerintah Indonesia
sendiri merespon hal tersebut dengan menerbitkan Peraturan Menteri Pertanian No. 19 Tahun 2011 junto No. 11 Tahun 2015
Tentang Sistem Sertifikasi Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia atau Indonesian Suistanable Palm Oil (ISPO). Rangkaian
kebijakan ini bertujuan memastikan diterapkannya peraturan perundang-undangan terkait perkebunan kelapa sawit sehingga
dapat diproduksi secara berkelanjutan, sekaligus demi mendukung komitmen Presiden Republik Indonesia untuk mengurangi
emisi gas rumah kaca. Namun pertanyaannya kini, apakah setelah sistem ISPO berjalan enam (6) tahun efektif, tantangan
pembangunan perkebunan kelapa sawit secara berkelanjutan sudah terjawab?
“Ekspansi perkebunan kelapa sawit banyak dikritisi karena memberikan dampak negatif, terutama dalam bentuk penghancuran hutan dan pelanggaran hak asasi
manusia”
4 http://www.mongabay.co.id/2016/03/18/sawit-berkelanjutan-standard-sertifikasi-dan-desakan-perubahan/ 5 http://www.mongabay.co.id/2016/03/18/sawit-berkelanjutan-standard-sertifikasi-dan-desakan-perubahan/
6 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
KEBAKARAN HUTAN AKIBAT EKSPANSI
KEBUN SAWIT
Indonesia sudah dikenal memiliki sejarah panjang mengalami kebakaran hutan dan lahan. Setiap tahun kita akan selalu disibukkan
untuk mencegah dan menanggulangi dampak kebakaran hutan dan lahan. Pada tahun-tahun tertentu, seperti di tahun 1982-1983,
1997, 2014, dan 2015, di hampir seluruh wilayah Indonesia mengalami kebakaran hebat.
Kebakaran hutan semula dianggap sebagai kejadian dan siklus alami, tetapi kemudian dipertimbangkan adanya kemungkinan
bahwa kebakaran lahan dan hutan dipicu oleh faktor kesengajaan, seperti misalnya untuk berburu dan pembukaan lahan atau
bisa disebut terjadi pembakaran hutan. Purbawaseso (2004), menyebutkan tingkat kebakaran hutan di Indonesia yang tinggi
sebagian besar disebabkan oleh kegiatan pembakaran yang disengaja oleh manusia dan sebagian kecil disebabkan oleh kondisi
alam.
Majid (2008) dalam FWI (2014) menyebutkan bahwa luas hutan yang terbakar sampai bulan Oktober 1997 mencapai 131. 923
hektar yang terdiri dari hutan lindung (10. 561 hektar), hutan produksi (94. 443 hektar), suaka alam (7. 721 hektar), hutan wisata
(1. 774 hektar), taman nasional (12. 913 hektar), taman hutan raya (485 hektar), dan hutan penelitian (34 hektar). Kejadian ini
sebagian besar adalah di hutan gambut di Provinsi Jambi, Riau, dan Sumatera Selatan. Kebakaran ini terutama akibat pembukaan
lahan untuk dijadikan perkebunan kelapa sawit dan hutan tanaman. Di Sumatera Selatan, kebakaran yang terjadi di lahan basah
juga disebabkan oleh kegiatan-kegiatan mata pencaharian masyarakat, seperti persawahan, penangkapan ikan, dan pembalakan.
Di Kalimantan, kebakaran hutan terjadi di Kalimantan Tengah dimana tercatat bahwa pada tahun 1997, 2001, dan 2002 terjadi
kebakaran hutan gambut berulang di lokasi yang sama, yaitu di kawasan Proyek Sawah Sejuta Hektar. Pada tahun 1997, di
Kalimantan Barat terjadi pembakaran hutan secara ekstensif yang kemungkinan disebabkan pembukaan lahan perkebunan kelapa
sawit dan HTI (Potter dan Lee 1999 dalam Tacconi 2003) dan juga karena kegiatan mata pencaharian penduduk di Kawasan
Danau Sentarum (Dennis dkk. 2000 dalam Tacconi 2003). Kebakaran hutan juga terjadi di kawasan Danau Mahakam bagian
tengah pada periode Januari hingga April 1998, diduga berkaitan dengan kegiatan mata pencaharian penduduk (Chokkalingam
dkk, 2001 dalam FWI 2014).
Hasil studi FWI menunjukkan bahwa pembukaan lahan dengan cara membakar hutan tidak terbatas pada Kalimantan dan
Sumatera saja. Kebakaran dilaporkan terjadi di 23 dari 27 provinsi di Indonesia pada tahun 1997-1998. Sejumlah besar kebakaran
hutan yang terjadi di kedua pulau utama tersebut disebabkan oleh perusahaan perkebunan dan berbagai proyek pemerintah,
berakibat lenyapnya puluhan ribu hektar hutan pada satu kesempatan saja.
Kebakaran hutan di Riau di tahun 2014 memberikan dampak yang cukup besar hingga lintas negara. Kebakaran yang terjadi
tersebut 99 persen dilakukan dengan sengaja untuk membuka lahan perkebunan kelapa sawit6. Dari berbagai pemberitaan, Badan
Nasional Penanggulang Bencana (BNBP) menyatakan bila ditotal maka kerugian finansial akibat kebakaran hutan dan lahan dari
bulan Juni sampai Oktober tahun 2015, diperkirakan mencapai Rp. 221 triliun7.
6 http://www.jpnn.com/news/bnpb-99-kebakaran-hutan-di-riau-disengaja 7 http://nasional.republika.co.id/berita/nasional/umum/15/12/20/nzms82359-bnpb-catat-kerugian-akibat-kebakaran-hutan-2015-rp-221-triliun
7 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Gambar 1. Perkiraan Kerugian Finansial Akibat Kebakaran Hutan
Sumber: Diolah dari berbagai sumber, FWI 2017
Selain mengalami kerugian finansial, dampak kebakaran hutan juga telah mengakibatkan 24 orang meninggal dunia, lebih dari 600
ribu jiwa terjangkit infeksi saluran pernafasan atas (ISPA), sekitar 60 juta jiwa yang terpapar oleh asap, dan tidak kurang dari 2,6
juta hektar hutan dan lahan yang terbakar. Pemerintah mengakui bahwa kebakaran hutan dan lahan tahun 2015, merupakan yang
terparah sepanjang sejarah kebakaran di Indonesia, mengalahkan kebakaran hebat tahun 1997 dan 20148. Penyebab utamanya
adalah kesalahan pemerintah yang mengerluarkan kebijakan yang memperbolehkan ijin pengelolaan (sawit dan HTI) di lahan-
lahan gambut9.
Kebakaran hutan yang terjadi mengindikasikan keterlibatan sejumlah kegiatan komersial. Meskipun pemerintah telah
mengeluarkan aturan/kebijakan terkait pembukaan lahan dengan tanpa membakar lahan dan hutan, kejadian kebakaran hutan
akibat ulah manusia masih sering terjadi. Pasca kebakaran hebat di tahun 2015, kemudian pemerintah mengeluarkan kebijakan
baru yang diharapkan dapat memperkuat aturan sebelumnya untuk mencegah agar kebakaran hutan dan lahan tidak terulang
kembali.
8 https://www.cnnindonesia.com/nasional/20151021155255-20-86387/pemerintah-kebakaran-hutan-tahun-ini-lebih-parah-dari-1997/ 9 https://www.cnnindonesia.com/nasional/20151021133853-20-86337/luhut-soal-kebakaran-hutan-ini-terparah-dalam-sejarah-ri/
8 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Gambar 2. Aturan Pencegahan Kebakaran Hutan
Sumber: diolah dari berbagai sumber, 2017
Papua yang memiliki luas tutupan hutan paling besar juga sangat rentan terhadap kegiatan pembakaran lahan untuk pembukaan
perkebunan baru. Kejadian kebakaran hutan akibat pembukaan lahan untuk perkebunan yang terjadi di Sumatera dan Kalimantan,
diperkirakan akan diikuti oleh Papua seiring dengan maraknya rencana investasi untuk perkebunan kelapa sawit yang baru. Agar
kejadian seperti di Sumatera dan Kalimantan tidak terulang, maka antisipasi dan keseriusan pemerintah dalam hal penegakan
hukum terhadap pelanggaran oleh perusahan, menjadi tantangan terbesar. Karena bila melihat tren dan sebaran titik api selama
lebih dari 15 tahun terakhir, maka masih didominasi oleh konsesi-konsesi perusahaan kelapa sawit.
Undang-Undang dan Peraturan Pemerintah
•Undang Undang No.18 Tahun 2004 tentang Perkebunan
•Undang Undang No. 39 Tahun 2014 tentang Perkebunan
•Undang-Undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan
•Undang Undang No.32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
•Peraturan Pemerintah No. 57 Tahun 2016 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Ekosistem Gambut
Peraturan dan Instruksi Presiden
•Peraturan Presiden RI No.6 Tahun 1995 tentang Perlindungan Tanaman
•Peraturan Presiden RI No. 4 Tahun 2001 tentang Pengendalian Kerusakan dan/ atau pencemaran lingkungan hidup berkaitan dengan kebakaran hutan dan/atau lahan
•Peraturan Presiden RI No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintah anatara pemerintah, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota
• Instruksi Presiden No.16 Tahun 2011 tentang Peningkatan Pengendalian Kebakaran Hutan dan Lahan
• Instruksi Presiden No. 11 Tahun 2015 tentang Peningkatan Pengendalian Kebaakran Hutan dan Lahan
Peraturan Menteri
•Permentan No.26/Permentan/O.T.140/2/2007 tentang Pedoman Perizinan Usaha
•Permentan No. 98/Permentan/OT.140/9/2013 tentang Pedoman Perizinan Usaha Perkebunan
•Peraturan Menteri Pertanian No. 47/Permentan/ OT.140/4/2014 tentang Brigade dan Pedoman Pelaksanaan Pencegahan serta Pengendalian Kebakaran Lahan dan Kebun
•Permen LHK No.32/MenLHK/Setjen/Kum.1/3/2016 tentang Pengendalian Kebakaran Hutan dan Lahan
9 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Gambar 3. Peta Sebaran Titik Api di dalam IUP Sawit Periode 2000-2016
Sumber: Data sebaran hot spot Indonesia periode 2000 - 2016, di download di https://firms. modaps. eosdis. nasa. gov/. Data hot spot nilai
confidence lebih dari atau sama dengan 80. Data sebaran perkebunan kelapa sawit 2015, Kompilasi Greenpeace 2015.
Hasil pantauan dengan menggunakan satelit, selama periode 2000-2016 ditemukan sebanyak 79.544 titik api (hot spot) yang
berada di konsesi perkebunan kelapa sawit. Keberadaan titik api ini menunjukkan bahwa besarnya potensi kebakaran hutan dan
lahan yang diakibatkan oleh praktik-praktik Perkebunan Kelapa Sawit. Terbesar terjadi di tahun 2006 yaitu sekitar 12.450 titik
api, dan kemudian diikuti di tahun 2015 yang diperkirakan mencapai angka sekitar 9.640 titik api yang sebagian besar berada di
pulau Sumatera dan Kalimantan. Hanya saja di beberapa wilayah di Region Papua, seperti sekitar Merauke dan Sorong,
menunjukkan tren yang meningkatkan akan sebaran titik api.
10 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
FAKTA SPASIAL PERKEBUNAN KELAPA
SAWIT Luasan dan Sebaran Konsesi IUP dan Non-IUP Kelapa Sawit
Kelapa sawit merupakan salah satu komoditas perkebunan yang paling pesat bertumbuh dalam dua dasawarsa terakhir. Menurut
Direktorat Jenderal Perkebunan, areal tanaman perkebunan kelapa sawit terus meningkat dari 1,1 juta hektar di tahun 1990
menjadi 6,1 juta hektar di tahun 2006. Sedangkan hingga tahun 2007, Menteri Pertanian menyatakan bahwa areal tanaman
perkebunan kelapa sawit sudah mencapai 6,7 juta hektar10. Jika dibuat rata-rata, terjadi penambahan luas tanaman kelapa sawit
kurang lebih 260 ribu hektar setiap tahun.
Untuk periode waktu sepuluh tahun terakhir ini, luas Perkebunan Kelapa Sawit menunjukkan tren yang meningkat secara signifikan. Diperkirakan luas perkebunan kelapa sawit meningkat hampir dua kali lipat, dari 6,7 juta hektar pada tahun 2007
menjadi 11,6 juta hektar pada tahun 2016. Jenis perkebunan besar yang dimiliki oleh swasta merupakan yang terluas, mencapai
lebih dari 6,1 juta hektar. Sedangkan untuk kategori perkebunan rakyat seluas 4,7 juta hektar dan yang dimiliki oleh pemerintah
dalam bentuk BUMN hanya sekitar 755 ribu hektar.
Tabel 2. Perkembangan Luas Perkebunan Kelapa Sawit di Indonesia Periode 2007-2016
Tahun
Luas Areal (Ha)
Total Luas Areal Perkebunan
Rakyat
Perkebunan Besar
Negara
Perkebunan
Besar Swasta
2007 2,752,172 606,248 3,408,416 6,766,836
2008 2,881,898 602,963 3,878,986 7,363,847
2009 3,061,413 630,512 4,181,369 7,873,294
2010 3,387,257 631,520 4,366,617 8,385,394
2011 3,752,480 678,378 4,561,966 8,992,824
2012 4,137,620 683,227 4,751,868 9,572,715
2013 4,356,087 727,767 5,381,166 10,465,020
2014 4,422,365 729,022 5,603,414 10,754,801
2015*) 4,575,101 750,160 5,975,109 11,300,370
2016**) 4,763,797 755,787 6,153,277 11,672,861
Keterangan:* angka sementara ** angka estimasi Sumber: Statistik Perkebunan Indonesia Kelapa Sawit 2014-2016
Jika dikaitkan dengan kebijakan penguasaan lahan perkebunan di Indonesia, perkembangan yang luar biasa ini diduga akibat
inkonsistensi penerapan kebijakan penguasaan lahan. Karena sejak tahun 1998, pemerintah melalui Departemen Kehutanan dan
Perkebunan mengatur pembatasan luas lahan perkebunan bagi satu perusahaan ataupun grup perusahaan maksimum 20.000
hektar dalam satu provinsi atau 100.000 hektar di seluruh Indonesia (Menhutbun, 1998). Perubahan kebijakan di awal tahun
2007 mengenai pembatasan luas maksimum lahan perkebunan kelapa sawit adalah 100.000 hektar untuk satu perusahaan, tidak
ada lagi pembedaan skala penguasaan lahan di tingkat provinsi atau nasional dan tidak ada pembatasan luas penguasaan lahan
untuk grup perusahaan (Kementan, 2007).
10 http://web.bisnis.com/artikel/2id645.html
11 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Gambar 4. Perkembangan Luas Perkebunan Kelapa Sawit di Indonesia Periode 2007-2016
Sumber: Statistik Perkebunan Indonesia Kelapa Sawit 2014-2016
Sangat kontras dengan temuan Transformasi untuk Keadilan (TuK) Indonesia (2016), yang mengungkapkan sebanyak 25
kelompok perusahaan sawit yang dimiliki para taipan. Mereka telah menguasai 31 persen lahan atau seluas 5,1 juta hektar dari
total area penanaman kelapa sawit di Indonesia. Salah satu penyebab kehilangan hutan alam atau deforestasi, disebabkan oleh
pembukaan lahan untuk pembangunan kelapa sawit. Kehilangan hutan tidak hanya terjadi di Kawasan Hutan Produksi yang dapat
di Konversi (HPK) dan Areal Pengunaan Lain (APL). Namun deforestasi juga terjadi di dalam Kawasan Hutan Negara yang
seharusnya dijaga maupun dimanfaatkan secara selektif, seperti Hutan Produksi Terbatas, Hutan Lindung maupun Kawasan
Konservasi. Sesuai dengan fungsinya, maka di kawasan hutan-kawasan hutan ini seharusnya tidak ada deforestasi dan harus tetap
dipertahankan sebagai kawasan yang tetap berhutan.
12 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Gambar 5. Peta Sebaran IUP Perkebunan Kelapa Sawit di Dalam Kawasan Hutan
Sumber: Data sebaran perkebunan kelapa sawit 2015, Kompilasi Greenpeace 2015; Peta Kawasan Hutan dan Perairan, KLHK
Peta di atas memperlihatkan sebaran ijin usaha perkebunan kelapa sawit (IUP-P/B) yang bertumpang-tindih dengan kawasan
hutan. Sebagian ijin usaha yang telah diterbitkan oleh pemerintah daerah ini, malah berada di kawasan konservasi dan lindung.
Dimana secara peraturan yang berlaku pemberian ijin-ijin di kawasan hutan tanpa adanya ijin pelepasan hutan oleh KLHK
merupakan tindakan ilegal, terlebih yang berada di kawasan konservasi dan lindung.
Dari total ijin usaha perkebunan Kelapa Sawit yang telah diterbitkan, sekitar 316 ribu hektar di antaranya berada di dalam
hutan lindung dan kawasan konservasi (±215 ribu hektar dalam hutan lindung dan ±101 ribu hektar dalam
kawasan konservasi). Pada kawasan tersebut, seharusnya dikaukan perlindungan maksimum dari segala aktivitas eksploitasi
hasil hutan berupa kayu. Apalagi dengan melakukan perubahan fungsi hutan menjadi areal bukan hutan (APL) untuk lahan konsesi
Kelapa Sawit.
13 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Tabel 3. Sebaran Ijin Usaha Perkebunan (IUP) Kelapa Sawit Berdasarkan Status Lahan
Pulau/ Kepulaua
n Provinsi
Dalam Kawasan Hutan Dalam APL
Total IUP HL KK HPT HP HPK
Total Dlm Kwsn Htn
Sumatera Aceh 504 1 366 8,613 - 9,483 281,917 291,399
Sumut 1,891 166 757 32,075 47 34,936 237,170 272,106
Sumbar 878 2 1,628 726 20,661 23,896 183,981 207,877
Riau 8,679 7,015 60,727 96,435 300,782 473,638 1,733,048 2,206,685
Kepri 405 - 44 630 147 1,226 52,656 53,881
Jambi - 833 1,218 9,089 2,904 14,044 330,983 345,027
Bengkulu - 7,278 15,282 12,132 4,339 39,031 90,836 129,867
Sumsel - 3 386 6,601 6,411 13,401 349,971 363,372
Babel 279 - - 27 - 306 27,201 27,506
Lampung 21 - - 358 - 379 98,179 98,558
Sub Total 12,656 15,297 80,408 166,686 335,292 610,339 3,385,940 3,996,280
Bali & Nusa Tenggara
NTB - - - - - - 769 769
Sub Total 769 769
Kalimantan Kalbar 64,912 5,636 41,275 182,408 89,266 383,497 4,292,815 4,676,312
Kalsel 4,958 10,626 8,546 55,173 29,290 108,594 235,388 343,982
Kalteng 49,238 29,559 137,749 1,147,877 972,257 2,336,680 904,597 3,241,277
Kaltim 20,788 14,356 59,283 267,128 18,254 379,810 2,167,826 2,547,635
Kaltara 7,755 - 59,346 85,492 6,019 158,612 515,033 673,644
Sub Total 147,652 60,178 306,199 1,738,078 1,115,086 3,367,192 8,115,658 11,482,851
Sulawesi Gorontalo - 676 344 6 39,064 40,090 13,447 53,537
Sulbar 1,049 - 2 - 300 1,351 70,524 71,875
Sulsel 18,925 299 530 - 50 19,804 2,961 22,765
Sulteng 697 11,893 3,734 9,506 23,558 49,389 111,154 160,542
Sultra 4 - 36 164 - 204 19,500 19,704
Sulut - - 235 56 5,085 5,376 1,363 6,739
Sub Total 20,674 12,868 4,882 9,732 68,057 116,213 218,949 335,162
Maluku Maluku 29 11 35 0 115 190 11,662 11,852
M-Utara 59 - 576 840 296 1,771 46,869 48,640
Sub Total 88 11 610 840 411 1,961 58,531 60,492
Papua Papua 30,721 6,468 204,595 399,570 1,153,169 1,794,524 885,184 2,679,708
P-Barat 3,296 6,361 156 165 82,627 92,605 349,834 442,439
Sub Total 34,017 12,829 204,751 399,735 1,235,797 1,887,128 1,235,018 3,122,147
Grand Total 215,088 101,183 596,850 2,315,071 2,754,643 5,982,834 13,014,86
5
18,997,69
9
Sumber: Diolah dari:Data sebaran perkebunan kelapa sawit 2015, Kompilasi Greenpeace 2015; Peta Kawasan Hutan dan Perairan KLHK
Sedangkan sekitar 2,91 juta hektar yang berada di kawasan hutan produksi (termasuk hutan produksi terbatas) yang
seharusnya diperuntukkan untuk pemanfaatan kayu secara selektif. Sumbangan terbesar dari berasal dari Provinsi Kalimantan
Tengah, yaitu sekitar 1,28 juta hektar dan Provinsi Papua sekitar 604 ribu hektar. Namun untuk IUP Sawit yang berada di Hutan
Produksi yang dapat dikonversi (HPK), Provinsi Papua-lah yang terbesar, yaitu sekitar 1,15 juta hektar. Provinsi Papua sudah
menjadi destinasi untuk praktik land banking oleh perusahaaan-perusahan kelapa sawit. Kondisi ini sangat memprihatinkan bila
nantinya hutan alam yang seharusnya dilindungi ataupun dimanfaatkan secara selektif, akan berubah menjadi lahan-lahan yang
tidak berhutan dengan beroperasinya ijin-ijin usaha perkebunan kelapa sawit.
14 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Tidak hanya itu, jenis perkebunan kelapa sawit yang tidak memiliki IUP, seperti kebun sawit plasma, swadaya dan juga kebun
sawit ilegal milik perusahaan (tidak memiliki IUP), tersebar juga di setiap fungsi kawasan hutan. Yang berada di kawasan lindung
(HL) seluas 75,9 ribu hektar dan yang berada di kawasan konservasi (KK) seluas kurang lebih 87,05 ribu hektar. Sedangkan yang
berada di kawasan hutan produksi (HP+HPT+HPK) sekitar 1,62 juta hektar. Riau merupakan provinsi yang paling banyak
memiliki jenis perkebunan seperti ini, diperkirakan mencapai 1,52 juta hektar. Disusun oleh Sumatera Utara sekitar 1,08 juta
hektar dan Sumatera Selatan sekitar 1,02 juta hektar. Dan bila diakumulasikan maka total luas perkebunan diluar (non) IUP Sawit
mencapai angka 7,08 juta hektar (Lampiran Tabel 1).
Kejadian seperti ini, sering dan jamak ditemukan di berbagai daerah di Indonesia. Kawasan hutan akan kehilangan tutupannya,
akibat dijarah secara ilegal oleh perusahaan-perusahan sawit. Lemahnya tata kelola dan mandulnya penegakan hukum di sektor
perkebunan kelapa sawit, sebagai faktor pendorong kehancuran hutan di Indonesia.
Perubahan Tutupan Lahan Akibat Kelapa Sawit
Kebijakan alih fungsi kawasan hutan menjadi salah satu faktor pendorong deforestasi di Indonesia, terutama jenis alih fungsi yang
mengizinkan kegiatan pembukaan hutan untuk budidaya tanaman dan pembangunan fisik (FWI,2014). Pearce dan Brown (1994)
menyatakan bahwa, perubahan kawasan hutan ke non kawasan hutan (pelepasan kawasan hutan) terjadi sebagai akibat dari dua
kondisi, yaitu: pertama, adanya persaingan dalam pemanfaatan sumberdaya hutan antar pemangku kepentingan. Sebagai contoh
konversi lahan hutan untuk pembangunan infrastruktur, pertanian, perkebunan, pertambangan, pemukiman, pembangunan
perkotaan dan industri. Kedua, kegagalan sistem ekonomi sehingga tidak mampu memperoleh nilai lingkungan yang sebenarnya.
Sehingga umum kita saksikan bahwa di beberapa kasus pengalokasian lahan perkebunan diberikan pada kawasan-kawasan hutan
yang memiliki tutupan hutan masih bagus. Pelepasan kawasan hutan seperti ini tentu saja menyebabkan peluang kehilangan hutan
alam primer dan sekunder semakin besar. Hasil analisis spasial dari tahun 2009 - 2015, disinyalir bahwa terdapat 457 ribu
hektar hutan alam yang tutupan hutannya masih relatif baik telah berubah menjadi lahan perkebunan kelapa sawit. Sekitar 27
ribu hektar dikategorikan sebagai hutan alam primer, dan sekitar 430 ribu hektar yang tergolong hutan alam sekunder
(Lihat Tabel 4-pada sel yang terarsir warna merah).
BOX 1: Inilah 26 Perusahaan Sawit Diduga Ilegal Investigasi EoF
Organisasi gabungan yang fokus pada persoalan lingkungan mengungkap perusahaan Perkebunan Kelapa Sawit di Bumi
Lancang Kuning selama ini ternyata banyak yang tidak memiliki izin. Dan perusahaan-perusahaan tersebut beroperasi
sejak lama.
Berikut 26 Koorporasi Perkebunan Kelapa Sawit berdasarkan hasil Invetigasi organisasi Eye on Forest (EoF). Dimana
disebutkan oleh Eof, areal ke-26 perusahaan Perkebunan Kelapa Sawit ini berubah dari kawasan hutan menjadi bukan
kawasan hutan. Tim EoF terang Okto, melakukan kajian dan pemantauan lapangan di 26 lokasi kebun sawit di Riau
untuk memperoleh data dan bukti apakah pada areal Perubahan Peruntukan Kawasan Hutan menjadi Bukan Kawasan
Hutan telah dikuasai oleh perusahaan atau cukong sawit.
“Okto memaparkan dari peruntukan kawasan hutan yang ditelaah ada 26.611 hektar Hutan Produksi Terbatas (HPT),
16.548 hektar Hutan Produksi (HP) dan 57.634 hektar Hutan Produksi Dikonversi (HPK). Berdasarkan data Badan
Pertanahan Nasional tahun 2016 status lahan yang ditelaah EoF berdasarkan izin adalah 18.754 hektar telah memiliki
Hak Guna Usaha (HGU) 82.039 hektar untuk bukan HGU.
Dari SK 878 Tahun 2014 juga ditemukan Pabrik Kelapa Sawit PT. Agro Abadi yang mulai operasi 2012 dan tanaman sawit
berumur sekitar 10 tahun. Padahal sebelum keluarnya SK 878/Menhut-II/2014, 29 September 2014, masih merupakan
Hutan Produksi Terbatas.
Namun berdasarkan SK 878/Menhut-II/2014, 29 September 2014, lokasi yang sama sudah menjadi Areal Penggunaan
Lain dan berdasarkan BPN Riau 2016 telah memiliki HGU seluas 968 hektar. "Begitu pula kebun sawit PT Agro Abadi di
konsesi IUPHHK-HT PT Rimba Seraya Utama lebih kurang 4.829 hektar. Dan berdasarkan SK 878/Menhut-II/2014, 29
September 2014, areal telah menjadi Areal Penggunaan Lain" tukasnya lagi.
15 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Tabel 4. Perubahan Tutupan Lahan di Dalam IUP Perkebunan Kelapa Sawit (Periode 2009-2015)11
Tutupan Lahan 2009
Luasan Perubahan Tutupan Lahan 2015 (Ha)
Grand
Total Hutan
Alam
Primer a)
Hutan
Alam
Sekunder b)
Perkebunan Lainnya c) Awan/
No Data
Hutan Alam Primer a) 1,095,796 40,136 27,141 33,490 - 1,196,563
Hutan Alam Sekunder b) - 3,116,097 430,583 581,879 6 4,128,566
Perkebunan - - 3,680,532 186,058 - 3,866,590
Lainnya c) - 9,644 1,500,931 8,293,412 45 9,804,032
Awan/No Data 2 2 549 940 454 1,948
Grand Total 1,095,798 3,165,879 5,639,736 9,095,780 505 18,997,699
Sumber: Diolah dari Peta Penutupan Lahan KLHK a) Hutan Alam Primer adalah reklasifikasi dari: Hutan Lahan Kering, Hutan Mangrove Primer, Hutan Rawa Primer; b) Hutan Alam Sekunder adalah reklasifikasi dari:Hutan Lahan Kering Sekunder, Hutan Mangrove Sekunder, Hutan Rawa Sekunder; c) Lainnya adalah reklasifikasi dari: Rawa, Savanna/Padang rumput, Belukar, Belukar Rawa, Hutan Tanaman, Pertambangan, Pertanian Lahan Kering campur Semak,
Pertanian Lahan Kering, Sawah, Tambak, Transmigrasi, Pemukiman, Bandara/Pelabuhan dan Badan Air.
Kontribusi terhadap kehilangan tutupan tutup alam ternyata tidak hanya dari konsesi perkebunan kelapa sawit yang berbentuk
IUP. Ditemukan juga konsesi perkebunan lainnya di luar (non) yang berbentuk IUP Sawit, berupa kebun sawit plasma, swadaya
dan kebun sawit ilegal, yang menyebabkan deforestasi. Ada sekitar 181 ribu hektar hutan alam yang hilang dan berubah
menjadi areal perkebunan (Lihat Tabel 5 Lihat Tabel 4-pada sel yang terarsir warna merah).
Tabel 5. Perubahan Tutupan Lahan di Luar Areal IUP (Periode 2009-2015)
Tutupan Lahan 2009
Luasan Perubahan Tutupan Lahan 2015 (Ha)
Grand
Total Hutan
Alam
Primer a)
Hutan
Alam
Sekunder b)
Perkebunan Lainnya c) Awan/
No Data
Hutan Alam Primer a) 43,878,307 1,273,314 8,533 180,110 1,501 45,341,766
Hutan Alam Sekunder b) 55,989 40,189,636 173,074 2,460,053 1,745 42,880,497
Perkebunan 0 169 5,069,183 553,909 8 5,623,268
Lainnya c) 8,370 319,599 1,836,339 72,594,418 10,607 74,769,333
Awan/No Data 10,673 4,981 179 13,340 5,589,802 5,618,976
Grand Total 43,953,339 41,787,700 7,087,308 75,801,830 5,603,663 174,233,839
Sumber: Diolah dari Peta Penutupan Lahan KLHK a) Hutan Alam Primer adalah reklasifikasi dari: Hutan Lahan Kering, Hutan Mangrove Primer, Hutan Rawa Primer; b) Hutan Alam Sekunder adalah reklasifikasi dari:Hutan Lahan Kering Sekunder, Hutan Mangrove Sekunder, Hutan Rawa Sekunder; c) Lainnya adalah reklasifikasi dari: Rawa, Savanna/Padang rumput, Belukar, Belukar Rawa, Hutan Tanaman, Pertambangan, Pertanian Lahan Kering campur Semak,
Pertanian Lahan Kering, Sawah, Tambak, Transmigrasi, Pemukiman, Bandara/Pelabuhan dan Badan Air.
Perluasan lahan perkebunan seharusnya tidak dilakukan pada lahan-lahan yang menurut fungsinya diperuntukkan untuk
mempertahankan keberadaan hutan, terlebih yang berfungsi sebagai kawasan perlindungan dan konservasi. Termasuk yang
seharusnya hanya diperuntukkan untuk kegiatan pemanfaatan yang dilakukan secara selektif, seperti hutan produksi dan hutan
produksi terbatas.
11 Asumsi: Tutupan lahan untuk ‘perkebunan’ bukan hanya dalam bentuk tanaman perkebunan kelapa sawit tetapi bisa saja dalam bentuk tanaman perkebunan yang lain (karet, coklat, kopi, dll). Alasan memilih tutupan lahan dalam bentuk perkebunan sebagai pendekatan terhadap perkebunan kelapa sawit didasarkan juga pada dominansi kelapa sawit terhadap komoditas perkebunan yang lain. Data BPS pada tahun 2015 terhitung menunjukkan bahwa sekitar 88 % areal perkebunan di Indonesia merupakan areal perkebunan kelapa sawit
16 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Tabel 6. Luas Tutupan Hutan Alam di Dalam IUP Perkebunan Kelapa Sawit Berdasarkan Status Kawasan Hutan Tahun 2015
Tutupan Lahan Tahun
2015
Kawasan Hutan dan Areal Penggunaan Lain
Grand Total
HL KK HPT HP HPK APL
Hutan Alam Primer* 29,392 13,590 128,988 149,062 266,132 508,634 1,095,798
Hutan Alam Sekunder**
79,776 33,355 213,314 755,833 629,837 1,453,765 3,165,879
Perkebunan 23,854 10,892 83,749 351,111 573,249 4,596,880 5,639,736
Lainnya*** 82,057 43,342 170,771 1,059,065 1,285,424 6,455,121 9,095,780
Awan/No Data 9 3 28 0 0 465 505
Grand Total 215,088 101,183 596,850 2,315,071 2,754,643 13,014,865 18,997,699
Sumber: Data sebaran perkebunan kelapa sawit 2015, Kompilasi Greenpeace 2015; Peta Kawasan Hutan dan Perairan, KLHK
Justru tabel di atas memperlihatkan kondisi sebaliknya, dimana pada kawasan lindung dan konservasi terdapat areal-areal konsesi
Perkebunan Kelapa Sawit yang aktif. Di kawasan Lindung ada sekitar 23 ribu hektar konsesi kelapa sawit, sementara yang berada
di kawasan konservasi ada sekitar 10 ribu hektar. Belum lagi ditambahkan dengan areal konsesi kelapa sawit yang berada di
kawasan hutan produksi (+ HP terbatas), yang mencapai angka 434 ribu hektar. Carut-marut kebijakan penataan ruang,
perebutan kekuasan dan kepentingan pemerintah pusat-daerah, serta kelemahan penegakan hukum, diidentifikasi sumber
penyebab yang menciptakan kondisi seperti ini.
Dalam kurun waktu 2009 – 2015, aktivitas perkebunan di Indonesia telah merubah tutupan hutan alam seluas 639,331 hektar,
atau sekitar 106 hektar untuk setiap tahunnya. Berdasarkan penguasaan lahannya, 457,724 hektar atau sekitar 72 persen konversi
hutan alam berada di dalam wilayah IUP Sawit. Kemudian ada sekitar 181,607 hektar atau sekitar 28 persen sisanya berada di
luar (non) wilayah IUP Sawit. Hal ini menunjukkan bahwa konversi hutan alam untuk perkebunan dalam periode 2009 – 2015
sebagian besar dikontribusikan oleh IUP Sawit. Walaupun demikian, tren kehilangan hutan alam dari wilayah di luar (non) IUP
Sawit juga mengalami peningkatan. Dalam artian bahwa perkebunan plama, swadaya ataupun Perkebunan Kelapa Sawit ilegal
akan menjadi salah satu ancaman bagi kelestarian hutan alam tersisa.
17 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Tabel 7. Kehilangan Tutupan Hutan Alam (Deforestasi) pada Konsesi IUP Sawit dan Non IUP Sawit Periode 2009-2015
Pulau/Kepulauan Provinsi
Deforestasi 2009 - 2015
Grand Total Deforestasi di dalam
IUP Sawit
Deforestasi di luar
(non) IUP Sawit
Sumatera Aceh 7,278 9,715 16,993
Sumatera Utara 2,059 2,623 4,683
Sumatera Barat 391 7,575 7,966
Riau 16,526 22,917 39,443
Kepulauan Riau - 148 148
Jambi 1,353 4,089 5,442
Bengkulu 1,556 4,263 5,819
Sumatera Selatan 2,764 7,751 10,514
Bangka Belitung - 2,480 2,480
Lampung 5 580 585
Sub Total 31,932 62,142 94,074
Jawa Jawa Barat - 2 2
Jawa Timur - 29 29
Sub Total - 32 32
Bali & Nusa Tenggara
Nusa Tenggara
Timur - 131 131
Sub Total 131 131
Kalimantan Kalimantan Barat 172,181 28,108 200,289
Kalimantan Selatan 791 1,526 2,317
Kalimantan Tengah 50,802 34,463 85,264
Kalimantan Timur 95,392 34,999 130,391
Kalimantan Utara 51,236 5,106 56,343
Sub Total 370,402 104,201 474,604
Sulawesi Gorontalo 5,979 791 6,770
Sulawesi Barat - 120 120
Sulawesi Tengah 185 825 1,010
Sulawesi Tenggara - 681 681
Sub Total 6,165 2,416 8,581
Maluku Maluku - 2,631 2,631
Maluku Utara 2,265 119 2,384
Sub Total 2,265 2,750 5,015
Papua Papua 35,755 6,852 42,607
Papua Barat 11,205 3,083 14,288
Sub Total 46,960 9,934 56,894
Grand Total 457,724 181,607 639,331
Sumber: Diolah dari Peta Penutupan Lahan KLHK; Data sebaran perkebunan kelapa sawit 2015, Kompilasi Greenpeace 2015; Peta Kawasan Hutan dan Perairan, KLHK;
Bila dilihat dari sebarannya, maka lima (5) provinsi terluas dengan aktivitas konversi hutan alam menjadi non hutan di dalam
konsesi IUP Sawit yaitu: Kalimantan Barat (172,181 hektar), Kalimantan Timur (95,392 hektar), Kalimantan Utara (51,236 ha),
Kalimantan Tengah (50,802 hektar), dan Papua (35,755 hektar). Sedangkan lima 5 provinsi terluas dengan konversi hutan alam
menjadi non hutan, yang berada di luar (non) IUP Sawit yaitu: Kalimantan Timur (34,999 hektar), Kalimantan Tengah (34,463
hektar), Kalimantan Barat (28,108 hektar), Riau (22,917 hektar) dan Aceh (9,715 hektar).
18 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Kelapa Sawit dan Ekosistem Gambut
Indonesia memiliki lahan gambut sekitar 19,3 juta hektar. Pada tahun 2013, terdapat sekitar 9 juta hektar area yang masih
tertutup hutan alam. Namun, hasil analisis FWI 2014, menemukan bahwa pada periode 2009-2013 tercatat sekitar 1,1 juta
hektar hutan alam di lahan gambut telah hilang. Angka ini sudah lebih dari seperempat luas total kehilangan hutan alam di seluruh
Indonesia. Kehilangan hutan di lahan gambut paling tinggi ditemukan di Provinsi Riau, yaitu mendekati 450 ribu hektar, disusul
Kalimantan Barat 185 ribu hektar, Papua 149 ribu hektar dan Kalimantan Tengah 104 ribu hektar.
Lahan gambut sebetulnya langsung mengalami kerusakan ketika hutan di atasnya dibuka, apalagi ditambah dengan pengusahaan
yang intensif melalui kanalisasi dan pengeringan. Lahan gambut yang sudah dibebani izin konsesi saat ini mencapai 2,4 juta hektar,
termasuk konsesi pertambangan mineral dan batubara sekitar 295 ribu hektar (FWI, 2014). Bila ditilik dari intensitas pengelolaan,
maka hutan tanaman industri dan perkebunan kelapa sawit memiliki peluang yang sangat besar untuk menyebabkan kerusakan
lahan gambut secara masif, baik berupa penghilangan hutan alam maupun akibat kanalisasi dan pengeringan.
Gambar 6. Peta Sebaran IUP Sawit di Ekosistem Gambut
Sumber: Data sebaran perkebunan kelapa sawit 2015, Kompilasi Greenpeace 2015; Peta Restorasi Gambut, BRG; Peta BDLSP Kementerian Pertanian;
Saat ini diperkirakan ada sekitar 2,57 juta hektar luas ijin usaha perkebunan (IUP) kelapa sawit yang tersebar pada tiga belas (13)
provinsi, lokasinya berada di ekosistem gambut (Lampiran Tabel 2). Artinya ada sekitar 13,5 % dari total luas IUP Sawit (18,9
juta hektar), yang berada di ekosistem gambut. Terbesar berada di Provinsi Riau dengan total luas kurang lebih 755 ribu hektar,
di Kalimantan Barat sekitar 742 ribu hektar, di Kalimantan Tengah sekitar 401 ribu hektar, di Papua dengan luas sekitar 196 ribu
hektar, serta Kalimantan Timur 87 ribu hektar.
19 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Gambar 7. Sebaran IUP Sawit pada Ekosistem Gambut di 5 Provinsi
Sumber: Data sebaran perkebunan kelapa sawit 2015, Kompilasi Greenpeace 2015; Peta Restorasi Gambut, BRG; Peta BDLSP Kementerian Pertanian;
Ternyata tidak hanya konsesi yang berbentuk IUP Sawit saja yang lokasinya berada di ekosistem gambut. Dari hasil kajian spasial,
ditemukan juga konsesi perkebunan lainnya di luar (non) yang berbentuk IUP Sawit yang berada di ekosistem yang rentan ini.
Jenis perkebunan Kelapa Sawit yang termasuk kategori ini, diantaranya kebun sawit plasma, swadaya dan juga kebun sawit ilegal
milik perusahaan (tidak memiliki IUP).
Gambar 8. Sebaran Sawit Non IUP di Ekosistem Gambut12
Sumber: Data sebaran perkebunan kelapa sawit 2015, Kompilasi Greenpeace 2015; Peta Restorasi Gambut, BRG; Peta BDLSP Kementerian Pertanian;
12 Jenis perkebunan Kelapa Sawit yang termasuk kategori ini, diantaranya kebun sawit plasma, swadaya dan juga kebun sawit ilegal milik perusahaan (tidak memiliki IUP).
20 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Jenis perkebunan di luar (Non) IUP Sawit dan berada pada areal gambut tersebar pada tujuh belas (17) provinsi dengan total
luas sekitar 1,27 juta hektar. Terbesar berada di Provinsi Riau dengan total 586 ribu hektar, Sumatera Selatan dengan 177 ribu
hektar, Sumatera Utara 139 ribu hektar, Jambi dengan sekitar 127 ribu hekatre, dan Kalimantan Tengah dengan luas kurang
lebih 85 ribu hektar. Informasi lengkapnya dapat dilihat di Lampiran Tabel 3.
Gambar 9. Sebaran Sawit Non IUP pada Ekosistem Gambut di 5 Provinsi
Sumber: Data sebaran perkebunan kelapa sawit 2015, Kompilasi Greenpeace 2015; Peta Restorasi Gambut, BRG; Peta BDLSP Kementerian Pertanian;
Salah satu upaya pemerintah untuk melindungi ekosistem gambut adalah dengan menerbitkan Peraturan Pemerintah No. 57
Tahun 2016 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Ekosistem Gambut. Kebijakan ini merupakan landasan hukum yang kuat
untuk melindungi ekosistem gambut dari kegiatan eksploitasi. Selain itu pemerintah juga membentuk sebuah lembaga yang secara
khusus bertanggun-jawab dalam mempercepat pemulihan dan pengembalian fungsi hidrogis gambut yang rusak akibat kebakaran
hutan dan pengeringan. Lembaga yang dimaksud adalah Badan Restorasi Gambut Republik Indonesia (BRG) yang dibentuk pada
6 Januari 2016, melalui Peraturan Presiden Nomor 1 Tahun 2016. Selama lima (5) tahun masa berkerja, BRG menargetkan akan
merestorasi sekitar 2 juta hektar dalam upaya menyelamatkan ekosistem gambut dari kehancuran secara masif.
21 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
INISIATIF PEMERINTAH
Indonesian Sustainable Palm Oil (ISPO)
Deretan dampak negatif yang timbul akibat pembangunan kelapa sawit tersebut mendorong lembaga internasional, pasar, dan
masyarakat luas menuntut agar praktek industrial perkebunan kelapa sawit dilakukan secara berkelanjutan. Pemerintah Indonesia
sendiri merespon hal tersebut dengan menerbitkan Peraturan Menteri Pertanian No. 19 Tahun 2011 junto No. 11 Tahun 2015
Tentang Sistem Sertifikasi Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia atau Indonesian Suistanable Palm Oil (ISPO).
Sistem Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia atau Indonesian Sustainable Palm Oil (ISPO) System adalah suatu
kebijakan yang diambil oleh Pemerintah Indonesia dalam hal ini Kementerian Pertanian dengan tujuan untuk meningkatkan daya
saing minyak sawit Indonesia di pasar dunia dan untuk ikut berpartisipasi dalam rangka memenuhi komitmen Presiden Republik
Indonesia untuk mengurangi emisi gas rumah kaca serta memberi perhatian terhadap masalah lingkungan. Tujuan lainnya yang
ingin dicapai melalui inisiatif ini adalah melindungi dan mempromosikan usaha perkebunan Kelapa Sawit di Indonesia yang dikelola
secara berkelanjutan sesuai dengan tuntutan pasar.
Inisiatif inilah yang menjadi pegangan bagi Industri sawit di Indonesia untuk taat terhadap semua ketentuan lingkungan, sosial,
serta ketentuan-ketentuan sertifikasi sesuai International Standardization Organization (ISO). Karena pelaksanaan ISPO
didasarkan kepada kepatuhan terhadap seluruh peraturan dan perundangan yang berlaku di Indonesia maka inisitif ini menjadi
aturan wajib (mandatory) untuk diikuti oleh seluruh pelaku usaha perkebunan di Indonesia. Dengan demikian sebuah sertifikat
ISPO merupakan bukti dari kepatuhan pelaku usaha perkebunan dalam menjalankan usahanya sesuai ketentuan perundangan
yang berlaku di Indonesia, serta merupakan bukti komitmen pengusaha perkebunan untuk menerapkan pembangunan kelapa
sawit berkelanjutan13.
Sertifikasi ISPO yang diharapkan menjadi tanda perbaikan tata kelola hutan dan lahan ternyata hanya sekedar memproduksi
sertifikat-sertifikat ISPO bagi para pemegangnya tanpa disertai upaya signifikan untuk perbaikan tata kelola hutan dan lahan itu
sendiri. Hingga enam tahun sistem sertifikasi ini diterapkan, belum juga kinerjanya dapat dibanggakan. Penerapan sistem ISPO
dirasakan belum mampu menyentuh akar persoalan dalam mendorong perbaikan tata kelola hutan dan lahan di Indonesia (FWI,
2017).
Sampai saat ini, implementasi sistem ISPO dinilai masih berjalan sangat lambat. Sampai tahun 2016, sekitar 800 perusahaan
perkebunan kelapa sawit masih dalam tahap pendaftaran, sementara 115 perusahaan lainnya masih dalam proses penilaian14.
Banyaknya perusahaan yang belum mendapatkan sertifikat inidiperkirakan karena permohonan atau pengajuan sertifikat banyak
menumpuk di sekretariat ISPO15.
Sementara itu dalam konteks merespon terhadap deforestasi, kehadiran perkebunan kelapa sawit yang dalam satu dekade
terakhir telah menyita 11,6 juta hektar lahan di Indonesia juga telah berperan besar sebagai penyumbang terjadinya deforestasi.
Dalam periode 2009 - 2013 setidaknya 516 ribu hektar lahan terdeforestasi di dalam konsesi perkebunan kelapa sawit atau 22
persen dari total deforestasi di dalam wilayah konsesi (FWI, 2014). Padahal pada periode itu pula ISPO dibentuk (2009),
diperkenalkan (2011), dan mulai diterapkan sejak tahun 2012.
Kehadiran ISPO juga belum mampu menjawab konflik lahan yang marak terjadi akibat pembangunan perkebunan kelapa sawit.
Di sepanjang tahun 2015, Konsorsium Pembaruan Agraria (2015) mencatat telah terjadi sedikitnya 252 konflik agraria dengan
total luasan wilayah konflik 400 ribu hektar dan melibatkan setidaknya 108.714 kepala keluarga (KK). Setengahnya atau 127
konflik di antaranya terjadi di sektor perkebunan dengan total luas area konflik 302 ribu hektar.
Belum termasuk persoalan pembukaan dan persiapan lahan untuk perkebunan kelapa sawit selama ini masih banyak dilakukan
dengan cara membakar lahan. Menurut pemerintah, 2,6 juta hektar lahan dan hutan telah terbakar antara bulan Juni dan Oktober
201516. Ini berarti areal seluas lebih dari empat kali luas Pulau Bali terbakar di lima (5) bulan saja. Artinya bahwa instrumen ISPO
belum mampu mengarahkan perusahaan-perusahaan Perkebunan Kelapa Sawit untuk menerapkan praktik yang lebih baik dengan
cara tidak merusak ekosistem hutan melalui proses pembakaran lahan.
Penyelesaian Keluhan (keberatan) dan Banding17
Komisi ISPO memiliki kewenangan dalam mengeluarkan keputusan atas permohonan gugatan dan banding, terkait dengan ISPO.
Gugatan dalam hal ini terkait: interpretasi terhadap persyaratan ISPO atau penerapan kriteria ISPO; konflik antara Lembaga
Sertifikasi dengan pihak perusahaan; keputusan Komisi ISPO dan prosedur ISPO; maupun antara masyarakat dengan komponen
lainnya. Berdasarkan lingkup gugatan (dan banding) di atas, maka dapat dilihat bahwa Komisi ISPO berperan seperti sebagai
mediator konflik sekaligus arbitrator yang memutuskan hasil akhir di sebuah gugatan.
13 http://ispo-org.or.id/index.php?option=com_content&view=article&id=52%3Akonsultasi-publik-ispo&catid=36%3Asertifikasi&Itemid=61&lang=in 14 www.mongabay.co.id/2016/08/12/aturan-ispo-bakal-jadi-perpres-bagaimana-soal-penguatan-standar/ 15 http://www.beritasatu.com/kesra/232286-permentan-tentang-sertifikat-ispo-akan-diperbarui.html 16 Disampaikan oleh KLHK dalam Pertemuan Forum Komunikasi Data dan Informasi Bencana di Jakarta tanggal 10 November 2015. 17 Forest Watch Indonesia, 2017: 6 Tahun ISPO, Bogor
22 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Dalam mekanisme penyelesaian gugatan, para pihak harus mengajukan permohonan gugatan kepada Komisi ISPO melalui
Sekretariat Komisi ISPO. Sekretariat Komisi ISPO kemudian melakukan verifikasi gugatan, terkait kesesuaian dengan ketentuan
ISPO. Selanjutnya Komite Penyelesaian Keluhan Sertifikasi akan memproses gugatan tersebut, dan hasilnya akan diberikan kepada
Komisi ISPO untuk diputuskan. Komisi ISPO memiliki pengaruh yang besar di dalam tubuh Komite Penyelesaian Keluhan
Sertifikasi. Hal ini dikarenakan komposisi keanggotaan pada komite ini terdiri dari dua (2) orang yang mewakili Komisi ISPO dan
satu orang ahli.
Komisi ISPO juga menjadi aktor kunci dalam menyelesaikan banding. Panel Arbitrase (banding) beranggotakan tiga (3) orang dan
dibentuk oleh Komisi ISPO berdasarkan hasil rapat komisi. Komposisi keanggotaannya adalah: dua (2) orang anggota Komisi
ISPO atau anggota Tim Penilai Independen dan satu orang lagi merupakan tenaga ahli dari luar. Selain itu, Ketua Komisi ISPO
juga akan menugaskan seorang anggota Sekretariat Komisi ISPO sebagai Sekretaris Panel, walaupun tidak memiliki hak suara.
Dengan komposisi seperti ini, Komisi ISPO tetap saja akan menjadi aktor kunci karena memiliki suara terbesar untuk
menentukan hasil putusan atas banding yang bersifat final.
Restorasi Gambut
BRG telah menyelesaikan peta indikatif restorasi gambut dengan menetapkan 2.492.527 hektar areal terdegradasi yang perlu
direstorasi. Sebanyak 30% dari 2,4 juta hektar lahan gambut ditargetkan mulai dilakukan pada tahun 2016, 20% prioritas restorasi
lahan gambut masing-masing akan menjadi capaian target restorasi di tahun 2017, 2018, dan 2019, serta 10% di tahun 2020.
Pada tahun ini pula disiapkan exit strategy dan kemudian dilanjutkan dengan program Percepatan Pengelolaan Tata Kelola
Gambut Lestari di periode selanjutnya (BRG, 2016).
Tabel 8. Sebaran IUP Perkebunan Kelapa Sawit dalam Wilayah Prioritas Restorasi Gambut
Pulau/Kepulauan Propinsi
Target Restorasi Gambut
dalam IUP Grand Total
Target Non Target
Sumatera
Aceh - 45,990 45,990
Sumatera Utara - 72,966 72,966
Sumatera Barat - 22,145 22,145
Riau 189,152 566,820 755,972
Jambi 15,974 47,294 63,269
Sumatera Selatan 39,143 59,622 98,765
Lampung - 159 159
Sub Total 244,269 814,997 1,059,266
Kalimantan
Kalimantan Barat 49,790 692,248 742,038
Kalimantan Selatan 127 8,566 8,693
Kalimantan Tengah 87,555 313,632 401,187
Kalimantan Timur - 87,718 87,718
Kalimantan Utara - 58,390 58,390
Sub Total 137,472 1,160,554 1,298,026
Papua
Papua 1,313 195,642 196,956
Papua Barat - 23,344 23,344
Sub Total 1,313 218,987 220,300
Grand Total 383,054 2,194,538 2,577,592
Sumber: Data sebaran perkebunan kelapa sawit 2015, Kompilasi Greenpeace 2015; Peta Restorasi Gambut, BRG; Peta BDLSP Kementerian Pertanian;
Sebanyak 87% dari areal prioritas restorasi gambut terdapat di kawasan budidaya, selebihnya 13% di kawasan lindung.
Pemanfaatan gambut di areal budidaya terbanyak dilakukan oleh pemegang izin atau konsesi kehutanan dan perkebunan kelapa
sawit. Tercatat 531 perusahaan kehutanan dan Perkebunan Kelapa Sawit beroperasi di lahan gambut, yang meliputi 174
perusahaan pemegang Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu – Hutan Tanaman Industri (HTI), 30 Perusahaan pemegang Izin
Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu – Hutan Alam (HA) dan 327 perusahaan kelapa sawit. Konsesi yang berada di kubah
gambut sekitar 590 ribuan hektar. Di areal restorasi juga terdapat areal masyarakat baik yang dikuasai dengan klaim adat maupun
bukan. Total luas areal ini mencapai 1,1 juta hektar, dimana 200 ribu hektar diantaranyaberada di kubah gambut (BRG, 2016).
Tantangan terbesar dalam merealisasikan rencana restorasi ini adalah bagaimana mengelola keterlanjutan dalam hal perijinan
yang sudah diterbitkan di wilayah-wilayah ekosistem gambut yang menjadi target prioritas restorasi oleh BRG. Terutama
terhadap ijin-ijin HTI dan perkebunan kelapa sawit, yang notabene menjadi salah satu penyebab kehancuran dan kekeringan
ekosistem gambut, yang pada akhirnya selalu dampak terjadinya kebakaran hutan dan lahan di IndonesiaHasil kajian spasial
mengidentifikasi bahwa luas IUP Sawit yang masuk ke dalam areal Restorasi Gambut yang telah dicanangkan BRG, ada sekitar
23 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
383 ribu hektar. Luas IUP Sawit terbesar berada di Riau yaitu sekitar 189 ribu hektar, kemudian di Provinsi Kalimantan Tengah
seluas kurang lebih 87 ribu hektar, dan di Provinsi Kalimantan Barat luasnya sekitar 49 ribu hektar. Sedangkan sisanya, sekitar
2,19 juta hektar, berada di luar areal Restorasi Gambut. Melalui kebijakan yang dikeluarkan oleh BRG, maka ada kewajiban bagi
perusahaan-perusahaan tersebut untuk menyusun rencana pengelolaan dan restorasi pada areal gambut yang berada di dalam
konsesinya.
Beberapa perkebunan non IUP sawit, ada juga yang konsesinya berada di areal prioritas restorasi gambut. Tidak kurang dari 166
ribu hektar luas konsesi tersebut yang berhasil diindetifikasi. Terluas berada di Provinsi Sumatera Selatan ± 63 ribu hektar,
kemudian Provinsi Riau seluas ± 42 ribu hektar, Kalimantan Selatan seluas ± 24 ribu hektar, dan Provinsi Jambi dan Kalimantan
Tengah, masing-masing sekitar 15 ribu hektar (Lampiran Tabel 4).
24 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
LEMAHNYA IMPLEMENTASI KEBIJAKAN LINGKUNGAN
Kondisi carut-marut pembangunan perkebunan kelapa sawit di Indonesia, memerlukan upaya pembenahan secara menyeluruh.
Pembenahan tata kelola perkebunan kelapa sawit dari hulu sampai bagian hilirnya menjadi syarat mutlak. Apalagi Indonesia ingin
menjadikan komoditas kelapa sawit menjadi produk unggulan untuk mendatangkan devisi negara. Mampu bersaing di pasar
internasional tanpa harus mengabaikan aspek kelestarian ekologi, produksi dan sosial. Bagaimana memastikan agar pembangunan
perkebunan kelapa sawit tidak lagi mengkonversi hutan alam yang sudah jelas berkontribusi terhadap laju deforestasi; tidak lagi
membakar hutan dan lahan ketika proses pembukaan lahan, termasuk ekosistem gambut; serta memiliki areal konsesi yang clear
and clean yang menghormati hak-hak masyarakat adat/okal. Kondisi seperti akan menciptakan kepastian usaha bagi perusahaan-
perusahaan kelapa sawit di masa akan datang.
Salah satu upaya yang harus dilakukan dalam pembangunan kelapa sawit, khususnya di bagian hulu, adalah menata kembali
peraturan atau kebijakan yang seharusnya dipatuhi, sehingga mampu mendorong inisiatif pengelolaan perkebunan kelapa sawit
yang baik.
Perencanaan dan perlindungan lingkungan hidup telah diatur dan tertuang dalam UU. No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (PPLH). Tahapan-tahapan mulai dari perencanaan, pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan,
pengawasan, dan bahkan sampai penegakkan hukum juga telah dituangkan dalam kebijakan tersebut.
Analisis kebijakan ini diharapkan dapat
memberi gambaran untuk memperkuat
kebijakan pemerintah ataupun
instrumen pasar dalam tataran
implementasi, sehingga berfungsi
sebagai kontrol terhadap gencarnya
ekspansi kelapa sawit. Dan di sisi lain
dapat digunakan untuk menjamin
pembangunan kelapa sawit yang ramah
lingkungan dan sosial.
RPPLH Dalam Perencanaan
Suatu Wilayah
Sesuai dengan UU No. 32 Tahun 2009,
bahwa lingkungan hidup yang baik dan
sehat merupakan hak asasi setiap
warga negara Indonesia. Kebijakan ini
berfungsi untuk
menjaminkepastianhukum dan
memberikan perlindungan terhadap
hak setiap orang akan kehidupan yang
lebih baik. Rencana
perlindungandanpengelolaan lingkungan
hidup (RPPLH) adalah upaya sistematis
dan terpadu yang dilakukan untuk
melestarikan fungsi lingkungan hidup
dan mencegah terjadinya pencemaran
dan/atau kerusakan lingkungan hidup
yang meliputi perencanaan,
pemanfaatan, pengendalian,
pemeliharaan, pengawasan, dan
penegakan hukum.
Perencanaan
Rencana perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup (RPPLH) adalah perencanaan tertulis yang memuat potensi, masalah
lingkungan hidup, serta upaya perlindungan dan pengelolaannya dalam kurun waktu tertentu18. Kajian RPPLH dilakukan dengan dasar ekoregion dan menjadi dasar penyusunan dan dimuat dalam rencanapembangunanjangkapanjang dan rencana pembangunan
jangka menengah. RPPLH dilaksanakan melalui tahapan:
18 Pengertian RPPLH dalam UU. No.32 tahun 2009
Sumber: UU. N0 32 tahun 2009
Gambar 10. Alur perencanaan dan perlindungan lingkungan hidup berdasarkan UU. N0 32 tahun 2009
25 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Inventarisasi lingkungan hidup. Inventarisasi lingkungan hidup dilakukan di tingkat nasional, tingkat pulau/kepulauan, dan tingkat
wilayah ekoregion. Inventarisasi lingkungan hidup dilaksanakan untuk memperoleh data dan informasi mengenai sumber daya
alam yang meliputi: a) potensi dan ketersediaan; b) jenis yang dimanfaatkan; c) bentuk penguasaan; d) pengetahuan pengelolaan;
e) bentuk kerusakan; dan f) konflik dan penyebab konflik yang timbul akibat pengelolaan.
Penetapan wilayah ekoregion. Penetapan wilayah ekoregion dilaksanakan dengan mempertimbangkan kesamaan: a) karakteristik
bentang alam; b) daerah aliran sungai; c) iklim; d) flora dan fauna; e) sosial budaya; f) ekonomi; g) kelembagaan masyarakat; dan
h) hasil inventarisasi lingkungan hidup.
Penyusunan RPPLH. Penyusunan RPPLH harus memperhatikan: a) keragaman karakter dan fungsi ekologis; b) sebaran penduduk;
c) sebaran potensi sumber daya alam; d) kearifan lokal; e) aspirasi masyarakat; dan f) perubahan iklim. Dalam peraturan turunan
UU. No. 32 tahun 2009, RPPLH diatur dengan: a) peraturan pemerintah untuk RPPLH nasional; b) peraturan daerah provinsi
untuk RPPLH provinsi; dan c) peraturan daerah kabupaten/kota untuk RPPLH kabupaten/kota.
Pemanfaatan
Pemanfaatan sumber daya alam harus dilakukan berdasarkan RPPLH. Jika RPPLH belum tersusun, pemanfaatan sumber daya alam dilaksanakan berdasarkan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup dengan memperhatikan: a) keberlanjutan proses
dan fungsi lingkungan hidup; b) keberlanjutan produktivitas lingkungan hidup; dan c) keselamatan, mutu hidup, kesejahteraan
masyarakat.
Daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup ditetapkan oleh:
1. Menteri untuk daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup nasional dan pulau/kepulauan;
2. Gubernur untuk daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup provinsi dan ekoregion lintas kabupaten/kota; atau
3. Bupati/walikotauntuk daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup kabupaten/kota dan ekoregion di wilayah
kabupaten/kota.
Pengendalian
Pengendalian, pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup meliputi: a) pencegahan; b) penanggulangan; dan c) pemulihan,
yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat/daerah, dan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan sesuai dengan kewenangan,
peran, dan tanggung jawab masing-masing.
Dalam hal pencegahan, terdapat instrumen-instrumen yang dapat digunakan untuk melakukan kontrol terhadap kondisi
lingkungan hidup. Instrumen ini dapat digunakan oleh semua kalangan termasuk masyarakat. Instrumen-instrumen tersebut
terdiri atas:
1. KLHS;
2. Tata ruang;
3. Baku mutu lingkungan hidup;
4. Kriteria baku kerusakan lingkungan hidup;
5. AMDAL;
6. UKL-UPL;
7. Perizinan;
8. Instrumen ekonomi lingkungan hidup;
9. Peraturan perundang-undangan berbasis lingkungan hidup;
10. Anggaran berbasis lingkungan hidup;
11. Analisis risiko lingkungan hidup;
12. Audit lingkungan hidup; dan
13. Instrumen lain sesuai dengan kebutuhan dan/atau perkembangan ilmu pengetahuan.
Pemeliharaan
Pemeliharaan lingkungan hidup melalui upaya: Konservasi sumber daya alam, meliputi kegiatan: a) perlindungan sumber daya
alam; b) pengawetan sumber daya alam; dan c) pemanfaatansecara lestari sumber daya alam.
Pencadangan sumber daya alam, dilakukan untuk menjaga dan mengelola kedepannya sumber daya alam yang tidak dapat dikelola
dalam jangka waktu tertentu.
Pelestarian fungsi atmosfer, meliputi: a) upaya mitigasi dan adaptasi perubahan iklim; b) upaya perlindungan lapisan ozon; dan c)
upaya perlindungan terhadap hujan asam.
26 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Pengawasan
Bentuk pengawasan yang dilakukan berupa pengawasan dalam pengelolaan Bahan Berbahaya dan Beracun (B3). Bentuk
pengawasan dilakukan melalui pemantauan pasif maupun aktif terhadap instrumen-instrumen pengendalian kerusakan lingkungan
hidup.
Penegakan Hukum
Dalam hal penegakkah hukum, hal yang umum dilakukan adalah pemberian sanksi administratif terhadap pelaku usaha atau pelaku
lain yang melanggar izin lingkungan. Sanksi administratif dapat diberikan oleh Menteri, Gubernur, atau Bupati/walikota sesuai
dengan kewenangan wilayah masing-masing, yang terdiri atas:
1. Teguran tertulis;
2. Paksaan pemerintah;
3. Pembekuan izin lingkungan; atau
4. Pencabutan izin lingkungan
Perkembangan penyusunan dokumen RPPLH Nasional, sampai tahun 2015 masih pada tahapan draft PP dan draft Permen.
Bahkan di situs Kementerian Hukum dan Ham, Rancangan Peraturan Pemerintah terkait RPPLH Nasional tahun 2015-2035
masih berstatus belum diketahui19. Pada November 2016, hanya terdapat Surat Edaran menteri LHK No:SE.
5/Menlhk/PKTL/PLA. 3/11/2016 yang tertuju kepada Gubernur dan Bupati/Walikota tentang penyusunan Rencana Perlindungan
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Provinsi dan Kabupaten/Kota. Data dari KLHK memperlihatkan bahwa pada tahun 2015
ditingkat provinsi hanya terdapat 6 Provinsi yang sudah memiliki naskah akademik, 5 Provinsi mempunyai draft dokumen RPPLH,
3 Provinsi mempunnyai Rancangan Draft Perda, dan belum ada satu pun Provinsi yang memiliki Perda terkait RPPLH. Pada
tingkat Kabupaten/Kota Sendiri, baru terdapat dua kota yang sudah memiliki draft dokumen RPPLH dan hanya satu kota yang
telah memiliki Perda terkait RPPLH20.
Tabel 9. Perkembangan Penyusunan RPPLH Sampai Tahun 2015
Sumber: KLHK, 2017
AMDAL, INSTRUMEN LINGKUNGAN YANG DIABAIKAN AMDAL atau Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (dalam bahasa inggris: Environment Impact Assesment (EIA)) adalah kajian
mengenai dampak besar dan penting suatu usaha dan/atau kegiatan yang direncanakan pada lingkungan hidup yang diperlukan
bagi proses pengambilan keputusan tentang penyelenggaraan usaha dan/atau kegiatan di Indonesia. AMDAL dibuat pada saat
perencanaan suatu proyek yang diperkirakan akan memberikan pengaruh terhadap lingkungan hidup di sekitarnya. Dasar hukum
AMDAL di Indonesia adalah Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2012 tentang "Izin Lingkungan Hidup" yang merupakan
pengganti PP 27 Tahun 1999 tentang AMDAL. Amdal telah dilaksanakan sejak 1982 di Indonesia. Adapun keguaan AMDAL ialah
sebagai berikut:
1. Bahan bagi perencanaan pembangunan wilayah
2. Membantu proses pengambilan keputusan tentang kelayakan lingkungan hidup dari rencana usaha dan/atau kegiatan.
3. Memberi masukan untuk penyusunan disain rinci teknis dari rencana usaha dan/atau kegiatan.
4. Memberi masukan untuk penyusunan rencana pengelolaan dan pemantauan lingkungan hidup.
5. Memberi masukan untuk penyusunan rencana pengelolaan dan pemantauan lingkungan hidup.
6. Memberi informasi bagi masyarakat atas dampak yang ditimbulkan dari suatu rencana usaha dan atau kegiatan.
19 http://peraturan.go.id/rpp-tentang-rencana-perlindungan-dan-pengelolaan-lingkungan-hidup-rpplh-.html 20http://www.menlhk.go.id/tinymcpuk/gambar/file/Rencana%20Perlindungan%20%26%20Pengelolaan%20Lingkungan%20Hidup%20Data%20Progres%20Penyusunan%20RPPLH%20Tahun%202015.pdf
27 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Dalam prakteknya, instrumen AMDAL yang seharusnya dapat
meminimalisir dampak lingkungan dari aktiftas eksploitasi
sumberdaya alam kerap kali hanya dijadikan syarat administrasi
bagi suatu izin pemanfaatan lingkungan. Keberadaan AMDAL
hanya menjadi sarat administrasi yang harus diselenggarakan
oleh pengusung usaha untuk melegalkan aktivitas dalam
pemanfaatan sumberdaya alam.
Tidak semua aktivitas pemanfaatan sumberdaya alam
memerlukan adanya AMDAL. Untuk kasus tertentu, izin suatu
lingkungan dapat diberikan bagi pemanfaat sumberdaya alam
hanya sampai dengan dokumen UKL dan UPL. Sarat tersebut
berlaku untuk kegiatan yang dampak lingkungannya lebih kecil
dan kegiatan-kegiatan yang tidak tercantum dalam daftar wajib AMDAL sesuai dengan keputusan Menteri Lingkungan Hidup No.
05 tahun 2012.
Daftar kegiatan wajib AMDAL berdasarkan Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. 05 tahun 2012:
1. Pengubahan bentuk lahan dan bentang alam
2. Ekploitasi sumber daya alam baik yang terbarui maupun yang tidak terbarui
3. Proses dan kegiatan yang secara potensial dapat menimbulkan pemborosan, kerusakan dan kemerosotan pemanfaat
sumber daya alam
4. Proses dan kegiatan yang hasilnya dapat mempengaruhi lingkungan sosial dan budaya.
5. Proses dan kegiatan yang hasilnya dapat mempengaruhi pelestarian kawasan konservasi sumber daya alam dan /atau
perlindungan cagar budaya.
6. Introduksi jenis tumbuhan; jenis hewan, jasad renik
7. Pembuatan dan penggunaan bahan hayati dan nonhayati
8. Penerapan teknologi yang diperkirakan mempunyai potensi besar mempengaruhi lingkungan.
Dari delapan daftar wajib AMDAL di atas, aktivitas pembangunan perkebunan kelapa sawit masuk dalam kedelapan kriteria
tersebut. Masuknya kedelapan kriteria tersebut dalam aktivitas pembangunan perkebunan kelapa sawit memperlihatkan bahwa
instrumen AMDAL adalah hal yang wajib ada dalam perkebunan kelapa sawit. Jika melihat dampak yang ditimbulkan, pengawasan
AMDAL memalui dokumen RKL dan RPL mutlak harus dilakukan oleh berbagai macam stakeholder termasuk masyarakat umum.
Namun faktanya, walaupun telah diputuskan sebagai dokumen terbuka, akses data AMDAL oleh publik masih terbilang sulit.
Apalagi akses data dalam melakukan pemantauan dampak yang hendak dilakukan oleh publik.
Kelembagaan dan Prosedur AMDAL
Kelembagaan AMDAL pertama kali dibentuk Pada tahun 1990. Saat itu, Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Pusat
(BAPEDAL) dibentuk terpisah dari Kementerian Lingkungan Hidup. Penilaian dan pengesahan dokumen- dokumen AMDAL pada
saat itu ditangani secara sektoral, baik oleh Komisi Pusat atau Komisi Daerah, sesuai dengan skala proyek dan sumber pendanaan.
Adanya Undang-Undang Pengelolaan Lingkungan No. 23 tahun 1999 membuat adanya perubahan terhadap peraturan AMDAL.
Di bawah Peraturan Pemerintah No. 27 tahun 1997, komisi sektor dibubarkan dan dilebur menjadi komisi pusat tunggal,
sementara komisi provinsi makin diperkuat. Peraturan-peraturan baru yang bersifat lebih spesifik dan inklusif tentang partisipasi
publik serta serangkaian pedoman-pedoman teknis pendukung diterbitkan
Saat ini, regulasi AMDAL diatur dalam UU No. 32 tahun 2009. Perombakan kabinet di era Presiden Joko Widodo meleburkan
dua kementerian yang ada (Kementerian Negara Lingkungan Hidup dan Kementerian Kehutanan) menjadi KLHK (KLHK).
Setelah pembentukannya, KLHK menyusun mekanismeorganisasi kerja melalui Peraturan Kementerian LHK No 18/ Men LHK-
II tahun 2015. Saat ini pengurusan AMDAL ditangani oleh Direktorat Jenderal Planologi dan Tata Lingkungan (PKTL), Direktorat
Pencegahan Dampak Lingkungan Usaha danKegiatan. Seiring dengan desentralisasi AMDAL, KLHK hanya dimandatkan untuk
menangani AMDAL strategis dan tingkat Pusat (untuk proyek-proyek yang melintasi lebih dari satu provinsi, dan/atau melintasi
negara lain /lintas batas). Sedangkan AMDAL tingkat daerah maka dimandatkan kepada lembaga pengelolaan lingkungan di
provinsi dan kabupaten (BLH).
Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan yang dirancang untuk menyerderhanakan prosedur AMDAL.
Peraturan ini juga memfasilitasi partisipasi publik yang lebih besar dalam proses AMDAL. Dengan adanya dasar hukum yang lebih
kuat, diharapkan dapat menegakkan pelaksanaan dan meningkatkan efektivitas AMDAL. AMDAL merupakan prasyarat untuk
izin lainnya (termasuk proses pembebasan lahan dan pemberian izin prinsip). Prasyarat ini yang membuat AMDAL harus
dilakukan di awal kegiatan. Tidak diperkenankan adanya kegiatan konstruksi seperti pembukaan lahan, penanaman, dan lain,
sebelum AMDAL dan izin lingkungan disetujui21. Namun faktanya, masih saja dijumpai unit usaha di sektor kehutanan yang telah
mengantongi izin prinsip, sementara proses AMDAL belum final.
21 Permen LH No. 14/2010 tentang Penyusunan Dokumen Lingkungan untuk Bisnis dan/ atau Kegiatan yang Telah Berjalan
Box 2. Izin Lingkungan
1. UKL/UPL : kegiatan yang dampaknya
lingkungannya lebih kecil, diwajibkan untuk
kegiatan yang memiliki dampak lingkungan
namun tidak tercantum dalam daftar wajib
AMDAL,
2. AMDAL : harus dilakukan untuk kegiatan
yang memiliki dampak besar terhadap
lingkungan
28 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Selain itu, Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2012 Pasal 4 menetapkan bahwa lokasi kegiatan harus sesuai dengan rencana
tata ruang yang berlaku dan tidak terletak di daerah terlarang, seperti kawasan lindung secara hukum, dengan beberapa
pengecualian tertentu22. Peraturan ini, juga kerap dilanggar khususnya dalam pembangunan perkebunan kelapa sawit. Inkosistensi
kebijakan kerap ditemukan dalam pemberian izin yang tidak sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW).
Penilaian dan Pengawasan AMDAL
Menurut peraturan di Indonesia, pemrakarsa proyek harus mempersiapkan Kerangka Acuan StudiAMDAL (KA-ANDAL), untuk
diserahkan ke BLH. Penilaian akan dilakukan oleh Komisi Penilai AMDAL dan tim teknis dari BLH untuk pemenuhan persyaratan
administrasi dan teknis. Penilaian teknis dilakukan oleh tenaga ahli yang memiliki lisensi kompetensi dari LPK AMDAL dan KLHK,
yang menerbitkan pedoman penilaian AMDAL23. Penilaian mempertimbangkan: (i) pemeriksaan administratif, (ii) pemeriksaan
tahap proyek, dan (iii) pemeriksaan kualitas dokumen24.
Terdapat tiga tahapan proses dalam AMDAL. 1) permohonan izin lingkungan; 2) penyusunan AMDAL dan/atau UKL/UPL; serta
3) penilaian AMDAL. Tahapan proses tersebut kerap kali disederhanakan dalam pelaksanaannya. Seperti halnya penyusunan
AMDAL yang jarang menerapkan prinsip FPIC (free prior informed consent). Hak-hak dan aspirasi masyarakat kerap diabaikan dalam menyusun AMDAL suatu perizinan. Begitu juga halnya dengan analisis proyeksi dampak yang kadang kala kurang
komperhensif, sehingga menyebabkan tidak tergambarkannya dampak-dampak dari aktivitas suatu perizinan.
Hal terakhir yang dilakukan adalah penilaian. Dalam penilaian AMDAL, terdapat tiga kemungkinan hasil dari proses tersebut.
Yang pertama, permohonan disetujui; kedua permohonan ditolak dengan usulan perbaikan; dan ketiga, permohonan ditolak.
Dalam kasus yang ketiga, pemohon dapat mengajukan keberatan di Pengadilan Tata Usaha Negata (PTUN). Namun sangat jarang
ditemukan, adanya penilaian AMDAL yang ditolak. Karena penyusunan dokumen AMDAL sering sebagai kelengkapan
administrasi saja dari suatu proses perizinan. Setidaknya terdapat enam cakupan AMDAL yang harus dipenuhi: (1) batas wilayah
yang terkena harus diseleksi semua wilayah; (2) rona awal (sebelum kegiatan) kerusakan daerah lingkungan; (3) rona kegiatan
yang diusulkan; (4) perkiraan dampak yang mungkin timbul; (5) evaluasi dari berbagai dampak dan alternatif tindakan
pengendalian; dan (6) prosedur monitoring evaluasi.
Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL) sangat penting fungsinya untuk menuangkan langkah-langkah mitigasi usulan ke dalam
praktik sebenarnya. RKL mendefinisikan hasil dan tindakan-tindakan yang diinginkan untuk mengatasi dampak dan risiko yang
diidentifikasi dan untuk memenuhi persyaratan yang berlaku. Bentuk pengawas yang dilakukan (i) pengawasan aktif dan (ii)
pengawasan pasif dengan menerima laporan masyarakat. Walaupun yang sering ditemukan bahwa BLH lebih banyak memerankan
posisi pasif dengan menunggu pengaduan-pengaduan masyarakat tentang pencemaran, konflik, atau masalah-masalah lingkungan
lainnya. Beberapa kelemahan dalam pengawasan dan pemantauan pelaksanaan AMDAL/RKL-RPL: (i) menindaklanjuti pengaduan;
(ii) kurangnya sumber daya, efektifitas pengawasan administratif; dan (iii) kapasitas dan anggaran yang terbatas.
Keterbukaan Informasi dan Mekanisme Penanganan Keluhan
Sejak diberlakukannya UU No. 14 tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik, lembaga pemerintah termasuk KLHK atau
BLH diwajibkanuntukmenyediakanaksesinformasiterbuka untuk Masyarakat. Termasuk mengakomodir dan memfasilitasi
partisipasi masyarakat, baik yang terkena dampak proyek ataupun tidak secara langsung. Terbukanya kesempatan masyarakat
pada tahap konsultasi publik dan pemantauan kondisi lingkungan, harus menjadikan masyarakat memiliki peran penting dalam
mengawal implementasi AMDAL.
Selain itu, terdapat unitkhusus yangdibentukdi KLHK (tingkat pusat) maupun di BLHD (tingkat provinsi dan kabupaten) di bawah
Dirjen Penegakkan Hukum Lingkungan Hidup dan Kehutanan untuk menangai keluhan masyarakat. Namun, saat ini terdapat
beberapa kendala dalam penanganan keluhan-keluhan dari masyarakat. Pertama, penanganan keluhan membutuhkan proses
penanganan yang mekanisme penangan keberatan/keluhan (complaint handling) yang jelas, harus tepat waktu, efisien, dan tanggap. Selain itu, ada juga kendala yang dihadapi karena kekurangan sumber daya, sangat terbataskan saran dan pra sarana,
termasuk anggaran yang tersedia.
KLHS sebagai Mandat Konstitusi
Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) atau Strategic Environmental Assessment (SEA) adalah rangkaian analisis yang
sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan
terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. KLHS sendiri merupakan mandat
dari Undang-Undang (UU) Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (PPLH) dan
kemudian dioperaionalkan melalui Peraturan Pemerintah No. 46 Tahun 2016, tentang Tata Cara Penyelenggaraan Kajian
Lingkungan Hidup Strategis. Kedua peraturan ini mewajibkan pemerintah dan pemerintah daerah untuk membuat kajian
22 Mengacu pada PP No. 26 tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah dan Nasional (RTRWN), PP No. 28 tahun 2011 tentang Pengelolaan Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam, dan PP No. 24 tahun 2010 tentang Penggunaan Kawasan Hutan. 23 Permen LH No. 07 tahun 2010 tentang sertifikasi penyusun dokumen AMDAL 24 Permen LH No. 08 tahun 2013 tentang penilaian dan pemeriksaan dokumen-dokumen lingkungan dan penerbitan izin lingkungan
29 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
lingkungan hidup strategis (KLHS) untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan
terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. Yang kemudian di
Hasil KLHS seharusnya dijadikan dasar bagi kebijakan, rencana dan/atau program pembangunan dalam suatu wilayah. Apabila
hasil KLHS ditemukan daya dukung dan daya tampung di suatu wilayah sudah terlampaui, maka kebijakan, rencana, dan/atau
program pembangunan di wilayah tersebut wajib diperbaiki sesuai dengan rekomendasi KLHS. Segala usaha dan/atau kegiatan
yang melampaui ambang batas daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup, maka usaha/kegiatan tersebut tidak
diperbolehkan lagi.
KLHS merupakan salah satu instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup. Kegiatan yang mewajibkan
adanya KLHS (UU. No. 32 tahun 2009) adalah sebagai berikut: Rencana tata ruang wilayah (RTRW) beserta rencana rincinya,
rencana pembangunan jangka panjang (RPJP), dan rencana pembangunan jangka menengah (RPJM) nasional, provinsi, dan
kabupaten/kota; dan Kebijakan, rencana, dan/atau program yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan
hidup.
Sementara secara lebih detailnya dalam pasal 16 UU PPLH, KLHS juga memungkinkan untuk memuat kajian-kajian antara lain:
1. Kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup untuk pembangunan;
2. Perkiraan mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup;
3. Kinerja layanan/jasa ekosistem;
4. Efisiensi pemanfaatan sumber daya alam;
5. Tingkat kerentanan dan kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim; dan
6. Tingkat ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati.
Hasil Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) terhadap rencana penataan ruang Pulau Sumatera, Jawa, dan Sulawesi, termasuk
hasil kajian untuk Pulau Kalimantan, disimpulkan bahwa daya dukung lingkungan hidup keempat pulau besar tersebut telah
mengalami tekanan berat. Pulau Jawa telah mencapai tingkat kritis, sedangkan untuk Pulau Sumatera dan Kalimantan akan segera
memasuki kondisi kritis. Sedangkan Pulau Sulawesi dipastikan telah menjadi jauh lebih rentan dibandingkan masa-masa
sebelumnya. Secara umum, margin biaya sosial dan lingkungan yang timbul akibat pembangunan fisik dan ekonomi pada masa
mendatang akan jauh lebih tinggi daripada sebelumnya25.
Dengan kecenderungan pembangunan melalui perluasan konsesi perkebunan kelapa sawit terus meningkat, KLHS seharusnya
dapat dijadikan pedoman baik oleh pemerintah pusat maupun daerah dalam menentukan arah kebijakan pembangunan kelapa
sawit. Pembangunan perkebunan kelapa sawit seharusnya merujuk pada Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) atau perencanaan
lainnya yang sudah di KLHS kan. Sesuai dengan Pasal 15 ayat 3 UU PPLH, substansi KLHS meliputi: (a) pengkajian dampak
kebijakan, rencana, dan/atau program terhadap kondisi lingkungan hidup di suatu wilayah; (b) perumusan alternatif
penyempurnaan kebijakan, rencana, dan/atau program; dan (c) rekomendasi perbaikan untuk pengambilan keputusan kebijakan,
rencana, dan/atau program.
Proses pengambilan keputusan pembangunan seharusnya berorientasi pada kebijakan pengelolaan lingkungan di tingkat makro.
Kerjasama pengelolaan lingkungan oleh perkebunan kelapa sawit seharusnya tertuang di dalam implementasi KLHS. Pergeseran
strategi ini membuat peran KLHS menjadi penting dalam mewujudkan pembangunan perkebunan kelapa sawit yang
berkelanjutan. Peran KLHS juga diharapkan dapat mengantisipasi terjadinya dampak lingkungan yang bersifat lintas batas (cross
boundary environmental effects) dan lintas sektor26.
25 http://www.menlh.go.id/klhs-penerapan-klhs-di-kebijakan-tata-ruang-sebagai-solusi-masalah-lingkungan-hidup-di-daerah/ 26 http://www.menlh.go.id/klhs-klhs-dalam-persepektif-pembangunan-berkelanjutan/
30 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Gambar 11. Penerapan KLHS dalam Dokumen RTRW dan RPJP/M
Sumber: Diolah dari UU No. 32/2009
KLHS Sebagai Alat Rekonsiliasi dalam Perbaikan Tata Kelola Perkebunan Kelapa Sawit
KLHS merupakan instrumen kontrol lingkungan hidup yang merupakan mandat dari UU No. 32 tahun 2009. Tetapi dalam
prakteknya, KLHS hanya dianggap sebagai prasyarat administrasi dari suatu rencana pembangunan baik itu di level kabupaten,
provinsi, ataupun nasional. Artinya, pendayagunaan KLHS sebagai alat kontrol lingkungan yang lebih komperhensif dan
menyeluruh, tidak pernah dilakukan sebagaimana mestinya. Terbukti masifnya pembangunan perkebunan kelapa sawit, telah
memperlihatkan bahwa KLHS tidak didayagunakan sebagai alat kontrol lingkungan. Untuk merespon kondisi carut marut ini,
perlu ada upaya rekonsiliasi dalam pengelolaan dan pembangunan perkebunan kelapa sawit. Langkah awal yang harus dilakukan
pemerintah adalah mengeluarkan kebijakan moratorium perizinan perkebunan kelapa sawit.
31 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Gambar 12. Rekonsiliasi Pengelolaan Perkebunan Kelapa Sawit melalui Pendayagunaan KLHS
Sumber: Diolah dari UU No. 32/2009
Inkonsistensi dan Pengabaian Instrumen-Instrumen Pengendali
Hasil analisis yang terdapat dalam dokumen KLHS RTRW Provinsi Sumatear Selatan menunjukkan pada tahun 2014 ada 9. 69%
lahan yang tidak sesuai dengan daya dukung atau kemampuan lahan. Kabupaten Musi Banyuasin merupakan kabupaten dengan
ketidaksesuaian terluas yaitu 218. 539,25 ha dan Kota Palembang terkecil yaitu seluas 1. 590,49 ha. Dari sisi proporsi terhadap
luas wilayahnya, Kabupaten Penukal Abab Lematang Ilir mempunyai ketidaksesuaian terbesar yaitu 66,38%27.
Adanya ketidaksesuaian daya dukung terhadap lahan di Sumatera Utara memunculkan adanya rekomendasi yang dituangkan
dalam dokumen KLHS RTRW Provinsi. Pernyataan tersebut berbunyi:
“Didalam penetapan pola ruang, terdapat beberapa peruntukan yang tidak sesuai dengan daya dukung yaitu kawasan peruntukan pertanian dan hortikultura, perikanan, permukiman dan industri berada di daerah rawan banjir dan longsor, kritis dan lahan yang tidak sesuai. Oleh karena itu perlu: i). pengarusutamaan pengurangan risiko bencana dalam rencana pembangunan daerah, ii). mempertimbangkan alternatif relokasi, iii). menentukan kawasan peruntukan yang sesuai dengan daya dukungnya28.”
Dari hasil analisis FWI terkait sebaran perkebunan Kelapa sawit di Sumatera Selatan sendiri menunjukkan bahwa terjadi
ketidaksesuaian antara pola ruang dengan sebaran izin konsesi perkebunan kelapa sawit. Dimana lebih dari 41 ribu ha ha izin
perkebunan kelapa sawit berada di area yang tidak diperuntukan untuk perkebunan dan pertanian. Bahkan 7. 500 ha sudah
terkonversi menjadi tanaman perkebunan.
Izin-izin perkebunan kelapa sawit yang tidak ditertibkan memperlihatkan rekomendasi yang terdapat didalam KLHS hanya
menjadi syarat administrasi dalam perencanaan pembangunan. Izin-izin tersebut juga berbenturan dengan instrumen pengendali
lainnya seperti halnya AMDAL. Dimana dalam prosesnya AMDAL harus mempertimbangkan kesesuaian dengan RTRW suatu
wilayah. Minimnya pengawasan dan pengawalan terhadap instrumen-instrumen pengendali menyebabkan pemerintah kerap abai
terhadap daya dukung lingkungan yang sebenarnya sudah terprediksi. Melalui kajian dokumen yang dilakukan, maka diidentifikasi
ada beberapa poin penting untuk memperkuat implementasi AMDAL dan KLHS, sehingga menjadi instrumen kontrol lingkungan.
27 Dokumen KLHS RTRW Provinsi Sumatera Selatan 28 Rekomendasi point 4 dokumen KLHS RTRW Provinsi Sumatera Selatan
32 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Tabel 10. Tinjauan Tentang Temuan dan Permasalahan pada AMDAL dan KLHS
PERMASALAHAN TAWARAN SOLUSI
A. ANALISIS MENGENAI DAMPAK LINGKUNGAN (AMDAL)
Kelembagaan AMDAL
• Tidak terlaporkannya kinerja BLH daerah profinsi maupun Kabupaten
Kontrol KLHK terkait kinerja BLH daerah harus lebih kuat. Sehingga kontrol pembangunan juga dilakukan oleh pusat
• Minimnya anggaran akibat adanya peleburan dua Kementerian Peningkatan anggaran khususnya pada Sub-Direktorat Penerapan AMDAL, UKL-UPL,dan Izin Lingkungan
Prosedur Kajian dan Pengelolaan Lingkungan
• Ketidakpatuhan terhadap prosedur (proses AMDAL dilewatkan)
Penegakkan hukum terkait pelanggaran dalam proses perizinan
• Lokasi kegiatan yang tidak sesuai dengan tata ruang Penegakkan hukum terkait pelanggaran dalam proses perizinan
Penilaian and Pengesahan Dokumen AMDAL
• Kekurangan sumberdaya tenaga ahli tim penilai yang memiliki lisensi kompetensi
Peningkatan kapasitas tim penilai AMDAL
• penilaian kerap kali dilakukan hanya sekedar penilaian administratif
Peningkatan kualitas dan kuantitas SDM BLH
Pengawasan dan Pemantauan Pelaksanaan AMDAL (RKL-RPL)
• Pengawasan aktif dengan memantau pelaksanaan AMDAL (RKL-RPL) yang jarang dilakukan
Peningkatan kualitas dan kuantitas SDM BLH
• Pemantauan pasif dokumen pelaksanaan RKL-RPL yang lebih sering dilakukan
Peningkatan kualitas dan kuantitas SDM BLH
Keterlibatan Masyarakat, Keterbukaan Informasi, dan Mekanisme Penanganan Keluhan
• Akses data yang masih sulit Implementasi UU keterbukaan Informasi
• Kekurangan sumberdaya dalam menangani keluhan masyarakat
Peningkatan kualitas dan kuantitas SDM BLH pusat ataupun daerah
B. KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS (KLHS)
RTRW dan RPJP/M yang tidak melalui kajian KLHS
• Kajian KLHS yang tidak dijadikan sebagai dasar pengambil kebijakan pembangunan
• KLHS tidak digunakan sebagai dokumen lintas batas untuk pembangunan yang berkelanjutan
• KLHS hanya dijadikan sebagai rekomendasi arahan
keberlanjutan dalam pembangunan
KLHS harus menjadi acuan dasar dalam mengambil kebijakan untuk menjamin keberlanjutan pengelolaan lingkungan.
Sumber: Diolah dari berbagai sumber, 2017
Intrumen-instrumen seperti AMDAL dan KLHS seharusnya menjadi dua instrumen yang tidak dapat dipisahkan. KLHS sebagai
intrumen kontrol lingkungan yang memiliki dampak lebih luas sedangkan AMDAL sebagai alak kontrol untuk dampak yang lebih
kecil. Dalam prosesnya, pembuatan AMDAL untuk perkebunan kelapa sawit harus mengacu pada dokumen KLHS yang sudah
ada. Pada intinya untuk menciptakan pembangunan yang berkelanjutan, pembangunan perkebunan kelapa sawit harus mengacu
pada RTRW atau dokumen perencanaan pembangunan lainnya yang sudah memiliki KLHS. Sehingga instrumen KLHS memiliki
peran yang sangat penting sebagai kontrol terhadap kondisi lingkungan yang lebih makro.
Kebijakan Pengendalian Karhutla
Kebijakan pengendalian karhutla dilakukan berdasarkan Instruksi Presiden Nomor 11 Tahun 2015 tentang Peningkatan
Pengendalian Kebakaran Hutan dan Lahan. Instruksi Presiden tersebut menyerukan tentang pengendalian karhutla yang dilakukan
melalui 3 kegiatan, yaitu: (a) pencegahan terjadinya kebakaran hutan dan lahan; (b) pemadaman kebakaran hutan dan lahan; (c)
penanganan pasca-kebakaran/ pemulihan hutan dan lahan. Kebijakan tersebut mengharuskan pemerintah melibatkan masyarakat
dan stakhoder terkait dalam pengendalian karhutla. Selain itu, juga terdapat upaya penegakkan hukum dalam kasus karhutla.
33 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Kebijakan pengendalian karhutla di KLHK dilaksanakan oleh Direktorat Pengendalian Kebakaran Hutan. Upaya pencegahan dan
penanggulangan karhutla, tertuang pada PermenLHK Nomor P. 39/Menlhk-Setjen/2015 tentang Rencana Strategis KLHK Tahun
2015 – 2019. Dalam hal kordinasi antar kementerian dan lembaga, KLHK juga mengeluarkan peraturan menteri No. P.
32/MenLHK/Setjen/Kum. 1/3/2016 tentang Pengendalian Kebakaran Hutan dan Lahan. Peraturan menteri ini berisikan norma,
standar, kriteria, dan pedoman (NSPK) dalam perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan operasional, pengawasan dan evaluasi
pelaksanaan pengendalian karhutla bagi para pihak terkait.
Selain KLHK, Karhutla juga merupakan salah satu bentuk bencana yang menjadi tanggung jawab BNPB. Kebijakan BNPB dalam
pengendalian karhutla antara lain29:
1. Menyusun rencana kontijensi kebakaran hutan dan lahan. Rencana kontijensi berisikan peran dan tanggung jawab dari
masing- masing kementerian/lembaga yang terlibat dalam pengendalian karhuta, pembagian tugas dalam operasi
pemadaman karhutla, mekanisme dan koordinasi dalam pengerahan sumber daya, dan upaya-upaya yang dilakukan dalam
operasi pemadaman karhutla;
2. Mengoordinasikan agar diterapkan penegakan hukum untuk mencegah karhutla;
3. Mengoordinasikan terselenggaranya Sistem Peringatan Dini Kebakaran Hutan dan Lahan pada daerah berisiko.
Penanganan Karhutla juga dilakukan oleh Kementerian Pertanian sebagaimana tertuang dalam UU No. 39 Tahun 2014 tentang
Perkebunan; serta Permentan No. 98/Permentan/OT. 140/9/2013 tentang Pedoman Perizinan Usaha Perkebunan. Dalam
kebijakan tersebut, setiap pemegang izin perkebunan diwajibkan untuk membuat pernyataaan kesanggupan memiliki sarana,
prasarana dan sistem untuk melakukan pembukaan lahan tanpa pembakaran serta pengendalian kebakaran. Selain itu,
Kementerian Pertanian juga mengeluarkan Permentan No. 47/Permentan/ OT. 140/4/2014 tentang Brigade dan Pedoman
Pelaksanaan Pencegahan serta Pengendalian Kebakaran Lahan dan Kebun.
Pengendalian karhutla juga diperkuat dengan Instruksi Presiden No. 6 Tahun 2017 tentang Penundaan dan Penyempurnaan Tata
Kelola Pemberian Izin Baru Hutan Alam Primer dan Lahan Gambut, Peraturan Presiden No. 1 Tahun 2016 tentang Badan
Restorasi Gambut, PP No. 57 Tahun 2016 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Ekosistem Gambut. Peraturan-peraturan
tersebut dikeluarkan oleh Pemerintah dalam rangka pencegahan karhutla di lahan gambut dan upaya memperbaiki kembali
ekosistem gambut yang rusak karena kebakaran hutan dan lahan.
Pelaksanaan kebijakan yang antar kementerian/ lembaga yang kurang terkoordinasi menjadi salah satu penyebab karhutla terus menerus terjadi. Terbukti bahwa rapat koordinasi baru dilakukan pada3 Agustus 2017 ketika hotspot telah menyebar di banyak
wilayah di Indonesia, termasuk di beberapa daerah baru, dan 6 daerah telah menyatakan siaga darurat karhutla (PUSLIT DPR
RI, 2017).
Meskipun pemerintah telah berupaya melalui kebijakan pengendalian karhutla, tetapi hal tersebut belum maksimal dan belum
menyentuh pada keseluruhan akar masalah penyebab karhutla. Pemerintah khususnya KLHK hanya terfokus pada daerah-daerah
yang menjadi target penurunan hotspot di Pulau Sumatera, Kalimantan, dan Sulawesi. Ketiga wilayah tersebut sesuai dengan
Renstra KLHK tahun 2015-2019. Sementara hotspot yang terjadi saat ini telah meluas hingga ke Maluku, Maluku Utara, NTT,
NTB, dan Papua. Pengendalian Karhutla yang dilakukan pemerintah cendrung pada hal-hal teknis yang bersifat adaptif pada
wilayah-wilayah yang sudah menjadi langganan karhutla. Kegiatan-kegiatan mitigasi yang seharusnya dapat mengantisipasi semakin
luasnya karhutla tidak dijalankan sebagaimana mestinya.
Di sisi lain, penegakan hukum belum optimal menjangkau korporasi yang secara sengaja melakukan pembakaran hutan dan
ataupun lahan. Kegiatan pembakaran tersebut tentu bertentangan dengan UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup, UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, dan UU No. 39 Tahun 2014 tentang Perkebunan.
Pada faktanya, pembakaran hutan dan lahan terus terjadi walaupun ketiga undang-undang tersebut jelas menyebutkan adanya
larangan membakar hutan/lahan.
Oleh sebab itu, upaya pencegahan, pemadaman, dan penanganan pasca kebakaran menjadi tanggung jawab usaha perkebunan itu
sendiri. Penyadaran akan tanggung jawab tersebut harus dilakukan pemerintah dengan melakukan pengawasan rutin dan tegas.
Pengawasan yang dilakukan dalam hal sistem, sarana prasarana pencegahan dan pengendalian karhutla, dan penyelesaian konflik
lahan yang terjadi dengan masyakarat. Selain itu, pemerintah juga perlu melakukan evaluasi sistem perizinan dalam pemanfaatan
hutan secara menyeluruh. Khususnya dalam pelepasan kawasan hutan untuk perkebunan dan tata cara land clearing atau
pembukaan hutan dan lahan.
29 Kebijakan dan Strategi Penanggulangan Bencana 2015 - 2019. BNPB 2016
34 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
RUANG PUBLIK DALAM PEMBENAHAN TATA KELOLA
SAWIT
Kegiatan pemantauan dan pelaporan oleh publik, khususnya organisasi masyarakat sipil (OMS), memiliki peran penting untuk
mendorong pelaksanaan tata kelola lahan dan sawit hutan yang baik dan dilandasi oleh prinsip-prinsip transparasi, partisipasi dan
akuntabilitas. Terlebih dengan mempertimbangkan keberadaan masyarakat yang tinggal di dalam dan sekitar hutan yang seringkali
menerima dampak dari pembangunan perkebunan kelapa sawit. Pada proses pemberian izin, kajian dampak lingkungan,
pemenuhan legalitas lahan, dan kepatuhan kebijakan tata ruang, memiliki kerentanan akan terjadinya pelanggaran. Tentunya
berimplikasi secara langsung kepada keberlangsungan hidup masyarakat yang berada di sekitar konsesi Kelapa Sawit, kelestarian
hutan dan ekosistem gambut, sampai kepada menimbulkan kerugian negara.
Untuk mencegah terjadinya pelanggaran ataupun penyimpangan, maka diperlukan sebuah sistem pemantauan dan pelaporan yang
sistematis dan dapat berjalan efektif oleh organisasi masyarakat sipil. Menjawab kebutuhan tersebut, maka kepastian ruang
partisipasi, jaminan atas akses informasi dan kejelasan mekanisme aduan atau keberatan, perlu diakomodir melalui proses
penguatan (revisi) peraturan/kebijakan pemerintah yang ada saat ini ataupun diatur di dalam instrumen pasar (ISPO) yang
didorong oleh pemerintah.
PARTISIPASI PUBLIK DAN KETERLIBATAN PEMANTAU INDEPENDEN
Ruang bagi keterlibatan publik perlu diatur lebih jelas di dalam sistem ISPO, termasuk keterlibatan pada kegiatan konsultasi
untuk menyampaikan masukan dan pendapat oleh para pihak, partisipasi publik dalam konteks mekanisme check and balance,
dan peran bagi pemantau independen yang harus diatur secara jelas di dalam sistem. Salah satu contoh instrumen penilaian yang
mengakui keberadaan pemantau independen di dalam sistem, dapat dilihat pada Sistem Verifikasi Legalitas Kayu.
Dalam proses AMDAL, partisipasi publik ada di beberapa tahapan, mulai dari sosialisasi, konsultasi sampai dengan pada proses
Pengambilan Keputusan melalui Forum Komisi Penilai AMDAL. Sayangnya ruang-ruang ini sangat jarang dimanfaatkan oleh publik
maupun OMS, salah satunya kurangnya informasi yang lengkap tentang jadwal setiap kegiatan yang terpublikasi dengan baik ke
publik.
Proses KLHS sangat dimungkinkan menjadi ruang advokasi bagi OMS untuk penolakan konversi hutan yang menyalahi aturan.
Selain dimungkinkan menjadi referesi untuk mengkaji potensi terjadinya inkonsistensi kebijakan pemerintah terhadap komitmen
perlindungan lingkungan (hutan).
KETERSEDIAAN INFORMASI PUBLIK
Ketersediaan informasi adalah satu syarat mutlak untuk mendorong partisipasi publik dalam mengawal penyelenggaraan sistem
penilain yang bersih dan kredibel. Penerapan sistem ISPO, penilaian AMDAL dan penerapan KLHS, sudah seharusnya menganut prinsip keterbukaan. Karena kadangkala dibutuhkan informasi yang detail untuk mengkritisi sebuah kebijakan yang mengancam
kelestarian hutan dan lingkungan hidup.
Kementerian Pertanian, Komisi ISPO, Kementerian Lingkunagn Hidup dan Kehutanan, Badan Lingkungan Hidup, Komisi Penilai
AMDAL, sebagai badan publik mempunyai kewajiban untuk membuka akses informasi bagi publik seperti yang dimandatkan oleh
UU KIP. Secara khusus adalah kewajiban mempublikasikan resume hasil penilaian maupun kajian yang telah dilakukan.
PEMBENAHAN MEKANISME PENANGANAN KELUHAN DAN BANDING
Salah satu pembenahan yang diperlukan adalah menyusun mekanisme yang jelas untuk penanganan keluhan (complaint handling).
Misalnya, jika keluhan tentang hasil penilaian sertifikasi oleh lembaga sertifikasi (LS) pada ISPO, maupun analisis AMDAL yang
dilakukan oleh lembaga konsultan AMDAL.
Pada sistem ISPO, keluhan atas kinerja LS disampaikan kepada KAN selaku pemberi akreditasi, sedangkan keluhan atas kinerja
KAN disampaikan kepada Komisi ISPO atau Kementerian Pertanian. Kebutuhan pembenahan lainnya adalah mereposisi
komposisi keanggotaan Komite Penyelesaian Keluhan dan Panel Arbritase agar lebih independen.
Sedangkan pada penilaian AMDAL adalah memperkuat fungsi unit khusus yang telah terbentuk di KLHK (tingkat pusat) maupun
di BLHD (tingkat provinsi dan kabupaten) di bawah Dirjen Penegakkan Hukum Lingkungan Hidup dan Kehutanan untuk menangai
keluhan/keberatan masyarakat. Bagaimana mengembangkan mekanisme penangan keberatan/keluhan (complaint handling) yang
jelas, harus tepat waktu, efisien, dan tanggap.
35 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
TEMUAN DAN REKOMENDASI TEMUAN-TEMUAN
1. Luas konsesi IUP sawit di Indonesia sampai dengan tahun 2015 adalah 18,9 juta hektar.
2. IUP sawit yang berada dalam kawasan hutan seluas 5,98 juta hektar.
3. Luas Perkebunan Kelapa Sawit swasta yang sudah berproduksi sampai dengan tahun 2016 seluas 6,1 juta hektar.
4. Rata-rata penambahan luas perkebunan kelapa sawit kurang lebih 260 ribu hektar setiap tahun.
5. Sekitar 215 ribu hektar IUP Sawit berada di kawasan lindung dan sekitar 101 ribu hektar berada di dalam kawasan
konservasi.
6. Sekitar 2,9 juta hektar IUP Sawit berada dalam kawasan Hutan Produksi dan Hutan Produksi Terbatas yang seharusnya
diperuntukkan untuk pemanfaatan kayu secara selektif. Sumbangan terbesar dari berasal dari Provinsi Kalimantan Tengah,
yaitu sekitar 1,28 juta hektar dan Provinsi Papua sekitar 604 ribu hektar.
7. Sekitar 2,7 juta hektar IUP Sawit berada di dalam kawasan Hutan Produksi yang dapat dikonversi (HPK) dengan wilayah terluas berada di Provinsi Papua, yaitu sekitar 1,15 juta hektar.
8. Luas tutupan lahan perkebunan di Indonesia yang berada di luar IUP Sawit adalah 7,08 juta hektar.
9. Perkebunan di luar IUP Sawit yang berada di kawasan lindung (HL) seluas 75,9 ribu hektar dan yang berada di kawasan
konservasi (KK) seluas kurang lebih 87,05 ribu hektar. Sedangkan yang berada di kawasan hutan produksi
(HP+HPT+HPK) sekitar 1,62 juta hektar.
10. Perkebunan di luar IUP Sawit terluas berada di Riau yaitu sekitar 1,52 juta hektar, Disusul oleh Sumatera Utara sekitar
1,08 juta hektar dan Sumatera Selatan sekitar 1,02 juta hektar.
11. Selama periode 2000-2016 ditemukan sebanyak 79.544 titik api (hot spot) yang berada di dalam konsesi IUP sawit.
12. Dalam kurun waktu 2009-2015, telah terjadi perubahan penggunaan lahan menjadi lahan perkebunan seluas sekitar 3,9
juta hektar.
13. Deforestasi yang terjadi dalam IUP Sawit serta perubahan tutupan hutan alam menjadi perkebunan dalam kurun waktu
2009-2013 mencapai sekitar 0.63 juta hektar. Sekitar 0,45 juta hektar berada didalam IUP sawit dan 0,18 juta hektar
berada di luar IUP Sawit.
14. Lima (5) provinsi terluas dengan aktivitas konversi hutan alam menjadi non hutan di dalam konsesi IUP Sawit yaitu:
Kalimantan Barat (172,181 hektar), Kalimantan Timur (95,392 hektar), Kalimantan Utara (51,236 ha), Kalimantan Tengah
(50,802 hektar), dan Papua (35,755 hektar).
15. Sedangkan lima 5 provinsi terluas dengan konversi hutan alam menjadi non hutan, yang berada di luar (non) IUP Sawit
yaitu: Kalimantan Timur (34,999 hektar), Kalimantan Tengah (34,463 hektar), Kalimantan Barat (28,108 hektar), Riau
(22,917 hektar) dan Aceh (9,715 hektar).
16. 2,57 juta hektar atau sekitar 13,5 % IUP Sawit berada dalam ekosistem gambut yang tersebar di 13 provinsi. Terluas
berada di Provinsi Riau dengan luas kurang lebih 755 ribu hektar, di Kalimantan Barat sekitar 742 ribu hektar, di
Kalimantan Tengah sekitar 401 ribu hektar, di Papua dengan luas sekitar 196 ribu hektar, serta Kalimantan Timur 87 ribu
hektar.
17. Tutupan lahan perkebunan di luar (Non) IUP Sawit yang berada di areal gambut tersebar pada tujuh belas (17) provinsi
dengan total luas sekitar 1,27 juta hektar. Terbesar berada di Provinsi Riau dengan total 586 ribu hektar, Sumatera
Selatan dengan 177 ribu hektar, Sumatera Utara 139 ribu hektar, Jambi dengan sekitar 127 ribu hekatre, dan Kalimantan
Tengah dengan luas kurang lebih 85 ribu hektar.
18. Sekitar 383 ribu hektar luas IUP Sawit berada dalam areal Restorasi Gambut yang telah dicanangkan BRG. Penyebarannya
berada di Riau yaitu sekitar 189 ribu hektar, kemudian di Provinsi Kalimantan Tengah seluas kurang lebih 87 ribu hektar,
dan di Provinsi Kalimantan Barat luasnya sekitar 49 ribu hektar.
19. 2,19 juta hektar lahan gambut yang berada dalam IUP Sawit tidak menjadi target untuk Restorasi Gambut.
20. Sekitar 166 ribu hektar perkebunan di luar (non) IUP Sawit berada dalam areal target restorasi gambut. Terluas berada
di Provinsi Sumatera Selatan ± 63 ribu hektar, kemudian Provinsi Riau seluas ± 42 ribu hektar, Kalimantan Selatan seluas
± 24 ribu hektar, dan Provinsi Jambi dan Kalimantan Tengah, masing-masing sekitar 15 ribu hektar.
36 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
REKOMENDASI
1. Mencabut dan melakukan penegakan hukum bagi ijin usaha perkebunan (IUP) kelapa sawit yang berada dalam kawasan
hutan seluas 5,9 juta hektar, termasuk perkebunan kelapa sawit yang tidak memliki IUP (Non-IUP) yang berada di
dalam kawasan hutan seluas 1,78 juta hektar
2. Mempertahankan areal yang masih memiliki tutupan hutan dan wilayah ekosistem gambut di dalam konsesi IUP Sawit,
sebagai kawasan dengan nilai konservasi tinggi. Luas areal yang diindikasikan masih memiliki tutupan hutan dan berada
di APL sekitar 1,96 juta hektar
3. Melakukan identifikasi lahan-lahan kritis dan tidak produktif lagi untuk dialokasikan bagi ijin-ijin usaha Perkebunan
Kelapa Sawit yang diberikan pada areal penggunaan lain (APL) namun masih memiliki tutupan hutan yang bagus
4. Menerbitkan kebijakan moratorium ijin baru untuk usaha kelapa sawit sebagai upaya penataaan ulang terhadap
keterlanjuran perijinan
5. Melaksanakan mandat UU 32/2009 dan Peraturan Menteri Dalam Negeri No 67/2012 untuk melakukan kajian
lingkungan hidup strategis dalam penyusunan dan evaluasi rencana pembangunan di daerah
6. Membangun sebuah sistem informasi yang terintegrasi (spasial dan numerik) sebagai pra syarat untuk melakukan
pengawasan yang efektif
37 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
DAFTAR PUSTAKA
Anonim. 2007. Tertinggal di tengah riuh booming kelapa sawit. http://web. bisnis. com/artikel/2id645. html; diakses tanggal 13
November 2007.
Anonim. 2014. BNPB: 99 Kebakaran Hutan di Riau Disengaja. http://www. jpnn. com/news/bnpb-99-kebakaran-hutan-di-riau-
disengaja. Diakses tanggal 5 Juli 2017.
Anonim. 2017. https://firms. modaps. eosdis. nasa. gov/. diakses tanggal 5 Juli 2017.
Anonim. 2017. Inilah 26 Perusahaan Sawit Diduga Ilegal Investigasi EOF. http://gagasanriau.
com/mobile/detailberita/37801/inilah-26-perusahaan-sawit-diduga-ilegal-investigasi-eof. Diakses tanggal 02 Agustus
2017.
Arumingtyas L. 2016. Aturan ISPO Bakal jadi Perpres, Bagaimana Soal Penguatan Standar?. www. mongabay. co.
id/2016/08/12/aturan-ispo-bakal-jadi-perpres-bagaimana-soal-penguatan-standar/ . Diakses tanggal 02 Agustus 2017.
BNPB. 2016. Kebijakan dan Strategi Penanggulangan Bencana 2015 - 2019. Jakarta.
BRG. 2016. Laporan Tahunan 2016: Mengawali Restorasi Gambut di Indonesia, Jakarta.
Cahyoputra LAL. 2014. Permentan Tentang Sertifikat ISPO Akan Diperbaharui. http://www. beritasatu. com/kesra/232286-
permentan-tentang-sertifikat-ispo-akan-diperbarui. html . Diakses tanggal 02 Agustus 2017.
Elsam, 2015. Permainan Izin Usaha Perkebunan Kelapa Sawit Picu Praktik Korupsi. Jakarta. http://elsam. or.
id/2015/04/permainan-izin-usaha-perkebunan-kelapa-sawit-picu-praktik-korupsi/ .
Fitri S, Putri WD. 2015. BNPB Catat Kerugian Akibat Kebakaran Hutan 2015 Rp 221 Triliun. http://nasional. republika. co.
id/berita/nasional/umum/15/12/20/nzms82359-bnpb-catat-kerugian-akibat-kebakaran-hutan-2015-rp-221-triliun.
Diakses tanggal 02 Agustus 2017.
FWI. 2014. Potret Keadaan Hutan Indonesia 2009-2013. Bogor.
FWI. 2017. http://fwi. or. id/wp-content/uploads/2017/02/policybrief_HGU_final. pdf. Diakses tanggal 04 Agustus 2017.
FWI, 2017. Enam Tahun ISPO. Bogor.
Gumilang P. 2015. Luhut soal Kebakaran Hutan: Ini Terparah dalam Sejarah RI. https://www. cnnindonesia. com/nasional/20151021133853-20-86337/luhut-soal-kebakaran-hutan-ini-terparah-dalam-sejarah-ri/. diakses tanggal 02
Agustus 2017.
INKAS, 2015. Oil World Outlook: Peluang Besar Sawit Nasional Mensuplai Pasar Global.
Kelompok Masyarakat Sipil Indonesia, 2017. Industri Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia, http://fwi. or. id/publikasi/industri-
kelapa-sawit-berkelanjutan-indonesia/.
Kemenhutbun. 1998. SK Menhutbun No. 728/kpts-II/1998 tentang Luas Maksimum Pengusahaan Hutan Dan Pelepasan
Kawasan Hutan Untuk Budidaya Perkebunan. Jakarta.
Kemenkumham. Status perkebangan penyusunan Peraturan Pemerintah. http://peraturan. go. id/rpp-tentang-rencana-
perlindungan-dan-pengelolaan-lingkungan-hidup-rpplh-. html diakses tanggal 02 Agustus 2017.
KemenLH. 2010. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 07 tahun 2010 tentang sertifikasi penyusun dokumen AMDAL.
Jakarta.
KemenLH. 2010. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 14/2010 tentang Penyusunan Dokumen Lingkungan untuk Bisnis
dan/ atau Kegiatan yang Telah Berjalan. Jakarta.
KemenLH. 2013. Peraturan Menteri No. 08 tahun 2013 tentang penilaian dan pemeriksaan dokumen-dokumen lingkungan dan
penerbitan izin lingkungan. Jakarta.
KemenLH. KLHS: Penerapan Klhs Di Kebijakan Tata Ruang Sebagai Solusi Masalah Lingkungan Hidup Di Daerah. http://www.
menlh. go. id/klhs-penerapan-klhs-di-kebijakan-tata-ruang-sebagai-solusi-masalah-lingkungan-hidup-di-daerah/ . Diakses
Tanggal 02 Agustus 2017.
KemenLH. KLHS: KLHS Dalam Persepektif Pembangunan Berkelanjutan. http://www. menlh. go. id/klhs-klhs-dalam-
persepektif-pembangunan-berkelanjutan/. Diakses tanggal 02 Agustus 2017.
KemenLHK. 2016. Realisasi Penyusunan Dokumen RPPLH. http://www. menlhk. go.
id/tinymcpuk/gambar/file/Rencana%20Perlindungan%20%26%20Pengelolaan%20Lingkungan%20Hidup%20Data%20Prog
res%20Penyusunan%20RPPLH%20Tahun%202015. pdf . diakses Tanggal 02 Agustus 2017.
Kementan. 2007. Peraturan Menteri Pertanian No 26/Permentan/OT. 140/2/2007 Tentang Pedoman Perijinan Usaha
Pertanian. Jakarta.
Kementan. 2015. Statistik Perkebunan Indonesia Kelapa Sawit 2014-2016. Jakarta.
Komisi ISPO. 2017. Konsultasi Publik ISPO. http://ispo-org. or. id/index. php?option=com_content&view=article&id=52%3Akonsultasi-publik-ispo&catid=36%3Asertifikasi&Itemid=61&lang=in.
38 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
KPA, 2015. Catatan Akhir Tahun 2015. Reforma Agraria dan Penyelesaian Konfik Agraria Disandera Birokrasi. Jakarta.
Linggasari Y. 2015. Pemerintah: Kebakaran Hutan Tahun Ini Lebih Parah dari 1997. https://www. cnnindonesia.
com/nasional/20151021155255-20-86387/pemerintah-kebakaran-hutan-tahun-ini-lebih-parah-dari-1997/. Diakses
tanggal 02 Agustus 2017.
Majid, Kusnoto Alvin. 2008. Pencegahan dan Penanganan Kebakaran Hutan. Semarang: Aneka Ilmu. Dalam FWI. 2014. Potret
Keadaan Hutan Indonesia. Bogor.
Norman J. The Political Ecology of the Indonesian Palm Oil Industry. Hal. 65. Oliver Pye dan Jayati Bhattacharya (edited by).
2013. The Palm Oil Controversy in Southeast Asia. A Transnational Perspective. ISEAS. Singapura.
Pearce dan Brown, 1994. Beberapa penyebab terjadinya alih fungsi kawasan hutan ke non kawasan hutan.
Pemprov Sumsel. 2016. Dokumen KLHS RTRW Provinsi Sumatera Selatan tahun 2016-2036. Palembang.
Peraturan Pemerintah No. 26 tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah dan Nasional (RTRWN).
Peraturan Pemerintah No. 24 tahun 2010 tentang Penggunaan Kawasan Hutan.
Peraturan Pemerintah No. 28 tahun 2011 tentang Pengelolaan Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam.
Produksi Minyak Sawit Indonesia berdasarkan Tahun, Indexmundi.
http://www. indexmundi. com/agriculture/?country=id&commodity=palm-oil&graph=production. Akses tanggal 5
september 2017.
Qodriatun SN. 2017. Majalah Info Singkat Kesejahteraan Sosial Vol. IX. No. 15/I/Puslit/Agustus/2017. Kebakaran Hutan dan
Lahan Kembali Mengancam. Puslit DPR RI. 2017. Jakarta.
Sawit Watch, 2013. Perkebunan Kelapa Sawit: Hendak Kemana? Sebuah Catatan Akhir Tahun. Bogor.
Tacconi, Luca. 2003. Kebakaran Hutan di Indonesia: Penyebab, Biaya, dan Implikasi. Dalam FWI. 2014. Potret Keadaan Hutan
Indonesia. Bogor.
Telapak, 2000. Menanam Bencana. Bogor: Telapak.
TUK. 2016. Kendali Taipan atas Grup Bisnis Kelapa Sawit di Indonesia. Jakarta.
Undang-Undang No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (PPLH).
US Department of Agriculture, USDA Foreign Agricultural Service, 2012/2013 – 2015/2016.
Wuansari I, Sigit RR. Sawit Berkelanjutan: Antara Mencari Standard Sertifikasi dan Desakan Perubahan. 2016 http://www. mongabay. co. id/2016/03/18/sawit-berkelanjutan-standard-sertifikasi-dan-desakan-perubahan/. Akses tanggal8 Agustus
2017.
Kajian Kebijakan Koalisi Masyarakat Sipil
39 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Lampiran 1. Sebaran dan Luasan Sawit Non-IUP Berdasarkan Status Kawasan (Hektar)
Pulau/Kepulauan Provinsi
Dalam Kawasan Hutan
Dalam APL Total Non
IUP HL KK HPT HP HPK
Hutan
Cadangan
Hutan
Pangonan
Total Dalam
Kawasan Hutan
Sumatera
Aceh 78 993 3 1,715 4 2,793 127,084 129,877
Sumatera Utara 6,110 3,371 18,038 118,729 31,963 178,211 904,652 1,082,862
Sumatera Barat 5,472 809 3,449 14,394 12,727 36,852 227,602 264,453
Riau 27,000 35,773 148,558 202,798 390,849 804,977 715,832 1,520,809
Kepulauan Riau 869 72 805 432 4,138 6,316 11,787 18,103
Jambi 9 2,494 7,352 48,201 5,779 63,834 439,337 503,171
Bengkulu 614 601 6,914 313 1,297 9,740 137,889 147,629
Sumatera Selatan 1,559 11,136 9,270 88,210 29,204 139,379 885,768 1,025,147
Bangka Belitung 7,291 179 3,534 11,005 134,275 145,280
Lampung 2 916 12,267 13,185 132,893 146,078
Sub Total 49,003 55,430 195,304 490,593 475,961 1,266,291 3,717,119 4,983,410
Jawa
Banten 13 3,230 323 1,735 5,301 28,436 33,737
Jawa Barat 3,913 1,921 7,047 7,644 548 194 21,266 148,591 169,858
DKI Jakarta -
Jawa Tengah 4 85 32 819 940 26,100 27,040
Jawa Timur 5,349 1,750 33,180 40,280 132,949 173,228
DI Yogyakarta -
Sub Total 9,280 6,986 7,402 43,378 548 194 67,787 336,076 403,863
Bali & Nusa Tenggara
Bali 6 1 3 10 264 274
Nusa Tenggara Barat 235 235 2 237
Nusa Tenggara Timur - 145 145
Sub Total 6 236 3 245 411 656
Kalimantan Kalimantan Barat 3,597 520 5,777 28,900 705 39,499 171,199 210,698
40 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Pulau/Kepulauan Provinsi
Dalam Kawasan Hutan
Dalam APL Total Non
IUP HL KK HPT HP HPK
Hutan
Cadangan
Hutan
Pangonan
Total Dalam
Kawasan Hutan
Kalimantan Selatan 327 2,892 190 39,247 9,291 51,947 299,782 351,729
Kalimantan Tengah 11,017 8,586 14,599 119,648 93,562 247,411 212,120 459,531
Kalimantan Timur 266 10,990 5,261 46,959 5,402 68,877 291,263 360,140
Kalimantan Utara 234 10,343 10,577 12,876 23,453
Sub Total 15,207 22,988 26,060 245,097 108,960 418,312 987,240 1,405,551
Sulawesi
Gorontalo 273 44 680 1 1,356 2,354 23,828 26,183
Sulawesi Barat 246 221 269 740 1,475 29,544 31,019
Sulawesi Selatan 359 0 1,075 377 92 1,902 31,722 33,625
Sulawesi Tengah 250 1,331 2,037 1,834 497 5,949 110,683 116,631
Sulawesi Tenggara 1,112 4 53 1,398 518 3,085 24,419 27,504
Sulawesi Utara - 313 313
Sub Total 2,240 1,380 4,065 3,878 3,203 14,766 220,509 235,275
Maluku
Maluku 43 24 813 64 8,891 9,836 18,090 27,926
Maluku Utara 31 143 174 71 246
Sub Total 43 24 844 64 9,035 10,010 18,162 28,172
Papua
Papua 171 0 581 2,236 395 3,382 10,321 13,703
Papua Barat 15 937 537 5,123 6,612 10,067 16,678
Sub Total 171 15 1,518 2,773 5,518 9,994 20,388 30,382
Grand Total 75,950 87,058 235,196 785,782 602,676 548 194 1,787,404 5,299,904 7,087,308
Diolah dari: Data sebaran perkebunan kelapa sawit 2015, Kompilasi Greenpeace 2015, Peta Kawasan Hutan dan Perairan KLHK.
Kajian Kebijakan Koalisi Masyarakat Sipil
41 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Lampiran 2. Sebaran dan Luasan IUP Sawit Dalam Ekosistem Gambut (Hektar)
Pulau/Kepulauan Propinsi
Luas IUP Sawit
Grand Total Di Dalam Ekosistem
Gambut
Di Luar Eokosistem
Gambut
Sumatera Aceh 45,990 245,409 291,399
Sumatera Utara 72,966 199,140 272,106
Sumatera Barat 22,145 185,732 207,877
Riau 755,972 1,450,713 2,206,685
Kepulauan Riau 53,881 53,881
Jambi 63,269 281,758 345,027
Bengkulu 129,867 129,867
Sumatera Selatan 98,765 264,607 363,372
Bangka Belitung 27,506 27,506
Lampung 159 98,399 98,558
Sub Total 1,059,266 2,937,014 3,996,280
Bali & Nusa Tenggara Nusa Tenggara Barat 769 769
Sub Total 769 769
Kalimantan Kalimantan Barat 742,038 3,934,275 4,676,312
Kalimantan Selatan 8,693 335,289 343,982
Kalimantan Tengah 401,187 2,840,090 3,241,277
Kalimantan Timur 87,718 2,459,918 2,547,635
Kalimantan Utara 58,390 615,254 673,644
Sub Total 1,298,026 10,184,825 11,482,851
Sulawesi Gorontalo 53,537 53,537
Sulawesi Barat 71,875 71,875
Sulawesi Selatan 22,765 22,765
Sulawesi Tengah 160,542 160,542
Sulawesi Tenggara 19,704 19,704
Sulawesi Utara 6,739 6,739
Sub Total 335,162 335,162
Maluku Maluku 11,852 11,852
Maluku Utara 48,640 48,640
Sub Total 60,492 60,492
Papua Papua 196,956 2,482,752 2,679,708
Papua Barat 23,344 419,095 442,439
Sub Total 220,300 2,901,847 3,122,147
Grand Total 2,577,592 16,420,107 18,997,699
Diolah dari: Data sebaran perkebunan kelapa sawit 2015-Kompilasi Greenpeace; Peta Restorasi Gambut-BRG; Peta BDLSP Kementerian Pertanian;
42 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Lampiran 3. Sebaran dan Luasan Sawit Non-IUP Dalam Ekosistem Gambut (Hektar)
Pulau/
Kepulauan Propinsi
Luas Perkebunan Kelapa Sawit Non-IUP (Ha)
Grand Total Dalam wilayah gambut
Luar wilayah gambut
Sumatera Aceh 16,803 113,074 129,877
Sumatera Utara 139,427 943,435 1,082,862
Sumatera Barat 38,119 226,334 264,453
Riau 586,302 934,507 1,520,809
Kepulauan Riau 3,134 14,968 18,103
Jambi 127,268 375,903 503,171
Bengkulu 4,745 142,884 147,629
Sumatera Selatan 177,393 847,754 1,025,147
Bangka Belitung 1,072 144,207 145,280
Lampung 9,614 136,465 146,078
Sub Total 1,103,878 3,879,532 4,983,410
Jawa Banten 33,737 33,737
Jawa Barat 169,858 169,858
Jawa Tengah 27,040 27,040
Jawa Timur 173,228 173,228
Sub Total 403,863 403,863
Bali & Nusa Tenggara Bali 274 274
Nusa Tenggara Barat 237 237
Nusa Tenggara Timur 145 145
Sub Total 656 656
Kalimantan Kalimantan Barat 40,142 170,556 210,698
Kalimantan Selatan 41,336 310,394 351,729
Kalimantan Tengah 85,043 374,488 459,531
Kalimantan Timur 873 359,267 360,140
Kalimantan Utara 2,739 20,714 23,453
Sub Total 170,133 1,235,418 1,405,551
Sulawesi Gorontalo 26,183 26,183
Sulawesi Barat 31,019 31,019
Sulawesi Selatan 33,625 33,625
Sulawesi Tengah 116,631 116,631
Sulawesi Tenggara 27,504 27,504
Sulawesi Utara 313 313
Sub Total 235,275 235,275
Maluku Maluku 27,926 27,926
Maluku Utara 246 246
Sub Total 28,172 28,172
Papua Papua 643 13,060 13,703
Papua Barat 485 16,193 16,678
Sub Total 1,128 29,254 30,382
Grand Total 1,275,139 5,812,169 7,087,308
Diolah dari: Data sebaran perkebunan kelapa sawit 2015-Kompilasi Greenpeace; Peta Restorasi Gambut-BRG; Peta BDLSP Kementerian Pertanian;
43 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Lampiran 4. Sebaran dan Luasan Sawit Non-IUP dan IUP di Dalam Ekosistem Gambut yang Termasuk Areal Target Restorasi Gambut
Pulau/
Kepulauan Propinsi
Target Restorasi Gambut pada Non-IUP (Ha)
Di Dalam Areal Target Restorasi
Gambut
Di Luar Areal Target Restorasi
Gambut
Luas Total Dalam Ekosistem Gambut
Sumatera Aceh 16,803 16,803
Sumatera Utara 139,427 139,427
Sumatera Barat 38,119 38,119
Riau 42,861 543,440 586,302
Kepulauan Riau 3,134 3,134
Jambi 15,864 111,404 127,268
Bengkulu 4,745 4,745
Sumatera Selatan 63,660 113,733 177,393
Bangka Belitung 1,072 1,072
Lampung 9,614 9,614
Sub Total 122,385 981,492 1,103,878
Kalimantan Kalimantan Barat 3,783 36,359 40,142
Kalimantan Selatan 24,366 16,970 41,336
Kalimantan Tengah 15,463 69,580 85,043
Kalimantan Timur 873 873
Kalimantan Utara 2,739 2,739
Sub Total 43,611 126,522 170,133
Papua Papua 15 628 643
Papua Barat 485 485
Sub Total 15 1,114 1,128
Grand Total 166,011 1,109,127 1,275,139
Pulau/ Kepulauan
Propinsi
Target Restorasi Gambut pada IUP (Ha)
Di Dalam Areal Target Restorasi
Gambut
Di Luar Areal Target Restorasi
Gambut
Luas Total Dalam Ekosistem Gambut
Sumatera Aceh 45,990 45,990
Sumatera Utara 72,966 72,966
Sumatera Barat 22,145 22,145
Riau 189,152 566,820 755,972
Jambi 15,974 47,294
63,269
Sumatera Selatan 39,143 59,622 98,765
Lampung 159 159
Sub Total 244,269 814,997 1,059,266
Kalimantan Kalimantan Barat 49,790 692,248 742,038
Kalimantan Selatan
127
8,566 8,693
Kalimantan Tengah 87,555 313,632 401,187
Kalimantan Timur 87,718 87,718
Kalimantan Utara 58,390 58,390
Sub Total 137,472
1,160,554 1,298,026
Papua Papua 1,313
195,642 196,956
Papua Barat 23,344 23,344
Sub Total 1,313
218,987
220,300
Grand Total
383,054
2,194,538 2,577,592
44 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Sumber: Data sebaran perkebunan kelapa sawit 2015, Kompilasi Greenpeace 2015; Peta Restorasi Gambut, BRG; Peta BDLSP Kementerian Pertanian;
45 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Lampiran 5. Data Deforestasi pada IUP dan Non-IUP
Pulau/Kepulauan Provinsi Deforestasi 2009 - 2015
Grand Total Dalam IUP Sawit Di Luar (non) Sawit
Sumatera Nangroe Aceh Darussalam 7.278 9.715 16.993
Sumatera Utara 2.059 2.623
4.683
Sumatera Barat 391
7.575
7.966
Riau
16.526
22.917
39.443
Kepulauan Riau
148
148
Jambi
1.353
4.089
5.442
Bengkulu 1.556
4.263
5.819
Sumatera Selatan 2.764
7.751
10.514
Bangka Belitung 2.480
2.480
Lampung 5
580
585
Sub Total 31.932
62.142
94.074
Jawa Jawa Barat
2
2
Jawa Timur
29
29
Sub Total
32
32
Bali Nusa Nusa Tenggara Timur 131
131
Sub Total
131
131
Kalimantan Kalimantan Barat 172.181
28.108
200.289
Kalimantan Selatan 791
1.526
2.317
Kalimantan Tengah 50.802
34.463
85.264
Kalimantan Timur
95.392
34.999
130.391
Kalimantan Utara
51.236
5.106
56.343
Sub Total 370.402
104.201
474.604
Sulawesi Gorontalo 5.979
791
6.770
Sulawesi Barat 120
120
Sulawesi Tengah 185
825
1.010
Sulawesi Tenggara 681
681
Sub Total 6.165
2.416
8.581
Maluku Maluku
2.631
2.631
Maluku Utara
2.265
119
2.384
Sub Total 2.265
2.750
5.015
Papua Papua 35.755
6.852
42.607
Papua Barat 11.205
3.083
14.288
Sub Total 46.960
9.934
56.894
Grand Total 457.724
181.607
639.331
46 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
47 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Lampiran 6. Peta sebaran deforestasi 2009 - 2015
Lampiran 7. Peta Sebaran IUP di dalam ekosistem gambut
48 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Lampiran 8. Peta Penutupan Lahan dan Sebaran IUP Sawit
Lampiran 9. Peta Sebaran non IUP dalam Kawasan Hutan
49 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit
Lampiran 10. Peta Sebaran non IUP dalam Ekosistem Gambut
Lampiran 11. Peta Sebaran IUP dalam Kawasan Hutan