Orgány EUOrgány EU

Instituce EUInstituce EU

Přednášky Doc. J. Frkové, Ph.D.Přednášky Doc. J. Frkové, Ph.D.

Katedra ekonomiky a řízení stavebnictví SvF ČVUT PrahaKatedra ekonomiky a řízení stavebnictví SvF ČVUT Praha

InstituceInstituce

Evropská komise Evropská komise (EK, Komise) (EK, Komise) – KabinetKabinet

Rada Rada (Rada ministrů nebo Rada EU) (Rada ministrů nebo Rada EU) Evropský parlament Evropský parlament (EP, (EP,

Parlament)Parlament) Evropský soudní dvůr Evropský soudní dvůr (ESD, (ESD,

Soudní dvůr) Soudní dvůr)

Instituce poradní, jmenované Instituce poradní, jmenované Radou: Radou:

Výbor regionůVýbor regionů Hospodářský a sociální výborHospodářský a sociální výbor Evropský účetní dvůrEvropský účetní dvůr EUROSTAT - servisní instituce EUROSTAT - servisní instituce

(Evropská statistická služba)(Evropská statistická služba) Evropský ombudsman Evropský ombudsman Evropská centrální banka (nejmladší Evropská centrální banka (nejmladší

instituce)instituce)

Evropská komiseEvropská komise

Kolegium komisařů a jejich aparát, jejichž Kolegium komisařů a jejich aparát, jejichž společným úkolem je profesionální společným úkolem je profesionální obrana evropských zájmů (vláda). obrana evropských zájmů (vláda).

Pětiletý mandát. Komisaři jsou původně Pětiletý mandát. Komisaři jsou původně významnými politickými anebo významnými politickými anebo akademickými představiteli svého akademickými představiteli svého státu, po svém jmenování nesmí státu, po svém jmenování nesmí přijímat nebo žádat instrukce odnikud a přijímat nebo žádat instrukce odnikud a musí se řídit jen potřebami EU jako musí se řídit jen potřebami EU jako celku.celku.

EKEK Předseda EK – Předseda EK – Komise se schází jednou týdně, rozhodnutí Komise se schází jednou týdně, rozhodnutí

schvaluje prostou většinou. schvaluje prostou většinou. V průběhu let se vyvinuly dvě zvláštní procedury: V průběhu let se vyvinuly dvě zvláštní procedury: zmocňovací procedurazmocňovací procedura - člen Komise je zmocněn - člen Komise je zmocněn

samostatně rozhodnout o konkrétní, technické samostatně rozhodnout o konkrétní, technické věci,věci,

oběhová (písemná) proceduraoběhová (písemná) procedura - návrhy, o - návrhy, o kterých panuje předpokládaná obecná shoda, se kterých panuje předpokládaná obecná shoda, se písemně dávají na vědomí jednotlivým službám a písemně dávají na vědomí jednotlivým službám a kabinetům komisařů; nejsou-li do určité doby kabinetům komisařů; nejsou-li do určité doby předloženy námitky ani připomínky, považuje se předloženy námitky ani připomínky, považuje se návrh za schválený návrh za schválený

KabinetKabinet

Je zázemím komisaře (6 jím vybraných Je zázemím komisaře (6 jím vybraných evropských či národních úředníků). evropských či národních úředníků). Jejich úkolem je připravovat komisaři Jejich úkolem je připravovat komisaři podklady pro jednání kolegia EK a podklady pro jednání kolegia EK a předjednávat různé návrhy předjednávat různé návrhy předkládané kolegiu a zajišťovat předkládané kolegiu a zajišťovat kontakty komisaře uvnitř aparátu i kontakty komisaře uvnitř aparátu i navenek. navenek.

Administrativní aparát Administrativní aparát KomiseKomise

37 oddělení s vymezenou působností 37 oddělení s vymezenou působností (generální ředitelství). Zajišťují její (generální ředitelství). Zajišťují její každodenní agendu.každodenní agendu.

Celkem má Komise přibližně 24 000 Celkem má Komise přibližně 24 000 zaměstnanců, z nichž přibližně 15% zaměstnanců, z nichž přibližně 15% tvoří překladatelská a tlumočnická tvoří překladatelská a tlumočnická služba.služba.

Zákonodárný monopol EKZákonodárný monopol EK

Nejvýznamnější pravomocí EK je Nejvýznamnější pravomocí EK je monopol zákonodárné iniciativy. monopol zákonodárné iniciativy.

Všechny právní akty musí být Všechny právní akty musí být navrženy Komisí. Impuls může přijít navrženy Komisí. Impuls může přijít odkudkoliv. Návrh textu však musí odkudkoliv. Návrh textu však musí zpracovat a předložit EK. zpracovat a předložit EK.

Kolegium komisařů tyto návrhy Kolegium komisařů tyto návrhy schvaluje většinou svých hlasů a schvaluje většinou svých hlasů a startuje tak vlastní zákonodárný startuje tak vlastní zákonodárný proces.proces.

Rada (Rada ministrů, Rada Rada (Rada ministrů, Rada EU)EU)

Nejdůležitějším rozhodovacím orgánem ES.Nejdůležitějším rozhodovacím orgánem ES. Každý, kdo v Radě jedná, je zástupcem Každý, kdo v Radě jedná, je zástupcem

určitého členského státu a jeho zájmy také určitého členského státu a jeho zájmy také hájí. hájí.

Pracuje na několika úrovních a v několika Pracuje na několika úrovních a v několika resortních složeních. Na nejvyšší úrovni resortních složeních. Na nejvyšší úrovni zasedají ministři členských zemí. zasedají ministři členských zemí.

Rada má 27 členů. Scházejí se Rada má 27 členů. Scházejí se k pravidelným schůzkám několikrát do roka k pravidelným schůzkám několikrát do roka podle resortní příslušnosti. podle resortní příslušnosti.

Aparát RadyAparát Rady

Po administrativní stránce je Po administrativní stránce je aparátem stálý aparátem stálý Sekretariát RadySekretariát Rady. .

Po stránce věcné je to Po stránce věcné je to Výbor stálých Výbor stálých představitelů a Pracovní skupiny představitelů a Pracovní skupiny Rady.Rady.

Rada na úrovni ministrů rozhoduje o Rada na úrovni ministrů rozhoduje o návrhu buď jen jednohlasně nebo tzv. návrhu buď jen jednohlasně nebo tzv. kvalifikovanou většinou. kvalifikovanou většinou.

Hlasování v RaděHlasování v Radě

Druh hlasování stanoví zakládající Smlouva.Druh hlasování stanoví zakládající Smlouva. Všechny akty týkající se jednotného trhu a Všechny akty týkající se jednotného trhu a

společných politik jsou rozhodovány společných politik jsou rozhodovány kvalifikovanou většinou.kvalifikovanou většinou.

Citlivé otázky daní, sociálního zabezpečení, Citlivé otázky daní, sociálního zabezpečení, volného pohybu osob, financování volného pohybu osob, financování regionálního rozvoje nebo uzavírání regionálního rozvoje nebo uzavírání mezinárodních smluv jsou ponechány mezinárodních smluv jsou ponechány jednomyslnému souhlasu všech. jednomyslnému souhlasu všech.

V případě jednomyslnosti má každý V případě jednomyslnosti má každý člen jeden hlas a pro schválení člen jeden hlas a pro schválení návrhu stačí, když žádný stát není návrhu stačí, když žádný stát není proti. proti.

Při hlasování kvalifikovanou většinou Při hlasování kvalifikovanou většinou je vše složitější, protože hlasy jsou je vše složitější, protože hlasy jsou váženy, aby více odpovídaly počtu váženy, aby více odpovídaly počtu obyvatel jednotlivých zemí.obyvatel jednotlivých zemí.

Výbor stálých představitelů Výbor stálých představitelů (COREPER)(COREPER)

je tvořen vedoucími stálých misí je tvořen vedoucími stálých misí členských států (v hodnosti členských států (v hodnosti velvyslanců) při EU v Bruselu a jejich velvyslanců) při EU v Bruselu a jejich zástupci. zástupci.

Sídlí v Bruselu trvale. Scházejí se Sídlí v Bruselu trvale. Scházejí se daleko častěji než ministři a jejich daleko častěji než ministři a jejich úkolem je předjednávat a pokud úkolem je předjednávat a pokud možno vyřešit všechny otázky a možno vyřešit všechny otázky a návrhy předkládané zasedání ministrů. návrhy předkládané zasedání ministrů.

Pracovní skupinyPracovní skupiny

Nejnižší a nejtechničtější úrovní Nejnižší a nejtechničtější úrovní práce Rady jsou pracovní skupiny. práce Rady jsou pracovní skupiny. Jsou tvořeny odbornými úředníky Jsou tvořeny odbornými úředníky národních ministerstev členských národních ministerstev členských států a hledají shodu o věcném států a hledají shodu o věcném obsahu Komisi předkládaných obsahu Komisi předkládaných návrhů. Je jich několik set a lze říci, návrhů. Je jich několik set a lze říci, že na úrovni pracovních skupin že na úrovni pracovních skupin funguje Rada prakticky nepřetržitě. funguje Rada prakticky nepřetržitě.

Bod „A“Bod „A“

shodnou-li se na předloze již úředníci shodnou-li se na předloze již úředníci v pracovních skupinách, postupují v pracovních skupinách, postupují daný návrh COREPERU jako Bod „A“ daný návrh COREPERU jako Bod „A“ jednacího programu. Velvyslanci jednacího programu. Velvyslanci návrh již jen formálně schválí a návrh již jen formálně schválí a předají ministrům, kteří ho bez předají ministrům, kteří ho bez dalšího jednání berou na vědomí jako dalšího jednání berou na vědomí jako přijatý. přijatý.

Bod „B“Bod „B“

Skutečné jednání a někdy i politický Skutečné jednání a někdy i politický „handl“ se mezi ministry a velvyslanci „handl“ se mezi ministry a velvyslanci rozvíjí u bodů „B“ jednací agendy, na rozvíjí u bodů „B“ jednací agendy, na nichž se úředníci neshodli. nichž se úředníci neshodli.

U některých směrnic ES se taková U některých směrnic ES se taková shoda hledala patnáct i více let a návrh shoda hledala patnáct i více let a návrh putoval Radou nahoru a dolů, až někdy putoval Radou nahoru a dolů, až někdy vylétl na stoly samotných hlav států a vylétl na stoly samotných hlav států a vlád zasedajících jako Evropská rada.vlád zasedajících jako Evropská rada.

Summit EUSummit EU

Ve výjimečných případech zasedá Rada jako Ve výjimečných případech zasedá Rada jako Evropská rada hlav států a vlád.Evropská rada hlav států a vlád.

Summit EU se schází nejméně dvakrát do Summit EU se schází nejméně dvakrát do roka, není legislativním orgánem ES. roka, není legislativním orgánem ES. Neschvaluje řádné právní akty tzv. Neschvaluje řádné právní akty tzv. sekundárního práva ES (např. směrnice, sekundárního práva ES (např. směrnice, nařízení). nařízení).

Jejího hlasu je však třeba, mají-li být Jejího hlasu je však třeba, mají-li být stanoveny směry další integrace a odstraněny stanoveny směry další integrace a odstraněny překážky, s nimiž si ministři nevědí rady. překážky, s nimiž si ministři nevědí rady.

Evropský parlamentEvropský parlament

Od r. 1979 jsou poslanci EP voleni Od r. 1979 jsou poslanci EP voleni v přímých volbách oprávněnými v přímých volbách oprávněnými voliči všech členských států. Celkem voliči všech členských států. Celkem se do EP volí 732 poslanců, přičemž se do EP volí 732 poslanců, přičemž nejpočetnější zastoupení připadá na nejpočetnější zastoupení připadá na nejlidnatější státy. nejlidnatější státy.

PoslanciPoslanci

Oficiálně jsou poslanci EP rozděleni Oficiálně jsou poslanci EP rozděleni nikoli do národních, ale do politických nikoli do národních, ale do politických klubů (frakcí) podle své politické klubů (frakcí) podle své politické příslušnosti. Je zde 7 politických příslušnosti. Je zde 7 politických skupin a nezávislí skupin a nezávislí (lidovc(lidovci, socialisté, i, socialisté, liberálové, zelení atd). V parlamentu liberálové, zelení atd). V parlamentu sedí podle frakcí.sedí podle frakcí.

Poslanci současně pracují v Poslanci současně pracují v parlamentních výborech. parlamentních výborech.

Jednou měsíčně zasedají týden ve Jednou měsíčně zasedají týden ve Štrasburgu. Jinak plenární zasedání v Štrasburgu. Jinak plenární zasedání v Bruselu.Bruselu.

Výkonné funkce parlamentu plní Výkonné funkce parlamentu plní generální sekretariát se sídlem generální sekretariát se sídlem v Lucemburku (okolo 3300 v Lucemburku (okolo 3300 zaměstnanců). Parlament je uvnitř zaměstnanců). Parlament je uvnitř členěn do 20 problémově členěn do 20 problémově zaměřených výborů: zaměřených výborů:

Parlamentní výboryParlamentní výbory Zahraniční záležitosti, bezpečnost, Zahraniční záležitosti, bezpečnost,

obranná politikaobranná politika Zemědělství a rozvoj venkovaZemědělství a rozvoj venkova RozpočetRozpočet Hospodářství, měna a průmyslová politikaHospodářství, měna a průmyslová politika Výzkum, technologický rozvoj a enegetikaVýzkum, technologický rozvoj a enegetika Vnější hospodářské vztahyVnější hospodářské vztahy Právo a občanské právoPrávo a občanské právo Sociální záležitosti a zaměstnanostSociální záležitosti a zaměstnanost Regionální politikaRegionální politika

Parlamentní výboryParlamentní výbory Doprava, cestovní ruchDoprava, cestovní ruch Otázky životního prostředí, zdravotnictví a Otázky životního prostředí, zdravotnictví a

ochrana spotřebiteleochrana spotřebitele Kultura, mládež, vzdělávání a médiaKultura, mládež, vzdělávání a média Rozvoj a spolupráceRozvoj a spolupráce Základní svobody a vnitřní záležitostiZákladní svobody a vnitřní záležitosti Kontrola rozpočtuKontrola rozpočtu Institucionální záležitostiInstitucionální záležitosti RybolovRybolov Jednací řád, ověřování mandátů, imunitaJednací řád, ověřování mandátů, imunita Práva ženPráva žen PeticePetice

Výbory zpracovávají stanoviska a Výbory zpracovávají stanoviska a přijímají zprávy o legislativních přijímají zprávy o legislativních návrzích.návrzích.

Každý poslanec pracuje v jednom Každý poslanec pracuje v jednom výboru a ve druhém je náhradníkem.výboru a ve druhém je náhradníkem.

Každý pozměňovací návrh musí mít Každý pozměňovací návrh musí mít za sebou 37 poslanců nebo podporu za sebou 37 poslanců nebo podporu frakce.frakce.

Rozvrh poslanceRozvrh poslance

1 týden práce ve Výboru1 týden práce ve Výboru 1 týden práce ve frakci (polit. straně)1 týden práce ve frakci (polit. straně) 1 týden zasedání ve Štrasburgu1 týden zasedání ve Štrasburgu 1 týden práce v regionech (doma)1 týden práce v regionech (doma)

Evropský soudní dvůr Evropský soudní dvůr Sídlo v Lucemburku. Soudí výhradně podle Sídlo v Lucemburku. Soudí výhradně podle

práva ES. Soudní dvůr má po jednom soudci z práva ES. Soudní dvůr má po jednom soudci z každého členského státu. Jmenováni jsou na 6 každého členského státu. Jmenováni jsou na 6 let. let.

Je zároveň ústavním, správním i civilním Je zároveň ústavním, správním i civilním soudem, odvolací instancí, rozhodčím soudem soudem, odvolací instancí, rozhodčím soudem i znalcem. i znalcem.

Nejobsáhlejší skupinu sporů tzv. předběžná Nejobsáhlejší skupinu sporů tzv. předběžná řízení. Tento typ řízení se fakticky odehrává na řízení. Tento typ řízení se fakticky odehrává na úrovni národních soudů, přičemž ESD k nim úrovni národních soudů, přičemž ESD k nim pouze připravuje stanoviska v dotčených pouze připravuje stanoviska v dotčených bodech evropského práva. bodech evropského práva.

Evropský soudní dvůrEvropský soudní dvůr

Základem řízení je vypracování konkrétní Základem řízení je vypracování konkrétní analýzy daného problému. ESD poskytne analýzy daného problému. ESD poskytne výklad evropské legislativy a do samotného výklad evropské legislativy a do samotného průběhu vyšetřování a vynesení rozsudku průběhu vyšetřování a vynesení rozsudku na národní úrovni nezasahuje. na národní úrovni nezasahuje.

Procedurální podmínkou k zahájení řízení o Procedurální podmínkou k zahájení řízení o předběžné otázce je žádost podaná předběžné otázce je žádost podaná soudem poslední instance daného státu a soudem poslední instance daného státu a skutečnost, že vyjádření ESD je k vyhlášení skutečnost, že vyjádření ESD je k vyhlášení rozsudku zcela nebytné.rozsudku zcela nebytné.

Národní soud podá předběžnou Národní soud podá předběžnou otázku – ESD skutečně odpovídá ANO otázku – ESD skutečně odpovídá ANO či NE.či NE.

(Otázka by neměla být na něco, co (Otázka by neměla být na něco, co už bylo rozhodnuto – seznam už bylo rozhodnuto – seznam rozsudků ve věci …. 800 rozsudků) – rozsudků ve věci …. 800 rozsudků) – blízké precedenčnímu právu Anglo-blízké precedenčnímu právu Anglo-saskému.saskému.

Evropský účetní dvůr Evropský účetní dvůr

Jeden auditor z každého členského Jeden auditor z každého členského státu.státu.

Hlavním úkolem EÚD je dohled nad Hlavním úkolem EÚD je dohled nad efektivností vynakládaných finančních efektivností vynakládaných finančních prostředků. Kontrolují příjmy a výdaje prostředků. Kontrolují příjmy a výdaje Společenství. Společenství.

Po každé roční uzávěrce podává Po každé roční uzávěrce podává výroční zprávu, která se zveřejňuje výroční zprávu, která se zveřejňuje v Úředním listě. v Úředním listě.

Výbor regionů Výbor regionů

Nepodílí se na legislativním procesu. Nepodílí se na legislativním procesu. Je instituce poradní.Je instituce poradní.

Zastupují nejnižší správní úroveň – Zastupují nejnižší správní úroveň – regiony.regiony.

Členové Výboru mají volební mandát Členové Výboru mají volební mandát od orgánů, které zastupujíod orgánů, které zastupují

FrancieFrancie 2424 ŘeckoŘecko 1212 ItálieItálie 2424 ŠvédskoŠvédsko 1212 NěmeckoNěmecko 2424 DánskoDánsko 99 VBVB 2424 FinskoFinsko 99 PolskoPolsko 2121 IrskoIrsko 99

ŠpanělskoŠpanělsko2121 LitvaLitva 99 RumunskoRumunsko 1515 SlovenskoSlovensko99 BelgieBelgie 1212 EstonskoEstonsko 77 BulharskoBulharsko 1212 LotyšskoLotyšsko 77 ČRČR 1212 SlovinskoSlovinsko 77 MaďarskoMaďarsko 1212 KyprKypr 66 NizozemskoNizozemsko 1212 LucemburkLucemburk 66 PortugalskoPortugalsko 1212 MaltaMalta 55 RakouskoRakousko 1212 Celkem Celkem 344344

Hospodářský a sociální Hospodářský a sociální výborvýbor

Byl zřízen pro poskytování Byl zřízen pro poskytování odborných stanovisek nutných odborných stanovisek nutných k návrhům Komise.k návrhům Komise.

Jednotlivé zájmy jsou členěny na Jednotlivé zájmy jsou členěny na zaměstnance, zaměstnance,

zaměstnavatele a zaměstnavatele a

ostatní. ostatní.

Evropská centrální bankaEvropská centrální banka

Je nejmladší evropskou institucí. Je nejmladší evropskou institucí. Evropská centrální banka - Evropská centrální banka - European European Central BankCentral Bank - byla zřízena v r. 1998 - byla zřízena v r. 1998 a funguje jako tvůrce nezávislé a funguje jako tvůrce nezávislé měnové politiky orientované na měnové politiky orientované na cenovou stabilitu. cenovou stabilitu.

Správní rada Evropské centrální Správní rada Evropské centrální banky je složena z členů výkonné banky je složena z členů výkonné rady a z guvernérů centrálních bank rady a z guvernérů centrálních bank jednotlivých členských států. jednotlivých členských států.

Evropská investiční Evropská investiční bankabanka

EIB řídí ministři financí členských států, kteří tvoří EIB řídí ministři financí členských států, kteří tvoří Radu guvernérů banky. Radu guvernérů banky.

Banka poskytuje půjčky a dává záruky na Banka poskytuje půjčky a dává záruky na financování investičních záměrů, které přispívají financování investičních záměrů, které přispívají k rovnovážnému vývoji Společenství. k rovnovážnému vývoji Společenství.

Banka nesleduje ziskové cíle – úrokové sazby Banka nesleduje ziskové cíle – úrokové sazby vyjadřují pouze náklady jejich zápůjček plus vyjadřují pouze náklady jejich zápůjček plus bankovní rozpětí 0,15 %. Jejím úkolem je bankovní rozpětí 0,15 %. Jejím úkolem je prostřednictvím půjček a záruk financovat prostřednictvím půjček a záruk financovat projekty zpravidla do výše 50 % projektových projekty zpravidla do výše 50 % projektových nákladů, které jsou v souladu s hospodářsko-nákladů, které jsou v souladu s hospodářsko-politickými cíli Společenství.politickými cíli Společenství.

OmbudsmanOmbudsman

Úkolem Úkolem ombudsmana ombudsmana je chránit je chránit práva občanů EU a právnických osob práva občanů EU a právnických osob před chybami a byrokratickou zvůlí před chybami a byrokratickou zvůlí všech orgánů EU. Je zmocněn všech orgánů EU. Je zmocněn přijímat stížnosti od kteréhokoli přijímat stížnosti od kteréhokoli subjektu s bydlištěm či sídlem na subjektu s bydlištěm či sídlem na území EU, které se týkají nepravostí území EU, které se týkají nepravostí a chyb v činnosti orgánů a chyb v činnosti orgánů Společenství.Společenství.