PEL 2007 lap akhir tanpa gambar - bappeda.bantulkab.go.id · Pada tahun 2004, jumlah penduduk...

www.bappeda.bantulkab.go.id

Edit by hr 1

Ringkasan Laporan

Penyusunan Rencana Strategis

Pengembangan Ekonomi Lokal (PEL)

Kabupaten Bantul

2007


Edit by hr 2

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1. LATAR BELAKANG

Gempa tektonik Mei 2006 telah melumpuhkan sendi-sendi ekonomi rakyat di

sebagian wilayah Daerah Istimewa Yogyakarta dan Jawa Tengah (DIY & Jateng). Gempa

dengan kekuatan 6,3 skala richter, versi USGS, terbukti tidak hanya rumah namun juga tempat,

pabrik, bahan baku, barang jadi, barang siap ekspor, dan peralatan usaha yang hancur. Sektor

yang paling banyak mengalami kerusakan adalah sektor perumahan diikuti oleh sektor produktif,

sosial, infrastruktur dan sektor lain, seperti terlihat pada Gambar 1.1.

Gambar 1.1. Kerusakan Akibat Gempa Berdasarkan Sektor

Sumber: Bappeanas,et al

Bank Dunia (2006) dan Bappenas (2006) mengestimasi total kerusakan dan kerugian

Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM) di wilayah ini sekitar Rp 7 triliun. Sentra-sentra

UMKM di Bantul dan Klaten terancam bangkrut dan tutup. Ribuan pengrajin dan buruh

terancam menganggur.

Dampak langsung akibat gempa adalah meningkatnya jumlah penduduk miskin dan

tingkat kemiskinan. Di wilayah yang terkena gempa jumlah keluarga miskin meningkat rata-rata

2% (lihat Tabel 1.1). Pada tahun 2004, jumlah penduduk miskin di Bantul sebesar 151,4 ribu

orang, yang berarti tingkat kemiskinannya sebesar 18,55%. Pascagempa, jumlah penduduk



Edit by hr 3

miskin di Bantul menjadi sebesar 266,3 ribu orang , artinya, tingkat kemiskinan juga meningkat

menjadi 34,3%.

Tabel 1.1. Kemiskinan Sebelum dan Pascagempa

Sumber: Bappenas (2006)

Tidak hanya rekonstruksi rumah, sektor ekonomi produktif, terutama UMKM, perlu

diprioritaskan pemulihannya. Sensus Ekonomi 2006, yang dilakukan oleh BPS, mencatat dari

403 ribu unit usaha di DIY ternyata 99 persen tergolong UMKM. Di Bantul, unit usaha mikro,

kecil, dan menengah masing-masing menyumbang 25,3%, 22,9%, dan 22,2% dari total unit

usaha di DIY, seperti terlihat pada Gambar 1.2.

Sumber: Diolah dari BPS (2007)

Ironisnya alokasi anggaran untuk merehabilitasi ekonomi UMKM ini justru

mendapatkan persentase yang relatif minim. Hanya tersedia dana sebesar Rp 61,9 miliar pada

tahun 2006, terdiri dari Rp14,9 miliar dana dari APBN dan anggaran dekonsentrasi ditambah Rp

47 miliar dana dari pemerintah propinsi (lihat Tabel 1.2).


Edit by hr 4

Dampak gempa tidak hanya di rasakan oleh UMKM di Bantul, Kota Yogya, Sleman,

Gunung kidul dan Klaten, namun juga para pemasok bahan baku dan pasar utama produk

UMKM (Kuncoro,2007). Industri Batik di Pekalongan, Jawa tengah, mengaku terancam

menurun omsetnya karena mereka menjual sarung dan batik sekitar 20-30% ke DIY. Pariwisata

di Bali khawatir, pasalnya selama ini sekitar 50-70% produk kerajinan yang di pasarkan di pulau

Dewata berasal dari Yogya.

��

��

��

1.2. MASALAH MENDESAK DALAM JANGKA PENDEK

Ada tiga masalah mendesak yang dihadapi rakyat DIY (lihat Gambar 1.3). Pertama,

tingginya harga dan kelangkaan material bangunan. Kedua, kelangkaan tenaga kerja. Ketiga,

kebutuhan modal kerja bagi UMKM untuk memulai kembali bisnisnya.



Edit by hr 5

Tingginya harga material bangunan bisa dipahami. Pasalnya lebih banyak permintaan

daripada suplai material di pasar. Akibatnya, inflasi DIY tahun 2006 tercatat 10,41%, tertinggi di

pulau Jawa dan lebih tinggi daripada inflasi nasional yang hanya 6,6% .

Indikator ketenagakerjaan menunjukkan tingkat pengangguran terbuka mengalami

peningkatan dari 5,24% pada tahun 2005 menjadi 5,32% pada tahun 2006. Dengan kata lain,

jumlah penganggur terbuka mencapai 95.148 orang. Besarnya nilai kerusakan yang dialami oleh

sektor industri akibat gempa bumi mengakibatkan sejumlah besar unit usaha berkurang kapasitas

produksinya. Akibatnya banyak UMKM yang mengalami: pertama, pengurangan jumlah

buruhnya. Studi UNDP (2007) menunjukkan penurunan jumlah karyawan mencapai rata-rata

14%, yang mencapai 24% untuk usaha kecil, 40% untuk usaha mikro, dan mencapai 51% untuk

usaha skala menengah dan besar (lihat Gambar 1.4).


Edit by hr 6

Kedua, UMKM terpaksa tidak dapat membayar kewajiban kreditnya (kredit macet).

Menurut data BI, total kredit bermasalah (NPL=Non Performing Loan) di Bantul meningkat dari

5,68% tahun 2005 menjadi sebesar 6,6% pada tahun 2006.

Peraturan Bank Indonesia no.8/10/PBI/2006 memberikan perlakuan khusus bagi

UMKM korban gempa di DIY dan Jawa Tengah. PBI ini intinya mengatur restrukturisasi kredit

bagi Bank Umum dan BPR yang dilakukan untuk debitur yang terkena dampak bencana alam

tersebut langsung dikategorikan dengan kualitas ”lancar” selama 3 tahun sejak ketentuan ini

berlaku. Dalam praktek, PBI ini menguntungkan dari sisi perbankan karena laporan bank ke BI

nampak ”cantik”, tidak ada kemacetan. Namun, bagi debitur UMKM, PBI ini hanya menunda

masalah karena restrukturisasi kredit setelah 36 bulan diikuti denda dan rapelan selama UMKM

dibebaskan dari pembayaran cicilan utang.

Strategi pemulihan UMKM di DIY, terutama Bantul, perlu diimplementasikan

secara simultan bersamaan dengan pembangunan rumah. Bila ditunda sampai semua rumah

dibangun kembali, bisa jadi para buyers di luar daerah bencana dan luar negeri sudah kehilangan

kepercayaan terhadap ikon dan produk Yogya, sekarang terlihat pembangunan perumahan yang

sudah hampir selesai namun belum diikuti oleh strategi pemulihan UMKM.


Edit by hr 7

1.3. PERENCANAAN STRATEJIK

1.3.1. Pengembangan Ekonomi Lokal (PEL)

Upaya pemulihan selama ini sangat biasDalam konteks inilah, agaknya perlu

diprioritaskan bagaimana menggerakkan ekonomi rakyat pasca gempa? Dengan segala hormat

atas upaya dan niat baik pemerintah pusat untuk menyalurkan bantuan lauk pauk dan rumah,

strategi pemulihan sektor ekonomi produktif (livelihood), khususnya UKM, di Bantul dan Klaten

perlu diimplementasikan secara simultan bersamaan dengan pembangunan rumah. Bila ditunda

sampai semua rumah dibangun kembali, bisa jadi para buyers di luar daerah bencana dan luar

negeri sudah kehilangan kepercayaan terhadap ikon dan produk Bantul. Kita tidak menginginkan

produk gerabah Kasongan-Pundong, tatah sunggih dan keris Imogiri, geplak Bantul, batik

Yogya tinggal kenangan bukan?

Oleh karena itu, perlu segera disusun grand strategy pengembangan ekonomi lokal

(PEL) untuk percepatan pemulihan ekonomi Bantul, terutama daerah yang terkena bencana. PEL

pada hakekatnya merupakan proses di mana pemerintah daerah dan/atau kelompok berbasis

komunitas mengelola sumberdaya yang ada dan masuk kepada penataan kemitraan baru dengan

sektor swasta, atau di antara mereka sendiri, untuk menciptakan pekerjaan baru dan merangsang

kegiatan ekonomi wilayah. Ciri utama PEL menitikberatkan pada kebijakan “endogenous

development” menggunakan potensi sumber daya manusia, institutional, dan fisik setempat.

Apapun bentuk kebijakan yang diambil, PEL mempunyai tujuan, yaitu: meningkatkan jumlah

variasi lapangan kerja yang tersedia bagi penduduk setempat. Dalam mencapai itu, pemerintah

daerah dan para pemangku kepentingan (stakeholders) dituntut untuk mengambil inisiatif dan

bukan hanya berperan pasif saja. Setiap kebijakan dan keputusan publik dan sektor usaha, serta

keputusan dan tindakan masyarakat, harus pro-PEL, atau sinkron dan mendukung kebijakan

pengembangan ekonomi daerah yang telah disepakati bersama.

Dalam penyusunan rencana PEL setidaknya digunakan empat macam prinsip

sebagai berikut (Munir & Fitanto, 2005; Benson & Twigg, 2007): pertama, prinsip ekonomi,

yang artinya:

� Mulai dengan kebutuhan pasar,

� Fokuskan pada kluster dari kegiatan ekonomi yang ada, yang produksinya dijual di luar daerah (economic base), dan multiplier effect di daerahnya kuat,

� Hubungan produsen skala kecil dengan supplier kepada perusahaan pengeskpor (ke luar daerah). Potensi ekonomi lokal (analisis value chain and supply chain, kapasitas kelembagaan ekonomi).

Kedua, prinsip kemitraan, yang mengandung arti:



Edit by hr 8

� Kemitraan adalah TANGGUNG JAWAB kepada mereka yang diwakilinya,

� Pemerintah dan sektor swasta BERBAGI tanggung-jawab dalam pengambilan keputusan,

� Sektor swasta belajar untuk mengambil PERAN AKTIF tidak sekedar pasif,

� Pemerintah daerah belajar untuk mendengar dan BERESPON, tidak sekedar memerintah dan mengontrol,

� Kemitraan mengandalkan SUMBER DAYA LOKAL, bukan bantuan dari luar,

� Inisiatif digerakkan oleh PEMBELI, PASAR dan PERMINTAAN, bukan produksi atau penawaran.

Prinsip ketiga, prinsip kelembagaan, artinya identifikasi stakeholders (unsur

pemerintah, pelaku usaha, dan masyarakat) yang terkait dengan kluster yang akan

dikembangkan; Fasilitasi dialog di antara mereka untuk menghasilkan ide dan inisiatif;

Mobilisasi sumber daya lokal untuk menunjang inisiatif yang diusulkan; dan kembangkan atas

dasar kelembagaan dan kegiatan ekonomi yang ada saat ini.

Prinsip keempat, prinsip pengurangan risiko bencana. Artinya, dalam

penyusunan PEL diperlukan analisis mengenai kerentanan akibat bencana. Upaya mitigasi

bencana dilakukan dengan memperhatikan siklus pengelolaan bencana, yang mencakup

sebelum, saat terjadi, dan pasca bencana (lihat Gambar 1.5). Mitigasi bertujuan membantu

masyarakat dalam nenilai dan mengurangi risiko akibat bencana, termasuk mengidentfikasi

elemen kerusakan dan nilai kerugian akibat bencana.

Gambar 1.5. Siklus Pengelolaan Bencana

Sumber: Carter (1992); Bappenas (2006)



Edit by hr 9

1.3.2. Strategi PEL Dalam sistem perencanaan daerah terdapat dokumen-dokumen perencanaan yang

memiliki keterkaitan dan hubungan baik horisontal maupun vertikal antara satu dengan lainnya.

Keterkaitan dokumen perencanaan sangat penting karena dokumen perencanaan akan

membentuk sistim (Blakely, 1994). Penyusunan seluruh dokumen perencanaan daerah tersebut

ditujukan memiliki beberapa tujuan (Munir, 2002). Pertama, dokumen-dukumen tersebut dapat

digunakan untuk menjamin adanya konsistensi perencanaan dan pemilihan program serta

kegiatan prioritas daerah sesuai dengan kebutuhan daerah. Arah dan tujuan perencanaan dapat

dijaga tidak melenceng dari yang sudah ditetapkan. Kedua, dokumen-dokumen perencanaan juga

dapat digunakan untuk memberikan landasan penentuan program dan kegiatan tahunan daerah

secara runtun dan berkelanjutan.

Strategi pengembangan ekonomi lokal (PEL) merupakan bagian integral dari proses

perencanaan daerah pada level kabupaten di Indonesia. Perencanaan strategik yang efektif

berupaya memastikan bahwa isyu mendasar dijawab tuntas dan sumberdaya yang terbatas dapat

difokuskan. Proses perencanaan lima tahap berikut ini perlu disusun untuk melengkapi dan

sejalan dengan perencanaan daerah lainnya (World Bank, 2007).

Tahap Pertama: Menyatukan Langkah:

Proses penyusunan strategi PEL dimulai dengan mengidentifikasi orang, lembaga-

lembaga publik, bisnis, organisasi masyarakat, dan kelompokkelompok lain yang memiliki

kepedulian terhadap ekonomi lokal. Proses ini seringkali diprakarsai oleh pemerintah daerah.

Sumberdaya dan keahlian dari masing-masing pemangku kepentingan yang dibawa ke dalam

proses penyusunan strategi merupakan kunci sukses. Indenfikasi yang dilakukan oleh individu

dan organisasi ini mengasumsikan adanya pengetahuan dasar tentang bekerjanya ekonomi lokal.

Dalam memformulasi strategi PEL, sejumlah diskusi kelompok terfokus (FGD)

dan lokakarya telah dilakukan (lihat Tabel 1.3). Forum multistakeholders telah dibentuk untuk

memastikan agar struktur formal dan informal, termasuk proses politik dan kelembaagaan,

nantinya mendukung pengembangan strategi dan implementasi.

Tabel 1.3. Aktivitas Utama Tim PEL Bantul 2007

Lokakarya FGD • 4 Sep: Pengenalan PEL • 22 Sep: Bentuk tim PEL • 6 Okt: Bersama Bupati dalam

Lokakarya Forum Multistakeholders • 17 Des: Forum Multistakeholders

• 3 Nov: Identifikasi masalah & solusi • 13-14 Nov: Formulasi visi, misi, strategi • 16 Nov: Mendiskusikan progress report • 28-30 Nov: Review RPJMD PEL



Edit by hr 10

Tahap Kedua: Melakukan Analisis Lingkungan Ekonomi Lokal

Setiap masyarakat memiliki sejumlah karakteristik lokal yang dapat

mengembangkan atau menghambat PEL. Ini termasuk struktur ekonomi, kapasitas SDM untuk

melakukan pembangunan ekonomi, dan seberapa kondusif iklim investasi daerah terhadap

aktivitas bisnis dan ekonomi. Tujuan melakukan analisis ekonomi lokal adalah mengidentifikasi

kekuatan dan kelemahan komunitas lokal, termasuk kapasitas SDM, seberapa jauh pemda pro-

bisnis, serta peluang dan tantangan yang dihadapi oleh ekonomi lokal. Tujuannya untuk

mengidentifikasi profil ekonomi lokal dengan menyoroti basis keunggulan komparatif dan

kompetitif dibandingkan daerah lain, nasional, maupun internasional.

Tahap Ketiga: Menyusun Strategi PEL

Dalam formulasi strategi, perlu dirumuskan mau dibawa ke mana PEL dengan visi,

misi, strategi, dan kebijakan yang jelas, dengan sasaran yang terukur. Dalam proses ini, semua

kelompok stakeholders diberi peluang untuk mendefinisikan apa yang hendak dicapai,

bagaimana mencapainya, ke mana arahnya, dan apa target tujuannya.

Tahap Keempat: Implementasi Strategi PEL

Implementasi strategi diarahkan dengan rencana aksi PEL. Rencana aksi perlu

disusun dengan spefisikasi siapa yang bertanggung jawab dan target waktu pencapaiannya, yang

tentunya dengan memperhatikan kendala anggaran. Dengan kata lain, rencana aksi perlu

mempertimbangkan program kerja dan alokasi anggaran pemda dan elemen masyarakat lain

(asosiasi bisnis, perguruan tinggi, lembaga donor, LSM). Tujuannya untuk memanfaatkan

kekuatan, mengatasi kelemahan, mengeksploitasi peluang, dan mengatasi tantangan.

Tahap Kelima: Evaluasi Strategi PEL

Dalam sistem pengendalian stratejik setidaknya terdapat dua jenis sistem (Kuncoro,

2006: bab 14): Pertama. disebut pendekatan “tradisional”, yang didasarkan pada pendekatan

umpan balik. Artinya, strategi, sasaran, dan tujuan organisasi hanya sedikit berubah, atau bahkan

tidak perubahan sama sekali, sampai batas waktu yang ditentukan, yang biasanya empat bulan

atau satu bulan penuh. Kedua, pendekatan “kontemporer”, yang menekankan pada pentingnya

pemantauan lingkungan (baik secara internal maupun eksternal) yang berkelanjutan untuk

melihat apabila terdapat tren dan kejadian penting yang memberikan sinyal terhadap pentingnya

melakukan modifikasi strategi, sasaran dan tujuan organisasi. Dengan semakin tidak pasti dan

kompleksnya lingkungan persaingan, maka kebutuhan akan sistem kontemporer semakin



Edit by hr 11

meningkat.

Strategi PEL perlu dievaluasi setidaknya setiap tahun untuk memastikan apakah

strategi ini masih relevan. Dengan berjalannya waktu, situasi dan kondisi bisa saja berubah atau

analisis awal tidak sama dengan kondisi lokal. Strategi LED perlu secara kontinyu merespon

lingkungan persaingan yang terus berubah.


Edit by hr 12

BAB 2

LINGKUNGAN EKONOMI LOKAL

2.1. POTENSI EKONOMI KABUPATEN BANTUL

2.1.1. Struktur Ekonomi Bantul

Bantul merupakan salah satu wilayah kabupaten di Propinsi Daerah Istimewa

Yogyakarta, terletak di sebelah selatan Kota Yogyakarta dengan luas wilayah lebih kurang

506,85 km persegi, dibagi dalam 17 Kecamatan, 75 Desa, dan 933 Dusun. Jumlah penduduk

Bantul pada 2006 adalah 1.624 jiwa/km2.

Dilihat dari kontribusi yang diberikan setiap sektor dalam pembentukan pendapatan

ekonomi Bantul pada tahun 2005 dan 2006, ternyata sektor pertanian memiliki kontribusi

terbesar, diikuti industri pengolahan serta sektor perdagangan, hotel dan restoran dan jasa-jasa.

Sektor pertanian mengalami peningkatan, meskipun tidak substansial, dari 24.48% pada tahun

2005 menjadi 24.69% pada tahun 2006 seperti yang terlihat pada Gambar 2.1. Kontribusi yang

diberikan sektor tersebut terhadap PDRB sejalan dengan mata pencaharian total penduduk di

masing-masing kecamatan. Sebelum terjadinya gempa bumi, hampir di seluruh kecamatan,

penduduk Bantul bekerja di sektor pertanian dan hanya kecamatan Pandak yang penduduknya

lebih banyak bekerja sebagai pengrajin.


Edit by hr 13

Sebelum terjadinya gempa bumi tanggal 27 Mei 2006 pertumbuhan ekonomi Bantul

sejak tahun 2001-2005 mengalami peningkatan, bahkan sejak tahun 2003 pertumbuhan

ekonominya lebih tinggi dibandingkan pertumbuhan ekonomi propinsi Yogyakarta. Setelah

terjadinya gempa bumi, pada tahun 2006 pertumbuhan ekonomi Bantul hanya sebesar 2%, yang

di bawah rata-rata pertumbuhan propinsi DIY yang mencapai 3,71% (lihat Gambar 2.2).

Gambar 2.2. Pertumbuhan Ekonomi Bantul dan DI Yogyakarta (Tahun 20012006)

Pasca gempa bumi hampir semua sektor mengalami penurunan pertumbuhan yang

tajam (lihat Gambar 2.3). Sektor industri pengolahan mengalami penurunan pertumbuhan yang

paling drastis. Pada tahun 2005, sektor ini tumbuh sebesar 3,15%, namun pada tahun 2006

mengalami kontraksi pertumbuhan sebesar -11,87%. Sebagai konsekwensi dari konsentrasi

dukungan pada pembangunan dan rehabilitasi sektor perumahan dan infrastruktur sektor

bangunan mengalami booming yang luar biasa yakni dari 7,79% pada tahun 2005, menjadi

38,34% pada tahun 2006. artinya pertumbuhan positif perekonomian Bantul terjadi terutama karena

pertumbuhan yang luar biasa pada srktor kontruksi dengan permintaan besar pada bahan-bahan

bangunan. Penyerapan tenaga kerja jangka pendek pada sektor ini relative hanya pada tenaga

kerja buruh kasar. Dengan kata lain pertumbuhan ekonomi yang ada belum cukup berkualitas

untuk menjamin penyerapan kerja.

www.bappeda.bantulkab.go.i



Edit by hr 14

2.1.2. Sektor Unggulan Dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJMD) Bantul 2006-2010,

sektor pertanian masih merupakan sektor yang didorong sebagai andalan dalam menggerakkan

ekonomi di Bantul. Sektor ini di jadikan adalan mengingat bahwa lebih dari 40% masyarakat

Bantul masih tergantung pada sektor ini; disamping sektor ini masih memiliki potensi untuk

dikembangkan khususnya komoditas-komoditas unggulan. Kriteria komoditas unggulan di

sektor pertanian secara kuantitatif adalah komoditas yang mempunyai niali jual yang tinggi,

dapat dibudidayakan, volume produksinya tinggi, laju nilai penjualan dan perkiraan keuntungan

produk setiap ton. Adapun komoditas unggulan tanaman pertanian di Kabupaten Bantul adalah

padi, bawang merah, dan jagung.

Sektor lain yang juga diunggulkan oleh PEMDA Bantul untuk menggerakkan

ekonomi adalah sektor industri kerajinan dengan komoditas unggulan mebel kayu dan gerabah.

Sedangkan komoditas andalan adalah kerajinan kayu dan tatah sungging, untuk komoditas

diunggulkan adalah kerajinan bambu dan emping melinjo1.

Secara akademis, salah satu cara yang dapat digunakan untuk mengidentifikasi sektor

unggulan dengan metode Location Quotient (LQ) (Kuncoro, 2004). Dari hasil perhitungan yang

1 Komoditiunggulan dalam industri pengolahan dicirikan oleh: Pemakaian bahab baku lokal �70%, menyerap tenaga kerja (padat karya), nilai eksportnya US $1juta, Tujuan eksportnya paling tidak ke 3 negara tujuan dan pertumbuhannya eksportnya lebih dari 10% selama lima tahun terakhir. Untuk komoditas andalan kriteria sbb: pemakaian bahan baku 60-695, menyerap tenaga kerja, nilai eksport US $0,5-1juta, tujuan eksport paling tidak ke 2 negara, pertumbuhan eksportnya �5-10% selama 5 tahun terakhir. Untuk komoditas yang di ungguljkan, dengan kriteria sebagai berikut: pemakaian bahan baku lokal 50-59%, menyerap tenaga kerja, nilai eksportnya < US $ 0,5juta, tujuan eksportnya paling tidak ke 1 negara, pertumbuhan eksportnya setidaknya 5% selama 5 tahun terakhir.


Edit by hr 15

dilakukan baik secara static maupun dynamic, sebagaimana disajikan dalam Tabel 2.1. ternyata

pertanian dan industri pengolahan Bantul merupakan sektor yang memiliki keunggulan

dibandingkan sektor yang sama di tingkat provinsi DIY. Nilai LQ, baik statik (SLQ) maupun

dinamik (DLQ), yang lebih dari satu menunjukkan bahwa sektor tersebut merupakan sektor yang

menjadi sumber pertumbuhan dan memiliki keunggulan komparatif. Proporsi laju pertumbuhan

sektor tersebut terhadap PDRB daerah lebih cepat dibandingkan dengan proporsi laju

pertumbuhan sektor tersebut terhadap PDRB Propinsi.

Tabel 2.1. Klasifikasi Sektor Berdasarkan DLQ dan SLQ, tahun 2001-2005

Kriteria DLQ < 1 DLQ > 1

SLQ <1

Kuadran I Perdagangan, Hotel dan Resto Pengangkutan dan Komunikasi

Kuadran II Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan Jasa-jasa

SLQ >1

Kuadran III Pertambangan & Penggalian Bangunan

Kuadran IV Pertanian Industri Pengolahan

Sumber: Diolah dari BPS Kabupaten Bantul 2.1.2.1. Sektor Pertanian

Sebanyak sebanyak 58,74% penduduk Bantul bekerja di sektor pertanian. Rata-rata

kepemilikan sawah para petani hanya 0,1265 ha. Namun petani gurem sebanyak 99.896 KK,

atau mencapai 78,83%. Tidak mengejutkan apabila identifikasi terbesar kelompok miskin di

Bantul adalah para petani gurem dan buruh tani.

Sampai dengan tahun 2006, sektor pertanian masih memberikan kontribusi terbesar

terhadap pembentukan PDRB di Kabupaten Bantul, dengan kontribusi sebesar 24-26% per

tahunnya. Adapun sub sektor terbesar yang memberikan kontribusi merupakan subsektor

tanaman bahan makanan dengan kontribusi sebesar 20-21% per tahun. Sub sektor tanaman

bahan makanan terdiri dari tanaman padi, palawijaya, sayur-mayur dan buah-buahan dengan

produktivitas padi pada akhir tahun 2004 adalah sebesar 61,76 ton/ha gabah kering giling.

Sedangkan produktivitas komoditas non-padi seperti kacang tanah sebesar 1,217 ton/Ha, jagung

3,653 ton/Ha, kedelai sebesar 1,51 ton/ha dan bawang merah sebesar 91 ton/Ha.



Edit by hr 16

Sumber: Diolah dari BPS Kabupaten Bantul

Sumbangan sub sektor peternakan dan hasil lainnya memiliki kontribusi terhadap

pembentukan PDRB hanya sebesar 2,69% pada tahun 2006. Ini berarti jauh di bawah sub sektor

tanaman bahan makanan. Namun masih di atas sub sektor tanaman perkebunan (0,51%),

kehutanan (0,26%) dan perikanan (0,20%).

Sumbangan sub sektor pertanian sekarang ini diharapkan tidak berkurang

kontribusinya. Saat ini luas sawah di Bantul mencapai sekitar 17.000 ha. Namun setiap tahunnya

luas sawahnya berkurang sekitar 84 ha karema berubah menjadi perumahan ataupun untuk

keperluan pemukiman lainnya.

2.1.2.2. Sektor Industri Pengolahan

Sektor yang merupakan salah satu unggulan di Kabupaten Bantul ini, tingkat

pertumbuhan industri pengolahan setiap tahunnya selalu mengalami peningkatan. Kontribusi

yang diberikan sektor ini pada PDRB mencapai 19,93% pada tahun 2005 namun mengalami

penurunan setelah terjadinya gempa pada Mei 2006 menjadi 17,22%, dengan sub sektor

makanan, minuman, tembakau sebagai sub sektor yang memberikan kontribusi terbesar pada

PDRB sebesar 67% pertahun untuk Kabupaten Bantul. Namun setelah terjadinya gempa, sektor

ini memiliki tingkat penurunan yang luar biasa dalam produksinya.


Edit by hr 17

Selain itu subsektor yang juga memberikan kontribusi yang besar terhadap

peningkatan sektor industri pengolahan adalah subsektor tekstil, barang kulit dan alas kaki yang

memberikan kontribusinya dari hasil kerajinan yang banyak diekspor ke mancanegra, selain itu

sub sektor barang kayu dah hasil hutan juga memberikan kontribusi yang cukup besar terhadap

pertumbuhan PDRB.

Pertumbuhan yang diperoleh sektor ini bahkan lebih tinggi dibandingkan dengan

pertumbuhan yang diperoleh oleh sektor yang sama di propinsi DI Yogyakarta, namun setelah

terjadinya gempa memberikan pertumbuhan yang negatif pada tahun 2006.

Dari sektor industri pengolahan ini, peran industri kerajinan sangat dirasakan dalam

tata kehidupan masyarakat karena memberikan kesempatan kerja dan pendapatan, sektor ini

tersebar merata hampir di seluruh wilayah dan Bantul. Para perajin umumnya mendapatkan

keahliannya secara turun temurun dan di dalam susatu desa/dusun umumnya masyarakat

memiliki keahlian sejenenis sehingga membentuk sebuah sentra produksi kerajinan tertentu

sehingga bukan saja memberikan kontribusi pada sektor industri dan perdagangan tetapi juga

penting bagi pariwisata.



Edit by hr 18

Jika dilihat pada gambar 2.6, kecamatan yang menyerap tenaga kerja paling rendah

untuk industri kecilnya adalah kecamatan Sanden, Kretek, Bambang lipuro dan Pandak, di

semua kecamatan ini penyerapan tenaga kerjanya masih dibawah 150 orang, meskipun banyak

kerajinan di daerah tersebut terutama di daerah Pandak, namun penyerapan tenaga kerjanya tidak

setinggi di kecamatan Kasihan, oleh karena itu daerah ini pada RPJMD Kabupaten Bantul 2006-

2010 lebih diarahkan untuk mengembangkan sektor pertanian dan perikanan laut.

Sementara itu jika dilihat dari jumlah penyerapan tenaga kerja sektor industri kecil

pada tahun 2005, terlihat bahwa penyerapan tenaga kerja tertinggi untuk sektor ini berada di

kecamatan Kasihan, dengan penyerapan lebih dari 1500 orang pekerja, kecamatan ini merupakan

pusat kerajinan mebel yang terpusat di desa Tirtonirmolo dan kerajinan bambu yang terpusat di

desa Bangunjiwo. Selain Produk mebel dan bambu, aktivitas industri kecil yang ada di

Kecamatan Kasihan adalah keramik dan tatah sungging, dengan daerah Kasongan sebagai pusat

keramik dan gerabah di Bantul yang juga berfungsi sebagai desa wisata (lihat Gambar 2.7).


Edit by hr 19

Gambar 2.7. Peta Sebaran Aktifitas Ekonomi dan Tingkat Kemiskinan di Kabupaten Bantul

Potensi industri kecil baik yang sudah terkumpul dalam sentra maupun yang sudah

menyebar sebanyak 17.865 unit usaha dan 73 sentra (lihat Tabel 2.2),dengan tingkat penyerapan

tenaga kerja lebih dari 78 ribu orang.

Tabel 2.2. Potensi Industri Kabupaten Bantul (2003-2006)

URAIAN 2003 2004 2005 2006

Unit Usaha Tenaga Kerja

Nilai Produksi ( Rp.Juta)

Nilai Tambah (Rp. Juta)

Nilai Investasi ( Rp. Juta)

Sentra IK Kawasan

Industri (UU)

UPT

17.661

71.562

439.588

319.322

264.718

73

2

3

17.763

75.126

461.480

335.224

277.495

73

2

3

17.801

77.600

582.031

359.616

337.149

73

2

3

17.865

78.783

590.224

365.030

340.124

73

2

3

Sumber : Bappeda Kabupaten Bantul (2006)

Pada tahun 2005 produktivitas UMKM nilai produksinya mencapai Rp.439,588

Milliar dengan jumlah investasi Rp 264,718 M dan menghasilkan nilai tambah Rp 318,322

Milliar. Hal itu menunjukkan potensi hasil (return) yang cukup besar di Kabupaten Bantul

dengan nilai Return On Investment mencapai 120% (Kepala Bappeda Bantul, 2007).


Edit by hr 20

Melihat angka-angka perkembangan investasi dan nilai tambahnya yang cenderung

meningkat, sektor industri memiliki potensi besar untuk dikembangkan. Namun kapasitas untuk

menghasilkan nilai tambah dan produktivitas masih perlu ditingkatkan. Demikian pula investasi,

khususnya yang padat karya masih perlu didorong untuk penciptaan tenaga kerja dan

peningkatan pendapatan. Untuk itu, promosi dan pengembangan lingkungan usaha yang

kondusif masih harus terus ditingkatkan.

Berdasarkan nilai ekspornya, produk kerajinan mendominasi ekspor kabupaten

Bantul setiap tahunnya dan mebel kayu menjadi komoditas yang memiliki nilai produksi dan

penjualan ekspor tertinggi, terutama sejak tahun 2004 yang mengalami peningkatan lebih dari

50%. Sampai dengan tahun 2005 nilai ekspor mebel kayu mencapai 8,1 Juta US Dollar, namun

pada tahun 2006 mengalami penurunan yang cukup signifikan, dimana nilai ekspornya menurun

menjadi 6,6 juta US Dollar (lihat tabel 2.3). Disisi lain, produk tekstil yang sempat juga

memiliki nilai ekspor yang tinggi pada tahun 2004, yakni sekitar USD 5,2 juta pada tahun

berikutnya nilai ekspornya anjlok menjadi hanya USD 1,5 juta.

Tabel 2.3. Perkembangan Ekspor Produk Industri Unggulan Kabupaten Bantul 2004-2006

Tahun 2004 Tahun 2005 Tahun 2006 Komoditi Volume

(Kg) Nilai US$ Volume

(Kg) Nilai US$ Volume

(Kg) Nilai US$

1 Mebel Kayu 2,981,209.50 6,499,052.04 4,817,069.79 8,141,928.31 3,658,795.65 6,631,997.75

2 Produk Tekstil 1,133,170.10 5,236,041.77 124,552.74 1,571,381.22 (No data) (No data) 3 Kerajinan

Kayu - - 501,920.79 1,058,244.17 414,879,66 1,452,520.35

4 Kerajinan Pandan

- - 499,102.42 1,811,549.20 112,536,60 884,348.55

5 Kerajinan Keramik

- - 109,579.45 84,039.30 26,968.00 21,041.60

6 Kerajinan Kulit - - 51,915.47 1,517,381.22 34,574.78 1,354,190 7 Kerajinan

Bambu 96,929.34 981,163.27 99,828.62 214,897.47 192,663.04 512,049.04

8 Kerajinan Tanah Liat

779,529.35 638,789.92 322,272.85 346,069.99 314,987.99 841,532.56

9 Kerajinan Batu 482,298.00 524,427.66 1,118,281.62 610,228.90 1,176.470.74 1,571,316.96

JUMLAH 5,473,136.29 13,879,474.6 7,644,523.75 15,355,720 5,931,876.46 13,268,996.81

Menurunnya beberapa komoditi tersebut disebabkan terbatasnya ketersediaan

bahan baku dimana banyak produsen yang menghentikan sementara supply bahan bakunya,

selain itu juga disebabkan oleh jarak dengan sumber bahan baku yang relatif jauh, mahalnya

biaya transportasi akibat naiknya harga BBM dan gempa bumi. Selain produsen, eksportir

juga memiliki persoalan serius, anatara lain adalah jalur yang sulit diakses, adanya pungutan

liar, gangguan keamanan, lainnya (Bank Indonesia, 2007).


Edit by hr 21

Sementara itu hasil pemetaan lapangan yang dilakukan oleh tim konsultan PEL

dan tim LED Bantul menunjukkan ada beberapa kondisi di sektor industri dan perdagangan

yang perlu mendapat perhatian dan solusi untuk pengembangan ekonomi lokal ke depan. Hal

itu antara lain adalah:

• Mengembangkan pasar tradisional dengan bangunan modern. Pengembangan Pasar

Tradisional belum disertai konsep yang jelas khususnya terkait dengan positioning

pasar tradisional Bantul dalam mata rantai produksi dan pemasaran bagi komoditas

hasil olahan produk pertanian maupun kaitannya dengan positioning dalam

perdagangan di Yogyakarta.

• Masih adanya tumpang tindih dalam kelembagaan di tingkat birokrasi mengenai

leading sektor pengembangan pedagang dan pasar tradisional.

• Pedagang Pasar di Bantul sebagian besar mendapat modal dari rentenir sehingga

diperlukan penyediaan modal dengan bunga murah bagi mereka. Saat ini divas BKK

telah mulai memberikan skema pinjaman dengan bunga ringan dengan anggaran 5

Miliar rupiah, namun jangkauannya masih terbatas; kajian efektifitas program ini dan

perluasan jangkauan perlu segera dilakukan.

• Beberapa kebijakan terkait dengan menghilangkan ketergantngan pedagang pasar

pada rentenir belum optimal. Hal ini dikarenakan penyelesaiannya melalui tindakan-

tindakan yang bersifat birokratis. Misalnya keberadaan BUKP, keberadaan Loket

lembaga keuangan di pasar, penambahan modal kerja dengan chanelling di Lembaga

keuangan. Padahal ketergantungan pedagang diakibatkan fleksibilitas pola kredit,

baik cara angsurannya, pinjaman yang tidak memakai syarat-syarat administrasi yang

berbelit, serta jam kerja yang fleksibel.

Sementara itu, program pengembangan industri yang sekarang ini sedang dan

akan dijalankan oleh Kabupaten Bantul di antaranya adalah sebagai berikut:

1. Membangun Pasar Seni Gabusan (PSG) sebagai sarana untuk pengrajin dan

pengusaha kerajinan untuk menembus pasar dunia, dengan layanan Perdagangan

Internasional melalui Pelayanan Ekspedisi Ekspor-Impor On the spot.

2. Memfasilitasi adanya website Bantul Biz sebagai media promosi bagi industri

Kerajinan maupun Pariwisata di Bantul.

3. Adanya Pusat Informasi Bisnis dan teknologi (PIBT) bekerjasama dengan Intel

Indonesia Coorporation yang bertujuan untuk memberikan pelatihan bidang Teknologi

Informasi bagi dan untuk menu njang pengembangan UMKM Kerajinan di Bantul.

4. Memfasilitasi Pelatihan dan Pemasaran bagi UMKM sektor industri kerajinan melalui

beberapa program yang diselenggarakan oleh Dinas Perdagangan dan Koperasi


Edit by hr 22

(disperindagkop) Kabupaten Bantul. Pelatihan-pelatihan diantaranya ISO 2000,

menyusun pengembangan pemasaran ekspor, salah satunya dengan membantu lancarnya

pembayaran bagi pengrajin yang melakukan ekspor.

5. Pasca Gempa Pemerintah Bantul melakukan subsidi Pajak Bumi dan bangunan ( PBB)

dan IMB termasuk kepada pelaku usaha pasca gempa bumi.

6. Membantu dikirimnya beberapa pengarajin ke pameran-pameran baik yang bersakla

regional, nasional ataupun internasional sebagai sarana promosi secara rutin.

7. Pada tahun anggaran 2008 berencana memberi suntikan dana tambahan kepada BPR

Bank Pasar Bantul hingga mencapai 50 M pada tahun 2010. Dengan tujuan membantu

pengrajin yang notabene merupakan pengusaha kecil dapat memanfaatkan dana tersebut

dengan meminjam lewat BPR Bank Pasar Bantul dengan mudah tanpa agunan dan bunga

rendah.

8. Membuat kebijakan tidak mengijinkan pendirian mall di bantul karena 14 % penduduk

bantul hidup dari sektor perdagangan di pasar tradisional.

9. Adanya dana bergulir kepada pengusaha UMKM baik secara kelompok maupun kepada

individu melalui dinas Perindustrian perdagangan dan Koperasi Bantul maupun

Disperindagkop Propinsi DIY.

Pasar Seni Gabusan yang diharapkan menjadi pusat promosi dan pemasaran

produk kecil dari Bantul masih memerlukan banyak pembenahan, kurangnya atraksi

hiburan untuk menarik pengunjung menyebabkan PSG kurang diminati oleh wisatawan,

oleh karena itu perlu dilakukan pembaharuan program pengembangan PSG dan menjalin

kerjasama dengan pihak pariwisata untuk ikut memasarkannya.

Selain melalui PSG, program promosi dan pemasaran produk Bantul yang

dilakukan melalui fasilitasi pameran berskala nasional maupun internasional harus dapat

mengkombinasikan peserta dengan lebih baik, selama ini banyak pengrajin yang dikirim

ternyata tidak dapat menangkap pembeli dari luar yang berskala besar, yang dapat

meningktkan peluang ekspor, sehingga diperlukan perencanaan yang lebih matng dengan

mengkombinasikan pengusaha besar dan kecil.

Kebijakan larangan terandap pendirian mall seharusnya juga diikuti dengan

pembenahan pasar tradisional dengan lebih baik, sehingga penduduk Bantul tidak akan lari

ke daerah lain ketika melakukan konsumsi, selain itu perlu juga pengawasan terhadap

swalayan dan supermarket kecil yang justru dapat lebih mudah menyaingi pedagang pasar

tradisional.


Edit by hr 23

2.2. REGULASI DAN KELEMBAGAAN

2.2.1. Regulasi Regulasi merupakan komponen penting dalam pengembangan ekonomi suatu

daerah karena dunia usaha sangat terkait iklim regulasi yang dikembangkan oleh suatu daerah.

Regulasi yang tidal: tepat atau terlalu berlebihan justru menghambat pengembangan suatu

aktivitas bisnis

Data dari Tim Regulatory Impact Assesment (RIA) Bantul yang telah melakukan

kajian terhadap sekitar 30 (tigapuluh puluh) Peraturan Daerah yang terkait dengan aktivitas

bisnis, antara lain Perda tentang HO, Ijin Usaha Industri (IUI), Surat Ijin Usaha Perdagangan

(SIUP), IMB, dan lainnya menunjukkan bahwa perda HO dan IMB merupakan perda yang

paling "bermasalah". Tim RIA merekomendasikan kedua perda tersebut perlu dikaji-ulang

sehingga dapat mendukung pengembangan bisnis.

Tabel 2.4. Matriks Peraturan Daerah Kabupaten Bantul

Judul Perda Wakt

u Tarif Resmi

Biaya Illegal

Persyar atan/

Ketentu an

Potensi Dampa

k Negatif Perda

terhada p

Kinerja UMKM

Potensi Dampa

k Negatif Perda

terhada p

Jumlah UMKM

Skor Bobot Total Nilai

Retribusi Izin HO 3 3 3 3 3 3 18 16,67 300,00 Pajak Penerangan Jalan 2 3 3 3 3 3 17 16,67 283,33

Izin Mendirikan Bangunan (IMB) 2 3 3 3 3 3 17 16,67 283,33

Izin Praktek Tenaga Medis di Kabupaten

Bantul 3 2 3 2 3 3 16 16,67 266,67

Surat Ijin Usaha Perdagangan (SIUP) 2 3 2 2 3 3 15 16,67 250,00

Perizinan bagi Tenaga Keperawatan di

Kabupaten Bantul 3 2 2 2 3 3 15 16,67 250,00

Pajak Reklame 2 2 3 2 2 2 13 16,67 216,67

Pajak Hotel 3 3 1 1 8 25,00 200,00

Pajak Restoran 3 3 1 1 8 25,00 200,00

Izin Usaha Industri (IUI)

1 2 1 2 3 3 12 16,67 200,00

Sumber: Analisis Regulatory Impact Assessment

Pelaku usaha banyak mengeluhkan tentang prosedur pengurusan HO dan IMB yang

rumit, disamping itu banyaknya biaya yang illegal yang harus dikeluarkan, serta memakan

waktu lama. Dari kajian tim RIA juga didapat gambaran bahwa Perda tentang IUI dan SIUP

juga mempunyai potensi negatif terhadap kinerja UMKM maupun jumlah UMKM. Dalam masa

pemulihan pelaku usaha kecil di Bantul justru menghadapi kendala untuk melakukan

24


Edit by hr 24

percepatan pemulihan dikarenakan adanya tindakan sweeping ijin HO oleh aparatus

pemerintah. Dari beberapa keterangan pelaku usaha belum diurusnya ijin HO dikarenakan

dua alasan pertama karena belum mempunyai dana untuk melakukan pengurusan, kedua :

prosedurnya yang terlalu rumit dan lama.

Beruntung saat ini Pemda Bantul tengah meng-gagas model "one stop services"

untuk perijinan ini dan sebuah lembaga setara Dinas telah dipersiapkan untuk

mengelolanya. Sementara itu, dalam proses pemilihan Pemerintah Bantul sebenarnya telah

memiliki kebijakan yang cukup progresif, yakni memberikan subsidi Pajak Bumi dan

Bangunan bagi korban gempa, dalam hal ini termasuk bagi pelaku usaha.

Pelaku usaha cukup berharap dengan terbentuknya Dinas Perijinan di Kabupaten

Bantul pada tahun 2008 ini. Dengan adanya Dinas Perijinan diharapkan adanya penyederhanaan

perijinan baik dari sisi administrasinya maupun waktu pengurusan. Berdasarkan SPM semua

perijinan yang berkaitan dengan bisnis akan selesai dalam waktu 7 (tujuh) hari kerja dan cukup

melalui satu pintu yaitu Dinas Perijinan.

2.2.2. Kelembagaan Dukungan kelembagaan dalam pengembangan ekonomi lokal di bantul

merupakan faktor yang berperan sangat besar, kelembagaan yang terdiri atas berbagai pihak

yang saling memiliki peranan penting dalam aktivitas perekonomian di Bantul, mulai dari

pemerintah, pelaku usaha, asosiasi dan juga perguruan tinggi. Hasil pemetaan yang

dilakukan terhadap lembaga-lembaga pendukung berdasarkan peran dan juga intervensi

program yang dilakukan di Kabupaten Bantul dapat dilihat sebagai berikut:

2.2.2.1. Pemerintah

a. Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi (DISPERINDAGKOP)

Merupakan dinas yang dibentuk untuk merumuskan kebijakan pengembangan,

implementasi program dan penyediaan fasilitas di sektor industri, perdagangan, dan koperasi

serta melakukan pembinaan bagi Usaha Mikro Kecil dan Menengah di Kabupaten Bantul.

Beberapa program yang dilakukan Disperindagkop Bantul, antara lain :

• Mengembangkan Industri Kecil Rumah Tangga

• Meningkatkan kualitas produk IKM dan kemampuan teknologi bagi IKM

• Melakukan pengembangan Koperasi

• Melakukan pengembangan Investasi dan penanaman Modal

• Melakukan pengembangan usaha dan sistem perdagangan

• Melakukan kerjasama dan kernitraan dengan pihak-pihak lain


Edit by hr 25

b. Dinas Pertanian dan Kehutanan Dinas yang melakukan Perumusan kebijakan pengembangan, implementasi

program, dan penyediaan fasilitasi di sektor pertanian dan kehutanan.

Program yang dilakukan :

• Memfasilitasi pengembangan kelompok tani penangkar benih bawang merah dan padi

• Memfasilitasi dan mendorong pengembangan agribisnis berbasis input organik • Mendorong Bantul sebagai seed•center • Menjaga ketahanan pangan di Bantul • Melakukan penguatan kelembagaan bagi petani • Melakukan promosi beras bantul (beras organik) • Bantul Agro Expo • Membentuk UPTD Balai Informasi dan penyuluhan pertanian sebagai institusi

yang memberikan informasi pasar dan memberikan penyuluhan tentang teknologo pertanian kepada kelompok tani

c. Dinas Peternakan, Kelautan dan Perikanan

Perumusan kebijakan pengembangan, implementasi program, dan

penyediaan fasilitas di sektor peternakan, kelautan dan perikanan

Program :

• Mengelola dana bergulir untuk sektor peternakan • Memiliki kapal penangkap ikan sebanyak 4 buah yang sekararang di KSO

dengan pihak swasta • Memfasiliasi pengembangan perikanan darat • Memperkuat sektor pembibitan sapi

d. Dinas Pariwisata

Merumuskan kebijakan pengembangan, implementasi program disektor

pariwisata dan fasilitasi pengembangan obyek daerah Tujuan Wisata , Promosi

Pariwsiata.

Program : • Memfasilitasi terbentuknya kelompok sadar wisata (Pokdarwis) di 14 lokasi di

kabupaten Bantul. • Memfasilitasi pengembangan desa wisata di kabupaten Bantul • Memfasilitasi perbaikan fasilitas ODTW • Melakukan Promosi Daerah tujuan Wisata di Bantul

e. Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah (BAPPEDA)

Bertugas Mengkoordinasikan perencanaan program dengan perangkat

daerah serta menyusun arah dan kebijakan umum dan startegi serta prioritas

pembangunan di Kahupaten Bantul


Edit by hr 26

Program : • Melakukan identifikasi dana bergulir bagi UMKM di Bantul • Melakukan studi analisis kebutuhan bahan baku industri kecil unggulan di Bantul • Melakukan perencanaan pembangunan jaringan perbenihan tanaman pangan • Studi pengembangan kawasan agropolitan lestari.

f. Kantor Pengolahan Data Elektronik (KPDE)

Merupakan instansi yang bertugas melakukan penyusunan , ketatalaksanaan dan

pengendalian informasi di daerah Bantul

Program :

• Memberikan segala informasi tentang Kabupaten bantul melalui data elektronik

• Memberikan informasi tentang kerajinan dan pariwisita serta potensi ekonomi Bantul

melalui website Bantul Bizz.

• Memberikan informasi tentang teknologi tepat guna di sektor perikanan, peternakan dan

pertanian

g. Bank Pasar Bantul

Merupakan BUMD yang bertugas mengembangkan dunia usaha di bantul dan

menghilangkan ketergantungan pedagangan pasar tradisional pada rentenir. Program :

• Memberikan skema kredit kepada pengrajin dari dana cheneling Pemkab Bantul

• Membuat program antirentenir dengan cara memberikan pinjaman lunak paa pedagang

kecil

h. Dewan Kerajinan Nasional (Dekranas) Bantul

Merupakan lembaga yang menjalankan fungsi fasilitasi perluasan pasar dan

pengembangan jaringan bagi pengarajin.

Program :

• Memberikan pinjaman modal bergulir dengan bunga lunak

• Mengikutkan pengrajin pada pameran-pameran

• Memberikan pelatihan-pelatihan baik produksi, manajemen, packaging, dan finishing .

i. Pusat Informasi Bisnis dan teknologi (PIBT)

Institusi yang mempunyai fungsi untuk memberikan pelatihan dan pendampingan

teknologi informasi bagi pengarajin di Bantul yang dibentuk bekerjasama dengan Intel Indonesia

Coorporation

Program :

• Memberikan pelatihan di bidang teknologi informasi bagi pengrajin.

26


Edit by hr 27

j. Pasar Seni Gabusan

Merupakan fasilitas dari Pemerintah Bantul yang berfungsi sebagai p promosi

potensi kerajinan di Bantul.

Program :

• Memberikan ruang display barang kerajinan

• Medorong kawasan pasar seni gabusan sebagai daerah wisata baru.

k. PD Aneka Dharma

Perusahaan daerah yang dibentuk untuk mengelola aset pemerintah daer yang bersifat

profit.

Program :

• Mengelola aset pemerintah daerah antara lain RM Japaris di depan Pat Gabusan.

2.2.2.2. Pelaku Usaha

a. Pelaku Swasta di Sektor Pertanian

PT. Melki Agro Sarana, PT. Benih Sheed, Eka Poltry dan Yayasan Unilever Peduli

merupakan para Pelaku usaha ini membangun kemitraan dengan kelompok tani dalam

pengembangan produk pertanian organik. Pelaku menjembatani petani dengan pasar dengan cara

membeli gabah padi organik untuk dipasarkan di beberapa pasar di Jakarta, antara lain Kramat

Jati dan Caringin. Yayasan Unilever peduli mengembanglan kedelai hitam “malika” sebagai

bahan baku kecap bekerjasama dengan Lembaga pengembangan teknologi dan manajemen agro

industri Fakultas Teknik Pertanian UGM. Yayasan Unilever Peduli mengembangkan kemitraan

dengan petani dengan pola plasma sehingga petani kedelai dapat menikmati hasil lebih daripada

menanam produk pertanian konvensional.

b. Asosiasi/Paguyuban pertanian

Kelompok Perikanan Darat Mino Rahardjo Jambidan Banguntapan, Kelompok

Petani Bawang Merah Sanden, Kelompok Pertanian Organik Dusun Serut Palbapang,

Paguyuban jagal sapi merupakan Kelompok – kelompok ini sudah mempunyai kesadaran akan

pentingnya melakukan pengorganisasian bagi pelaku usaha sejenis. Kelompok-Kelompok ini

sudah mulai mengembangkan simpan pinjam bagi anggota kelompoknya untuk memenuhi

kebutuhan modal produksi. Kelompok – kelompok ini belum optimal membangun jaringan dari

hulu ke hilir sehingga, tetap saja masih sangat tergantung dengan kelompok pedagang dalam

pemasarannya.

c. Perusahaan Trading

PT. SGS, PT. Estetika Indonesia, PT. Out Of Asia, PT. Tropical, secara umum

merupakan perusahaan trading di Bantul masih belum secara kaffah menjalankan fungsi sebuah


Edit by hr 28

lembaga trading, kebanyakan masih menjalankan fungsi produksi juga. Pembagian peran dalam

suatu cluster kerajinan belum optimal di Bantul, sehingga terjadi persaingan yang sangat ketat

antar pelaku sehingga seringkali justru kontra produktif bagi pengarajin sendiri.

d. Asosiasi/Paguyuban Pengrajin

Paguyuban Pengrajin Krebet, Paguyuban Pengrajin Manding, Paguyuban Pengrajin

Pundong, Koperasi Kopinkra Setya Bawono, Koperasi Pocung Bangkit (Imogiri), ASMINDO

memiliki Peran Paguyuban pengrajin yang ada di Bantul masih didominasi oleh hasrat sekedar

kumpul-kumpul dan arisan. Peran Paguyuban sebagai media sharing informasi dan

pengembangan produktivitas serta sebagai media memecahkan masalah belumlah optimal.

Asosiasi yang bersifat semi profesional dalam aspek pemasaran dan pengembangan produk

cukup menonjol tetapi masih sangat eksklusif dan hanya dapat diakses oleh sedikit UMKM di

Bantul.

e. Asosiasi/Paguyuban Pelaku Pariwisata

PHRI, Desa Wisata Krebet, Desa Wisata Lopati, Desa Wisata Kebon Agung, Desa

Wisata Panjangrejo Pundong, Desa Wisata Kasongan merupakan kelompok sadar wisata yang

ada di Bantul. Pelaku desa wisata di Bantul masih berjalan sendiri-sendiri dan belum

mengembangkan paket wisata antar lokasi wisata di wilayah bantul. Di samping itu Desa

Wisata yang ada di Bantul belum dikelola secara profesional baik dari sisi manejemen

pengelolaannya dan pemasarannya. Pengembangan desa wisata tentunya akan lebih optimal

apabila dibangun kerjasama antar desa wisata untuk menjual paket wisata bersama dengan

mengembangkan jaringan jalur wisata budaya, wisata bahari dan wisata kerajinan,sehingga lama

tinggal wisatawan akan semakin lama dimana hal tersebut membawa implikasi pengeluaran

wisatatawan yang akan semakin besar dibelanjakan di daerah tersebut.

f. Lembaga Swadaya Masyarakat

YP2SU, Paluma, Improsula, Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) P2KP,

YSBD (yayasan sosial Bina Desa) merupakan Lembaga-lembaga Lembaga pelayanan alternatif

bagi usaha kecil yang berfungsi sebagai lembaga perantara untuk menjembatani keterbatasan

pemerintah dan swasta dalam menjangkau usaha kecil. Beberapa program yang dilakukan LSM

adalah memberikan pelatihan teknis produksi dan pengelolaan/administrasi bagi Usaha Mikro

dan Kecil.

g. Perguruan Tinggi

Perguruan Tinggi melalui LPMnya maupun melalui Fakultas melakukan penelitian

dan pengembangan teknologi produksi dan sumber daya manusia dalam rangka mengembangkan

ekonomi produktif di Bantul.


Edit by hr 29

2.3. MASALAH MENDASAR SEKTOR UNGGULAN DI KABUPATEN BANTUL 2.3.1. Permasalahan di Sektor Pertanian

Permasalahan yang muncul di sektor pertanian adalah adanya alih fungsi lahan dan

pertambahan penduduk yang mengakibatkan berkurangnya rata-rata kepemilikan sawah. Selain

itu juga adanya kejenuhan lahan pada pupuk kimia dan kualitas benih bermutu yang masih

kurang.

Terjadinya gempa bumi menyebabkan permasalahan lain yang muncul pada sektor

pertanian berdasarkan hasil diskusi dengan beberapa stakeholder adalah sebagai berikut:

hilangnya hasil panen, rusaknya saluran irigasi, rusaknya pasar dan jaringan pasar, kredit macet,

rusaknya peralatan dan rusaknya tempat penyimpanan

Kebijakan Pemerintah Bantul mengarahkan pengembangan budidaya padi lokal

patut diapresiasi, karena secara ekonomis pengembangan dan produksi varietas padi lokal lebih

menguntungkan bagi petani dari sisi hasil panen, pengairan dan pemupukan. Namun karena

adanya beberapa permasalahan mendasar yang ada di Kabupaten Bantul seperti keterbatasan

lahan, sekarang ini kebijakan pertanian Pemerintah Kabupaten Bantul lebih diarahkan kepada

pengembangkan Agro Industri.

Masalah permodalan, seperti skim kredit petani yang tidak terjangkau. Dalam hal

ini jarang ada lembaga perbankan yang memberikan skim pertanian yang disesuaikan dengan

karakterisik bisnis pertanian. Selain itu pengembangan perikanan berbasis pantai membutuhkan

modal yang besar. seperti kredit bagi nelayan yang masih sulit untuk cair.

Masalah lain yang masih diperlukan dalam pengembangan sektor pertanian adalah

masih minimnya SDM Nelayan di bidang ketrampilan penangkapan ikan, sehingga perlu ada

pelatihan dan pendampingan secara terprogram. Kelembagaan petani yang masih lemah, karena

sangat tergantung kepada pemerintah sehingga belum optimal dalam mengakomodir

kepentingan petani. Optimalisasi pembentukan Gapoktan di tingkat desa sebagai sarana

peningkatan kesejahteraan petani. Masih diperlukannya pendampingan bagi kelompok

penangkar benih padi dan bawang merah sebagai persiapan menuju bantul sebagai seed center.

Kelemahan yang dapat terindentifikasi dari sektor pertanian dapat terlihat dari

kualitas SDM petani yang masih banyak kekurangan, kepemilikan dan luas garapan yang terlalu

kecil , jiwa wirausaha petani umumnya lemah serta keuntungan usaha tani padi relatif rendah

dan modal usahatani relatif tinggi (biaya produksi tdk, efisien), selain itu respon petani terhadap

inovasi relatf rendah.

Selain itu perlunya kebijakan agribisnis yang dikembangkan harus didukung

persiapan bagi petani, karena sebagian besar petani masih belum berorientasi bisnis. Perlunya

pengenalan komoditas pertanian bernilai ekonomis tinggi kepada petani. Masih langkanya


Edit by hr 30

benih-benih pertanian organik sehingga diperlukan kawasan penangkar benih organik yang

berstandar SNI, sehingga percepatan peningkatan produksi pangan dapat dipercepat. Serta

perlunya fasilitasi pusat studi pertanian organik.

Permasalahan kebijakan dan regulasi yang masih perlu dikembangkan adalah

perlunya grand design pertanian bantul ke depan, sehingga semua kebijakan pertanian

merupakan kebijakan yang terencana secara holistic (menyeluruh) dan terukur. Perlunya harga

produk pertanian yang cenderung jatuh pada waktu panen raya, sehingga diperlukan adanya

pengaturan masa tanam serta perlunya fasilitasi dan optimalisasi lahan pantai menjadi lahan

pertanian dan peternakan.

Masih diperlukannya fasilitasi dari pemerintah daerah untuk menciptakan

integrated farming di setiap kecamatan, dan perlunya kebijakan yang mengurangi banyaknya

sapi hidup yang dikirim langsung ke Jakarta. Hal ini dapat dilakukan dengan memulai dari

penyiapan infrastruktur dan SDM sehingga pengiriman ke pedagang dalam bentuk karkas

sehingga nilai tambah bisa dinikmati masyarakat Bantul. Selain itu fasilitasi swasembada

daging juga menjadi salah satu masalah yang teridentifikasi di lapangan, salah satu jalan yang

dapat dilakukan adalah dengan memperkuat sektor pembibitan dan kemudian disusul dengan

program Fattening (penggemukan).

Selain itu intervensi pemerintah juga sangat diperlukan dalam mengatasi rusaknya

saluran irigasi dan mencoba untuk terus mendorong dalam memfasilitasi Bantul sebagai Seed

Centre, serta perlunya terus didorong kebijakan pemerintah bantul untuk mengembangkan

pertanian organik. Selain itu penjualan produk pertanian juga masih sangat memerlukan

informasi pasar dan akses pasar, untuk itu perlu adanya akses informasi pasar bagi petani yang

mudah diperoleh. Serta masih diperlukannya hubungan kerja yang baik antara petani dengan

produsen pengolah hasil pertanian.

Namun, di luar permasalahan tersebut, masih ada berbagai kekuatan yang dimiliki

Kabupaten Bantul dalam pengembangan sektor pertanian ini, seperti adanya komitmen yang

kuat dari pemerintah melalui kebijakan untuk memberdayakan petani. Selain itu masih

terdapatnya beberapa program unggulan yg telah berjalan seperti program Bantul seed center

serta penanganan pemasaran 7 komoditas, dan tersedinya Balai Benih Pembantu dan unit usaha

perbenihan. Selain itu masih tersedianya beberapa pilihan usahatani/ agribisnis dan teknologi

dan agroekosistem yang mendukung juga menjadi kekuatan terhadap pengembangan sektor

pertanian.

Kekuatan yang ada di sektor pertanian ini juga masih didukung oleh adanya

peluang yang masih terbuka luas dalam pengembangan sektor pertanian di kabupaten Bantul,

diantaranya adalah masih terbukanya secara luas permintaan hasil pertanian/pasar, adanya


Edit by hr 31

sekitar 400 ha lahan pasir belum dioptimalkan, potensi pupuk kandang belum dioptimalkan

untuk normalisasi kesuburan, peluang untuk budidaya pisang dan pepaya cukup mudah dan

menguntungkan, berbagai proses pengolahan hasil menimbulkan nilai tambah serta pasar lokal

dan luar daerah peluang besar (big market) bagi pemasaran benih merupakan peluang-peluang

yang dapat ditangkap oleh pemerintah maupun pelaku usaha dalam pengembangan ekonomi

local di Kabupaten Bantul.

2.3.2. Permasalahan di Sektor Industri Pengolahan

Keadaan Industri Kerajinan Bantul pasca gempa sangat memprihatinkan, porak-

porandanya tempat kerja bahkan juga banyak yang sekaligus tempat tinggal, Hancurnya

peralatan/ mesin-mesin kerja, bahan baku, barang setengah jadi, barang jadi siap kirim., alat-alat

dan bahan pendukung. Selain itu mundurnya mentalitas pekerja, mental entrepreneur, beban

hutang / kredit yang menghimpit, beban pekerjaan / tanggungan pekerjaan yang belum

terselesaikan, hilangnya pelanggan, serta turunnya pendapatan dan omset ditambah lagi dengan

Kondisi ekonomi secara nasional yang ikut memburuk menyebabkan sektor kerajinan

mengalami penurunan yang signifikan.

Paska terjadinya gempa bumi di Kabupaten Bantul, sebagian besar proses produksi

masih tetap dapat berjalan walaupun tidak dalam kapasitas penuh, namun hambatan terbesar

yang dihadapi selain masalah hilangnya bahan baku dan juga rusaknya alat kerja adalah masalah

yang terkait dengan pemenuhan kebutuhan tenaga kerja yang terampil, mahalnya tenaga kerja

dan masih banyaknya tenaga kerja yang berubah profesi menjadi tehaga kerja bangunan yang

memang banyak dibutuhkan untuk merekonstruksi perumahan setelah terjadinya gempa bumi.

Berbagai masalah yang muncul pada sektor industri pengolahan di Bantul pada

dasarnya masih pada permasalahan yang sama, akan tetapi permasalahan makin muncul dan

berkembang dengan adanya gempa bumi yang terjadi. Permasalahan yang dihadapi antara lain

adalah : Ketidakmampuan membayar kredit, omzet yang menurun, ketidakmampuan

berproduksi, kehilangan pasar, mundurnya mentalitas pekerja dan mental entrepreneur, beban

pekerjaan yang belum terselesaikan dan ketidaksinkronan program pengembangan industri yang

dibuat eksekutif dengan kebutuhan riil.

Berbagai kebutuhan pendukung yang masih diperlukan oleh kabupaten Bantul

untuk pengembangan sektor industrinya antara lain adalah: perlunya database industri sehingga

intervensi yang dilakukan pemerintah untuk mendorong perkembangan industri bisa optimal,

selain itu juga diperlukan lembaga desain produk mebel dan kerajinan sehingga produk kerajinan

mempunyai karakter yang kuat, serta perlu ditingkatkankannya kemampuan pengrajin membaca

trend pasar sehingga produknya dapat diserap pasar.

Selain itu kemampuan teknis mengolah produk makanan yang hygienis, teknik



Edit by hr 32

pengemasan, dan variasi produk makanan sehingga dapat diserap oleh pasar, khususnya pasar di

luar daerah. Perlu adanya pendampingan bagi pedagang pasar agar dapat memperbaiki

pelayanan dan memberikan jaminan barang dagangan yang berkualitas dan juga perlunya

pendampingan dalam aspek manajemen produksi, manajemen keuangan, dan pemasaran bagi

pelaku usaha.

Permasalahan lain yang juga masih harus dipecahkan bersama adalah masalah

pemasaran, di mana masih perlu dipertimbangkan masalah pemasaran bersama oleh kelompok

pelaku industri sehingga dapat menekan dana marketing yang harus dikeluarkan apabila

pemasaran dilakukan secara individual. Masih diperlukannya market intelejen yang belum ada

dan berjalan sehingga pengrajin mempunyai akses informasi atas kondisi pasar dan kondisi

pesaing. Selain itu peningkatan networking dengan pelaku usaha besar sebagai upaya untuk

mengembangkan UKM kerajinan.

Kualitas sarana dan prasarana publik juga belum memadai dan masih menjadi salah

satu kelemahan yang ada di kabupaten Bantul. Permasalahan bahan baku yang mayoritas masih

diperoleh dari luar daerah seperti tanah liat menyebabkan kesulitan bagi pengrajin dalam

memenuhi pesanan berskala besar dalam waktu yang cepat. Motivasi pengrajin dalam

memandang kemajuan usaha masih rendah dan jiwa enterpreneurshipnya.

Masih minimalnya distributor yang dapat membantu memasarkan barang-barang

hasil industri serta belum berfungsinya dengan baik kelompok pada sentra industri serta kurang

terjalinnya koordinasi dengan kecamatan untuk keakurat data indagkop. Adanya kesulitan dalam

pemantauan masyarakat UKMK yang mendapat bantuan khususnya perkuatan permodalan.

Kurangnya pemahaman prinsip-prinsip perkoperasian masih rendah serta belum ditemukannya

strategi atau model pengembangan koperasi sehingga mengakibatkan strategi promosi investasi

belum diketemukan cara-cara yang tepat.

2.4. MASALAH MENDASAR PEREKONOMIAN KABUPATEN BANTUL PASCA

GEMPA

Dalam RPJMD Kabupaten Bantul 2006-2010, Pemerintah Kabupaten Bantul

menempatkan Program Penanggulangan Kemiskinan sebagai prioritas pertama kemudian diikuti

oleh berbagai program lainnya yang memiliki keterkaitan paling dekat/erat dengan pengentasan

kemiskinan, yaitu ketenagakerjaan, pendidikan, kesehatan, pertanian, industri-perdagangan-

pariwisata, infrastruktur dan peningkatan kapasitas pemerintah daerah. Sesuai dengan ciri-

cirinya maka prioritas di atas adalah termasuk dalam kutub pertumbuhan ekonomi. Sedangkan

aspek kelestarian alam dan keadilan sosial akan diupayakan masuk dalam setiap gerak langkah

pembangunan yang akan dilaksanakan.



Edit by hr 33

2.2.1. Kemiskinan

Sementara itu jika dilihat dari tingkat kemiskinan yang ada di Bantul, dari hasil

validasi dan verifikasi pemerintah kabupaten Bantul Tahun 2007, masyarakat miskin di Bantul

sekarang ini ada sekitar 84%, berada pada tiga besaran pokok mata pencaharian: Sektor

pertanian 42%, Pengrajin 18% dan Pedagang pasar 14%.

Permasalahan dan langkah yang diambil oleh pemerintah Bantul dalam menangani

masalah kemiskinan antara lain adalah:

1. Database yang belum terkoordinasi dengan baik

• Tidak ada data yang konkrit mengenai jumlah banyaknya KK miskin dimana Jumlah KK Miskin pada awalnya adalah sekitar 81.000an, kemudian dilakukan verifiaksi awal, jumlah KK miskin menjadi 74.342 Oleh karena itu sekarang ini Kabuapten Bantul mencoba melakukan pendataan dengan door to door bekerjasama dengan BKKBN.

• Pada bulan Oktober, Pemda akan melakukan verifikasi lagi dengan melibatkan guru-guru dalam pelaksanaannya, sementara ini telah ditetapkan indikator yang akan digunakan dalam pelaksanannya Diharapkan hasilnya akan didapat data KK miskin by name dan dapat dipaparkan di semua pusat info

2. Mengurangi beban KK miskin

• Membantu pembayaran IMB dan PBB KK miskin melalui APBD Bantul

• Membantu pembayaran sekolah untuk anak-anak KK miskin (sekitar 141 ribu anak) melalui APBD

3. Pemberdayaan KK miskin

• Dilakukan dengan berbagai macam skema, diantaranya adalah dengan memberikan pinjaman sebanyak 5 ekor kambing siap melahirkan kepada KK miskin

• Pinjaman pembangunan kandang sebesar Rp 500 ribu beserta kambingnya kepada 700an tukang becak

Setelah terjadinya gempa, banyak penduduk miskin yang kehilangan mata

pencahariannya, dari hasil validasi data yang dilakukan oleh pemerintah kabupaten Bantul,

terlihat dari seluruh KK miskin yang ada di Bantul sekarang bekerja sebagai buruh dan

kecamatan yang memiliki tingkat kemiskinan paling tinggi berada di Kecamatan Banguntapan,

Sewon dan Imogiri. Sebarannya dapat dilihat pada Gambar 2.8.

Daerah yang tingkat kemiskinannya rendah adalah daerah Kretek, Sanden dan

Pajangan dengan tingkat kemiskinan kurang dari 2500 KK. Sementara itu untuk daerah dengan

tingkat kemiskinan antara 2500KK-4000 KK adalah daerah Dlingo, Bambang Lipuro,

Srandakan.

Penanganan keluarga miskin di Bantul dilakukan melalui upaya peningkatan

pendapatan secara mandiri dan berkelanjutan yang disesuaikan dengan potensi dan


Edit by hr 34

permasalahannya pada masing-masing wilayah, serta mempermudah akses pelayanan kesehatan,

pendidikan dan pelayanan publik lainnya, Selain itu rencana untuk evaluasi data kemiskinan dan

evaluasi pelaksanaan program penanganan kemiskinan serta optimalisasi kelembagaan akan

segera dilaksanakan. Selain itu peningkatan koordinasi dan harmonisasi antar dinas/instansi

dalam rangka pelaksanaan pendataaan, verifikasi dan implementasi pemanfaatan data dan

informasi kemiskinan. Serta bagaimana mengembangkan sistem pengelolaan,

distribusi/sosialisasi, monitoring dan evaluasi terhadap berbagai kegiatan yang menyangkut data

dan informasi kemiskinan.

Gambar 2.8. Peta Sebaran Keluarga Miskin Kabupaten Bantul Tahun 2007

Sumber : Badan Kesejahteraan Keluarga, kabupaten Bantul (2007) Salah satu kebijakan sektoral yang dilakukan oleh pemerintah Bantul untuk

mengatasi kemiskinan melalui program yang dilakukan oleh Dinas Pertanian dan Kehutanan

adalah melakukan reklamasi lahan di Pleret, Sitimulyo dan Parangtritis sebesar Rp 225 juta

selain itu ada berbagai program lainnya yang juga bertujuan untuk penanggulangan kemiskinan

seperti program pengembangan agribisnis Pisang di Wirirejo dan Sitimulyo, Desa Mandiri

Pangan di Imogiri dan Dlingo, Rehabilitasi jaringan irigasi serta Peningkatan Produksi Beras

Nasional (P2BN) di 17 kecamatan melalui bantuan benih kepada KK Miskin termasuk kelompok

tani.


Edit by hr 35

Akan tetapi semua program maupun kegiatan yang dilakukan yang memang

bertujuan untuk meningkakan laju pertumbuhan yang memadai, harus diiringi perbaikan kualitas

pertumbuhan, karena hal tersebut merupakan prasyarat yang nyaris mutlak untuk menanggulangi

kemiskinan dan pengangguran. Hal tersebut tidak dapat digantikan oleh program apa pun.

Apalagi jika program itu hanya berdiri sendiri, tak terintegrasi dengan strategi utuh

pembangunan.

2.4.2. Ketenagakerjaan

Jumlah angkatan kerja di Di Yogyakarta pada tahun 2006 meningkat sebesar 1,01%

atau sebanyak 17.895 orang dari 1.770.899 orang pada tahun 2005 menjadi 1.788.840 orang

pada tahun laporan, Porsi terbesar pada Kabupaten Sleman yakni sebesar 26,50% atau sebanyak

474.129 orang. Pertumbuhan negatif dialami oleh Kota Yogyakarta sebesar -0,40%. Kondisi ini

selalu dialami oleh Kota Yogyakarta dari tahun ke tahun.

Di Kabupaten Bantul terjadi pertumbuhan angkatan kerja sebesar 3,35% dari

440.464 orang pada tahun 2005 menjadi 455.751 orang pada tahun 2006, ini merupakan

pertumbuhan tertinggi diantara lima wilayah kabupaten di DI Yogyakarta, Sebagaimana periode

sebelumnya, peningkatan jumlah penduduk yang bekerja pada tahun 2006 terkonsentrasi pada 2

wilayah, yakni Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul dengan pangsa total sebesar 51.98%

atau sebanyak 929.880 orang. Tingkat pertumbuhan angkatan kerja di Kabupaten Bantul dapat

dilihat pada Tabel 2.5 berikut.

Tabel 2.5. Jumlah Angkatan Kerja (Orang)

2005 2006 No Kabupaten 2003 2004 Jumlah Pangsa Ptum

b Jumlah Pangsa Ptumb

1 Bantul 432,405 436,964 440,464 24.87 0.795 455751 25.48 3.354

2 Gunung Kidul 457,121 460,452 466,230 26.33 1.239 462881 25.88 -0.724

3 Kulon Progo 226,205 227,615 229,196 12.94 0.690 230583 12.89 0.602 4 Sleman 456,957 463,220 468,852 26.48 1.201 474129 26.50 1.113 5 Yogyakarta 167,431 166,765 166,157 9.38 -0.366 165496 9.25 -0.399 DIY

1,740,119

1,755,016 1,770,899 100 0.897 1788840 100 1.003

Sumber : Laporan triwulan BI (2007) Berdasarkan sektor ekonomi, penyerapan tertinggi penduduk yang bekerja terletak

pada sektor pertanian sebanyak 657.199 orang. Hal ini sesuai dengan karakteristik sektor

pertanian yang padat karya (labour intensive). Namun demikian, penyerapan sektor pertanian

semakin lama semakin berkurang, yang pada tahun 2004 pangsa sektor pertanian tercatat sebesar

40,55%, turun menjadi sebesar 39,65% pada tahun 2005 dan menjadi 38,80% pada tahun 2006.

Penurunan penyerapan tenaga kerja di sektor pertanian selain terkait dengan penurunan minat

masyarakat DIY untuk bekerja di sektor pertanian, juga disebabkan oleh penurunan luas lahan


Edit by hr 36

sawah dari tahun ke tahun, yang pada tahun 2005 terjadi penyusutan sebesar 0,50% atau sebesar.

Pertumbuhan negatif penyerapan tenaga kerja DIY dialami oleh sektor Industri

Pengolahan sebesar -7,88% atau 5.000 orang. Hal ini sejalan dengan pelambatan pertumbuhan

sektor Industri Pengolahan yang tercatat sebesar (1,23%) pada tahun 2006 yang terutama

disebabkan oleh terhentinya aktivitas produksi sehubungan dengan kerusakan sarana dan

prasarana sebagai akibat terjadinya gempa tektonik 27 Mei 2006 yang melanda DIY dan

sekitarnya. Sementara itu pertumbuhan positif hanya dialami oleh sektor Jasa-jasa dan sektor

Perdagangan dengan pertumbuhan masing-masing sebesar 4,86% dan 2,85% karena dua sektor

tersebut masih menyimpan potensi untuk dikembangkan terkait dengan Yogyakarta sebagai kota

Pelajar dan Kota Pariwisata.

Sektor pertanian memang merupakan sektor paling banyak menyerap tenaga kerja

dan tumbuh cukup tinggi, namun ternyata penyumbang utamanya ialah subsektor pertanian

nonpangan yang notabene lebih sedikit menyerap tenaga kerja. Sementara itu, sektor industri

pengolahan, yang juga merupakan penyerap tenaga kerja cukup signifikan kinerjanya sekarang

ini masih sangat buruk. Menurunnya tingkat penyerapan tenaga kerja yang terjadi, menyebabkan

peningkatan pada sisi tingkat pengangguran yang terjadi, jika dilihat di Kabupaten bantul,

peningkatan jumlah angkatan kerjanya tidak sejalan dengan tingkat penyerapan tenaga kerja

yang ada, sehingga tingkat pengangguran mengalami pertumbuhan yang cukup besar (Tabel

2.6).

Tabel 2.6. Jumlah Pengangguran (Orang)


Edit by hr 37

Pada tahun 2006, berdasarkan hasil survei yang di lakukan oleh BI, Kabupaten

Bantul memiliki tingkat pengangguran tertinggi di propinsi DIY, sebesar 17,97%, sementara itu

kabupaten Sleman yang juga mengalami peningkatan yang tinggi pada jumlah angkatan

kerjanya, justru mengalami pertumbuhan yang negatif pada jumlah penganggurannya

(-2,52%), jumlah tenaga kerja yang menganggur berkurang sebesar 346 orang. Di Kabupaten

Bantul, dapat terlihat pengangguran di Kabupaten Bantul mengalami pengingkatan sebesar 3,03

%, dari 38.054 orang menjadi 39.284 orang dengan tingkat pengangguran tertinggi berada di

wilayah Banguntapan dan Imogiri.

Sementara itu, dari Gambar 2.9 dapat terlihat juga adanya kesamaan dalam mata

pencaharian yang sekarang ini dilakukan oleh KK miskin, dimana ketiga daerah tersebut

penduduknya semua berprofesi sebagai buruh lainnya, dalam hal ini adalah buruh lepas. Namun

perbedaan antara ketiganya adalah, di Sewon dan Banguntapan dapat dikatakan sebagai Urban

Poor sementara di Imogiri sebagai Rural Poor.

Dari jenis mata pencaharian yang ada di Kabupaten Bantul, sebagian besar penduduk

yang berada di wilayah miskin memiliki mata pencaharian sebagai buruh lainnya, kelompok ini

merupakan kelompok yang paling besar, peningkatan jumlah pada kelompok ini disebabkan oleh

pergeseran pekerjaan yang dilakukan oleh sebagian besar penduduknya, pergeseran terjadi dari

mereka yang sebelumnya bekerja di sektor pertanian dan industri bergeser menjadi buruh bangunan

karena adanya booming pekerjaan di sektor bengunan dan berkurangnya produksi di sektor industri

Gambar 2.9.


Edit by hr 38

akibat terjadinya gempa.

Salah satu rencana pemerintah Bantul untuk mengurangi pengangguran adalah melalui

pendidikan yang mengarah pada pembentukan kewirausahaan baru, dengan program pengembangan

SMK, pengembangan ini dilakukan dengan pola life skill sehingga diharapkan melalui pendidikan ini

lulusannya akan dapat menjadi lulusan yang siap pakai untuk usaha-usaha yang ada di Bantul.

2.2.3. Infrastruktur Perekonomian

Meningkatnya tingkat penganguran dan juga pengangguran yang terjadi di Bantul salah satu penyebabnya juga adalah banyaknya sarana dan prasarana perekonomian yang rusak (lihat Gambar 2.10). Hal yang paling banyak dirasakan oleh pelaku usaha pada paska gempa ini adalah kerusakan atau kerugian yang berkaitan dengan potensi pasar output.

Gambar 2.11. Rusaknya Fasilitas Usaha Akibat Gempa Bumi

Timbulnya berbagai kerusakan pada sebagian peralatan usaha dan infrastruktur

ekonomi akibat bencana gempa bumi, akhirnya menimbulkan berbagai kekhawatiran yang

dirasakan para pelaku usaha. Jenis kekhawatiran yang banyak dirasakan adalah kehilangan

pelanggan/pasar, meningkatnya biaya produksi dan terganggunya proses produksi dan distribusi

(lihat Tabel 2.7).

Tabel 2.7. Banyaknya Sarana Perekonomian Sebelum Gempa, Kerusakan Dan Perbaikan di Kabupaten Bantul

Jenis Sebelum Rusak Sudah

No Kerusakan Gempa Roboh Berat Sedang Ringan Diperbaiki 1 Toko 535 19 119 236 124 238

2 Swalayan/ Supermarket 62 2 15 8 37 54

3 Toko/ Warung Kelontong 7133 1189 975 661 1358 2307

4 Kios/ Sarana Produksi 185 18 41 25 39 72

5 Restoran/ Rumah Makan 195 1 9 15 46 52

6 Warung/ Kedai 1667 146 238 91 254 485

7 Wartel/ Kiospon 652 42 82 47 146 234

Sumber: Laporan tim reviewer RPJMD Bappeda Kabupaten Bantul, 2007


Edit by hr 39

Sementara itu secara geografis letak Kabupaten Bantul yang kurang strategis jalur

transportasi yang kurang menguntungkan. Infrastruktur yang yang dengan adanya dampak

gempa Ipal Komunal yang dibangun di kawasan industri rusak berat berakibat terhambatnya

investor masuk

2.2.4. Pembiayaan

Dilihat dari sisi pembiayaan, penyaluran kredit Bank Umum di peopinsi DI

Yogyakarta kepada sektor usaha mikro, kecil dan menengah sampai dengan akhir triwulan I-

2007 tercatat sebesar Rp 5,806 milliar dengan pertumbuhan sebesar 0,46% dan memiliki pangsa

pasar sebesar 88,15% dari total kredit yang disalurkan oleh Bank Umum naik 0,80% dari pangsa

pasar pada periode sebelumnya yang tercatat sebesar 87,35% (Laporan BI,2007). Sementara itu

rencana hair cut yang akan ditetapkan oleh BI terhadap kredit UMKM, yang sekarang ini isunya

sedang berkembang akan tetap dilaksanakan namun masih belum dapat terlihat kapan waktu

pelaksanaannya.

Jika dicermati pada Gambar 2.11 dapat terlihat bahwa selama ini penyaluran kredit

usaha dari bank umum di propinsi DIY untuk sektor pertanian dan industri masih lebih kecil

dibandingkan dengan kredit yang disalurkan kepada sektor perdagangan, Jika ditinjau secara

sektoral, sektor ekonomi yang mendapat kue terbesar Kredit Bank Umum adalah sektor Lain-

lain (termasuk di dalamnya adalah kredit konsumsi untuk perumahan, kendaraan bermotor dll)

sebesar 45,66% atau Rp3.021 miliar, diikuti oleh sektor Perdagangan, Hotel & Restoran sebesar

25,18% atau Rp1.666 miliar. Jika dilihat dari sektor yang lain hanya mendapatkan porsi masing-

masing kurang dari 10%.

Namun demikian, angka pertumbuhan tertinggi dialami oleh sektor Jasa jasa Sosial

Masyarakat (termasuk di dalamnya adalah hiburan & kebudayaan, kesehatan, pendidikan dan

lainnya) yang tumbuh sebesar 34,92% dari Rp139 miliar pada tahun 2005 menjadi Rp187 miliar

pada tahun 2006. Hal ini memberikan peluang bagi sektor pariwisata untuk terus membenah diri

sehingga dapat memperoleh banyak peluang pembiayaan (Laporan BI,2007).


Edit by hr 40

Gambar 2.11. Jumlah Kredit Yang Disalurkan oleh Bank Umum di Propinsi DIY tahun 2000-2006 (dalam Milliar Rupiah)

Sumber: Laporan Triwulan BI ( 2007)

Sementara itu Bank Umum di DIY yang menyalurkan Kredit terbesar terdapat pada

Bank Umum di Kota Yogyakarta dengan pangsa 68,39% atau sebesar Rp4.525 miliar, kemudian

diikuti oleh Kabupaten Sleman sebesar Rp1.031 miliar (15,58%). Sedangkan Bank Umum di

wilayah Bantul hanya menyalurkan Kredit sebesar kurang dari 10,00% dari total Kredit di DIY.

Adanya keadaan ini menyebabkan pelaku usaha di kabupaten Bantul harus dapat mencari

alternatif keuangan lainnya dengan mencari berbagai peluang kredit dari bank-bank lain di luar

Kabupaten Bantul maupun sumber lainnya.

Selain sumber pembiayaan yang didapat dari bank, pemerintah Bantul maupun

pelaku usaha hendaknya dapat menangkap berbagai peluang dari kebijakankebijakan pemerintah

yang baru saja disahkan, seperti misalnya keluarnya UU mengenai Resi Gudang, yaitu

merupakan dokumen bukti kepemilikan barang yang disimpan di gudang yang diterbitkan oleh

pengelola gudang. Gudang di sini artinya bisa macam-macam, tergantung komoditas yang

disimpan, mulai dari, coklat, kopi, beras, hingga crude palm oil (CPO). Resi gudang ini nantinya

bisa digunakan untuk memperoleh kredit dari perbankan. Dengan sistem resi gudang ini, petani

bisa menunda penjualan komoditas setelah panen, sambil menunggu harga membaik kembali,


Edit by hr 41

dengan menyimpan hasil panen mereka di gudang-gudang tertentu yang memenuhi persyaratan.

Jika ingin melanjutkan kegiatan bercocok tanamnya, kebutuhan modal petani bisa dicukupi

dengan adanya mekanisme pembiayaan dari sistem resi gudang ini. Dan saat harga komoditas di

pasaran sudah mulai membaik, petani bisa menjual hasil panen itu, sambil melunasi

kewajibannya kepada bank.

2.2.5. Iklim Bisnis dan Investasi

Investasi memiliki peran yang penting dalam pembangunan daerah, jika proses

investasi berlangsung baik maka perekonomian akan tumbuh dengan baik selama proses

investasi tersebut dapat menghasilkan output yang efisien. Berdasarkan studi dari KPPOD

terlihat daya tarik Investasi Kabupaten Bantul cukup bagus, dengn nilai total B. Faktor

keamanan, politik, sosbud dan tenaga kerja perlu mendapat perhatian yang cukup serius untuk

dibenahi (lihat Tabel 2.8).

Tabel 2.8. Daya Tarik Investasi Bantul Berdasarkan Survei KPPOD 2005 Faktor yang dinilai Skor Peringkat* (dari 169 Kabupaten) Kelembagaan 5.77 B (60) Keamanan, Politik, Sosbud 6.44 C (88) Ekonomi Daerah 6.80 B (41) Tenaga Kerja 5.27 C (66) Infrastruktur Fisik 6.76 A (15) Seluruh Faktor 6.26 B (36) Peringkat Tertinggi dikategorikan A, lalu B, C, D, terendah E Sumber : KPPOD, 2005

Berdasarkan variabel penilaian faktor tenaga kerja, kemanan dan sosial budaya

terlihat permasalahan ini dikarenakan ketersediaan tenaga kerja ahli (skill labour) dan

produktivitas tenaga kerja yang rendah. Hal ini terkait juga dengan budaya “alon-alon waton

kelakon”. Untuk itu perlu adanya intervensi untuk meningkatkan jiwa kewirausahaan bagi

tenaga kerja di Bantul.


Edit by hr 42

BAB 3

STRATEGI PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL (PEL)

3.1. VISI DAN MISI PEL 3.1.1. Visi1

Formulasi visi amat penting sebagai arah strategi dan pedoman melaksanakan

strategi yang diformulasikan. Visi PEL Kabupaten Bantul diformulasikan berdasarkan hasil

diskusi, lokakarya, dan konsultasi dengan pihak stakeholders (pemerintah dan non pemerintah),

yang merupakan hasil formulasi dari berbagai informasi aktual yang dikumpulkan di lapangan.

Dari hasil konsultasi tersebut dan rujukan pada RPJMD, dirumuskan visi pengembangan

ekonomi lokal bantul yakni:

Ekonomi Bantul 2010 yang ”sehat” dan ”tangguh” berbasis industri kerajinan, Agribisnis dan Wisata Komunitas.

Visi ekonomi Bantul 2010 yang “sehat” menggambarkan ekonomi Bantul yang

pulih, sesudah terkenan dampak gempa, melalui percepatan ekonomi berdasarkan pada tiga pilar

yang diharapkan dapat tercapai pada tahun 2010, yaitu Tingkat pertumbuhan ekonomi,

Menurunnya tingkat pengangguran, Turunnya tingkat kemiskinan.

Ekonomi Bantul yang “tangguh” merupakan ekonomi Bantul yang berbasis pada

sumberdaya lokal dan mengedepankan partisipatif di dalam pelaksanaannya sehingga

pembangunan ekonomi akan dapat meningkat dengan stabil serta pemerintah dapat menerapkan

mekanisme kebijakan untuk manajemen krisis. Percepatan pemulihan ekonomi dilakukan

dengan yang berbasis pada industri kerajinan, agribisnis dan wisata komunitas sebagai

pengungkit dan sektor yang diunggulkan dalam pengembangan ekonomi di Kabupaten Bantul.

____________________ 1 Visi adalah suatu pernyataan komprehensif tentang: apa yang diinginkan oleh pemimpin organisasi, mengapa suatu

organisasi berdiri dan apa yang diyakininya, atau gambaran masa depan organisasi (Kuncoro, 2006). Visi yang baik

(vision of success) dapat didefinisikan sebagai "deskripsi tentang apa yang mau dicapai oleh organisasi setelah

organisasi tersebut mengimplementasikan strateginya dan mencapai potensi sepenuhnya" (Bryson, 1995).


Edit by hr 43

3.1.2. Misi Kendati visi PEL memberikan gambaran menyeluruh tentang ke mana Bantul mau

dibawa di masa depan, misi adalah suatu pernyataan apa yang dilakukan oleh berbagai unit

organisasi dan apa yang mereka harapkan untuk mencapai visi tersebut (Coulter, 2003: 55). Misi

bisa juga merupakan bagian dari visi yang biasanya mencerminkan norma perilaku yang menjadi

pedoman para karyawan (Campbell, et al, 1990). Misi yang telah dirumuskan oleh hasil FGD

stakeholder kunci adalah:

1. Mewujudkan percepatan pemulihan ekonomi dari dampak bencana gempa bumi.

2. Meletakkan dasar-dasar pengembangan ekonomi lokal Kabupaten Bantul yang tangguh.

3.1.3. Nilai-Nilai Nilai-nilai inti merupakan prinsip atau ajaran-ajaran pokok sebuah

organisasi/daerah (Kuncoro, 2006). Nilai-nilai yang melandasi penyusunan PEL ini adalah

sebagai berikut:

• Berkelanjutan: PEL harus mendorong pelaku usaha yang berwawasan lingkungan

• Mandiri: mendorong ekonomi yang mandiri

• Beretika: PEL harus memperhatikan nilai-nilai etis dalam menjalankan aktivitasnya

• Potensi lokal: mengedepankan potensi lokal dalam PEL

• Gotong royong: implementasi PEL perlu memperhatikan modal sosial

• Merata: PEL harus mengurangi diparitas antar wilayah dan mengurangi kesenjangan

• Akuntabilitas: semua implementasi strategi PEL harus jelas pertanggungjawabannya bagi

para pengambil kebijakan di pemerintahan, swasta, dan organisasi masyarakat pada

semua bidang

• Transparansi: membangun saling kepercayaan antara pemerintah dan masyarakat dengan

memberikan informasi yang dibutuhkan & akses informasi yang mudah bila dibutuhkan

• Realistis: perumusan PEL harus memperhatikan kendala anggaran, waktu, dan

kompentensi para pelaksananya.

3.1.4. Tujuan Tujuan inti merupakan alasan yang paling fundamental mengenai keberadaan sebuah organisasi.

Tujuannya mencerminkan motivasi idealistis seseorang atau sekelompok orang untuk melakukan

kegiatan organisasi yang tidak saja menggambarkan target dan output yang hendak dihasilkan,

namun yang terpenting adalah merupakan raison d'etre atau jiwa sebuah organisasi.

Adapun tujuan penyusunan PEL Bantul adalah:

• Mengangkat pelaku ekonomi Bantul dari keterpurukan • Mewujudkan pengembangan ekonomi lokal Bantul yang berbasis industri


Edit by hr 44

kerajinan, agribisnis dan wisata komunitas yang tangguh dan berkelanjutan, yang berperspektif pengurangan resiko bencana dan sensitif gender

• Meningkatnya kesejahteraan pelaku di sektor pertanian, industri kerajinan dan perdagangan jasa

• Mewujudkan sinergi antar pemerintah, dunia swasta dan Masyarakat dalam Pengembangan Ekonomi Lokal yang berbasis potensi lokal.

• Mengurangi disparitas antar wilayah. 3.2. SASARAN PEL

Terjadinya gempa bumi pada tahun 2006 mengakibatkan perubahan yang cukup

signifikan terhadap kondisi perekonomian Bantul, seperti disebut pada bab terdahulu, gempa

telah mengakibatkan turunnya pertumbuhan ekonomi, pengangguran dan kemiskinan baru. Oleh

karena itu, strategi pemulihan yang memiliki dampak jangka panjang untuk pemulihan maupun

jangka panjang untuk pembangunan yang lebih baik sangatlah diperlukan.

Berdasarkan rumusan RPJM Kabupaten Bantul 2006-2010 strategi pembangunan

yang akan dilakukan adalah sebagai berikut:

1. Penguatan reformasi dalam rangka peningkatan PAD

2. Penguatan pembangunan ekonomi daerah dalam rangka meningkatkan potensi daerah

untuk memperluas lapangan kerja

3. Peningkatan program kualitas sarana dan prasarana perekonomian

4. Reformasi di bidang pengembangan kawasan baru Penguatan pembaharuan kebijakan di

bidang pertanian

5. Penguatan reformasi kebijakan pemberdayaan masyarakat.

Sementara itu, sasaran Pembangunan Kabupaten Bantul berdasar RPJMD

tersebut adalah :

• Kemiskinan turun dari 18,5% menjadi 13,5% .

• Pengangguran turun dari 6,6% menjadi 4,1% .

• Pertumbuhan ekonomi 6,53% .

• Investasi mencapai Rp 3,5 trilyun .

• PDRB meningkat dari Rp 3.080 M (2004) menjadi Rp 4.220 M (2010)

• PAD naik dari Rp 32 M (2004) menjadi Rp 44,5 M (2010)

• Empat sektor dominan (75,32%) yang berkontribusi terhadap PDRB adalah (1)

Pertanian, (2) Perdagangan, Hotel dan Restoran, (3) Industri Pengolahan, dan (4) Jasa-

jasa

• Rasio Gini turun dari 0,2158 (2004) menjadi 0,1978 (2010)

• Desa sebagai basis pertumbuhan ekonomi baru mampu tumbuh 10%


Edit by hr 45

Apasca gempa bumi banyak hal yang diasumsikan pada penyusunan RPJMD 2006-

2010mengalami perubahan, oleh karena itu sasaran dan target harus ditinjau kembali dan sebagai

konsekuwensinya strategi dan program harus pula disesuaikan. Berdasarkan analisis

pertumbuhan maupun performance ekonomi Bantul saat, usulan sasaran makro ekonomi

kedepan adalah sebagai berikut:

Tabel 3.1. Matriks Indikator Ekonomi Kabupaten Bantul dan Sasaran Pencapaiannya

No Indikator

Sebelum gempa (2005)

Pasca gempa (2006) Sasaran

(2010)

1 PDRB 3.23 Trilliun 3.29 Trilliun 3.8 Trilliun

2 Pertumbuhan PDRB 4.99 % 2.02 % 5,11 %

Industri Pengolahan 3,15 % - 11,87 % 4,62 %

Pertanian 3,63 % 2,92 % 3,75 %

Tingkat kunjungan wisatawan

1.537.352 orang

884.024 orang

1.273.400 orang

3 Kemiskinan (%) (�)

18,5 % 27.379 KK

31,46 % 74.362 KK

250.078 Jiwa

21,90 % 53.362 KK

174.078 Jiwa 4

Pengangguran (%) (�) 5,74 % 25.300

jiwa 8.,5 % 30.841

jiwa 6,00 % 47.350

jiwa Sumber: Data 2005 dan 2006 diolah dari BPS,Bappeda, BKK Kabupaten Bantul; Sasaran 2010 berdasarkan proyeksi Tim PEL

3.3. STRATEGI PEL

Mengingat situasi saat ini dimana bisnis para pelaku usaha belum pulih dan oleh

karenanya belum mampu menyerap tenaga kerja seperti saat sebelum gempa dan bahkan

beberapa dalam situasi “terpuruk”, dibutuhkan sebuah strategi untuk pemulihan cepat dan

berdampk jangka panjang. Hal ini tidak bisa dilakukan oleh pemerintah sendiri namun harus

dilakukan secara bersama, sistematis dan sinergis antar berbagai sektor yang terlibat, karena di

satu sisi pelaku bisnislah yang memahami dinamika pasar dan produksi, sementara itu ada pula

aktor-aktor lain sebagai pendukung bisnis untuk menjalankan produksi dan pemasaran dan disisi

lain hanyalah pemerintahan yang memilikikewenangan kebijakan dan regulasi sekaligus

kapasitas untuk menyediakan insfrastruktur. Oleh karena itulah kemudian dipilih strategi

pengembangan ekonomi lokal berbasis cluster dan melibatkab berbagai multi-stakeholder yang

dimaksudkan untuk pemulihan jangka panjang.


Edit by hr 46

Secara umum strategi PEL dapat dirumuskan sebagai berikut:

” Mempercepat pemulihan dan penguatan ekonomi rakyat dengan mengedepankan sinergi

antara pemerintah, swasta dan masyarakat”

Hal tersebut dapat dilakukan melalui demand pull, yalmi mulai dari penguatan

jaringan untuk pemasaran sampai dengan adanya diversifikasi terhadap produk, dan supply push

yang dilakukan dengan melihat dari sisi produksi, mulai dari pembiayaan (permodalan) sampai

dengan tekhnologi. Seluruh strategi tersebut harus didukung oleh :

• Kebijakan yang dipadu, sehingga diperlukan sinkronisasi dan harmonisasi antar

kebijakan yang berlaku.

• Optimalisasi Sumber daya di Agribisnis, industri kerajinan dan perdagangan jasa dalam

mempercepat pemulihan ekonomi di Bantul pasca gempa.

• Perbaikan koordinasi antar sektor maupun dengan propinsi dan kemitraan dengan

stakeholder kunci yakni lembaga swasta dan lembaga pengembang masyarakat

• Perbaikan sarana dan prasarana strategis sektor Agribisnis, industri kerajinan dan

perdagangan jasa untuk menunjang pemulihan ekonomi.

3.4. KEBIJAKAN PEL SEKTORAL

Hasil kajian tim PEL terhadap berbagai indikator ekonomi makro dan mikro, ada 3

sektor utama yang bisa menjadi pengungkit perekonomian Bantul, yakni pertanian, industri

pengolahan (termasuk kerajinan) dan industri pariwisata. Untuk pengembangan ketiga sektor

tersebut, kebijakan utama yang di tempuh adalah : (1) Craftmenship Industrial Area; (2) Agro-

Based Industry[ (3) Community Based Touris.

3.4.1. Kebijakan PEL Sektor Pertanian dengan Agro Based Industry

Banyak yang sependapat bahwa salah satu syarat perlu (necessary condition) untuk

dapat dicapainya transformasi struktural dari industri primer, dalam hal ini sektor pertanian, ke

industri sekunder (manufaktur) adalah adanya keterkaitan sektor pertanian dan sektor industri

yang tangguh. Kaitan yang paling sesuai adalah pengolahan produk-produk pertanian ke dalam

pengembangan agroindustri.

Jelas bahwa agrobased industry mencakup dua jenis industri manufaktur, yaitu:

Pertama, industri penyedia input pertanian, seperti industri pupuk, bibit unggul, pestisida, dan

penghasil mesin-mesin pertanian. Umumnya industri semacam ini tidak berlokasi di pedesaan,

padat modal, dan berskala besar. Kedua, industri pengolah hasil pertanian, seperti industri


Edit by hr 47

pengolahan lahan pucuk teh menjadi teh hijau/hitam, industri tepung, industri gula, industri

tekstil, industri kayu/bambu/rotan, industri barang dari karet.

Dari hasil analisis yang dilakukan oleh pemerintah daerah, dapat diiidentifikasi

subsektor basis pertanian di masing-masing kecamatan Bantul (lihat Tabel 3.2). Sektor basis dari

pertanian padi masih merupakan subsektor basis hampir di semua kecamatan di Bantul,

menyusul kemudian kedelai dan kacang tanah. Bawang merah yang selama ini juga menjadi

penopang sektor pertanian ternyata tidak banyak berperan secara perhitungan kuantitatif, namun

jika dilihat secara pemetaan di lapangan, produk ini masih menjadi salah satu komoditi yang

dapat menjadi andalan di Kabupaten Bantul.

Tabel 3.2. Subsektor Basis Pertanian per Kecamatan di Kabupaten Bantul No Kecamatan Subsektor Basis 1. Srandakan Perkebunan 2. Sanden Sayuran, Perkebunan 3. Kretek Sayuran, Buah-buahan 4. Pundong Padi, Ketela, Kacang tanah 5. Bambang Lipuro Padi, Kedelai, Kacang tanah 6. Pandak Padi, Kedelai, Kacang tanah 7. Bantul Kedelai, Perkebunan 8. Jetis Padi, Kedelai, Kacang Tanah 9. Imogiri Padi, Kedelai, Ketela

10. Dlingo Ketela, Sayuran, Buah-buahan, tanaman obat 11. Pleret Padi, Jagung, Kacang Tanah 12. Piyungan Jagung, Ketela, Buah-buahan, tanaman obat 13. Banguntapan Padi, kacang tanah 14. Sewon Padi, Jagung dan Kacang tanah 15. Kasihan Padi, buah-buahan, perkebunan 16. Pajangan Jagung, Kedelai, Ketela 17. Sedayu Ketela dan buah-buahan

Sumber: Hasil analisis LQ per sub sektor oleh Bappeda Kabupaten Bantul (2007)

Secara umum, kunci kebijakan pertanian ialah: (1) memperluas areal

pertanian/perikanan (2) memperbaiki akses nelayan pada alat tangkap, (3) menciptakan

teknologi pertanian, (4) investasi pendidikan produsen pertanian, (5) memperkuat jaringan pasar

produk pertanian primer dan olahan untuk ekspor, dan (6) melepaskan “belenggu” kegiatan

pembentukan tataniaga produk input dan output pertanian yang merugikan produsen (7)

memberdayakan nelayan dan peternak.

Paradigma agroindustri yang digunakan dalam PEL Bantul adalah agroindustri

dalam arti yang luas, yaitu selain mencakup industri pengolah hasil pertanian dan industri

penyedia input bagi pertanian, juga termasuk seluruh subsektor dalam sektor pertanian, yang

meliputi tanaman pangan, tanaman perkebunan, peternakan, kehutanan, dan perikanan.


Edit by hr 48

Dipilihnya konsep agroindustri ini dengan pertimbangan adanya banyak bentuk interaksi

pertanian-agroindustri sebagaimana terlihat pada Tabel 3.3.

Tabel 3.3. Berbagai Bentuk Alternatif dalam Interaksi Pertanian (Hulu) dan Agroindustri (Hilir)

Bentuk Pemilikan Agroindustri Bentuk Interaksi

Negara Swasta Besar

Swasta Kecil

Koperasi Usaha Bersama

1. Perkebunan besar: agroindustri besar yang terintegrasi vertikal ke depan

X X

2. Agroindustri besar yang sebagian terintegrasi vertikal ke belakang sebagain berdasar contract farming (=PIR) X X

3. Agoindustri besar dengan sistem pengadaan contract farming (=intisatelit)

X X

X

4. Usaha pemasaran (agribisnis) dengan sistem pengadaan contract farming (tanpa pengolahan lokal domestik)

X

?

5. Agroindustri yang membeli bahan bakunya di pasar bebas.

X X

?

6. Petani kecil yang terintegrasi vertikal ke depan (=pemilikan agroindustri bersama oleh petani)

X X X

Catatan: X=bentuk yang kira-kira terdapat di Indonesia. Sumber: White (1990); Kuncoro (2006)

3.4.2. Kebijakan PEL Sektor Industri Pengolahan Dengan Craftmentship Industrial Area

Untuk sektor industri, berbagai industri kerajinan dengan berbagai skala, masih

menjadi sub sektor yang utama yang dapat memberikan keunggulan komparatif terhadap

Kabupaten Bantul. Sub sektor ini telah terbukti mmpu memberikan sumbangan pada nilai

eksport Bantul dan juga memberikankesempatan kerja dan menjadi gantungan sumber

pendapatan bagi berbagai industri rumahan/keluarga. Tabel 3.4 menunjukan berbagai

wilayah/sentra industri kerajinan yang ada di Bantul.


Edit by hr 49

Tabel 3.4. Subsektor Basis Industri per Kecamatan di Kabupaten Bantul

No Kecamatan Subsektor Basis 1. Srandakan Anyaman, Makanan 2. Sanden Anyaman 3. Kretek Makanan 4. Pundong Gerabah 5. Bambang Lipuro Kerajinan Kayu, Kerajinan Kain tenun, Makanan 6. Pandak Anyaman 7. Bantul Kerajinan Kulit, Kerajinan Kayu, Anyaman, Makanan 8. Jetis Kerajinan Kain Tenun, Makanan 9. Imogiri Kerajinan kulit, Kerajinan kain/tenun 10. Dlingo Kerajinan Kayu, Anyaman 11. Pleret Industri Sedang, Kerajinan Kayu, Kerajinan Logam, Kerajinan

Tenun, Makanan 12. Piyungan Industri Besar, Industri Sedang, Kerajinan Logam dan Makanan 13. Banguntapan Industri Besar, Industri Sedang, Kerajinan Logam dan Makanan 14. Sewon Industri Besar, Industri Sedang, Makanan 15. Kasihan Industri Besar, Industri Sedang, Gerabah 16. Pajangan Industri Sedang, Anyaman, Gerabah, Makanan 17. Sedayu Industri Besar, Industri Sedang, Gerabah, Kerajinan Kain/Tenun

Sumber: Hasil analisis LQ per sub sektor Bappeda Kabupaten Bantul (2007)

Berdasarkan persoalan, baik yang mendasar maupun pasca gempa dan potensi yang

ada di wilayah Bantul, format kebijakan yang dapat dilakukan untuk mengembangkan industri

pengolahan dengan craftmentship industrial area meliputi:

1. Kebijakan Modernisasi Usaha

Kebijakan modernisasi usaha terutama berkenaan dengan peningkatan pengetahuan

dan kapasitas pelaku usaha dalam hal manajemen usaha modern. Berkaitan dengan hal tersebut,

berbagai kebijakan modernisasi usaha yang dapat ditempuh antara lain adalah trend analisis dan

pengembangan produk-produk baru, ekspansi usaha, pembentukan koperasi/asosiasi, kerjasama

usaha, pemasaran bersama, dan lain-lain. Untuk itu sinergi berbagai pelaku dengan strategi

sangatlah diperlukan, seperti kerjasama dengan Unit Pelayanan Teknis, Business Development

Service, dan Perguruan Tinggi.

2. Kebijakan Stabilisasi Usaha

Usaha kecil umumnya menjadi lebih stabil, mampu membuat rencana produksi dan

pemasaran dengan lebih baik apabila mereka memiliki akses terhadap modal/perkreditan.

Namun demikian, sampai saat ini akses pada kredit mikro masih sangat terbatas, dilakukan

terutama oleh koperasi lokal maupun lembaga swadaya dan akhir-akhir ini pemerintah

kabupaten Bantul juga telah memulai upaya kemudahan akses pedagang pasar pada kredit

melalui bank pasar. Untuk itu, perlu upaya-upaya serius untuk menemukan model-model mikro

kredit bagi usaha kecil dan pertanian dan mobilisasi sumber dana untuk kepentingan tersebut.

Sumber dana yang secara tradisional ada dan belum secara maksimal dimanfaatkan : (a) dana


Edit by hr 50

BUMN, baik dari program kemitraan maupun bina lingkungan, bagi usaha kecil dan Koperasi;

(b) KKU (Kredit Kelayakan Usaha), KUK (Kredit Usaha Kecil), dan Kredit Usaha rakyat

(KUR); (c) modal ventura, dari perusahaan modal ventura seperti Astra Mitra Ventura, Jogja

Sarana Ventura. Bersamaan informasi pada mikro-kredit dan peningkatan kapasitas produsen

untuk menjadi bank-able.

3. Kebijakan Eliminasi Kelemahan Usaha Kecil

Diperlukan berbagai upaya untuk mengatasi kelemahan tersebut. Di sinilah letak

pentingnya kerjasama antar departemen dan antar lembaga dalam mengurangi kelemahan usaha

kecil. Departemen Pariwisata barangkali dapat membantu dalam aspek pemasaran ke luar negeri.

Departemen Perindustrian dapat membantu dalam pengembangan produk, akses teknologi,

pengadaan bahan baku. Departemen Perdagangan dapat membantu dalam akses pasar dalam

negerio maupun luar negeri. Departemen Koperasi dan UMKM dapat berperan serta dalam

pembinaan kelembagaan. Departemen Tenaga Kerja dapat berpartisipasi dalam meningkatkan

produktifitas pekerja dan usaha kecil.

3.4.3. Kebijakan PEL Sektor Pariwisata dengan Community Based Tourism

Terlepas dari kondisi yang hancur akibat gempa tersebut, jika dilihat dari sarana dan prasarana yang tersedia di Bantul dapat mendukung pengembangan Bantul menjadi pusat kerajinan di DIY setelah Kota Yogyakarta. Sekarang ini pemerintah Kabupaten Bantul bekerjasama dengan Bank Indonesia Yogyakarta untuk mengkaji kawasan Gabusan, Manding dan Tembi (GMT) sebagai kawasan terpadu perdagangan dan pariwisata. Hasil uji kelayakan yang dilakukan dalam rangka pengembangan daerah GMT sebagai kawasan Kawasan Wisata Khusus (KWK) kerajinan dan budaya sebagaimana dirangkum dalam Tabel 3.5. Terlihat bahwa Kabupaten Bantul memiliki potensi pariwisata yang cukup baik, dengan menduduki peringkat kedua setelah Kota Yogyakarta, khususnya jumlah industri kerajinan di Bantul mencapai 226 industri kerajinan. Hal ini dapat mendukung pengembangan Bantul menjadi pusat kerajinan di DIY setelah Kota Yogyakarta. Keterkaitan yang erat antara sektor industri dan sektor pariwisata membutuhkan strategi tertentu dalam pelaksanaannya, di antaranya yaitu:

• Perubahan mindset yang melihat keberhasilan pariwisata diukur dari PAD yang diperoleh.

• Mengembangkan pariwisata berbasis komunitas karena terbukti tangguh mengkosolidasikan diri pasca gempa (desa Wisata), serta mengembangkan jaringan antar desa wisata.


Edit by hr 51

• Mengembangkan jalur-jalur wisata kerajinan, wisata bahari, dan wisata budaya • Pemasaran dan promosi wisata berbasis teknologi informasi. • Mengembangkan pariwisata yang berbasis usaha kecil (lihat Gambar 3.1)

Tabel 3.5. Potensi Wisata dan Jumlah Industri Kerajinan di Propinsi DIY

Kabupaten/Kota No Potensi Pariwisata Yogyakarta Sleman Bantul Kulon

Progo Gunung

Kidul Jumlah

1 Obyek dan Daya 24 24 10 11 43 112

tarik wisata 2 Pertunjukan dan event

wisata 20 12 27 11 16 86

3 Akomodasi 285 130 180 3 23 621 4 Restaurant dan Rumah

Makan 144 108 158 13 81 504

5 Fasiliatas dan Tempat Konvensi

4 5 1 - - 10

6 Indutri Kerajinan 416 134 226 23 39 838 7 Tempat Rekreasi 78 12 22 5 16 132

dan Hiburan 8 Biro Perjalan Wisata 79 52 12 - 3 146 9 Prasarana Wisata 854 279 37 47 125 1342

65 10 Lembaga Pendidikan, Pariwisata dan Bahasa

40 12 8 - 5

Sumber: Hamin (2007) Format kebijakan untuk pengembangan pariwisata perlu dilakukan dengan upaya:

1. Pembinaan Masyarakat di Sekitar Obyek dan Kawasan Wisata

Masyarakat di sekitar obyek dan kawasan wisata merupakan ujung tombak dalam

pengembangan pariwisata suatu daerah. Promosi "sadar wisata" perlu diperkenalkan kepada

mereka agar para wisatawan dapat kerasan dan tinggal lebih lama di obyek atau kawasan wisata

tertentu.

2. Aksesibilitas (prasarana) dan Sarana

Betapapun gencarnya promosi pariwisata dan menariknya suatu obyek wisata, tidak

akan berarti banyak bila aksesibilitas ke obyek wisata tersebut sulit dijangkau, baik lewat darat,

laut, maupun udara. Oleh karena itu, pengembangan prasarana dan sarana menuju dan di sekitar

obyek/lokasi wisata amat perlu diperhatikan. Prasarana yang dimaksud mencakup jalan, listrik,

air, telpon, dan money changer. Sarana di obyek wisata seperti WC/kamar mandi, motor boat,

radio panggil, pagar pengaman mutlak diperlukan bagi para wisatawan terutama untuk

mencegah kecelakaan dan dalam kedaaan darurat.


Edit by hr 52

3. Promosi/Pemasaran Domestik dan Luar Negeri

Promosi obyek dan lokasi wisata di Bantul belum banyak diketahui oleh wisatawan

nusantara dan wisatawan mancanegara. Berbagai jalur promosi lewat pameran, biro perjalanan,

hotel, dll. masih perlu ditingkatkan di masa mendatang.

4. Identifikasi produk dan obyek Wisata

Promosi/pemasaran produk dan obyek wisata perlu didukung dengan inventarisasi

produk dan obyek wisata di daerah tersebut. Penekanan pada "keunikan dan kekhasan" produk

dan obyek wisata merupakan daya tarik tersendiri bagi para wisatawan.

3.5. KEBIJAKAN PEL SECARA SPASIAL

Berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah 2006-2010 Bantul, untuk

Kebijakan spasial pengembangan wilayah Bantul dirumuskan dalam 7 (tujuh) pengembangan

kawasan, yaitu:

• Kawasan Agrobisnis Sedayu

• Kawasan Sub Urban, yaitu Kecamatan Banguntapan, Kasihan dan Sewon., dengan

kegiatan utama Industri Kecil, Perdagangan, Jasa dan Pemukiman.

• Kawasan Industrial Estate, yaitu Kecamatan Piyungan dengan kegiatan utama Industri

Besar.


Edit by hr 53

• CBD-Pusat Pemerintahan, Kota Bantul, dengan kegiatan utama Jasa dan Perdagangan.

• Kawasan Pertanian Modern, yaitu Pleret, Jetis, Bambanglipuro, Pundong, dan Pandak,

dengan kegiatan utama Pertanian.

• Kawasan Agropolitan, Wisata budaya, Sejarah dan Pengembangan Perbukitan (Taman

Kedamaian), yaitu Dlingo dan Imogiri, dengan kegiatan utama industri kecil, wisata alam

spiritual.

• Kawasan Wisata dan Perikanan Pantai selatan, yaitu Srandakan, Saden dan Kretek

dengan kegiatan utama wisata, pertanian dan perikanan laut.

Untuk melihat kebijakan secara spasial, dapat diidentifikasi berdasarkan sektor

basis yang ada di masing-masing kecamatan (lihat Tabel 3.3).

Tabel 3.6. Sektor Basis per Kecamatan di Kabupaten Bantul No Kecamatan Sektor Basis 1. Srandakan Pertanian, Industri 2. Sanden Pertanian, Industri, Kuangan persewaan dan jasa perusahaan 3. Kretek Perdagangan, Hotel dan Restauran, Kuangan persewaan dan jasa

perusahaan, Bangunan 4. Pundong Pertanian 5. Bambang Lipuro Pertanian, Perdagangan, Hotel dan Restauran, Kuangan persewaan

dan jasa perusahaan, 6. Pandak Bangunan 7. Bantul Industri, Perdagangan, Hotel dan Restauran, Kuangan persewaan

dan jasa perusahaan, Bangunan, Transport dan komunikasi 8. Jetis Pertanian, Perdagangan, Hotel dan Restauran, 9. Imogiri Industri 10. Dlingo Pertanian dan Industri 11. Pleret Transport dan komunikasi, Bangunan 12. Piyungan Pertanian, Kuangan persewaan dan jasa perusahaan, 13. Banguntapan Industri, Perdagangan, Hotel dan Restauran, Kuangan persewaan

dan jasa perusahaan, Bangunan, Transport dan komunikasi 14. Sewon Industri, Perdagangan, Hotel dan Restauran, Bangunan, Transport

dan komunikasi 15. Kasihan Perdagangan, Hotel dan Restauran, 16. Pajangan Pertanian 17. Sedayu Pertanian

Sumber ; hasil analisis LQ per sub sektor Bappeda Kabupaten Bantul (2007)

Strategi kebijakan yang dilakukan dalam pengembangan ekonomi local adalah:

• Sinkronisasi 7 tema Pengembangan kawasan dengan identifikasi peta potensi dan

masalah di masing-masing kecamatan.

• Pengembangan kawasan berbasis konsep urban growth, industrial estate, agropolitan

dan agrobisnis, rural-urban linkages


Edit by hr 54

Dari hasil pemetaan lapangan terhadap aktivitas yang dilakukan di Kabupaten

Bantul, dapat terlihat hampir di semua kecamatan di Kabupaten Bantul penduduknya

beraktivitas sebagai pekerja industri kecil. Jika dikaitkan dengan potensi pengembangan yang

ditetapkan oleh pemerintah Kabupaten Bantul dalam RPJMD 2006-2010 memperlihatkan

adanya keterkaitan yang jelas antara keduanya.

Sumber : Data kemiskinan BKK 2007 dan Potensi Pengembangan dalam RPJMD 2006

Dari gambar 3.2. dapat terlihat kecamatan Sewon, Banguntapan dan Imogiri yang

memiliki tingkat kemiskinan lebih dari 6000 KK memiliki potensi untuk pengembangan industri

kecil. Sementara itu kecamatan Sanden, Kretek dan Pajangan memiliki potensi pengembangan

perikanan laut.

3.6. KEBIJAKAN PEMASARAN PEL Bagaimana menarik orang dan investasi masuk ke suatu daerah? Jawaban atas pertanyaan

berkaitan dengan aktivitas pemasaran daerah/lokasi (place marketing). Ada 4 aktivitas utama

dalam memasarkan daerah (Kuncoro, 2004: bab 14):


Edit by hr 55

• Mengembangkan positioning yang kuat dan menarik.

• Merancang insentif yang menarik bagi pembeli (investor) baru maupun yang sudah ada.

• Menawarkan produk dan jasa secara efisien dan bisa diakses dengan mudah.

• Mempromosikan daya tarik dan manfaat daerah.

Kelemahan atau kesulitan yang paling besar yang dihadapi oleh pelaku usaha dalam

menjalankan usahanya adalah masalah pemasaran. Masalah ini merupakan masalah klasik yang

selalu dirasakan oleh kebanyakan pelaku usaha, hal ini terjadi karena munculnya pelaku usaha

adalah karena banyaknya permintaan terlebih dahulu dan bukan menciptakan pasar lebih dahulu.

Berikut beberapa kebijakan yang diformulasikan untuk mengambil langkah-langkah yang

dibutuhkan dalam kebijakan pemasaran, yaitu :

• Mengembangkan konsep pemasaran bersama berbasis kewilayahan (Bantul)

• Meningkatkan fungsi trading house

• Mengembangkan Pasar Tradisional harus dapat mengurangi ketergantungan pedagang

terhadap rentenir

• Mengembangkan pasar-pasar tradisional yang berbatasan dengan kabupaten lain dengan

konsep growth pole.

• Mengembangkan pemasaran daerah yang proaktif untuk menarik investor, pembeli dan

wisatawan ke Bantul

• Meningkatkan akses pasar baik domestik maupun luar negeri.


Edit by hr 56

BAB 4

IMPLEMENTASI STRATEGI PEL

Strategi dan kebijakan PEL perlu dijabarkan dalam rencana aksi. Rencana strategik

PEL yang direkomendasikan pada dasarnya memasukkan 3 pendekatan, yaitu: pendekatan

subsektor, spasial dan memasarkan daerah (lihat Gambar 4.1).

Gambar 4.1. Langkah Pemulihan UMKM Pascagempa di Bantul dan Klaten

4.1.1. Pendekatan Subsektor

Pendekatan pemulihan pada intinya memperhatikan dan memprioritaskan subsektor

kunci yang dalam hal ini adalah UMKM di Bantul. Dari hasil analisis secara kuantitatif maupun

melalui diskusi mendalam dengan stakeholders, telah diketahui bahwa sektor industri

pengolahan, pertanian, dan pariwisata sebagai basis dari pengembangan ekonomi lokal Bantul.

Berikut akan dijabarkan rencana aksi untuk masing-masing subsektor kunci berdasarkan sasaran,

strategi, dan kebijakan yang telah diuraikan dalam Bab 3.


Edit by hr 57

4.1.1.1. Rencana Aksi Pengembangan Agroindustri

Sasaran yang akan dikedepankan dalam mengembangkan agroindustri adalah:

kecukupan pangan, meningkatnya pendapatan petani-nelayan-peternak, mengurangi kemiskinan,

pertanian yang maju, mandiri dan berkelanjutan, dan agribisnis. Pengembangan pertanian yang

dilakukan melalui pendekatan agronindustri pada hakekatnya menekankan kepada tiga hal,

yaitu: (1) pendekatan pembangunan pertanian ditingkatkan dari pendekatan produksi ke

pendekatan bisnis, dengan demikian aspek usaha dan pendapatan menjadi dasar pertimbangan

utama, (2) pembangunan pertanian bukan semata pembangunan sektoral, namun juga terkait

dengan sektor lain (lintas/intersektoral), (3) pembangunan pertanian bukan pengembangan

komoditas secara parsial, melainkan sangat terkait dengan pembangunan wilayah, khususnya

perdesaan yang berkaitan erat dengan upaya peningkatan pendapatan petani(lihat Gambar 4.2).

Adapun rencana aksi yang berhasil dirumuskan dalam PEL Bantul dengan

kebijakan pengembangan agroindustri adalah :

a. Mengembangkan diversifikasi pangan dan komoditas pertanian Bantul

b. Mengkonkretkan model pertanian terpadu (pertanian projotamansari) dengan budidaya

organik

c. Mengendalikan alih fungsi lahan

d. Mengembangkan agribisnis secara komprehensif dengan:

• Agribisnis hulu (pusat benih, pembibitan)

• Agribisnis hilir (pengolahan komoditas primer pertanian baik produk antara

maupun produk akhir, serta perdagangannya)

• Penyusunan road map pertanian tanaman pangan

Diharapkan dari strategi tersebut dapat diterapkan program yang ditawarkan untuk

dapat dilakukan dalam meningkatkan kinerja sektor pertanian, yaitu peningkatan sumber daya

manusia, pemenuhan sarana dan prasarana, inovasi teknologi, membangun networking yang

kuat, mapping untuk menentukan zoning, mengembangkan kelembagaan petani, pemantapan

sistem informasi, penguatan jaringan, menerapkan kebijakan pro-petani dan pengembangan

integrated farming.


Edit by hr 58

Sumber: Arifin (2004:153): Kuncoro (2007)

Dalam hal pembangunan perikanan, dukungan pemerintah saat ini adalah perlunya

membangun sarana pasar dan pelabuhan ikan yang memadai. Lebih luas dari kebijakan ini

adalah, pemerintah ada baiknya menerapkan kebijakan untuk mengangkat nasib petani, peternak,

dan nelayan yang masih miskin. Kebijakan yang dibuat diharapkan dapat menjembatani

dualisme antara usaha pertanian/peternakan/perikanan besar dan petani/peternak/nelayan.

Program lain yang dapat ditawarkan dalam hal ini yaitu: (1) peningkatan kemampuan

penguasaan teknologi oleh nelayan; (2) peningkatan kemampuan budidaya ikan air tawar dan

ikan laut yang memiliki nilai ekonomis yang tinggi.

4.1.1.2. Rencana Aksi Pengembangan Industri

Salah satu yang dapat berperan dalam mengatasi permasalahan perekonomian di

Kabupaten Bantul adalah melalui peningkatan peranan industri kecil dalam penciptaan lapangan

kerja dan pertumbuhan. Pertama, pemerintah Bantul perlu mengubah mindset tentang peran

industri kecil yang harus diubah dari social approach menjadi business oriented secara

terintegrasi dengan strategi industrialisasi yang hingga kini perlu diperjelas. Namun, jika

pendekatan pemerintah Bantul terhadap industri kecil masih bersifat social approach akan dapat

terjadi kesimpangsiuran dalam pengembangan industri kecil. Ini menggambarkan

ketidakpercayaan terhadap potensi industri kecil dalam mendorong pertumbuhan ekonomi.

Pengembangan industri kecil dapat menciptakan lapangan kerja baru, apabila: (1) iklim usaha di daerah bagi sektor swasta di mana industri kecil merupakan bagian terpenting dapat diperbaiki, dan (2) tersedia beragam akses pada industri kecil. Karena itu perlu diciptakan sistem insentif untuk memudahkan pembentukan usaha baru dan memberi dorongan bagi pengusaha kecil menjadi lebih besar. Kerangkanya adalah reposisi peranan industri kecil. Permasalahan reposisi industri kecil adalah penguatan yang perlu dilakukan melalui pelatihan usaha kecil (enterpreneur) yang mampu memproduksi barang untuk kebutuhan pasar dalam negeri dan utamanya di pasar dunia.


Edit by hr 59

Gambar 4.3. Pengembangan Kompetensi Inti Industri

Bantuan pembiayaan bagi UMKM direncanakan berupa penyediaan dana

rehabilitasi dan rekonstruksi, penyelesaian kredit bermasalah dan kebutuhan modal kerja. Untuk

modal kerja dapat diberikan kredit lunak maksimal Rp 5juta untuk usaha skala mikro dan kredit

lunak maksimal Rp.500 juta untuk usaha kecil. Rencana ini akan dilaksanakan dengan upaya

penggalangan dana secara aktif dari berbagai sumber berdasarkan rencana aksi (dana DIPA,

dana JRF, dana PKBL BUMN) dan memformulasikan mekanisme penyaluran bantuan keuangan

kepada UMKM.

Ada sejumlah langkah yang secara langsung dan tidak langsung berperan dalam

mendorong pertumbuhan sektor industri terutama untuk industri kecil. Secara umum pemerintah

harus membawa dan menginterasikan industri kecil dalam strategi industri induk dengan


Edit by hr 60

pendekatan bisnis. Langkah penting yang dapat diambil dan diikuti oleh kebijakan adalah:

1. Membangun beragam infrastruktur yang penting: jalan, alat transportasi ke pelosok

pedesaan, jaringan listrik dan terminal.

2. Penguatan teknologi dari pemerintah dan swasta dalam meningkatkan kualitas produk

melalui perbaikan tingkat entrepreneurship. Adanya insentif sangat diperlukan: membuat

prosedur dan hak paten lebih mudah, pengembangan diperbesar melalui pendekatan

kluster industrial sentra industri atau melalui kerjasama dengan usaha besar.

3. Pemerintah dan swasta dapat bekerjasama menghidupkan jaringan bisnis di dalam negeri

(antar pulau) dan ekspor (luar negeri).

4. Pemerintah kabupaten perlu menciptakan program formalisasi usaha dari sektor informal

ke formal dengan membangun akses: (i) Mempermudah peminjaman, (ii) Memperkecil

pungutan legal dan illegal, (iii) Pelayanan pajak yang murah dan tidak menakutkan, (iv)

Membangun akses finansial ke perbankan, BPR dan non bank di pedesaan/perkotaan.

5. Perlu reorganisasi dalam pengembangan industri kecil agar terintegrasi dengan industri

secara keseluruhan.

4.1.1.3. Rencana Aksi Pengembangan Community Based Tourism

Obyek pariwisata adalah tempat-tempat (kawasan), atraksi, peristiwa, yang terdapat

pada suatu daerah dan menjadi tujuan wisata. Sebaran obyek wisata di Kabupaten Bantul

dikelompokkan sebagai berikut (lihat Gambar 4.4):

1 Wisata pantai: Parangtritis terdapat di Kecamatan Kretek, Samas di Kecamatan Sanden,

sedangkan Pantai Pandansimo di Kecamatan Srandakan.

2 Taman rekreasi dan tempat hiburan: Kids Fun Park di Kecamatan Piyungan Piyungan,

Wisata Pendidikan (ISI) di Kecamatan Sewon, Kolam renang di Kecamatan Bantul dan

Kretek.

3 Tempat rekreasi budaya: museum, padepokan seni, tempat ziarah terdapat pada

Kecamatan Kasihan, Sewon, Banguntapan, Imogiri dan Kecamatan Kretek.

4 Desa wisata sebagai sentra industri dan sentra kerajinan: Desa wisata Kasongan (Sentra

Gerabah) di Kecamatan Kasihan, Desa Wisata Pucung (sentra tatah sungging) di

Kecamatan Imogiri, Desa wisata Krebet (kerajinan wayang) di Pajangan.


Edit by hr 61

Gambar 4.4. Peta Persebaran Obyek Wisata di Kabupaten Bantul

Dalam mengembangkan community based tourism, Pemerintah Kabupaten Bantul

perlu melakukan rencana aksi sebagai berikut:

1. Dalam setiap promosi pariwisata, perlu penekanan pada keindahan, keunikan dan

keajaiban obyek atau kawasan wisata yang ditawarkan hal ini untuk memudahkan

pemahaman calon wisatawan. Di samping itu, juga harus menjelaskan aksesibilitas

menuju lokasi obyek. Aksesibilitas dihitung dari pusat wisata Yogyakarta (Kraton

Yogyakarta). Hal ini mengingat bahwa image wisatawan tentang Yogyakarta adalah daya

tarik wisata Kraton, Candi Prambanan, dan Candi Borobudur.

2. Untuk obyek atau kawasan wisata yang dikategorikan sebagai kawasan wisata potensial,

perlu dijaga keindahan, keunikan dan keajaibannya. Untuk meningkatkan keunikan

keindahan dan keajaiban obyek, sesuai dengan penilaian yang telah dilakukan dalam

analisis dengan menambah atau melengkapi obyek dengan sarana prasarana yang

dibutuhkan dan diinginkan wisatawan, seperti menambah atraksi wisata yang khas,

klasik, unik, dan mengesankan.

3. Obyek atau kawasan yang digolongkan sebagai obyek nonpotensial untuk dikembangkan


Edit by hr 62

menjadi obyek yang potensial, dilakukan dengan cara mengintegrasikan dengan atraksi

wisata lain, seperti kerajinan rakyat atau industri kecil dan sentra kerajinan ataupun

desa-desa wisata yang lokasinya berdekatan.

4. Agar kegiatan kepariwisataan lebih terintegrasi dengan obyek lainnya, jalan menuju

obyek atau kawasan wisata dibuat melingkar, dan diarahkan melalui pusat-pusat

kerajinan atau pusat industri kecil di desa-desa wisata. Dengan demikian obyek yang non

potensial akan terangkat menjadi potensial, sekaligus dapat memasarkan hasil industri

atau kerajinan yang dihasilkan oleh masyakat desa wisata atau sentra industri.

5. Obyek wisata, sentra kerajinan dan sentra industri yang dapat diintegrasikan dengan

dibuatkan jalur wisata adalah: (1) Obyek Wisata Pendidikan ISI di Kecamatan Sewon,

(2) Agro Wisata Madukismo, Sentra Kerajinan Kasongan dan Padepokan Seni Bagong

Kusudihardjo di Kecamatan Kasihan dan (3) Kerajinan wayang klithik, kerajinan topeng

dan Obyek wisata Goa Selarong Kecamatan Pajangan.

6. Perlu segera dilakukan penataan di kawasan obyek wisata, terutama sarana dan prasarana

obyek yang meliputi penyediaan fasilitas kios atau show room yang representatif, untuk

menampung hasil kerajinan dan industri kecil.

7. Pemda perlu segera melaksanakan penataan kawasan wisata Pantai Parangtritis, Pantai

Samas, Pantai Pandansimo dan obyek atau kawasan wisata alam lain yang dimiliki

Kabupaten Bantul, karena fasilitas yang telah dibangun kondisinya sudah banyak yang

rusak terutama pascagempa. Apabila tidak segera dilakukan pengamanan kawasan pantai

dari gempuran ombak pantai selatan, lokasi wisata akan habis terkena abrasi. Pantai

Parangtritis di Kecamatan Kretek sebagai andalan penerimaan retribusi Kabupaten

Bantul yang diakui oleh wisatawan memiliki keindahan dan keunikan yang lebih tinggi

dibandingkan dengan pantai lainnya seperti adanya laboratorium alam berupa gumuk

pasir dan atraksi budaya berupa acara ritual dan acara tradisional di Parangkusumo

dengan legenda Nyi Roro Kidul, perlu dilengkapi sarana dan prasarana sesuai dengan

kebutuhan dan keinginan wisatawan. Sarana wisata air baik untuk melengkapi segoro

anakan, maupun arena penelusuran Sungai Opak (rafting), serta sarana akomodasi seperti

hotel, restoran, dan fasilitas lain seperti, adanya night club, serta sarana olah raga, motor

boat, papan selancar, lapangan tenis, lapangan golf, rumah biliar dan lain-lain.

4.1.2. Pendekatan Spasial

Pendekatan sektor unggulan perlu dikombinasikan dengan identifikasi di mana

lokasi kecamatan yang memiliki sektor unggulan (lihat kembali Gambar 3.2). Strategi PEL


Edit by hr 63

berdimensi spasial di Kabupaten Bantul perlu menitikberatkan pada strategi pengembangan

perkotaan, pengembangan perdesaan dan pengembangan wilayah (lihat Gambar 4.5). Pada

gilirannya, ketiga strategi ini bermuara pada strategi pengembangan kawasan berbasis kluster.

Gambar 4.5. Strategi Pengembangan Berdimensi Spasial

Berdasarkan potensinya, kebijakan spasial pengembangan wilayah Bantul

dirumuskan dalam 7 (tujuh) pengembangan kawasan, sebagaimana telah diuraikan dalam subbab

3.5. Oleh karena itu, pemerintah Kabupaten Bantul mengarahkan kebijakan pengembangan

kawasannya pada 3 bidang konsentrasi, yakni:

Pertama, pengembangan kawasan Perkotaan, yang diarahkan pada pembangunan

perkotaan dengan melihat perkembangan aglomerasi antara Kota Jogja dengan Bantul.

Kecamatan yang termasuk dalam kawasan perkotaan meliputi Kasihan, Sewon, dan

Banguntapan. Desa kerajinan Kasongan dan sentra-sentra industri kerajinan di ketiga kecamatan

perlu dikelola sebagai bagian tidak terpisahkan dari perkembangan dan perluasan kota

Jogjakarta. Kawasan industri kerajinan harus dapat memberikan suatu terobosan berupa

pengembangan desain produk yang kontinyu sehingga dapat tercipta berbagai produk khas yang

dapat dijual dan dikedepankan oleh Kabupaten Bantul.


Edit by hr 64

Gambar 4.6. Peta Distribusi Penduduk dan Kawasan Agglomerasi Kabupaten Bantul

Kedua, pengembangan kawasan Perdesaan yang difokuskan pada program

revitalisasi modal sosial, upaya pemberdayaan masyarakat, dan langkah yang lebih kongkrit

dengan program agroindustri dan desa wisata di Kabupaten Bantul. Daerah yang akan memiliki

potensi untuk dikembangkan harus dapat menguatkan posisinya sebagai daerah sentra suatu

produk dan dapat menarik banyak investasi maupun pendapatan bagi daerah. Salah satu kawasan

yang sekarang akan dikembangkan oleh Kabupaten Bantul adalah kawasan GMT, yang akan

dikembangkan sebagai kawasan wisata. Namun ada banyak hal yang masih harus

dipertimbangkan dan dibenahi untuk menjadikan GMT sebagai suatu kawasan wisata dan

kerajinan.

Ketiga, pengembangan Wilayah diarahkan untuk mewujudkan pusatpusat

pertumbuhan di Kabupaten Bantul dengan basis kecamatan dan melihat keunggulan komparatif

yang dimiliki oleh Kabupaten Bantul. Pengembangan ekonomi lokal secara spasial melalui

sentra maupun kawasan sangat tergantung kepada inisiator yang menggerakkan. Pengembangan

kawasan juga sebaiknya berbasis komunitas, mengingat di masa yang akan datang masyarakat

harus dapat diberdayakan sesuai dengan keahlian yang dibutuhkan dalam mengembangkan


Edit by hr 65

kawasan bisnis kerajinan.

Gambar 4.7. Peta Potensi Pengembangan dan Potensi bencana Kabupaten Bantul

Dilihat dari adanya potensi bencana yang dapat terjadi di Kabupaten Bantul,

Gambar 4.5 menunjukkan potensi banjir, tanah longsor dan gempa bumi. Daerah yang memiliki

potensi bencana ketiganya berada di kecamatan Banguntapan dan Imogiri, sementara kedua

wilayah tersebut berpontensi untuk pengembangan industri kecil.


Edit by hr 66

Kecamatan Banguntapan sebagian wilayah yang masuk kedalam kawasan

aglomerasi kota Yogyakarta dapat dikatakan menjadisatu wilayahyangn memiliki tingkat

kerentanan yang tinggi, disamping berada pada wilayah berpontensi bencana, kecamatan ini juga

memiliki tingkat kemiskinan yang tinggi (lebih dari 6000KK) serta tingkat pengangguran yang

tinggi.

4.1.3. Sinkronisasi dan Harmonisasi Kebijakan

Setidaknya ada dua langkah strategik dalam rencana aksi PEL yang bisa diusulkan,

yaitu demand pull strategy dan supply push strategy. Langkah strategik tersebut harus didukung

kebijakan yang padu, sehingga diperlukan langkah sinkronisasi dan harmonisasi kebijakan dari

tingkat nasional, provinsi, dan kabupaten/kota. Pola keterkaitan strategi PEL dapat dilihat pada

Gambar 4.8.

Salah satu hal yang perlu mendapatkan perhatian serius terkait dengan upaya

peningkatan sektor ekonomi produkstif di Bantul adalah bagaimana memenuhi kebutuhan bahan

baku, mengingat bahan baku yang digunakan oleh para produsen walaupun bahan baku yang

berasal dari dalam negeri namun lebih banyak yang berasal dari wilayah di luar Bantul. Oleh

karena itu harus benar-benar diperhatikan masalah pasokan bahan baku ini.

Gambar 4.8. Keterkaitan Kebijakan, Strategi, Program, Tujuan serta Sasaran


Edit by hr 67

Ada beberapa solusi yang dapat diajukan dalam strategi pengembangan ekonomi

lokal misalnya (a) Ada bantuan subsidi untuk menurunkan harga, (b) Membantu proses

pengadaan bahan baku, (c) Memperbaiki akses sumbersumber bahan baku, (d) Membantu

permodalan untuk pembelian bahan baku, (e) Membuat gudang penyimpanan, (f) Lainnya.

Secara umum, upaya pengembangan sektor ekonomi, baik yang bersifat

pengembangan ke depan (development oriented) maupun dalam konteks pemecahan

permasalahan yang dihadapi sektor industri (problem solving), maka strategi pengembangan

yang dapat ditempuh harus didasarkan pada pola pendekatan yang logis dan komprehensif

melalui dua langkah yang simultan. Kedua langkah strategik tersebut adalah:

a. Memperkuat daya tarik faktor-faktor penarik pada sisi permintaan terhadap produk-produk

industri (demand pull strategy) melalui berbagai bentuk kebijakan yang sesuai dengan

kondisi riil dan kebutuhannya.

b. Memperkuat daya dukung faktor-faktor pendorong pada sisi kemampuan daya pasok

(supply push strategy) untuk memperlancar kegiatan produksi yang sesuai dengan kondisi

riil dan kebutuhannya.

Lingkup pengembangan yang menjadi fokus pada strategi PEL dari sisi penguatan

daya tarik faktor-faktor penarik produk di Bantul, secara umum dapat dibagi menjadi beberapa

bagian, yaitu:

1. Penciptaan iklim usaha yang kondusif,

2. Penerapan HAKI,

3. Peningkatan kemitraan,

4. Perluasan informasi pasar,

5. Peningkatan promosi/pemasaran.

Sementara itu, lingkup pengembangan yang menjadi fokus pada strategi PEL dari

sisi penguatan daya dukung faktor-faktor pendorong kemampuan daya pasok pada kegiatan

produksi, secara umum dapat dibagi menjadi beberapa bagian, yaitu:

1. Menjaga ketersediaan bahan baku,

2. Meningkatkan dukungan pada aspek permodalan,

3. Pengembangan dan bantuan teknologi,

4. Peningkatan kemampuan SDM.

Strategi-strategi yang telah disusun dan dikedepankan paling tidak dapat menjadi

strategi dalam pengelolaan perekonomian secara optimal, berkelanjutan dan integral. Dalam

implementasinya diperlukan koordinator pelaksana (leading sector) di mana diperlukan

pembagian tanggung jawab di antara stakeholders (institusi terkait) yang tersusun. Penunjukan


Edit by hr 68

institusi baik pemerintah maupun non pemerintah dalam setiap strategi didasarkan pada

pertimbangan tugas pokok dan fungsi instansi yang paling relevan. Selain itu juga perlu

dilakukan prioritas dalam implementasi strategi, dalam penentuan priorits perlu

mempertimbangkan kepentingan untuk dilaksanakannya suatu program.

4.2. PILOT PROJECTS

Dalam penentuan pilot project yang akan dilakukan oleh UNDP, dilakukan lagi

berbagai pertimbangan dalam penentuan lokasi maupun komoditi yang akan diambil untuk

dijadikan sebagai pilot project, daerah yang ditetapkan paling tidak merupakan daerah yang

memiliki tingkat kesejahteraan di bawah rata-rata yang memang masih memerlukan suntikan

maupun dorongan untuk mengembangkan perekonomiannya, selain itu dilihat juga bagaimana

potensi dari sektor-sektor yang ada di wilayah tersebut apakan merupakan sektor yang dapat

dikembangkan dan diunggulkan di wilayah tersebut, selain itu dilihat juga apakah input yang

diberikan maupun output yang dihasilkan mengedepankan potensi local yang ada.

Beberapa daerah dan komoditi yang berhasil diidentifikasi dapat dilihat sebagai berikut :

1. Craftmenship Industrial Area

• Wilayah : Kasihan, Pajangan, Imogiri, Pundong

• Produk : mebel, kayu, keramik, tatah sungging

2. Agro Based Industry

• Wilayah: Pandak, Jetis, banguntapan, Pundong, Sedayu

• Produk : Pusat benih, Pertanian organik, Perikanan darat, integrated farming

3. Community Based Tourism

• Wilayah : Imogiri, Pundong, Sanden, Srandakan, Kretek ��Sentra : wisata kerajinan,

wisata pantai, wisata budaya

4.3. KEBERLANJUTAN Namun semua masukan tersebut tetap harus mempertimbangan bagaimana

sustainability dari produk yang dihasilkan dan bagaimana kondisi wilayah yang terpilih

dalam menyikapi bantuan yang akan diberikan serta bagaimana kebijakan yang akan

mendukung jalannya pilot project ini dapat memberikan output yang maksimal terhadap

masyarakat wilayah tersebut dan wilayah Bantul pada umumnya.

Upaya PEL dengan kedua strategi utama tersebut memerlukan pemantapan

dukungan melalui langkah-langkah strategic dalam program penunjang. Beberapa program

penunjang yang diperlukan dalam upaya menjaga sustainabilitas PEL adalah:


Edit by hr 69

1. Pengembangan sarana dan prasarana

Fungsi dari prasarana dan. sarana tersebut untuk memfasilitasi kegiatan usaha agar

berjalan lebih efisien, cepat dan efektif, sehingga akan mendorong daya saing industri

DIY yang berimplikasi pada perluasan pasar dan kapasitas produksi. Jenis sarana dan

prasarana tersebut antara lain a) sarana penunjang jalur distribusi/transportasi, termasuk

pengembangan jalur penerbangan internasional, terminal kargo dan pergudangan, b)

pengembangan kawasan industri, c) showroom yang representatif, d) menyediaan situs

informasi (website) dan e) fasilitas penunjang lainnya.

2. Deregulasi perijinan

Saat ini untuk perijinan terdapat berbagai macam ijin, antara lain: HO, Ijin Tempat

Usaha, Akte Notaris, Ijin Usaha Industri, SIUP, Tanda Daftar Perusahaan, yang biayanya

bervariasi antar Kabupaten/Kota. Oleh karena itu, dibutuhkan deregulasi perijinan

seperti:

a. Penyederhanaan prosedur

b. Penggabungan berbagai macam ijin menjadi satu ijin usaha dengan biaya yang

transparan.

c. Menyelenggarakan pelayanan publik satu atap, satu pintu, dan satu meja.

3. Pelayanan informasi

Layanan informasi bisnis dan informasi kebijakan industri dan perdagangan, termasuk

layanan administrasi usaha dan pemasaran (khususnya ekspor) ditujukan untuk

memberikan kemudahan dan keringanan bagi pelaku usaha dalam mendapatkan informasi

dan layanan. Program ini akan membantu para pengusaha untuk secara cepat mengambil

keputusan dan langkah bisnisnya dalam rangka perluasan pasar dan peningkatan

kapasitas produksi. Pelayanan informasi ini, termasuk di dalamnya upaya sosialisasi

hasil-hasil penelitian dan pengembangan yang dilakukan oleh berbagai balai

pengembangan dan perguruan tinggi.

4. Pengembangan Business Development Services (BDS)

BDS didorong sebagai lembaga jasa layanan non-keuangan yang mencakup berbagai

upaya untuk meningkatkan kinerja perusahaan dan pembangunan daya tumbuh

perusahaan, khususnya bagi industri kecil dan menengah. Layanan yang perlu

dikembangkan antara lain penguatan sumber daya produksi, serta penguatan akses dan

pengembangan pasar melalui: a) kegiatan konsultasi dan pendampingan manajemen

(teknis produksi, riset pasar, pemasaran, keuangan, pengembangan usaha), b) pelatihan,


Edit by hr 70

c) pengembangan desain, d) jasa informasi, dan e) kegiatan lainnya. Pengembangan BDS,

termasuk kemitraan dengan perguruan tinggi.

Jika ditinjau lebih jauh masalah kelembagaan di Kabupaten Bantul masih dapat

terlihat adanya ego antar dinas masih tinggi sehingga seringkali menghambat sinergi

program lintas sektor selain itu kurangnya koordinasi antar bidang dalam dinas serta

fasilitasi program kegiatan pengembangan ekonomi produktif belum berkesinambungan.

Masih diperlukannya jiwa entrepreneurship bagi dinas yang terkait pengembangan ekonomi

lokal serta tupoksi antar badan, dinas, dan sekretariat di pemerintahan kabupaten bantul yang

seringkali tumpang tindih sehingga kurang efisien dan efektif masih menjadi penghambat

dalam pengembangan perekonomian di daerah Bantul.

Sementara itu jika dilihat dari hubungan antar lembaga pemerintah dengan dunia usaha

dan perguruan tinggi dapat terlihat adanya kekurangansinergi antara keduanya di mana

penyusunan program pengembangan ekonomi yang seringkali dilandasi data lapangan yang

kurang komprehensif, masih belum optimalnya akomodasi pelaku usaha sebagai partner dalam

perumusan program pengembangan ekonomi produktif masyarakat dan implementasinya serta

belum dioptimalkannya peran perguruan tinggi sebagai partner pengembangan ekonomi lokal

juga merupakan kendala yang masih harus diperbaiki untuk kesinambungan antar stakeholder

yang ada di dalam pengembangan ekonomi lokal. Selain itu satu hal yang penting masalah

Informasi tentang program pengembangan ekonomi lokal yang kurang tersosialisaikan kepada

pelaku usaha.

Jika dilihat dari hubungan antar pelaku usaha, masih adanya tingkat persaingan

yang tinggi antar sentra dan pelaku sehingga menyebabkan terjadinya kontaproduktif bagi

pelaku usaha sendiri, selain itu peran asosiasi yang belum optimal karena seringkali

bersifat eksklusif, peran paguyuban kerajinan di sentra juga belum optimal menjadi sarana

pengembangan ekonomi anggotanya, selain itu motivasi, produktivitas, dan jiwa

entrepreunership masih rendah di tingkat pelaku usaha sehingga menyebabkan

pengembangan produk yang masih belum optimal. Selain itu hubungan dunia usaha dengan

masyarakat dalam pengembangan industri seringkali mengabaikan kepentingan masyarakat

khususnya aspek lingkungannya.

Kelembagaan yang saling menunjang dan mendukung satu dengan yang

lainnya yang juga saling berinteraksi. Model interaktif antara bisnis dan masyarakat dalam

dilihat dalam Gambar 4.6 ini. Secara umum interaksi dapat dibedakan menjadi dua.

Pertama, interaksi sosial primer, yaitu interaksi antara dunia bisnis dan masyarakat dalam

proses produksi dan penjualan. Kedua, interaksi sosial sekunder, yaitu interaksi antara

dunia bisnis dengan berbagai komponen sosial masyarakat, termasuk komunitas lokal,


Edit by hr 71

pemerintah, kelompok aktivis sosial, media, masyarakat umum, dan kelompok pendukung

usaha.

Pada dasarnya terdapat tiga pilar utama yang menjadi pendukung

pengembangan ekonomi lokal, yaitu kelembagaan komunitas atau masyarakat,

kelembagaan ekonomi atau pelaku ekonomi swasta dan kelembagaan pemerintah. Khusus

untuk PEL pasca gempa perlu ada sinergi yang dilandasi semangat untuk melakukan

percepatan pemulihan ekonomi secara cepat dan komrehensif. Menjalankan aktivitas

pengembangan ekonomi dengan perilaku "busnis as usual" akan menyebabkan pemulihan

akan berjalan sangat lambat dan membuat ekonomi rakyat semakin terpuruk dan kolaps.

Gambar 4.9. Model Interaktif Hubungan antara Bisnis dan Masyarakat Sosial

Untuk itu pilar-pilar pengembangan ekonomi bisa mengambil peran sesuai

dengan kemampuan dan kapasitas dengan melakukan komunikasi intensif melalui suatu

forum multistakholders yang mempunyai fungsi sebagai media komunikasi para pemangku

kepentingan, melakukan review program percepatan pemulihan ekonomi, serta memberikan

sharing baik skill dan informasi untuk membantu pelaku usaha melakukan percepatan

pemulihan pasca gempa.

Kelembagaan komunitas atau masyarakat meliputi: organisasi non

pemerintah/LSM, tokoh masyarakat dalam hal ini Forum BKM (badan Keswadayaan

masyarakat ) P2KP yang bergerak dalam program pengentasan kemiskinan, Perguruan

Tinggi, Kelompok sadar wisata (pokdarwis) yang merupakan komponen masyarakat yang

menjadi peggerak pariwisata di wilayahnya. Peran kelembagaan masyarakat ini antara lain:


Edit by hr 72

membangun kelompok masyarakat menjadi individu dan kelompok yang produktif,

meningkatkan kebersamaan dalam wadah kelompok usaha ekonomi yang produktif,

mendorong kelompok masyarakat mempunyai skill dan kemampuan melakukan aktivitas

ekonomi produktif.

Kelembagaan ekonomi atau pelaku usaha meliputi : BPR Bank Pasar Bantul, PD

Aneka Dharrna, paguyuban pengarajin, paguyuban peternak, Koperasi, Lembaga Keuangan

baik bank maupun non bank, perusahaan trading, perusahaan eksportir, BDS (bossiness

development service). Peran dari kelembagaan pelaku usaha adalah memberikan masukan

tentang program dan kebijakan dalam melakukan percepatan pemulihan ekonomi rakyat

pasca gempa, membangkitkan semangat entrepreunership bagi anggotanya, membangun

kemitraan yang melibatkan pelaku usaha kecil yang menjadi korban gempa, memberikan

ruang bagi pelaku usaha kecil untuk mendapat akses modal, capacity building dan

pemasaran.

Kelembagaan pemerintah dapat menjalankan peran yang mendukung

percepatan pemulihan ekonomi memerlukan revitalisasi kelembagaan yang diarahkan agar

orgainasi penyelenggara pemerintahan lebih ramping, lincah dan tanggap terhadap

kepentingan masyarakat; prosedur yang sederhana dan jelas, pembagian antar unit kerja dan

hubungan kerja antar lembaga yang tegas dan berdasarkan prinsip efektivitas dan efisien.

Tidak ketinggalan juga pembangunan sumberdaya manusia yang berkualitas agar unit

pemerintah mampu berpikir inovatif dan mempunyai mindset entrepreneur.


Edit by hr 73

BAB 5

KESIMPULAN

Laporan ini telah menyajikan grand strategy pengembangan ekonomi lokal (PEL)

untuk percepatan pemulihan ekonomi Bantul, dua daerah yang paling parah terkena gempa di

Provinsi DIY. Strategi PEL disusun dengan forum multistakeholders, yang meliputi pemerintah

daerah, pelaku bisnis, LSM, universitas. Ciri utama PEL menitikberatkan pada kebijakan

endogenous development menggunakan potensi sumber daya manusia, institutional, dan fisik

setempat.

Dalam penyusunan strategi PEL setidaknya telah digunakan 4 macam prinsip,

yaitu: prinsip ekonomi, kemitraan, kelembagaaan, dan pengurangan risiko bencana. Dalam

formulasi PEL, setelah memetakan potensi ekonomi PEL, laporan ini telah menguraikan visi,

misi, strategi, kebijakan, sasaran, rencana aksi, implementasi, dan evaluasi strategi PEL. Strategi

PEL diharapkan dapat merupakan bagian integral dari RPJMD kabupaten Bantul dan Klaten,

terutama mengenai strategi bagaimana memulihkan ekonomi dan meletakkan dasar-dasar

pengembangan ekonomi lokal yang tangguh.


Edit by hr 74

Sumber Bahan

- Bappeda bidang Ekonomi, di edit tanggal 07 April 2008 jam 10.40 WIB - Bahan selengkapnya bisa menghubungi Bappeda Kab. Bantul Bid Ekonomi.


PEL 2007 lap akhir tanpa gambar - bappeda.bantulkab.go.id · Pada tahun 2004, jumlah penduduk...

Documents

Transcript of PEL 2007 lap akhir tanpa gambar - bappeda.bantulkab.go.id · Pada tahun 2004, jumlah penduduk...