!1

Снижение образовательного неравенства в Казахстане: продуманная политика вместо декларацийCЕРИК БЕЙСЕМБАЕВАстана, март 2017

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА PaperLab №2

!2

Данная публикация подготовлена по итогам экспертного обсуждения «Доступ к образованию в Казахстане: все равны, но некоторые равнее?», организованного в рамках дискуссионной площадки PaperLab.

Мероприятие проводилось 21 сентября 2016 года в г.Астана при поддержке Фонда Сорос-Казахстан

!3

ЗАЧЕМ НУЖНО ГОВОРИТЬ ОБ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ НЕРАВЕНСТВЕ?

Быстрый экономический рост, имевший место в Казахстане с начала 2000-х, привел к значительному расслоению граждан по имущественному признаку, что в немалой степени обусловило неравенство населения с точки зрения доступа к качественному среднему и высшему образованию.

В наиболее явном виде это неравенство проявилось в расширении сети элитных школ и дорогих вузов, обучение в которых стало доступно только узкому слою населения. Более специфическим выражением образовательного неравенства стало закрепление в публичном дискурсе понятий «успешных» и «отстающих» школ, «хороших» и «слабых» вузов, обучение в которых определяется не только финансовыми возможностями граждан, но и их социальным и поселенческим статусом.

Ситуация, когда разные слои населения имеют разный доступ к образовательным услугам может, в определенном смысле, интерпретироваться как вполне естественная для стран с рыночной экономикой. Вместе с тем результаты многочисленных исследований свидетельствуют о том, что существуют огромные социальные, экономические и политические риски при закреплении такого рода политики, особенно, если государство не способно компенсировать и нивелировать его негативные последствия.

!4

Прежде всего, образовательное неравенство может в значительной степени сдерживать рост экономики, поскольку недоступность для значительной части населения качественного образования ведет к снижению качества человеческого капитала в целом, что прямо отражается на уровне производительности труда. Также 1

доказано, что неравный доступ к качественному образованию усиливает социальное и имущественное расслоение в обществе, делая богатых богаче, а бедных еще беднее. 2

Другими словами, возникает, как отмечают казахстанские эксперты, «эффект сепаратора», когда образование перестает служить в качестве социального лифта для людей и становится фактором их дифференциации. В свою очередь, консервация 3

бедности приводит к нежелательным политическим последствиям в виде роста общественного недовольства и протестной активности среди социально-уязвимых групп населения.

В этой связи, правительствам стран предлагается разрабатывать активные меры по недопущению усиления образовательного неравенства и реализации специальной политики по повышению доступа социально уязвимых категорий граждан к образовательным услугам.

В ЧЕМ ПРОЯВЛЯЕТСЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ НЕРАВЕНСТВО В КАЗАХСТАНЕ?

Обсуждение, проведенное с экспертами в сфере образования, а также с представителями исследовательского сообщества, показало, что вопрос образовательного неравенства в Казахстане может быть проблематизирован в следующих трех аспектах:

Во-первых, проблема образовательного неравенства приобретает актуальность в контексте диспаритета образовательных возможностей у различных социально-экономических групп населения.

EENEE Analytical Report, Jo Blanden and Sandra McNally, «Reducing Inequality in Education and Skills: Implications for Economic Growth», 1

2014

Всемирный доклад ЮНЕСКО по мониторингу ОДВ, «Преодоление неравенства: важная роль управления», 20092

Из выступления Серика Ирсалиева, президента АО «Информационно-аналитический центр»3

!5

Несмотря на конституционные гарантии в предоставлении всем гражданам РК среднего образования и официальную декларацию равного доступа к качественному образованию, в Казахстане сохраняется сильная дифференциация учащихся по уровню образовательных достижений. Линия раздела проходит между регионами, городскими и сельскими учебными заведениями, а также специализированными (лицеи, школы для одаренных детей и т .д . ) и массовыми общеобразовательными , включая малокомплектные, школами, что иллюстрируется ежегодными результатами ЕНТ. 4

Данные Международной программы оценки образовательных достижений 15-летних учащихся PISA, также подтверждают высокую зависимость уровня учебных достижений казахстанских учащихся от социально-имущественного статуса семьи. 5

Тем самым, в группе риска оказываются те учащиеся, которые проживают в отдаленной/сельской местности и небольших поселениях с неразвитой инфраструктурой, а также дети из семей, у которых нет материальных возможностей для дополнительного образования. В основном, это многодетные и низкодоходные семьи, где ребенок гарантированно получает среднее образование, но не всегда может претендовать на высшее образование.

В условиях, когда дополнительное образование становится важным фактором конкурентоспособности учеников, серьезной проблемой представляется диспропорция возможностей городских и сельских детей в плане доступа к инфраструктуре дополнительного обучения. О масштабах этой диспропорции свидетельствуют данные ОФ «ЦСПИ «Стратегия», согласно которым сельская молодежь, по сравнению с 6

молодыми людьми из крупных городов в 2 раза реже отмечает наличие в месте своего проживания условий для дополнительного обучения и культурного развития (26 и 48% соответственно). При этом, каждый третий молодой житель села полагает, что у них нет никаких условий для саморазвития.

Анализ результатов единого национального тестирования (ЕНТ- 2015). Аналитический сборник. Л. Забара, С. Боранбаева - Астана: 4

АО ИАЦ, 2015

Национальный доклад МОН РК «Основные результаты международного исследования PISA 2012», 20135

Общереспубликанский опрос молодежи (15-29 лет) проводился в ноябре-декабре 2016 года. 6

!6

Диаграмма 1. «Есть ли в месте Вашего проживания условия для дополнительного обучения, общего и культурного развития для молодежи?», % в зависимости от поселенческого статуса респондентов,

молодежь от 15 до 29 лет (n=1634)

Источник: ОФ «Центр социальных и политических исследований «Стратегия»

Во-вторых, тема образовательного неравенства актуализируется в контексте политики «элитизации» среднего и высшего образования в Казахстане. Речь идет о фокусировании образовательной политики на одаренных детях и создании для них особых условий обучения. По оценкам экспертов, за последние годы эта политика в стране не только укрепилась, но и приняла институционализированный вид.

Одним из наиболее ярких примеров такого подхода является создание сети Назарбаев интеллектуальных школ (НИШ), в которых на сегодняшний день обучается около 13,5 тыс. учащихся, что составляет 0,6% от всего контингента учащихся страны. Несмотря на малое число учащихся, на содержание НИШ тратится 10% всех средств (или 2 млн.тенге в расчете на одного ученика, что в 12 раз больше в сравнении с учащимися обычных школ), выделенных на финансирование среднего образования в РК, что вызывает у экспертов вопрос о справедливости и разумности этих расходов. 7

Экспертами также приводятся следующие данные: строительство одной НИШ в г.

Из презентации Данияра Кусаинова исследователя PaperLab «Политика «элитизации» как фактор неравенства в общем среднем 7

образовании»

!7

Алматы обошлось в 5,7 млрд тенге, что сопоставимо со строительством 3-5 «обычных» школ . Тем самым , эквивалент стоимости 20 НИШ это около 60-120 общеобразовательных школ.

Однако проблема не только в неравном распределении государственных ресурсов. Такие школы, как правило, собирают лучших учеников и лучших преподавателей по стране, тем самым снижая и без того низкий потенциал образовательной системы в целом. Тем самым элитные школы выступают своего рода «ситом» для отбора лучших 8

и отсеивания основной массы учеников от качественного образования, что непозволительно для Казахстана, имеющего всего лишь 17 млн населения. 9

Такого рода политика способствует негативной дифференциации общества по образовательному признаку, где на одном полюсе располагаются богатые и образованные, а на другом - бедные и малообразованные

Кроме сети НИШ в Казахстане есть и другие специализированные школы с ориентацией на подготовку интеллектуальной элиты («Дарын», Образовательно-инновационные лицеи и др.). При этом отмечается, что эти типы учебных заведений должны стать «точками роста», опыт работы которых в будущем можно будет транслировать в систему массового среднего образования.

Однако следует отметить, что существуют большие сомнения по поводу возможности полноценного использования опыта таких школ для совершенствования образования в обычных учебных заведениях, ибо разрыв между ними как в инфраструктурном, так и содержательном отношениях часто носит непреодолимый характер.

В-третьих, образовательное неравенство в Казахстане проявляется в плане (не)доступности образовательных услуг для лиц с ограниченными возможностями.

В стране более 3% людей относятся к категории лиц с ограниченными возможностями, и, согласно экспертным оценкам, общая ситуация с реализацией их права на получение

Из выступления Серика Ирсалиева, президента АО «Информационно-аналитический центр8

Из выступления Сауле Каликовой, советника по вопросам общественной политики Фонда Сорос-Казахстан 9

!8

образования все еще остается неудовлетворительной. Особенно сложная ситуация сохраняется в плане получения высшего образования. Подавляющее большинство зданий вузов (даже в условиях крупных городов) не оборудованы специальными приспособлениями для инвалидов, не говоря уже об учебно-методических пособиях, кадровом обеспечении и социально-психологической поддержке. 10

Что касается предоставления среднего образования, то, согласно данным МОН, ситуация с охватом детей с особыми потребностями с каждым годом улучшается. Тем не менее, по состоянию на 2015 год из 95,8 тыс.детей школьного возраста, имеющих те или иные формы ограничений, только 27% были охвачены инклюзивным образованием. Т.е. большинство из них все еще остается вне образовательной 11

системы, что очевидным образом ограничивает жизненные траектории этих детей.

СПОСОБСТВУЕТ ЛИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В КАЗАХСТАНЕ СНИЖЕНИЮ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО НЕРАВЕНСТВА?

Тема образовательного неравенства в Казахстане в официальной повестке образовательной политики представлена в настоящий момент неявно. Публичное обсуждение в сфере образования сфокусировано на злободневных текущих вопросах, таких, например, как переход к новой модели обучения, внедрение трехъязычия и т.д. Что касается проблемы неравенства и доступа к образованию, то, как правило, ее поднимают отдельные эксперты, которые хорошо знакомы с глобальной повесткой в сфере образования, и так или иначе вовлечены в сотрудничество с такими международными организациями как ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, ОЭСР, ПРООН и др.

Тем не менее, вопрос обеспечения всех граждан РК равным доступом к образованию в разной степени фигурирует во многих официальных документах профильного ведомства. Так, в Государственной программе развития образования и науки на 2016-2019 годы предоставление населению равного доступа к качественному

Из выступления Фархада Юсупджанова, президента ОО «Молодежная организация инвалидов «Жигер» 10

Национальный доклад о состоянии и развитии системы образования РК за 2015 год. - АО «Информационно-аналитический центр», 11

2016

!9

дошкольному и школьному образованию определено в качестве одной из основных целей реализации программы. Но при этом в качестве основных индикаторов, отражающих результативность данной политики, используются количественные показатели охвата населения разными уровнями образования.

Такой подход вряд ли может свидетельствовать о наличии продуманной политики по снижению образовательного неравенства. В данном случае мы можем говорить о повышении уровня образованности населения в целом, что, конечно же, является важной целью и не отменяет положительную роль такой политики с точки зрения образовательного неравенства. Но, вместе с тем надо признать, что оставляя без должного внимания многочисленные контекстные факторы (в том числе и означенные выше) трудно ожидать особых успехов на пути преодоления неравенства в образовании. Сейчас, по мнению экспертов, главная трудность в оценке результатов текущей политики заключается в том, что как на уровне руководителей профильного ведомства, так и экспертного сообщества отсутствует ясное понимание масштабов и характера образовательного неравенства в Казахстане. Есть показатели, полученные на основе ЕНТ и международных тестирований, которые, при всей своей важности, отражают только часть картины. Но, например, практически нет представления о том, как распределяется образовательное неравенство в высшем образовании. Также нет рефлексии по поводу того, как реализация государственных программ (например, первого этапа Госпрограммы развития образования на 2011-2020 годы) повлияла на уровень образовательного неравенства или, например, каковы потенциальные риски с точки зрения возможного усиления дифференциации образовательных возможностей учащихся с внедрением политики трехъязычного образования.

!10

ЗАКЛЮЧЕНИЕ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Таким образом, несмотря на бесспорные достижения, реализация политики по выравниванию неравенства в сфере образования должна выходить за рамки имеющегося пакета мер в области дошкольного, общего среднего, профессионально-технического и высшего образования. Экспертами предлагаются следующие шаги, которые должны способствовать выстраиванию более результативной политики по снижению образовательного неравенства:

- Концептуальный сдвиг в сторону реализации принципа «качественное образование для каждого», позволяющего учитывать индивидуальные образовательные потребности учащихся из различных социальных и экономических групп;

- Переоценка образовательной политики с точки зрения недопущения «элитизации» доступа к качественному образованию. При финансировании специализированных школ (НИШ, «Дарын» и др.) предлагается вырабатывать механизмы привлечения частных инвестиций, способствуя тем самым более справедливому распределению государственных средств на образование;

- Разработка релевантного инструментария для оценки уровня образовательного неравенства в доступе детей и молодежи к качественным образовательным услугам на всех уровнях системы образования: от дошкольного до высшего. Проведение на регулярной основе мониторинговых исследований с целью коррекции, на основе полученных данных, государственной политики в сфере образования;

- Совершенствование действующей на сегодня системы предоставления грантов для обучения в высших учебных заведениях РК с учетом социально-экономического статуса абитуриента и доходов семьи. Пересмотр системы предоставления образовательных кредитов с точки зрения их привлекательности и доступности для семей с низкими доходами.

!11

- Стимулирование вузов для внедрения адаптивных технологий, повышающих доступность высшего образования для лиц с ограниченными возможностями. Активизация работы Ресурсных центров по инклюзивному образованию, созданных в пяти вузах РК; распространение опыта их работы, а также опыта работы в этом направлении Назарбаев университета, в других вузах страны; разработка мер, направленных на усиление роли и статуса координаторов по инклюзивному образованию, введенных в 2015-2016 годах в 52-х вузах страны.