PARTIDOS, MOVIMIENTOS POLÍTICOS Y PROCESO ELECTORAL Fernando Giraldo Consultor.
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PARTIDOS, MOVIMIENTOS PARTIDOS, MOVIMIENTOS POLÍTICOS Y PROCESO POLÍTICOS Y PROCESO
ELECTORALELECTORAL
Fernando GiraldoConsultor
CONTENIDOCONTENIDO
Consideraciones preliminaresConsideraciones preliminares Divergencia con el proceso electoral Divergencia con el proceso electoral Convergencia con el proceso Convergencia con el proceso
electoralelectoral Partidos y Organización ElectoralPartidos y Organización Electoral Partidos y Reforma PolíticaPartidos y Reforma Política
CONSIDERACIONES CONSIDERACIONES PRELIMINARESPRELIMINARES
Sobre la democracia electoralSobre la democracia electoral Democracia: resultado Vs. procesosDemocracia: resultado Vs. procesos Factores para Factores para unauna reforma política reforma política Realidad de la función electoral de Realidad de la función electoral de
las organizaciones políticaslas organizaciones políticas
La soledad del sistema político. El abandono de La soledad del sistema político. El abandono de la sociedadla sociedad
DIVERGENCIA CON EL DIVERGENCIA CON EL PROCESO ELECTORALPROCESO ELECTORAL
Reglas de juego y fortalezas Reglas de juego y fortalezas institucionalesinstitucionales
Conflicto: sistemas electoral y de Conflicto: sistemas electoral y de partidos en el plano regionalpartidos en el plano regional
Tipo de elecciones, partidos y Tipo de elecciones, partidos y candidatoscandidatos
CONVERGENCIA CON EL CONVERGENCIA CON EL PROCESO ELECTORALPROCESO ELECTORAL
Partidos y proceso electoralPartidos y proceso electoral -- Regulación y registroRegulación y registro
- - Cultura política: Resultados e inhabilidades Cultura política: Resultados e inhabilidades
Administración del procesoAdministración del proceso -- Testigos y jurados electoralesTestigos y jurados electorales
-- Listas, alianzas y coalicionesListas, alianzas y coaliciones
CONVERGENCIA CON EL CONVERGENCIA CON EL PROCESO ELECTORALPROCESO ELECTORAL
Elementos técnicos del sistema Elementos técnicos del sistema electoralelectoral
Umbral legal y efectivo 5, método electoral 2, Umbral legal y efectivo 5, método electoral 2, voto preferente, blanco y válidos, estructura, voto preferente, blanco y válidos, estructura, circunscripción, registro y censo electoralcircunscripción, registro y censo electoral
Formación cívico – electoral de Formación cívico – electoral de partidospartidos
Campañas electoralesCampañas electorales
PARTIDOS Y ORGANIZACIÓN PARTIDOS Y ORGANIZACIÓN ELECTORALELECTORAL
Composición y conformación de la Composición y conformación de la O.E.O.E.
Nombramiento Nombramiento CompetenciasCompetencias Delegación y naturaleza bicéfalaDelegación y naturaleza bicéfala Reforma Política: CongresoReforma Política: Congreso Justicia electoralJusticia electoral
Partidos y Reforma Partidos y Reforma PolíticaPolítica
Adaptación de los partidosAdaptación de los partidos RegulaciónRegulación Necesidades políticasNecesidades políticas Sistema de partidos o sistema de Sistema de partidos o sistema de
aparatos políticos y electoralesaparatos políticos y electorales
EDUCACIÓN CÍVICA Y EDUCACIÓN CÍVICA Y CAPACITACIÓN CAPACITACIÓN
ELECTORALELECTORAL
Maria Mercedes TurbayConsultora PNUD
PREMISASPREMISAS
El sistema electoral es un mecanismo básico parael funcionamiento de la democracia.
Agentes del proceso electoral mas calificados para el desempeño de sus funciones contribuyen al mejor funcionamiento de los sistemas electorales y de la democracia.
Ciudadanos y ciudadanas informados y concientes de sus derechos y deberes con la sociedad son garantes de la sociedad democrática.
CONCEPTOCONCEPTO
La educación cívica y democrática se concibe como un proceso de aprendizaje estructurado e intencionado, orientado a adquirir conocimientos, habilidades, destrezas y valores (competencias) requeridos para un óptimo desempeño en la vida democrática de una sociedad.
La capacitación electoral se refiere a las competencias específicas para el desempeño de las funciones encomendadas a cada uno de los agentes del proceso electoral.
ALCANCESALCANCES La educación es condición necesaria pero no
suficiente para el fortalecimientos de la democracia.
Se requiere coherencia entre lo que se aprende y lo que se vive.
Debe dotar de herramientas para construir y mejorar procesos democráticos en los diferentes ámbitos de desempeño: familia, escuela, trabajo, comunidad, país, planeta.
La educación democrática es requisito para el ejercicio de los derechos: políticos, económicos, sociales y culturales.
SE DIRIGE A:SE DIRIGE A:
Funcionarios permanentes y temporales de los organismos electorales.
Agentes colaboradores de los procesos electorales: jurados, testigos, observadores, escrutadores, etc.
Candidatos y sus organizaciones: partidos, movimientos, organizaciones y grupos significativos de ciudadanos.
Instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil
Organismos de control y vigilancia del proceso electoral (procuraduría, fiscalía,fuerza pública, DAS, etc)
Medios de comunicación. Ciudadanía en general.
PRODUCTOSPRODUCTOS
Recomendaciones para la organización de un Sistema de capacitación y formación que asegure la calidad, cobertura de la formación ciudadana que requiere el proceso electoral y el desarrollo de la democracia.
Elementos para la definición de la estructura del sistema:
Características y condiciones del sistema de formación. Bases de la Plataforma Pedagógica. Metodología para el diseño curricular Funciones de la Unidad de Capacitación Lineamientos para el desarrollo progresivo del sistema.
FACTORES PARA LA FACTORES PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL MODELOCONSTRUCCIÓN DEL MODELO
Antecedentes y experiencias nacionales (Visitas, entrevistas y encuentros con funcionarios de la RNEC de los niveles nacional, departamental, municipal)
Experiencias internacionales (México, Centroamérica, Ecuador, Perú, Brasil, Venezuela, entre otros.
Análisis del contexto institucional (achicamiento del Estado, fortalecimiento de la sociedad civil)
Desarrollo de tecnologías de información y comunicación –TIC aplicadas a la educación – Educación virtual
Otros...
ELEMENTOS DEL ELEMENTOS DEL DIAGNOSTICODIAGNOSTICO
Acciones esporádicas en función de los eventos electorales. No hay continuidad en la formación. (se asemeja a campañas de información)
Escasa coordinación con el sector educativo que tiene a su cargo la formación de ciudadanos y otras entidades con funciones afines a la formación cívica (Defensoría, Mininterior, Esap, Sena, etc.)
Método de formación en cascada es vulnerable a la distorsión del mensaje.
Condiciones presupuestales difíciles (disponible sobre el proceso electoral)
Normatividad cambiante.
ELEMENTOS DEL DIAGNOSTICOELEMENTOS DEL DIAGNOSTICO
Recurso humano comprometido
Amplio espectro de experiencias de formación democrática con cobertura en todo el país realizada por instituciones públicas y privadas, universidades, centros de estudio e investigación, ONG, personas y líderes comunitarios.
Desarrollo de metodologías educativas basadas en TIC – Educación virtual
MODERNIZACIONMODERNIZACION
Una verdadera modernización consiste en aumentar radicalmente la capacidad educativa de la entidad mediante la configuración de un sistema de formación donde concurran esfuerzos y recursos interinstitucionales del sector público y privado y se incorporen modernas metodologías y tecnologías para asegurar calidad y cobertura acordes con las necesidades planteadas.
SISTEMA DE FORMACIÓN CÍVICA Y ELECTORALSISTEMA DE FORMACIÓN CÍVICA Y ELECTORAL
Sistema: articulado, permanente, basado en TIC – Internet.Trabaja con alianzas interinstitucionales con el sector público y privado.
Portal educativo con comunicación de doble vía, atendido por un equipo interdisciplinario (UC), apoyado por equipos regionales (capitales y ciudades intermedias), vinculado a red de capacitación interinstitucional, Universidades, instituciones educativas, ONG.
Utiliza múltiples modalidades y metodologías pedagógicas de acuerdo con condiciones locales.
Desarrollo progresivo para expandirse de acuerdo con las condiciones de conectividad de los municipios y la cultura informática de la población objetivo.
FUNCIONES DEL PORTAL:FUNCIONES DEL PORTAL:
Oferta de módulos auto formativos y módulos de profundización Tutoría personalizada Consulta a expertos y asesoría. Chat y foros de discusión e intercambio Noticias Cartelera participativa para intercambio entre alumnos y miembros
de la comunidad virtual Bancos de expertos por tema Banco de experiencias exitosas Biblioteca virtual, videos, cd interactivos y material educativo en
general. Información actualizada: conferencias, lecturas, reportajes de
temas de actualidad. Correo electrónico Evaluación, certificación, validación. Funciones de administración educativa (ingreso, selección,
seguimiento, certificación, egreso)
FORMACIÓN DE FORMADORES: FORMACIÓN DE FORMADORES:
El sistema requiere contar con un equipo de formadores con presencia en todas las regiones, pleno dominio de competencias: pedagógicas, tecnológicas (TIC), tutoría en educación a distancia, solvencia en el tema cívico y electoral.
Quienes pueden ser formadores: (de acuerdo con el grado de dificultad del módulo de formación)
Funcionarios de la RNEC interesados, que cumplan los requisitos y competencias.
Formadores de otras instituciones vinculadas al sistema (Ej. Defensoría, sector educativo, Ministerio del Interior y Secretarías municipales.
Universidades: profesores de áreas afines, estudiantes practicantes.
ONG y otros operadores de formación. Estudiantes de grados 10 y 11 debidamente preparados. Otros.
DISEÑO DE MÓDULOS:DISEÑO DE MÓDULOS:
Los temas de formación se desarrollan en unidades llamadas módulos. Estos se están desarrollando y actualizando permanentemente para ampliar la oferta educativa, actualizarla y mejorarla.
Para esto se conforman equipos interdisciplinarios entre expertos en el tema, pedagogos y diseñadores gráficos o comunicadores que se encargan de diseñar el proceso de enseñanza – aprendizaje, preparar los materiales y experiencias educativas (textos, cuadros, gráficos, videos, cd interactivos, audio. visitas, entrevistas, observaciones, análisis, ejercicios, etc.)
UNIDAD DE CAPACITACIÓNUNIDAD DE CAPACITACIÓNFuncionesFunciones
Establecer alianzas interinstitucionales para el montaje y funcionamiento del sistema.
Promoción, coordinación, y administración del servicio Captar y actualizar las necesidades de capacitación de los grupos
de usuarios. Planear y actualizar el currículo (Ej. Cambios de tecnologías en los
procesos, cambios en la normatividad, desarrollos teóricos, etc.) Desarrollar los procesos de formación en alianza con otros
operadores. Fomento de la investigación y desarrollo de metodologías
pedagógicas aplicadas al tema Divulgación de información Seguimiento y evaluación de los procesos educativos de su
responsabilidad. Bancos de expertos y entidades especializadas Banco de materiales de capacitación. Otras Captación de la cooperación internacional
PROMOCIÓN DE LA CULTURA PROMOCIÓN DE LA CULTURA DEMOCRÁTICADEMOCRÁTICA
Estrategia de medios masivos de comunicación: radio, prensa, TV, Páginas Web.
Noticias, reportajes, experiencias, controversias, opiniones sobre temas de actualidad relacionados con la democracia y el proceso electoral.
Busca apoyar los procesos de formación mediante mensajes de refuerzo en medios masivos. Igualmente estos contribuyen a posicionar el tema en la sociedad y darle la importancia que se merece en la agenda pública.
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE DE IDENTIFICACIÓN, IDENTIFICACIÓN, REGISTRO REGISTRO
Y VOTACIÓN ELECTRÓNICAY VOTACIÓN ELECTRÓNICA
Ramiro Merchán
Consultor PNUD
Diagnóstico de la Situación Actual Desafíos de la Modernización Tecnológica Recomendaciones
AGENDAAGENDA
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUALACTUAL
Bases de Datos Individuales y Descoordinados de Registro Civil, Identificación Ciudadana y Censo Electoral.
La Decisión sobre la Tecnología de Identificación Ciudadana Impactará todos los procesos de la Organización Electoral.
La Actualización del Censo Electoral es Artesanal
Se Subdimensiona el Reto Tecnológico como elemento fundamental del Sistema Electoral.
IMPACTO TECNOLOGÍAIMPACTO TECNOLOGÍADE IDENTIFICACIÓNDE IDENTIFICACIÓN
Continuar con Tecnología Actual
Maduración del proceso actual
Se continua con la construcción de una única base de datos de identificación
La autenticación del ciudadano sólo se puede realizar con dispositivos especiales
Cambiar Tecnología
Posiblemente se requiera desmontar la fábrica de producción existentes
Tecnología de las regiones se cambia o necesita nueva configuración
Costo del desmonte de la cédula de tercera generación
Dos bases de datos con información biométrica de los ciudadanos
Sistema mixto de lectura para votación automatizada
ALTERNATIVAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN ALTERNATIVAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL VOTO AUTOMATIZADODEL VOTO AUTOMATIZADO
Sin Autenticación de la Identidad del Elector
Automatización de las actividades pre-electorales (Nuevo Censo – Enrolamiento de huellas)
Adopción de mejores prácticas conforme al modelo Brasilero
Eliminación del escrutinio manual o automatizarlo
Desarrollo centralizado de software
Pruebas Piloto
Cubrimiento Nacional Gradual
Modelo de transmisión de consolidados de las urnas
Con Autenticación de la Identidad del Elector
Definición de la tecnología de identificación
Automatización de actividades pre-electorales
Cedulación estándar para todos los electores
Incorporación de la autenticación del ciudadano contra A.N.I. – A.F.I.S
Eliminación del escrutinio manual o automatizarlo
Desarrollo Centralizado de Software
Pruebas Piloto
Cubrimiento Nacional Gradual
Modelo de transmisión de consolidados de las urnas
Futuro: Conteo en línea
Impacto de la Tecnología Informática en la Reducción de los Delitos Electorales
0 1 2 3 4 5
Perturbación electoral
Constreñimiento al elector
Fraude al elector
Fraude en inscripción de cédulas
Voto fraudulento
Corrupción de sufragante
Favorecimiento de voto fraudulento
Alteración de resultados electorales
Ocultamiento, retención y posesiónilícita de cédula
Denegación de inscripción
E4 - Votación Electrónica(con autenticación delciudadano)
E3 - Votación Electrónica (sinautenticación del ciudadano)
E2 - Automatización actual(Desarrollo Centralizado)
E1 - Automatización Actual
CONCLUSIONESCONCLUSIONES
Es necesario clarificar al país el impacto de la Definición del Sistema de Identificación Colombiano.
La Modernización Del Sistema Electoral Exige la Integración de los Procesos de Registro Civil, Identificación Ciudadana y lo Electoral.
El Voto Electrónico se debe entender como la automatización de todas las etapas y no exclusivamente del conteo en las urnas.
Es Necesario Delimitar las Fases de la Modernización en el Tiempo para materializar el sueño de un sistema electoral fuerte, confiable y transparente.
DESARROLLO Y GESTIÓN DE DESARROLLO Y GESTIÓN DE LA REFORMA POLÍTICALA REFORMA POLÍTICA
Fernando Jordan FlorezConsultor PNUD
COMPONENTES ESTRUCTURALES DEL
SISTEMA ELECTORAL COLOMBIANO
COMPONENTESCOMPONENTESESTRUCTURA ESTRUCTURA BASICABASICA
SISTEMADE
REGISTRO CIUDADANO
SISTEMAELECTORAL
SeguridadNacional
NuevoOrden
Mundial
SISTEMA JUDICIAL
SistemaDe
Elección
MARCO NORMATIVO
SISTEMAPOLÍTICO
Delitos
Investigación Fiscalia
Tribunales
CódigoElectoral
SISTEMADE
ORGANIZACIONESPOLÍTICAS
SISTEMADE
CAPACITACIÓNCedulación
Censo electoral
Escrutinios
Organización Sistema
TIPO deVotaciones
ConstitucionalDemocrático
Presidencialista
Partidos
Movimientos
SISTEMADE
GESTIÓN
Estatutos
Financiación
NuevosDesarrollosLegislativos
Sistemas deInfraestructura
Informatica
Elementos BASICOS del Elementos BASICOS del Sistema Electoral para las Sistema Electoral para las elecciones en elecciones en las Corporaciones las Corporaciones PublicasPublicas
28 elementos características o componentes básicos
1.-MODALIAD DEL SISTEMA ELECTORAL
2.-VÍA DE ELECCIÓN 3.-PRINCIPIO DE ELECCIÓN 4.-ESCAÑOS
Proporcional en Circunscripción Plurinominal
Directa De representación proporcional
268Varia en relación a la población en
Cámara
5.-UMBRAL 6.-DURACIÓN DEL MANDATO PRESIDENCIAL
7.-POSIBILIDAD DE REELECCIÓN PRESIDENTE
8.-La 2A VUELTA EN ELECCIÓN PRESIDENCIAL
DOS UMBRALES: Para Senado 2%. Para las demás corporaciones 50 % del cuociente electoral.
4 años Se Permite Tres semanas después de la primera ronda
9.-ACCESO AL ESPECTRO ELECTROMAGNÉTICO
10-SISTEMA DE NOMINACIÓN DE CANDIDATOS EN LISTAS
11.-SISTEMA DE NOMINACIÓN CANDIDATOS LISTA
UNIPERSONALES
12.-REPARTICIÓN DE ESCAÑOS
Un máximo de espacios publicitarios y espacios institucionales de radio y televisión
Autonomía partidista. Avales
Consultas internas optativas. Avales. Se permiten Alianzas y Coaliciones
Sistema Mixto- Cifra repartidora- voto preferente optativo umbral determinado por Cuociente electoral / con excepción de Senado
13.-NIVELES DE COMPUTO ELECTORAL
14.-ORGANIZACIÓN INTERNA - PARTIDOS Y MOVIMIMIENTOS
15.-VOTO ELECTRÓNICO 16.-TARJETON
Circunscripción Plurinominal Democrática En todas las votaciones – Implementación gradual
tarjetas electorales/numeradas/papel de seguridad
17.-CIRCUNSCRIPCIONES 18.-DURACIÓN PERÍODO CONGRESO
19.-CANDIDATURAS 20.-EMISIÓN DEL VOTO
UNA Para Senado de carácter Nacional Y 33 para Representantes a la Cámara de Carácter regional y 1 especial
4 años Listas únicas Sistema Mixto: Voto único . Preferencial o por el Partido
21.-POSIBILIDAD DE REELECCIÓN DE CONGRESISTAS
22.-RENDICIÓN DE CUENTAS 23.-PERÍODOS 24.-SISTEMA DE FINANCIACIÓN
PERMITIDO Los partidos, movimientos y candidatos deberán rendir públicamente cuentas sobre el volumen, origen y destino de sus ingresos.
INSTITUCIONALES Mixto. Financiamiento estatal según reposición por votos depositados y Financiación para Funcionamiento. Financiación Privada
25.-VOTO EN BLANCO 26. FECHAS DE ELECCION 27.- PARA GARANTIZAR LA EQUITATIVA REPRESENTACIÓN
28.- ORGANIZACIÓN DE LOS PARTDIOS EN EL CONGRESO DE LA
REPUBLICA
constituyan mayoría absoluta en relación con los votos validos se
deberá repetir la votación. unipersonal con diferente candidato
SEPARADAS para Presidente y Congreso
El sistema de CIFRA REPARTIDORA
Régimen de Bancadas
LOS DELITOS ELECTORALES
DELITOS CONTRA LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA
DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA
DELITOS CONTRA LA FÉ PÚBLICA
DELITOS CONTRA LA LIBERTAD INDIVIDUAL
Alteración de resultados electorales Intervención en política Terrorismo
Falsedad ideológica en documento Secuestro
Constreñimiento al SufraganteEmpleo ilegal de la fuerza pública Amenazas Falsedad en balances
Detención arbitraria especial
Corrupción de sufragante Omisión de apoyo Instigación delinquirResponsabilidad de Revisores Fiscales
Denegación de Inscripción Usurpación de funciones Responsabilidad de Contadores
Favorecimiento de voto fraudulento Abuso de función pública
Fraude al sufraganteSimulación de investidura o cargo
Fraude en inscripción de cedulas
Mora en entrega de documentos votación
ocultamiento, retención o posesión ilícita de cédula
Perturbación del certamen democrático
Voto Fraudulento
SE DEBE PLANEAR UNA NUEVATIPOLOGIA
DE DELITOSQUE CORRESPONDA AL NUEVO SISTEMAY PREVEA LOS DELITOS ELECTRONICOS
LEYES QUE LA CONSTITUCION CONSAGRA QUE DEBEN SER EXPEDIDAS
en la legislatura de Marzo a Junio del 2006
1. Régimen de la Oposición y Garantías2. Nuevo código electoral3. Reglamentación de la Reelección
1. Circunscripción de minorías 2. Requisitos de seriedad para la inscripción de candidatos 3. Desarrollo del régimen de bancadas 4. Financiación de los partidos y movimientos 5. Utilización de medios de comunicación que usen espectro
electromagnético6. Organización Electoral7. Concurso de meritos para elección de Registrador Nacional8. Reglamentación carrera Administrativa especial para la RNEC
ESTRUCTURACIONESTRUCTURACION Y Y PROPUESTA PROPUESTA DEDE
UNA UNA OPCIONOPCION
DE RUTA DE RUTA CRÍTICACRÍTICA
ES:ES: CARACTERIZARCARACTERIZAR el entornoel entorno
IDENTIFICARIDENTIFICAR los Sujetos responsable, proactivos o interesados en el temalos Sujetos responsable, proactivos o interesados en el tema
IDENTIFICARIDENTIFICAR Variables o componentes indispensables para el logro del proyecto en un Variables o componentes indispensables para el logro del proyecto en un tiempo tiempo detrminadodetrminado
ESTABLECER ESTABLECER la secuencia en que se presentan esas variables o componentesla secuencia en que se presentan esas variables o componentes
ESTRUCTURARESTRUCTURAR mapas de decisiónmapas de decisión
ORGANIZARORGANIZAR sistemas de semáforossistemas de semáforos
DEFINIRDEFINIR recursos, metas , tareas y tiemposrecursos, metas , tareas y tiempos
IDENTIFICAR IDENTIFICAR la ruta de sensibidad y encadenamiento eficiente y eficaz de todas y la ruta de sensibidad y encadenamiento eficiente y eficaz de todas y cada una de las actividades ,tareas y procesos requeridoscada una de las actividades ,tareas y procesos requeridos del proyectodel proyecto
GERENCIAR EXITOSAMENTEGERENCIAR EXITOSAMENTE los procesos de cambio y de Operación de la institución los procesos de cambio y de Operación de la institución ejecutora del proyectoejecutora del proyecto
El Método DE LO QUE SE TRATA
CON EL METODO DE
LA RUTA CRÍTICA (I)LA RUTA CRÍTICA (I)
PREMISAS PREMISAS NEGATIVASNEGATIVAS PARA PARA LALA RUTA CRITICARUTA CRITICA
CONFLICTO DE INTERESES POLITICOS ENTRE LOS CONFLICTO DE INTERESES POLITICOS ENTRE LOS SUJETOS O INSTITUCIONES RESPONSABLESSUJETOS O INSTITUCIONES RESPONSABLES
CARENCIA DE UNA FUERTE INICIATIVA DE CARENCIA DE UNA FUERTE INICIATIVA DE ARMONIZACION Y BUSQUEDA DE CONSENSO SOBRE EL ARMONIZACION Y BUSQUEDA DE CONSENSO SOBRE EL TEMA ELECTORAL EN UNA PERSPECTIVA INTEGRALTEMA ELECTORAL EN UNA PERSPECTIVA INTEGRAL
VARIABLES VARIABLES que muy seguramente que muy seguramente estarán presentes y afectaran a la estarán presentes y afectaran a la RUTA CRITICARUTA CRITICA
1. Los propios de la política en el escenario de lo electoral y el contenido FINAL Del CODIGO ELECTORAL.
2. La Oportunidad de entrega de los recursos financieros requeridos para la realización de los procesos electorales
3. La Inexistencia de un proceso colectivo de reflexión , derecomendación y definición de la estructura operativa mas conveniente parala Democracia Colombiana.
4.- La emulación empresarial en los desarrollos de Los procesos de contratación de alta tecnología e identificación ciudadana
5.- Los intereses de la política global sobre seguridad y lucha contra el terrorismo
El Escenario de Arranque: El Escenario de Arranque: EL SISTEMA ELECTORAL ESTA SERIAMENTE EL SISTEMA ELECTORAL ESTA SERIAMENTE
CUESTIONADOCUESTIONADO
CUESTIONAMIENTO público a la seriedad y transparencia del Censo electoral .
La demanda de NULIDAD ante el Consejo de Estado sobre la ultima elección de SENADORES por FRAUDE
EL cuestionamientos a la tecnología de Cedulación QUE SE UTILIZA
Los Términos de la Sentencia del H Consejo de Estado después de dos años de presentarse la demanda DE NULIDAD por el Procurador de la Nación
Los editoriales de los últimos días de toda la prensa Nacional.
Escenarios en donde se debe desarrollar la Escenarios en donde se debe desarrollar la RUTA CRITICARUTA CRITICA
Decisiones y cambios de fondo en laRegistraduria Nacional del Estado Civil
•Perspectiva Sistémica•Modernización•Rediseño de los procesos de toma de decisión y soporte financiero administrativo
Dificultades estructurales de operación entre el CNE y la RNEC.
•Código Electoral•Fondo Rotatorio•Relaciones políticas inter institucionales
Dinámica de intereses económicos muy fuertes en los procesos de contratación propios de las elecciones.
•Kit electoral•Distribución•Procesamiento de datos
Necesidad de definirla Tecnología para el proceso de Producción de cédulas y de manejo del algoritmo dentro de la tecnología AFIS.
Conflictos Políticos y económicos
Desarrollo de las autorizaciones COMPES
Reglamentación de la reciente Reforma Política y aprobación de la reelección presidencial
Definición sobre la Modalidad a utilizar de los sistemas informáticos en los próximos procesos electorales
Ajustes a los reglamentos de Partidos y Movimientos Políticos al nuevo régimen constitucional y legal
Definiciones sobre el manejo de los procesos electorales en las zonas de conflicto armado y en la participación de los desmovilizados
Capacitación a la ciudadanía, a los jurados, testigos, veedores, auditores sobre el nuevo régimen electoral
Procesos de producción y /o de contratación del nuevo software requerido para el manejo de las elecciones sea con o sin voto electrónico
Actualización del Censo electoral cualquiera sea la tecnología que se utilice
Definición del proyecto del Voto Electrónico.Modelo tecnológicoSistema de adquisiciónEstrategia ComponentesCostos
LA RUTA CRITICA LA RUTA CRITICA CONSTITUYE CONSTITUYE UNA PROPUESTA DE UNA PROPUESTA DE ACCIÓN CONCRETAACCIÓN CONCRETA
LA RUTA CRITICALA RUTA CRITICA agregada para el agregada para el 2005 seria algo como:2005 seria algo como:
TRAMITE TRAMITE LEYESLEYES ESPECIALES ESPECIALES
Código ElectoralCódigo Electoral
Reglamentación ReelecciónReglamentación Reelección
Paz, Justicia y ReparaciónPaz, Justicia y Reparación
Derecho de la OposiciónDerecho de la Oposición
Financiación de Partidos y Financiación de Partidos y CampañasCampañas
Carrera administrativa EspecialCarrera administrativa Especial
Elaboración PonenciasElaboración Ponencias
4 4 MESESMESES
FEBREROFEBRERO
PronunciamientoPronunciamiento REELECCION REELECCION Corte COSTITUCIONALCorte COSTITUCIONAL
Contratación delContratación del material electoralmaterial electoral
Diseño de un nuevo Diseño de un nuevo sistema de BD sistema de BD distribuida y distribuida y contratación del contratación del sistema de computosistema de computo regionalregional
Estructuración del Estructuración del nuevo nuevo algoritmoalgoritmo y y construcción del construcción del Sistema de SoftwareSistema de Software para e l para e l Pre-conteoPre-conteo
ESTRUCTURACION Y ESTRUCTURACION Y REALIZACION REALIZACION DE DE LOS PILOTOS QUE LOS PILOTOS QUE ORDENAORDENA LA LEY DEL LA LEY DEL VOTO ELECTRONICOVOTO ELECTRONICO
DECRETO DECRETO REGLAMENTARIOREGLAMENTARIO
LEY VOTO LEY VOTO ELECTRÓNICOELECTRÓNICO
RealizaciónRealización
EleccionesElecciones
Desarrollo Desarrollo Plan de Plan de RegistroRegistro segúnsegún
CONPESCONPES
Consultas Internas PartidosConsultas Internas Partidos
Presupuesto adicional 2005Presupuesto adicional 2005 DICIEMBREDICIEMBRE
JUNIOJUNIO
OCTUBROCTUBREE
Estructuración Estructuración Plan Plan capacitación capacitación MúltipleMúltiple
Adecuación deAdecuación de Partidos Partidos Democracia Democracia InternaInterna
Ajustes al Ajustes al Censo ElectoralCenso Electoral
Definición sistema AFIS y Definición sistema AFIS y actualización Proceso de actualización Proceso de Producción y entrega de cedulasProducción y entrega de cedulas
La La RUTARUTA CRITICACRITICA Para las Para las Elecciones del Elecciones del 20062006
Aprobación Código ElectoralCongreso
Interinidad procedimental hasta Pronunciamiento
Corte Constitucional
Opción Consultas Partidos
Campaña
Elecciones Congreso
Elecciones Presidencial
2005
2006
Mayo
Octubre
Diciembre
Enero-Febrero
Marzo
Mayo
Financiación
DerechoOposición
ReglamentacionReelecion
RecursosPresupuestales
Bancadas
Voto de conciencia
Tecnología
Julio
Adaptación institucionalAl NUEVO código
Mayo aDiciembre
LA RUTA CRITICALA RUTA CRITICA CONCEPTUAL CONCEPTUAL DE LA GRAN REFORMA DE LA GRAN REFORMA DEPENDE ESTRUCTURALMENTEDEPENDE ESTRUCTURALMENTEEN ALTO GRADOEN ALTO GRADODE LA TECNOLOGIADE LA TECNOLOGIA DE CODIFICACION FINAL DEL CODIGO DE CODIFICACION FINAL DEL CODIGO AFIS AFIS QUE SE ADOPTEQUE SE ADOPTE
LA RUTA CRITICALA RUTA CRITICA EN LA DECISIONES EN LA DECISIONES
TECNOLÓGICAS DE TECNOLÓGICAS DE CARÁCTER GENERALCARÁCTER GENERAL (I) (I)ACCIONES Y DECISIONESACCIONES Y DECISIONES
Definición Tecnología Y presupuesto paraRegistro Y PRODUCCION DE NUEVAS CEDULAS
Proceso de Cedulación y ConformaciónCENSO ELECTORAL
Definición de la Integración de las Bases de Datos
Definición del ALGORITMO y producción
del Software para el Conteo y/ Voto Electronico
Definición y puesta en marchaDe nuevos Procesos
Y procedimientos administrativos
Estructuración de la Red nacional
Elecciones2006
2005Al interior de TODA la RNEC
INDISPENSABLE.
Revisión del Contrato actual
INDISPENSABLE.
Red Nacional para Red Nacional para VOTO ELECTRONICOVOTO ELECTRONICO
LA RUTA CRITICA LA RUTA CRITICA TECNOLÓGICA (II)TECNOLÓGICA (II)
Definir la modalidad Con o Sin autenticación de identidad
Construir, probar y capacitar sobre el
Software requerido. Estructurar los pilotos en 2005
Adquirir, ,importar e instalar, el hardware
Capacitación registradores Y electores
2006
2005
Implementación parcial y monitoreo
Completar la TecnologíaDe Hardware requerida
Ajustes al Proyecto de Ajustes al Proyecto de
Código electoral y modificación Código electoral y modificación
a la ley del voto electronicoa la ley del voto electronico
EN CASO DE SEGUIR EL SISTEMA ACTUALEN CASO DE SEGUIR EL SISTEMA ACTUAL
LA RUTA CRITICA LA RUTA CRITICA TECNOLÓGICA (III)TECNOLÓGICA (III)
Definición de la arquitectura de La captura de datos de Pre conteo
A Nivel Nacional
Licitar el desarrollo del software
Y la operación nacional.
Realización de elecciones
DEFINICION Y CONSTRUCCION DEL SOFTWARE UNICO NACIONAL
DE PRECONTEO-CONSOLIDACION-Y DIVULGACION
Diseño de un sistema de soporteA la trasmisión de datos por voz
Distribución y capacitación del software
2006
Entrega y validación del Algoritmo por parte
De los Partidos y Movimientos
LA RUTA CRITICA PARA LOS LA RUTA CRITICA PARA LOS
PARTIDOSPARTIDOS
Reunión Reunión Organismos de los PartidosOrganismos de los Partidos
Ajuste a la Ajuste a la DEMOCRACIADEMOCRACIADe los estatutos De los estatutos
y y Acuerdos sobre reglas de juegoAcuerdos sobre reglas de juego
Consultas Internas
Definición de candidaturas
Elecciones
2005
Campaña
2006
Noviembre
Noviembre-Diciembre
I semestre
I semestre
EneroFebrero
Mayo
Marzo
Cumplimiento de las reglas establecidas
Jurídicamente por las leyesQue reglamenten en Acto
Legislativo
RUTA CRITICA DE LA CAPACITACIÓNRUTA CRITICA DE LA CAPACITACIÓN
Estructura del Aparato
CapacitaciónTestigos y Jurados
Capacitación Ciudadana
Capacitación Partidos y Movimientos
Capacitación ObservadoresInternacionales
Elecciones 2006
I Semestre
I Semestre
I Semestre
I Trimestre
II Semestre
I Semestre
2005
2006
Capacitación Representantes
de Partidos
RUTA CRITICA DE AJUSTES INTERNOS HACIA EL RUTA CRITICA DE AJUSTES INTERNOS HACIA EL 20062006
AdministrativosAdministrativos TecnológicosTecnológicos
Reformar Reformar
el el
Fondo RotatorioFondo Rotatorio
Ajustar toda la estructura a Ajustar toda la estructura a
lo previsto lo previsto
en el Nuevo Codigoen el Nuevo Codigo
Estructurar un SistemaEstructurar un Sistema
Descentralizado Descentralizado
de de
Operaciones y capacitaciónOperaciones y capacitación
Desarrollar los ajustesDesarrollar los ajustes
tecnológicos para la etapatecnológicos para la etapa
preelectoralpreelectoral
Desarrollar un SistemaDesarrollar un Sistema
PREPPREP
Desarrollar laDesarrollar la
Nueva arquitectura Nueva arquitectura
de de
Hardware / SoftwareHardware / Software
RUTA CRITICARUTA CRITICA en la en laRNEC y el CNERNEC y el CNE
Ajustes a los mandatos de toda la NUEVA LegislaciónAjustes a los mandatos de toda la NUEVA Legislación
Administrativo -.Financiero- Operativo-CompetenciasAdministrativo -.Financiero- Operativo-Competencias
Reestructuración de la Arquitectura TecnológicaReestructuración de la Arquitectura Tecnológica
Red Lógica -Red Física- Hardware y SoftwareRed Lógica -Red Física- Hardware y Software
Recomposición de la planta de personal -Recomposición de la planta de personal -Funciones y Salarios - de acuerdo con Funciones y Salarios - de acuerdo con la filosofía de la reformala filosofía de la reforma
Acorde a las exigencias de la Sociedad de Acorde a las exigencias de la Sociedad de la Informaciónla Información
Hacia la descentralizaciónHacia la descentralización
Gerencia por resultadosGerencia por resultados
ModernizaciónModernización
Nueva filosofía y ArquitecturasNueva filosofía y Arquitecturas
Tecnología Web/Biométrica/inalámbricaTecnología Web/Biométrica/inalámbrica
Nuevas especialidadesNuevas especialidades
Mayor calificación tecnológicaMayor calificación tecnológica
Salarios acordes a la Salarios acordes a la responsabilidadresponsabilidad
Apoyo Presupuestal del Poder Apoyo Presupuestal del Poder Ejecutivo y del Congreso nacionalEjecutivo y del Congreso nacional
Del 2005 al ?Del 2005 al ?
UNA RUTA CRITICA FRENTE A LA REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE LA
REELECCION DEL PRESIDENTE
Garantías democráticasGarantías democráticas
Estatuto de laOposición
DelimitacionesEn la frontera del
ejercicio del cargo y la actividadpolítica
Nuevas precisiones A los
Organismos de control
PrimerSemestre
2005
ENTIDADESENTIDADES FUNDAMENTALES PARA PODER TRANSITAR FUNDAMENTALES PARA PODER TRANSITAR
EXITOSAMENTE LAEXITOSAMENTE LA RUTA CRITICA RUTA CRITICA
Relaciones Y acciones INDISPENSABLESRelaciones Y acciones INDISPENSABLES
EJECUTIVOPartidosPolíticos
Cámara
DNP
Senado
RNEC CNE
APOYOS MÁS APOYOS MÁS URGENTESURGENTES
Desarrollo NormativoDesarrollo Normativo Consolidación de la Consolidación de la Infraestructura Infraestructura tecnológicatecnológica
Soporte Conceptual
e Informacional
Definiciones E
Implementaciones
RECURSOS PRESUPUESTALES
LO POSIBLE EN EL 2005LO POSIBLE EN EL 2005
Derecho de la OPOSICION
Reforma al CODIGOELECTORAL
ConsultasNacionales
Internas
Fallo de laCorte Constitucional
Reglamentación de la
Reelección
Marzo
Marzo
Marzo
Octubre
Diciembre
ACCIONES PRIORITARIASACCIONES PRIORITARIAS De carácter LegislativoDe carácter Legislativo
Asesorar al Congreso Nacional en la producción legislativa-Senado y Cámara.
Contribuir a la integración
Y búsqueda de consensos Participar en un itinerario
de foros y seminarios sobre el tema
De carácter AdministrativoDe carácter Administrativo Asesorar a la RNEC y al CNE en EL
PROCESO de las reformas requeridas
Asesorar en las definiciones tecnológicas
Asesorar en la elaboración de planes y programas para:
El desarrollo del software Para la contratación de
servicios tecnológicos Para implementar un sistema
PREP. Para establecer un plan
Nacional de capacitación
FASE IIFASE II
UNA RUTA CRITICA PARA EL FUTURO PRÓXIMO
POSIBLE RUTA CRITICA DE LA REFORMA POLÍTICA PARA EL FUTURO PRÓXIMO 2006-2010
Régimen PresidencialVS
Régimen parlamentario
Gran Reforma Al
SISTEMA NACIONAL ELECTORAL
Ley de Reforma Politica y de partidos
Elecciones PresidencialesCon pleno Voto Electrónico
2006-2007
2007
2008
2009
2010
Ajustes del Sistema ElectoralAl Censo Poblacional 2007
VotoVoto
ObligatorioObligatorio
Ajuste al AL 2003Ajuste al AL 2003
Ajustes Ajustes institucionalesinstitucionales
PROPUESTAS EN EL PLAZO PROPUESTAS EN EL PLAZO INMEDIATOINMEDIATO
En lo normativoEn lo normativo Que las leyesQue las leyes de garantías a la reelección , el derecho a la de garantías a la reelección , el derecho a la
oposición y el código electoraloposición y el código electoral sean consistentessean consistentes.. Que el CódigoQue el Código electoral establezcaelectoral establezca los delineamientos básicos los delineamientos básicos
y correccionesy correcciones al sistema y a Ley del voto electrónico y lo al sistema y a Ley del voto electrónico y lo relacionado con escrutiniosrelacionado con escrutinios
Que se establezcaQue se establezca un un procedimiento real de controlprocedimiento real de control al proceso al proceso de definición presupuestal de los Partidosde definición presupuestal de los Partidos y Movimientos y y Movimientos y cumplimiento de los mandatos de la Ley 130cumplimiento de los mandatos de la Ley 130
Que se haganQue se hagan mayores precisiones en las autonomíasmayores precisiones en las autonomías del del CNE y la RNEC CNE y la RNEC
PROPUESTAS EN EL PLAZO INMEDIATO PROPUESTAS EN EL PLAZO INMEDIATO
(II)(II)
EN LO OPERATIVO Financiero ,
Se desarrolle el decreto 1010 del 2000 en lo referente a las “delegaciones” para descentralizardescentralizar
En la Gestión administrativa, Se Invoque la autonomía del Poder electoral o se solicite al Ministerio de Hacienda el suministro de los últimos desarrollo y capacitación intensiva sobre el SIIF
Se haga uso el decreto DECRETO NUMERO 2789 DE 2004 a efectos de satisfacer las necesidades de licenciamiento de los Sistemas básicos del ERP para la gestión Administrativa /Financiera, sin necesidad de adquirir los fuentes de lo actualmente en operación.
Se instrumente un gran sistema de Procurment y Transparencia institucional vía Internet
Se armonice la Planta de Personal con las altas exigencias de las Nuevas tecnologías y el nuevo Modelo operativo que estableció la ley.
EN EL MEDIANO PLAZOEN EL MEDIANO PLAZO
SE NECESITA LIDERARSE NECESITA LIDERAR
una Reforma Integral al Sistema una Reforma Integral al Sistema Electoral y al Sistema Político Electoral y al Sistema Político ColombianoColombiano
URGEURGE Un Poder Electoral Un Poder Electoral
IntegradoIntegrado desde identificación , pasando por lo electoral hasta lo Judicial
Dirección independiente de los Partidos y Movimientos políticos
Organización AUTONOMA en las funciones de : registro/realización de elecciones/partidos políticos / solución de conflictos jurídicos/ controversias / investigación Fiscal/Sistemas de Información y soporte tecnológico
Frente a la realidad concreta de lo que fue Frente a la realidad concreta de lo que fue posible de construir a posible de construir a
a HOY, Agosto del 2005, LA RUTA CRITICA a HOY, Agosto del 2005, LA RUTA CRITICA necesariamente se recoge, en el mejor de los necesariamente se recoge, en el mejor de los casos, a lograr UNOS MINIMOS casos, a lograr UNOS MINIMOS CONSENSUADOS que faciliten la realización CONSENSUADOS que faciliten la realización de las elecciones del 2006 y el 2007.de las elecciones del 2006 y el 2007.
Todos los consultores proporcionamos la lista de Todos los consultores proporcionamos la lista de mínimos en su tema y se integro así :mínimos en su tema y se integro así :
Una ruta critica de MINIMOS INDISPENSABLES en el 2005-2006HACIA las elecciones del 2006 y 2007 (I)
En lo tecnológico
• Depuración física y acciones de imagen para recuperar credibilidad de la poblacion en el CENSO ELECTORAL.
• Conformación de una base de datos de censo electoral con enrolamiento de huellas (diferente a la base de datos de identificación)
• Definición de la tecnología de identificación ciudadana a seguir utilizando
• Acuerdo publico sobre el algoritmo a utilizar para el pre conteo y Centralización del desarrollo de software de conteo de datos electorales
• Estructuración gradual del modelo de votación automatizada.
•Adecuar la Ley de Partidos, los estatutos y funcionamiento de los Partidos a los nuevos mandatos constitucionales•Garantizar transparencia absoluta al manejo de los Fondos de Financiación y a la toma de decisiones•Requerir reglas de juego para la puesta en practica de los distintos componentes del sistema electoral, especialmente, lo referente a : umbrales, cifra repartidora, listas, alianzas y coaliciones, obligaciones de los partidos y candidatos
Partidos y Movimientos
Una ruta critica de Una ruta critica de MINIMOS INDISPENSABLESMINIMOS INDISPENSABLES en el 2005-2006 en el 2005-2006HACIA las elecciones del 2006 y 2007 (I)HACIA las elecciones del 2006 y 2007 (I)
EN LO
LEGISLATIVO
En lo organizacional
EXPEDIR LEY que reglamente MINIMOS indispensables que precisen conceptos y reglas de juego sobre: Voto valido, voto en blanco, censo electoral, obligatoriedad de comunicar a los partidos el algoritmo de conteo, Definición democrática y manejo transparente de las asignaciones presupuestales en los Partidos y en la Rendición de cuentas, corrección a la ley del voto electrónico, precisión sobre cuociente electoral, reglas para las alianzas y coaliciones
Poner en funcionamiento un ERP ADMINISTRATIVO- FINANCIERO y
Un sistema de TRANSPARENCIA Y CONTROL Ciudadano EN LA WEB
Muchas Gracias Muchas Gracias
por su Atenciónpor su Atención