Osallistumisympäristö HAUS 11.10.2012
-
Upload
teemu-ropponen -
Category
Technology
-
view
476 -
download
0
description
Transcript of Osallistumisympäristö HAUS 11.10.2012
”Sosiaalinen media, joukkoistaminen ja hallinto”HAUS 11.10.2012
Teemu Ropponen, Projektipäälikkö[email protected], 040 525 5153
Kiteytys esityksestä• Osallistumisympäristö-hanke kokoaa osallistumisen
verkkotyökaluja helppokäyttöiseksi työkalupakiksi kansalaisille, järjestöille ja viranomaisille.
• Tekniikan lisäksi kyse on laajemmasta toimintatapojen muutoksesta
• Otakantaa.fi on kansalaisten ja hallinnon kohtaamispaikka verkossa – käytössä nyt!
• Kansalais- ja kuntalaisaloitteita pääsee tekemään joulukuussa 2012. Muut palvelut valmistuvat 2013.
• Palveluiden toteuttamistapa on avoin ja osin ”joukkoistava”
Taustaa• Projektipäällikkö
– OM/Demokratia- kieli- ja perusoikeusasioiden yksikkö/Osallistumisympäristö-hanke
– Sidosryhmien & käyttäjien huomioiminen– Kansalais- ja kuntalaisaloitepalvelu
• Aiemmin mm.– Aalto-yliopistossa, tutki sosiaalista mediaa ja avointa yhteistyötä
kansalaisten ja hallinnon vuorovaikutuksessa (SOMUS)– 10+ vuotta ICT-alalla yrittäjänä & yksityisellä sektorilla
=> Näkökulmani on ihmisläheiseninsinöörin
3
Julkisen vallan tehtävänä on edistää yksilön mahdollisuuksia osallistua yhteiskunnalliseen toimintaan ja vaikuttaa häntä itseään koskevaan päätöksentekoon.
Perustuslaki2 Luku Perusoikeudet – 14§ Vaali- ja osallistumisoikeudet – 3 mom.
Osallistumisympäristö tarjoaa sähköisiä palveluita kansalaisyhteiskunnan, julkisen hallinnon ja poliittisten päättäjien väliseen vuorovaikutukseen.
Palvelut helpottavat kansalaisvaikuttamista ja tiedonsaantia sekä lisäävät päätösten valmistelun ja päätöksenteon läpinäkyvyyttä ja parantavat niiden laatua. Niiden avulla voidaan myös keventää hallinnollista taakkaa. Palvelut toimivat osin jo nyt osoitteessa www.otakantaa.fi
Käytännössä mm.
• Työkalut osallisuuden ja vuorovaikutuksen suunnitteluun• Verkkokeskustelut• Dokumenttien työstö yhdessä• Viralliset verkkokyselyt, epäviralliset gallupit• Lausuntopyynnöt, lausuntojen antaminen, lausuntojen
koostaminen verkossa• Kansalais- ja kuntalaisaloitteiden tekeminen ja seuranta• Tietoa julkisista hankkeista, omista osallistumisoikeuksista ja -
mahdollisuuksista• Kansanedustajien ja valtuutettujen
seurantapalvelu
Osallistumisympäristö-hanke (OSY)
Toteutettavat palvelut
• OtaKantaa perustoiminnallisuus • Kansalais- ja kuntalaisaloitepalvelu• Lausuntopalvelu• + muita palveluita
(hankesuunnitelma tarkennuksessa)
Vähän taustaa – jos tarpeen
Hallintohan on jo verkossa ja sosiaalisessa mediassa?!
Nykyiset palvelut ovat sirpaloituneet ympäriinsä.Ne tunnetaan huonosti, käytetään melko vähän.Osallistumiskäytännöt vaihtelevat valtavasti.
…kansainväliset vertailut eivät mairittele
1. Etelä-Korea (2.)2. Australia (5.)3. Espanja4. Uusi-Seelanti (6.)4. Iso-Britannia6. Japani (12.)6. USA (1.)8. Kanada (11.)9. Viro (8.)9. Singapore (10.)10. Bahrain
12. Malesia13. Tanska (3.)14. Saksa15. Ranska (4.)15. Alankomaat17. Belgia18. Kazakstan19. Liettua20. Slovenia21. Itävalta21. Norja
23. Kypros23. Ruotsi (9.)25. Kroatia26. Kolumbia26. Irlanti28. Kirgisia28. Mongolia30. Suomi (45.)30. Israel32. Kiina32. Meksiko (7.)… 157. Vanuatu
E-participation index (YK 2010, 2008)
Tosin vuonna 2012 olemme jo nousussa!
Suomi palkittiin YK:n sähköisen hallinnon vertailussaSuomi on sijoittunut yhdeksänneksi YK:n joka toinen vuosi julkaisemassa valtioiden sähköisen hallinnon vertailussa. Suomi paransi sijoitustaan vuoden 2010 vertailuun verrattuna kymmenen askelta.
Sähköisessä osallistumisessa olimme jaetulla sijalla 11.http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/12report.htm
Islanti tekee perustuslain verkossa
”koko kansan projektijotta epäluulo hallintoakohtaan hälvenisi”
• Kuuleminen ja osallisuus tuovat valmisteluun lisäarvoa. Työtapa vaatii muutosta hallinnon ja kansalaisten väliseen suhteeseen, mm. aktiivista dialogia
• Kansalaisten osallisuutta koskeva toimintapolitiikka on pysynyt Suomessa heikkona riippumatta hyvästä tahdosta ja monista yrityksistä. Kansalaisten osallisuuden arvoa ei ole tunnistettu
• Ydintekijänä hallinnon ja kansalaisten välisessä etäisyydessä on kansalaisten kuulemisen vähyys poliittisessa valmistelussa ja keskushallinnossa
OECD Public Governance Reviews Finland – Working together to sustain access, 31.5.2010
• Virkamiehet käyttävät työssään paljon verkkoa• Verkkoviestinnän yleistyminen on madaltanut
kansalaisten kynnystä ottaa yhteyttä virkamiehiin• Virkamiehet suhtautuvat myönteisesti yhteydenottoihin
ja kokevat, että verkko on siihen hyvä väline
• Ongelmia:» Toimintamallien puuttuminen» Keskustelukulttuurin puutteellisuus» Kanavat ja menetelmät tunnetaan huonosti» Tahtotilan puuttuminen, resursointi
Virkamiesten asenteet verkko-osallistumiseen (VTT Janne Matikainen, HY, 2008)
Ongelma Tavoitteet Vaihtoehdot Politiikkatoimi Toimeenpano Arviointi
Perinteinen tapa, hallinnon omistama prosessi, kuullaan kun työ on loppusuoralla (kyllä/ei) päätökset suljettujen ovien takana, perinteiset kansalaisjärjestöt, perinteiset keinot
Osallisuus, hallinto koordinoi, kansalaisten osallisuus, tieto avoimesti käytössä (proaktiivisuus), verkostoitunut hallinto, paljon erilaisia työkaluja ja keinoja.
Valtion tuki verkkodemokratian kehittämiselle?
4.2.2010 VN periaatepäätös: ”Suomi verkkodemokratiavertailujen 10 kärkimaan joukkoon 2010-luvun loppuun mennessä”
• Osa VM:n Sähköisen asioinnin ja demokratian vauhdittamisohjelmaa (SADe-ohjelma)
• Oikeusministeriöllä vetovastuu Osallistumisympäristöstä
• Ohjausryhmässä mm. Eduskunta, Kuntaliitto, kuntia ja ministeriöitä
• I vaihe ulottuu 2012 asti, II vaihe 2013 asti• Ensimmäiset palvelut käyttöön 2012 alkuvuoden
vaikana• Budjetti n. 2,6 miljoonaa (2010-2013)
Osallistumisympäristö-hanke (OSY)
Onko verkkovaikuttaminen hypeä?
Malli: Gartner
Lyhyellä aikavälillä teknologian ja innovaatioiden merkitystä yliarvioidaanPitkällä aikavälillä aliarvioidaan
Apua, lisää palveluita tähän joukkoon?
20Greg Verdino: http://gregverdino.typepad.com/greg_verdinos_blog/2007/07/social-media-ho.html
Perustoiminnallisuus
• Kokoaa osallistumisen järjestämiseen tarvittavat peruspalvelut yhteen
– Osallistumisen suunnittelu ja osallistujien kutsuminen– Työkaluina mm. keskustelut, kommentointi, kyselyt, chat,
kirjoittaminen– Valmistelijalle työkaluja yhteenvetojen laadintaan
• Verkottumistyökaluja• Tietoja hankkeista ja osallistumismahdollisuuksista
22
www.OtaKantaa.fi
Hankkeet joihin kansalainen voi osallistua
Oma sivu - tietoa niistä hankkeista jotka kiinnostavat
Esimerkki: hankesivu - kokonaiskuva
Esimerkki: hankesivu – osa kuvaa
Verkkokeskustelut – ”perinteinen foorumi”
Verkkokeskustelut – ”perinteinen foorumi”
Toimintatavoista
• Maksuton, kaksikielinen• Oikeusministeriö ylläpitää – veloituksetta• Oikeusministeriö neuvoo ja kouluttaa• Voi ottaa käyttöön milloin vaan• Moderointi valmiina• Vaihtelevat yksityisyys- ja rekisteröintikäytännöt,
tarpeen mukaan– Vrt. anonyymi/matala kynnys; vain omalla nimellä
vahvasti tunnistautuneena jne.
Kansalais- ja kuntalaisaloite
”Vähintään viidelläkymmenellätuhannella äänioikeutetulla Suomen kansalaisella on oikeus tehdä eduskunnalle aloite lain säätämiseksi sen mukaan kuin lailla säädetään.”(Perustuslain 53 §:n 3 mom., voimaan 1.3.2012)
Uusi valtiollisen tason vaikuttamiskeino
Kansalaisaloite: näin se toimii
Kansalaisaloite-video 2012• http://bit.ly/kansalaisaloite-video
• Viestintää ja hankintaa varten tehty prototyyppi• Hyvin lähellä lopullista palvelua – valittu toimittaja
(Solita) jatkanut lähes suoraan prorotyypistä
Kansalais- ja kuntalaisaloitepalvelun palvelulupaus
• Kansalais- ja kuntalaisaloitepalvelu tarjoaa tavan vaikuttaa maan tai kotikunnan asioihin. Verkkopalvelun avulla kansalaiset/kuntalaiset voivat tehdä kansalaisaloitteita eduskunnalle tai kuntalaisaloitteita kunnallisille päättäjille sekä kannattaa ja seurata muiden tekemiä aloitteita sähköisesti. Palvelun selkeä, vakioitu toimintamalli tehostaa aloitteiden prosessointia sekä valtionhallinnossa että kuntasektorilla.
Prototyyppi:
http://www.youtube.com/watch?v=aBzMY4Itob4
• Viestintää ja hankintaa varten tehty prototyyppi
• Hyvin lähellä lopullista palvelua – valittu toimittaja (Solita) jatkanut lähes suoraan prorotyypistä
Esimerkkileiskoja
Erityishuomioita 1/2
• Esteetön• Maksuton• Kaksikielinen• Kansalaiselle palvelu tarjoaa selkeän, yhden
luukun kansalais- ja kuntalaisaloitteelle.– Esim. monissa tapauksissa kuntalaisaloite voi olla
oikea kanava (kansalaisaloitteen sijaan). – Tämä tulee tunnistaa ja viestiä.
Erityishuomioita 2/2
• Lain mukaan Viestintävirasto auditoi järjestelmän• Avoin lähdekoodi• Avoin kehittämismalli
– kansalaiset, järjestöt, virkamiehet mukana palvelua kehittämässä
• Palvelua koskevat kansalaisaloitelain pykälät tulevat voimaan 1.12.2012 – jolloin siis palvelun voi julkaista– Haasteena ”big bang”-julkaisu
Kysely- ja lausuntopalvelu (2/7)
Verkkokyselyiden toteuttaminen monikanavaisesti• Kohderyhmien rajaus, esimerkiksi erilaisiin
perusrekistereihin ja karttatietoihin perustuen• Mahdollistaa lausuntomenettelyn ja lausuntojen antamisen
sähköisesti• Palautteen automaattisen koostamisen
Pelkästään tämän osapalvelun toteuttamisella sekä tehostetaan, että laadullisesti parannetaan osallistumista valtavasti.
41
Kysely- ja lausuntopalvelu (2/7)
42
Lausuntopalvelu: videot ja protot
Lausuntopalvelu-video 2012• http://www.youtube.com/watch?v=jVlYofasZn
I
Lausuntopalvelun hankinta meneillään.
Edustajien ja valtuutettujen seuranta (”visio”)
Eräänlainen esikuva: Iso-Britannia, www.Theyworkforyou.com
Hankkeen hyödyt• Kansalaisille ja kansalaisjärjestöille, mm.
– Sujuva osallistumisen suunnitteilla tai valmistelussa oleviin asioihin– Aktiivista tekemistä, tieto päätöksistä– Monipuolisia keskusteluja ja kuulemisia, aloitteita, verkostoituminen– Välineet lausuntojen antamiseen– Myös järjestöt ja kansalaiset voivat olla valmistelijoita
• Virkamiehille ja hallinnolle, mm.– Työkalut otettavissa käyttöön ilmaiseksi (tai edullisesti)– Kuullaan sidosryhmiä nykyistä paremmin– Työmäärä & kulut pienenevät kun yhdenmukaistetaan toimintapoja– Paremmat päätökset, tyytyväisemmät sidosryhmät.
45
Hankkeen hyödyt
• Osallistumista edistävät välineet ja menetelmät – tiedon saamisen ja kansalaisvaikuttamisen helpottuminen – valmistelutyön tehostuminen ja laajempien osallistujamäärien
tavoittaminen – osallistavan tutkimus- ja kehitystyön mahdollistuminen
• Välineet valmiina palveluina koko julkishallinnolle– osallistumisen välineet käyttöönotettavissa helposti – osallistumis- ja vaikuttamiskanavien yhtenäisyys helpottaa niiden
saatavuutta ja oppimista
• Yhdenmukaiset toimintatavat• Taloudelliset hyödyt
46
Miten voi osallistua – kehittämiseen tai substanssiin?• Rekisteröidy tai käy OtaKantaa:ssa jo tänään
(www.otakantaa.fi)• Kirjoita/kommentoi hankeblogiimme (
blogi.otakantaa.fi)• Kerro näkemyksiäsi Facebookissa
– Hankkeen sivu www.facebook.com/Osallistumisymparistohanke
– Kehittäjäyhteisö www.facebook.com/groups/osallistumisymparisto/
– Kansalaisaloite www.facebook.com/aloite
Toimintatavoista palveluita kehittäessä
Joukkoistamisen henkeä palveluita kehitettäessä?• Kokeillaan erilaisia juttuja – osa epäonnistuu• Hallinnon beta / kokeilukulttuuri• Hallinto mahdollistajana• Moraalinen velvoite olla avoin• Kehittäjäyhteisö? Kansalaisraati? Kuka yhteisöt ”omistaa”?• Avoin data – entä hallintamalli innovaatioille?• Yli- vai aliresurssoitu? • Ostaako johto asian vai ei?
Vuorovaikutus käyttäjien kanssa
SADE: tavoitteet vuorovaikutukselle käyttäjien kanssaAvoimuusSaavutettavuusOsallistavuusVuorovaikutteisuusLaaja-alaisuusMitattavuus
Paljon menetelmiä ja työkalut – osa toimii, osa ei…• Menetelmiä, mm.
– Prototyypit (ja videot) tulevista palveluista (yhteensä 3 tehty)– Kansalaisraati, kehittäjäyhteisö– Avoimet määrittely - erittäin paljon organisaatiorajat ylittävää
määrittelytyöpajoja– Käyttäjälähtöiset pilotit (palvelu-/ekosysteemilaajennukset)– Käyttäjäpersoonat
• Työkaluja, mm.– FB & blogit – tiedotus – Owela – käyttäjäkeskustelut – GoogleDocs – verkkoyhteistyö (esim. määrittelyt)– Työpajat
Käyttäjäyhteisöt
• 31-henkinen Kansalaisraati kokoontuu n. 2 kertaa vuodessa, toimii lisäksi toiminut verkossa aktiivisesti – Aiheina esim. tavallisen tallaajan näkökulma
• 100-200 eri tahoa kattava Kehittäjäyhteisö on kokoontunut muutaman kerran, toimii verkossa ja useimmissa OSY työpajoissa, – Aiheina esim. Avoin data ja palveluekosysteemin luominen
Kansalaiset ja virkamiehet muutoksen tekijöinä
Kansalaisraatilaiset, meidän muutosjohtajamme.
Kansalaisraati 7.11.
Ketä kehittäjäyhteisöön kuuluu?Kaikkiaan 150-200 eri tahoa (osa samoja)• Lomakkeen kautta ilmoittautunut n. 100 henkeä/tahoa (91
per 13.6.)• Facebookissa (155 per 13.6.)
Yrityksiä, tutkimuslaitoksia, ICT-järjestöjä, poliittisia järjestöjä, esteettömyysjärjestöjä, virastoja, kuntia…
Virkamiehiä, opiskelijoita, yrittäjiä, innovaattoreita, opettajia, hangaroundeja, kehittäjiä, journalisteja
55
<= Tampere 14.2.2011
Helsinki => 9.3.2011
Olemme käyttäneet yhteisöä• Ideoinnissa• Määrittelyn aikana (työpajat)• Kilpailutuksen aikana (!!!) • Kehitystyössä• Markkinoinnissa, “jalkautuksessa”• Hankkeen ulkopuolisten pilottien ideoinnissa
57
”Legislate, not innovate!”
Avoimuus – odotukset, hype, pettymys