Transiciones a la democracia en Brasil y Argentina: la importancia de examinar sus

impactos en la opinin pblica

Bruno Mello Souza1

Abstracto

Este artculo se refiere a la parte terica y los fundamentos epistemolgicos y

metodolgicos de una investigacin doctoral que plantea la cuestin de las transiciones

polticas de regmenes militares para democracias combinada con la cultura poltica. Lo

que se busca, en la referida tesis, es verificar en los contextos de Brasil e Argentina, las

diferencias en las percepciones de los ciudadanos en trminos de confianza en los

militares, nostalgia de los tiempos autoritrios (CASTRO, 2007), adhesin a la

democracia, capital social, conformado por la confianza interpersonal e institucional y

participacin poltica. Estas distinciones seran originrias de dos modelos diferentes de

transicin: mientras en Brasil la transicin ocurri de forma lenta, gradual y negociada,

en Argentina el proceso fue ms abrupto, con un fracaso ms evidente de los militares,

que salieron de la escena completamente perdedores (ODONNELL y SCHMITTER,

1988). La premisa adoptada es la de que una transicin gradual y negociada, como la

brasilea, genera vnculos y predisposiciones ms dbiles de los ciudadanos en relacin

a la democracia, es decir, una menor calidad democrtica desde un punto de vista

maximalista (DIAMOND y MORLINO, 2004), mas all de menores tasas de capital

social, en contrapunto con el caso argentino, en lo cual la apelacin democrtica

tendera a ser ms sustantivo por el hecho de la dictadura haber cado con una uma

imgen ms clara de fracaso poltico. De ese modo, el artculo discute las distinciones

en los dos modelos de transicin examinados para justificar la propuesta de la tesis, de

examinar la opinin pblica em Brasil y Argentina adoptando como fondo la cuestin

transicional.

Palabras-clave: Transiciones para la democracia; cultura poltica; capital social;

regmenes autoritrios; calidad democrtica.

1. Introduccin

Este artculo se refiere al tema de las transiciones polticas en dos contextos

bastante distintos, bajo este punto de vista: Brasil y Argentina. En los dos pases,

ocurrieron transiciones en modelos bastante diferentes: mientras en el contexto

brasileo la transicin fue negociada, lenta, gradual, en Argentina la derrota militar fue

mucho ms marcante y abrupta, con uma amplia participacin de la sociedad civil

(ODONNELL y SCHMITTER, 1988). La idea presente en el estudio que se va a

desarrollar es la de que esos modelos presentan repercusiones distintas en los dos

1 Maestro y candidato a doctor en el Programa de Posgrado en Ciencia Poltica de la Universidade Federal

do Rio Grande do Sul. Becario PDSE CAPES, Proceso 99999.003916/2014-06. Correo electrnico:

bmellosouza@yahoo.com.br

escenarios. Se supone que en Brasil, una transicin ms negociada y menos efervescente

ha generado una cultura poltica com mayor apertura a ideales autoritrios, com menos

confianza interpersonal y en las instituciones democrticas, y ms confianza en la

institucin militar, guiada en una mayor nostalgia de la dictadura (CASTRO, 2007),

mientras en Argentina tal lgica sera la inversa, es decir, el fracaso de los gobiernos

autoritrios aumentara la repulsin a sus ideales y, consecuentemente, a una mayor

calidad de la democracia, si considerada ms all de sus procedimientos formales

(DIAMOND y MORLINO, 2004).

De ese modo, se busca articular a los estudios sobre distintos modelos de

transicin un estudio culturalista, vislumbrando las posibles relaciones de los dos

modelos con las percepciones de los individuos sobre cuestiones de orden democrtica

al largo de los ltimos aos, en Brasil y Argentina, culminando en las relaciones de

capital social, es decir, examinando si diferentes modelos de transicin resultan en

diferentes estndares de confianza institucional e interpersonal. De ese modo, este

artculo busca presentar los contextos de las dictaduras militares em Brasil y Argentina

y la forma como se desencadenaran. Luego, son presentadas las motivaciones para el

desarrollo de una tesis, como pensamos que estos dos modelos transicionales pueden

impactar sobre elementos de la cultura poltica y del capital social en los pases aqu

estudiados, y cuales son los fundamentos metodolgicos y epistemolgicos de la tesis

propuesta. Por ltimo, son presentadas las consideraciones finales acerca del tema

trabajado. Ahora, en la seccin siguiente, son presentados los dos casos, con los

panoramas de sus ltimas dictaduras y el desarrollo de sus transiciones a la democracia.

2. Modelos de transicin de Brasil y Argentina

En una perspectiva amplia, las teoras sobre transicin poltica presentan cinco

postulados principales. El primero es que un pas que est saliendo de una dictadura est

necesariamente dirigindose hasta la democracia. El segundo ofrece una serie de estgios

seguidos en este proceso, que son apertura, avance y consolidacin. El tercero postulado

se refiere a la creencia en la importancia determinante de la existencia de elecciones

para la generacin del desarrollo democrtico, aumentando la participacin y la

responsividad por parte de los gobiernos. El cuarto se refiere a la importancia

secundaria de precondiciones estructurales en trminos de transicin, dentro de una

perspectiva que considera mucho ms el rol de las lites polticas en el mbito de ese

processo. Por ltimo, el quinto postulado es que las transiciones de la tercera ola

(HUNTINGTON, 1991) son establecidas en Estados coherentes y funcionales, lo que se

refleja en una confusin entre la construccin de los mismos y la construccin de la

democracia per se (CAROTHERS, 2002). Thomas Carothers (2002) cuestiona estas

teoras exactamente por considerarlas un tanto teleolgicas, una vez que estas no

consideraran diferencias fundamentales en el proceso de superacin de regmenes

autoritrios, que no necesariamente llevaran a la construccin de democracias. Aunque

se est de acuerdo con Carothers cuando este destaca la importancia de elementos

culturales y sociales en este proceso, e incluso se dialogue directamente con esta idea al

examinar las transiciones del punto de vista de la cultura poltica, en el trabajo aqu

propuesto buscamos hacer frente a dos casos en que la transicin termin, por lo menos

en el nivel institucional: Brasil y Argentina.

En el comienzo de la dcada de 1980, dos tercios de la poblacin

latinoamericana se quedaban en pases dominados por militares o bajo regmenes

militares. Con aquella que sera la 2 ola inversa de democratizacin (HUNTINGTON,

1991), encontramos los casos de Brasil y Argentina, en los cuales, por medio de golpes

civiles-militares, fueron instalados es sus estructuras de poder regmenes burocrtico-

autoritarios (ODONNELL, 1986). Para Guillermo ODonnell (1986), un Estado

burocrtico-autoritario tiene las siguientes caractersticas: 1) se pone como organizador

de la dominacin de una clase sobre las dems; 2) intenta normalizar la economa

estableciendo nuevos estndares de produccin-acumulacin; 3) configura un sistema

en lo cual son excludos de la poltica sectores populares antes activos; 4) suprime

derechos de ciudadana; 5) excluye los sectores populares econmicamente mientras

posibilita un estndar de acumulacin de capital a las clases oligoplicas; 6) promueve

un incremento en el proceso de internacionalizacin de la estructura productiva; 7)

busca institucionalizar una racionalidad tcnica instrumental para despolitizar

cuestiones sociales; 8) cierra mecanismos democrticos de acceso al gobierno,

limitando su ocupacin a los miembros de las Fuerzas Armadas y/o representantes de

grandes empresas.

2.1. Dictaduras y transiciones en Brasil y Argentina

El gobierno militar fue instaurado en Brasil entre los das 31 de marzo y 1 de

abril de 1964, y este hecho estuvo relacionado, mas all de las motivaciones de orden

econmica y de temor al comunismo (MOTTA, 2001), a la desestabilizacin poltica

vigente en el pas desde agosto de 1961, cuando ocurri la renuncia del entonces

presidente Jnio Quadros. El rgimen que se estableci tena caractersticas singulares,

como la combinacin de mecanismos de naturaleza notoriamente autoritaria, centrados

en la represin y la desmobilizacin, con otros tpicos de una estructura democrtico-

representativa (BRAGA, RIBEIRO y AMARAL, 2012). En 1965, los partidos entonces

existentes fueron extintos, debido a una crisis poltica ocurrida despus de las elecciones

para gobernador. En ese rato, se determin una reorganizacin del sistema partidista,

creando partidos cuyo requisito previo formal de existencia era el apoyo de 1/3 de los

diputados y 1/3 de los senadores. De ese modo, se configur un sistema bipartidista

dividido entre ARENA (Aliana da Renovao Nacional, partido del gobierno) y MDB

(Movimento Democrtico Brasileiro), con elecciones peridicas y regulares para los

cargos de los poderes legislativos municipal, estadual y federal (IDEM, 2012).

Estas elecciones peridicas llevaron, en el ao de 1974, a una disputa que se

convirti en un momento de inflexin: en esta eleccin, el MDB gan 16 de los 22 stios

en el senado y elev de 28 para 44% su representacin en la cmara de los diputados

(IDEM, 2012). De ese modo, las disputas electorales adquirieron un caracter de

plebiscito, guiado por el rechazo o aprobacin del gobierno de los militares. En este

escenario, se cre una tendencia electoral de continua cada arenista y crecimiento del

MDB, principalmente en las regiones ms urbanizadas del pas, lo que configur una

distincin de las bases de apoyo social de los dos partidos, con los oposicionistas

presentando una fuerza proporcionalmente ms grande a lo largo del segmento de los

trabajadores (IDEM, 2012). En lo que se refiere a la cuestin econmica, Luciano

Martins (1988) subraya que el xito del golpe se debi, parcialmente, a la necesidad de

realineamiento de la economa nacional a los nuevos estndares internacionales de

expansin del capitalismo. En este panorama, el apoyo de las lites econmicas a los

sectores golpistas fue importante, proporcionando subvenciones a la formacin de una

coalicin civil-militar que dur casi 21 aos.

En 1974, cuando el rgimen todava cosechava los frutos del crecimiento

econmico y con el apogeo de la neutralizacin de los opositores que actuaban fuera del

sistema partidista, Ernesto Geisel (presidente entre 1974-1979) elabora y empieza, de

dentro del propio gobierno, un proyecto de transicin poltica lenta, gradual y segura

para la democracia que se extendera hasta el 1985 y sera altamente pactuado en su

transcurrir (GALLO y SOUZA, 2013). En un panorama de redemocratizacin muy

avanzado, en 1979 ocurre la dilucin, por parte del gobierno militar, de ARENA y

MDB, moderando los requisitos para la creacin de nuevas agrupaciones partidistas

(BRAGA, RIBEIRO y AMARAL, 2012). As, ms all de avanzar en la descompresin

del rgimen, la estrategia de los militares pasaba por generar una divisin en el partido

oposicionista, con la intencin de evitar que el gobierno perdiera legitimidad en las

elecciones siguientes. La ampliacin del sistema ocurri con la Emenda Constitucional

de 1985, en la cual se establec total libertad de organizacin partidista, manteniendo,

sin embargo, una hegemona bipartidista entre PDS (Partido Democrtico Social) y

PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro), versiones actualizadas de los

dos partidos que se oponan durante el rgimen dictatorial (IDEM, 2012).

En el caso argentino, entre 1930 y 1976, el ejrcito por seis vezes demostr su

capacidad de imposicin, derribando las autoridades electas constitucionalmente y

estableciendo regmenes militares (ARGENTINA, 2011). El escenario sociopoltico que

hizo posible el golpe militar ocurrido en 1976, tiene ntimas ligaciones con el contexto

poltico experimentado por el pas a partir de 1955, perodo en lo cual, hasta 1972, los

militares evitaban que polticos peronistas fuesen elegidos para cargos importantes

(ACUA y SMULOVITZ, 2006; CAVAROZZI, 1996; FERNNDEZ, 2006). En 1972,

en un escenario caracterizado por fuerte presin popular por la realizacin de elecciones

libres, los militares cedieron, y fue elegido para la presidencia de la Repblica Hctor

Jos Cmpora, candidato peronista, que tom posesin del cargo en 1973, y en poco

tiempo renunci con el objetivo de forzar nueva eleccin, que llevara Juan Domingo

Pern, que ya haba sido el primero representante del pas entre 1946 y 1955, a la

presidencia con 62% de los votos (ARGENTINA, 2011). Tras la muerte de Domingo

Pern, asumi su lugar Isabel Pern, que lider un gobierno caracterizado por

persecuciones y violencia principalmente por medio de un grupo parapolicial conocido

como Triple A (Alianza Anticomunista Argentina) (IDEM, 2011). Aprovechandose de

dilemas tales como las tensiones de la Guerra Fra, la existencia de las guerrillas, la falta

de control estatal sobre los sindicatos y una economia semicerrada, el ao de 1976 los

militares concretizaron el sexto golpe de Estado de la historia argentina solamente en el

siglo XX, en el autonombrado Proceso de Reorganizacin Nacional, que empez en

24 de marzo de aquel ao con la cada de la entonces presidente Isabel Pern (IDEM,

2011).

Por tener una inclinacin liberal, el llamado Proceso buscaba poner en marcha

un modelo econmico de apertura que termin por desestructurar la indstria nacional

argentina y marc el apogeo de la especulacin financiera en el pas. Los objetivos de

los idelogos de este proceso pasaban no solamente por la dimensin econmica, pero

tambin por la implementacin de un modelo de nacin consistente con los valores

ocidentales y cristianos (IDEM, 2011). En la bsqueda da concretizacin de este

modelo, tuvieron que silenciar toda y cualquier forma de oposicin y resistencia. Tal

plan fue previsto y estrategicamente apoyado por las fuerzas econmicas, por la iglesia

catlica, por los poderes judicial y poltico y tambin por numerosos medios de

comunicacin (ARGENTINA, 2011). Anclados en la Doctrina de Seguridad Nacional y

utilizando como lema el temor del avance comunista, los militares establecieron un

rgimen de terrorismo de Estado con el saldo de miles de muertos y desaparecidos

(IDEM, 2011).

En el comienzo de los aos 1980, el apoyo civil que facilitaba la continuidad de

los militares en el poder empez un proceso de desgaste y degradacin, con muestras de

insatisfaccin que se sumaron a la continua lucha de los organismos de derechos

humanos, y a otros sectores de resistencia de la sociedad argentina como aquellos que se

reuniran das antes del desembarque de las fuerzas argentinas en las Malvinas, y que

seran duramente reprimidos (IDEM, 2011). Esa insatisfaccin se dise debido a la

combinacin de una serie de factores, como: 1) el malo rendimiento de las polticas

econmicas puestas en prctica por el rgimen; 2) la intensidad de la represin a los

opositores; 3) la derrota argentina para los britnicos en la Guerra de las Malvinas. Esta

ltima servi para acabar de vez com el prestigio militar argentino, evidenciando la

discapacidad de las Fuerzas Armadas para cumplir sus funciones ms especficas. En

este escenario, la poblacin argentina se encontr dramaticamente sacudida,

principalmente con el fracasso en las Malvinas, y as, la grande y creciente tensin

existente en la sociedad civil gan grandes proporciones, lo que hizo con que la

autoridad de los militares fuera cada vez ms rapidamente reducida, y, entre el final de

1982 y octubre de 1983, ocurriera una rpida transicin, cerrada com la eleccin de

Ral Alfonsn para la Presidencia de la Repblica (GALLO y SOUZA, 2013).

Evidentemente, es difcil medir si las altas tasas de desconfianza de los argentinos con

sus militares que se mantienen hasta hoy, son de naturaleza poltica o de guerra,

originada por el fracaso de las Malvinas. Tambin el factor econmico tuvo peso

decisivo en la cada del rgimen militar argentino. Sin embargo, algunos hechos llevan a

la conviccin de que tal desconfianza no es meramente de guerra o econmica, pero es

mucho ms amplia, con un rechazo societal muy fuerte con las prcticas de los

gobiernos autoritarios. El nivel de coercin posiblemente tambim influencia para

una mayor tasa de desconfianza, pero al mismo tiempo, se relaciona con el tipo de

transicin ocurrida: mayor violencia es reflejo de menor margen de negociacin, y

consecuentemente, de control sobre la transicin. Las polticas de memoria y

enjuiciamiento de los crmenes de los militares en el pas, abriendo os archivos del

gobierno autoritario, ms all de los movimientos como los de las abuelas en bsqueda

de sus familiares desaparecidos testimonian la amplitud del tratamiento que es dado a la

cuestin de las secuelas de la dictadura argentina. Si tuviramos apenas una cuestin de

insatisfaccin con un resultado de guerra o un fracaso econmico, esta apelacin a la

memoria sobre los delitos cometidos por los gobiernos autoritarios no tendra la

repercusin social que tiene.

Basados en la aplicacin de la DSN y en la defensa de la seguridad nacional,

originandose de una estructura racional y burocratizada de organizacin social, los

regmenes autoritarios de Argentina y Brasil promovieron sistemticas y deliberadas

violaciones a los derechos humanos, resultando en saldo de la represin argentina, por

ejemplo, cerca de 30 mil desaparecidos polticos (GALLO y SOUZA, 2013).

El desarrollo de las dictaduras militares en los casos supracitados es marcado por

similitudes en lo que se refiere, por ejemplo, al contexto internacional en lo cual es dado

el golpe de Estado (apogeo de la Guerra Fra) y tambin en lo que se refiere al uso

sistemtico y deliberado de la represin en estos pases, pero tambin por diferencias

importantes, principalmente en lo que se refiere al contenido de la transicin en ellos

realizada, como demuestran autores como ODonnell y Schmitter (1988) y Stepan

(1986).

El caso de transicin del rgimen autoritario en Brasil tuvo su principal

caracterstica en la larga duracin, y en el grande control que los militares tuvieron

sobre el proceso, logrando xito en la intencin de promover una liberalizacin gradual,

manteniendo, durante el perodo, poder de veto en relacin a la vida poltica en el pas

(ARTURI, 2001), por medio de lo que se puede llamar de una transicin por transacin

(MARENCO DOS SANTOS, 2007). En Argentina, a su vez, el control por parte de los

gobernantes sobre el proceso de transicin fue bastante reducido (O'DONNELL y

SCHMITTER, 1988).

O'Donnell y Schmitter (1988), en un amplio estudio sobre transiciones hasta la

democracia en el mundo, hicieron una serie de caracterizaciones y contextualizaciones

en relacin al rol de los actores polticos y sus elecciones. Sus anlisis incluyeron los

casos de Brasil y Argentina, y son de grande valor para la comprehensin de algunas

diferencias sustanciales entre los dos modelos de transicin verificados.

En el caso brasileo, la decisin de promover una liberalizacin sali del alto

rango del rgimen. En este escenario, la oposicin era dbil y desorganizada. En

Argentina, a su vez, esa decisin fue fuertemente influenciada por la existencia de

fuerzas oposicionistas bastante poderosas en la sociedad civil. El estndar de control

ejercido por el rgimen, por lo tanto, era bastante reducido en relacin al caso brasileo

(O'DONNELL y SCHMITTER, 1988).

Una otra distincin importante entre los dos casos es que, mientras en Brasil el

rgimen alcanz relativo xito en trminos econmicos, en Argentina el escenario fue

ms difcil, con una especie de consenso acerca del fracaso del gobierno (ODONNELL

y SCHMITTER, 1988; WEFFORT, 1989). Esa diferencia fue fundamental, una vez que

los militares de Brasil pudieron promover la transicin con mucho ms autoconfianza

(ODONNELL y SCHMITTER, 1988). Este panorama de autoconfianza del rgimen,

segn los referidos autores, es distinto del contexto de rgimen reconocidamente

fracasado por dos factores fundamentales: (1) la secuencia, el ritmo y el alcance de la

transicin quedan ms sujetos al control de los gobiernos autoritarios; (2) las fuerzas

sociales y polticas que apoyaron el rgimen autoritario cuentan con mejores

oportunidades para mantener importantes funciones polticas en el rgimen posterior

(IDEM, 1988).

Ms all de eso, hubo considerables diferencias en lo que se refiere a la origen o

fuente de la represin en los dos pases. Mientras en Brasil algunos grupos

especializados tuvieron esta tarea, incluso adquiriendo cierta autonoma (O'DONNELL

y SCHMITTER, 1988; STEPAN, 1986), en Argentina la represin se estableci como

responsabilidad institucional de las Fuerzas Armadas (O'DONNELL y SCHMITTER,

1988).

Todava es importante destacar que O'Donnell y Schmitter (1988) afirman que

en casos como el argentino, en que el rgimen autoritario haya notoriamente fracasado,

es mucho ms probable que haya una voluntad ms slida de resistir a la tentacin de

una vuelta a tal escenario, mientras que en casos como el brasileo, donde la

experiencia fue menos traumtica, puede haber una nostalgia de los buenos tiempos

autoritarios.

En el mbito institucional, Marenco dos Santos (2007) muestra como hubo una

consistente supervivencia de fuerzas polticas del antiguo rgimen, que hasta la

actualidad se quedan presentes, mismo en un gobierno teoricamente de izquierda, como

el del Partido dos Trabalhadores. Zaverucha (2005) llama la atencin para la cuestin

de que la democracia formal debe expandirse y constituir, as, en una democracia

sustantiva, ligada al contexto socioeconmico de los indivduos, y considerando los

derechos civiles en su plenitud, respetando la vida y la integridad fsica de los sujeitos.

Moiss (1995), a su vez, subraya la cuestin propiamente cultural, y muestra como los

brasileos todava tenan, en la dcada de 1990, apego significativo a algunos valores de

naturaleza autoritria.

En otro sentido, mas all de los anlisis acerca de los procesos transicionales en

s, a partir del contexto de las transiciones fueron desarrollados estudios sobre las

herencias o legados del autoritarismo presentes en las nuevas democracias, se puede, en

ese sentido, sealar Alfred Stepan (1988) como uno de los primeros autores a llamar la

atencin para el tema, trabajando las prerrogativas militares preservadas tras la

transicin en Argentina, Brasil, Espaa y Uruguay.

Los estudios de Jorge Zaverucha (1992; 1994) buscan profundizar esa lnea de

anlisis, examinando especificamente los casos de Brasil, Argentina y Espanha en

perspectiva comparada. Entre sus observaciones, el autor sostiene, en lneas generales,

que la fuerte presencia de prerrogativas militares fragiliza la democracia, y diagnostica

las diferencias entre estos pases en lo que se refiere al nmero de prerrogativas

existentes. Segn la investigacin del referido autor, mientras en Espaa ninguna

prerrogativa fuera mantenida tras el final del franquismo, en Brasil todas eran

mantenidas en los primeros aos de la Nueva Repblica, al mismo tiempo en que, en

Argentina, se caracteriz una situacin intermedia.

Es en ese escenario que la tesis propuesta se ubica, abordando, del punto de vista

de una lnea analtica culturalista, de que modo distintos modelos de transicin, como

los verificados en Brasil y Argentina, afectan las opiniones y predisposiciones de los

ciudadanos de estos pases, y de que forma inciden sobre la confianza que los sujetos,

en estos casos, establecen en trminos interpersonales y tambin institucionales.

3. Los fundamentos epistemolgicos y metodolgicos de la tesis en

desarrollo

La lgica terica aqu sugerida es de que los modelos transicionales pueden

generar una serie de elementos de valorizacin del rgimen post-autoritario, en un

sentido de que cuanto ms grande sea el rechazo al rgimen anterior, ms grande la

probabilidad de que valores ms democrticos sean internalizados en las culturas

polticas de los pases examinados, y as, crecera la posibilidad de una mayor confianza

en las instituciones democrticas. Eso no significa, evidentemente, que no haya una

serie de otros factores que puedan afectar los valores democrticos de un pas. El

funcionamiento de la democracia en s misma y sus resultados, obviamente, tambin

tienden a reverberar sobre los valores, sentimientos y evaluaciones de los ciudadanos

sobre la democracia. Sin embargo, saber de la existencia de estos otros elementos no

debe evitar que se busque examinar la incidencia efectiva que las transiciones tienen

sobre la democracia posterior. Aunque los modelos transicionales no puedan explicar

todo- y en Politologa nada lo hace-, se torna relevante examinar la existencia o no de

esas relaciones porque, a partir del hallazgo de la real dimensin de estos impactos,

pueden surgir alternativas explicativas y de soluciones para el fortalecimiento

democrtico de esos pases.

El trabajo se justifica por abrir una nueva margen de discusin acerca del tema

de las transiciones para la democracia. Mientras autores como ODonnell y Schmitter

(1988) desarrollaron un estudio en perspectiva comparada de los distintos modelos

transicionales por la ptica de los actores polticos, se busca, con la tesis en desarrollo,

examinar si, del punto de vista de la cultura poltica, se establecen tambin diferencias

significativas entre los pases, resultantes de esos procesos. Eso porque la tesis parte de

la premisa de que las lites, los atores polticos y principalmente las instituciones no

estn ubicados en burbujas apartadas de la sociedad; estos elementos interactan con los

ciudadanos y estn ellos mismos inmersos en una cultura poltica, siendo influenciados

y buscando influenciar la opinin pblica. De este modo, aunque sin una relacin de

causalidad tan rgida, las instituiciones y acciones de los actores reflejan, de alguna

manera, la forma como la prpia sociedad tiende a comportarse. Luego, surge la

importancia de considerse el elemento cultural. As, estudiar no solamente la forma

institucional que las democracias post-transicin adquirieron, pero tambin la calidad de

las mismas, se torna de extremo valor, como Vitullo (2007) tambin afirma. La

sistematizacin propuesta a travs del anlisis de trayectoria tambin aparece como un

componente importante, proporcionando subsidios para anlisis que busquen establecer

la relacin entre modelos de transicin y cultura poltica. La integracin de este

componente analtico es fundamental, una vez que el fortalecimiento de la democracia

puede darse mediante iniciativas que integrem a moldura formal da democracia com

aspectos substantivos e normativos, em outras palavras, levar em conta a cultura

poltica (BAQUERO, 2011, p.14). Esa discusin puede ser rectora para un anlisis

consistente de como se constituyen algunos aspectos de la opinin pblica en Brasil y

Argentina del punto de vista de la construccin democrtica, permitiendo la verificacin

de la existencia, o no, de impactos significativos de los modelos de transicin sobre las

predisposiciones democrticas de los ciudadanos de los dos pases.

Cuando se miran casos como los de Amrica Latina, es posible percibir que

estos pases poseen una democracia en su dimensin polirquica relativamente

consolidada. Sin embargo, persiste una incongruidad entre la dimensin institucional y

el comportamiento de los ciudadanos, debido a la presencia de flagrantes desigualdades

sociales. La poblacin sufre con problemas tales como la pobreza, las desigualdades en

la distribucin de ingreso, el desempleo, la falta de acceso a la salud, y la violencia. De

esa forma, se presenta un contexto en que la democracia, del punto de vista formal,

posee relativa consolidacin en Amrica Latina con elecciones competitivas, respeto a

derechos polticos, existencia de canales de comunicacin alternativos y libertad para

votar y ser votado (FREIDENBERG, 2007), no es menos verdad que del punto de vista

sustantivo ella todava enfrenta serios entraves, configurados por relaciones de fuerte

desconfianza sobre la poltica, la democracia y sus instituciones, mas all de un

alejamiento de las esferas participativas (BAQUERO, 2011; GONZLEZ, 2011;

MOISS, 2005; POWER y JAMISON, 2005). La existencia de estos conflictos da

indicacin de que meros procedimientos no resolven los problemas de los ciudadanos,

que se quedan cada vez ms lejos de las esferas de toma de decisiones, que a su vez no

ofrecen una respuesta eficaz en la solucin de estos problemas, pese a los avances en

trminos de moldura formal (BAQUERO, 2006). Eso no implica que las reglas y los

procedimientos sean de menor importancia. Las instituciones son indispensables para el

funcionamiento democrtico, sin embargo, deben ser complementadas por una cultura

poltica propicia al funcionamiento de estas estructuras procedurales.

De este modo, los objetivos de la tesis en desarrollo son:

(1) Verificar el comportamiento de los ciudadanos de los dos pases en trminos de

confianza en las Fuerzas Armadas en comparacin con las otras instituciones;

(2) Examinar los estndares culturales en trminos democrticos en Brasil y Argentina,

relacionados a los distintos tipos de transicin ocurridos en los dos pases;

(3) Abordar las predisposiciones democrticas de brasileos y argentinos, a travs de la

valorizacin del sufragio, inters por poltica, eficacia poltica subjetiva y confianza

interpersonal e institucional;

(4) Ofrecer subsidios para estudios comparativos de otros contextos en los cuales que

son establecidas diferencias sustanciales de transiciones a la democracia;

(5) Establecer um modelo de anlisis de trayectoria para examinar los impactos de la

confianza en las Fuerzas Armadas de Brasil y Argentina sobre la cultura poltica y el

capital social de los dos pases.

La hiptesis rectora de la tesis es que diferentes modelos de transicin a la

democracia reverberan directamente en la cultura poltica, principalmente en el capital

social, de Brasil y Argentina. En ese sentido, se afirma que un modelo transicional ms

negociado y gradual, como el brasileo, genera una democracia de menor calidad del

punto de vista de las percepciones y comportamientos de los ciudadanos en relacin a

un modelo ms radicalizado y de derrota ms enftica del gobierno autoritario, como es

el caso argentino.

La metodologa de la tesis en desarrollo sigue basicamente el protocolo

cuantitativo. En ese sentido, los procedimientos metodolgicos, ms all de la revisin

bibliogrfica que se refiere a la temtica formulada, principalmente en relacin a las

diferencias verificadas en las transiciones a la democracia de los dos casos examinados,

prevn la utilizacin de datos del Latinobarmetro, que presentan rasgos de la cultura

poltica de Brasil y Argentina, en los aos de 1995, 2000, 2005 e 2011. Con esos datos,

quiere verificar longitudinalmente como ha sido constituda la cultura poltica en los dos

pases al largo de los ltimos aos, sus estndares de aproximacin con ideas

autoritarias y con perspectivas ms democrticas y protagnicas de la sociedad civil.

Ms all de eso anlisis longitudinal inicial, ser trabajado un modelo de trayectoria

para verificar en el ao de 2011, aunque con un proceso de equivalencia funcional, el

impacto de las transiciones sobre la cultura poltica y el capital social en Brasil y

Argentina, adoptando como variable exgena la confianza en las Fuerzas Armadas,

pasando por variables intermedias de cultura poltica, para llegar finalmente a variables

de confianza interpersonal e institucional. Obviamente, es importante sealar una vez

ms: no se est afirmando que los impactos sobre las variables de cultura poltica sean

unicamente originados por los modelos de transicin en Brasil y Argentina. Hay otros

factores que tambin pueden impactar sobre esos estndares. Desafortunadamente, es

imposible hacer una medicin directa en este sentido, no hay como, a travs de surveys,

establecer lo que es un modelo de transicin y lo que es otro. Solamente resta, por

medio de fundamentacin terica proporcionada por autores como Moiss (1995), que

relacionan las instituies con resultados verificados en la cultura poltica, intentar dar

consistencia terica a la idea de que, s, puede existir una incidencia y una relacin entre

transiciones y comportamentos y actitudes, y desde tal fundamentacin, llegar a un

modelo de trayectoria capaz de abarcar esos factores y, en la medida del posible y das

limitaciones inherentes, explicar el impacto de las transiciones y las diferencias relativas

a la manutencin de altos percentuales de confianza en los militares de Brasil en

contrapunto a la explcita falta de confianza de los argentinos en relacin a sus ex-

gobernantes autoritarios (segn los datos del Latinobarmetro de 2011, 35,4% de los

argentinos confan mucho o algo en sus Fuerzas Armadas, mientras 62,9% de los

brasileos presentan tal confianza).

De este modo, se llega al modelo analtico en lo cual la tesis en desarrollo

culminar. El anlisis da trayectoria (path analysis) es considerado una forma superior

de regresin mltiple, y puede ser utilizada cuando se parte de la premisa de que las

respuestas relativas a una variable son causadas por la influencia de otras variables

(BABBIE, 1999). La relacin entre las variables utilizadas es establecida a travs del

dibujo de un diagrama (path diagram) que vincula las variables independientes, de

modo directo y a travs de variables intervenientes, a la variable endgena, as,

diagramando una red de relaciones cuya estructura es definida por el investigador, por

medio de uma base lgico-terica previamente establecida (BAQUERO, SOUZA y

RIQUINHO, 2013). Evidentemente, por el hecho de que los modelos de transicin son

um constructo terico, un aspecto establecido en la historia y trabajado

conceptualmente, se queda como un reto muy difcil medir estatisticamente sus

impactos sobre las variables de cultura poltica. Por eso, el anlisis de trayectoria ser

trabajado teniendo como base la eleccin de la confianza en las Fuerzas Armadas como

la variable que mejor captura las distinciones entre los modelos transicionales, una vez

que, probablemente como consecuencia del modelo de transicin- o por lo menos en

gran parte por eso, Brasil presenta percentuales de confianza y desconfianza

practicamente en oposicin simtrica con Argentina- los brasileos confan mucho ms

en sus militares (LATINOBARMETRO, 2011). As, del punto de vista de este estudo,

se parte de un anlisis que relaciona tal confianza con cultura poltica y capital social.

En el cuadro abajo, son presentadas las variables utilizadas en la tesis, y luego, la figura

presenta el modelo de trayectoria utilizado.

Cuadro 1- Conceptos y variveis utilizadas para el anlisis

Equivalente funcional de los modelos

de transicin

Confianza en las Fuerzas Armadas

Cultura poltica Inters por poltica

Como calificara la situacin poltica del pas?

Preferencia democracia/autoritarismo

Satisfaccin con funcionamiento de la democracia en

el pas

Opinin sobre la capacidad del voto para mudar

situaciones

Capital social Confianza interpersonal

Confianza en el Poder Judicial

Confianza en el Congreso Nacional

Confianza en los partidos

Confianza en el gobierno

Fuente: Elaboracin propia, basada en los datos disponibilizados por Latinobarmetro

(1995, 2000, 2005 y 2011).

Figura 1- Modelo de trayectoria con efectos directos e indirectos de la Confianza

en las Fuerzas Armadas sobre el capital social

Fuente: Elaboracin propia.

En el diagrama arriba, se puede percibir, por el modelo de trayectoria dibujado

para la tesis en desarrollo, que la variable exgena es la de confianza en las Fuerzas

Armadas en Brasil y Argentina. Las variables endgenas o intervenientes se refieren a la

cultura poltica en sentido ms amplio, y corresponden a evaluacin de la situacin

poltica del pas, inters por poltica, preferencia por democracia o autoritarismo,

satisfaccin con la democracia y opinin sobre el voto. Por ltimo, tenemos el capital

social como la variable dependiente. Sern trabajados cinco modelos de trayectoria para

cada pas para el ao de 2011, una vez que el capital social, en este caso, ser

desmembrado en cinco distintas variables que sern analisadas separadamente:

confianza interpersonal, y confianza institucional en cuatro niveles institucionales

diferentes, judicial, congreso nacional, partidos polticos y gobierno del pas. Estos

postulados se relacionan con estudios como el de Moiss (1995), que buscan verificar

como se configura una cultura poltica, en el caso del autor, la brasilea, tras el proceso

de transicin. Adems, otros autores como Putnam (1996) y Baquero (2007) han

emprendido diversos estudios examinando como la democracia se configura y fortalece

a travs de relaciones de confianza guiadas por el capital social. En ese sentido, se

postula en la tesis que estndares ms altos de confianza en las fuerzas militares de los

pases generan una cultura poltica de mayor desconfianza en relacin a la democracia,

resultando, desde ah, en una menor capacidad asociativa, en el nivel de la

(des)confianza interpersoanl y en un rendimiento institucional ms dbil del punto de

vista de la forma como las personas perciben las instituciones del pas.

4. Consideraciones finales

Este artculo tuvo como objetivo presentar brevemente la base contextual y los

fundamentos epistemolgicos y metodolgicos de la tesis doctoral que est siendo

desarrollada por el autor. Inicialmente, se busc presentar del punto de vista de la teora

como se establecieron los gobiernos militares en Brasil y Argentina antes de la tercera

ola de democratizacin subrayada por Huntington (1991). Ms all de eso, se mostr

como los procesos transicionales en los dos pases estudiados fueron bastante distintos:

mientras en Brasil el proceso tuvo grande nivel de control de los militares, en Argentina

ocurri el opuesto, en un panorama en lo cual el fracaso del gobierno se qued mucho

ms visible y notable.

Esos distintos tipos de transicin parecen reverberar hasta hoy en los pases

investigados. Del punto de vista de la opinin pblica, estudios recientes presentan una

confianza mucho ms grande de los brasileos en relacin a los argentinos. La

diferencia es tan notable, que es dada casi una oposicin simtrica entre los dos casos:

los percentuales de brasileos que afirman confiar en sus Fuerzas Armadas son

practicamente los mismos de los argentino que dicen que no confan en sus militares.

De acuerdo con la premisa adoptada para el desarrollo de la tesis, esos percentuales de

alguna manera reflejan lo que fueron los modelos de transicin de los dos pases: la

cada de los militares argentino, mucho ms abrupta, parece ser reflejada en un rechazo

ms grande de los ciudadanos del pas; por el contrrio, el mayor control de los

gobernantes autoritarios brasileos sobre el proceso transicional parece contribuir para

que su imgen se mantenga positiva entre los ciudadanos de Brasil- hay que sealar que

otras instituciones brasileas no disfrutan de tanta reputacin entre los entrevistados.

De ese modo, la tesis que se propone consiste en verificar si los niveles de

confianza y desconfianza de los ciudadanos de los dos pases sobre sus Fuerzas

Armadas impactan sobre aspectos de la cultura poltica y de la confianza interpersonal e

institucional en Brasil y Argentina. Es un enfoque que puede contribuir para la

comprehensin del desarrollo de las democracias en los pases investigados y tambin

de la persistencia o no de legados culturales de naturaleza autoritaria en los dos pases

examinados. La importancia de ese anlisis aumenta en la medida que se verifica que en

la prctica las democracias latinoamericanas todava necesitan de una madurez ms

grande, ultrapasando la dimensin institucional para llegar a niveles de legitimidad

consistentes entre los ciudadanos. Comprehender los impactos de las transiciones

polticas en ese caso gana pertinencia para que se puedan pensar mecanismos de

neutralizacin de efectos deletreos que los procesos transicionales puedan an tener

sobre las democracias de los pases estudiados.

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