OPÉRATIONNALISATION DE LA GAR-RBM DANS LA

GESTION DES SERVICES ET LES INSTITUTIONS

ÉTATIQUES

OBSERVATIONS LIMINAIRESFacilité trompeur de la GAR

Erreur d’appréciation (trop connaître la GAR ou jouer les apprentis sorciers)

Multiplier les inconnus pour justifier l’inadaptabilité et le phénomène du rejet du greffe alors qu’il est juste question d’effets secondaires

Réformes et culture des résultats (#outils de gestion du secteur privé que l’on veut intégrer dans le public)

À quel niveau doit-on situer l’engagement vers la recherche des résultats? La responsabilité politique n’occulte-t-elle pas l’imputabilité évidente des personnels des services et des institutions? 01/06/2009

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DE L’INITIATIVE DU CAFRAD

Renforcement des capacités du leadership

…œuvrer pour l’amélioration des systèmes d’administration publique dans les pays africains, et ce, à travers des programmes de formation, de recherche, de consultation et de documentation…

Réseaux

…activités sont animées par un réseau d’experts que le CAFRAD s’est constituédurant ses 40 ans d’existence

01/06/2009

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LE CHOIX DE LA GAR-RBM

• Continuité– Adoption par les organismes inter UNESCO, PNUD,

bailleurs depuis la fin des années 1990

– Concrétisation d’une suite de travaux commencés avec les partenaires (UNDESA, OFPA, BM, etc)

• Programme de renforcement des capacités adopté par le CA de 2005– Formation

– Création des réseaux

01/06/2009

4

LE CHOIX DE LA GAR-RBM

Crise économique et financière

Recentrage du rôle de l’Etat

Les droits des citoyens

Les investisseurs

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PETER DRUCKER

«La raison d’être d'une organisation est de

permettre à des gens ordinaires de faire des

choses extraordinaires».

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PLAN DE LA PRÉSENTATION

• Du CAFRAD et de la GAR

• Rappel des fondamentaux

• Quid de l’Afrique et GAR-RBM

• Opérationnalisation en perspective

– Résolutions de Cotonou

– Résolutions de Tanger

– Démarche du CAFRAD

• Points de discussions01/06/2009

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PRINCIPES DE LA GAR-RBM

1. Approche cyclique de la gestion: « NUL NE PEUT GERER S’IL NE PEUT MESURER SON RENDEMENT

2. La mesure du rendement doit correspondre aux :

grands défis du gouvernement

objectifs précis énoncés par les ministères dans leurs programmes

attentes convenus dans le cadre du processus budgétaire

01/06/2009

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CONDITIONS D’APPLICATION

Cadre logique

Adhésion et participation

Expertise suffisante

Approche progressive

Leadership01/06/2009

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LE CYCLE DE LA GAR(UN CYCLE CONTINU ET INTÉGRÉ)

01/06/2009

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DRUCKER A LA BASE DE LA THÉORIE

01/06/2009

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J. ROCKEFELLER01/06/200912

CONCEPTS DE BASE

Les contribuables veulent savoir comment est géré leur argent

Effritement accentué de la confiance dans les hommes politiques et leurs programmes

Les campagnes de moralisation occultent les moyens traditionnels de sanction face aux détournements et les corrompus

01/06/2009

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«ON OBTIENT DES RÉSULTATS EN EXPLOITANT DES OPPORTUNITÉS, NON EN RÉSOLVANT DES PROBLÈMES».

QUID DE L’AFRIQUE?

Quelques Outils de la GAR adoptés

Outils de planification, d’évaluation des résultats et de la performance et les résultats (OMD, DCRP, MAEP, etc.)

Processus de réformes administrative et institutionnelle intégrant la réforme budgétaire et du contrôle financier

Formation des cadres et dirigeants à la GAR et à l’évaluation de la performance

01/06/2009

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QUID DE L’AFRIQUE? (SUITE)

• Problèmes dans la mise en œuvre du cadre logique

– Vision souvent (plus ou moins) inexistante ou objectifs imprécis

– Plans stratégiques absents ou livrés « clé en main» par une expertise non imprégnée des réalités locales

– Problèmes de conduite, de participation et de suivi des projets

– Résistance (problématique du changement?)01/06/2009

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P. DRUCKER

« L’administration par objectif est efficace si vous

connaissez les objectifs. Mais 90% du temps vous ne

les connaissez pas ».

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QUID DE L’OPÉRATIONNALISATION

Contexte

À quel niveau sommes-nous dans le processus d’évaluation de la performance et des résultats?

Quelles sont les perspectives?

Quelle Méthodologie

01/06/2009

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CONSTATS

Consensus sur la GAR avec des résistances visibles et identifiables

La gestion par les projets semble obéir à des logiques particulières tout en donnant l’impression d’être généralisée alors que la GAR s’est imposée dans les faits (financement sponsoring des bailleurs ou autres)

Multiplication des projets sans coordination (problème de cohérence, de suivi et de contrôle)

Défaut de contrôle (soit par crainte de sanction soit par insuffisance du système de contrôle appliqué)

01/06/2009

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COTONOU 2007 – GAR/RBM

Préalables institutionnels, économiques et sociaux

Mise en œuvre (réseautage, formation, évaluation)

Pour chaque Etat sensibiliser, intégrer dans les programmes de formation)

Entre les Etats, mécanismes de promotion dans le cadre des Organismes Inter. et régionaux 01/06/2009

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TANGER 2009 - BAR

Poursuivre la réforme budgétaire ou le cas échéant intégrer cet aspect dans les réformes administratives et/ou institutionnelles en cours

Aller étape par étape; i.e. ne pas traiter tous les domaines de la même façon ;

Veiller à instaurer une véritable culture de la gestion par les résultats.

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ESSAI D’ANALYSE DES RÉSULTATS

Quels problèmes règle le GAR-RBM?

Outre les problèmes de planification, l’économie des ressources,

Cohérence, Transversalité

Intégration du risque

Durabilité des expériences01/06/2009

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LES QUESTIONS RÉSIDUELLES

Coordination et formalisation des plans stratégiques

Nouvelle définition du contrôle

Problèmes de suivi et évaluation

Leadership

01/06/2009

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POINTS DE CONVERGENCE

Processus à long terme

Nécessaire formation des acteurs

Tenir compte du coût

Privilégier la dimension humaine

01/06/2009

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État‐collectivitélocale

Que retenir de la LAP et de la LOLF?

01/06/2009

25

État‐collectivitélocale

Que retenir de la LAP et de la LOLF?

01/06/2009

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HYPOTHÈSE THÉORIQUEET SI ON ÉTAIT AU DEGRÉ 0 DU PROCESSUS DE L’OCDE

DES ANNÉES 1970?

01/06/2009

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automatisation des

systèmes

Performance‐Productivité

dans le secteur public‐NPA

Modernisation‐innovation‐

Gouvernance

Stratégies‐développement des ressources

BARMOB‐RCB GAR‐RBM

GAR‐RBM Leadership

DEBAT

GAR-RBM Panacée?

Arguments critiques

Idée de synthèse

01/06/2009

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GAR-RBM PANACÉE?

Faire du neuf avec du vieux sachant que la GAR est une des méthodes empruntées au monde des affaires au même titre que d’autres qui n’ont pas donné les résultats attendus:

La rationalisation des choix budgétaires(RCB)

la gestion par objectifs (MOB)

la gestion de la qualité totale et l’évaluation

01/06/2009

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GAR-RBM PANACÉE?

Réponse nuancée « adapter la GAR aux circonstances particulière des programmes publics et des politiques publiques »

réponse populaire au défi àrelever au chapitre de la gouvernance

01/06/2009

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ARGUMENTS CRITIQUES

Remise en cause des équilibre politiques et des systèmes de gestion qui ont fait leur preuve

Conflits internes (écoles, stratégies –rôle des ministères des finances, opportunités)

Ressources humaines

moyens01/06/2009

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ARGUMENTS CRITIQUES

Idée fausse d’une génération spontanée de la GAR sachant que les pays ont été contraints et forcés à cet exercice par le biais des financements et des aides (adoption par ACDI, UNESCO, PNUD, BM, FMI)

Mauvais respect du concept de la transversalité des projets: tous les pays parlent d’une adoption rapide des budgets programmes dans les secteurs de la santé, éducation, transport et infrastructures, etc.

Et même pour ces domaines, le choix n’a pas étévolontaire…les financements étant conditionnés par l’adoption des projets correspondants aux profils exigés par les bailleurs.

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ARGUMENTS CRITIQUES

La critique ne fait pas cas de la facilité du système et de ses contraintes d’organisation

i.e. ré inventer la gestion publique. Changer la notion d’Etat mystificateur et irresponsable quand les choses ne marchent pas

i.e. cohérence, transversalité et responsabilisation jusque dans les méandres de l’exécution tant que la réalisation des objectifs est assurée

01/06/2009

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INCOHÉRENCES?

On veut fixer des mécanismes rationnelles sur des structures inachevées (réformes)

On magnifie la contractualisation et on recule devant la GAR qui est justement le copie collé des principe du privé appliqués au public pour obtenir + de productivité

On invoque la nécessité de +d’Etat alors que la GAR repose sur la responsabilité et l’imputation qui sont des anti administration au sens 1er de l’expression (ni les moyens de celui‐ci, ni son mode de fonctionnement ne se prête plus à la centralisation ni au monopole

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DÉMARCHE DU CAFRADFormation des formateurs

Mise en réseau des:Pays

Experts

Points focaux du CAFRAD

Assurer la restitution en tout lieux dans les sphères nationales 01/06/2009

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PERSPECTIVES-QUESTIONS

Qu’a-t-on fait des recommandations de Cotonou? Que peut-on faire aujourd’hui? Par quoi pouvons-nous commencer après Rabat 2009?

Pour aller plus loin:Quel est Impact de l’action du centre dans les pays?

Études d’impact?

Etc.01/06/2009

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P. DRUCKER

« Chaque fois que vous voyez une entreprise qui réussit, dites-vous que

c'est parce que quelqu’un, un jour a pris une décision

courageuse».

01/06/200937

FIN DE LA PRÉSENTATION