Paridad género en México: gobiernos subnacionales 2014
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LA PARIDAD DE GÉNERO EN CANDIDATURAS A CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR EN MÉXICO
Avances y retos en los ámbitos federal y gobiernos subnacionales
Mtra. Blanca Olivia Peña Molina Mesa: Género y Elecciones San José, Costa Rica 11 al 14 Noviembre 2014
Objetivos:
Paridad candidaturas / CPEUM /LGIPE /LGPP
Paridad en Constituciones Políticas y Leyes Electorales / Gobiernos Sub-
nacionales
Métodos de selección de candidaturas y acciones afirmativas en Estatutos de Partidos
Políticos
Posibles reveses candidaturas mujeres
Lucha por la paridad en México
Reformas COFIPE
Sentencia 12624
Iniciativa Presidencial
Iniciativas promovidas en las Cámaras
Reforma Constitucional
Reformas / COFIPE gradualismo de la cuota
1993
Recomendación sin sanciones
1996
Cuota 70/30 sin sanciones
2002 Cuota 30/70 alternancia
género RP, con sanciones,
excepción por método
selección directa.
2008
Cuota 40/60 alternancia
género, excepción por
método democrático.
Sentencia SUP-JDC-12624/2011
Impuganción Acuerdo CG327/2011
Promoventes: 10 mujeres de distintos partidos políticos
Agravio 1
Que de cumplirse la recomendación de procurar que las fórmulas se integren candidatos mismo sexo, las mujeres perderían posibilidad de ser suplentes de varones
Agravio 2
Que al definir lo que ha de entenderse por procedimiento democrático la autoridad obliteró el sentido de la norma excediendo su facultad reglamentaria
RESOLUCIÓN SENTENCIA SUP-JDC-12624/2011
Cumplimiento cuota de género, sin excepción. Expulsar definición método democrático
120 y 26 (40%) candidatos de MR de un mismo género en candidaturas propietarias a Diputaciones y Senado
Obligó suplencia mismo sexo
En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de género, la fórmula completa (propietario/a y suplente) integrada por personas mismo sexo
MR
28%
MR
41.5%
RP
40.2%
RP
49.4%
Antes sentencia
Después sentencia
Precandidaturas de mujeres Cámara de Diputados y Senado de la República 2012
Iniciativa de reforma Presidente de la República 2013
Con motivo de la conmemoración del 60° aniversario del sufragio femenino, el Presidente de la República envió una iniciativa al Congreso:
Elevar el porcentaje de la “cuota” de 40 a 50%
Derogar excepción de cumplimiento cuota en candidaturas MR método de selección directa
Fórmulas de propietario/a y suplente compuestas por personas del mismo sexo
Iniciativas Congreso de la Unión
Durante las LXI y LXII legislaturas de las Cámaras de Diputados y de Senadores, se promovieron un total de 14 iniciativas para garantizar el principio de igualdad en el acceso de mujeres y hombres a los cargos de elección popular:
3 proponen reformar la CPEUM y 11 el COFIPE
Derogar la excepción a la cuota (Art. 219, segundo párrafo)
Fórmulas integradas por propietario/a y suplente del mismo sexo
Reforma CPEUM / PARIDAD Decreto publicado el 10 de Febrero del 2014
Candidaturas Cámaras de Diputados y
Senadores, Congresos Locales y Distrito
Federal
Artículo 41, establece: Es obligación de los partidos
políticos reservar a mujeres el 50% de las
candidaturas
LEGIPE /PARIDAD = Obligaciones partidos
Igualdad de oportunidades H y M
Paridad candidaturas Congreso de la Unión, Congresos Locales y DF
Suplencia de género candidaturas MR y RP Diputados y Senadores
Alternancia de género integración listas RP
Sanciones por incumplimiento 50% candidaturas H y M
Usos y costumbres garantía participación de H y M condiciones de igualdad
OMISIONES en la LGIPE
PARIDAD
Candidaturas cargos Ayuntamientos
Órganos de dirección y cuerpo decisorio de los
partidos
Órganos electorales, administrativos,
jurisdiccionales del INE y OPLE’s
LGPP/PARIDAD = obligaciones
Determinar criterios y hacerlos públicos para garantizar PARIDAD DE GÉNERO en ambas Cámaras, Congresos locales y ALDF.
• Inadmisión de criterios que discriminen asignación candidaturas en distritos perdedores para un solo género.
Aplicación del 3 por ciento del financiamiento ordinario del partido para capacitación, promoción y liderazgo político de las mujeres.
• Equidad de género para gastos de campaña
Obligaciones trasladadas a ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
PARIDAD
Órganos internos del partido
Criterios/reglas cumplimiento paridad en
candidaturas
En ambos casos se
cumplirá con las
disposiciones que cada
partido político estipule en
sus ESTATUTOS
INTERNOS
PROCESO SELECCIÓN DE CANDIDATOS AL INTERIOR DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
¿Quién elige a los candidatos/as según el grado de inclusión?
Mayor inclusión = tendencia DESCENTRALIZADORA
Mayor exclusión = tendencia CENTRALIZADORA
Electorado Miembros del partido
Selección por órgano
colegiado
Selección por órgano
ejecutivo del partido
Liderazgo partidista
Internas abiertas Encuestas o consultas ciudadanas
Internas cerradas Militancia partidista
Nacional
Local Delegados
Nacional
Local Consejo Nacional
Nacional
Local Líder emblemático
MÉTODOS SELECCIÓN CANDIDATURAS EN ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS en MÉXICO
• Consejos Ejecutivos o Políticos Nacionales
• Consejos Electorales Nacionales
• Consejos Electorales Estatales, Asambleas Estatales, Municipales o Distritales
• Militancia y adherentes
• Ciudadanía
¿Quiénes deciden?
• Senado, Cámara de Diputados
• Gubernaturas, congresos locales, alcaldías y cargos edilicios
¿Qué tipo de candidaturas?
• Por VOTO DIRECTO o INTERNAS CERRADAS
• Por VOTO ABIERTO o INTERNAS ABIERTAS = consulta ciudadana
¿Qué tipo de métodos?
ESTATUTOS PARTIDOS POLÍTICOS Reglas selección candidaturas MR y RP
Sí especifican procedimiento
7 PARTIDOS
PAN, PRI, PRD, PVEM,
PT, PMC, PNA
No especifican procedimiento
3 PARTIDOS
MORENA, PH, PES
ESTATUTOS PARTIDOS Paridad, cuotas voluntarias y organismo de mujeres
ACCIONES AFIRMATIVAS
SI incluyen NO incluyen
PARIDAD EN CANDIDATURAS
2 PARTIDOS PRI Y PRD
8 PARTIDOS
CUOTA EN CANDIDATURAS
3 aplica 40% Se contempla equidad
candidaturas PARIDAD
DIRIGENCIAS 2 PARTIDOS PRI Y PRD
8 PARTIDOS
ORGANISMO MUJERES EN ESTRUCTURA PARTIDARIA
5 PARTIDOS PAN, PRI, PRD,
PNA y MORENA
5 PARTIDOS ¿Cuántos estatutos prevén PARIDAD de
GÉNERO?
Ocho partidos no han reformado sus estatutos para incluir la PARIDAD como criterio para la postulación
de candidaturas a cargos de elección y cargos en estructura interna.
IMPACTO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL en LEYES ESTATALES ELECTORALES
Factores de diseño cumplimiento PARIDAD
PARIDAD
Candidaturas a congresos locales
Ambos principios MR y RP
Suplencia mismo género
Mandato posición
alternancia de género listas RP
Fórmula asignación
diputaciones RP
Sanción por incumplimiento
Sin excepción por método
selección candidaturas
Porcentaje Diputadas Congresos Locales
2012
272
23.9%
2013
305
26.8%
2014
315
28.0%
Total de escaños = 1,136
MASA CRÍTICA Diputadas Congresos Locales
Tipo de grupo
Muy sesgado
Sesgado Inclinado Muy inclinado
Balanceado
PARIDAD
Rango porcentual
Gran asimetría
entre hombres y
mujeres (1 a 10%)
Asimetría entre
hombres y mujeres
(11 a 20%)
De pequeña minoría a minoría
significativa (21 a 30%)
De minoría pequeña a
gran minoría (31
a 40%)
Equilibrio entre
hombres y mujeres
(41 a 50%)
50 por ciento o
más
Número 1
Querétaro
6
11
9
4 Chiapas
Chihuahua Nayarit Tabasco
1
Coahuila 52%
Porcentaje 3.1%
21.8%
40.6%
25.0%
9.3%
3.1%
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Año2007
Año2008
Año2009
Año2010
Año2011
Año2012
PRESIDENTAS 4.6 5.3 5.3 6.3 6.4 7
SÍNDICAS 13 15.8 15.6 18.7 26.8 28
REGIDORAS 27.6 29.5 31.8 32.6 38.5 36.9
Po
rce
nta
je %
Porcentaje de alcaldesas, síndicas y
regidoras
2014 PORCENTAJE ALCALDESAS = 177/2,456 = 7.2%
OBSTÁCULOS antes de la REFORMA
«Techos de cristal»
Simulación de cumplimiento a la cuota de género
Cumplir la cuota con suplencias. Simulación de elecciones
internas «democráticas» para eludir la cuota.
Colocar a las mujeres al final de las listas de RP. Postular como candidatas sólo a mujeres ligadas a las dirigencias, sin que necesariamente tengan trayectoria.
Subterfugios de los partidos frente a la cuota
Candidaturas en distritos perdedores o peligrosos
Solicitud de licencia por tiempo
indefinido para ceder lugar a suplente varón («Juanitas»)
Diputados ‘trasvestis’ que alteran
su nombre para pasar como mujeres.
PARIDAD en Constituciones Políticas Entidades Federativas
MR RP AYUNTA/DELEG
DIPUTACIONES 22 23 19
0
5
10
15
20
25
PARIDAD/CUOTA LEYES ELECTORALES ENTIDADES FEDERATIVAS /DIPUTACIONES LOCALES
PARIDAD CUOTA 40 CUOTA 30 CUOTA 25 SIN CUOTA
2013 11 12 7 1 1
2014 21 8 3 0 0
0
5
10
15
20
25
PARIDAD/CUOTA AYUNTAMIENTOS EN LEYES ELECTORALES ENTIDADES FEDERATIVAS
PARIDAD CUOTA 40 CUOTA 30 NO INCLUYEN
2013 10 13 6 3
2014 20 8 3 1
0
5
10
15
20
25
Cargos a elegir en 2015 = 2,251
CÁMARA DE DIPUTADOS
• 300 MR
• 200 RP
GUBERNATURAS
• 9 EN TOTAL
DIPUTACIONES LOCALES
• 573 EN TOTAL
AYUNTAMIENTOS
• 993 EN TOTAL
• (Oaxaca 94)
ASAMBLEÍSTAS DF
• 66 EN TOTAL
DELEGACIONES DF
• 16 EN TOTAL
ELECCIONES 2014-2015 17 Entidades federativas reformaron sus Constituciones
Políticas y Leyes Electorales / OAXACA no reformó
PARIDAD DIPUTACIONES LOCALES Elecciones 2015
17 Leyes APLICA PARIDAD
DIPUTACIONES LOCALES
Morelos aplica EXCEPCIÓN POR
MÉTODO DEMOCRÁTICO
candidaturas de MR
De un total de 17 entidades solo 14
incluyen SANCIONES
POR INCUMPLIMIENTO
PARIDAD por tipo de cargo candidaturas AYUNTAMIENTOS
PLANILLA completa
BCS
CAMPECHE
CHIAPAS
COLIMA
DF
MÉXICO
GUERRERO
MORELOS
QUERÉTARO
SLP
Sindicaturas y Regidurías
NUEVO LEÓN
Regidurías
GUANAJUATO
MICHOACÁN
TABASCO
No aplica
JALISCO
SONORA
YUCATÁN
POSTULACIÓN CANDIDATURAS
MUJERES
Distritos perdedores o
débiles
Doble registro (MR y RP)
Redistritación / distritos muchos votos para ganar
Coaliciones intercambio de candidaturas
Secciones Femeniles del
partido sin poder influencia procesos selección
CENTRALISMO EN SELECCIÓN
CANDIDATURAS
Sin consulta consejos estatales,
municipales, distritales
Imposición candidaturas
mujeres no son originarias de los
Estados
Postular solo hombres o solo
mujeres por Estado
COOPTACIÓN
Negociar individualmente
con mujeres
Elegir mujeres sin trayectoria cercanas
dirigencia del partido
Comprar 'lealtades' a
grupos o líderes
VIOLENCIA POLÍTICA
Hostilidad de militancia
femenina vs candidatas
Campañas de desprestigio
mujeres
Exclusión de mujeres por
razones de edad
Mujeres sin apoyo real ni recursos para campaña
MONITOREO
Criterios/reglas/métodos selección candidaturas y cumplimiento paridad Criterios cumplimiento
paridad en procesos de REELECCIÓN
Fiscalización equidad financiamiento $$$ campañas mujeres y hombres
¿Centralización vs descentralización procesos electorales?