11

「國會政治」概論「國會政治」概論胡全威胡全威

Ph.D., Political Science, NTUPh.D., Political Science, NTU

2010.03.262010.03.26chuanweihu@gmail.comchuanweihu@gmail.com

http://politicsvocation.blogspot.com/http://politicsvocation.blogspot.com/

98 學年度（二）政治學乙

22

背景資料：一份民調背景資料：一份民調

33

民眾對機構信任度民眾對機構信任度訪問時間：訪問時間： 20082008 年年 99 月月 2727 日日 -10-10 月月 44 日日成功樣本數：成功樣本數： 2,0352,035

訪問方式：電訪訪問方式：電訪主辦機構：政大選舉研究中心主辦機構：政大選舉研究中心以百分之九十五信賴水準估計，最大可能隨機抽樣以百分之九十五信賴水準估計，最大可能隨機抽樣誤差為誤差為 ±2.18%±2.18%

轉引自：陳陸輝＆涂秀玲（ 2010 ： 15 ）

44

4654

45.5

54.5

39.2

60.8

32.9

67.1

28.4

71.6

21.8

78.3

0

10

20

30

40

50

60

70

80

行政院 總統 法院 政黨 立法院 媒體

信任不信任

55

世界各國國會：舉例世界各國國會：舉例

66

國會的名稱國會的名稱 英國 英國 ParliamentParliament

House of CommonsHouse of Commons House of LordsHouse of Lords

美國 美國 CongressCongress Senate Senate House of RepresentativesHouse of Representatives

德國 德國 BundestagBundestag 法國 法國 Assemblée nationale Assemblée nationale

77

國會的功能國會的功能 代議代議 合法化合法化 控制和監督政府控制和監督政府 利益整合利益整合 政治論壇政治論壇

劉建飛等（ 2002 ： 20-24 ）

88

國會的起源國會的起源

英國議會：議會之母英國議會：議會之母

99

英國國會的起源英國國會的起源 5-75-7 世紀：賢人議會（世紀：賢人議會（ WitanWitan ））

國王與貴族代表共同治理國王與貴族代表共同治理 1066-11541066-1154 ：大議會（：大議會（ the Great Councilthe Great Council ）） 12151215 ：《大憲章》（：《大憲章》（ Great CharterGreat Charter ））

國王徵新稅，需先召集貴族會議同意國王徵新稅，需先召集貴族會議同意

1010

12951295 ：模範會議（：模範會議（ Model ParliamentModel Parliament ）） Edward IEdward I 為了徵稅召開為了徵稅召開 400400 多人出席多人出席 22 位大主教、位大主教、 1919 位主教、位主教、 4848 位大修道院長位大修道院長 77 位伯爵、位伯爵、 4141 位男爵位男爵 每個主教管區每個主教管區 22 名教士代表名教士代表 每個郡：每個郡： 22 名騎士代表名騎士代表 每個市：每個市： 22 名市民代表名市民代表 每個自治市：每個自治市： 22 名代表名代表

劉建飛等（ 2002 ： 6 ）

1111

13271327 ：議會首次彈劾國王：議會首次彈劾國王 15501550 ：下議院院址確立（原皇宮教堂）：下議院院址確立（原皇宮教堂） 16891689 ：《權利法案》：《權利法案》

確立議會是英國最高的立法機關確立議會是英國最高的立法機關 17421742 ：大臣若未得到議會支持，應辭職：大臣若未得到議會支持，應辭職 17831783 ：內閣若未得到下院支持，即集體辭 ：內閣若未得到下院支持，即集體辭 職，並重新舉行大選職，並重新舉行大選

劉建飛等（ 2002 ： 7-24 ）

1212

立法權：國家最高權力立法權：國家最高權力 洛克（洛克（ John Locke, 1632-1704John Locke, 1632-1704 ）） 人們為求和平地和安全地享受他們的各種人們為求和平地和安全地享受他們的各種財產財產 必須藉由：法律必須藉由：法律 「所有國家的最初和基本的明文法就是立法權「所有國家的最初和基本的明文法就是立法權的建立」的建立」

立法權→國家的最高權力→作為法律的後盾立法權→國家的最高權力→作為法律的後盾

Locke （ 1690/1986 ： ch. 11, #134 ）。

1313

另一個發展主軸：主權觀的演變另一個發展主軸：主權觀的演變 教宗：耶穌基督在世的代表教宗：耶穌基督在世的代表

教宗干政教宗干政

君權神授→君主主權君權神授→君主主權 (imperial sovereignty )(imperial sovereignty )

「議會主權」（「議會主權」（ parliamentary sovereignty)parliamentary sovereignty)

〈教宗職務的起源〉， http://www.cathlinks.org/pope.htm

1414

議會無所不能議會無所不能 ““Parliament can do anything it wants except Parliament can do anything it wants except

change a man into a woman and a woman into change a man into a woman and a woman into a mana man” ”

 http://www.asgp.info/Resources/Data/Documents/MCEBSWKBPYYTBUBNJOCODPSGKJERUA.doc 

1515

「議會主權」與「君主主權」並容「議會主權」與「君主主權」並容 King-in-ParliamentKing-in-Parliament Queen-in-ParliamentQueen-in-Parliament     

1616

英國法律的開端：英國法律的開端： BE IT ENACTED by the Queen's most BE IT ENACTED by the Queen's most

Excellent Majesty, by and with the advice and Excellent Majesty, by and with the advice and consent of the Lords Spiritual and Temporal, consent of the Lords Spiritual and Temporal, and Commons, in this present Parliament and Commons, in this present Parliament assembled, and by the authority of the same, assembled, and by the authority of the same, as follows:as follows:

http://www.knowledgerush.com/kr/encyclopedia/King-in-Parliament/

1717

英女王最後一次退回英女王最後一次退回議會的法案議會的法案

Anne of Great BritainAnne of Great Britain 17081708 年年

1818

當代英國議會：一段短片當代英國議會：一段短片

1919

David Brown vs. Gordon CameronDavid Brown vs. Gordon Cameron

2020

對於議會代表的質疑對於議會代表的質疑

2121

「不管怎麼樣，只要一個民族選出了自己「不管怎麼樣，只要一個民族選出了自己的代表，他們就不再是自由的了；他們就的代表，他們就不再是自由的了；他們就不復存在」（不復存在」（ III.15.11III.15.11 ）。）。

「英國人民自以為自己是自由的；他們是「英國人民自以為自己是自由的；他們是大錯特錯了。他們只有在國會議員的期間，大錯特錯了。他們只有在國會議員的期間，才是自由的；議員一旦選出之後，他們就才是自由的；議員一旦選出之後，他們就是奴隸，他們就等於零了」（是奴隸，他們就等於零了」（ III.15.4III.15.4 ）。 ）。

Rousseau(1712-1778), Rousseau(1712-1778), Social ContractSocial Contract

2222

立法權至上 立法權至上 vs. vs. 三權分三權分立 立

2323

孟德斯鳩孟德斯鳩（（ Montesquieu, 1689-1755Montesquieu, 1689-1755 ））

行政、立法、司法三權分立行政、立法、司法三權分立 三權並重三權並重 分權制衡分權制衡

2424

「當立法權和行政權集中在同一個人或同「當立法權和行政權集中在同一個人或同一機關之手，自由便不復存在了；因為人一機關之手，自由便不復存在了；因為人們將要害怕這個國王或議會制定暴虐的法們將要害怕這個國王或議會制定暴虐的法律，並暴虐地執行這些法律」律，並暴虐地執行這些法律」

2525

「如果司法權同立法權合而為一，則將對「如果司法權同立法權合而為一，則將對公民的生命和自由施行專斷的權力，因為公民的生命和自由施行專斷的權力，因為法官就是立法者。如果司法權同行政權合法官就是立法者。如果司法權同行政權合而為一，法官便將握有壓迫者的力量」（而為一，法官便將握有壓迫者的力量」（ TThe Spirit of the Lawshe Spirit of the Laws, ch.11, #6, ch.11, #6 ）。）。

2626

「美國獨立制憲時期，制憲派不僅不信任「美國獨立制憲時期，制憲派不僅不信任邦聯議會，也懷疑各州州議會是否就真的邦聯議會，也懷疑各州州議會是否就真的能夠代表各州人民」。能夠代表各州人民」。

「唯一能夠解決此一問題的方法，就是一「唯一能夠解決此一問題的方法，就是一方面明白肯定國民主權，另方面也清楚認方面明白肯定國民主權，另方面也清楚認知沒有一個單一的權力可以代表國民主知沒有一個單一的權力可以代表國民主權。」權。」

張文貞（ 2002 ： 16-19 ）

2727

《聯邦論》《聯邦論》 No. 51No. 51

「但是防止把某些權力逐漸集中於同一部「但是防止把某些權力逐漸集中於同一部門的最可靠辦法，就是給予各部門的主管門的最可靠辦法，就是給予各部門的主管人抵制其他部門侵犯的必要法定手段和個人抵制其他部門侵犯的必要法定手段和個人的主動。在這方面，如同其他各方面一人的主動。在這方面，如同其他各方面一樣，防禦規定必須與攻擊的危險相稱。」樣，防禦規定必須與攻擊的危險相稱。」

2828

「野心必須用野心來對抗。「野心必須用野心來對抗。人的利益必然人的利益必然是與當地的法定權利相聯繫。用這種種方是與當地的法定權利相聯繫。用這種種方法來控制政府的弊病，可能是對人性的一法來控制政府的弊病，可能是對人性的一種恥辱。但是政府本身若不是對人性的最種恥辱。但是政府本身若不是對人性的最大恥辱，又是什麼呢？大恥辱，又是什麼呢？如果人都是天使，如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統治人，就不需要任何政府了。如果是天使統治人，就不需要對政府有任何外來的或內在的控就不需要對政府有任何外來的或內在的控制了」（制了」（ Federalist Papers, No. 51Federalist Papers, No. 51 ）。）。

2929

國會與公民的關係國會與公民的關係

3030

代表的三種角色代表的三種角色

3131

「民意代表」與人民的關係「民意代表」與人民的關係 代理人（代理人（ delegatedelegate ）：民意代表應該完全依）：民意代表應該完全依照選區民眾的意見，通常為考量該選區的照選區民眾的意見，通常為考量該選區的利益。利益。

受託者（受託者（ trusteetrustee ）：民意代表應該本著自）：民意代表應該本著自己的智慧、良知、判斷來為選民謀取最大己的智慧、良知、判斷來為選民謀取最大福利，通常是本著國家整體利益考量。福利，通常是本著國家整體利益考量。

政治家（政治家（ politicopolitico ）：考量選區、選民要求，）：考量選區、選民要求，還有自己的判斷與利益。還有自己的判斷與利益。

轉引自劉建飛等（ 2002 ： 20-21 ）

3232

應然 應然 vs. vs. 實然：民眾的觀點實然：民眾的觀點

期待事實

國家整體利益

選區利益

79.5

13.6

13.8

62.3

0

20

40

60

80

國家整體利益選區利益

盛杏湲（ 2005 ： 24-29 ）

3333

選民要求立委為「地方」做的事選民要求立委為「地方」做的事 主持公道、調解糾紛主持公道、調解糾紛 照顧選民的日常生活照顧選民的日常生活 參與地方的活動參與地方的活動 積極爭取補助積極爭取補助

羅清俊（ 2008 ： 66 ）

3434

97.51

76.769.85

48.98

0102030405060708090100

爭取補助 調解糾紛 照顧選民 參與地方

百分比

羅清俊 (2008 ： 66 ）。

3535

行政與立法的橋樑行政與立法的橋樑 國會聯絡人（公共事務室）國會聯絡人（公共事務室）

行政院各機關行政院各機關 國營事業國營事業 公立醫院公立醫院 鐵路局鐵路局 航空公司航空公司 學校學校

3636

舉例： 「敦親睦鄰」費用舉例： 「敦親睦鄰」費用 中油、台電共編列中油、台電共編列 3434 億預算（億預算（ 9898 年度）年度）

上一年度上一年度 中油：虧損中油：虧損 12001200億億 台電：虧損台電：虧損 700700 多億多億

3737

補助條件：補助條件： （一）成立社團、財團法人（一）成立社團、財團法人 （二）提出清楚的目的與活動規模（二）提出清楚的目的與活動規模

3838

補助第一名（補助第一名（ 9898 年度）年度） 財團法人大甲媽社會福利基金會財團法人大甲媽社會福利基金會 各各 300300萬元（中油萬元（中油、、台電）台電） 「大甲鎮瀾宮 過年收入逾「大甲鎮瀾宮 過年收入逾 11億 」（華視）億 」（華視）

http://www.nownews.com/2009/07/27/10844-2482569.htm

http://news.cts.com.tw/cts/general/201002/201002170411845.html

3939

「這類敦親睦鄰經費，經濟部、交通部所「這類敦親睦鄰經費，經濟部、交通部所屬的各家國營事業都有相關費用，除了台屬的各家國營事業都有相關費用，除了台電、中油之外，中華電信、中船、台鹽、電、中油之外，中華電信、中船、台鹽、台糖等公司都設有類似的公關費」台糖等公司都設有類似的公關費」

4040

「除了國營事業之外，行政院各部會都有「除了國營事業之外，行政院各部會都有『好康的』，有時資深立委也會『呷好道『好康的』，有時資深立委也會『呷好道相報』提醒新進立委可以去申請。各政府相報』提醒新進立委可以去申請。各政府單位都有宣導費、公關費，幾乎所有單位單位都有宣導費、公關費，幾乎所有單位都可以申請補助。這些經費，每年起碼都都可以申請補助。這些經費，每年起碼都有數億元讓立委們分享」。 有數億元讓立委們分享」。

http://www.newtaiwan.com.tw/bulletinview.jsp?period=318&bulletinid=8954

4141

立委的虎爪立委的虎爪 1. 1. 公開質詢公開質詢

媒體曝光媒體曝光 長官壓力長官壓力

2. 2. 刪減、凍結預算 刪減、凍結預算 3. 3. 結合民眾， 引發爭端結合民眾， 引發爭端

民怨民怨 抗爭抗爭

4242

立委以選區為重的考量立委以選區為重的考量 連任壓力連任壓力

地方支持者的要求地方支持者的要求 服務選民（鄉親）服務選民（鄉親） 固樁固樁

有限資源的分配有限資源的分配 立委在立法與決策上的無力立委在立法與決策上的無力 政黨的惡性競爭政黨的惡性競爭

盛杏湲（ 2005 ： 11-16 ）

4343

幾個常見的術語幾個常見的術語

4444

滾木立法（滾木立法（ logrollinglogrolling ）） 「滾木立法是一個很奇怪的詞，但是它的意義很「滾木立法是一個很奇怪的詞，但是它的意義很簡單，滾木立法就是選票交易簡單，滾木立法就是選票交易 (vote trading)(vote trading) 。舉。舉例而言，下議院或國會的成員可能願意投票支持例而言，下議院或國會的成員可能願意投票支持某一項法案，以獲得另一位議員對另一項議題的某一項法案，以獲得另一位議員對另一項議題的支持。滾木立法在任何民主政治系統都是很普遍支持。滾木立法在任何民主政治系統都是很普遍的現象。事實上，它支配了大部分的民主政體中的現象。事實上，它支配了大部分的民主政體中的選擇過程，雖然這都被隱藏於公眾所能見之外。的選擇過程，雖然這都被隱藏於公眾所能見之外。有時候，為了使其中某些持有反對此種『政治市有時候，為了使其中某些持有反對此種『政治市場活動』之道德觀念的人比較愉快，它的形式會場活動』之道德觀念的人比較愉快，它的形式會被偽裝。 」被偽裝。 」

https://www.publish.com.tw/new/hotissue/20050609.htm

4545

肉桶立法（肉桶立法（ Pork BarrelPork Barrel ）） 「 「 PorkPork 是豬肉，而是豬肉，而 barrelbarrel 是木頭製成的圓是木頭製成的圓桶桶 pork barrelpork barrel 要是直譯就是裝豬肉的木桶，要是直譯就是裝豬肉的木桶，但是一百五十年來但是一百五十年來 pork barrelpork barrel 卻被用作俚語，卻被用作俚語，指受政府資助的地方產品或者工程項目。指受政府資助的地方產品或者工程項目。這往往是代表某地區的國會議員為這個地這往往是代表某地區的國會議員為這個地區爭取來的福利待遇，而這位國會議員也區爭取來的福利待遇，而這位國會議員也因此能籠絡人心，得到當地選民的擁護和因此能籠絡人心，得到當地選民的擁護和選票」。 選票」。

Bring home the bacon.Bring home the bacon.

http://www.voafanti.com/gate/big5/www.freexinwen.com/chinese/eng/wi/lesson472.asp

4646

費力把事拖（費力把事拖（ The FilibusterThe Filibuster ）） 冗長辯論冗長辯論

這是參議員經過深思熟慮後，設法扼殺法案的這是參議員經過深思熟慮後，設法扼殺法案的手段。手段。

冗長辯論可以阻止法案交付表決，因為討論尚冗長辯論可以阻止法案交付表決，因為討論尚未完成。未完成。

時間最長：時間最長： 2424小時小時 1818 分鐘（分鐘（ 11 個人）個人） 除非參議院除非參議院 6060 席以上議員同意討論終結席以上議員同意討論終結

Larry （ 1995 ： 104 ）

4747

指定教材指定教材 盛杏湲（盛杏湲（ 20052005 ），〈選區代表與集體代表：），〈選區代表與集體代表：立法委員的代表角色〉，《東吳政治學立法委員的代表角色〉，《東吳政治學報報》，》， 2121 期：頁期：頁 1-401-40 。。

http://www2.scu.edu.tw/politics/journal/doc/j2http://www2.scu.edu.tw/politics/journal/doc/j21/1.pdf 1/1.pdf

4848

推薦遊戲與讀物推薦遊戲與讀物 http://www.parliament.uk/education/online-reshttp://www.parliament.uk/education/online-res

ources/games/mp-for-a-week.htm ources/games/mp-for-a-week.htm MP for a weekMP for a week

MP: Member of ParliamentMP: Member of Parliament

陳淞山 陳淞山 (1995)(1995) ，《國會制度解讀—國會權，《國會制度解讀—國會權力遊戲手冊》，台北：月旦。力遊戲手冊》，台北：月旦。

4949

參考書目參考書目Elowitz, Larry (1995). Elowitz, Larry (1995). 《美國政府與政治》，張明貴譯，台北：桂冠。《美國政府與政治》，張明貴譯，台北：桂冠。Locke, JohnLocke, John （（ 1690/18861690/1886 ），《政府論次講 》，葉啟芳＆瞿菊農譯，台），《政府論次講 》，葉啟芳＆瞿菊農譯，台北：唐山，北：唐山， ch. 11, #134ch. 11, #134 。。

Montesquieu (2005)Montesquieu (2005) ，《 論法的精神（上、下）》，張雁深譯。北京：，《 論法的精神（上、下）》，張雁深譯。北京：商務。商務。

劉建飛、劉啟雲和朱豔聖 ，（劉建飛、劉啟雲和朱豔聖 ，（ 20022002 ），《英國議會》，北京：華夏。），《英國議會》，北京：華夏。張文貞（張文貞（ 20042004 ），〈憲改的正當程序：從國民主權與民主原則的面向來），〈憲改的正當程序：從國民主權與民主原則的面向來

分析〉，發表於「新世紀台灣憲改學術研討會」。分析〉，發表於「新世紀台灣憲改學術研討會」。陳陸輝 陳陸輝 and and 涂秀玲涂秀玲 (2010). (2010). 〈公民教育、機構信任與政治支持〉，發表〈公民教育、機構信任與政治支持〉，發表

於 「領導與公民意識」學術研討會。 於 「領導與公民意識」學術研討會。 羅清俊 羅清俊 (2008)(2008) ，〈小規模立法委員選區的分配政治：選民對於補助利，〈小規模立法委員選區的分配政治：選民對於補助利

益的期待〉，《台灣民主季刊》，益的期待〉，《台灣民主季刊》， 55 卷卷 44 期，頁期，頁 6666 。。