Organizatii Internationale - Suport de Seminar

ORGANIZAII INTERNAIONALE

suport de seminar

asist.univ.drd. Marcela Domua

2009

Tematic : 1. Consideraii generale asupra organizaiilor internaionale

2. Consiliul Europei3. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)

4. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)

1. Consideraii generale asupra organizaiilor internaionale1.1. Scurt istoric. Organizaiile internaionale actuale reprezint rezultatul unui lung proces de dezvoltare, care a nceput o dat cu constituirea societii moderne, n secolul XIX. Momentul formrii primelor organizaii internaionale a coincis cu cel al apariiei acestei noiuni n interiorul societilor industriale, la sfritul secolului al XIX-lea. Aceste cadre de desfurare a relaiilor umane au ncercat s rspund noilor necesiti ale societii moderne, determinate de expansiunea economic, multiplicarea i diversificarea schimburilor i a cooperrii. Cooperarea interstatal s-a manifestat la nceput n plan bilateral ca apoi s se extind n plan multilateral, n domenii precise i limitate, ca mai trziu s cuprind ntreg ansamblul domeniilor internaionale, care, la rndul lor, s-au diversificat.. Iniial, cadrul de ntrunire a statelor l-au reprezentat conferinele i congresele periodice, fr o structur organizatoric clar delimitat. Treptat aceste cadre de reuniune s-au instituionalizat n forme permanente de cooperare interstatal, prezentnd o structur de organizare identic cu cea a organizaiilor actuale.

1.2. Delimitri conceptuale. Organizaiile internaionale reprezint un ansamblu structurat de participani, constituit pe baza unui acord, avnd o funcionare continu n vederea atingerii unor obiective comune, prin coordonarea resurselor i aciunilor. Din definiia dat se pot deduce elementele principale ale unei organizaii:

a. In primul rnd, organizaia este un cadru organizat ce reunete mai muli participani, care pot fi state (n cazul organizaiilor guvernamentale), asociaii private sau particulare (n cazul organizaiilor neguvernamentale de tipul Amnesty International, de exemplu)

b. In al doilea rnd, organizaia rezult dintr-un act de voin al participanilor, manifestat ntr-un acord care mbrac forma actului constitutiv, care poart diferite denumiri - Statut, Pact, Cart, Convenie etc .

c. Organizaia reprezint un mecanism de coordonare a resurselor i aciunilor n vederea atingerii unor obiective.

d. Organizaia are o materialitate distinct de cea a membrilor care o compun: un sediu permanent, o structur organizatoric i o autonomie funcional proprie.Organizaiile guvernamentale sunt asociaii de state, constituite printr-un tratat, dotate cu un statut i organe proprii, avnd o personalitate juridic distinct de cea a statelor care le compun. Exist i un drept al organizaiilor internaionale format din normele cuprinse n actele lor constitutive, din cele cuprinse n tratatele ncheiate de statele membre, din normele proprii incluse n rezoluiile emise de organele organizaiei i din norme cutumiare .Caracteristicile organizaiilor internaionale:

a. sunt fondate de ctre state i funcioneaz prin voina acestora. Organizaiile internaionale sunt subiecte de drept internaional, aceasta nsemnnd c au o personalitate juridic ( intern i internaional) distinct de cea a statelor membre. Statele sunt considerate subiecte primare de drept internaional, cu capacitate deplin, n timp ce organizaiile internaionale sunt subiecte derivate, ntruct sunt create de ctre state iar capacitatea lor este limitat prin actul constitutiv, la obiectul i scopul pentru care au fost nfiinate. b. actul constitutiv al organizaiei trebuie s reflecte acordul de voin al statelor membre fondatoare. De regul, acest acord mbrac forma unui tratat care n majoritatea cazurilor este un tratat multilateral. Tratatul de constituire conine angajamente mutuale i impune statelor o anumit cooperare n cadrul organizaiei i cu organizaia nsi. Prin tratatele constitutive se creeaz drepturi i obligaii reciproce, opozabile tuturor membrilor.c. asocierea statelor n organizaii internaionale presupune urmrirea unor obiective i scopuri comune. d. organizaia internaional trebuie s aib o structur instituional proprie. Ea trebuie s dispun de un numr de organe, cu funcionare periodic sau permanent, prin intermediul crora s i poat desfura activitatea, conform statutului.e. asocierea dintre statele membre trebuie s se stabileasc i s se desfoare n baza normelor de drept internaional.

Structura organizaiilor internaionale

Schema clasic a sistemului de organe al acestor organizaii cuprinde:a) Un organ plenar sau o adunare plenar, ca organ suprem al organizaiei, n care sunt reprezentate toate statele membre, prin delegai ai parlamentelor naionale.

b) Un organ cu compunere restrns, ca entitate executiv, format din reprezentani ai guvernelor naionale.

c) Un secretariat avnd sarcini executorii i administrative.Actul constitutiv al unei organizaii reprezint un tratat multilateral la elaborarea cruia particip toate statele fondatoare ale organizaiei. Regimul su juridic este supus regulilor prevzute n Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor (1969), Convenia privind dreptul tratatelor ncheiate ntre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale (1986). Orice tratat i, implicit, orice act constitutiv al unei organizaii conine o structur tripartit:

a. Preambul este partea introductiv a tratatului, n care sunt menionate statele pri la tratat, considerentele pentru care a fost ncheiat tratatul, principiile de baz ale organizaiei, scopul pentru care a fost nfiinat.

b. Dispozitivul reprezint coninutul efectiv al tratatului, redactat pe articole, ce conin obiectivele concrete ale organizaiei i mijloacele prin care acestea se vor realiza, angajamentele asumate de statele membre, structura organizatoric, atribuiile organelor principale, modul lor de funcionare, procesul decizional, modaliti de soluionare a diferendelor, posibilitatea aplicrii de sanciuni n cazul nerespectrii angajamentelor, organismele abilitate s controleze aplicarea tratatului.c. Clauze finale, n care se prevd data sau modalitile de intrare n vigoare a tratatului, posibilitatea de aderare a altor state la tratat, posibilitatea de denunare a tratatului i de ieire din organizaie, aplicarea geografic a tratatului, data, locul semnrii tratatului, limbile n care a fost adoptat etc..d. Semnturile1.3 Tipologie. In decursul evoluiei lor istorice, se pot delimita trei generaii de organizaii internaionale, dup cum urmeaz:

a. Prima generaie (sec.XIX) include formele incipiente de organizaii aprute n contextul expansiunii unor sectoare ale vieii economice, al progresului tiinific i tehnic, i al dezvoltrii comerului i telecomunicaiilor, ce au determinat impulsionarea i diversificarea cooperrii dintre state n cadrul relaiilor internaionale. Exemple: Uniunea Telegrafiei Internaionale (1865), Uniunea Internaional a Potelor (1878) - devenite ulterior instituii specializate ale O.N.U.- , sau comisiile create de ctre state pentru a reglementa un regim internaional pentru folosirea fluviilor (de exemplu, Comisia pentru navigaia pe Rin -1815 sau pe Dunre - 1856).b. A doua generaie de organizaii internaionale este reprezentat de cele create n perioada interbelic : Societatea Naiunilor, Organizaia Internaional a Muncii. Societatea Naiunilor a fost prima organizaie cu caracter general i permanent. Instituit n anul 1919, prin Pactul adoptat la Conferina de pace de la Versailles, ea a avut ca scop promovarea cooperrii, realizarea pcii i securitii prin rezolvarea pe cale panic a diferendelor, reducerea armamentelor, dezvoltarea unor relaii juste ntre naiuni, respectarea dreptului internaional, meninerea justiiei. Contradiciile din perioada premergtoare celui deal doilea rzboi mondial, aplicarea discreionar a regimului internaional stabilit, n defavoarea statelor mici, au dus la ncetarea activitii organizaiei, desfiinat expres n anul 1946. In aceeai epoc au fost create Organizaia Internaional a Muncii, Comisia Internaional de Navigaie Aerian (devenite ulterior instituii specializate ale O.N.U.).

c. A treia generaie de organizaii s-a instituit dup cel deal doilea rzboi mondial o dat cu crearea Organizaiei Naiunilor Unite, prin Carta adoptat n anul 1945, la San Francisco. In anii urmtori apar noi organizaii, la nivel universal sau regional, cu activiti i funcii diverse: alte instituii specializate ale ONU, Uniunea Europei Occidentale, Consiliul Europei, iar mai trziu, Organizaia Statelor Americane, Organizaia Unitii Africane etc

O tipologie a organizaiilor internaionale este dificil de stabilit datorit numrului mare i a varietii acestora. In funcie de cteva criterii mai importante, distingem mai multe tipuri de organizaii, dup cum urmeaz: a. Dup compoziia lor : organizaii universale - deschise aderrii tuturor statelor comunitii internaionale: exemple, O.N.U. i instituiile sale specializate i organizaii regionale n care participarea statelor e limitat la state dintr-un anumit spaiu geografic: Consiliul Europei, Organizaia Statelor Americane, Organizaia Unitii Africane, Liga Arab etc.b. Dup calitatea membrilor lor: organizaii guvernamentale, n care calitatea de membru este deinut de ctre state i organizaii neguvernamentale, formate din persoane fizice, grupuri de particulari, asociaii naionale iar statutul organizaiei e determinat de dreptul naional al statului unde i au sediul. c. Dup specificul raporturilor dintre state, n cadrul organizaiei/instituiei, se disting: organizaii de cooperare interguvernamental (forma de cooperare clasic), n care statele relaioneaz de pe poziii de egalitate, pstrnd integritatea suveranitii lor naionale (O.N.U., Consiliul Europei, O.S.C.E. etc ) sau de integrare, n care statele renun la o parte din competenele suveranitii lor n favoarea instituiilor comune, dotate cu puteri proprii i ale cror decizii au aplicare direct i imediat n ordinea intern a statelor membre ( instituiile Uniunii Europene)d. Dup ntinderea activitii lor: organizaii generale, cu competen nespecializat (ex. Consiliul Europei etc), i organizaii sectoriale, cu vocaia de a facilita cooperarea ntr-un sector tehnic particular (ex. instituiile specializate ale O.N.U.)e. Dup natura obiectului lor de activitate: organizaii politice (ex. Consiliul Europei), organizaii economico-financiare i politice (instituiile Uniunii Europene), organizaii de securitate, cooperare, aprare( N.A.T.O, U.E.O., O.S.C.E.)., organizaii tiinifice, tehnice (instituii specializate ale ONU) etc Bibliografie : 1. Miga_Beteliu, Raluca Organizaii internationale interguvernamantale, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 20062. Consiliul Europei

2.1. Istoric. In contextul internaional de dup cel de al doilea rzboi mondial ideea unificrii europene exprimat, de altfel, n numeroase proiecte anterioare cunoate o nou amploare. Va trebui luat, ns, n considerare configuraia mondial din acea perioad, dominat de cele dou mari puteri S.U.A. i U.R.S.S. Procesul de instituionalizare a relaiilor dintre statele europene a avut ca punct de plecare discursul lui Churchill din 1946, inut la Zurich, n care acesta propunea un proiect de creare a Statelor Unite ale Europei. Un prim pas n materializarea acestui proiect urma s fie realizat prin reconcilierea franco-german, un conflict tradiional n inima Europei. Dar ideea unei aliane occidentale a trezit suspiciunea Rusiei staliniste care s-a angajat n scurt timp n ceea ce s a numit rzboiul rece. Pe acest fond s-au conturat n Est instituii de legitimare a puterii comuniste, urmrind s asigure dominarea sovietic asupra Europei orientale, iar n Vest, instituii europene n asociere cu S.U.A, pe de o parte i instituii autonome europene, pe de alt parte. Contextul politic internaional a adus astfel n prim plan, ideea realizrii unei Europe Unite, construit pe fundamentul unui sistem articulat de valori comune statelor europene care au optat pentru o democraie de tip liberal. O serie de micri ideologice i politice sau declanat n Europa, susinnd adoptarea unei formule pan-europene, n spiritul ideilor promovate de Churchill. La iniiativa Comitetului Internaional de Coordonare a Micrilor pentru Unitate European, n mai 1948 s-a organizat, la Haga, un Congres al statelor europene. Dezbaterile purtate la acest Congres au urmrit concilierea unor concepte divergente, n privina realizrii, fie a unei Europe supranaionale - idee susinut de Frana, - fie a unei structuri organizaionale de cooperare, care s respecte suveranitatea naional a statelor membre, n tradiia O.N.U. (Anglia). Rezoluiile adoptate la finalul reuniunii vizau convocarea unei Adunri Parlamentare, n care s fie reprezentate naiunile continentului, elaborarea unei Carte a Drepturilor Omului i instituirea unei Curi de Justiie, menit s asigure respectarea de ctre state a drepturilor nscrise n Cart. Aceste instituii urmau s devin operante n cadrul organizaional care, un an mai trziu, va fi Consiliul Europei. La cteva luni dup Congresul de la Haga s-au concretizat o parte din aspiraiile europene, prin crearea a dou organizaii:

Uniunea Europei Occidentale (UEO) o alian militar ce grupa cele cinci state semnatare ale Tratatului de la Bruxelles din 17 martie 1948: Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Anglia;

Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) menit s asigure aplicarea Planului Marshall, prin asocierea a 16 state semnatare ale Conveniei de la Paris din 16 aprilie 1948. Aceste demersuri au prut ns insuficiente n raport cu obiectivele afirmate n cadrul Congresului, iar escaladarea tensiunilor Est-Vest, riscul sporit al ameninrii sovietice au determinat statele Europei occidentale s acioneze n sensul realizrii unei legturi mai strnse ntre ele. Iniiativa nfiinrii Consiliului Europei a aparinut statelor membre ale Uniunii Europei Occidentale, negocierile purtate n cadrul acesteia conducnd la adoptarea Statutului, la 5 mai 1949. Sediul organizaiei s-a stabilit la Strasbourg.2.2. Scop i obiective. Consiliul Europei a fost proiectat, ca organizaie interguvernamental de cooperare politic i economic, n care statele au acceptat s pun n comun anumite drepturi suverane. Este de remarcat aprecierea unor autori care considerau la acea dat Consiliul Europei drept singura organizaie n care toate rile europene ataate unor idealuri democratice pot s se regseasc pentru a examina orice chestiune european.

Actul constitutiv al Consiliului Europei, prevedea ca scop al organizaiei realizarea unei uniuni mai strnse ntre statele europene membre pentru a salvgarda i promova idealurile i principiile care constituie patrimoniul lor comun i a favoriza progresul lor economic i social (art.1). Valorile ce constituie patrimoniul comun al statelor membre sunt cele enunate n preambulul Statutului, respectiv principiul libertii individuale, cel al libertii politice i cel al preeminenei dreptului, valori considerate a fi temeiul oricrei democraii autentice. n Statut se stipuleaz, printre modalitile de nfptuire a scopului propus, salvgardarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale. Organizaia i-a propus ca obiective principale: aprarea drepturilor omului i a democraiei pluraliste, favorizarea recunoaterii i a valorificrii identitii culturale europene i identificarea soluiilor pentru rezolvarea diverselor probleme ale societii, cu excepia celor referitoare la aprare. Dup cderea Cortinei de Fier, Consiliul Europei i-a extins sfera obiectivelor ctre rile central i est-europene, n sensul dezvoltrii unui parteneriat politic cu noile democraii care se conturau n aceast zon. Una din prioritile organizaiei a devenit sprijinirea statelor Europei centrale i orientale n realizarea reformelor lor politice, legislative i constituionale, n principal, n domeniul drepturilor omului. Schimbarea configuraiei Consiliului Europei dup 1989, prin cooptarea unui numr tot mai mare de state confer n prezent organizaiei un caracter paneuropean. Mijloacele juridice i politice de care dispune Consiliul Europei, au determinat ONU s acorde un rol esenial organizaiei n asigurarea securitii democratice i a meninerii pcii pe continentul european, n special n domeniile n care organizaia are o activitate meritorie: preeminena dreptului, respectarea drepturilor omului i asigurarea democraiei parlamentare. Ineficiena ONU n realizarea unor operaiuni de meninere a pcii au impus ca factor de eficientizare antrenarea organizaiilor regionale n aciuni de meninere a securitii n anumite zone. Sistemul jurisdicional de protecie a drepturilor omului instituit n cadrul Consiliului Europei poate fi considerat un mijloc eficace de prevenire a conflictelor n aceast zon. 2.3. Calitatea de membru al organizaiei. Consiliul Europei reunete n prezent 47 de state, a primit candidatura unui nou stat Belarus i a acordat statutul de observator altor 5 state: Vatican, S.U.A, Canada, Japonia i Mexic. Statele invitate s devin membre dobndesc aceast calitate din momentul depunerii instrumentului de aderare la Statutul organizaiei.

Statutul Consiliului Europei nu numai c situeaz respectarea drepturilor i libertilor omului printre obiectivele organizaiei, dar o i consacr ca principiu de baz al acesteia i ca o condiie prealabil i necesar pentru a deveni membru al organizaiei. Astfel, n art.3 al Statutului, se precizeaz c fiecare membru al Consiliului Europei trebuie s accepte principiile statului de drept i principiul n virtutea cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului. Aceast reglementare oblig statele membre s asigure respectarea drepturilor i libertilor nu numai n favoarea propriilor ceteni, ci i n favoarea tuturor persoanelor strini, apatrizi, refugiai, etc. asupra crora statul i exercit, la un moment dat autoritatea, prin intermediul organelor sale publice. Admiterea unui stat ca membru al Consiliului Europei este determinat, potrivit art.4 al Statutului, de ndeplinirea de ctre statele candidate a condiiilor enunate mai sus. Organul decizional i politic al organizaiei - Comitetul de Minitri - urmeaz s aprecieze dac un stat ntrunete condiiile cerute pentru a putea deveni membru, confirmnd sau infirmnd calitatea acestuia de stat democratic. Procedura statutar de admitere a suferit n timp unele modificri, n prezent fiind consultat n acest sens i Adunarea Parlamentar organul deliberativ al organizaiei - care a adugat condiiilor de aderare la organizaie i cerina ratificrii de ctre state a Conveniei Europene a Drepturilor Omului. In cazul n care un stat membru a nclcat n mod grav drepturile omului i principiile democratice ale statului de drept, Statutul prevede posibilitatea sancionrii acestuia de ctre Comitetul de Minitri. In baza art. 8, statului i pot fi suspendate drepturile de reprezentare n cadrul Adunrii Parlamentare, iar Comitetul de Minitri i poate cere s se retrag din organizaie. Refuzul statului de a da curs cererii formulate poate determina excluderea sa din Consiliul Europei . 2.4. Structura organizatoric. Atribuiile organelor principale. Procesul decizional.Organele principale:

a. Adunarea Parlamentar

b. Comitetul de Minitri

c. Secretariatul General

Organ consultativ:

d. Congresul autoritilor regionale i locale

Conform Statutului, scopul Consiliului Europei se realizeaz cu suportul organelor proprii, prin examinarea problemelor de interes comun, prin ncheierea de acorduri i convenii i adoptarea unei aciuni comune n domeniul economic, social, cultural, tiinific, juridic sau administrativ i prin salvgardarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Mijloacele de aciune disponibile n cadrul organizaiei se nscriu n cadrul cooperrii tradiionale ntre state i se concretizeaz n ncheierea de acorduri sau tratate i n adoptarea unor rezoluii sau recomandri ale organelor statutare, fr aplicare direct n ordinea intern a statelor membre.

Corpul consultativ al Consiliului Europei Adunarea Parlamentar reprezint un adevrat forum european n cadrul cruia statele, prin reprezentanii parlamentelor naionale, pot s pun n discuie probleme ce in de construcia european, exceptnd cele referitoare la aprare. Cei 318 membri i cei 318 supleani ai lor sunt alei de parlamentele naionale. Fiecare ar dispune de la 2 pn la 18 reprezentani, n funcie de mrimea populaiei ei. Adunarea numr cinci grupuri politice: Grupul socialist, Grupul partidului popular european, Grupul democrailor europeni, Aliana democrailor i liberalilor pentru Europa i Grupul pentru stnga european unit.

Sistemul de vot n cadrul Adunrii este cel al majoritii simple sau calificate, n funcie de problema adus n discuie. Adunarea Parlamentar adopt rezoluii i recomandri destinate aciunii Comitetului de Minitri sau adresate direct statelor. Organul deliberativ al organizaiei este cel care recomand, printr-un aviz, admiterea unui stat ca membru, urmat de decizia Comitetului de Minitri. n exercitarea acestei atribuii, raportorii Adunrii Parlamentare adreseaz recomandri statelor candidate n legtur cu ordinea legal i cu situaia drepturilor omului la nivel naional. Dup admiterea n organizaie a statului, Adunarea Parlamentar continu monitorizarea respectrii angajamentelor asumate de acesta n baza Statutului, a Conveniei Europene a Drepturilor Omului sau a altor convenii ratificate. n acest demers, Comisia asupra problemelor juridice i a drepturilor omului i Comisia pe probleme politice, dein prerogative specifice.

Din anul 1997, funcioneaz o Comisie permanent de supraveghere, menit s asiste rile din spaiul est-european admise ca membre n organizaie, n tranziia lor spre un regim democratic. Sunt prevzute i modaliti de sancionare a statelor aflate sub supraveghere n cazul n care acestea ncalc obligaiile asumate. Sanciunile pot s mbrace forma unei recomandri sau rezoluii de condamnare a statului, sau pot consta n refuzul de a ratifica puterile unei delegaii parlamentare sau n anularea puterilor ratificate. n cazuri de nclcare grav a obligaiilor statale, Adunarea Parlamentar poate s solicite Comitetului de Minitri angajarea aciunilor prevzute de art.8, 9 din Statut - excluderea statului din organizaie. Recomandrile Adunrii Parlamentare determin aciunea organului decizional al Consiliului Europei - Comitetul de Minitri. Acestuia i revine misiunea de a examina problemele politice majore legate de unificarea Europei i de a adopta programe de aciune comun n cadrul cooperrii interstatale. Iniiativele de proiecte se concretizeaz la nivelul organului interguvernamental n convenii i acorduri, cele mai multe dintre acestea n domeniul drepturilor omului. Comitetul de Minitri ndeplinete o serie de atribuii legate de controlul aplicrii tratatelor. Configurarea unor noi obiective ale Consiliului Europei consolidarea securitii democratice n statele membre, contribuia la meninerea pcii n zon prin mijloace proprii confer organizaiei un rol de pilon esenial al O.N.U. pe continentul european. n acest context a fost adoptat Declaraia Comitetului de Minitri asupra respectrii angajamentelor statelor membre (1994) prin care s-a instituit un sistem eficient de monitorizare a situaiei drepturilor omului la nivel naional. Sistemul are la baz cteva posibile proceduri de monitorizare:

- O prim procedur const n analiza unor situaii care ridic probleme pe terenul respectrii drepturilor omului, a valorilor statului de drept, deferite Comitetului de Minitri de ctre statele membre, de Secretarul General al organizaiei sau de Adunarea Parlamentar, printr-o recomandare. ( a fost folosit n Cecenia). Dac o anumit situaie reclam o aciune specific, Comitetul de Minitri poate s recurg la soluii alternative: s mandateze Secretarul general al organizaiei s ia contact cu autoritile statului vizat pentru a culege informaii necesare pentru o eventual consiliere, s adreseze el nsui o recomandare statului, s comunice situaia Adunrii Parlamentare sau s ia decizii cu privire la acel stat, n baza puterilor conferite de Statut.

- Procedura de supraveghere implic i o monitorizare tematic, pe domenii precise ale drepturilor omului : libertatea de expresie i informare; funcionarea i protejarea instituiilor democratice; funcionarea sistemului judiciar; democraie local; pedeapsa capital, poliie i securitate; efectivitatea cilor de recurs jurisdicionale i nediscriminare. Eficiena sa const n faptul c autoritile naionale sunt antrenate ntr-un dialog cu organele Consiliului Europei, pentru a conlucra cu acestea din urm - prin comentarii scrise i dezbateri - la ajustarea unor programe de cooperare interguvernamental, identificarea situailor deficitare i gsirea unor soluii pentru remedierea lor . Procedura mbin etape confideniale (comentariile i uneori dezbaterile) cu etape publice ( publicarea deciziilor finale). Secretariatul General . In 2004, Adunarea Parlamentar a ales n funcia de Secretar General al Consiliului Europei pe Terry Davis (Marea Britanie) pentru o durat de cinci ani. Lui i revine responsabilitatea orientrii strategice a programului de activitate i bugetului Consiliului i a supravegherii managementului de zi cu zi al organizaiei i al Secretariatului.

Congresul autoritilor locale i regionale. Atribuii: Este un organ consultativ al Consiliului Europei; funcioneaz din 1994

Elaboreaz periodic rapoarte de ar privind situaia democraiei locale n toate statele membre; Monitorizeaz aplicarea principiilor Cartei europene a autonomiei locale;

Sprijin noile state membre ale organizaiei n ndeplinirea sarcinilor practice necesare realizrii unei autonomii locale si regionale efective. ncurajeaz crearea de euroregiuni Asigur observarea alegerilor locale i regionale 2.5 Direcii de activitate ale organizaiei

2.5.1.Domeniul drepturilor omului

a. Convenia European a Drepturilor Omului (1950) Aria activitilor Consiliului Europei este foarte vast, dar realizrile cele mai semnificative se nregistreaz n domeniul drepturilor omului. Documentul de referin al organizaiei rmne Convenia European a Drepturilor Omului(1950), un tratat multilateral prin care statele membre au urmrit s asigure o garanie colectiv a drepturilor civile i politice, n favoarea tuturor persoanelor (ceteni,strini, apatrizi, refugiai etc) aflate sub jurisdicia statelor. b. Curtea European a Drepturilor Omului

Curtea a fost instituit prin Convenia European a Drepturilor Omului i reprezint mecanismul jurisdicional prin care se asigur protejarea i garantarea drepturilor recunoscute n tratat. Curtea este competent s soluioneze plngeri provenind de la persoane fizice, grupuri de particulari, organizaii neguvernamentale i de la statele membre ale organizaiei, cu privire la situaii de nclcare a drepturilor omului. Pentru a putea accesa aceast instan internaional este necesar ca autorii plngerilor individuale sau statele s fi epuizat n prealabil remediile oferite de dreptul naional. Deciziile obligatorii ale Curii sunt aduse la ndeplinire cu sprijinul Comitetului de Minitri care monitorizeaz executarea acestora. Plngerile pot avea ca obiect cazuri de nclcare a dreptului la viat, la libertate i siguran, a dreptului la un proces echitabil, a libertii de expresie, a dreptului de proprietate, sau respectarea dreptului la via privat i de familie etc c. Comisarul pentru drepturile omului

Ideea instituirii n cadrul Consiliului Europei a unui Comisar pentru drepturile omului a fost aprobat cu ocazia Conferinei la nivel nalt de la Strasbourg 1997. El este ales de ctre Adunarea Parlamentar dintre candidaii propui de state cu experien n domeniul drepturilor omului. Scopul acestei instituii independente este de a promova conceptul drepturilor omului i de a asigura respectarea efectiv a drepturilor de ctre statele membre ale organizaiei. Este o instituie nonjudiciar, care nu poate sesiza organisme internaionale sau naionale la cererea unor particulari, dar poate adopta concluzii sau lua msuri de ordin general bazate pe plngeri individuale. De asemenea, poate primi informaii sau sesizri din partea parlamentelor naionale, a avocatului poporului, a indivizilor sau ONG urilor.d. Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane i degradante (1987)

Prin adoptarea acestui tratat statele membre ale Consiliului Europei au urmrit s prentmpine comiterea pe teritoriul lor a unor asemenea acte. Un comitet compus din experi independeni este mandatat s efectueze vizite periodice n locurile de detenie de pe teritoriul statelor - pri la Convenie pentru a observa modul n care sunt tratate persoanele private de libertate, condiiile n locurile de detenie, urmrind prin aceste msuri s ntreasc protecia deinuilor mpotriva torturii, tratamentelor i pedepselor inumane sau degradante.e. Carta Social European (1961)

Pentru a asigura protecia drepturilor economice i sociale ale individului, Consiliul Europei a adoptat Carta Social European, primul tratat internaional care prevede dreptul la protecie mpotriva srciei i a excluderii sociale (art.30) - dou atingeri majore aduse demnitii umane. Drepturile incluse n Cart pot fi clasate n trei categorii: (1) Protecia muncii: dreptul la munc, dreptul la condiii de munc i la o remuneraie echitabil, drepturi sindicale, dreptul la protecie social n cazul unor categorii de angajai (copii, femei, migrani etc)

(2) Protecia social pentru ansamblul populaiei: dreptul la protecia sntii, la securitate social, la asisten social i medical, dreptul de a beneficia de servicii sociale.

(3). Protecia special n afara mediului muncii n favoarea unor categorii care necesit o atenie special din partea societii: copii, persoane handicapate, imigrani, vrstnici.

Controlul aplicrii tratatului este asigurat prin Comitetul European al Drepturilor Sociale, format din experi independeni, competent s verifice rapoartele informative prezentate periodic de ctre statele pri la tratat i s soluioneze eventualele reclamaii colective nainte de asociaii naionale ale angajailor i angajatorilor .

f . Protecia drepturilor minoritilor

Evenimentele care s-au produs n Europa central i oriental ncepnd cu anul 1989 au sensibilizat statele membre ale Consililui Europei n legtur cu pericolele inerente trezirii unor pasiuni minoritare, stvilite mult timp de regimurile comuniste totalitare. Problema proteciei drepturilor minoritilor, s-a ridicat cu prioritate n cadrul Conferinei efilor de state i de guverne ale membrilor Consiliului Europei, reunii la Viena n 1993, tocmai pentru a preveni dezintegrarea progresiv a unei pri din Europa central i de est, cu consecine inevitabile asupra prii occidentale a continentului.

La scurt timp dup acest moment, a fost adoptat Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale (1994), considerat a fi primul tratat internaional multilateral privind drepturile minoritilor. Romnia a fost prima ar care a semnat tratatul. Perspectiva trasat de acest instrument este cea a integrrii minoritilor, fondat pe multiculturalism. n acelai domeniu a mai fost adoptat Carta limbilor regionale i minoritare (1992). Obiectivul dominant al Cartei, este unul de ordin cultural, n considerarea acestor limbi ca faete ale identitii culturale europene. O serie de rezoluii ale Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei vin n completarea reglementrilor organizaiei n aceast materie.g. Comisia europeana mpotriva rasismului si intoleranei (ECRI) Este un mecanism independent de monitorizare a crui sarcin este combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei n statele membre ale Consiliului Europei prin perspectiva proteciei drepturilor omului. A fost nfiinat n anul 1993.

h. Egalitatea ntre sexe O serie de reglementri ale Consiliului Europei vizeaz asigurarea egalitii de anse i de tratament pentru femei i brbai, n toate domeniile vieii publice i private. Curtea European a Drepturilor Omului soluioneaz, la rndul ei, situaii de discriminare pe criterii de sex, cu care a fost sesizat prin plngeri ale particularilor. Un Comitet director pentru egalitatea ntre femei i brbai a fost creat cu atribuii n acest domeniu. i. Convenia european privind lupta mpotriva traficului cu fiine umane (2005)

Alte domenii de activitate ale organizaiei:

2.5.2. Media i democraie

2.5.3. Cooperare juridic 2.5.4. Democraie local i regional

2.5.4. Coeziune social

2.5.5. Cultur i patrimoniu

2.5.5. Educaie

2.5.6 Sport i tineret

2.5.7. Protecia sntii

2.5.8. Protecia mediului nconjurtor

1. Bibliografie:

2. Manualul Consiliului Europei 3. Burban, J.-L., Le Conseil de lEurope, P.U.F., Paris,19934. www.coe.int5. www.coe.ro3. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)

3.1 Scurt istoric al nfiinrii organizaiei

In martie 1948, Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie au semnat Tratatul de la Bruxelles, prin care au decis constituirea unui sistem comun de aprare i ntrirea relaiilor politice i militare. Au urmat negocieri cu Statele Unite i Canada, precum i cu Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia i Portugalia, n scopul crerii unei aliane unice a Atlanticului de Nord, fondat pe garanii de securitate i angajamente mutuale ntre Europa i America de Nord.

La 4 aprilie 1949 a fost semnat, la Washington, Tratatul Organizaiei Atlanticului de Nord (NATO), care a instituit un regim de aprare colectiv, bazat pe un parteneriat ntre cele 12 state. Islanda, singura ar care nu a avut o for militar proprie, s-a alturat organizaiei cu condiia de a nu fi obligat s participe la rzboi.

Stabilirea scopurilor i misiunilor Alianei, coroborat cu prevederile Legii ajutorului militar pentru aprarea mutual, promulgat de preedintele George Truman la 6 octombrie 1949, i cu aprobarea Planului de aprare integrat a regiunii Atlanticului de Nord i deschiderea unui credit de 900 de milioane de dolari, cu titlu de ajutor militar, a reprezentat demararea procesului de elaborare i implementare a strategiei iniiale a Alianei.

Ca replic la crearea acestei organizaii, Uniunea Sovietic a iniiat adoptarea Pactului de la Varovia (numit oficial Tratatul de prietenie, colaborare i asisten mutual de la Varovia), o alian politico-militar semnat n mai 1955 de ctre opt state (Albania, Bulgaria, Cehoslovacia, RDG, Polonia, Romnia, Ungaria i URSS), consfinind divizarea n cele dou blocuri antagoniste.

Organizaia Nord Atlantic reprezint, n prezent, o alian a 26 de state ale Europei i Americii de Nord constituit cu scopul de a salvgarda libertatea i securitatea statelor membre prin mijloace politice i militare. Sediul organizaiei s-a stabilit la Bruxelles.

3.2 Tratatul Nord Atlantic. Prevederi statutare

Preambul: (principiile i scopurile organizaiei)

reafirmarea scopurilor i principiilor ONU

respectarea principiilor democraiei, libertaii individuale i a statului de drept

scopul: asigurarea unei aprri colective, prezervarea pcii i a securitii

Dispozitiv:

statele membre se oblig s soluioneze orice diferend pe cale panic, s nu recurg la for i la ameninarea cu fora n relaiile internaionale (principiu consacrat n Carta ONU)

prile se angajeaz s se consulte n cazul n care integritatea teritorial, independena politic sau securitatea uneia dintre ele este ameninat

cea mai important clauz a tratatului este cea prevzut, n articolul V, prin care se stipuleaz urmtoarele: statele - pri convin s considere un atac armat asupra unuia sau mai multora dintre ele, ca reprezentnd un atac dirijat mpotriva tuturor statelor pri i s acioneze individual sau colectiv, n virtutea legitimei aprri, (recunoscut de art 51 din Carta ONU) inclusiv prin recurgere la for, pentru restabilirea securitii n zona Atlanticului de Nord (principiul indivizibilitii securitii) ; statele vor informa imediat Consiliul de Securitate al ONU n legtur cu situaia aprut i vor avea dreptul s acioneze pn la intervenia Consiliului de Securitate pentru restabilirea pcii

mijloacele prin care aliana i exercit politicile de securitate: dezvoltarea unei capaciti militare suficiente pentru a preveni un eventual rzboi i a asigura o aprare adecvat; o capacitate general de gestionare a crizelor ; controlul armamentului i al dezarmrii; crearea i dezvoltarea de parteneriate cu alte state.

Art.10 al Tratatului prevede deschiderea alianei spre cooptarea de noi membri - state europene urmrind extinderea stabilitii n zona euro-atlantic.

Clauze finale:

teritoriile asupra crora tratatul are aplicare

modalitatea intrrii n vigoare a tratatului

condiiile n care alte state pot adera la tratat

posibiliti de denunare a tratatului i de retragere din organizaie

3.3 Structura organizatoric i procesul decizional

Aliana este structurat pe dou niveluri: politic/civil i militar.

3.3.1. Structura politic/civil:

a. Consiliul Nord-Atlantic a fost creat n baza actului constitutiv al Alianei i constituie forul decizional central, n cadrul cruia se discut i se iau hotrri cu privire la politicile i activitatea organizaiei. Se reunete, de regul, sptmnal, la nivel de reprezentani ai tuturor statelor membre (dup caz, minitri afacerilor externe sau ai aprrii, efii statelor i ambasadori). Adopt declaraii, comunicate, recomandri, rapoarte i decizii. Deciziile se iau cu unanimitate de voturi. Este abilitat s constituie comitete subsidiare, grupuri politice de lucru sau de experi, necesare ndeplinirii activitii sale. Cele mai importante organisme subsidiare ale Consiliului:

Comitetul pentru Planificarea Aprrii atribuii: planificarea aprrii colective, orientarea activitii autoritilor militare.

Grupul pentru Planificare Nuclear trateaz probleme cu privire la rolul forelor nucleare n cadrul politicii de securitate a Alianei.

Comitetul de coordonare a spaiului aerian european competent s asigure coordonarea necesitilor utilizatorilor civili i militari ai spaiului aerian.

b. Adunarea Parlamentar for independent, care reunete delegai ai parlamentelor naionale ale statelor membre. Tratatul de la Washington nu includea nici o prevedere referitoare la crearea unui organism parlamentar. Acesta a fost instituit n timpul Rzboiului Rece, cnd s-a apreciat c decizia nu poate fi lsat doar n seama guvernelor. Organul de decizie al Adunrii este Comisia permanent. Comisiile Adunrii elaboreaz rapoarte, recomandri i rezoluii, care sunt supuse dezbaterii i aprobrii sesiunilor plenare. Acestea sunt:

Comisia pentru dimensiunea civil a securitii

Comisia pentru aprare i securitate

Comisia pentru economie i securitate

Comisia politic

Comisia pentru tiin i tehnologie.

n cadrul Adunrii mai funcioneaz Grupul special pentru Mediterana i Orientul Mijlociu, Consiliul Interparlamentar Ucraina-NATO i Comisia parlamentar NATO-Rusia. Grupuri politice reprezentate: Grupul conservator, democrat cretin i asociai; Aliana democrailor i liberalilor; Grupul socialist.

c. Secretariatul General are n subordine o serie de departamente pe domenii specifice de activitate i este prezidat de Secretarul General (n prezent, Jaap de Hoop Scheffer), mandat s promoveze i s dirijeze procesul de consultare i de luare a deciziilor la nivel de organizaie. Secretarul General, conduce, de asemenea, Consiliul Nord Atlantic, celelalte comitete subsidiare, Consiliul Parteneriatului Nord-Atlantic i comitetele instituite n cadrul parteneriatelor (NATO-Rusia, NATO-Ucraina etc)

3.3.2. Structura militar

a. Comitetul militar reprezint instana militar suprem, sub autoritatea politic a Consiliului Nord Atlantic i este responsabil de conducerea general a afacerilor militare. Se compune din reprezentanii efilor de Stat major ai statelor membre. Principalul su rol este de a stabili orientrile i de a oferi consiliere asupra doctrinei i strategiei militare. Comitetul ajut la elaborarea conceptelor strategice generale ale Alianei i realizeaz o evaluare anual pe termen lung a forei i capacitilor rilor i zonelor care prezint un risc la adresa intereselor NATO. n plus, responsabilitile sale pe timp de criz, tensiune sau rzboi sunt acelea de a oferi Consiliului i Comitetului pentru Planificarea Aprrii, sfaturi cu privire la situaia militar i de a face recomandri pentru utilizarea forei militare i aplicarea planurilor de circumstan.

b. Comandanii Strategici ai NATO (SC), respectiv Comandantul suprem al forelor aliate din Europa (SACEUR) i Comandantul suprem al forelor aliate din Atlantic (SACLANT), sunt rspunztori, n faa Comitetului Militar, pentru orientarea i coordonarea general a problemelor militare ale Alianei, n cadrul ariilor lor de comand. Ei consiliaz i Comitetul Militar.

c. Statul Major Militar internaional este compus din personal militar i civil i asist Comitetul Militar n activitatea sa. Statul Major Militar Internaional (IMS) este condus de un Director cu rang de general sau amiral, desemnat de ctre rile membre. IMS este responsabil cu planificarea, evaluarea i recomandarea politicii privind problemele militare, pe care le supune analizei Comitetului Militar, precum i cu asigurarea aplicrii imediate a politicilor i deciziilor Comitetului.

d. Departamente:

- Departamentul planificare i politic stabilete i coordoneaz contribuia Comitetului Militar la politica de aprare i planificare strategic a NATO.

- Departamentul operaiuni - sprijin Comitetul Militar n elaborarea planurilor operaionale curente i n abordarea problemelor legate de situaia forelor armate ale NATO i a aspectelor de gestiune militar legate de rolul NATO n crizele internaionale.

- Departamentul informaii - sprijin cu informaii strategice organele NATO.

- Departamentul cooperare i securitate regional - servete drept punct central pentru contactele militare i cooperarea cu rile Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic i ale Parteneriatului pentru Pace, cu Rusia - n cadrul Actului Fondator NATO-Rusia i cu Ucraina - n cadrul Cartei NATO-Ucraina.

- Departamentul pentru logistic, armamente i resurse - responsabil cu dezvoltarea principiilor i politicilor logistice, incluznd asistena medical, transportul i deplasrile.

- Centrul de criz al NATO - sprijin Consiliul Nord-Atlantic, Comitetul pentru Planificarea Aprrii i Comitetul Militar n ndeplinirea funciilor lor din domeniul consultanei. Servete drept punct de convergen pentru primirea, schimbul i difuzarea informaiilor politice, militare i economice.

e. Forele militare integrate: Structura militar integrat include fore armate puse la dispoziia NATO de ctre rile membre participante. Aceste fore sunt clasate n trei categorii: Forele de reacie imediat i rapid, Forele principale de aprare i Forele de ntrire.

3.3.3 Procesul decizional:

Toate deciziile n cadrul alianei sunt adoptate prin consens (cu unanimitate de voturi), cu respectarea suveranitii statelor membre i a voinei lor liber exprimate. Acest principiu funcioneaz la toate nivele de organizare a alianei i presupune consultarea tuturor membrilor si, angajai n negocieri colective, un rol esenial n facilitarea acestora revenind Secretarului General. Consultrile se realizeaz prin mai multe modaliti, de la simple schimburi de informaii i opinii, la comunicarea unor decizii de aciune deja adoptate de ctre guvernele statelor i organizarea de discuii n cadrul unor forumuri, dintre care cel care joac rolul esenial este Consiliul Nord-Atlantic.

3.4. Cronologia evoluiei Nord - Atlantice i a conceptului strategic

Conceptul strategic(I) pentru aprarea zonei nord-atlantice, dezvoltat n perioada octombrie 1949 - aprilie 1959 a implicat o strategie de operaiuni la scar larg n aprarea teritorial. Strategiile NATO ulterioare au fost adaptate la riscurile i ameninrile specifice diferitelor perioade ale Rzboiului Rece. Spre exemplu, anunul URSS c deine bomba cu hidrogen (8 august 1953) i ncheierea Pactului de la Varovia au stat la baza elaborrii i dezvoltrii strategiei represaliilor masive, bazat pe tactica descurajrii materializat n avertizri potrivit crora NATO va rspunde, prin orice mijloace aflate la dispoziia sa, inclusiv prin folosirea armelor nucleare, oricrui act de agresiune mpotriva rilor membre.

1952 Grecia i Turcia au aderat la NATO.

1955 Republica Federal Germania a fost acceptat n Alian, unificarea din 1990 extinznd participarea cu regiunile Germaniei de Est.

1956 A fost lansat Raportul Comitetului Celor Trei privind Colaborarea Ne-militar n NATO, prin care rile mai mici din cadrul Alianei au solicitat consultri i o colaborare real la nivelul consiliilor NATO; n anul urmtor, Consiliul Nord-Atlantic a aprobat Raportul, dar recomandarea sa explicit n privina consultrilor i a cooperrii extinse n fazele iniiale ale elaborrii politicilor a fost, n mare msur, ignorat n urmtorul deceniu. 1966 la iniiativa lui Ch. De Gaulle, Frana s-a retras din comanda militar a Alianei, decizie motivat prin faptul c Statele Unite au violat, n repetate rnduri, Tratatul din 1949. Hotrrea a necesitat relocarea Cartierului General NATO din Paris la Bruxelles. In martie 2009, Frana revine n structurile militare integrate ale organizaiei.

Decembrie 1967 La reuniunea Consiliului Nord-Atlantic de la Bruxelles a fost prezentat Raportul Harmel, consemnat n istoria NATO drept vocea naiunilor mai mici solicitnd ca detenta i aprarea s constituie, n mod egal, funciile majore ale Alianei. Ipoteza din acest raport era c existau semne potrivit crora politicienii sovietici i est - europeni erau contieni de avantajele cooperrii pentru realizarea stabilitii n Europa. Detensionarea relaiilor est-vest reprezenta un mijloc n acest scop. NATO putea dezvolta mijloace mai credibile pentru extinderea contactelor politice i economice cu blocul Pactului de la Varovia.

Deoarece a generat trecerea de la strategia represaliilor masive la riposta flexibil, documentul a fost apreciat drept baza uneia dintre cele mai de seam modernizri ale conceptului strategic al NATO. Noul concept strategic (II) bazat pe strategia ripostei flexibile a condus la asigurarea unei structuri mai echilibrate a forelor NATO i a unei game mai largi de opiuni politico militare, n funcie de complexitatea situaiei internaionale. Conceptul a fost astfel gndit nct s ofere garania c orice tip de act de agresiune va fi perceput ca implicnd riscuri inacceptabile i contracarat pe msur.

Iunie 1968 La Reykjavik s-a desfurat reuniunea Consiliului Nord-Atlantic, n cadrul creia a fost semnalat interesul NATO pentru reducerea reciproc i echilibrat a forelor militare, concomitent cu demersurile similare ale rilor din Tratatul de la Varovia.

1973 Au avut loc, la Viena, negocieri ale Alianei cu reprezentani ai URSS, pentru reducerea forelor militare.

1975 A fost semnat Acordul Final de la Helsinki, prin care a fost recunoscut legitimitatea granielor postbelice.

30 mai 1982 Spania a aderat la NATO.

Noiembrie 1989 decembrie 1991 Cderea Zidului Berlinului, reunificarea Germaniei, dezintegrarea Uniunii Sovietice i schimbrile politice survenite n Europa Central i de Est au marcat sfritul Rzboiului Rece, schimbnd fundamental imperativele de securitate ale Alianei.

Noiembrie 1991 S-a desfurat Summit-ul de la Roma, n cadrul cruia a fost adoptat un nou Concept Strategic (III) care a integrat, ntr-un ansamblu coerent, aspectele politice i militare ale doctrinei NATO n materie de securitate i cooperare cu statele din Europa Central i de Est, devenite partenere.

Conceptul a definit, n capitole distincte: contextul geopolitic, determinat de noul climat strategic i de evoluia riscurilor la adresa securitii; obiectivele i funciile de securitate ale Alianei, insistnd pe natura i pe sarcinile fundamentale ale acesteia; o concepie larg asupra securitii, bazat pe dialog, cooperare, aprare colectiv, precum i pe prevenirea i gestionarea conflictelor; orientri pentru aprare, ce vizau noua structur de fore, misiuni i dispozitivul militar al Alianei, determinate de caracteristicile forelor convenionale i nucleare ale NATO.

Totodat, au fost reafirmate caracterul defensiv al Alianei i voina membrilor si de a-i apra securitatea, suveranitatea i integritatea teritorial, dar i intenia de a participa la gestionarea crizelor i conflictelor, la asigurarea securitii n spaiul euro-atlantic. Conceptul a orientat politica de securitate a NATO, bazat pe dialog, cooperare i pe o aprare colectiv eficient, astfel nct s menin securitatea, apelnd la nivelul cel mai sczut de fore militare pe care l permit necesitile de aprare.

n acelai cadru s-a decis ntrirea rolului Conferinei pentru Securitate i Cooperare European (ulterior transformat n Organizaia pentru Securitate i Cooperare European - OSCE), accentund consensul existent ntre rile aliate asupra dezvoltrii Identitii europene de securitate i aprare.

A fost adoptat i hotrrea crerii Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic (NACC), avnd drept scop consultarea i cooperarea politic, militar, economic i tiinific dintre rile membre NATO i democraiile emergente din Europa Central i de Est.

Martie 1992 Cele 11 state succesoare ale Uniunii Sovietice, care au constituit Comunitatea Statelor Independente (CSI), s-au alturat procesului derulat de NACC, fiind definite drept parteneri de cooperare.

Aprilie iunie 1992 Georgia i Albania au urmat exemplul statelor CSI.

1992 1993 Pe fondul situaiei tensionate din Iugoslavia, rile membre, n cooperare cu partenerii NACC i cu alte state cu care au stabilit relaii de cooperare i dialog, au consolidat i dezvoltat rolul Alianei n gestionarea crizelor i, n special, sprijinul acordat aciunilor de meninere a pcii desfurate de Organizaia Naiunilor Unite.

1994 NATO s-a angajat n prima sa aciune militar, ca parte a unui efort internaional de a pune capt rzboiului civil din Bosnia-Heregovina.

Ianuarie 1994 La Bruxelles s-a desfurat reuniunea efilor de stat i de guvern din rile membre NATO, n cadrul creia a fost rennoit ataamentul pentru un parteneriat transatlantic puternic ntre America de Nord i Europa, care i construiete o politic extern i de securitate comun, pentru a avea o responsabilitate sporit n probleme de aprare. n acest cadru a fost lansat conceptul de fore multinaionale inter-arme de intervenie, precum i programul Parteneriat pentru Pace (PfP), fiind analizat modul n care acesta ar putea contribui la procesul de extindere a NATO. 7 mai 1997 Consiliul Atlanticului de Nord a aprobat Actul de Fundamentare a Relaiilor Mutuale, de Cooperare i Securitate dintre NATO i Federaia Rus. Un document similar a fost semnat cu Ucraina (Carta NATO - Ucraina), imediat dup cel cu Rusia. Semnarea celor dou tratate a avut loc nainte de Summit-ul de la Madrid, urmrindu-se obinerea acordului de principiu al Rusiei fa de lrgirea Alianei i obinerea de garanii din partea Ucrainei c i va pstra statutul de putere neposesoare de arme nucleare. 30 mai 1997 transformarea Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic (NACC), n Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC), n scopul extinderii cooperrii politice i militare ntre statele NATO i rile partenere.

iulie 1997 Summit-ul de la Madrid, n cadrul cruia Republica Ceh, Ungaria i Polonia au primit invitaia de a se altura Alianei. Au mai fost adoptate decizii referitoare la: dezvoltarea PfP ca un program de cooperare militar, menit s perfecioneze abilitatea aliailor i a partenerilor acestora de a aciona mpreun n situaii de criz; dezvoltarea unei Identiti de Securitate European n cadrul NATO; asigurarea capabilitii Uniunii Europene Occidentale (UEO) de a conduce operaii militare ale NATO; realizarea unui dialog cu rile din Bazinul Mediteraneean, destinat creterii securitii i stabilitii n zon. aprilie 1999 Summit-ul de la Washington, n cadrul cruia Republica Ceh, Polonia i Ungaria au fost admise oficial n Alian. A fost formulat i un nou Concept Strategic (IV) al NATO. Conceptul a confirmat c scopul esenial al Alianei este de a garanta libertatea i securitatea membrilor si prin mijloace politice i militare. S-au definit, n capitole distincte: obiectivul i misiunile Alianei, bazate pe securitate, consultare, descurajare i aprare, gestionarea crizelor i parteneriat; perspectivele determinate de mediul strategic n evoluie i de ameninrile i riscurile la adresa securitii; modul de abordare a securitii n secolul XXI, incluznd, ca elemente eseniale, legtura transatlantic, meninerea capacitilor militare ale Alianei, Identitatea European de Securitate i Aprare, extinderea controlului armamentelor, dezarmarea i neproliferarea; orientri pentru forele NATO, cu referire la principiile strategiei Alianei i dispozitivul militar, pentru a rspunde la exigenele misiunilor impuse de folosirea forelor convenionale i nucleare. Problema crizei din Kosovo a constituit subiectul principal de dezbatere al summit-ului de la Washington, fiind evaluat situaia din zon n vederea ntririi deciziei comunitii internaionale de a rezolva conflictul pe cale politic i de a crea condiiile pentru reinstaurarea pcii i pstrarea securitii n regiune.

In octombrie 1998, ca urmare a deteriorrii situaiei din Kosovo, Consiliul NATO autorizase iniierea ordinelor de atac aerian. Aceast decizie a fost prezentat ca un sprijin pentru eforturile diplomatice de a determina regimul Milosevic s retrag forele armate din Kosovo, s coopereze pentru ncheierea violenelor i s faciliteze ntoarcerea refugiailor. Ordinele au fost anulate n ultimul moment. In martie 1999, a fost declanat operaiunea militar a NATO n Kosovo, la care au participat: SUA, Canada, Frana, Marea Britanie, Germania, Italia, Belgia, Portugalia, Spania, Turcia, Olanda, Danemarca i Norvegia. noiembrie 2002 La Summit-ul de la Praga, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia i Slovenia au fost invitate s nceap procesul de aderare.

26 martie 2003 A avut loc, la Bruxelles, semnarea protocoalelor de accedere n structurile Alianei a celor apte state candidate.

16 aprilie 2003 NATO a preluat comanda Forei Naionale de Asisten pentru Securitate (ISAF) din Afganistan, decizie adoptat la cererea Germaniei i Olandei, care conduceau ISAF n acel moment. A fost prima dat n istoria Alianei cnd a fost organizat o misiune n afara zonei euro-atlantice. 2 aprilie 2004 S-a consfinit ultima extindere a Alianei, prin ceremonia de nlare a drapelelor celor apte state.

aprilie 2008 are loc Summit ul de la Bucureti

3.5 Parteneriatele NATO

a. Consiliul pentru Parteneriatul Nord Atlantic (1997)

Coordoneaz cadrul politic de cooperare al organizaiei cu statele partenere i relaiile bilaterale dezvoltate de NATO cu statele, n Programul Parteneriatul pentru pace.

Este compus din reprezentani ai 26 state membre i 24 state partenere; se reunete periodic la nivel de ambasadori i de minitrii de externe i ai aprrii

Organizeaz consultri n domenii cum sunt: gestionearea crizelor, operaiuni de meninere a pcii, probleme regionale, controlul armamentului i al proliferrii armelor de distrugere n mas, planificarea interveniilor n cazuri de urgen, cooperare tiinific etc

b. Parteneriatul pentru pace

Este un program de cooperare bilateral ntre statele partenere i NATO, iniiat de ctre Consiliul Nord Atlantic n anul 1994. Bazat pe angajamente asumate de participani, prin intermediul documentelor internaionale, (Carta ONU, DUDO, Actul final de la Helsinki etc); scopul urmrit este ntrirea stabilitii, diminuarea ameninarilor la adresa pcii i dezvoltarea securitii.

c. Dialogul Mediteranean al Alianei

A fost lansat de ctre Consiliul Nord-Atlantic n 1994. apte state din regiunea mediteranean Algeria, Egipt, Maroc, Israel, Iordania, Mauritania i Tunisia i-au exprimat interesul de a-i intensifica cooperarea politic i practic cu Aliana.

Aliana a promovat conceptul de Program Individual de Cooperare, instrument destinat s structureze adecvat cooperarea cu statele mediteraneene. Dialogul se desfoar la diferite niveluri (experi, ambasadorial, minitrii aprrii, minitrii afacerilor externe). Prima reuniune la nivelul minitrilor afacerilor externe a avut loc la Bruxelles n decembrie 2004 pentru a marca cea de-a zecea aniversare a Dialogului Mediteranean. n februarie 2006 a avut loc la Taormina (Italia)prima reuniune la nivelul minitrilor aprrii.

Romnia a sprijinit lansarea, la summit-ul de la Riga din noiembrie 2006, a Iniiativei de Cooperare n domeniul Instruirii, n vederea intensificrii cooperrii cu statele din Dialogul Mediteranean (DM) i din Iniiativa de Cooperare de la Istanbul.

d. Consiliul NATO-Rusia

Relaia NATO-Rusia a debutat formal n 1991, iar Consiliul NATO-Rusiaa fost creat pe 28 mai 2002, prin Declaraia de la Roma a efilor de state i de guverne ai membrilor NATO i al Rusiei, privind Relaia NATO-Rusia: O nou dimensiunei a reunit statele aliate i Rusia ca parteneri egali.

Consiliul NATO-Rusia este principalul organism care servete ca for de dialog, cooperare i dezvoltare a relaiei dintre NATO i Rusia.

Consiliul NATO-Rusia lucreaz pentru a spori cooperarea practic ntr-o serie de domenii, cum ar fi lupta mpotriva terorismului, gestionarea crizelor, neproliferarea, controlul armamentelor, aprarea antirachet n teatrul de operaiuni, cutarea i salvarea pe mare, cooperarea militar (ex. participarea naval a Rusiei n operaiunea NATO de interdicie maritim Active Endeavour) i urgenele civile. Consiliul NATO-Rusia i-a concentrat de curnd eforturile asupra realizrii Proiectului-pilot privind antrenarea personalului afgan i din Asia Central n combaterea traficului de droguri O dat cu aderarea la NATO n 2004, Romnia a devenit i membr a Consiliul NATO-Rusia.

e. Comisia NATO -Ucraina

La baza relaiilor NATO-Ucraina se afl Carta pentru un Parteneriat Distinctiv, lansat n 1997 la Madridi Planul de Aciune NATO-Ucraina, lansat la Summitul de la Praga (2002). Totodat, Ucraina a nceput un Dialog Intensificat asupra aspiraiilor sale de integrare euro-atlanticla reuniunea minitrilor de externe NATO din 21 aprilie 2005 de la Vilnius.

Comisia NATO-Ucraina, creat n 1997, reprezint principalul forum de decizie politic responsabil pentru dezvoltarea relaiei NATO-Ucraina i direciile de aciune. Cooperarea practic se deruleaz prin intermediul Grupului de Lucru Comun privind Reforma Aprrii (JWGDR),sub egida cruia au fost lansate o serie de proiecte menite s sprijine reforma sectorului de aprare i securitate.

Printre proiectele la iniierea i materializarea crora Romnia a contribuit se afl Programul de dezvoltare a segmentului civil din sectorul ucrainean de securitate, cu relevan pentru consolidarea controlului democratic asupra forelor armate i de securitate.De asemenea, Romnia particip la Reeaua de parteneriatNATO-Ucraina pentru dezvoltarea expertizei societii civile. f. Iniiativa de cooperare de la Istambul

Are n vedere extinderea intereselor Alianei spre regiunea Orientului Mijlociu Lrgit prin lansarea Iniiativei de cooperare de la Istanbul cu scopul de a contribui la securitatea global i regional, prin promovarea cooperrii practice ntre NATO i diferite state interesate din regiune.

Pn n prezent, patru state au aderat la Iniiativ.

Kuweit, la 1 decembrie 2004

Qatar i Bahrein, la 16 februarie 2005

Emiratele Arabe Unite, la 22 iunie 2005

Domenii de cooperare: reforma aprrii, relaiile civili-militari, promovarea cooperrii mil-to-mil, lupta mpotriva terorismului prin cooperarea n domeniul maritim i a schimbului de informaii, contracararea proliferrii armelor de distrugere n mas i combaterea traficului ilegal.

g. Relaiile cu rile de contact

Globalizarea ameninrilor la adresa securitii impune NATO dezvoltarea dialogului politic i a cooperrii cu state (precum Australia, Noua Zeeland, Coreea de Sud,Japonia) care mprtesc aceleai valori i care pot sprijini Aliana n misiunea de asigurare a securitii, indiferent de spaiul geografic de apartenen.

Aceasta nu nseamn aderarea acestor statela NATO i nici o extindere la dimensiuni globale a umbrelei NATO, ci doar o extindere a relaiilor de parteneriat ale Alianei, determinat de natura global a ameninrilor de securitate.

3.6 Cronologia aderrii Romniei la NATO Procesul aderrii Romniei la NATO s-a derulat pe o perioad de civa ani, fiind marcat de o serie de evenimente semnificative, care au jalonat etapele nscrierii statului roman n cadrul Alianei:

Acest proces a avut ca punct de plecare invitaia adresat, n iulie 1990, de ctre premierul romn de la acea dat Petre Roman - secretarului general al NATO, Manfred Worner, de a vizita Romnia. Scrisoarea a coninut i propunerea acreditrii unui ambasador romn pe lng NATO. In luna decembrie a aceluiai an au avut loc primele ntlniri la Cartierul General al NATO de la Bruxelles, ntre secretarul general al NATO, reprezentaii permaneni militari ai statelor membre ale Alianei i eful Statului Major General romn.

Iulie 1991 Secretarul general al NATO a vizitat Romnia, pentru prima oar, dup Revoluia din 1989.

Octombrie 1991 Preedintele Ion Iliescu i-a transmis secretarului general al NATO un mesaj diplomatic n care a afirmat disponibilitatea Romniei de a se angaja ntr-o cooperare strns cu Aliana Nord-Atlantic.

Decembrie 1991 Ministrul romn al afacerilor externe a participat la prima ntlnire a Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic (NACC).

26 ianuarie 1994 Romnia a devenit prima ar post-comunist care s-a alturat programului Parteneriat pentru Pace (PfP).

Iunie 1996 Parlamentul de la Bucureti a lansat un apel forurilor parlamentare ale statelor membre NATO de a sprijini aspiraiile Romniei de integrare n Alian. Iulie 1997 Romnia a fost nominalizat, n cadrul Summit-ului NATO de la Madrid, ntre statele care au realizat progrese n ndeplinirea criteriilor de aderare la Alian. 9 - 13 octombrie 1997 A avut loc cea de-a 43-a sesiune a Adunrii Parlamentare a Alianei Nord-Atlantice (AAN), la Bucureti. Octombrie 1998 Parlamentul romn a aprobat cererea NATO ca avioanele Alianei s utilizeze spaiul aerian al rii noastre pentru posibile operaiuni militare mpotriva Iugoslaviei, numai n situaii excepionale i de urgen. 25 noiembrie 1998 S-a desfurat ultima reuniune n format 16+1 din cadrul Dialogului Individualizat Intensificat ntre NATO i Romnia, la sediul NATO din Bruxelles. 18 - 22 aprilie 1999 NATO a solicitat Romniei deschiderea spaiului aerian pentru avioanele aliate, Consiliul Suprem de Aprare al rii (CSAT), Guvernul Romniei i Parlamentul adoptnd documentele prin care s-a autorizat ca avioanele NATO s utilizeze spaiul aerian romnesc n timpul operaiunilor din Iugoslavia. 23 - 25 aprilie 1999 Romnia a fost menionat pe lista rilor candidate, n articolul 7 din Comunicatul final al Summit-ului NATO de la Washington. 2000 - 2001 - 2002 2003 - au avut loc reuniuni anuale ale Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic n care s-a evaluat stadiul implementrii Planului Naional de Aderare al Romniei. Septembrie 2001 Parlamentul romn a adoptat decizia privind participarea rii noastre ca aliat de facto al NATO n lupta mpotriva terorismului internaional. 25 - 26 martie 2002 A avut loc Summit-ul Primvara noilor aliai al rilor candidate la NATO - Grupul Vilnius. 21 noiembrie 2002 La Praga s-a desfurat Summit-ul NATO, n cadrul cruia Romnia a primit invitaia de a iniia negocierile de aderare la Aliana Nord-Atlantic 26 martie 2003 S-a desfurat ceremonia de semnare a protocoalelor de aderare, la Bruxelles.

25 iulie 2003 S-a desfurat ceremonia de predare - primire a preediniei Comitetului de Coordonare a Procesului Reuniunilor Minitrilor Aprrii din Sud-Estul Europei (SEDM-CC), a Comitetului Director Politico-Militar (PMSC) al Forei Multinaionale de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE), a comenzii Brigzii Multinaionale de Meninere a Pcii n Sud-Estul Europei (SEEBRIG) i de mutare la Constana a Cartierului General al SEEBRIG. 26 februarie 2004 Parlamentul a adoptat Legea de aderare a Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord. 20 aprilie 2004 Ministrul romn al afacerilor externe a organizat prima ntlnire cu ambasadorii statelor membre NATO acreditai n Romnia. 12 mai 2006 Romnia a semnat documentele de lansare a Fondului de Asisten NATO/ Parteneriatul pentru Pace - OSCE/ ENVSEC (Iniiativa de Mediu i Securitate) pentru distrugerea de substane chimice periculoase i pesticide din Republica Moldova. 28 martie 2007 La reuniunea Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic de la Bruxelles a fost adoptat decizia privind gzduirea, de ctre Romnia, a Summit-ului NATO din 2008 (2 - 4 aprilie). n prezent, ara noastr particip la urmtoarele misiuni NATO: Kosovo Force/ KFOR (cu un contingent de 148 de militari);

Fora Internaional pentru Asisten i Securitate din Afganistan/ ISAF i Enduring Freedom/ OEF (cu 562 de soldai);

NATO Training Mission Irak, de instruire a ofierilor irakieni (cu doi ofieri).

Bibliografie:

Maior, George-Cristian Noul Aliat. Regndirea politicilor de aprare a Romniei la nceputul secolului XXI, Editura Rao International Publishing Company, Bucureti, 2008 Manualul NATO (http://www.nato.int/docu/other/ro/handbook2001.pdf)

www.nato.int http://www.centru-studii-nato.ro/publicatii.html; http://www.nato-romania.ro/ http://www.summitbucharest.ro/ro/doc_201.html http://www.nato.int/docu/review/2006/issue1/romanian/contents.htmlAnexa 1 . ALIANA GLOBAL SAU NOUL SENS AL EXTINDERII NATO (Valentin Filip) Lordul Byron spunea c trecutul este cel mai bun profet al viitorului sau, cu alte cuvinte, viitorul poate fi neles i chiar anticipat numai printr-o cunoatere atent a trecutului. Pstrnd proporiile i cu rezervele de rigoare, schiarea unei paralele ntre trecut i prezent ar putea oferi rspunsuri, printr-un exerciiu de imaginaie, unor ntrebri de genul: ncotro se ndreapt Aliana? Care sunt limitele extinderii sale? n acest sens, ar fi util o scurt trecere n revist a unor momente din evoluia Alianei Nord-Atlantice, ncepnd cu anii '90.

Similitudini ntre decenii

Acum, ca i atunci, evenimente complexe au tulburat scena internaional, iar undele lor de oc se resimt n ntreaga lume (sfritul Rzboiului Rece i, respectiv, atentatele de la 11 septembrie). Aliana se regsete la un moment de rscruce, ncercnd s se adapteze noilor realiti geostrategice. Transformarea NATO constituie obiectul unor intense dezbateri, att n structurile aliate, n cercurile diplomatice din statele membre, ct i n mediul academic. Dac primii pai erau imaginai n celebra Declaraie de la Londra, din 1990, n care se vorbea despre Aliana Nord-Atlantic transformat, n ultimii ani s-a ajuns la adevrate Summit-uri ale transformrii, dar este vorba de acelai proces care a urmat o progresie constant, fireasc.

Acum, ca i atunci, Aliana se implic n aciuni inedite, att prin natura, ct i prin anvergura lor sau teatrele n care sunt desfurate. Dac la mijlocul deceniului trecut, NATO s-a artat capabil s se implice n primele misiuni de lupt i operaiuni n sprijinul pcii din istoria sa, n Bosnia i Heregovina, iat c la nceputul noului mileniu ntreprinde misiuni complexe de stabilizare i de reconstrucie n Afganistan.

n sfrit, n ambele perioade, Aliana regndete modul n care relaioneaz cu statele cu care mprtete interese sau valori comune, fie c este vorba de integrare efectiv n structurile aliate sau de stabilire a unor relaii de cooperare. n anii '90, avem de-a face cu o dinamic deosebit datorit admiterii unui prim val de membri i lansrii unor parteneriate i foruri consultative sau de dialog (Consiliul Cooperrii Nord-Atlantice, Parteneriatul pentru Pace etc.). Dup 2001, procesul de aderare nu numai c este continuat, dar numrul statelor acceptate chiar se dubleaz, iar formele de cooperare, de pregtire i asisten pentru statele partenere se rafineaz (Planuri de Aciune pentru Aderare, Iniiativa de Cooperare de la Istanbul, dialoguri intensificate etc.). Mai mult, apare chiar i conceptul de state de contact, n categoria crora intr acele ri care nu au (nc!) relaii instituionalizate cu NATO, dar care i mprtesc preocuprile n domeniul securitii sau, altfel spus, contribuie la operaiunile Alianei (Australia, Coreea de Sud, Japonia, Noua Zeeland ISAF).

Desigur, acest subiect al relaionrii cu ali actori nu poate omite legturile politico-militare cu Rusia sau cu Uniunea European. La mai bine de 10 ani distan, aceleai probleme, dar pe o alt scar, par s persiste: chestiunea rus rmne n continuare tensionat, iar relaia cu UE trebuie tratat n continuare cu grij pentru a evita poteniale paralelisme sau duplicri ntre cele dou organizaii. Aceasta nu nseamn ns c nu s-au fcut progrese: Consiliul NATO-Rusia rmne un instrument important al dialogului cu Moscova i a avut, de exemplu, o contribuie major la acceptarea, de ctre liderii de la Kremlin, a intrrii rilor baltice n Alian (primele foste republici sovietice care au fcut acest pas). Pe de alt parte, cooperarea cu UE a ajuns la un asemenea nivel nct a permis preluarea cursiv, eficient, a unor misiuni ale Alianei de ctre Uniune.

Pentru a nchide aceast fereastr n trecut, analogia dintre provocrile de acum 15 ani i cele de astzi pare evident. Lucruri care preau inimaginabile n deceniul trecut, acum sunt deja istorie. Aliana a parcurs o etap a evoluiei sale, iar acum se pregtete pentru o nou faz n care trebuie s se readapteze, dar diferena dintre cele dou este doar de magnitudine, nu neaprat i de viziune!

Extinderea, ca logic a transformrii NATO

S-au scris nenumrate rnduri cu privire la necesitatea adaptrii Alianei la noul context strategic i, cum nu ne propunem s disecm argumentele i raiunile acestui proces de transformare, l-am putea sintetiza n cteva cuvinte. Cine? Aliana. Ce? Se pregtete s devin un furnizor de securitate mai eficient i mai eficace. Unde? ntr-o lume globalizat, cu riscuri i ameninri neconvenionale. Cum? Prin mbuntirea capabilitilor operaionale i consolidarea relaiilor cu ali actori, statali sau instituionali.

Aadar, se poate spune c extinderea este parte a transformrii, numai c aici trebuie realizat o diferen de nuan. Conjugarea celor dou componente, cel puin la nivel conceptual, a fost efectuat prima dat, ntr-un document oficial, n 1995, cnd a fost elaborat Studiul privind lrgirea NATO i n care erau expuse obiectivele i principiile acestui proces. Doi ani mai trziu, la Madrid, odat cu invitarea primelor state din fostul Tratat de la Varovia (Cehia, Polonia, Ungaria), a fost confirmat angajamentul aliailor de a accepta n continuare noi candidai, ntr-un proces deschis i continuu. Era, de fapt, afirmarea explicit a celebrei politici a uilor deschise, la al crei apogeu am fost martori acum civa ani, atunci cnd apte ri, printre care i Romnia, au aderat la NATO, n ceea ce avea s fie i cel mai mare val al extinderii Alianei. Dar cu toate c este un proces de succes i cu efecte benefice, extinderea NATO, n accepiunea sa clasic, de ncorporare a unor membri cu drepturi depline, se apropie de sfrit. Cu excepia ctorva state din Europa care fie au o adnc tradiie de neutralitate sau nealiniere (ex: Suedia, Elveia), fie nu-i doresc s adere la NATO (ex.: Belarus), lrgirea Alianei va sfri prin a include toate statele candidate care ndeplinesc criteriile de aderare. Este doar o chestiune de timp.

Odat cu invitarea i, ulterior, aderarea Albaniei, Croaiei i Macedoniei , lista de ateptare se diminueaz considerabil. i n cazul acestora mai exist mici probleme, de ordin politic (independena kosovar poate avea implicaii asupra chestiunii albaneze din toat regiunea; Grecia rmne reticent n a vota integrarea Macedoniei sub acest nume), dar nu de nesoluionat. Un val viitor ar putea s securizeze complet Balcanii de Vest (prin aderarea Muntenegrului i chiar a Bosniei i Heregovinei) sau ar putea s ating zona Caucazului (Georgia), sigur c numai n condiiile n care aceste state ndeplinesc criteriile de aderare. Limitele extinderii NATO sunt ns trasate de Marea Mediteran, Marea Caspic i Munii Ural, cel puin att timp ct nu este modificat articolul 10 al Tratatului fondator al Alianei care stipuleaz clar apartenena la continentul european ca un criteriu de eligibilitate pentru statele candidate. i aceasta fr a lua n calcul problemele de ordin birocratic care apar din cauza creterii numrului de state membre (deja sunt voci care contest eficiena i operativitatea sistemului de vot unanim, prin consens, pe baza cruia funcioneaz structurile decidente din cadrul Alianei n momentul de fa).

Aici intervine diferena de nuan menionat mai devreme. De fapt, este vorba despre un nou mod de a gndi extinderea NATO. Nu ca pe un proces de integrare de noi membri, ci ca pe o interconectare cu alte state i instituii. n contextul globalizrii, NATO poate i trebuie s devin o alian global. Este deja un truism c securitatea este indivizibil i c poate fi garantat cel mai eficient doar n comun. n acest caz, dac am fcut deja un prim salt, conceptual, atunci cnd am trecut de la securitate naional la securitate euroatlantic, de ce s nu continum ctre securitatea global? Dac o ameninare transnaional necesit o reacie transnaional, atunci nu i se rspunde unei ameninri globale tot printr-o abordare global?

Transformarea paradigmei n care gndim extinderea NATO este susinut de o serie de argumente. n primul rnd, valoarea adugat a acestor noi parteneri n materie de capabiliti, mai ales acum cnd Aliana este suprasolicitat n operaiuni. Apoi, aportul de cunoatere. Globalizarea ne aduce n faa unor state, societi care fac parte din alte lumi i civilizaii i pe care nu le-am putea nelege dect prin intermediul unor vectori care provin din acelai mediu. n fine, este vorba de considerente geostrategice. n ciuda progresului tehnologic i militar, care sporete considerabil capacitatea i viteza de dislocare i susinere a forelor n teatrele de operaii, nimeni i nimic nu poate contesta rolul geografiei ca platforma de proiectare a puterii. Retoric vorbind, ce ar nsemna accesul deplin i fr echivoc pe teritoriul indian pentru desfurarea unor misiuni n zonele cu potenial de criz din sud-estul Asiei?

Aceast globalizare a NATO ar presupune, fr doar i poate, i unele provocri. Pe de o parte, reglementarea relaiilor cu noii parteneri globali n cadrul unor structuri bine sedimentate. Este greu de crezut c Australia i Japonia, de exemplu, ar accepta s contribuie cu fonduri, tehnic i personal la operaiunile NATO fr a avea un cuvnt de spus n cercurile de decizie aliate. Pe de alt parte, rearanjarea acestui nou tip de relaii n reeaua mai larg de legturi cu partenerii actuali. Un asemenea complex sau sistem de securitate presupune ca fiecare component a sa s-i cunoasc bine rolul i locul, drepturile i responsabilitile. Ordinea genereaz i eficien i predictibilitate. n acest sens, trebuie reflectat asupra modului n care NATO abordeaz Rusia, UE i, mai ales, Statele Unite, n condiiile n care cooperarea cu acestea din urm constituie nucleul relaiei transatlantice.

n concluzie, Aliana traverseaz, nc o dat, un moment al schimbrii, proces n care extinderea joac un rol esenial. Numai c, acum, parametrii la care trebuie s ne raportm se gsesc la nivel global. De unde i imperativul strategic de a gndi global ntr-o er n care poate c in/out of area nu-i mai afl sensul, iar vechile concepte de teritorialitate cad n derizoriu. Acest demers intelectual nu se dorete a fi nici prescriptiv, nici exhaustiv, ci doar imaginativ sau, altfel spus, food for thought.

Anexa 2. ROLUL NATO IN CONFLICTUL DIN KOSOVO (sursa: Manualul NATO, 2001)Scena conflictului

Kosovo este situat n partea de sud a Serbiei i are o populaie mixt, n care majoritatea o reprezint etnicii albanezi. Regiunea s-a bucurat de un grad ridicat de autonomie n cadrul fostei Iugoslavii pn n anul 1989, cnd liderul srb Slobodan Miloevici a schimbat statutul regiunii, retrgndu-i autonomia i trecnd-o sub controlul direct al Belgradului, capitala srb. Albanezii kosovari s-au opus energic acestei decizii. Pe parcursul anului 1998, conflictul deschis dintre forele militare i de poliie srbeti i cele ale albanezilor kosovari a provocat moartea a peste 1500 de albanezi i a alungat 400 000 de persoane de la casele lor.

Escaladarea conflictului, consecinele umanitare i riscul extinderii acestuia i n alte ri au provocat o ngrijorare profund n rndurile comunitii internaionale. Nesocotirea de ctre preedintele Miloevici a eforturilor diplomatice ndreptate ctre rezolvarea pe cale panic a crizei i rolul destabilizator al forelor militante albaneze din Kosovo au constituit alte motive de ngrijorare.

La data de 28 mai 1998, Consiliul Nord-Atlantic, ntrunit la nivel de minitri de externe, a stabilit cele dou obiective majore ale NATO cu privire la criza din Kosovo, i anume:

s faciliteze obinerea unei rezolvri pe cale panic a crizei, prin contribuia adus la reacia comunitii internaionale; i

s promoveze stabilitatea i securitatea n rile vecine, cu precdere n Albania i n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei.

La data de 12 iunie 1998, Consiliul Nord-Atlantic, reunit la nivel de minitri ai aprrii, a solicitat evaluarea posibilelor msuri suplimentare pe care NATO le-ar putea lua n condiiile adncirii crizei din Kosovo. Aceasta a dus la luarea n considerare a unui numr mare de opiuni.La data de 13 octombrie 1998, n urma nrutirii situaiei, Consiliul NATO a autorizat ordine de activare pentru atacuri aeriene. Aceast msur era menit s susin eforturile diplomatice pentru determinarea regimului lui Miloevici s i retrag forele din Kosovo, s coopereze pentru ncetarea violenei i s faciliteze ntoarcerea refugiailor la casele lor. n ultimul moment, n urma altor iniiative diplomatice ale oficialilor NATO i ai Statelor Unite, preedintele Miloevici a acceptat s colaboreze, iar atacurile aeriene au fost anulate. Rezoluia 1199 a Consiliului de securitate al ONU (UNSCR) exprima, printre altele, adnca ngrijorare privind folosirea excesiv a forei de ctre trupele de securitate srbeti i armata iugoslav i cerea ncetarea focului de ctre ambele pri implicate n conflict. n spiritul rezoluiei, au fost stabilite limite referitoare la numrul de fore srbeti n Kosovo i la scopul operaiunilor efectuate de ctre acestea, conform unui acord separat ncheiat cu guvernul srb. n plus, s-a convenit ca Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) s instituie o Misiune de verificare n Kosovo (KVM) care s se asigure de respectarea condiiilor n teren i ca NATO s stabileasc o misiune de supraveghere aerian. Stabilirea celor dou misiuni a fost aprobat prin Rezoluia 1203 a Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite. Cteva naiuni nemembre NATO au fost de acord s contribuie la misiunea de supraveghere.

Venind n sprijinul OSCE, Aliana a constituit o for militar operativ special care s ajute la evacuarea de urgen a membrilor KVM, n cazul n care renceperea conflictului i-ar expune riscului. Aceast for operativ a fost desfurat n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, sub controlul general al Comandantului Suprem al Forelor Aliate n Europa. n ciuda acestor msuri, situaia din Kosovo s-a schimbat la nceputul anului 1999, n urma unor acte de provocare venite din ambele pri i a folosirii excesive i disproporionate a forei de ctre armata i poliia special, srbeti. O parte din aceste incidente au fost dezamorsate prin eforturile de mediere ale inspectorilor OSCE, dar la jumtatea lui ianuarie situaia s-a deteriorat, n urma escaladrii ofensivei srbeti mpotriva albanezilor din Kosovo.

Au fost ntreprinse eforturi noi internaionale pentru a impulsiona cutarea unor soluii panice ale conflictului. Cele ase naiuni ale Grupului de Contact nfiinat n 1992, la Conferina de la Londra pentru fosta Iugoslavie, s-au ntrunit la data de 29 ianuarie. S-a hotrt organizarea de urgen a negocierilor ntre prile implicate n conflict, care s se desfoare sub mediere internaional.

NATO a sprijinit i a rentrit eforturile Grupului de Contact, aprobnd la data de 30 ianuarie folosirea atacurilor aeriene n caz de necessitate, Frana, Germania, Italia, Marea Britanie, Rusia i Statele Unit transmind un avertisment ambelor pri implicate n conflict. Aceste iniiative concertate au culminat cu o prim rund de negocieri la Rambouillet, lng Paris, ntre 6 i 23 februarie, urmate de o a doua rund la Paris, ntre 15 i 18 martie. La sfritul celei de-a doua runde de convorbiri, delegaia albanezilor kosovari a semnat acordul de pace propus, dar convorbirile s-au ncheiat fr ca o semntur similar s fie obinut i din partea delegaiei srbeti. Imediat dup aceea, forele de poliie i militare srbeti au intensificat operaiunile mpotriva etnicilor albanezi din Kosovo, deplasnd trupe i tancuri suplimentare n regiune, ntr-o nclcare flagrant a acordului din octombrie. n faa acestei ofensive sistematice, zeci de mii de persoane i-au prsit casele.

La data de 20 martie, Misiunea OSCE de verificare n Kosovo a fost retras din regiune, din cauz c obstrucionrile forelor srbeti nu i mai permiteau s i continue activitatea. Ambasadorul Statelor Unite, Richard Holbroocke s-a deplasat la Belgrad, ntr-o ultim ncercare de a-l convinge pe preedintele Miloevici s pun capt atacurilor asupra albanezilor kosovari, pentru a evita atacurile aeriene iminente din partea NATO. Miloevici a refuzat s se supun, aa nct la 23 martie a fost dat ordinul de declanare a atacurilor aeriene (Operaiunea Allied Force).

Obiectivele NATO

Obiectivele NATO privind conflictul din Kosovo au fost stabilite n declaraia ntrunirii extraordinare a Consiliului Nord-Atlantic, desfurat la sediul NATO la data de 12 aprilie 1999, i au fost reconfirmate de ctre efii de stat i de guvern la Washington, la data de 23 aprilie 1999:

ncetarea controlabil a tuturor aciunilor militare i ncetarea imediat a violenelor i actelor de represiune;

retragerea din Kosovo a forelor de poliie, militare i paramilitare;

staionarea n Kosovo a unei prezene militare internaionale;

repatrierea n siguran i necondiionat a tuturor refugiailor i persoanelor deportate i accesul nestingherit al organizaiilor de ajutor umanitar n scopul asistrii acestora;

stabilirea unui angajament-cadru politic pentru Kosovo pe baza acordurilor de la Rambouillet, n conformitate cu legile internaionale i Carta Naiunilor Unite.

Pe parcursul desfurrii conflictului, realizarea acestor obiective, alturi de msurile de asigurare a implementrii lor totale, au fost considerate de ctre Alian drept condiii necesare pentru ncetarea violenelor i suferinelor umane din Kosovo.

La data de 10 iunie 1999, dup o campanie aerian care a durat 77 de zile, Secretarul General al NATO, Javier Solana, a anunat c i dduse instruciuni generalului Wesley Clark, Comandantul Suprem al Forelor Aliate din Europa, privind ncetarea operaiunilor aeriene ntreprinse de NATO. Aceast decizie a fost adoptat dup consultri alturi de Consiliul Nord-Atlantic i confirmarea din partea generalului Clark a nceperii retragerii complete a forelor iugoslave din Kosovo. Retragerea se efectua n conformitate cu Acordul tehnico-militar ncheiat ntre NATO i Republica Federal Iugoslavia, n seara datei de 9 iunie.

Acordul a fost semnat de general locotenent, Sir Michael Jackson, din partea NATO, i de ctre general colonel Svetozar Marjanovic, din partea armatei iugoslave i general locotenent Obrad Stefanovic din Ministerul Afacerilor Interne, din partea guvernelor Republicii Federale Iugoslavia i Republicii Serbia. Retragerea s-a efectuat, de asemenea, n baza prevederilor acordului ncheiat la data de 3 iunie ntre Republica Federal Iugoslavia i trimiii speciali ai Uniunii Europene i ai Rusiei. La data de 10 iunie, Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite a adoptat rezoluia 1244, salutnd acceptarea de ctre Republica Federal Iugoslavia a principiilor pentru o soluie politic a crizei din Kosovo, incluznd ncetarea imediat a violenelor i retragerea rapid a forelor iugoslave militare, poliieneti i paramilitare. Rezoluia adoptat cu 14 voturi favorabile, nici unul mpotriv, i o abinere (China), a anunat decizia Consiliului de Securitate de a stabili o prezen civil i de securitate n Kosovo, sub auspiciile Naiunilor Unite.

Acionnd n virtutea Capitolului VII al Cartei ONU, Consiliul de Securitate a decis c soluia politic a crizei avea s fie bazat pe principiile generale adoptate la data de 6 mai de ctre minitrii de externe din Grupul celor apte ri industrializate i Federaia Rus - Grupul celor 8 - i pe principiile incluse n documentul prezentat la Belgrad de preedintele Finlandei i reprezentantul special la Federaiei Ruse, care fuseser acceptate de Republica Federal Iugoslavia la data de 3 iunie. Principiile includeau, printre altele, ncetarea imediat i verificabil a violenelor i a represiunii n Kosovo; retragerea forelor iugoslave militare, poliieneti i paramilitare; desfurarea unei prezene internaionale civile i de securitate efective cu participarea substanial a NATO n cadrul acesteia i sub control i comand unice; nfiinarea unei administraii interimare; repatrierea sigur i liber a tuturor refugiailor; o transformare politic prin care s se asigure o auto-guvernare substanial a provinciei Kosovo; demilitarizarea Armatei de Eliberare din Kosovo (KLA); i o abordare global a dezvoltrii economice a regiunii de criz.

Consiliul de Securitate a autorizat statele membre i principalele organizaii internaionale s stabileasc prezena internaional de securitate i a hotrt ca responsabilitile acesteia s includ descurajarea reizbucnirii ostilitilor, demilitarizarea KLA i asigurarea unui mediu de siguran pentru ntoarcerea refugiailor, i care s permit prezenei internaionale civile s i desfoare activitatea. Totodat, Consiliul de Securitate l-a autorizat pe Secretarul general al ONU s stabileasc prezena internaional civil i i-a solicitat s numeasc un reprezentant special care s supravegheze realizarea acestui proiect n practic.

n urma adoptrii UNSCR 1244, generalul Jackson, desemnat drept comandant al noii fore civile i de securitate i acionnd la instruciunile Consiliului Nord-Atlantic, a declanat imediat pregtirile pentru desfurarea rapid a Forei de Securitate, care urma s opereze sub mandatul Consiliului de Securitate al ONU.

Fora de Stabilizare (KFOR) condus de NATO

Primele efective KFOR au intrat n Kosovo la data de 12 iunie 1999. Dup cum se convenise n Acordul tehnico-militar, desfurarea trupelor KFOR a fost sincronizat cu plecarea forelor srbeti din Kosovo. Pe 20 iunie, retragerea srbilor se ncheiase, iar KFOR i ndeplinise misiunea iniial de desfurare a forelor. La ntreaga lor capacitate, efectivele KFOR au ajuns la aproximativ 50 000 de oameni. Toi cei 19 membri NATO, precum i 20 de ri nemembre ale Alianei particip la KFOR, sub comand i control comune (printre acestea se numr 16 ri partenere, inclusiv un contingent rusesc de 3 000 de oameni).

Tot la data de 20 iunie, n urma confirmrii de ctre Comandantul Suprem al Forelor Aliate din Europa (SACEUR) c forele srbeti de securitate eliberaser Kosovo, Secretarul General al NATO a anunat c, n conformitate cu Acordul tehnico-militar, pusese capt n mod oficial campaniei aeriene. Pe tot parcursul crizei, forele NATO au fost n prima linie a eforturilor umanitare de alinare a suferinelor miilor de refugiai care fuseser obligai s prseasc teritoriul Kosovo n urma campaniei de epurare etnic ntreprinse de srbi. n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, trupele NATO au construit tabere pentru refugiai, centre de primire a refugiailor, cantine pentru situaii de urgen i au transportat sute de tone de ajutoare umanitare pentru cei aflai n suferin. n Albania, NATO a desfurat fore considerabile care s asigure acelai tip de asisten i a sprijinit naltul Comisariat ONU pentru Refugiai - UNHCR - prin coordonarea zborurilor cu ajutoare umanitare, precum i prin suplimentarea acestor zboruri, utiliznd avioane puse la dispoziie de ctre rile membre. Centrul Euro-Atlantic de Coordonare a

Msurilor mpotriva Dezastrelor (EADRCC), nfiinat la NATO n iunie 1998, a jucat, la rndul su, un rol important n coordonarea sprijinirii operaiunilor de ajutorare ntreprinse de ctre UNHCR.

nc de la nceputul crizei, rile membre NATO i comunitatea internaional n general au fost deosebit de ngrijorate de situaia albanezilor kosovari care au rmas n provincie, ale cror suferine erau descrise de refugiaii care o prsiser. Toate mrturiile indicau persecuii organizate, care includeau execuii n mas; folosirea civililor ca scuturi umane; violuri; expulzri n mas; arderea i jefuirea caselor i satelor; distrugerea culturilor agricole i a animalelor; eliminarea actelor certificnd identitatea, originea etnic i drepturile de proprietate; nfometare, inaniie i epuizare; i multe alte nclcri ale drepturilor omului i normelor internaionale ale comportamentului civilizat.

Sprijinul pentru rile nvecinate

Aliana a recunoscut pe deplin imensele probleme umanitare, politice i economice cu care se confruntau rile din regiune ca rezultat al conflictului din Kosovo. Eforturile Alianei s-au concentrat n special asupra acordrii imediate de asisten practic n rezolvarea crizei refugiailor, prin reorientarea spre misiuni umanitare a unei pri a forelor NATO prezente n regiune.

La nceputul lunii aprilie 1999, Comandantul NATO din fosta Republic Iu