old.minjust.gov.uaold.minjust.gov.ua/upr/UPR_Ukraine (1).docx · Web viewток...

Промежуточный доклад относительно исполнения Украиной рекомендаций, полученных в ходе рассмотрения Национального доклада в рамках УПО 24 октября 2012 года

№ Рекомендации Ответы Украины97.1. Ратифицировать Международную конвенцию

для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах и Римский статут Международного уголовного суда (Испания); Не принята

Украина подписала Римский статут Международного уголовного суда (далее – Римский статут) 20 января 2000 года. Однако Конституционный Суд Украины в Заключении от 11 июля 2001 года № 3-в/2001 признал Римский статут Международного уголовного суда таким, что не соответствует Конституции Украины в части, касающейся положений абзаца десятого преамбулы и статьи 1 Римского статута, согласно которым «Международный уголовный суд дополняет национальные органы уголовной юстиции».В соответствии с частью второй статьи 9 Конституции Украины заключение международных договоров, которые противоречат Конституции Украины, возможно только после внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины. По поручению Кабинета Министров Украины 18 августа 2014 Министерство иностранных дел Украины (далее-МИД) внесло на рассмотрение Президента Украины пакет документов, разработанный Министерством юстиции Украины, необходимых для вступления в силу Римского статута По инициативе МИД, указанный пакет документов также предусматривает ратификацию двух Кампальських поправок 2010 года. Кроме того, проект закона о ратификации Римского статута включает декларацию о признании Украиной юрисдикции Международного уголовного суда (МУС) в отношении какого-либо преступления, указанного в статье 5, которое было совершено до вступления в силу для Украины Римского статута, в соответствии с пунктом 3 статьи 12 этого международного договора.Принимая во внимание требования статьи 9 Конституции Украины, принятие упомянутого Закона Украины о ратификации планируется по результатам завершения конституционной реформы в Украине, одним из элементов которой является внесение изменений в статью 124 Конституции Украины, призванных урегулировать проблему комплементарности МУС по отношению к национальной системе правосудия.Так, согласно статье 154 Конституции Украины законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины может быть внесен в Верховную

1

Раду Украины Президентом Украины или не менее чем одной третью депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины. 16 января 2015 года в Верховной Раде Украины зарегистрирован проект Закона Украины «О внесении изменений в статью 124 Конституции Украины (о признании положений Римского статута)» (реестр. номер 1788), внесенный народными депутатами Украины, который поддерживается Министерством юстиции. Министерством юстиции также подготовлен пакет законопроектов по ратификации Римского статута Международного уголовного суда и может быть внесен в установленном порядке сразу после создания конституционных условий для этого.Следует отметить, что в предусмотренном пунктом 3 статьи 12 Римского статута МУС порядке Украина уже признавала юрисдикцию Суда в отношении ряда преступлений. Так, 25 февраля 2014 года было принято Заявление Верховного Совета Украины «О признании Украиной юрисдикции Международного уголовного суда касательно совершения преступлений против человечности высшими должностными лицами государства, которые привели к особо тяжким последствиям и массовому убийству украинских граждан во время мирных акций протеста в период с 21 ноября 2013 по 22 февраля 2014 года». Этот документ был подписан Председателем Верховного Совета Украины О.В.Турчиновым, который на тот момент также исполнял обязанности Президента Украины.Кроме того, 4 февраля 2015 Верховная Рада Украины приняла Постановление «О Заявлении Верховной Рады Украины «О признании Украиной юрисдикции Международного уголовного суда о совершении преступлений против человечности и военных преступлений высшими должностными лицами Российской Федерации и руководителями террористических организаций ДНР и ЛНР, которые привели к особо тяжким последствиям и массовому убийству украинских граждан». 8 сентября 2015 года МИД от имени государства направил Секретарю Международного уголовного суда (МУС) письмо с заявлением о признании юрисдикции Суда на основании пункта 3 статьи 12 Римского статута относительно преступлений, совершенных на территории Украины с 21 ноября 2013 года по 22 февраля 2014 года.http://www.icc-cpi.int/en_menus/icc/press%20and%20media/press%20releases/Pages/pr1146.aspx

2

2. 17 июня 2015 года Президентом подписан Закон Украины «О присоединении Украины к Международной конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений».3. Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах размер добровольного взноса в целевой фонд, создание которого предусмотрено пунктом 3 статьи 14 Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, может колебаться в пределах от 5 до 30 тыс. долл. США. Указанное финансирование должно осуществляться за счет Государственного бюджета Украины. В связи с экономией бюджетных средств выплата таких взносов на данный момент является невозможной

97.2. Рассмотреть возможность ратификации Международной конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений и Международной конвенции о защите прав всех трудящихся- мигрантов и членов их семей (Аргентина); Не принята

Касательно Международной конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений см. пункт 97.1

97.3. Ратифицировать Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (Индонезия); Не принята

см. пункт 97.2

97.4. Рассмотреть вопрос о ратификации Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, а также Конвенции МОТ № 189 (Филиппины); Не принята


97.5. Рассмотреть возможность скорейшей ратификации третьего Факультативного протокола к КПР, касающегося процедуры сообщений (Словакия); Не принята

Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка относительно процедуры сообщений был подписан Украиной 20 ноября 2014 года.На данный момент осуществляется подготовка к ратификации Украиной Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка относительно процедуры сообщений.

97.6. Рассмотреть возможность скорейшей ратификации Римского статута (Тунис);


3

Не принята 97.7. Ратифицировать Римский статут

Международного уголовного суда (Словакия) (Австрия);Не принята


97.8. Ратифицировать Римский статут Международного уголовного суда и полностью привести свое национальное законодательство в соответствие со всеми обязательствами по Римскому статуту (Эсто-ния); Не принята


97.9. Принять все необходимые меры для ратификации Римского статута (Бельгия); Не принята


97.10. Принять все необходимые меры для скорейшей ратификации Римского статута, а также для принятия закона об имплементации этого Статута (Франция); Не принята


97.11. Ратифицировать Конвенцию о статусе апатридов 1954 года, Конвенцию о сокращении безгражданства 1961 года и Конвенцию Совета Европы о предотвращении и пресечении насилия в отношении женщин и бытового насилия (Португалия); Не принята

11 января 2013 Верховной Радой Украины принят Закон Украины «О присоединении Украины к Конвенции о статусе апатридов» и «О присоединении Украины к Конвенции о сокращении безгражданства». Осуществляются мероприятия по имплементации положений указанных конвенций в национальное законодательство.Украина подписала Стамбульскую конвенцию 7 ноября 2011 года. Подготовка к ратификации нашим государством Стамбульской конвенции является сложной и чрезвычайно важной задачей, учитывая необходимость внесения большого количества изменений в национальное законодательство для обеспечения надлежащей имплементации положений Конвенции.Присоединение к Конвенции является важной составляющей практической реализации проекта Плана действий Совета Европы для Украины «Предотвращение насилия в отношении женщин и насилия в семье и борьба с этими явлениями».Учитывая важную роль парламента в контексте приведения законодательства в соответствие со Стамбульской конвенцией, с начала 2015 года к этому процессу активно приобщились и представители Верховной Рады Украины, в частности

4

межфракционного депутатского объединения «Равные возможности». По состоянию на апрель 2015 года эксперты проекта подготовили аналитический отчет о соответствии отдельных законов Украины требованиям Стамбульской конвенции. Детально проанализированы и определены необходимые изменения в действующее национальное законодательство, необходимые для подготовки к ратификации Украиной Стамбульской конвенции. Соответственно, после этого основной партнер проекта - Минсоцполитики совместно с другими украинскими партнерами сможет на основе рекомендаций экспертов начать подготовку документов по внесению необходимых изменений в законодательство.Генеральная прокуратура Украины с Офисом Совета Европы в Украине реализирует проект «Предупреждение и борьба с насилием в отношении женщин и домашним насилием в Украине», который финансируется при поддержке правительства Швеции.

97.12. Принять дополнительные меры для присоединения к Гаагской Конвенциии о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (Ирландия);Принята, на этапе выполнения;

Верховной Радой Украины, начиная с 2001 года, шесть раз рассматривался вопрос присоединения Украины к Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве по вопросам межгосударственного усыновления, но каждый раз законопроекты не поддерживались, отзывались или возвращались на доработку.Последний пакет законов, подготовленный Министерством социальной политики, который рассматривался Верховной Радой Украины в 2013-2014 годах, был отправлен на доработку и в связи с прекращением полномочий Президента считается отозванным.С целью обеспечения защиты прав и благополучия детей, особенно в случае их передачи на воспитание и усыновление на национальном и международном уровнях, осуществления межгосударственного усыновления с учетом наивысших интересов ребенка, создания четкой и прозрачной системы гарантий для предотвращения похищения, продажи детей или торговли ими Министерством юстиции совместно с Министерством социальной политики продолжена работа по подготовке пакета документов, необходимых для присоединения и эффективной имплементации в Украине Конвенции о защите детей и сотрудничестве по вопросам межгосударственного усыновления 1993 года.

97.13. Внести необходимые изменения в Конституцию в целях ратификации Римского статута Международного уголовного суда (Португалия); Не принята


97.14. Рассмотреть возможность внесения см. пункт 97.15

необходимых изменений в Конституцию в целях ратификации Римского статута Международного уголовного суда и разработать закон о сотрудничестве между го-сударством и Международным уголовным судом (Уругвай); Не принята

97.15. Внести необходимые изменения в Конституцию для ратификации Римского статута (Венгрия); Не принята


97.16. Пересмотреть национальное законодательство в целях практического выполнения положений Конвенции о правах инвалидов (Мексика); Принята.

Во исполнение распоряжения Кабинета Министров Украины от 30.03.2011 № 245-р Об одобрении Концепции Общегосударственной программы «Национальный план действий по реализации Конвенции о правах инвалидов и развития системы реабилитации инвалидов» на период до 2020 года" в 2012 году утверждена Государственная целевая программа «Национальный план действий по реализации Конвенции о правах инвалидов» на период до 2020 года (постановление Кабинета Министров Украины от 01.08.2012 № 706).Указанная Программа направлена на поощрение, защиту и обеспечение полного и равного осуществления всеми лицами с инвалидностью всех прав человека и основных свобод во всех сферах общественной жизни на основе комплексного подхода с учетом положений Конвенции о правах инвалидов, а также принятие мер по уважительному отношению к их достоинству.

97.17. Отозвать все законопроекты, ущемляющие основные права человека и нарушающие обязательства Украины в соответствии с нормами международного права прав человека, включая Европейскую конвенцию о правах человека и МПГПП (Нидерланды); Принята.

В соответствии со статьей 22 Конституции Украины при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод.Кроме того, следует отметить, что Минюст при проведении правовой экспертизы проверяет нормативно-правовые акты на соответствие Конституции Украины, актам законодательства и действующим международным договорам Украины, стандартам Совета Европы в области демократии, верховенства права и прав человека, в частности положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод, с учетом практики Европейского суда по правам человека, принципа обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин (гендерно-правовая экспертиза).

97.18. Отказаться от любых законопроектов, которые могли бы ограничивать свободу выражения мнений в связи с сексуальной ориентацией

Национальным законодательством установлен принцип недискриминации, который предусматривает обеспечение равных прав и свобод всех лиц, групп лиц; обеспечение равенства перед законом; уважение достоинства каждого человека,

6

(Словения) (Норвегия); Не принята.

обеспечение равных возможностей всех лиц и/или групп лиц. В связи с этим выделение отдельной формы дискриминации считаем нецелесообразным. Кроме того, в соответствии со статьей 34 Конституции каждому гарантируется право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений. Статья 64 Конституции говорит, что конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией. По состоянию на первое полугодие 2015 года были отозваны, отклонены или сняты с рассмотрения Верховной Радой Украины все законопроекты, касающиеся запрета и установление ответственности за так называемую пропаганду гомосексуализма. В частности к ним относятся проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (относительно защиты прав детей на безопасное информационное пространство)» от 20.06.2011 № 8711 (принят за основу 02.10.2012 и перерегистрирован 12.12.2012 под № 0945) и проект Закона Украины «О запрете направленной на детей пропаганды однополых сексуальных отношений» (от 24.12.2012 № 1155).

97.19. Отозвать свой законопроект, криминализирующий пропаганду гомосексуализма, и воздержаться от принятия какого-либо другого закона, ограничивающего свободу выражения мнений (Австралии); Не принята

см. пункт 97.18Проект Закона Украины «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях относительно установления ответственности за пропаганду гомосексуализма» (реестр. № 10729 от 07 июля 2012 года), который находился на рассмотрении Верховной Рады Украины VI созыва, был отозван 12 декабря 2012 года.

97.20. Включить в законопроект положения, учитывающие озабоченость выраженные договорными органами в отношении дискриминации (Никарагуа);Принята;

В соответствии со статьей 3 Конституции Украины человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства.Все люди свободны и равны в своем достоинстве и правах. Права и свободы человека неотчуждаемы и нерушимы (статья 21 Основного Закона Украины).Кроме того, частями первой и второй статьи 24 Конституции Украины предусмотрено запрещение установления привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым или другим признакам.

7

В развитие указанных положений, а также с целью определения организационно-правовых основ предотвращения и противодействия дискриминации, обеспечения равных возможностей для реализации прав и свобод человека и гражданина Верховной Радой Украины принят Закон Украины «О принципах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине» (далее - Закон).Первая редакция Закона содержала ряд недостатков, на которые было указано в заключительных замечаниях по Украина Комитетом ООН по правам человека в 2013 году (UN Doc. CCPR/C/UKR/CO/7, 22 августа 2013 года, пункт 8) и Комитетом ООН по экономическим, социальным и культурным правам в 2014 году (UN Doc. E /C.12/UKR/CO/6, 13 июня 2014 года, пункт 7).Для исправления недостатков Закона Министерством юстиции Украины в тесном сотрудничестве с Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека был разработан и Кабинетом Министров Украины 27.03.2014 внесен на рассмотрение Верховной Рады Украины проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно предотвращения и противодействия дискриминации)». Этот законопроект был принят Верховной Радой Украины в целом 13.05.2014. как Закон Украины вступил в силу 30.05.2014 и существенно улучшил национальное антидискриминационное законодательство.Поскольку дискриминация чаще всего проявляется через свои определенные формы, то Законом к запрещенным формам дискриминации отнесено (статья 5):1. Прямую дискриминацию.2. Косвенную дискриминацию.3. Подстрекательство к дискриминации.4. Пособничество в дискриминации.5. Ущемление.Перечень форм дискриминации, запрещенных Законом, а также определения этих форм (ст. 1 Закона) соответствуют как лучшей международной практике (толкование Комитета ООН по правам человека, Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, практика ЕСПЧ), так и положениям Директивы ЕС 2000/78 / ЕС и 2000/43 / ЕС.Кроме этого, статьей 14 Закона также запрещено «виктимизацию» - наступление негативных последствий для лица, которое воспользовалось своим правом обжаловать дискриминацию в любому из субъектов, наделенных в соответствии с Законом полномочиями в сфере предотвращения и противодействия

8

дискриминации.Сфера действия Закона достаточно широка и в целом соответствует требованиям, установленным в частности ст. 2, 26 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ст. 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст. 1 Протокола № 12 к Конвенции. Перечень сфер общественных отношений, на которые распространяется действие Закона, является неисчерпаемым. При этом Закон применяется к отношениям между юридическими лицами как публичного, так и частного права, а также между физическими лицами (статья 4 Закона).Согласно ст. 14-16 Закона лицо, пострадавшее от дискриминации, может обратиться за защитой своих прав в суд, к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека, а также в органы государственной власти или местного самоуправления, требовать возмещения материального или морального ущерба. За нарушение требований Закона установлена гражданская, административная и уголовная ответственность.Также Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно предотвращения и противодействия дискриминации)» были внесены изменения в ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Украины, которыми введен и признан в европейской практике (практика ЕСПЧ - решение по делам «Начова и другие против Болгарии», «Стоик против Румынии», Директивы ЕС 2000/78 и 2000/43) принцип распределения бремени доказывания по делам о дискриминации. Указанной статьей ГПК установлено - «По делам о дискриминации истец обязан привести фактические данные, подтверждающие, что дискриминация имела место. В случае приведения таких данных доказывание их отсутствия возлагается на ответчика».Вместе с тем в сфере нормативно-правового обеспечения предотвращения и противодействия дискриминации до сих пор остается много нерешенных вопросов. Во-первых, антидискриминационным законом не урегулирован вопрос запрета множественной дискриминации и дискриминации по ассоциации, необходимость чего следует, например, из п. 2 ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (в толковании Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, изложенном в Замечаниях общего порядка № 20 от 02.07.2009 UN Doc. E/C.12/G /20).Во-вторых, антидискриминационные нормы значительного количества законов, и в первую очередь законов Украины «Об обеспечении равных прав и возможностей

9

женщин и мужчин», «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» (в части более четкого запрета и установления ответственности за дискриминацию по признаку инвалидности и отказ от разумного приспособления), требуют приведения в соответствие с нормами Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия дискриминации». Такая внутренняя гармонизация нормативно-правовой базы обеспечит единообразие стандартов и равную степень защиты от дискриминации по всем признакам и во всех сферах общественной жизни.В-третьих, проблемным остается вопрос «криминализации» дискриминации, то есть сохранение в составе диспозиции статьи 161 Уголовного кодекса Украины таких положений, как «прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных привилегий граждан по [соответствующим] признакам». Установление уголовной ответственности за дискриминацию не является ни эффективным, ни пропорциональным способом предотвращения и противодействия дискриминации, что подтверждается как практикой Европейского суда по правам человека, так и практикой применения вышеупомянутой статьи 161 Уголовного кодекса Украины.В-четвертых, надлежащего нормативно-правового регулирования требует применение положительных действий и других специальных мероприятий, направленных на устранение фактического неравенства в возможностях групп лиц, которые в силу своих определенных признаков находятся в менее благоприятном положении (ст 1, 7, 12 Закона). Как показывают результаты мониторинга Уполномоченного по правам человека, на сегодняшний день органами государственной власти они фактически не применяются, в частности из-за не понимания их содержания, порядка их внедрения и отсутствие соответствующих императивных норм в законодательстве.С целью совершенствования правовых и организационных основ, создания действенного механизма всестороннего обеспечения в Украине прав и свобод человека и гражданина был принят Указ Президента Украины от 15 октября 2014 года № 811 «О разработке Национальной стратегии в области прав человека». Министерством юстиции в тесном сотрудничестве с представителями органов государственной власти и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, Секретариата Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека и представителей международных организаций разработан текст Национальной стратегии.

10

25 августа 2015 года Президент подписал Национальную стратегию в области прав человека. Национальная стратегия является всеобъемлющим документом, который касается гражданских, политических, социальных, экономических прав и охватывает также те вызовы в сфере нарушения прав человека, которые возникли перед государством в связи с агрессией Российской Федерации, оккупацией АРК и проведениям АТО.На исполнение Национальной стратегии будет разработан и утвержден План действий, детальный и комплексный документ, содержащий конкретные меры, направленные на выполнение задач Национальной стратегии, сроков их выполнения, объемы и источники финансирования, ответственных исполнителей и партнеров по реализации мероприятий, ожидаемые результаты, индикаторы выполнения мероприятий.Следует отметить, что один из разделов Национальной стратегии посвящен предупреждению и противодействию дискриминации и направлен на: обеспечение комплексности и согласованности законодательства в сфере предотвращения и противодействия дискриминации; реализацию программ в сфере повышения осведомленности по теме равенства и недискриминации; обеспечение доступности каждому эффективных средств правовой защиты от дискриминации; соблюдается принцип недискриминации и внедряюся принцип недискриминации и культура уважения к разнообразию; принимаются меры по преодолению стереотипов, которые приводят к дискриминации; внедряются соответствующие, своевременные, положительные действия на национальном и местном уровнях; обеспечено эффективное реагирование государства на новые вызовы; повышена ответственность за неучет потребностей людей с инвалидностью по доступности к объектам общественного и гражданского назначения, благоустройства, транспортной инфраструктуры, дорожного сервиса; обеспечивается эффективное расследование преступлений на почве ненависти и привлечения виновных к ответственности.

97.21. Активизировать работу по приведению Уголовного-процесуального кодекса в соответствие с европейскими стандартами, (Норвегия);Принята

С целью оценки соответствия положений принятого парламентом Уголовно процесуального кодекса (далее - УПК) современным демократическим стандартам его текст до подписания Президентом Украины направлялся экспертам Совета Европы, которые в своих выводах отметили, что в УПК учтены наиболее значимые рекомендации, сделанные в ходе консультаций украинских властей с экспертами Совета Европы. Эксперты напомнили, что уже на этапе внесения в парламент проект УПК «был существенным документом, который включил в себя много

11

положительных изменений, в которых принято во внимание много требований европейских стандартов регулирования уголовного процесса». А поправки, внесенные во время его рассмотрения Верховной Радой Украины, «в значительной степени улучшили проект». Таким образом, отметили эксперты, в окончательном варианте УПК отразилась «положительная сотрудничество украинских органов власти с экспертами Совета Европы в течение всего законотворческого процесса». Поэтому его принятия «может действительно считаться введением прочной основы для создания честной, справедливой и эффективной системы уголовного судопроизводства.В соответствии со статьей 7 УПК содержание и форма уголовного производства должны соответствовать общим принципам уголовного производства, к которым, в частности, относятся: доступ к правосудию и обязательность судебных решений, состязательность сторон и свобода в представлении ими суду своих доказательств и в доказывании перед судом их убедительности, обеспечение права на обжалование процессуальных решений, действий или бездействия, диспозитивность.Так, в соответствии со статьей 21 УПК каждому гарантируется право на справедливое рассмотрение и решение дела в разумные сроки независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Каждый имеет право на участие в рассмотрении в суде любой инстанции дела, касающегося его прав и обязанностей в порядке, предусмотренном УПК.Осуществление уголовного производства не может быть препятствием для доступа лица к другим средствам правовой защиты, если во время уголовного производства нарушаются его права, гарантированные Конституцией Украины и международными договорами Украины.В свою очередь согласно статье 22 УПК уголовное производство осуществляется на основе состязательности, что предусматривает самостоятельное отстаивание стороной обвинения и стороной защиты их правовых позиций, прав, свобод и законных интересов средствами, предусмотренными УПК.Стороны уголовного производства имеют равные права на сбор и представление в суд вещей, документов, других доказательств, ходатайств, жалоб, а также на реализацию других процессуальных прав, предусмотренных УПК. Суд, сохраняя объективность и беспристрастность, создает необходимые условия для реализации сторонами их процессуальных прав и выполнения процессуальных обязанностей.Статьей 24 УПК каждому гарантируется право на обжалование процессуальных

12

решений, действий или бездействия суда, следственного судьи, прокурора, следователя в порядке, предусмотренном Уголовным процессуальным кодексом Украины, а также право на пересмотр приговора, определения суда, касающееся прав, свобод или интересов лица, судом высшего уровня в порядке, предусмотренном УПК, независимо от того, принимал такое лицо участие в судебном разбирательстве. Стороны уголовного производства свободны в использовании своих прав в пределах и способом, предусмотренным УПК (статья 26 УПК).Также обращаем внимание, что нормами УПК закреплены общие обязанности судьи по защите прав человека, в частности относительно права следственного судьи, суда, в пределах территориальной юрисдикции которого находится лицо, в заключении, вынести решение, которым обязать любой орган государственной власти или должностное лицо обеспечить соблюдение прав такого лица (часть первая статьи 206 УПК)

97.22. Рассмотреть возможность приведения национального законодательства, касающегося торговли детьми, в соответствие с Факультативным протоколом к КПР, касающимся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (Словения); Принята;

Во исполнение международных конвенций в сфере противодействия торговле людьми, которые подписала и ратифицировала Украина, 20.09.2011 за № 3739 Верховной Радой Украины принят Закон Украины «О противодействии торговле людьми» и в течение 2012 - 2013 ряд подзаконных нормативно-правовых актов, определяющих организационно-правовые основы и направления реализации государственной политики в сфере противодействия торговле людьми, полномочия органов исполнительной власти в этой сфере, порядок установления статуса лиц, пострадавших от торговли людьми и механизм оказания помощи лицам, пострадавшим от этого преступления.Разделом VI указанного Закона определены основные принципы противодействия торговле детьми, порядок информирования о детях, пострадавших от торговли детьми, меры предупреждения этого явления, порядок оказания помощи таким детям и их возвращение в страну происхождения.В соответствии со ст. 23 указанного Закона государство оказывает помощь ребенку с момента, когда появились основания считать, что онпострадал от торговли детьми, и до полного завершения реабилитации ребенка.Статьей 303 УК Украины предусмотрена уголовная ответственность за вовлечение в занятие проституцией или принуждение к занятию проституцией с использованием обмана, шантажа или уязвимого состояния этого лица, или с применением или угрозой применения насилия, или сутенерства.При этом частью третьей указанной статьи за такие действия, совершенные в

13

отношении несовершеннолетнего или организованной группой, предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой, а частью четвертой этой же статьи - за такие действия, совершенные в отношении малолетнего или если они повлекли тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой. Под сутенерством в настоящей статье следует понимать действия лица по обеспечению занятия проституцией другим лицом. При этом ответственность при вовлечении малолетнего или несовершеннолетнего в занятие проституцией или принуждение их к занятию проституцией за настоящей статьей должна наступать независимо от того, или совершенны такие действия с использованием обмана, шантажа, уязвимого состояния отмеченных лиц, или с применением или угрозой применения насилия, использованием служебного положения, или лицом, от которого потерпевший был в материальной или другой зависимости (примечание к статье 303 УК Украины).См. абзац 22-25 пункта 97.20Следует отметить, что один из разделов Национальной стратегии посвящен противодействию гендерному насилию, торговли людьми и рабству и направлен на: создание условий предотвращения и противодействия всем формам гендерного насилия, торговли людьми, усовершенствования системы оказания помощи пострадавшим от торговли людьми; приведения в соответствие с международными стандартам нормативно-правовой базы в сфере противодействия гендерному насилию; создания условий предотвращения и противодействия торговле людьми, системы оказания помощи пострадавшим от торговли людьми; обеспечивание расследований случаев торговли людьми, в том числе на временно оккупированных территориях; усиление общественного контроля и эффективности независимого контроля за условиями труда в местах несвободы.

97.23. Приложить все усилия для приведения национального законодательства в соответствие с Конвенцией Эспо и Орхусской конвенцией, для обеспечения всеобщей реализации права на безопасную для жизни и

Разработан новый проект Закона Украины «О стратегической экологической оценке» на выполнение Программы деятельности Кабинета Министров Украины, коалиционного соглашения, Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом, который и воспроизводит подход, закрепленный в Директиве 2001/42/EC. Проект направлен на согласование в заинтересованные

14

здоровья окружающую среду (Румыния);Принята;

ЦОИВ. С целью приведения национального законодательства в соответствие с требованиями Директивы 2011/92/ЕС, с учетом предложений общественности, Минприроды Украины разработан новый проект закона «Об оценке воздействия на окружающую среду». Аналогичный законопроект подан группой народных депутатов, зарегистрирован в Верховной Раде Украины под номером 2009, 15.07.2015 рассмотрен в Комитете по вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и рекомендован к первому чтению.Указанные законопроекты также отражают подход, закрепленый в директивах 2003/4/ЕС о доступе общественности к экологической информации и 2003/35/ЕС об участии общественности в разработке некоторых планов и программ, связанных с окружающей средой.

97.24. Обеспечить полное соответствие законодательства, включая законопроект №8711, с международными обязательствами Украины, в том числе по Европейской конвенции о правах человека (Соединены е Королевство Великобритании и Северной Ирландии); Принята;


97.25. Принять законы, прямо защищающие ЛГБТ от дискриминации, и внести изменения в законы, содержащие положения, которые дискриминируют ЛГБТ (Ирландия);Не принята

см. пункт 97.18Частью первой статьи 1 Уголовного кодекса Украины (далее - УК) закреплено, что УК имеет своей задачей правовое обеспечение охраны прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Украины от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.Уголовно-правовой охране подлежат права и свободы граждан Украины (независимо от сексуальной ориентации или любых других признаков), а также иностранцев и лиц без гражданства, которые находятся в Украине, и в соответствии с Конституцией Украины, законами Украины, международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, пользуются соответствующими правами и свободами. Жертвами преступлений, предусмотренных нормами УК, могут быть граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства (независимо от сексуальной ориентации или любых других

15

признаков).Так, в УК закреплено универсальную антидискриминационную норму (статья 161), согласно которой прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных привилегий граждан по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, инвалидности, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым или другим признакам, является уголовно-наказуемыми деяниями.

97.26. Рассмотреть возможность принять меры для скорейшего утверждения законопроекта о борьбе с дискриминацией, который сейчас рассматривается в парламенте (Филиппины); Принята


97.27. Принять всеобъемлющий закон о борьбе с дискриминацией, который будет также содержать определение прямой и косвенной дискриминации и полный перечень мотивов для дискриминации (Чешская Республика); Принята


97.28. Ускорить утверждение законопроекта о предупреждении дискриминации и борьбе с ней (Таиланд);Принята


97.29. Принять законы, которые прямо запрещают детскую проституцию и другие формы сексуальной эксплуатации, в соответствии с международными обязательствами страны, учитывая, что Лансаротсийская конвенция вступит в силу для Украины 1 декабря 2012 года (Италия); Принята.

С целью имплементации Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия, которая вступила в силу для Украины 1 декабря 2012 года, Министерством юстиции разработан проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с ратификацией Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия», который в установленном порядке неоднократно вносился на рассмотрение Верховной Рады Украины. Однако указанный законопроект так и не был принят Верховной Радой Украины.На сегодня Министерством юстиции завершена доработка указанного законопроекта с учетом изменений, произошедших в законодательстве Украины и завершается согласование с заинтересованными органами государственной власти с целью подачи Кабинету Министров Украины для внесения на рассмотрение Верховной Рады Украины.

16

Целями и задачами проекта акта является имплементация в действующее законодательство Украины положений Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия с целью установления ответственности за преступления, связанные с сексуальной эксплуатацией детей, урегулирования процессуальных особенностей расследования дел с участием детей-свидетелей и пострадавших от этого опасного явления и предупреждения совершения соответствующих противоправных действий в отношении детей со стороны лиц, работающих в постоянном контакте с детьми, в связи с этим предлагается внести изменения в:- Уголовный кодекс Украины;- Уголовный процессуальный кодекс Украины;- Закон Украины «Об охране детства»;- Закон Украины «О защите общественной морали».Внесение предлагаемых изменений в законодательные акты Украины в связи с ратификацией Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия позволит ввести дополнительные меры, направленные на создание мер, превентивных и уголовно-правовых механизмов борьбы со всеми формами сексуальной эксплуатации и сексуального развращения в отношении детей, чем будет обеспечено соответствие законодательства Украины с современными европейскими стандартами правового регулирования в этой сфере.

97.30. Принять всеобъемлющий закон о борьбе с дискриминацией, который позволит преодолеть вызывающую беспокойство тенденцию роста числа инцидентов, связанных с дискриминацией по признаку пола, сексуальной ориентации, расы и этнической принадлежности (Португалия);Принята

см. пункт 97.20В сентябре 2013 года постановлением Кабинета Министров Украины от 26.09.2013 № 717 утверждена Государственная программа обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин на период до 2016 года.Одной из задач Программы является разработка механизма реализации права на защиту от дискриминации по признаку пола и принятие необходимых мер для недопущения такой дискриминации.В течение 2014 года в рамках реализации Программы проводилась работа по внедрению европейских стандартов равенства в сфере труда, осуществлялись мероприятия, направленные на развитие у женщин лидерских навыков, проводились информационные кампании с целью формирования в обществе культуры гендерного равенства, обеспечения гибких условий труда для работников с семейными обязанностями и недопущения дискриминации по признаку пола.

17

07.05.2014 в ответ на общий запрос Министерства юстиции Украины и МИДа Высшим специализированным судом Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел для судов низших инстанций было подготовлено разъяснение «О надлежащем обеспечение равенства трудовых прав граждан при рассмотрении споров, возникающиех в сфере трудовых отношений» № 10-644/0/4-14. В разъяснении Суд отметил, что для надлежащего обеспечения равенства трудовых прав граждан Украины необходимо учитывать положения Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине», а под «другими признаками» в контексте запрета дискриминации в трудовых отношениях следует понимать такие признаки как возраст, цвет кожи, семейное положение, сексуальную ориентацию и другие физические признаки (вес, рост, нарушения речи и т.д.).Несмотря на то, что изложенные в письме разъяснения Высшего специализированного суда не носят обязательного характера, их наличие является значительным позитивом, поскольку при принятии решений суды низших инстанций будут иметь в виду, что при неучете высказанных ВСС Украины позиций их решения будут отменены на стадии апелляции или кассации.Также 17.09.2014 распоряжением Кабинета Министров Украины№ 847-р был утвержден План мероприятий по имплементации Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским Сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, на 2014-2017 годы. Среди обязательств по приведению национального законодательства в соответствие со стандартами Европейского Союза Украина взяла на себя обязательства касающие разработки, принятия и внедрения нормативно-правовых актов с целью имплементации положений Директивы 2000/78 / ЕС от 27.11.2000 об установлении общей системы равного отношения в сфере занятости и профессиональной деятельности.Поскольку указанная Директива ЕС устанавливает, среди прочего, императивную норму о запрете дискриминации по признаку сексуальной ориентации в рамках трудовых отношений, Министерством социальной политики Украины при разработке проекта нового Трудового кодекса Украины был включены соответствующие гарантии со статьей 6 настоящего законодательного акта.В то же время разработанный Министерством социальной политики Украины проект Трудового кодекса так и не был зарегистрирован в Верховной Раде Украины, а зарегистрирован 27.12.2014 проект № 1658, который 06.02.2015 был

18

рекомендован Комитетом по вопросам социальной политики, занятости и пенсионного обеспечения до принятия за основу, четких гарантий защиты от дискриминации по признаку сексуальной ориентации не содержит (ст. 3 проекта Трудового кодекса Украины). На сегодня проект рассматривается Комитетом по вопросам социальной политики, занятости и пенсионного обеспечения Верховной Рады Укратны

97.31. Активизировать усилия по укреплению национального механизма для улучшения положения женщин и обеспечить такой механизм надлежащими ресурсами (Малайзия);Принята.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 26.09.2013 № 717 утверждена Государственная программа обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин на период до 2016 года, целью которой является внедрение гендерных подходов во все сферы жизнедеятельности общества.Программа предусматривает ряд мер в сфере обеспечения гендерного равенства, в том числе направленных на развитие у женщин лидерских навыков для участия в принятии управленческих решений и навыков осуществления предпринимательской деятельности. При этом особое внимание уделяется женщинам из сельской местности, представителям национальных меньшинств и женщинам с особыми потребностями.В 2015 году из Государственного бюджета Украины на реализацию мероприятий программы выделено 68 тыс. грн., которые планируется использовать на проведение информационных кампаний по указанной тематике.На 2016 год планируется выделить 171,5 тыс. грн. из Государственного бюджета Украины.

97.32. Создать независимый национальный превентивный механизм В соответствии с обязательствами по ФП-КПП (Швейцария);Принята.

02 октября 2012 Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» относительно национального превентивного механизма», которым функции национального превентивного механизма были возложены на Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека. Закон вступил в силу 04 ноября 2012 года.При этом были учтены рекомендации общественных обсуждений с участием ведущих национальных и международных экспертов о целесообразности введения в Украине национального превентивного механизма в формате «Омбудсман +», который предусматривает осуществление мониторинговых визитов в места несвободы работниками Секретариата Уполномоченного по правам человека совместно с активистами гражданского общества.В соответствии с п. 8 ст. 13 Закона «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» без предварительного уведомления о времени и

19

цели посещений и без ограничения их количества национального превентивного механизма (далее –НПМ) имеет право посещать такие места:-места, в которых лица принудительно содержатся по судебному решению или решению административного органа в соответствии с законом, в том числе изоляторы временного содержания, комнаты для задержанных и доставленных дежурных частей органов внутренних дел, пункты временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся в Украина, комнаты для пребывания временно задержанных военнослужащих, следственные изоляторы, арестные дома, уголовно-исполнительные учреждения, приемники-распределители для детей, общеобразовательные школы и профессиональные училища социальной реабилитации, центры медико-социальной реабилитации детей, специальные воспитательные учреждения, воинские части, гауптвахты, дисциплинарные батальоны, специальные приемники для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, городские, районные управления и отделы, линейные управления, отделы, отделения, пункты органов внутренних дел, специализированные автомобили (в том числе специализированные автомобили с конвоем), помещения (комнаты) для содержания подсудимых (осужденных) в судах, заведения принудительного лечения;-психиатрические учреждения;-пункты временного размещения беженцев;-помещения для транзитных пассажиров в пунктах пропуска через государственную границу;-дома ребенка, детские дома-интернаты, приюты для детей, детскиедома, общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, центры социальной реабилитации детей-инвалидов, центры социально-психологической реабилитации детей;-психоневрологические интернаты;-гериатрические пансионаты, дома-интернаты для престарелых и инвалидов; -пансионаты для ветеранов войны и труда; -социально-реабилитационные центры.К другим полномочиям национального превентивного механизма, которые определены в ст. 191 Закона Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека», следует отнести следующие права:1) осуществлять регулярные посещения мест, указанных в пункте 8 статьи 13 настоящего Закона, без предварительного уведомления о времени и цели

20

посещений и без ограничения их количества;2) проводить опрос лиц, находящихся в местах, указанных в пункте 8 статьи 13 настоящего Закона, с целью получения информации относительно обращения с этими лицами и условий их содержания, а также опрос других лиц, которые могут предоставить такую информацию;3) вносить органам государственной власти, государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям независимо от формы собственности, в том числе указанным в пункте 8 статьи 13 настоящего Закона, предложения по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;4) привлекать на договорной основе (на платной или бесплатной основе) к регулярным посещеням мест, указанных в пункте 8 статьи 13 настоящего Закона, представителей общественных организаций, экспертов, ученых и специалистов, в том числе иностранных;5) реализовать другие полномочия, предусмотренные настоящим Законом.

97.33. Создать эффективный национальный превентивный механизм в соответствии с ФП-КПП (Чешская Республика); Принята


97.34. Активизировать усилия по обеспечению соответствия с положениями ФП-КПП в отношении национального механизма по предупреждению пыток (Тунис);Принята


97.35. Принять необходимые меры для полного выполнения положений Факультативного протокола к Конвенции против пыток, и в частности создать независимый национальный превентивный механизм (Франция);Принята


97.36. В рамках нового Уголовно-процессуального кодекса создать независимый механизм расследования сообщений о применении пы-ток сотрудниками правоприменительных органов, который будет действовать независимо от Министерства внутренних дел и прокуратуры (Эстония);Принята.

В соответствии с положениями части четвертой статьи 216 и пункта 1 раздела XI «Переходные положения» УПК следователи органов прокуратуры пользуются полномочиями следователей, определенных УПК, осуществляющих досудебное расследование уголовных правонарушений, совершенных, в частности, работниками правоохранительных органов.Положениями статьи 38 УПК среди следственных органов, которые наделены правом проводить досудебное расследование уголовных правонарушений, предусмотрены следственные органы государственного бюро расследований.

21

При этом согласно Заключительным положениям УПК органы прокуратуры продолжают осуществлять досудебное расследование отдельных преступлений до начала деятельности Государственного бюро расследований Украины, но не позднее пяти лет со дня вступления в силу настоящего Кодекса. Таким образом, Государственное бюро расследований должно начать свою деятельность не позднее 20 ноября 2017 года.Планом мероприятий по выполнению Программы деятельности Кабинета Министров Украины и Стратегии устойчивого развития «Украина - 2020» в 2015 году, утвержденным распоряжением Кабинета Министров Украины от 04 марта 2015 года, для выполнения такого мероприятия, как «разработка проекта Закона Украины о создании Государственного бюро расследований» определен срок - до 30 декабря 2015 года (пункт 81 Плана мероприятий).При этом следует отметить, что в Верховной Раде Украины зарегистрирован проект Закона Украины «О Государственном бюро расследований» (рег. № 2114 от 12 февраля 2015 года), внесенный народными депутатами Украины Кожемякиным А.А., Паламарчуком М.П. и другими.

97.37. Создать механизм предупреждения пыток, который будет соответствовать требованиям Факультативного протокола к Конвенции против пыток, и сделать особый акцент на независимости этого органа (Мексика);Принята


97.38. Создать институциональный механизм по борьбе с расовой дискриминацией и возобновить работу таких учреждений, как, в частности, Межведомственная рабочая группа по вопросам противодействия ксенофобии, межэтнической и расовой нетерпимости (Исламская Республика Иран);Принята

см. пункты 97.20 и 97.59

97.39. Обеспечить практическое выполнение Национального плана действий в интересах детей на 2010-2016 годы (Республика Молдо-ва);Принята.

Реализуя принципы Конвенции, в 2009 году Украина приняла Закон Украины Об Общегосударственной програмне «Национальный план действий по реализации Конвенции ООН о правах ребенка» на период до 2016 года. Это первый законодательный акт, целью которого является обеспечение оптимального функционирования целостной системы защиты прав детей в Украине в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка и с учетом Целей

22

развития тысячелетия, провозглашенных Декларацией тысячелетия ООН, и стратегии Итогового документа Специальной сессии в интересах детей Генеральной Ассамблеи ООН «Мир, благоприятный для детей».В Общегосударственной программе определены четыре приоритетных направления деятельности:- здравоохранение и пропаганда здорового образа жизни;- обеспечение возможности получать высококачественное образование;- защита детей от жестокого обращения, насилия и эксплуатации;- борьба с ВИЧ / СПИД.Во исполнение указанного Закона Правительство Украины ежегодно утверждает Национальный план действий по выполнению Общегосударственной программы, объединяющий в единую систему усилия государства по защите прав детей.Средства на финансовое обеспечение Национального плана действий выделяются из государственного, местных бюджетов и других источников (в основном донорских проектов и программ, направленных на защиту прав ребенка).На реализацию в 2015 году плана мероприятий по выполнению Общегосударственной программы «Национальный план действий по реализации Конвенции ООН о правах ребенка» на период до 2016 года запланировано 436 247 000 грн. Сейчас осуществляется подготовка относительно принятия распоряжения Кабинета Министров Украины «Об утверждении плана мероприятий по выполнению в 2015 году Общегосударственной программы «Национальный план действий по реализации Конвенции ООН о правах ребенка» на период до 2016 года.

97.40. Принять эффективные меры для выполнения Национального плана действий в интересах детей на 2010-2016 годы и выделить для этоого достаточные средства (Исламская Республика Иран);Принята


97.41. Эффективно выполнять недавно ратифицированные международные договоры, особенно касающиеся прав ребенка (Казахстан); Принята

С целью предоставления комплексности процесса учета рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка при Министерстве социальной политики создана межведомственная рабочая группа по разработке проекта Закона Украины об Общегосударственной программе «Национальный план действий по реализации Конвенции ООН о правах ребенка» на период до 2021 года, нормативно-правовых актов в сфере защиты прав ребенка, с учетом замечаний и предложений Заключительных наблюдений Комитета по правам ребенка в сводном

23

периодическом докладе Украины.

20.06.2015 состоялось заседание круглого стола межведомственной рабочей группы. На заседании присутствовали 26 человек - представители центральных органов исполнительной власти, общественных организаций, в том числе международных. Во время заседания обсуждены следующие вопросы:- о подготовке проекта Закона Украины Об Общегосударственной программе «Национальный план действий по реализации Конвенции ООН о правах ребенка» на период до 2021 года;- предоставление предложений для формирования Плана мероприятий, по защите прав детей, в том числе детей с территории проведения антитеррористической операции;- о внесении дополнений в программы по вопросам профилактики социального сиротства;- презентация и обсуждение проекта Порядка определения ребенку временного законного представителя.

По результатам заседания Минсоцполитики подготовлены письма центральным органам исполнительной власти, общественным организациям о предоставлении информации по нормативно-правовым актам, которыми они руководствуются в рамках социально-правовой защиты детей, и проведенным или запланированным исследованиям (мониторингом) по указанному вопросу.

97.42. Продолжать осуществлять меры и программы по поощрению и защите прав детей, в частности права на образование и права на здоровье (Куба); Принята.

см. пункты 97.39 и 97.41Министерством образования и науки Украины разработан проект Закона Украины «Об образовании». Проектом Закона предусмотрены кардинальные изменения, обеспечивающие повышение качества и конкурентоспособности образования в новых экономических и социокультурных условиях.Основные задачи законопроекта:усовершенствование юридических механизмов реализации конституционного права граждан на получение качественного образования;создание условий для образования граждан в течении жизни;обеспечение равного доступа к образованию детей независимо от места их проживания;обеспечение бесплатного дошкольного и полного общего среднего образования в государственных и коммунальных учреждениях;

24

развитие профильного обучения;усовершенствование нормативно-правовой базы образования.

97.43. Принять Национальный план действий по обеспечению равных возможностей для инвалидов (Словакия); Принята


97.44. Применять Джокьякартские принципы при разработке политики (Словения); Не прийнята


97.45. Продолжать полностью и эффективно выполнять решения Европейского суда по правам человека (Армения); Принята

Одной из категорий дел, в которых Европейский суд установил системное нарушение и выполнение которых требует неотложных действий Правительства Украины, есть дела о жестоком обращении с лицами работников органов внутренних дел и пенитенциарной службы, а также неэффективное расследование соответствующих жалоб лиц.Министерство юстиции Украины обратилось в Генеральную прокуратуру Украины с предложением по разработке совместно с Правительственным уполномоченным по делам Европейского суда методических рекомендаций для работников органов прокуратуры по эффективному расследованию в соответствии с европейскими стандартами.Основным ориентиром реформирования системы судейской ответственности в Украине в соответствии с европейскими стандартами является решение Европейского суда по делу «Александр Волков против Украины», в котором Европейский суд установил нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции в связи с несоответствием процедуры увольнения заявителя с должности судьи Верховного Суда Украина.Во исполнение решения Европейского суда по этому делу Постановлением Верховной Рады Украины от 25 декабря 2014 № 60-VIII заявитель, Волков Александр Федорович, был восстановлен в должности судьи Верховного Суда Украины.О мерах общего характера сообщаем, что с целью координации судебной и конституционной реформ Президентом Украины создано два органа высокого уровня, чья главная функция тесно связана с выполнением решения Европейского суда по делу «Александр Волков против Украины».Согласно выводам Европейского суда по группе дел «Юрий Николаевич Иванов против Украины» (группа дел относительно невыполнения или длительного невыполнения решений национальных судов) необходимо устранение соответствующей проблемы и внедрение механизма погашения задолженности по

25

решениям национальных судов.Так, Указом Президента Украины от 24.10.2014 № 826/2014 создан Совет по вопросам судебной реформы, главной задачей которого являются разработка и имплементация государственной стратегии реформирования судоустройства и судопроизводства.Также Указом Президента от 03.03.2015 № 119/2015 создана Конституционная комиссия, основными задачами которой является разработка изменений в Основной Закон. Комиссия создана с целью выработки согласованных предложений по совершенствованию Конституции Украины с учетом современных вызовов и потребностей общества. Предусмотрено также, что к этой работе будут привлечены представители различных политических сил, общественности, отечественных и международных экспертов.На своем первом заседании 07.04.2015 Конституционный комиссия создала три рабочие группы, которые будут нарабатывать изменения в Конституцию Украины по приоритетным направлениям ее реформирования - децентрализации, совершенствования конституционных основ правосудия и конституционного регулирования прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.24 июля 2015 г. Европейская комиссия «За демократию через право» (Венецианская комиссия) в целом позитивно оценила предварительный текст изменений в Конституцию Украины в сфере правосудия. Комиссия положительно оценивает предложения Конституционной комиссии в вопросах лишения Парламента Украины участия в процессах назначения судей, отмены испытательного срока для судей, отмены понятия «нарушение присяги» в качестве предлога для увольнения судей, внедрение конкурсных процедур в вопросах назначения судей на должности, а также формирование Высшего совета правосудия таким образом, чтобы большая часть судей была обрана самими судьями, а проведения реформы прокуратуры и обеспечение гарантий ее независимости должны быть соблюдены (прежде всего, путем лишения Парламента Украины полномочий в выражении недоверия Генпрокурору). Комплексное реформирование системы правосудия в Украине отбражено в синхронных процессах подготовки и принятия основоположных для судопроизводства законов, которые в обязательном порядке проходили предварительную экспертизу экспертных групп в Украине и зарубежом (Законы Украины «О восстановлении доверия судебной власти в Украине» (8

26

апреля 2014 г.), «Об очищении власти» (16 сентября 2014 г.), «Об обеспечении права на справедливый суд» (редакция от 4 июня 2015 г.), создание Совета по вопросам судебной реформи (Указ Президента Украины № 826/2014 от 27 октября 2014 г.), «Стратегии реформирования судоустройства, судопроизводства и смежных правовых институтов на 2015-2020 гг.»).С целью обеспечения выполнения решений национальных судов, в частности, начата реформа Государственной исполнительной службы Украины (далее - ГИС Украины). Так, в январе 2015 года ГИС Украины была ликвидирована, ее функции переданы Министерству юстиции, что является первым этапом указанной реформы.Конечной целью реформы является введение смешанной системы исполнения решений судов с привлечением частных исполнителей, что позволит значительно улучшить работу в этом направлении, а граждане в свою очередь смогут сами выбирать, кто их будет обслуживать их государственный или частный исполнитель.В марте этого года Правительством Украины принято три нормативно-правовых акта, которые обеспечат реформирования системы принудительного исполнения судебных решений.Кроме того, Министерство юстиции подготовило два новых законопроекта: «О государственной исполнительной службе и государственных исполнителях» и «Об исполнительном производстве» (в новой редакции).По состоянию на 09 июля 2015 года Европейским судом по правам человека было принято 143 постановления о дружественном урегулировании и 134 постановления об одобрении условий односторонней декларации.По состоянию на 31 декабря 2014 года Европейским судом по правам человека было принято 138 постановлений о дружественном урегулировании и 125 постановлений об одобрении условий односторонней декларации.

97.46. Принимать эффективные меры для увеличения бюджетных ассигнований на сектор здравоохранения (Исламская Республика Иран) ; Принята

Общий объем финансовых ресурсов, направляемых на развитие системы здравоохранения местного подчинения, распределяется между видами расходов в соответствии с приоритетными задачами бюджетной политики государства на 2014 год, исходя из ограниченных возможностей ресурсной расходной части бюджета.При формировании Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2014 год» расчетный объем расходов на здравоохранение, Министерством финансов Украины было определено в объеме 42 583 600 000. грн., который вырос

27

по отношению к соответствующему показателю 2013 года на 2587, 7 млн. грн., или на 6,5% больше аналогичного расчетного объема 2013года (39 995 900 000. грн.). Вместе с тем по расчетам регионов минимальная потребность на развитие здравоохранения составляет 75 882 500 000. грн., что в среднем составляет 43,9%.По состоянию на 01.10.2014 местными советами принят бюджет на здравоохранение в объеме 42 583 600 000. грн., что на 2 587 700 000. грн. (6,1%)больше расчетного показателя Министерства финансов Украины.

97.47. Активизировать учет гендерных факторов во всех программах по сокращению масштабов бедности (Азербайджан);Принята.

С целью решения проблемы бедности в Украине реализуется Государственная целевая социальная программа преодоления и предотвращения бедности на период до 2015 года, утвержденная постановлением Кабинета Министров Украины от 31.08.2011 № 1057.В Программе определены основные направления преодоления бедности, в том числе обеспечение гендерного равенства. В частности, реализуются мероприятия по созданию равных возможностей для трудоустройства женщин и мужчин.Для дальнейшего решения проблемы бедности в соответствии с Планом мероприятий по имплементации Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом, утвержденным распоряжением Кабинета Министров Украины от 17.09.2014 № 847-р, предусмотрено в 2015 году разработать Стратегию преодоления бедности, которая должна определить направления и инструменты, направленные на снижение бедности и ее предупреждение.Выработанные предложения будут базироваться на международных обязательствах Украины социального характера и международных подходах к решению проблемы бедности и социального исключения, лучших практиках выработки и реализации стратегических мер в решении вопросов бедности, в частности обеспечениа гендерного равенства, результатов реализации действующей Государственной целевой социальной программы преодоления бедности и предотвращения бедности на период до 2015 года.

97.48. Учитывать гендерные факторы во всех программах сокращения масштабов бедности (Бангладеш); Принята.

см. пункты 97. 30 и 97.47

97.49. Принять планы и программы по борьбе с торговлей людьми (Ирак);

После подписания Украиной Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее (16 октября 2003 года), дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, были установлены новые международные стандарты

28

криминализации торговли людьми.С целью приведения национального законодательства в соответствие с этими стандартами Верховной Радой Украины 12 января 2006 года принят Закон Украины «О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины относительно совершенствования ответственности за торговлю людьми и вовлечение в занятие проституцией».Указанным Законом, в частности, изложена в новой редакции статья 149 «Торговля людьми или другое незаконное соглашение относительно человека» УК, которой установлена ответственность за торговлю людьми или осуществление другого незаконного соглашения, объектом которого является человек, а также вербовку, перемещение, сокрытие, передачу или получение человека, совершенные с целью эксплуатации, с использованием обмана, шантажа или уязвимого состояния лица.Постановлением Кабинета Министров Украины от 21.03.2012 № 350 утверждена Государственная целевая социальная программа противодействия торговле людьми на период до 2015 года.Утверждение следующей Государственной программы противодействия торговле людьми на период до 2020 года предусмотрено Национальным планом мероприятий по выполнению второй фазы Плана действий по либерализации Европейским Союзом визового режима для Украины (поручения Кабинета Министров Украины от 20.08.2014 № 805-р).Министерством социальной политики создана рабочая группа по вопросам совершенствования нормативно - правовых актов в сфере противодействия торговле людьми (приказ Минсоцполитики от 28.05.2014 № 326), которая работает над проектом Государственной программы противодействия торговле людьми на 2016-2020 годы (далее - Государственная программа).Мероприятия, предусмотренные Программой будут направлены на:совершенствование нормативно-правовой базы в сфере противодействия торговле людьми;предотвращение торговли людьми, ее первичная профилактика;борьбу с преступностью, связанной с торговлей людьми, уголовное расследование и преследование;защита и помощь пострадавшим от торговли людьми;мониторинг реализации государственной политики в сфере противодействия торговле людьми, оценка эффективности мероприятий, контроль за выполнением

29

планов реабилитации и тому подобное;защита детей, пострадавших от торговли людьми;международное сотрудничество в сфере противодействия торговле людьми.

Минсоцполитики во исполнение Государственной целевой социальной программы противодействия торговле людьми на период до 2015 года и с целью повышения уровня осведомленности населения о рисках попадания в ситуацию торговли людьми, предупреждения различных форм торговли людьми и устранения коренных причин торговли людьми в Одесской, Львовской, Ивано-Франковской, Днепропетровской областях (июль - август 2014) в сотрудничестве с Представительством Международной организации по миграции в Украине, Министерством образования и науки Украины и Министерством регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины проведено региональную информационную кампанию «Твой безопасный путь к цели», которая состоялась в рамках проекта «Предупреждение торговли людьми путем развития социальной работы и мобилизации общин».Кампания была направлена на молодых людей, женщин и мужчин в возрасте от 16 до 35 лет, безработных, потенциальных мигрантов, которые в поисках лучшей доли или работы за рубежом часто становятся жертвами торговли людьми.В сотрудничестве с Координатором проектов ОБСЕ в Украине и Международным женским правозащитным центром «Ла Страда – Украина» с целью предупреждения торговли людьми разработаны информационные наклейки «Мои правила безопасности» которые были распространены на все регионы Украины для размещения на вокзалах, автостанциях, остановках общественного транспорта, административных учреждениях и других местах массового скопления людей.Также в сотрудничестве с Представительством МОМ в Украине с целью привлечения внимания общественности к проблеме торговли людьми путем информирования населения о реальных историях людей, которые попали в ситуацию торговли людьми, в Киеве, Львове, Ивано-Франковске, Днепропетровске и Одессе проведена выставка (арт-инсталляции) «невидимые», посвященная Международному дню борьбы за отмену рабства. Указанная выставка находилась в каждом городе в течение 1 месяца на центральных площадях.С целью предотвращения попадания в ситуацию торговли людьми на официальном сайте Минсоцполитики (www.mlsp.gov.ua <http://www.mlsp.gov.ua/>) размещались:

30

http://www.mlsp.gov.ua/

http://www.mlsp.gov.ua/

- информация для граждан, которые собираются на учебу и работу за рубежом;- справочник горячих телефонов для лиц, пострадавших от торговли людьми;- справочник специализированных учреждений и организаций, которые оказывают помощь лицам, пострадавшим от торговли людьми.В течение 2014 предоставлен ряд интервью, разъяснений по вопросам противодействия торговле людьми на национальных и региональных телеканалах, также предоставлялись консультации по вопросам противодействия торговле людьми на Национальной «горячей линии» по вопросам противодействия торговле людьми, которая действует на базе Международного женского правозащитного центра «Ла Страда – Украина».В сотрудничестве с Генеральным директоратом по правам человека и правовым вопросам Совета Европы Министерством продолжается распространение брошюр «Ты НЕ продаешься. Торговля людьми» в области Украины, общий тираж 1890 екз. (по 70 экз. на каждую область).

97.50. Уделять больше внимания информированию граждан Украина об их правах и вовлечению общества в принятие важных решений (Российская Федерация); Принята.

см. абцазы 22 – 25 пункта 97.20В Национальной стратегии предусмотрены разделы, посвященные обеспечению права на участие в управлении государственными делами и выборах, а также роли гражданского общества в процессе принятия решений. Указаные разделы направлены на: обеспечение свободы волеизъявления граждан, прозрачности формирования выборных органов власти, стабильности и гармоничности законодательства Украины о выборах; создание условий для обеспечения избирательных прав людей с инвалидностью; усовершенствование механизмов организации и проведения референдумов; введение инструментов электронной демократии; обеспечение информационной открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в частности из-за доступа к публичной информации, а также создание эффективного механизм взаимодействия общественности с органами государственной власти и органами местного самоуправления; усовершенствование и внедрение механизма коммуникации с общественностью.

97.51. Уделить надлежащее внимание рекомендациям, вынесенным Специальным докладчиком по вопросу о пытках (Казахстан); Принята


97.52. Принять необходимые меры для увеличения числа женщин на ответственных постах, а

Количество женщин на руководящих должностях в государственной службе, Парламенте остается незначительным, а общий уровень заработной платы – ниже,

31

также решить проблему сохраняющегося разрыва в зарплатах между мужчинами и женщинами (Алжир); Принята

чем у мужчин. Результаты анализа этой ситуации позволяют сделать вывод о том, что такое положение обусловлено, прежде всего, тем, что больший процент мужчин работает на руководящих должностях, где размер заработной платы выше. Мужчины чаще привлекаются к работам с тяжелыми, вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, а также к работе в ночное время, что предусматривает повышенную оплату; женщины используют свое право работать неполную рабочую неделю (день, месяц) для того, чтобы уделять больше времени заботе о семье, воспитанию детей. Кроме того, в обществе еще сохраняется стереотип о роли женщин.Заработная плата женщин за 2014 года составила 3037 грн, а мужчин - 3979 гривен. Превышение размера заработной платы мужчин над размером заработной платы женщин за этот период составило 31 %.Действующее законодательство о труде гарантирует гражданам Украины равноправие в сфере труда и его оплате независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, политических взглядов, религиозных убеждений, членства в профессиональном союзе или других объединениях граждан, рода и характера занятий, места жительства. Женщинам эти права предоставляются наравне с мужчинами.В соответствии со статьей 8 Закона Украины «Об оплате труда» государство осуществляет регулирование оплаты труда работников предприятий всех форм собственности путем, в частности, установлением размера минимальной заработной платы и условий и размеров оплаты работников учреждений и организаций, финансируемых из бюджета.Минимальная заработная плата в Украине - это тарифная ставка работника, выполняющего простой, неквалифицированный труд, и его размер не зависит от пола работника.Хозрасчетные предприятия в соответствии со статьей 15 Закона Украины «Об оплате труда" формы и системы оплаты труда, нормы труда, расценки, тарифные сетки, схемы должностных окладов, условия введения и размеры надбавок, доплат, премий, вознаграждений и других поощрительных, компенсационных и гарантийных выплат устанавливают в коллективном договоре с соблюдением норм и гарантий, предусмотренных законодательством, генеральным и отраслевыми (территориальными) соглашениями.В отраслевых соглашениях устанавливаются ставки заработной платы по

32

профессиям в зависимости от уровня квалификации. Разницы по половому признаку заработной платы нет. В действующейм Генеральном соглашении предусмотрена договоренность сторон социального диалога рекомендовать при заключении коллективных договоров включать положения по обеспечению гендерного равенства работников.То есть, в соответствии с законодательством мужчины и женщины имеют равные права в оплате труда. Однако по статистическим данным мужчины получают несколько более высокую зарплату, чем женщины. Отличие в размерах оплаты труда мужчин и женщин существует в связи с: - использованием женщинами своего права работать неполную рабочую неделю (день, месяц) для того, чтобы уделять больше времени заботе о семье, воспитанию детей;- запретом согласно статье 174 Кодекса законов о труде Украины привлечение женщин к работе с тяжелыми и вредными или опасными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию); - ограничением случаев привлечения женщин к работам в ночное время, за исключением тех видов экономической деятельности, где это вызвано особой необходимостью и разрешается в качестве временной меры (статья 175 КЗоТ Украины).В соответствии со статьей 38 Конституции Украины граждане имеют право принимать участие в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Граждане пользуются равным правом доступа к государственной службе, а также к службе в органах местного самоуправления. Согласно части первой статьи 71 Конституции Украины выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления являются свободными и происходят на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Законом Украины «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин» установлено, что равные избирательные права и возможности женщин и мужчин обеспечиваются законодательством Украины. Политические партии, избирательные блоки во время выдвижения кандидатов в народные депутаты Украины в многомандатном общегосударственном избирательном округе

33

предусматривают представительство женщин и мужчин в соответствующих избирательных списках (части первая и вторая статьи 15). Закон Украины «О политических партиях в Украине» обязывает политические партии включать в устав политической партии сведения о размере квот, определяет минимальный уровень представительства женщин и мужчин в избирательном списке кандидатов в народные депутаты Украины от партии в общегосударственном округе и должен составлять не менее 30 % общего количества кандидатов в избирательном списке (пункт 10 статьи 8).Законы Украины, которыми определяются организация и порядок проведения выборов, содержат запрет любых прямых или косвенных привилегий или ограничений избирательных прав граждан Украины по признакам пола («О выборах народных депутатов Украины» - часть восьмая статьи 2, «О выборах Президента Украины» - часть четвертая статьи 2, «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов» - часть пятая статьи 3).Кроме того, на рассмотрении в Верховной Раде Украины находятся проекты законов Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин в избирательном процессе)» (рег.№ 1456) и «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин » (рег.№ 1445), внесенные народными депутатами Украины, положения которых направлены, в частности, на создание дополнительных условий для обеспечения равного доступа женщин и мужчин к участию в принятии решений на уровне законодательной власти и органов местного самоуправления.Принятый Парламентом Украины 24 июля 2015 г. Закон Украины «О местных выборах» впервые вводит европейскую норму касательно гендерного представительства (не менее 30% женщин в списке партии).

97.53. Применять временные специальные меры, включая квоты, для достижения гендерного равенства в тех областях, где женщины недостаточно представлены или находятся в неблагоприятном положение, а

Правительство исходит из того, что введение временных квот для определенных групп, в частности, женщин рома, не решит проблему их дискриминации, кроме того, введение подобных квот может рассматриваться как дискриминация по отношению к другим социальным группам. Вместе с тем, Правительство считает, что выполнение рекомендаций 97.53 и 97.54 будет всецело содействовать делу недопущения дискриминации (см. пп. 21-23 Национального доклада, где речь идет

34

также в интересах женщин, подвергающихся многочисленным видам дискриминации, таким как женщины из числа ромов (Бангладеш); Не принята

о вопросах гендерного равенства).

97.54. Прилагать больше усилий для обеспечения гендерного равенства, чтобы гарантировать равные права и возможности как в законе, так и в исполнительных органах власти (Казахстан); Принята.


97.55. Принять меры для включения в свое законодательство четкого определения различных форм дискриминации (Бельгия);Исполнена


97.56. Изъять из законодательства положения, дискриминирующие по признаку расы, пола или сексуальной ориентации, и принять все-объемлющий закон о борьбе с дискриминацией (Канада); Принята


97.57. Активизировать усилия по борьбе с дискриминацией, отказавшись от принятия спорных законов и внеся поправки в законы о борьбе с дискриминацией, предусматривающие прямые ссылки на сексуальную ориентацию и гендерную идентичность в качестве возможных мотивов для дискриминации (Финляндия); Не принята


97.58. Продолжать осуществлять программы по предупреждению и пресечению расизма, расовой дискриминации и ксенофобии (Куба);Принята.


97.59. Продолжать усилия по борьбе с дискриминацией и поощрению равенства в соответствии с международными договорами, гарантирующими основные права человека и

см. пункт 97.20Усилиями Министерства культуры Украины в 2014 и начале 2015 года была восстановлена работа Комиссии по вопросам обеспечения реализации прав религиозных организаций при Кабинете Министров Украины.

35

свободы, а также равенством и реализации этих прав без привилегий или ограничений, обусловленных расой, цветом кожи, политическими, религиозными или иными убеждениями, полом, сексуальной ориентацией, этническим или социальным происхождением, имущественным положени-ем, местам жительства, языком или иными факторами (Бразилия); Принята

Комиссия по вопросам обеспечения реализации прав религиозных организаций является консультативно-совещательным органом, в компетенцию которого, кроме вопросов, связанных с возвращением имущества религиозным организациям, входит осуществление необходимого комплекса действий, направленных на создание благоприятных условий для деятельности религиозных организаций, обеспечения для них равных прав и возможностей, что является необходимым для реализации социальной миссии Церквей, утверждения религиозной и мировоззренческой терпимости и уважения между гражданами Украины независимо от их отношения к религии. Анализ результатов предыдущей деятельности Комиссии показал, что положительная динамика развития государственно-конфессиональных и межконфессиональных отношений во многом зависит от практических аспектов принимаемых этим консультативно-совещательным органом решений.Постановлением Кабинета Министров Украины от 04 марта 2015 года № 85 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 30 октября 2008 г. № 953» в Положение и должностной состав Комиссии по вопросам обеспечения реализации прав религиозных организаций были внесены изменения, которые позволяют восстановить ее работу в ближайшее время.2. Приказом Министерства культуры Украины от 26 ноября 2014 года № 1042 при Минкультуры была создана Рабочая группа по вопросам урегулирования актуальных межцерковных конфликтов, целью деятельности которой стало определение путей, механизмов и способов решения проблемных вопросов, возникающих в государственно-конфессиональных и межконфессиональных отношениях. К участию в Рабочей группе были приглашены представители Верховной Рады, Администрации Президента, Кабинета Министров, Украинской православной церкви, Украинской православной церкви Киевского патриархата и отдельные специалисты. Рабочая группа провела свои заседания в течении 2014 года. Во время заседаний членами Рабочей группы обсуждались мониторинг случаев межцерковного противостояния согласно информации, которая была предоставлена областными государственными администрациями, причины их возникновения, предлагались пути решения.3. 12 марта 2015 в Министерстве культуры Украины состоялось первое заседание Экспертного совета по вопросам свободы совести и деятельности религиозных организаций, на котором обсуждалися ряд вопросов, в частности наработки

36

подходов к выработке Концепции государственно-конфессиональных отношений в Украине; возвращения религиозным организациям культовых сооружений и иззаконодательное обеспечение; обеспечение конституционных прав верующих граждан Украины при осуществлении частичной мобилизации; усиление нетерпимости и конфронтационной риторики в заявления религиозных организаций. В частности, в соответствии с Протоколом указанного заседания в Кабинет Министров Украины будут направлены предложения по внесению изменений в законы Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации», «О воинской обязанности и военной службе», а также «Об альтернативной (невоенной) службе» с целью законодательного урегулирования основ реализации верующими гражданами права на прохождение в период мобилизации и мобилизационной подготовки военной службы и выполнения воинского долга перед государством без применения оружия.4. С целью предупреждения конфликтов и правонарушений в религиозной среде Украины для религиозных и общественных организаций, политических партий, представителей государственных органов и органов местного самоуправления, отдельных граждан Министерством культуры Украины и региональными подразделениями по делам религий проводились семинары, круглые столы, беседы, выступления в средствах массовой информации, другие разъяснительные мероприятия по соблюдению и применению норм действующего законодательства в сфере свободы совести.

97.60. Принимать более эффективные меры для борьбы с дискриминацией и ксенофобией (Ирак); Принята


97.61. Продолжать усилия по борьбе с различными формами дискриминации и обеспечению соблюдения прав этнических меньшинств (Аргентина); Принята


97.62. Принимать дополнительные меры для искоренения расизма и экстремизма и поощрять мирное осуществование различных этнических групп (Китай); Принята

Минкультуры осуществляет превентивные мероприятия по обеспечению общественной стабильности и межэтнической толерантности, предотвращения любых проявлений нетерпимости или предвзятого отношения к лицам, учитывая их этническую принадлежность, создание условий для равноправного развития и активного участия в духовно-культурной жизни государства представителей различных национальностей.

37

Так, с целью предотвращения проявлений нетерпимого отношения к лицам из-за их национальной или рассовой принадлежность, представителями Министерства во время проведения культурно-художественных мероприятий, совещаний, конференций, семинаров проводится информационно-разъяснительная работа относительно равенства прав и свобод человека независимо от признаков расы, его национальной, языковой или религиозной принадлежности.На протяжении текущего года в Минкультуры произошел ряд встреч с международными делегациями, экспертами, представителями гражданского общества, в ходе которых обсуждались вопросы сотрудничества в сфере межнациональных отношений и защиты прав национальных меньшинств.

Для усиления координации и коммуникации органов государственной власти с неправительственными организациями, обеспечение защиты прав национальных меньшинств и коренных народов, сохранения межнационального согласия и единства украинского общества в июне 2014 года в Кабинете Министров Украины был создан пост Правительственного уполномоченного по вопросам этнонациональной политики, на которого возложены полномочия по обеспечению взаимодействия Кабинета Министров Украины с органами исполнительной власти и институтами гражданского общества в целях обеспечения защиты прав национальных меньшинств и коренных народов, сохранения межнационального единства и согласия в украинском обществе (п. 1 Положения о Правительственном уполномоченном по вопросам этнонациональной политики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украина от 04.06.2014 г. № 164) и был создан Совет межнационального согласия - консультативно-совещательный орган Кабинета Министров Украины, который возглавляет вице-премьер-министр Украины (постановление Кабинета Министров Украины от 04.06.2014 № 195)

97.63. Продолжать принимать эффективные меры для поощрения терпимости и уважения к иностранцам и представителям националыных расовых и этнических меньшинств (Чили); Принята


97.64. Продолжать усилия по борьбе с дискриминацией и обеспечить сответствующее реагирование на проявления расовой, этнической и религиозной ненависти

см. пункт 97.20Согласно данным Единого реестра досудебных расследований (далее - ЕРДР) в течение 2014 года Главным следственным управлением и территориальными следственными подразделениями Службы безопасности Украины начато

38

и своевременно расследовать эти дела; а также активизировать в этой связи усилия по принятию законов о борьбе с дискриминацией (Малайзия); Принята

досудебное расследование по 7 уголовным производствам по фактам совершения уголовных преступлений, предусмотренных ст. 161 УК Украины (Нарушение равноправия граждан в зависимости от их расовой, национальной принадлежности или религиозных убеждений). По результатам проведенного расследования 1 уголовное производство направлено в суд с обвинительным актом, 4 находятся в производстве и 2 досудебных расследования остановлены. Главным следственным управлением и территориальными следственными подразделениями Министерства внутренних дел Украины за 2014 год по ст. 161 УК Украины учтено 26 уголовных правонарушений этой категории, в которых: сообщение о подозрении объявлено 8 лицам; в суд с обвинительным актом передано 7 уголовных производств; в 2 уголовных производствах досудебное расследование остановлено по п. 2 ч. 1 ст. 280 УПК Украины (место нахождения подозреваемого неизвестно); по 14 уголовным правонарушениям производство закрыто на основании п.п. 1, 2, 4, 6 ч. 1 ст. 284 УПК Украины; окончательное решение не принято в 17 уголовных производствах.По ст. 178 УК Украины (Повреждение религиозных сооружений или культовых домов) учтено 7 уголовных правонарушений, в которых: сообщение о подозрении объявлено 1 человеку; в суд с обвинительным актом передано 1 уголовное производство; по 2 уголовным правонарушениям производство закрыто; окончательное решение не принято в 6 уголовных производствах.По ст. 300 УК Украины (Ввоз, изготовление или распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости, расовую, национальную или религиозную нетерпимость и дискриминацию) учтено 116 уголовных правонарушений, в которых: сообщение о подозрении объявлено 82 лицам; в суд с обвинительным актом передано 78 уголовных производств; по 4 человека в суд направлено ходатайство об освобождении от уголовной ответственности; по 83 уголовным правонарушением производство закрыто на основании п.п. 1, 2, 4, 6 ч. 1 ст. 284 УПК Украины; окончательное решение не принято в 34 уголовных производствах.Для сравнения, в течение пяти месяцев этого года, согласно ЕРДР следственными подразделениями ГУМВД, УМВД Украины в областях начато досудебное расследование по 24 уголовным производствам по признакам уголовного преступления, предусмотренного ст. 161 УК Украины. В 5 производствах принято решение об их закрытии на основании п. 2 ч. 1 ст. 284 (закрытие уголовного

39

производства) УПК Украины. Окончательное процессуальное решение не принято в 18 уголовных производствах. Кроме того, за указанный период следственными подразделениями ГУМВД, УМВД областей начато по 2 уголовных производства по признакам уголовных преступлений, предусмотренных ст. 178 (Повреждение религиозных сооружений или культовых домов) и ст. 180 (Воспрепятствование осуществлению религиозного обряда) УКУ. В указанных уголовных производствах проводится досудебное расследование.Также следственными подразделениями ОВД в течение пяти месяцев в 2015 году проводилось досудебное расследование по 58 уголовным процессам, начатым по признакам уголовного преступления, предусмотренного ст. 300 (ввоз, изготовление или распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости, расовую, национальную или религиозную нетерпимость и дискриминацию).Из них в 30 процессах досудебное расследование завершено и направлено в суд: с обвинительными актами – 28, в том числе 13 - с соглашением о признании виновности и 2 - с ходатайствами об освобождении от уголовной ответственности.В 9 уголовных производствах принято решение об их закрытии на основании пунктов 1,2 4.1 ст. 284 УПК Украины. В 22 уголовных процессах досудебное расследование продолжается.

97.65. Наращивать усилия по созданию надлежащих институциональных механизмов для борьбы со всеми формами дискриминации и активизировать усилия по подготовке сотрудников правоохранительных органов по вопросам прав человека в целях эффективной борьбы с преступлениями на почве ненависти (Марокко); Принята

см. пункт 97.20В соответствии с положениями Меморандума о взаимопонимании между МВД и БДИПЧ ОБСЕ, подписанном 05 июля 2012 года , продолжается реализация учебной программы TAHCLE (Тренинг для сотрудников правоохранительных органов в сфере противодействия преступлениям на почве ненависти).02 апреля 2015 года в МВД состоялась встреча с делегацией БДИПЧ ОБСЕ с целью обсуждения дальнейших шагов реализации указанной программы. В связи с окончанием срока действия Меморандума о взаимопонимании была достигнута договоренность о подготовке проекта нового Меморандума, так как существует необходимость внесения в него существенных изменений. Проект Меморандума был подготовлен Министерством и направлен на согласование Стороне ОБСЕ. Кроме того, внесения изменений требует и учебная программа TAHCLE, которая на сегодня прорабатывается компетентными подразделениями МВД.

97.66. Принять всеобъемлющий закон о борьбе с дискриминацией и обновить национальный


40

план действий для заострения внимания на практике правоохранительных органов, а также правовых и практических мерах, необходимых для борьбы с преступлениями на почве ненависти и с подстрекательством к таким преступлениям (Египет); Принята

97.67. Приложить все усилия для искоренения практики дискриминационного обращения с этническими меньшинствами, включая этнических корейцев (Республика Корея); Принята


97.68. Продолжать укреплять терпимость в украинском обществе и принимать меры по предупреждению включения националистиче-ских идей в политические платформы общественных объединений (Российская Федерация);Не принята

Согласно части первой статьи 36 Конституции Украины граждане Украины имеют право на свободу объединения в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и других интересов, за исключением ограничений, установленных законом в интересах национальной безопасности и общественного порядка, охраны здоровья населения или защиты прав и свобод других людей. Образование и деятельность политических партий и общественных организаций, программные цели или действия которых направлены на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв его безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, на разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательство на права и свободы человека, здоровье населения, запрещаются (часть первая статьи 37 Конституции Украины).

Кроме того, частью первой статьи 4 Закона Украины «Об общественных объединениях» (с изменениями, внесенными Законом Украины от 09 апреля 2015 № 317-VIII), которой установлено, что образование и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв его безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды,

41

посягательство на права и свободы человека, здоровье населения, пропаганду коммунистического и/или национал-социалистического (нацистского) тоталитарных режимов и их символики, запрещаются».

97.69. Соблюдать свои международные обязательства в отношении основных прав, касающихся недискриминации, не допустить принятия закона, запрещающего свободу выражения мнений касательно гомосексуализма, и повышать уровень информированности гражданского общества о борьбе со всеми формами дискриминации, включая дискриминацию по признаку сексуальной ориентации и гендерного идеитификации (Франция); Принята


97.70. Занять активную позицию, с тем чтобы поставить заслон по пути любых действий или законов, ущемляющих права ЛГБТ (Швеция) : Не принята, исходя из позиции относительно рекомендации 97.18


97.71. Выполнить рекомендацию, вынесенную в 2010 году Комитетом Совета Европы, о мерах по борьбе с дискриминацией по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности (Швейцария); Не принята


97.72. Принять законодательные и иные меры по предупреждению и искоренению дискриминации по признаку сексуальной ориентации и обеспечить полное уважение свободы выражения мнений и ассоциации ЛГБТ (Уругвай); Не принята

см. пункты 97.20 и 97.25

97.73. Активизировать усилия для обеспечения более эффективной защигы ЛГБТ, прекратить работу над законопроектом № 8711 о так

см. пункты 97.18 и 97.20

42

называемой "пропаганде гомосексуализма" и воздержаться от принятия любых других законов, ущемляющих права человека и основные вободы ЛГБТ (Германия); Не принята

97.74. Изучить возможность расширения мер по борьбе с дискриминацией, особенно детей-инвалидов и ВИЧ-инфицированных лиц (Аргентина); Принята.


97.75. Принять дополнительные меры для систематического обеспечения защиты от пыток или неправомерного обращения, в частности в тюрьмах и следственных изоляторах, а также выполнить рекомендации Европейского комитета по предупреждению пыток (Чешская Республика);Принята.

Выполнение рекомендаций ЕКПП в Украине фактически переведено в ранг обязательных к исполнению. Во время визитов ЕКПП с 1998 по 2014 год посещено такие учреждения ГПтС Украины в АР Крым, Винницкой, Днепропетровской Донецкой, Житомирской, Киевской, Луганской, Харьковской, Одесской областях.Процесс организации работы по взаимодействию с ЕКПП является прозрачным и сопровождается соответствующей информацией на сайте ГПтС Украины, которая также предусматривает обязательные ссылки на веб-сайт Министерства юстиции Украины по этому вопросу.Во всех случаях представители ЕКПП без вмешательства руководства пенитенциарного ведомства Украины самостоятельно определяли перечень учреждений для посещения.11 июля 2014 года Кабинет Министров Украины сделал общий запрос на автоматическую публикацию всех будущих докладов по результатам визитов ЕКПП, предыдущих комментариев и ответов Украины на основании Резолюции 1808 (2011) ПАСЕ и письма Президента ЕКПП от 19 мая 2014 года что отображает стремление Украины к реформированию пенитенциарной системы в соответствие со стандартами демократически развитых государств, а также полной реализации в стране конституционных прав и свобод человека.С целью повышения эффективности сотрудничества с ЕКПП:- создано Комиссию по вопросам государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний (приказ Министерства юстиции Украины от 18.04.2014№ 670/5), в рамках которой действуют 5 мобильных групп для осуществления проверок деятельности пенитенциарных учреждений;- 07 мая 2014 года расширен перечень лиц, которые могут посещать указанные учреждения. Это представители общественных советов при управлениях ГПтС в регионах и при аппарате ГПтС, представители правозащитных организаций и СМИ

43

(статья 24 Уголовно-исполнительного кодекса Украины);- работают наблюдательные комиссии при местных госадминистрациях, которые имеют право осуществлять общественный контроль и проверку условий содержания в учреждениях (статья 25 Уголовно-исполнительного кодекса Украины);- утверждены новые Правила внутреннего распорядка учреждений исполнения наказаний с учетом международных стандартов;- начата работа по формированию нового состава общественного совета при ГПтС Украины, которых осуществляет общественный контроль за деятельностью органов и учреждений, и члены которого их посещают.

04 ноября 2013 года создана постоянно действующая межведомственная рабочая группа по вопросам выработки и реализации совместных мероприятий, направленных на улучшение состояния защиты прав и свобод человека в местах несвободы. Деятельность указанной группы направлена на наработку стандартов содержания лиц в местах несвободы, разработку предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, приведения ее в соответствие с международными стандартами и практикой Европейского суда по правам человека.В соответствии с п. 8 ст. 13 Закона «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» без предварительного уведомления о времени и цели посещений и без ограничения их количества НПМ организует и осуществляет систематические (плановые и внеплановые) посещения мест несвободы в целях предупреждения жестокого обращения, в том числе совместно с представителями неправительственных организации.Следует отметить позитивные изменения в вопросе содержания под стражей. В частности, в 2014 году по сравнению с аналогичным периодом 2013 года в изоляторах временного содержания МВД Украины содержалось меньше на 28,6 тыс. человек, в СИЗО - на 5,5 тыс. заключенных, в учреждениях исполнения наказаний - на 33,9 тыс. осужденных. Улучшение материально-бытовых условий и медико-санитарного обеспечения заключенных способствовало снижению уровня смертности в пенитенциарных учреждениях на 5,5%, в том числе в СИЗО - на 13%. Уровень преступности среди заключенных и осужденных уменьшился на 11 %.После обнародования ЕКПП в апреле 2014 года «Отчета к украинскому правительству по итогам визита в Украину, осуществленного ЕКПП», Генеральной

44

прокуратурой Украины с привлечением соответствующих специалистов, представителей Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека и правозащитных организаций организовано проведение комплексных проверок в учреждениях Государственной уголовно-исполнительной службы и МВД Украины.При проверках особое внимание обращено на указанные в отчете ЕКПП рекомендации относительно законности задержания, учета и сроков содержания граждан, предоставления им правовой помощи, соблюдения нормы жилой площади, режимных требований, материально-бытового, медико-санитарного обеспечения заключенных, надлежащего лечения, оказания психиатрической помощи, гарантий против предотвращения пыток и другого жестокого обращения.По результатам проведенных проверок в марте текущего года внесено представление в Министерство внутренних дел Украины и Государственную пенитенциарную службу Украины с целью принятия действенных мер по устранению нарушений законов в деятельности специальных учреждений милиции, учреждений предварительного заключения и исполнения наказаний.В марте этого года, ЕКПП принял решение закрыть процедуру негативного производства по Украине отметив тем самым прогресс Украины в выполнении рекомендаций ЕКПП.

97.76. Продолжать ужесточать положения о борьбе с насилием в семье, а также укреплять программы по усилению механизмов защиты женщин и детей (Чили); Принята.

Нормами Особенной части УК обеспечивается установленный национальным законодательством Украины запрет любого насилия (в том числе по признаку пола).В частности, в разделе II Особенной части УК предусмотрена ответственность за преступления против жизни и здоровья человека (статьи 115-145), свободы, чести и достоинства личности (статьи 146-151), половой свободы и половой неприкосновенности личности (статьи 152-156 ).Преступные деяния, направленные на умышленное убийство женщины, заведомо для виновного находившейся в состоянии беременности, грубое нарушение законодательства о труде в отношении беременной женщины или матери, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида, а также незаконное введение в организм беременной женщины наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, квалифицируются отдельно и влекут за собой более суровое наказание по сравнению с наказанием за аналогичные деяния, совершенные без квалифицирующих признаков (статьи 115, 172 и 314).Согласно пункту 7 части первой статьи 67 УК совершение преступления в

45

отношении женщины, заведомо для виновного находившейся в состоянии беременности, является обстоятельством, отягчающим наказание.Аналогичным обстоятельством признается совершение преступления в отношении малолетнего.При этом усиленная уголовная ответственность установлена за ряд преступлений, если их совершено в отношении несовершеннолетнего и / или малолетнего. Это касается, в частности, таких преступлений, как доведение до самоубийства, торговли людьми, изнасилование.Также следует отметить, что статьей 1732 Кодекса Украины об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за совершение насилия в семье, невыполнение защитного предписания или непрохождение коррекционной программы лицом, совершившим насилие в семье.С целью ускорения реформ, направленных на совершенствование системы защиты прав детей, нуждающихся в государственной поддержке, Правительством ведется работа по обеспечению основных прав детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, путем введения альтернативных интернатным заведениям форм содержания детей этой категории.На сегодня для обеспечения реформирования системы учреждений для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, принят ряд мер, а именно:1. В настоящее время в Украине семейными формами воспитания охвачены более 87,5% детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки.2. Приказом Минобразования и Минсоцполитики от 10.09.2012 № 995/557 утверждено Положение о детских домах и общеобразовательных школах-интернатах для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. В частности, соблюдение требований Положения позволяет устраивать в данные интернаты четко определенные категории детей (при условии, что по определенным причинам отсутствует возможность устроить их в дома с семейными формами воспитания), а именно: детей-сирот; детей, лишенных родительской опеки; детей, разлученных с семьей, в согласовании с Законом Украины «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите».3. В соответствии с распоряжением Кабинет Министров Украины от 11.04.2012 № 213-р. на базе коммунального учреждения «Детский дом» «Наш дом» Кировоградский городского совета Кировоградской области с апреля 2012 года по декабрь 2013 успешно проведен эксперимент по внедрению инновационной формы устройства и воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительской

46

опеки.4. Постановлением Кабинета Министров Украины от 22.10.2014 № 624 внесены ряд существенных изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 24.09.2014 № 866 «Вопросы деятельности органов опеки и попечительства, связанной с защитой прав ребенка», в частности, предусмотрено, что устройства детей в детские дома и общеобразовательные школы-интернаты, в которых проживают дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки, осуществляется в согласовании с направлением (путевкой) служб по делам детей.5. На выполнение Указа Президента Украины от 01.06.2013 № 312 с целью предоставления социальных услуг и социальной поддержки различным категориям детей и семьями с детьми на уровне территориальной общины для содействия деинституализации воспитания детей Минсоцполитики разработан проект постановления Кабинета Министров Украины «Об утверждение Примерно положения в центре социальной поддержки детей и семей», который согласован со всеми заинтересованными центральными органами исполнительной власти и готовится для представления на рассмотрение Правительства. Указанным проектом предусмотрено, что в центрах социальной поддержки детей и семей будут созданы малые групповые дома для обеспечения воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, в условиях, максимально приближенных к семейным. Кроме этого, в таких заведениях будут предоставляться социальные услуги и поддержка опекунам/попечителям, приемным родителям и родителям-воспитателям детских домов семейного типа. Также в них будут получать помощь другие категории детей и семьи с детьми, находящиеся в сложных жизненных обстоятельствах. С целью преодоления социального сиротства, детской безнадзорность и беспризорности, предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних в регионах Украины систематически проводится целый ряд профилактических мероприятий (рейдов): «Дети улицы», «Вокзал», «Каникулы», "Урок" и т.п. с участием всех структур, в компетенцию которых входит защита прав детей: служб по делам детей, центров социальных служб для семьи, детей и молодежи, отделов криминальной милиции по делам детей органов внутренних дел, органов здравоохранения и образования.В ходе проведения этих профилактических мероприятий обследуются традиционные места пребывания беспризорных детей: подвалы, теплотрассы, вокзалы, рынки, электропоезда. С детьми и их родителями проводится работа по разъяснение законодательства Украины, направленного на охрану детства,

47

принимаются меры по оказанию материальной помощи семьям с детьми, которые в этом нуждаются.Во время указанных мероприятий внимание уделяется вопросам недопущения употребления детьми или сбыта детям алкогольных и табачных изделий, наркотических средств и психотропных веществ, вовлечение детей в наихудшие формы детского труда, совершение в отношении них насилия, жестокого обращения с ними.В течение 2014 года было проведено более 29 тыс. профилактических мероприятий, в которых было выявлено около 10,9 тыс. детей, из них извлечено из неблагоприяной среды почти 5 тыс. детей.Для сравнения, в течение 2013 года проведено более 33 тыс. профилактических мероприятий, в ходе которых выявлено около 13,3 тыс. детей, из которых изъято с улицы 2469 детей; в 2012 году выявлено около 15,1 тыс. детей, из которых изъято с улицы 3147 детей, в 2011 году выявлено 19,4 тыс. детей, из которых 4167 детей изъято с улицы, в 2010 году выявлено 19,6 тыс. детей, из них 4840 – изьято с улицы; в 2009 году - более 31 тыс. детей, из них 5707 – изьято с улицы; в 2008 году - 31 тыс. детей, из них 6163 – изьято с улицы).Таким образом, по сравнению с 2008 годом приблизительно в 3 раза уменьшилось количество детей, выявленных при проведении профилактических мероприятий.Профессиональная помощь детям в возрасте от 3 до 18 лет, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах (в том числе безнадзорным и беспризорным детям), детям, оставленным без попечения родителей, предоставляется в приютам для детей службы по делам детей (Типовое положение о приюте для детей , утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 09.06.1997 № 565) и в центрах социально-психологической реабилитации детей (Типовое положение о центре социально-психологической реабилитации детей, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 28.01.2004 № 87).Логическим продолжением процесса уменьшения количества беспризорных детей является уменьшение количества детей, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах, в указанных учреждениях социальной защиты детей.В течение 2014 года в 96 таких заведениях получило комплексную помощь более 9 тыс. детей, в 2013 году около 12,5 тыс. детей получили помощь в данных учреждениях, в 2012 году около 13 тыс. детей. Необходимо отметить, что в центрах предоставляются не только комплексная социальная, психологическая, педагогическая, медицинская, правовая и другие

48

виды помощи детям, а также проводятся психолого-педагогическая коррекция и реабилитация с учетом индивидуальных потребностей детей, в том числе тех, которые подверглись различным видам насилия, пострадавших от торговли детьми.Тщательный анализ деятельности учреждений социальной защиты детей и результаты их работы показали необходимость проведения реорганизации приютов для детей в центры социально-психологической реабилитации, поскольку последние имеют большие ресурсы для оказания комплексной помощи детям, реинтеграции их в семью. Указанная реорганизация сейчас активно продолжается.По состоянию на 01.01.2015 в Украине функционирую (без учета АР Крым, г . Севастополь):- 918 детских домов семейного типа, в которых воспитывается 6081 ребенок;- 4123 приемные семьи, в которых воспитывается 7449 детей.В приемных семьях и детских домах семейного типа по состоянию на 01.01.2015 воспитывается 13530 детей. В семьях опекунов, попечителей воспитывается 59725 детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки.

97.77. Соблюдать принципы и стандарты, предусмотренные Конвенцией Совета Европы о предотвращении и пресечении насилия в отношении женщин и бытового насилия, даже до ее ратификации и вступления в силу (Италия); Принята


97.78. Продолжать вырабатывать комплексный подход к предупреждению и пресечению всех форм насилия в отношении женщин (Республика Молдова); Принята.


97.79. Активизировать усилия по предупреждению и пресечению всех форм насилия в отношении детей и принять превентивные меры, а также предоставлять защиту и услуги для их реабилитации (Исламская Республика Иран); Принята.


97.80. Выделить надлежащие ресурсы для обеспечения эффективного выполнения Закона о борьбе с торговлей людьми 2011 года

см. пункт 97.49Из Государственного бюджета Украины на реализацию мероприятий Государственной целевой социальной программы противодействия торговле

49

(Филипины); Принята. людьми на период до 2015 года, в 2015 году выделено 98,8 тыс. грн.97.81. Активизировать национальные усилия по

борьбе с торговлей людьми, при котором особо к внимание уделяется защите детей от насилия и сексуальной эксплуатации (Египет); Прийнята.


97.82. Продолжать усилия по борьбе с торговлей людьми и предоставлении необходимой помощи жертвам торговли людьми (Литва); Принята.

В соответствии с Законом Украины «О противодействии торговле людьми» лица, пострадавшие от торговли людьми, в случае необходимости могут получить комплексную психологическую, социально-педагогическую, социально-медицинскую, юридическую, информационную и другие виды помощи в одном из действующих сети центров социальных служб для семьи, детей и молодежи, центров социально-психологической помощи или территориальных центров социального обслуживания. В Украине действует сеть центров социальных служб для семьи, детей и молодежи (696 центров), которые являются основным исполнителем мероприятий по оказанию помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми, и на которые возложены функции по осуществлению оценки потребностей лица, пострадавшего от торговли людьми, и разработки плана реабилитации. В течение 2014 года лицам, пострадавшим от торговли людьми, предоставлялись услуги в центрах социально-психологической помощи, которых на 01.01.2015 в Украине функционировало 19 (в Волынской, Днепропетровской, Житомирской, Закарпатской, Запорожской, Ивано-Франковской, Кировоградской, Луганской, Львовской, Николаевской, Одесской, Ровенской, Сумской, Тернопольской, Хмельницкой, Черкасской, Черновицкой, Черниговской областях и г. Киеве). Помощь пострадавшие лица могут получить в территориальных центрах социального обслуживания (предоставления социальных услуг). Территориальные центры осуществляют свою деятельность на принципах адресности и индивидуального подхода, доступности и открытости, добровольного подхода, добровольного выбора получения или отказа от предоставления социальных услуг, гуманности, комплексности, максимальной эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств, законности, социальной справедливости, обеспечения конфиденциальности, соблюдения стандартов качества, ответственности за соблюдение этических и правовых норм. Профессиональная комплексная помощь детям в возрасте от 3 до 18 лет, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах (в том числе детям,

50

пострадавшим от торговли людьми), предоставляется в виде убежища службами по правам детей (Типовое положение о приюте для детей, утвержденное постановлением Кабинет Министров Украины от 09.06.1997 № 565) и центрами социально-психологической реабилитации детей (Типовое положение о центре социально-психологической реабилитации детей, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 28.01.2004 № 87). В центрах предоставляется не только комплексная социальная, психологическая, педагогическая, медицинская, правовая и другие виды помощи детям, а также проводится психолого-педагогическая коррекция и реабилитация с учетом индивидуальных потребностей детей, в том числе и тех, которые подверглись различным видам насилия, пострадавшим от торговли детьми. Дети, пострадавшие от торговли детьми могут быть устроены в центры социально-психологической реабилитации детей (в Украине таких центров 82) и приюты для детей (12 приютов работает в Украине) с целью длительного стационарного или дневного пребывания детей, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах), предоставления им комплексной социальной, психологической, педагогической, медицинской, правовой и других видов помощи и проведения психолого-педагогической коррекции и реабилитации с учетом индивидуальных потребностей детей, в том числе и тех, которые подверглись различным видам насилия, пострадавших от торговли детьми.В течение 2014 года органами внутренних дел зарегистрировано 126 уголовных преступлений, предусмотренных ст. 149 (Торговля людьми или другое незаконное соглашение относительно человека) УК Украины, за 84 уголовными производствами обвинительные акты направлены в суд.Задокументирована и прекращена деятельность 12 организованных преступных групп, которые действовали в сфере торговли людьми и общественной морали.Установлено 86 потерпевших от торговли людьми, из которых: 68 - женщин, 1 - несовершеннолетний и 1 малолетний.Согласно данных Единого реестра досудебных расследований за 5 месяцев 2015 года всего в Украине учтено 81 уголовное преступление (производство) по ст. 149 УК Украины (торговля людьми).Установленное количество лиц, пострадавших от уголовных преступлений по ст. 149 УК Украины за указанный период, - 86 (из них женщин - 56, несовершеннолетних и малолетних - 4).С целью повышения эффективности досудебного расследования уголовных

51

преступлений, связанных с торговлей людьми, в прокуратурах областного уровня введена специализация прокуроров, которые осуществляют процессуальное руководство в процессах данной категории.По состоянию на І полугодие 2015 Минсоцполитики установило92-м лицам статус лиц, пострадавших от торговли людьми (начиная с сентября 2012 года).Пол: 38 женщин, 39 мужчин; 15 детей.По гражданству: 86 - граждане Украины; 6 - иностранцы.По форме эксплуатации: трудовая - 42; сексуальная - 23; попрошайничество - 18; смешанная (трудовая + сексуальная) - 4; изъятие органов - 3; продажа ребенка - 2.Страна назначения: Россия - 36; Украина - 37; Турция - 6; Польша - 5; Азербайджан - 2; Молдова - 2; Израиль - 1; Сербия - 1; Греция - 1; Германия - 1 человек.Указанные лица проходят курс реабилитации (предоставляется комплекс медицинских, психологических, социальных, юридических и других мероприятий для восстановления физического и психологического состояния). Также всем пострадавшим лицам предоставляется единовременная материальная помощь для решения первоочередных проблем.Согласно статистической информации (отчет ДИАЗ МВД формы № 209) в течение 5 месяцев 2015 года следственными подразделениями осуществлялось досудебное расследование в уголовном производстве о 228 уголовных преступлений, предусмотренных ст. 149 (Торговля людьми или другое незаконное соглашение относительно человека) УК Украины. Из них в отчетном периоде в Единый реестр досудебных расследований внесена информация о 83 уголовных правонарушениях указанной категории.

97.83. Удвоить усилия по борьбе с торговлей людьми, особенно по борьбе с торговлей детьми в целях сексуальной и трудовой эксплуатации, в том числе за счет устранения коренных причин торговли людьми, создание дополнительных приютов для реабилитации и социальной интеграции жертв и обеспечения систематического расследования дел о торговле людьми, а также преследованея и наказания виновных (Индонезия); Принята.

см. пункт 97.49 и 97.82

52

97.84. Обеспечить надлежащую подготовку по положениям Закона «О борьбе с торговлей людьми» и всех лиц, занимающихся борьбой с торговлей людьми, особенно сотрудников пограничной охраны (Португалия);Принята.

21-22.07.2014 Минсоцполитики проведен семинар для руководителей структурных подразделений областных и Киевской городской государственных администраций, к компетенции которых относятся вопросы семейной, гендерной политики, противодействия торговле людьми и предупреждения насилия в семье на тему: «Актуальные проблемы и пути децентрализации власти по реализации государственной политики по вопросам семьи, гендерного равенства, противодействия торговле людьми и предупреждения насилия в семье».Во время проведения семинара были рассмотрены: - состояние реализации государственной политики в сфере противодействия торговле людьми;- механизм взаимодействия органов внутренних дел и структурных подразделений местных государственных администраций по перенаправлению и оказанию помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми; - противодействие торговле людьми в условиях проведения антитеррористической операции и вынужденного переселения граждан; - совершенствование нормативно-правовой базы относительно процедуры установления статуса лица, пострадавшего от торговли людьми.По информации Национального агентства Украины по вопросам государственной службы в течение 2014 года вопрос предотвращения торговли людьми был включен в профессиональные программы, тематические постоянно действующие и краткосрочные семинары, проведенные областными и региональными центрами переподготовки и повышения квалификации работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителей государственных предприятий , учреждений и организаций.Всего в 2014 году в Центрах повысили квалификацию 3464 государственные служащие по вопросам противодействия торговле людьми.С целью повышения профессионализма специалистов структурных подразделений, осуществляющих полномочия в сфере противодействия торговле людьми ОГА, райгосадминистраций и городских советов городов областного значения Винницкой, Волынской, Днепропетровской, Житомирской, Закарпатской Ивано-Франковской, Киевской, Львовской, Луганской, Николаевской, Одесской Полтавской, Тернопольской, Сумской, Харьковской, Черновицкой, Херсонской, Черниговской, Черновицкой областей и г. Киева в течение 2014 года проведены лекции, семинары, тренинги, круглые столы по вопросам реализации государственной политики в сфере противодействия торговле людьми,

53

осуществления процедуры установления статуса лица, пострадавшего от торговли людьми, оказания помощи таким лицам и использования инновационных методов по профилактике этого явления. В рамках указанных мероприятий квалификацию повысили более 6 тыс. специалистов.

97.85. Продолжать усилия по борьбе с торговлей людьми, особенно детьми и женщинами, а также по предоставлению компенсации и реабилитации для жертв торговли людьми (Алжир); Принята.

см. пункты 97.49 и 97.82

97.86. Включить четкое определение понятия "детская порнография" в национальное законодательство (Португалия); Принята.

Принята, выполнена. В статье 1 Закона Украины «Об общественной морали» дано определение детской порнографии.

97.87. Учесть рекомендации Комитета по правам ребенка в Национальном плане действий по реализации КНР на период до 2016 года (Никарагуа); Принята


97.88. Принять действенные меры для обеспечения подлинной независимости судебной власти, в том числе посредством установления х процедур, критериев назначения и отстранения от должности судей, а также использования дисциплинарных мер (Сло-ваки); Принята

12 февраля 2015 года Верховной Радой Украины принят Закон Украины «Об обеспечении права на справедливый суд», который направлен на реформирование, совершенствование и обеспечение независимости судебной системы.Положения Закона Украины «Об обеспечении права на справедливый суд», в частности, направлены на обеспечение прозрачных и объективных процедур при назначении и освобождении судей. Также этим Законом совершенствуется институт дисциплинарной ответственности судей, а именно определяются четкие основания такой ответственности и виды дисциплинарных взысканий.Нормы Закона Украины «Об обеспечении права на справедливый суд» определяют новые подходы, соответствующие международным стандартам в сфере независимости судей, при формировании состава Высшей квалификационной комиссии судей Украины и Высшего совета юстиции, а также направленные на восстановление работы и обеспечение бесперебойной деятельности указанных органов.Кроме этого, указанный Закон предусматривает проведение квалификационной оценки всех судей путем сдачи экзамена и проверки на соблюдение норм антикоррупционного законодательства и вводит институт судейского досье, в котором будет храниться полная информация о профессиональной деятельности каждого конкретного судьи. Согласно Закону карьера каждого судьи будет

54

зависеть от его профессиональных качеств, соответствия морально-этическим критериям и требованиям антикоррупционного законодательства.В соответствии со статьей 85 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» (далее - Закон) квалификационное оценивание включает следующие этапы: 1) сдачу судьей экзамена; 2) исследование судейского досье и проведения собеседования.Закон направлен на очищение судейского корпуса, повышение ответственности судей, упрощение доступа граждан к правосудию, усиление дисциплинарной ответственности судей и обеспечение каждому гражданину возможности обратиться в суд и получить справедливое и законное судебное решение.

97.89. Продолжать укреплять независимость и беспристрастность судей от власти и гарантировать повышение транспарентности процедур посредством таких мер, как пересмотр Уголовного кодекса и реформирование прокуратуры (Испания); Частично принята

см. пункт 97.88С принятием Верховной Радой Украины 14 октября 2014 г. Закона Украины «О прокуратуре» (новая редакция) (далее - Закон) фактически выполнено обязательство Украины, взятое при вступлении в Совет Европы, по изменению роли и функций прокуратуры (прежде всего в части отказа от осуществления функции общего надзора).Закон определяет правовые основы организации прокуратуры Украины, систему прокуратуры, статус прокуроров, порядок осуществления прокурорского самоуправления, а также устанавливает систему и общий порядок обеспечения деятельности прокуратуры.Одними из основных принципов деятельности прокуратуры Законом (статья 3) определено политическую нейтральность прокуратуры, независимость прокуроров, предполагает наличие гарантий от незаконного политического, материального или иного воздействия на прокурора о принятии им решений при исполнении служебных обязанностей, а также прозрачность деятельности прокуратуры, что обеспечивается открытым и прозрачным конкурсом на должности прокурора.Согласно Закону на прокуратуру возлагаются следующие функции:1) поддержание государственного обвинения в суде; 2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом;3) надзор за соблюдением законов органами, которые проводят оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие;4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

55

По функции надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением законов по этим вопросам органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными и служебными лицами, которой в соответствии с Конституцией Украины сегодня наделена прокуратура, то она будет осуществляться до внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины.При этом права прокуратуры, которые она имела до сих пор, осуществляя такую функцию, Законом существенно ограничиваются и предполагается, что эта функция будет осуществляться исключительно в форме представительства интересов гражданина и государства в суде. По приведению деятельности прокуратуры в соответствие с европейскими стандартами в части лишения прокуратуры инструмента следствия, следует отметить, что согласно Переходным положениям Закона Украины «О прокуратуре» (пункт 4) следователи органов прокуратуры продолжают осуществлять досудебное расследование в определенном Уголовным процессуальным кодексом Украины порядке только к началу деятельности Государственного бюро расследований, но не позднее пяти лет после вступления в силу Уголовным процессуальным кодексом Украины (то есть не позднее 20 ноября 2017 года).Сейчас ведется работа по обеспечению практической реализации нового Закона Украины «О прокуратуре».Так же для усиления независимости прокурора от прокуроров высшего уровня Законом регулируется порядок взаимоотношений между ними при даче приказов или указаний. В частности, вводится право прокурора требовать письменного подтверждения указания, если у него возникают сомнения в его законности, а также право сообщить об угрозе его независимости в связи дачей (отдачей) прокурором высшего уровня приказа или указания независимому органу прокурорского самоуправления – Совету прокуроров Украины (статья 17 Закона).

97.90. Создать правовую и практическую базу для обеспечения независимости судебной власти, в частности путем установления справедливых процедур и критериев назначения и отстранения от должности судей (Австрия); Принята


97.91. Рассмотреть возможность установления более эффективных процедур и транспарентных критериев назначения и отстранения от


56

должностиости судей, а также применения дисциплинарных мер, чтобы рассеять обеспокоенность международного сообщества по поводу независимости судебной власти (Польша); Принята

97.92. Создать правовую и практическую базу для обеспечения независимости и эффективности судебной власти, реформировать прокуратуру, чтобы обеспечить ее независимость и беспристрастность, и отделить уголовно-процессуальные функции от функций расследования жалоб на нарушения (Канада); Принята;

см. пункты 97.88, 97.89 и 97.106 Согласно рекомендациям экспертов Генерального директората по правам человека и верховенства права Совета Европы, Государственное бюро расследований должно быть специальным подразделением, созданным для эффективного и независимого расследования преступлений, совершенных высокопоставленными судьями и работниками правоохранительных органов (DGI (2014) 32 от 04.12.2014). Главное следственное управление принимало участие в разработке проекта Закона Украины «О Государственном бюро расследований», предложения к которому 28.02.2015 (исх. № 9959 / Ав) отправлено в Министерство юстиции Украины для учета при разработке окончательной редакции.В тоже время информируем, что 21.05.2015 Верховной Радой Украины в первом чтении принят разработанный народным депутатом Украины Кожемякиным А.А. проект указанного закона от 12.02.2015 № 2114 .

97.93. Продолжать укреплять судебную власть путем расследования сообщений о нарушениях прав человека сотрудниками правоприменительных органов и милиции (Германия); Частично принята


97.94. Принять конкретные меры для повышения степени объективности и независимости системы отправления уголовного правосудия с учетом рекомендаций Венецианской комиссии, выполнии решений Европейского суда по правам человека и решений касающихся избирательного отправления правосудия (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии); Принята

см. пункты 97. 36 та 97.89

57

97.95. Полностью имплементировать положения нового Уголовно-процессуального кодекса, в том числе провести необходимые конституционные и законодательные реформы для ограничения власти Генеральной прокуратуры, а также создать беспристрастную и независимую систему отправления уголовного правосудия в соответствии с обязятельствами Украины по МПГПП (Соединенные Штаты Америки); Принята


97.96. Полностью выполнять положения нового Уголовно-процесуального кодекса, укреплять независимость судей, сбалансировать роль органов прокуратуры и бороться с коррупцией в судебной системе (Германия); Принята

см. пункт 97.21Идеология нового Уголовного процессуального кодекса, который получил положительную оценку экспертов Совета Европы, построенна на основе общепризнанных международных демократических стандартов в сфере уголовной юстиции.В настоящее время осуществляется мониторинг применения Уголовно-процессуального кодекса правоохранительными органами, анализируется судебная практика, чтобы в дальнейшем сформировать единый подход к реализации новых положений уголовного процессуального законодательства.

97.97. Продолжать предпринимать усилия для реформирования уголовно-процессуальной системы, в том числе укреплять независимость и беспристрастность прокуратуры, а также усовершенствовать процедуры предварительного расследования (Республика Корея); Принята.


97.98. Создать независимый орган для расследования дел о пытках и обеспечения гарантий выплаты компенсации жертвам. Кроме того, привести условия содержания заключенных в соответствие с международыми стандартами и обеспечить соблюдение судебных гарантий

см. пункт 97.36По состоянию на 31.04.2015 в государстве функционируют 390 изоляторов временного содержания (далее - ИВС) и 18 специальных приемников для содержания лиц, подвергнутых административному аресту.На сегодня в 296 действующих изоляторах оборудованы индивидуальные спальные места, умывальники, санитарные узлы. Удерживаемые лица

58

для заключенных (Испания); Принята. обеспечиваются трехразовым горячим питанием в соответствии с Нормами суточного обеспечения продуктами питания, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 16 июня 1992 года № 336 «О нормах питания лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний, следственных изоляторах Государственной уголовно-исполнительной службы, изоляторах временного содержания, приемниках-распределителях и других приемниках Министерства внутренних дел», имеют возможность принять душ, проводить прогулки на свежем воздухе.Для проведения необходимых ремонтов временно приостановлена деятельность 94 учреждений.С целью обеспечения права осужденных в свидание в учреждениях исполнения наказаний и следственных изоляторах оборудованы и эксплуатируются 1019 кабинок в комнатах краткосрочных свиданий, 1589 комнат длительных свиданий, в том числе 483 комнаты повышенной комфортности. От работы комнат свиданий на счета учреждений в I квартале в 2015 было получено 2500000 грн. С учетом остатка с 2014 года, на содержание этих комнат в I квартале в 2015 было использовано 2800000 грн.Новым УПК Украины закреплено институт возмещения (компенсации) вреда в уголовном производстве, гражданский иск (глава 9 УПК). Так, согласно ст. 127 пострадавший, территориальная община, государство имеют право на любой стадии уголовного процесса на возмещение ущерба, причиненного уголовным правонарушением. Кроме того, ст. 130 предусматривает возмещение (компенсацию) потерпевшему ущерба, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием правоохранительных органов или суда. В соответствии с положениями пункта 1 части первой статьи 1 Закона Украины «О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, органов досудебного расследования, прокуратуры и суда» (далее - Закон) вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного сообщения о подозрении в совершении уголовного преступления, незаконного заключения и содержания под стражей, незаконного проведения в ходе уголовного производства обыска, выемки, незаконного наложения ареста на имущество, незаконного отстранения от работы (должности) и других процессуальных действий, ограничивающих права граждан, подлежит возмещению.

97.99. Создать независимый орган для расследования см. пункт 97.9859

дел о пытках и обеспечения гарантий выплаты компенсации жертвам. Кроме того, привести условия содержания заключенных в соответствие с международными стандартами и обеспечить соблюдение судебных гарантий для заключенных (Испания); Принята.

97.100.

Усовершенствовать законодательство и его применение для борьбы с безнаказанностью в милиции и увеличить количество уголовны преследований лиц, подозреваемых в жестокости при исполнении милицейских обязанностей, а также обеспечить подготовку сотрудников правоохранительных органов по вопросам прав задержаных и заключенных (Швеция); Принята.

Существующая сегодня система подготовки персонала правоохранительных органов не всегда соответствует практическим потребностям соответствующих подразделений и требованиям настоящего по подготовке высококвалифицированных специалистов в сфере правоохранительной деятельности.Система ведомственного образования, несмотря на ежегодный рост количества выпускников, не удовлетворяет в полной мере насущные потребности по подготовке правоохранителей. В результате некачественного отбора кандидатов на обучение, низкой заработной платы и ненадлежащей социально-правовой защиты молодых специалистов, недостатков учебно-воспитательного процесса (оторванность теоретических навыков выпускников от практической деятельности, недостаточный объем практики, отсутствие внимания к молодым специалистам, недостаточный жизненный опыт самих выпускников ведомственных учебных заведений) каждый пятый из молодых специалистов со стажем работы до 3-х лет освобождается от службы.Принимаются практические меры по организации обучения персонала органов и учреждений, которые принадлежат к сфере управления Государственной пенитенциарной службы Украины, из числа руководящего состава, в том числе с привлечением международных и национальных консультантов в области защиты прав и свобод человека.Однако результаты выборочного изучения сотрудниками национального превентивного механизма уровня ознакомления работников пенитенциарных учреждений с современными стандартами в области прав человека, в частности по недопущению фактов пыток и жестокого обращения, свидетельствуют о ненадлежащем уровне их подготовки в этой сфере.

97.101 Обеспечить соблюдение права жертв пыток или других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения на репарацию (Швейцария); Принята.


60

97.102 Предпринять подлинные усилия для привлечения к ответственности: сотрудников милиции и правоохранительных органов, виновных в применении пыток и неправомерного обращения в отношении задержанных и заключенных (Ирак); Принята.

Частью первой статьи 365 УК Украины установлена уголовная ответственность за превышение власти или служебных полномочий, то есть умышленное совершение работником правоохранительного органа действий, явно выходящих за пределы предоставленных ему прав или полномочий, если они причинили существенный вред охраняемым законом правам, интересам отдельных граждан, государственным или общественным интересам, интересам юридических лиц, а частью второй этой же статьи - если такие действия сопровождались насилием или угрозой применения насилия, применением оружия или специальных средств или болезненными и оскорбляющими личное достоинство потерпевшего действиями, при отсутствии признаков пыток.Статья 214 УПК Украины обязывает должностных лиц, уполномоченных на осуществление уголовного производства, не позднее 24 часов после подачи заявления, сообщения или выявления любого источника обстоятельств, которые могут свидетельствовать о совершении уголовного преступления, внести соответствующие сведения в Единый реестр досудебных расследований и начать досудебное расследование. Действующая редакция статьи не содержит никаких требований к заявителям о предоставлении достоверных фактов или информации об уголовном правонарушении на стадии подачи заявления или сообщения об уголовном правонарушении, поскольку все обстоятельства уголовного правонарушения подлежат установлению лишь при осуществлении уголовного производства.К сожалению, распространены случаи, когда следователи органов прокуратуры Украины не придерживаются требований ст. 214 УПК Украины по своевременному началу досудебного расследования и проведения проверки утверждений заявителей о ненадлежащем обращении. Несоблюдение требований этой статьи приводит к утрате доказательств, поскольку доказательства, которые могут иметь существенное значение для выяснения обстоятельств преступления и установления лица или лиц, совершивших уголовное преступление, могут быть потеряны или их невозможно будет получить позже. Как следствие, это приводит к нарушению права на справедливое официальное расследование случаев ненадлежащего обращения в свете практики Европейского суда по правам человека.

97.103.

Принять незамедлительные меры для предупреждения случаев неправомерного обращения и пыток со стороны сотрудников

см. пункты 97.75 та 97.100

61

милиции и для привлечения их к ответственности за любые уголовные преступления (Австрия); Принята

97.104.

Повысить степень эффективности и независимости механизмов, контролирующих соблюдение прав человека заключенных и лиц, содержащихся под стражей в отделениях милиции, в целях предотвращениявращения неправомерного обращения (Италия); Принята.

Для предотвращения случаев пыток и других видов жестокого, негуманного обращения или унижающего достоинство граждан во время пребывания в изоляторах временного содержания (ИВС), проводятся целевые проверки специальных заведений, результаты которых выносятся на рассмотрение руководства территориальных управлений и Министерства.Фактически в каждом ИВС установлены «телефоны доверия», с помощью которых взятые под стражу лица могут предоставлять территориальным управления информацию о нарушении их законных прав, а соответствующие работники этих управлений - оперативно реагировать на сообщения.В камерах, камерных блоках, двориках для прогулок и комнатах для проведения следственных действий изоляторов временного содержания установлены видеоконтрольные устройства (прикладные телевизионные установки), с помощью которых осуществляется дистанционный надзор за поведением задержанных и взятых под стражу лиц и контроль за несением службы дежурными нарядами с архивацией полученной информации.

97.105.

В соответствии с замечанием Комитета по ликвидации расовой дискриминации обеспечивать своевременное расследование и приложить усилия по борьбе с преступлениями на почве ненависти (Бангладеш);

см. пункты 97.20 и 97.64

97.106.

Эффективно защищать и поощрять право на справедливое судебне разбирательство в соответствии с установленными международными стандартами (Словакия); Принята.

см. пункт 97.88Кроме этого, следует отметить, что нормы Закона Украины «Об обеспечении права на справедливый суд» направлены на очистку судейского корпуса, повышение ответственности судей, упрощение доступа граждан к правосудию, усиление дисциплинарной ответственности судей и обеспечение каждому гражданину возможности обратиться в суд и получить справедливое и законное судебное решение (в том числе путем непосредственного обращения в Верховный Суд Украины с заявлениями о пересмотре судебных решений).Бесплатная правовая помощь (далее - БПП) - правовая помощь, которая гарантируется государством и полностью или частично предоставляется за счет средств Государственного бюджета Украины, местных бюджетов и других источников.

62

Содержание права на БПП, порядок реализации этого права, основания, порядок и государственные гарантии по предоставлению БПП определяются Законом Украины «О бесплатной правовой помощи» (далее - Закон).Закон определяет два вида БПП: бесплатную первичную правовую помощь (далее - БППП), которая заключается в информировании лица о его правах и свободах, порядок их реализации, восстановления в случае их нарушения и порядок обжалования решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц; и бесплатную вторичную правовую помощь (далее - БВПП), которая предусматривает защиту от обвинения; осуществление представительства интересов лиц в судах, других государственных органах, органах местного самоуправления, перед другими лицами; составления документов процессуального характера.В связи с изменениями, внесенными Законом Украины «О прокуратуре» в Закон Украины «О бесплатной правовой помощи», с 1 июля 2015 правовая помощь предоставляется в полном объеме всем категориям лиц, определенным Законом. Таким образом право на защиту и представительство интересов в судах за счет государства имеют наиболее уязвимые категории граждан, в частности:˗ лица, находящиеся под юрисдикцией Украины, если среднемесячный совокупный доход их семьи ниже суммы прожиточного минимума, рассчитанного и утвержденного в соответствии с Законом Украины «О прожиточном минимуме» для лиц, которые относятся к основным социальным и демографическим группам населения, инвалиды, получают пенсию или пособие, назначаемое вместо пенсии, в размере менее двух прожиточных минимумов для нетрудоспособных лиц;˗ дети-сироты, дети, лишенные родительской опеки, беспризорные дети, дети, которые могут стать или стали жертвами насилия в семье;˗ лица, на которых распространяется действие Закона Украины «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите»;˗ ветераны войны и лица, на которых распространяется действие Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты», лица имеющие особые заслуги и особые трудовые заслуги перед государством, лица, принадлежащие к числу жертв нацистских преследований;˗ лица, в отношении которых суд рассматривает дело об ограничении гражданской дееспособности физического лица, признании физического лица недееспособным и возобновлении гражданской дееспособности физического лица;˗ лица, в отношении которых суд рассматривает дело о предоставлении

63

психиатрической помощи в принудительном порядке;˗ лица, реабилитированные в соответствии с законодательством Украины.Следует отметить, что с 1 июля 2015 право на БВПП получили лица, имеющие статус участников АТО и наиболее остро нуждаются в такой помощи.С целью обеспечения предоставления БВПП в полном объеме всем категориям лиц, указанных выше, Министерство юстиции приняло приказ от 31 декабря 2014 № 287/7, которым утвердило План мероприятий по развитию системы предоставления бесплатной правовой помощи.10 марта 2015 приказом Министерства юстиции Украины №331/5 «Вопросы развития системы бесплатной вторичной правовой помощи» образовано 100 местных центров по предоставлению БВПП.Кроме вышеупомянутого приказа 10 марта 2015 Министерство юстиции приняло приказ № 329/5 «О внесении изменений в Положение о центрах по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи», который уточняет и конкретизирует основные задачи и разграничивает функции между региональными и местными центрами по предоставлению БВПП.Основной функцией местного центра является организация предоставления БВПП тем категориям лиц, определенных Законом «О бесплатной правовой помощи». Одновременно для тех лиц, которые не входят в категории субъектов права на БВПП, однако нуждающихся в бесплатной первичной правовой помощи (далее - БППП), а в частности консультаций, составления документов процессуального характера, местный центр станет связующим звеном между ними и поставщиками такой помощи. То есть, если лицо не имеет права на получение БВПП или ее дело явно не имеет судебной перспективы, не будет получать только «сухой отказ». Благодаря налаженному сотрудничеству с провайдерами БППП, в том числе органами местного самоуправления, общественными организациями, адвокатами pro bono, местный центр перенаправлять граждан до поставщиков такой помощи, которые помогут решить их проблемы по существу.Дополнительно местные центры имеют функцию сбора и анализа вопросов, с которыми будут обращаться клиенты, позволит развивать альтернативные судебном способы их урегулирования, опираясь на реальные потребности.

97.107.

Активизировать усилия по борьбе с преступлениями на почве ненависти и призвать высокопоставленных государственных должностных лиц занять четкую позицию в

см. пункты 97.20 и 97.64

64

вопросах противодействия этим преступлениям, а также публично осудить обусловленное расизмом насилие и другие преступления на почве ненависти (Тунис);

97.108.

Принять необходимые меры для обеспечения беспристрастного расследования всех сообщений о неправомерном обращении (Португалия); Принята.

Задачами уголовного производства является защита личности, общества и государства от уголовных правонарушений, охрана прав, свобод и законных интересов участников уголовного судопроизводства, а также обеспечение быстрого, полного и беспристрастного расследования и судебного рассмотрения с тем, чтобы каждый, кто совершил уголовное преступление, был привлечен к ответственности в меру своей вины, ни один невиновный не был обвинен или осужден, ни одно лицо не было подвергнуто необоснованному процессуальному принуждению и чтобы к каждому участнику уголовного производства была применена надлежащая правовая процедура.Уголовное производство осуществляется с соблюдением принципа верховенства права, согласно которому человек, его права и свободы признаются наивысшими ценностями и определяют содержание и направленность деятельности государства.Во время уголовного производства никто не может содержаться под стражей, быть задержанным или ограниченным в осуществлении права на свободное передвижение другим способом по подозрению или обвинению в совершении уголовного преступления иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренных УПК.Запрещается во время уголовного производства подвергать лицо пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию, прибегать к угрозам применения такого поведения, содержать лицо в унизительных условиях, принуждать к действиям, которые унижают его достоинство.Гарантируя законность уголовного производства, КПК обязывает сторону обвинения всесторонне, полно и беспристрастно исследовать обстоятельства уголовного производства, выявлять как обстоятельства, изобличающие, так и оправдывающие подозреваемого, обвиняемого, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие его наказание, предоставлять им надлежащую правовую оценку и обеспечивать принятие законных и беспристрастных процессуальных решений.Содержание под стражей признается исключительной мерой пресечения, которая

65

применяется исключительно в случае, если прокурор докажет, что ни одна из более мягких мер не сможет предотвратить риски, предусмотренна статьей 177 УПК, кроме случаев, предусмотренных частью пятой статьи 176 УПК (часть первая статьи 183 УПК).Ответственност за действия, связанные с применением пыток предусмотрена статьей 127 УК

97.109.

Обеспечить неизбирательное преследование на территории страны и справедливое судебное разбирательство для всех преследуемых лиц в соответствии со стандартами, предусмотренными в статье 14- МПГПП, включая право на обжалование, предусмотренное в пункте 5 (Нидерланды); Принята

Украина делает все возможное для надлежащей реализации принципов справедливого судебного процесса, изложенных в статье 14 МПГПП, подтверждением чего являются нормы национального процессуального законодательства (см. п. 101 Национального доклада (речь идет о новеллах УПК)).

97.110.

В безотлагательном порядке решить проблему принятия к рассмотрению судами доказательств, полученных с применением неправомерного обращения с арестованными (Венгрия); Принята.

Новым Уголовным процессуальным кодексом определены критерии допустимости доказательств, а именно недопустимы доказательства, полученные в результате существенного нарушения прав и свобод человека.Согласно части третьей статьи 17 УПК подозрение, обвинение не могут основываться на доказательствах, полученных незаконным путем.Доказательство признается допустимым, если оно получено в порядке, установленном УПК, тогда как недопустимое доказательство, то есть доказательство, полученное в результате существенного нарушения прав и свобод человека, не может быть использовано при принятии процессуальных решений, на него не может ссылаться суд при принятии судебного решения.При этом суд обязан признать существенными нарушениями прав человека и основных свобод, в частности, получение доказательств в результате пытки, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство личности обращения или угрозы применения такого поведения.Такие доказательства должны признаваться судом недопустимыми при любом судебном разбирательстве, кроме рассмотрения, если решается вопрос об ответственности за совершение указанного существенного нарушения прав и свобод человека, в результате которого такие сведения были получены.Стороны уголовного производства, потерпевший вправе в ходе судебного разбирательства ходатайствовать о признании доказательств недопустимыми, а

66

также приводить возражения против признания доказательств недопустимыми 97.111.

Выполнить свои обязательства по использованию языков меньшинств в системе отправления правосудия как по уголовным, так и по гражданским делам (Румыния); Выполнена

Уголовным процессуальным законодательством предусмотрена возможность привлечения в случае необходимости переводчика за счет государства (ст.ст. 29, 42 УПК; ст 86 Гражданского процесуального кодекса).

97.112.

Принять закон об адвокатуре, в котором признается право коллегии адвокатов на самоуправление и предусматриваются гарантии надлежащей представленности на основе регулярных выборов и включения представителей от регионов (Венгрия);

Принято, выполненно см. пункт 105 Национального доклада (речь идет о реформировании адвокатуры и прокуратуры), соответствующий закон вступил в силу.

97.113.

Обеспечить, чтобы все граждане, включая представителей оппозиции, таких как бывший Премьер-министр Тимошенко, могли пользоваться своим правом на справедливое, транспарентное и беспристрастное обращение в рамках судебной системы (Австралия); Принята

Согласно Конституции Украины, а также процессуального законодательства Украины каждому гарантируется право обжалования в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц.Верховный Суд Украины своим постановлением от 14 апреля 2014 года приговор Печерского районного суда города Киева от 11 октября 2011 года, определение коллегии судей судебной палаты по рассмотрению уголовных дел апелляционного суда города Киева от 23 декабря 2011 года и определение коллегии судей Судебной палаты по уголовным делам Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел от 29 августа 2012 года касательно Тимошенко Юлии Владимировны отменил, а уголовное дело относительно нее по части третьей статьи 365 УКУ закрыл на основании пункта 1 части первой статьи 6 УПКУ Украины 1960 года за отсутствием события преступления.Законом Украины от 21 февраля 2014 года № 746-VІІ «О внесении изменений в Уголовный и Уголовный процессуальный кодексы Украины касательно имплементации в национальное законодательство положений статьи 19 Конвенции ООН против коррупции» в статью 365 УКУ были внесены соответствующие изменения.

97.114.

Прекратить преследования по политическим мотивам (Соединенные Штаты Америки); Не принята.


97.115.

Рассмотреть возможность активизации усилий по реформированию системы ювенальной юстиции

УПК определяет особенности уголовного производства в отношении несовершеннолетних с целью учета возрастных, социально-психологических,

67

(Словения); Принята. психофизических и других особенностей развития ребенка (несовершеннолетнего).В положения УПК введена процедура примирения в уголовном производстве, в том числе и в отношении преступлений, совершенных несовершеннолетними, конкретная специализация судей и следователей по осуществлению уголовного производства в отношении несовершеннолетних, установлены гарантии для несовершеннолетнего по обеспечению его права на защиту в случае разногласий его интересов с интересами законного представителя, введено положение о предоставлении бесплатной правовой помощи несовершеннолетним, совершившим уголовные преступления.Кроме того, в УПК введено правило, согласно которому в ходе уголовного производства в отношении несовершеннолетнего, в том числе в связи с необходимостью применения принудительных мер воспитательного характера, следователь, прокурор, судья и все другие лица, которые принимают в нем участие, обязаны осуществлять процессуальные действия в порядке который как можно меньше нарушает обычный уклад жизни несовершеннолетнего и соответствует его возрастным и психологическим особенностям, разъяснять суть процессуальных действий, решений и их значение, выслушивать его аргументы при принятии процессуальных решений и принимать все другие меры, направленные на избежание негативного воздействия на несовершеннолетнего.5 февраля 2015 года Верховной Радой Украины был принят Закон Украины «О пробации» (далее - Закон), положения которого касаются и пробации в отношении несовершеннолетних.Так, Законом определено, что пробация в отношении несовершеннолетних касается лиц от 14 до 18 лет и осуществляется с учетом возрастных и психологических особенностей несовершеннолетних.Она направлена на обеспечение их нормального физического и психического развития, профилактику агрессивного поведения, мотивацию позитивных изменений личности и улучшения социальных отношений.Кроме того, Законом определены особенности досудебного доклада об обвиняемом несовершеннолетнем, который должен содержать информацию о влиянии криминогенных факторов на поведение лица, рекомендации по мерам, направленным на минимизацию риска повторного совершения несовершеннолетним уголовных правонарушений.Также определено, что пробация в отношении несовершеннолетних осуществляется органом пробации совместно с органами и службами по делам

68

детей, специальными учреждениями, осуществляющими их социальную защиту и профилактику правонарушений.Орган пробации способствует привлечению осужденных к обучению и получению ими полного общего среднего образования.Социально-воспитательная работа с осужденными несовершеннолетними может проводиться с привлечением родителей или их законных представителей.Орган пробации совместно с центральным органом исполнительной власти формирует государственную политику в сфере социальной политики, обеспечивает реализацию пробацийних программ в отношении несовершеннолетних лиц, освобожденных от отбывания наказания с испытанием.Для подготовки плана реализации норм Закона пока создана рабочая группа, которой был утвержден План мероприятий по реализации Закона Украины «О пробации».Согласно упомянутому Плану подготовлен проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно обеспечения исполнения уголовных наказаний и реализации прав осужденных».Разработаны проекты постановлений Кабинета Министров Украины «О порядке разработки и реализации пробацийних программ», «О внесении изменений в постановления Кабинета Министров от 1 марта 2014 № 65 и от 5 апреля 2014 № 85». Также готовятся проекты приказов Министерства юстиции относительно порядка составления досудебного доклада; порядка осуществления надзора и проведения социально-воспитательной работы с осужденными, к которым применены пробацией; положения о волонтерской деятельности, связанной с пробации; вопросов подготовки к освобождению осужденных, отбывающих наказание в виде лишения или ограничения свободы; порядка взаимодействия с центрами социальных служб для семьи и детей в вопросах реализации пробационных программ в отношении несовершеннолетних и тому подобное.В Украине в рамках Канадской программы технического сотрудничества с 2010 года реализуется проект «Реформирование системы уголовной юстиции относительно несовершеннолетних в Украине» (далее - Проект) при финансовой поддержке Министерства иностранных дел, торговли и развития Канады. Работа осуществляется в соответствии с положениями Концепции развития уголовной юстиции относительно несовершеннолетних в Украине, утвержденной Указом Президента Украины от 24.05.2011 № 597, распоряжения Кабинета Министров Украины от 12.10.2011 № 1039-р «Об утверждении плана мероприятий по

69

реализации Концепции развития уголовной юстиции в отношении несовершеннолетних в Украине».В рамках Проекта внедрена новая модель - центр посещения для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Реабилитационная работа проводится с детьми на основе определения уровня риска совершения ими повторного правонарушения. Центры посещения для несовершеннолетних созданы на базе городских центров социальных служб для семьи, детей и молодежи в городах Мелитополе, Одессе и Запорожье. Систематически проводятся обучение специалистов центров социальных служб для семьи, детей и молодежи инновационным практикам работы с несовершеннолетними правонарушителями, разработаны реабилитационные программы для работы с такими детьми, методическое пособие по вопросам создания и внедрения модели центра посещения для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом в Украине. 31.03.2015 состоялось подписание Соглашения о партнерстве между Министерством социальной политики Украины и Аgriteam Canada Consulting Ltd. по реализации проекта „Реформирование системы уголовной юстиции относительно несовершеннолетних в Украине". Продолжается сотрудничество Генеральной прокуратуры с представительством ЮНИСЕФ в Украине, а именно: • сотрудничество в сфере обеспечения защиты детей в конфликте с законом и продвижения вопроса ювенальной юстиции в Украине;• работа с детьми и подростками, которые злоупотребляют наркотическими веществами и предотвращение наркомании и алкоголизма среди молодежи.

97.116.

Укреплять и активизировать усилия по созданию системы ювенальной юстиции и поощрять применение мер, альтернативных лишению свободы, для несовершеннолетних правонарушителей (Австрия); Принята.

см. пункт 97.115 УК предусматривает особенности назначения наказания несовершеннолетним и освобождения от его отбывания для обеспечения надлежащей защиты указанных лиц.Так, совершение преступления несовершеннолетним признается одним из обстоятельств, смягчающих наказание при его назначении.К несовершеннолетним, признанным виновными в совершении преступления, судом могут быть применены следующие виды наказаний: штраф; общественные работы; исправительные работы; арест; лишение свободы на определенный срок.При назначении наказания несовершеннолетнему суд учитывает, среди прочего, условия его жизни и воспитания, влияние взрослых, уровень развития и иные особенности личности несовершеннолетнего.Лицам, не достигшим до совершения преступления восемнадцатилетнего возраста

70

и впервые совершившим преступление небольшой тяжести, не может быть назначено наказание в виде лишения свободы. В других случаях лишение свободы несовершеннолетнему может быть назначено на срок до десяти лет, а в случае совершения тяжкого преступления, соединенного с умышленным лишением жизни человека, - на срок до пятнадцати лет.Несовершеннолетнего, впервые совершившего преступление небольшой тяжести или неосторожное преступление средней тяжести, суд может освободить от уголовной ответственности, если в результате чистосердечного раскаяния и дальнейшего безупречного поведения будет признано, что его исправление возможно без применения наказания.Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы за преступление, совершенное в возрасте до восемнадцати лет, может быть применено независимо от тяжести совершенного преступления.

97.117.

Обеспечить, чтобы новый Уголовно-процессуальный кодекс предусматривал соблюдение прав человека, лиц содержащихся под стражей, а также чтобы заявления, информирующие мигрантов об основаниях для их депортации, были на одном из языков, который понимает депортируемое лицо (Египет); Принята

В новом Уголовном процессуальном кодексе обеспечено соблюдение прав человека в отношении лиц, содержащихся под стражей, в отношении мигрантов необходимо отметить, что данный вопрос не является предметом регулирования УПК. Вместе с тем национальным законодательством определено, что решение о принудительном возвращении за пределы Украины объявляется иностранцу в присутствии переводчика, законного представителя (по требованию задержанного).В соответствии с положениями статьи 28 Конституции Украины каждый имеет право на уважение его достоинства. Никто не может быть подвергнут пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.При этом частью первой статьи 127 УК Украины предусмотрена уголовная ответственность за пытки, то есть умышленное причинение сильной физической боли или физического или морального страдания путем нанесения побоев, мучений или других насильственных действий с целью побудить пострадавшего или другое лицо совершить действия, противоречащие их воле, в том числе получить от него или другого лица информацию, показания или признание, наказать за его действия, которые он совершил или в совершении которых подозревается, а также запугивания его или других лиц.Следует также заметить, что частью первой статьи 365 УК Украины установлена уголовная ответственность за превышение власти или служебных полномочий, то

71

есть умышленное совершение работником правоохранительного органа действий, явно выходящих за пределы предоставленных ему прав или полномочий, если они причинили существенный вред охраняемым законом правам, интересам отдельных граждан, государственным или общественным интересам, интересам юридических лиц, а частью второй этой же статьи - если такие действия сопровождались насилием или угрозой применения насилия, применением оружия или специальных средств или болезненными и оскорбляющими личное достоинство потерпевшего действиями, при отсутствии признаков пыток.Согласно части первой статьи 214 УПК следователь, прокурор безотлагательно, но не позднее 24 часов после подачи заявления, сообщения о совершенном уголовном правонарушении или после самостоятельного выявления им из любого источника обстоятельств, которые могут свидетельствовать о совершение уголовного преступления, обязан внести соответствующие сведения в Единый реестр досудебных расследований и начать расследование.Также следует отметить, что в соответствии с частью второй статьи 12 УПК Украины каждый, кого задержали по подозрению или обвинению в совершении уголовного преступления или иначе лишили свободы, должен быть в кратчайшие сроки доставлен к следственному судье для решения вопроса о законности и обоснованности его задержания, другого лишения свободы и дальнейшего содержания. Задержанное лицо немедленно освобождается, если в течение семидесяти двух часов с момента задержания ему не вручено мотивированное судебное решение о содержании под стражей.Каждый, кто свыше срока, предусмотренного УПК, находится в заключении или лишен свободы в другой способ, должен быть немедленно освобожден.Согласно статье 206 УПК каждый следственный судья суда, в пределах территориальной юрисдикции которого находится лицо, в заключении, имеет право вынести решение, которым обязать любой орган государственной власти или должностное лицо обеспечить соблюдение прав такого лица.При этом, если следственный судья получает сведения, которые свидетельствуют, что в пределах территориальной юрисдикции суда находится лицо, лишенное свободы при отсутствии судебного решения, вступившего в законную силу, либо не освобождено из-под стражи после внесения залога, он обязан вынести постановление о немедленной доставке этого лица к следственному судье для выяснения оснований лишения свободы.Следственный судья обязан освободить лишенного свободы человека, если не

72

будет предоставлено судебного решения, вступившего в законную силу, либо не будет доказано наличие других правовых оснований для лишения лица свободы.Если к доставке такого лица к следственному судье прокурор, следователь обратится с ходатайством о применении меры пресечения, следственный судья обязан обеспечить проведение в кратчайшие сроки рассмотрения этого ходатайства. Однако независимо от наличия такого ходатайства следственный судья обязан освободить лицо, если не будет доказано существование предусмотренных законом оснований для задержания лица без постановления следственного судьи, суда; непревышение предельного срока содержания под стражей; отсутствие промедления в доставке лица в суд.Если во время любого судебного заседания лицо заявляет о применении к нему насилия при задержании или в условиях содержания в уполномоченном органе государственной власти, государственном учреждении (орган государственной власти, государственное учреждение, которым законом предоставлено право осуществлять содержание под стражей лиц), следственный судья обязан: зафиксировать такое заявление или принять от лица письменное заявление и обеспечить безотлагательное проведение судебно-медицинского обследования лица; поручить соответствующему органу досудебного расследования провести исследование фактов, изложенных в заявлении лица; принять необходимые меры для обеспечения безопасности личности в соответствии с законодательством.Независимо от наличия заявления лица в таком порядке следственный судья обязан действовать, если внешний вид гражданина, состояние или другие известные следственному судье обстоятельства дают основания для обоснованного подозрения нарушения требований законодательства при задержании или содержания в уполномоченном органе государственной власти, государственном учреждении. Ущерб, причиненный гражданину в результате незаконного заключения и содержания под стражей, незаконного применения административного ареста подлежит возмещению в порядке, предусмотренном Законом Украины «О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, органов досудебного расследования, прокуратуры и суда ».Согласно части первой статьи 28 УПК уголовное производство в отношении лица, содержащегося под стражей, несовершеннолетнего должно быть осуществлено безотлагательно и рассмотрено в суде в первую очередь.

73

Вместе с этим подозреваемым и обвиняемым обеспечена реализация права на правовую помощь, при необходимости предоставляется бесплатно профессиональными адвокатами. При этом нарушение права человека на защиту положениями УПК относит к существенным нарушениям прав человека.)

97.118.

Продолжать поощрять свободу и плюрализм СМИ в качестве одного из ключевых элементов обеспечения реализации свободы выражения мнения(Польша); Принята.


97.119.

Создать благоприятные условия для журналистов и работников СМИ и обеспечить проведение полностью транспарентных и беспристрастных расследований всех дел о нападениях на них, а также преследований виновных (Австрия); Принята

Украина поддерживает принцип свободы СМИ и в соответствии с национальным законодательством умышленное создание помех законной профессиональной деятельности журналистов, а также преследование журналиста за выполнение профессиональных обязанностей являются уголовными преступлениями.В соответствии с частью первой статьи 2 Закона Украины от 16.11.1992 года № 2782-XII «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» (далее - Закон), свобода слова и свободное выражение в печатной форме своих взглядов и убеждений гарантируются Конституцией Украины и согласно этому Закону, означают право каждого гражданина свободно и независимо искать, получать, фиксировать, хранить, использовать и распространять любую открытую по режиму доступа информацию с помощью печатных средств массовой информации.Основания ответственности за нарушение законодательства в прессе предусмотрены статьей 41 Закона, в том числе за нарушение прав журналиста, установленных настоящим Законом.За эти нарушения виновные лица привлекаются к дисциплинарной, гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности соответственно действующему законодательству Украины.

Статьей 17 Закона Украины от 23.09.1997 года № 540/97-ВР «О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов» установлена ответственность за посягательство на жизнь и здоровье журналиста, другие действия против него и ответственность журналиста за нанесенный им моральный (неимущественный) вред.Ответственность за совершение преступления против журналиста в связи с выполнением им профессиональных обязанностей или препятствование его

74

служебной деятельности приравнивается к ответственности за совершение таких же действий против работника правоохранительного органа.Служебная деятельность журналиста не может быть основанием для его ареста, задержания, а также изъятия собранных, обработанных, подготовленных им материалов и технических средств, которыми он пользуется в своей работе. В соответствии со статьей 471 Закона Украины от 02.10.1992 года № 2657-XII «Об информации» никто не может быть привлечен к ответственности за высказывание оценочных суждений.Частью первой статьи 171 Уголовного кодекса Украины (далее - УК) установлена ответственность за умышленное препятствование законной профессиональной деятельности журналистов. Такое деяние наказывается штрафом до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет. Генеральной прокуратурой Украины постоянно принимаются меры по обеспечению эффективного расследования уголовных производств по преступлениям, связанным с препятствием профессиональной деятельности журналистов.В производстве следственных органов внутренних дел в 2014 году находилось 534 уголовных производства этой категории, из которых 406 зарегистрированы в течение 2014 года. Из них по ст. 171 УК (препятствование законной профессиональной деятельности журналиста) досудебное расследование осуществлялось в 136 уголовных производствах, 116 из которых зарегистрированы в прошлом году.По результатам предварительного расследования переданы в суд обвинительные акты в 30 процессах (из них 6 - по ст. 171 УК).Состояние рассмотрения заявлений о нарушении прав работников средств массовой информации и расследования в указанных уголовных производствах находится на постоянном контроле Генеральной прокуратуры Украины.В текущем году по ст. 171 УК (препятствование законной профессиональной деятельности журналистов) - зарегистрировано 42 уголовных правонарушения, из которых 1 направлено в суд, 7 закрыто, 34 находятся в производстве.Следует отметить, что 11 июня 2015 вступил в силу Закон Украины от 14 мая 2015 года № 421-VIII «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления гарантий законной профессиональной

75

деятельности журналистов».Указанным Законом установлены дополнительные гарантии безопасности законной профессиональной деятельности журналистов, в частности, путем внесения изменений в УК об установлении ответственности за угрозу или насилие в отношении журналиста в связи с осуществлением им законной профессиональной деятельности (статья 3451 УК), умышленное уничтожение или повреждение его имущества (статья 3471 УК), посягательство на жизнь журналиста (статья 3481 УК), захват журналиста как заложника (статья 3491 УК).Практическое применение положений УК (в частности, установление наличия состава соответствующего преступления и конкретного лица, виновного в его совершении) осуществляется в ходе уголовного производства.Порядок уголовного судопроизводства на территории Украины определяется УПК.Так, согласно положениям статей 7, 9 УПК содержание и форма уголовного производства должны соответствовать общим принципам уголовного производства, к которым, в частности, относится законность, состоящий среди прочего в обязанности прокурора, руководителя органа досудебного расследования, следователя всесторонне, полно и беспристрастно исследовать обстоятельства каждого уголовного производства (независимо от вида профессиональной деятельности потерпевшего), выявить как те обстоятельства, изобличающие, так и оправдывающие подозреваемого, обвиняемого, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие его наказание, предоставить им надлежащую правовую оценку и обеспечить принятие законных и беспристрастных процессуальных решений.С начала 2015 года следователями подразделений ОВД начато расследование по 131 уголовному производству по преступлениям, где потерпевшими являются представители средств массовой информации, из которых: 41 - кража; 30 - по фактам препятствования законной профессиональной деятельности журналистов; 12 - хулиганство; 10 - грабежей; 8 - причинение легких телесных повреждений и умышленное уничтожение или повреждение имущества; 6 - угроз убийством; 5 - умышленных убийств.По результатам расследования в 7 уголовных производствах лицам сообщено о подозрении, из которых в 6 уголовных процессах по результатам предварительного расследования передано в суд обвинительные акты. Закрыто 32 уголовных производства.В настоящее время досудебное расследование продолжается в 91 уголовном

76

производстве, в котором лиц, совершивших преступления, не установлено. В 2015 году зарегистрировано 30 уголовных производств по признакам преступлений, предусмотренных ст. 171 (Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов) УК Украины.Досудебное расследование по указанной статье осуществляется в 24 уголовных процессах, в которых лиц, совершивших преступления, не установлено.Изменено квалификацию в одном уголовном производстве ст. 171 УК Украины на другую - на ст. 296 (хулиганство) УК Украины.В этом году сообщено о подозрении и составлен обвинительный акт в одном производстве 171 УК, которое направлено в суд.См. абзац 22-25 пункта 97.20В Национальной стратегии предусмотрен раздел обеспечения свободы слова и доступа к информации и свободного развития личности, который направлен на обеспечение надлежащего функционирование общественного вещания; обеспечение свободы средств массовой информации, включая, в частности, свободу редакционной политики, прозрачность информации о собственности и источников финансирования средств массовой информации, защиту профессиональной деятельности журналистов, ограничено до необходимого минимума государственного регулирования создания и деятельности средств массовой информации; создание условий для свободного развития личности, в частности, путем внедрения принципов академической свободы; обеспечение эффективного доступа к информации, в частности публичной; обеспечение системы гарантий доступа каждого к информационным ресурсам, в частности к Интернету; предоставление информации людям с инвалидностью в максимально доступной форме.

97.120.

Продолжать разрабатывать меры для обеспечения полных гараний свободы выражения мнений, в частности защиты неприкосновенности лиц, работающих в СМИ, при реализации ими этого права (Чили) Принята.


97.121.

Обеспечить более действенную защиту журналистов и борьбу со злоупотреблениями и


77

насилием, которым они подвергаются (Франция); Принята

97.122.

Принимать меры против государственных органов, которые пытаються ограничить свободу СМИ и журналистов (Германия); Принята


97.123.

Ввести в действие закон о свободе собраний, который соответствует стандартам, предусмотренных статьей 21 МППП (Соединенные Штаты Америки); Принята.

Статьей 39 Конституции Украины закреплено, что граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, походы и демонстрации, о проведении которых заблаговременно уведомляются органы исполнительной власти или органы местного самоуправления.Ограничение относительно реализации этого права может устанавливаться судом в соответствии с законом и только в интересах национальной безопасности и общественного порядка - с целью предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения или защиты прав и свобод других людей.Согласно пункту 1 части первой статьи 92 Конституции Украины исключительно законами определяются права и свободы человека и гражданина и гарантии этих прав и свобод. В частности, учитывая приведенные конституционные предписания, Конституционный Суд Украины в пункте 1 резолютивной части своего решения от 19 апреля 2001 года № 4-рп (дело о заблаговременном извещении о мирных собраниях) пришел к выводу, что определение сроков заблаговременного извещения органов исполнительной власти или органов местного самоуправления с учетом особенностей форм мирных собраний, их массовости, места и времени проведения и тому подобное является предметом законодательного регулирования.Кроме того, Европейский суд по правам человека в своем решении по делу «Веренцов против Украины» от 11 апреля 2013 года отметил, что дело Веренцова обнаруживает структурную проблему, а именно - законодательный пробел относительно свободы мирных собраний, которая остается в Украине со времен распада Советского Союза. Указанный вывод отражен также Европейским судом по правам человека по делу «Шмушкович против Украины» от 14 ноября 2013года.В то же время порядок организации и проведения мирных собраний, сроков заблаговременного оповещения органов исполнительной власти или органов местного самоуправления об их проведении, полномочия и обязанности государственных органов и органов местного самоуправления при подготовке,

78

организации и проведении мирных собраний и т.д. в настоящее время законом не урегулирован.

97.124.

В приоритетном порядке выполнить рекомендации миссий независимых наблюдателей на выборах в связи с проведенными в Украине 28 октября парламентских выборов (Канада); Не принята.

21 ноября 2013 года Верховной Радой Украины принят Закон Украины № 709-VII (вступил в силу 1 февраля 2014 года) «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования законодательства по вопросам проведения выборов», которым внесены системные изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях, Кодекс административного судопроизводства Украины, законы Украины «О выборах народных депутатов Украины», «Об информационных агентствах», «О политических партиях в Украине» и «О Центральной избирательной комиссии».Указанные изменения были подготовлены с учетом выводов и рекомендаций Венецианской комиссии и ОБСЕ / БДИПЧ, высказанных, в частности, в Окончательном отчете Миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ / БДИПЧ о парламентских выборах в Украине 28 октября 2012 года, Совместном заключении к проектам изменений в законы о выборах народных депутатов Украины, о Центральной избирательной комиссии и о повторных выборах в Украине (CDL-AD (2013) 016), принятом на 95-й пленарной сессии Венецианской комиссии, которая состоялась 14-15 июня 2013 года, Совместном заключении Венецианской комиссии и ОБСЕ / БДИПЧ к проектам изменений в законодательные акты по вопросам проведения выборов народных депутатов Украины, одобренном на 96-й пленарной сессии Венецианской комиссии, которая состоялась 11-12 октября 2013 года, а также консультаций и экспертных встреч с представителями Венецианской комиссии и ОБСЕ / БДИПЧ.

97.125.

Пересмотреть свое законодательство для обеспечения права всех мальчиков и девочек на гражданство и обеспечить регистрацию рождения независимо от их этнического происхождения или статуса их родителей (Мексика); Принята.

В соответствии со статьей 135 Семейного кодекса Украины, если родители ребенка неизвестны, государственная регистрация его рождения производится по решению органа опеки и попечительства, которым определяются фамилия, имя, отчество ребенка и сведения о родителях.При этом этот механизм отражен в пп. 69, 70 Порядка осуществления органами опеки и попечительства деятельности, связанной с защитой прав ребенка, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 24.09.2008 № 866, согласно которым службы по делам детей принимают меры по регистрации рождения подброшенного, найденного ребенка, ребенка оставленного в роддоме, другом учреждении здравоохранения, а также ребенка, мать которого умерла или место жительства матери установить невозможно.

79

97.126.

Обеспечить надлежащее финансирование системы государственного образования и сделать общее образование в сельских районах более физически и материально доступным и качественным (Исламская Республика Иран); Принята.

Государстенная целевая социальная программа «Школьный автобус» утверждена постановлением Кабинета Министров Украины от 13 января 2003 года № 31. Программа предусматривает организацию безопасной, регулярной и бесплатной перевозки учеников, детей, педагогических работников дошкольных и общеобразовательных учебных заведений в сельской местности, шахтерских или других монофункциональных городах, поселках к месту обучения, работы и домой.Школьными автобусами перевозится 83 % учеников и детей, нуждающихся в этой услуге. Количество школьных автобусов, функционирующих в зоне проведения антитерростической операции на востоке Украины, составляет 170 транспортных единиц. Количество автобусов, необходимых для школьных перевозок (без учета транспортних средств в зоне антитеррористической операции), составляет 1228 единиц.В соответствии с пунктом 3 Порядка использования средств, предусмотренных государственным бюджетом на покупку школных автобусов для перевозки детей в сельской местности, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 26 мая 2010 года № 366, бюджетные деньги используются с целью закупки школьных автобусов для дальнейшей бесплатной перевозки школьников.Приложением 5 Закона Украины «О государственном бюджете Украины на 2015 год» предусмотрены расходы по бюджетной программе 2201170 «Осуществление методического и материально-технического обеспечения деятельности учебных заведений» на приобретение школьных автобусов для перевозки детей, проживающих в сельской местности, в размере 42 000,0 тыс. гривен.В соответствии с пунктом 4 Порядка использования средств, предусмотренных на вышеуказанные цели, распределение школьных автобусов и специальных автобусов, оснащенных сидениями для детей с ограниченными возможностями на инвалидных колясках, осуществляется с учетом бюджетных расходов, предусмотренных соответствующими приложениями к Закону Украины «О государственном бюджете Украины на 2015 год», заявок органов управления образования областных государственных администраций. Действие государственной целевой социальной программы «Школьный автобус» предусмотрено до 2015 года.Статьей 14 Закона Украины «Об образовании» определено, что местные органы исполнительной власти могут обеспечивать льготный проезд учеников, дошкольников, студентов и педагогических работников в порядке и объемах,

80

предусмотренных местными бюджетами.Статьей 22 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» урегулированы вопросы льготного проезда учеников, воспитанников, студентов, педагогических работников. В соответствии с указанной статьей порядок выполнения указанной нормы и размеры ассигнований из местного бюджета определяют местные органы власти.Министерство поддерживает предложение Комитета Верховного Совета Украины по вопросам науки и образования касательно увеличения в бюджете Украины на 2016 год ассигнований из государственного бюджета местным бюджетам на образовательную субвенцию на указанные цели.

97.127.

Активизировать усилия в целях смягчения последствий наблюдаемого в последние годы упадка в школах, с тем чтобы при этом не пострадал цикл школьного обучения (Шри-Ланка); Принята


97.128.

Продолжать развивать национальный сектор здравоохранения с особым акцентом на доступ к услугам здравоохранения для малоимущих слоев населения (Шри-Ланка); Принята.

Министерство здравоохранения инициировало разработку Национальной стратегии реформирования системы здравоохранения в Украине на период 2015-2020 годы (далее - Стратегия). Предложенная Стратегия является составной Национального плана действий по реформированию, который был провозглашен Указом Президента Украины от 12 января 2015 года № 5/2015 «О Стратегии устойчивого развития «Украина - 2020» и правительством Украины (программа деятельности Кабинета Министров Украины, одобренная постановлением Верховной Рады Украины от 11 декабря 2014 года № 26).Стратегия формирует основу для разработки политики и принятия решений в сфере здравоохранения, включая решение о размере финансирования и бюджетных ресурсов в сфере здравоохранения. Цель Стратегии состоит в определении ключевых проблем системы здравоохранения, потенциальных направлений и путей их решения для формирования новой государственной политики в отрасли, включая глубинные нормативные трансформации и внедрение новых финансовых механизмов, с целью обеспечения прав человека в сфере здравоохранения. Одной из задач Стратегии предусмотрено разработать политику предоставления целевых льгот малоимущим и хронически больным пациентам, установить гарантированный уровень бесплатной медицинской помощи, после чего можно уполномочить врачей и больницы получать плату за предоставление медицинских услуг; пересмотреть законодательство, регламентирующее платные услуги.

81

97.129.

Принять эффективные меры для обеспечения доступа всех категорий граждан к профилактике и лечению ВИЧ (Узбекистан); Принята.

Украина продолжает оставаться регионом с высоким уровнем распространения ВИЧ-инфекции/СПИДа. По оценочным данным в стране проживает около 234 000 человек, инфицированных ВИЧ. По состоянию на 01 января 2015 года под медицинским наблюдением находилось 137 970 ВИЧ-инфицированньх лиц (из них 9466 детей в возрасте до 14 лет). Официально зарегистрировано 9844 человека с заболеванием СПИД (из них - 63 ребенка до 14 лет). За период наблюдения с 1987 года до 2014 года 35425 людей умерли от заболеваний, обусловленных СПИДом. В последние 3 года наблюдается снижение уровня заболеваемости ВИЧ-инфекцией, в частности, среди молодих людей в возрасте 15-24 лет уменьшилась и составил в 2014 году 6,7 % против 9,0 % в 2011 году. Украина также достигла прогресса в снижении показателя частоты передачи ВИЧ от матери к ребенку более чем в 6 раз.Законом Украины «Об утверждении Общегосударственной целевой социальной программы противодействия ВИЧ-инфекции/СПИДа на 2014-2018 годы» от 20 октября 2014 года № 1708-УП (далее - Программа) одним из путей решения существующих проблем в сфере ВИЧ/СПИДа предусмотрено соблюдение прав людей, живущих с ВИЧ; обеспечение приоритетности охвата лечением, уходом и поддержкой людей, живущих с ВИЧ и их окружения; формирование толерантного отношения населения к людям, живущим с ВИЧ, с целью преодоления их дискриминации.Обеспечение равного доступа ВИЧ инфицированных к участию в профилактических программах получения медицинской помощи, социальных услуг по уходу и поддержке, программе заместительной поддерживающей терапии в Украине осуществляется с помощью децентрализации медицинской помощи и интеграции необходимых сервисов в месте предоставления соответствующих услуг и при непосредственном участии людей, живущих с ВИЧ (ЛЖВ). Данный процесс обеспечивает действующая сеть 25 региональных Центров профилактики и борьбы со СПИДом, 14 городских центров профилактики и борьбы со СПИДом, 10 противотуберкулезных учреждений, 2 кожно-венерологических, 2 наркологических и 1 психоневрологический диспансер, 160 городских/районных больниц, 175 сайтов предоставление АРТ, 170 сайтов заместительной терапии. Вся система медицинской помощи ВИЧ-инфицированным и больным СПИДом в стране построена на привлечении неправительственных организаций к формированию приверженности АРТ, ухода и поддержки больных, хосписной и паллиативной помощи.

82

В Украине существует сеть неправительственных организаций, которые, в том числе и на договорной основе, сотрудничают с государственными учреждениями и обеспечивают обследование, непрерывность лечения, социальное сопровождение ВИЧ-инфицированных, а также обеспечивают профилактическими средствами и проводят просветительскую работу среди заключенных, осужденных и других лиц, находящихся в местах несвободы.К сожалению, государственные учреждения, в которых содержатся ВИЧ-инфицированные (учреждения Государственной пенитенциарной службы Украины, учреждения Минсоцполитики, Министерства здравоохранения), не всегда действенно сотрудничают с неправительственными организациями и имеют недостаточное количество штатных работников для координации и обеспечения доступа к полному спектру возможных услуг по профилактике, лечению и социального сопровождения ВИЧ-инфицированных.

97.130.

Принять меры для обращения вспять негативной тенденции к уменьшению охвата населения вакцинацией в Украине (Бразилия) Принята.

В Украине действует закон «О защите населения от инфекционных болезней», согласно которому вакцины, используемые для проведения обязательных прививок, закупаются централизованно за средства Государственного бюджета и используются бесплатно для проведения прививок детям независимо от возраста, в соответствии с Календарем профилактических прививок соответственно европейским стандартам.За период 2011-2014 годов Общегосударственная программа по иммунопрофилактики и защиты населения от инфекционных болезней на 2009-2015 годы была недофинансирована на сумму около 600 млн. гривен.За этот период накопилось значительное количество детей не получивших прививки из-за отсутствия вакцин, что способствует возникновению угрозы распространения среди детей инфекций, управляемых средствами иммунопрофилактики. В 2011-2014 годах потребность в вакцинах удалось удовлетворить в среднем лишь на 60-70 %.Для исправления ситуации в стране и для привлечения в страну новых производителей вакцин был внесен ряд изменений в нормативно-правовые акты, регламентирующие процедуру экспертизы регистрационных материалов на лекарственные средства. Так, с целью урегулирования ситуации с вакцинами 20 октября 2014 года принято Закон Украины «О внесении изменений в Закон «О лекарственных средствах»Приказом Министерства здравоохранения от 11.08.2014 № 566 «О внесении изменений в Порядок проведения экспертизы материалов на лекарственные

83

средства, которые подаются на государственную регистрацию (перерегистрацию), а также экспертизы материалов о внесении изменений в регистрационные материалы на протяжении действия регистрационного удостоверения» упрощены требования к государственной регистрации вакцин, переквалифицированных ВОЗ и зарегистрированных в странах, регуляторные органы которых применяют высокие стандарты качества.Впервые за 5 лет в 2015 году из Государственного бюджета Украины выделено 100%-ное финансирование согласно Общегосударственной программе по иммунопрофилактике и защите населения от инфекционных болезней на 2009-2015 годы.

97.131.

Использовать соответствующий международный опыт по обеспечении защиты прав человека в зонах экологического кризиса (Узбекистан); Принята

В соответствии с пунктом 4 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 13 апреля 2011 года № 452/2011, осуществляется государственная политика в сфере экологической безопасности, обращения с отходами, опасными химическими веществами, пестицидами и агрохимикатами, государственная экологическая экспертиза. Реализация вышеуказанной государственной политики обеспечивает права человека в зонах экологического кризиса и осуществляет сотрудничество с 38 международными конвенциями.

97.132.

Обеспечить осуществление законов об охране окружающей среды (Исламская Республика Иран); Принята

Вопрос защиты охраны окружающей природной среды в достаточной мере урегулирован действующим законодательством Украины. В этой сфере действуют Законы Украины «Об охране окружающей природной среды», «О природно-заповедном фонде Украины», «Об охране атмосферного воздуха», «О животном мире» и другие.

97.133.

Обеспечить осуществление законов и других мер, направленных на защиту прав инвалидов, в частности посредством выделения надлежащего финансирования для проектов по созданию безбарьерной среды и обеспечению для детей-инвалидов гарантированного равного доступа к образованию в обычных школах (Финляндия); Принята

см.пункты 97.16 и 97.126Во исполнение Государственной целевой программы «Национальный план действий по реализации Конвенции о правах инвалидов» на период до 2020 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 01.08.2012 № 706. Минрегионом Украины разработан проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам регулирования градостроительной деятельности», направленный на дальнейшее совершенствование законодательного регулирования отношений в сфере градостроительства путем внесения соответствующих изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях, Земельный кодекс Украины, законны Украины «О регулировании градостроительной деятельности», «Об архитектурной деятельности», «О благоустройстве населенных пунктов»,

84

«О строительных нормах», «Об ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности» и др. Эти изменения направлены на совершенствование требований по градостроительной деятельности, ответственности за нарушение требований градостроительного законодательства, в том числе в части учета потребностей людей с ограниченными физическими возможностями.Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам регулирования градостроительной деятельности» вступил в силу 20.11.2012.

97.134.

Принять национальную программу по выполнению Конвенции о правах инвалидов (Исламская Республика Иран); Принята


97.135.

Защищать лица с психическими расстройствами и привлекать к судебной ответственности лица, нарушающие их права в психиатрических больницах (Ирак); Принята.

С 2012 года Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека осуществляет функцию национального превентивного механизма и проводит мониторинг соблюдения прав лиц, находящихся в психиатрических психоневрологический больницах.В течение 2012-2015 годов было осуществлено 40 мониторинговых визитов в психиатрические больницы, в том числе 5 визитов проводились повторно.Во время визитов обнаружены системные проблемы, в частности:- отсутствие регламентации применения средств принудительной изоляции и физического ограничения к лицам с психическими расстройствами во время лечения в психиатрических больницах, что приводит к нарушению их прав. В психиатрических больницах применяют средства фиксации как самодельные, так и промышленного производства. В пенитенциарной системе в соответствии с Уголовно-исполнительном кодексом можно применять к психически больным и смирительные рубашки и наручники, что НЕ соответствует международным стандартам.- Также выявлены нарушения в сфере применения принудительных мер медицинского характера: права на Личное присутствие в судебном заседании при рассмотрении дел в продлении, изменении или прекращении применения к ним принудительных мер медицинского характера; отсутствие паспортов у пациентов, направляемых на лечение из СИЗО; отсутствие механизма использования пенсионных и социальных выплат указанной категории пациентов и тому подобное.- Установлены нарушения прав ребенка при их лечении в украинской

85

психиатрической больнице со строгим наблюдением: пребывание в одной палате вместе со взрослыми, а также отсутствие в больнице специалистов в области лечения и реабилитации детей с расстройствами психики.- Выявленны нарушения прав пациентов на надлежащие условия лечения, в том числе в ряде больниц выявлены проблемы с обеспечением больных надлежащим питанием, перегруженность палат, отсутствие стульев, тумбочек, столов и второго твердого инвентаря, делает невозможным создание надлежащей терапевтической среды.По результатам визитов направлен ряд рекомендаций в Минздрав Украины. Вносятся предложения Уполномоченного соответствующим государственным органам, касающиеся системных проблем обеспечения прав пациентов в целях совершенствования законодательства и восстановления прав пациентов.Уполномоченным по правам человека даны рекомендации по обеспечению прав пациентов в ежегодном приложении за 2014 год.

97.136.

Продолжать поощрять права национальных меньшинств, а также государственную политику по борьбе с дискриминацией (Армения); Принята


97.137.

Предпринимать дальнейшие шаги по поощрению обучения на языках национальных меньшинств, в том числе в тех областях, где может сокращаться число учащихся (Румыния);Частично принята; в части средней (школьной) образования.

В соответствии со статьей 20 Закона Украины «Об основах государственной языковой политики» свободный выбор языка обучения является неотъемлемым правом граждан Украины, которое реализуется в рамках данного Закона. Это право обеспечивается через сеть дошкольных, общеобразовательных, внешкольных, профессионально-технических высших государственных и коммунальных учебных заведений с украинским или другими языками обучения, которая создается исходя из потребностей граждан в соответствии с законодательством Украины об образовании. Потребность граждан в языке обучения определяется в обязательном порядке по заявлениям о языке обучения, которые подаются учениками (для несовершеннолетних - родителями или лицами, их заменяющими).Принятие Закона Украины «Об основах государственной языковой политики», еще в 2012 году, позволило всем органам местного самоуправления, которые выразили желание принять решение о признании определенных языков региональными на их территории, успешно использовали это право, несмотря на то, что принятие такого решения чаще противоречило действующему законодательству и не принесло никакой практической пользы для этнических сообществ.Так, русский язык был признан региональным в 9 регионах Украины (Донецкой,

86

Запорожской, Луганской, Николаевской, Одесской, Харьковской, Херсонской областях, Автономной Республике Крым и городе Севастополе).Венгерский язык признан региональным в городах Чопе и Берегово, а также в Ужгородском, Виноградовском и Береговском районах Закарпатской области.Отдельные территории Закарпатской области признали региональным румынский язык (Тячевский район и 2 сельских совета Раховского района). Также румынский язык признан региональным отдельными местными советами Черновицкой области (в Герцаевском районе - 10 сельских советов, Глыбоцком районе - 1 сельский совет, Новоселицком районе - 2 сельских совета, Сторожинецком районе - 4 сельских совета).Польский язык признан региональным еще одним сельским советом Сторожинецкого района Черновицкой области, в то время как польское сообщество в Украине насчитывает более 144 тыс. человек.Болгарский язык признан региональным в Кировоградской области Знаменским городским советом и в Ольшанском районе 1 сельским советом, а в Одесской области - Болградским районным советом, признавшим региональный также гагаузский язык.Крымскотатарский язык признан региональным в поселке Новоалексеевка Херсонской области (к сожалению, информация по Автономной Республики Крым недоступна).Кроме того, в Украине 10-процентный барьер для применения мер, направленных на использование региональных языков и языков меньшинств на территории определенных административно-территориальных единиц, преодолевают караимы, крымчаки, греки, словаки и другие этнические сообщества, которые пока не поднимают вопрос о признании их языков региональными на определенной территории.Также в этом контексте важным является тот факт, что основания для признания жителями русского языка родным имеют Днепропетровская, Закарпатская, Кировоградская, Сумская, Черновицкая и Черниговская области и город Киев, но местные советы этих регионов не приняли решение о признании русского языка региональным.В пункте 10 Положения об общеобразовательном учебном заведении, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 27 августа 2010 № 778, указано, что «классы в заведении формируются по согласованию с соответствующим органом управления образованием в соответствии с

87

нормативами их наполняемости, установленным законодательством, с учетом наличия помещений, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям для осуществления учебно-воспитательного процесса, и в соответствии с количеством поданных заявлений о приеме в заведение».Таким образом, основанием для рассмотрения вопроса о формировании классов с тем или иным языком обучения (государственным или языком национального меньшинства) независимо от типа местности, наличие не менее пяти заявлений родителей или законных представителей ребенка.В соответствии с Законом Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины» и в связи с переселением части граждан с временно оккупированной территории Украины МОН Украины направлено местным органам управления образованием письмо от 06.06.2014 № 1/9 -299 «Об обеспечении права представителей крымскотатарского народа на получение общего среднего образования на родном языке или изучение этого языка».Органам и управления образованием, учебными заведениями созданы надлежащие условия для функционирования общеобразовательных учебных заведений с обучением или изучением языков национальных меньшинств, в частности румынским, польским, крымскотатарском, словацком, венгерском, молдавском языках, а также действуют учебные заведения, где изучаются два и более языков.Частью одиннадцатой статьи 45 Закона Украины «О высшем образовании» гарантируется возможность предоставления задач сертификационной работы внешнего независимого оценивания в переводе на региональном языке или языке меньшинств, если на этом языке осуществляется обучение в системе среднего образования (кроме задач по украинскому языку и литературе и иностранных языков).Частью двенадцатой статьи 45 Закона вступительные испытания, если таковые предусмотрены настоящим Законом, проводятся на государственном языке или, по желанию абитуриента, другой язык, которым осуществляется обучение в этом вузе.Частью четвертой статьи 48 Закона Украины «О высшем образовании» высшее учебное заведение создает возможности для изучения соискателями высшего образования (по желанию) языка национального меньшинства в объеме, что позволяет осуществлять профессиональную деятельность в выбранной области с использованием этого языка.

88

97.138.

Принимать дальнейшие меры для гарантированного обеспечения обучения на языках меньшинств (Республика Молдова) Принята;


97.139.

Продолжать решать проблемы меньшинств, в частности социальные и экономические проблемы находящихся в неблагоприятном положении групп, а также содействовать обеспечению для них равного доступа к образованию и другим областям на всех уровнях (Камбоджа); Принята.

см. пункт 97.137Украинское законодательство гарантирует гражданам, в том числе национальным меньшинствам, равенство конституционных прав и свобод во всех сферах общественно-политической жизни. В то же время, национальные меньшинства в Украине имеют специальные права, которые гарантируют им создание условий для сохранения и развития их этнической самобытности. Принимая решения, касающиеся прав национальных меньшинств, Украина оценивает реальное положение национального меньшинства и определяет их насущные потребности.В этом контексте вполне обоснованным решением украинского государства было введение специальных решений по улучшению положения ромского национального меньшинства, ведь представители этой национальности по сравнению с другими менее социально адаптированы и интегрированы в украинское общество.В частности, Указом Президента Украины 08.04.2013 № 201/2013 было принята Стратегия защиты и интеграции в украинское общество ромского национального меньшинства на период до 2020 года. В качестве практического механизма ее реализации постановлением Кабинета Министров Украины от 11.09.2013 № 701-р. был утвержден план мероприятий по реализации Стратегии защиты и интеграции в украинское общество ромского национального меньшинства до 2020 года.С принятием этих документов положено начало для решения таких вопросов как:- преодоление существующих в обществе стереотипов в отношении ромов;- увеличение количества представителей ромской национальности, получивших образование; - преодоление бедности среди ромов; улучшение общего состояния здоровья ромов и улучшения их жилищно-бытовых условий, особенно, что касается мест их компактного проживания; - дальнейшее сохранение самобытной ромской культуры.С целью более эффективного выполнения заданий Стратегии и Плана мероприятий было инициировано перед Кабинетом Министров Украины необходимость разработки отдельных региональных планов. Как результат, значительной частью

89

областных государственных администраций такие планы были приняты.Решение насущных проблем депортированных лиц в современных условиях осуществляется в соответствии с:- Законом Украины "О восстановлении прав лиц, депортированных по национальному признаку» (далее - Закон);- Законом Украины "О Государственном бюджете Украины на 2015 год";- постановлениями Кабинета Министров Украины.С целью закрепления на законодательном уровне правовых оснований для регулирования и реализации государственной политики в сфере возвращения, обустройства и восстановления прав лиц, депортированных по национальному признаку, 17.04.2014 Верховной Радой Украины принят Закон Украины "О восстановлении прав лиц, депортированных по национальному признаку", предусматривающий государственные гарантии депортированным лицам на их поселения в пределах тех административно-территориальных единиц, где они, или их родители, дед или бабка проживали на момент депортации. Кроме того, депортированным лицам возмещается стоимость проезда и перевозки багажа к месту постоянного проживания в Украине. Лицам, которые находятся на отдельном квартирном учете, предоставляется в собственность жилье, построенное или приобретенное за счет средств Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым, бюджетов местного самоуправления, а лицам, которые строят индивидуальное жилье, может быть предоставлена единовременная материальная помощь на завершение строительства этого жилья в размере 30 минимальных заработных плат. В местах компактного проживания депортированных лиц за счет средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах, сооружаются объекты жилищного, коммунального и социального назначения.Дополнительные льготы имеют лица, достигшие пенсионного возраста или которые являются инвалидами.Значительная часть указанных государственных гарантий и льгот урегулированы актами Кабинета Министров Украины, в частности:- постановлением Кабинета Министров Украины от 13.05.2004 № 626 "О мерах по удовлетворению социальных потребностей депортированных крымских татар и лиц других национальностей, которые вернулись в Украину на постоянное проживание" утвержден Порядок выплаты компенсации расходов на переезд и перевозку багажа депортированным крымским татарам и лицам других

90

национальностей и членам их семей, которые вернулись в Украину на постоянное проживание, и Порядок предоставления единовременной материальной помощи на завершение строительства индивидуального жилья депортированным крымским татарам и лицам других национальностей и членам их семей, которые вернулись в Украину на постоянное проживание;- постановлением Кабинета Министров Украины от 17.12.2003 № 1952 утвержден Порядок обеспечения депортированных лиц и членов их семей, которые вернулись в Украину, жильем, построенным или приобретенным за счет бюджетных средств;- постановлением Кабинета Министров Украины от 06.06.2012 № 514 утверждена Программа расселения и обустройства депортированных крымских татар и лиц других национальностей, вернувшихся на проживание в Украину, их адаптации и интеграции в украинское общество на период до 2015 года (далее - Программа).С целью введения в действие других норм Закона Минсоцполитики разработаны постановление Кабинета Министров Украины от 12.11.2014 № 643 "Об утверждении Порядка предоставления и лишения статуса лица, депортированного по национальному признаку" и приказ Минсоцполитики от 01.12.2014 № 993 "Об утверждении формы учетной карточки, журнала регистрации заявления о предоставлении (лишении) статуса лица, депортированного по национальному признаку, и удостоверения личности депортированного по национальному признаку".Также Минсоцполитики во исполнение Закона разработан проект постановления Кабинета Министров Украины "Об утверждении Порядка возврата имущества или возмещения его стоимости лицам, депортированным по национальному признаку", который сейчас проходит процедуру повторного согласования в центральных органах исполнительной власти.Кроме того, Министерством вносятся соответствующие изменения в Закон Украины "Об общеобязательном пенсионном страховании" в части зачисления в страховой стаж периода нахождения на спецпоселении в тройном размере.Законом Украины "О Государственном бюджете Украины на 2015 год" Минсоцполитики по бюджетной программе "Расселение и обустройство депортированных крымских татар и лиц других национальностей, которые были депортированы с территории Украины" предусмотрено текущие расходы в размере 791,6 тыс. гривен.

91

Поскольку из-за временной оккупации АР Крым осуществлять меры по расселению, обустройства, адаптации и интеграции депортированных крымских татар и лиц других национальностей на территории АР Крым невозможно, Минсоцполитики обратилось в Херсонской областной государственной администрации с просьбой совместно с региональным меджлисом крымскотатарского народа подготовить предложения по проведению в текущем году в Херсонской области мероприятий, направленных на социально-культурную адаптацию и интеграцию депортированных лиц в украинское общество.Минсоцполитики обратилось в Министерство образования и науки, как соисполнителя Программы, рассмотреть и внести предложения по возможному выполнение мероприятий Программы с участием МОН, в частности в части обеспечения школ учебниками языке репатриантов.Работа по реализации мероприятий, предусмотренных Программой расселения и обустройства депортированных крымских татар и лиц других национальностей, вернувшихся на проживание в Украину, их адаптации и интеграции в украинское общество, в пределах средств бюджетной программы "Расселение и обустройство депортированных крымских татар и лиц других национальностей, которые были депортированы с территории Украины "продолжается.

97.140.

Предпринимать все возможные усилия для улучшения нынешнего положения и условий жизни крымских татар, а также других меньшинств (Турция); Принята.

В 2014 году на уровне Верховной Рады Украины, Президента Украины и Правительства был принят ряд соответствующих правовых актов, а именно:• Закон Украины «О восстановлении прав лиц, депортированных по национальному признаку» (от 17.04.2014 № 1223);• Постановление Верховной Рады Украины «О Заявлении Верховной Рады Украины о гарантии прав крымскотатарского народа в составе Украинского государства» (от 20.03.2014 № 1140); Указы Президента Украины• «О Дне борьбы за права крымскотатарского народа» (от 16.05.2014 № 472),• «Об Уполномоченном Президента Украины по делам крымскотатарского народа» (от 20.08.2014 № 656);• «О назначении М. Джемилева Уполномоченным Президента Украины по делам крымскотатарского народа» (от 20.08.2014 № 657);• «Об утверждении Положения об Уполномоченном Президента Украины по делам крымскотатарского народа» (от 03.11.2014 № 841).Восстановлена деятельность Представительства Президента Украины в Автономной Республике Крым с месторасположением в г.Херсон, принято

92

Постановление Кабинета Министров Украины «О Государственной службе Украины по вопросам Автономной Республике Крым и г.Севастополь», создан Департамент по вопросам АРК и г.Севастополь (структурная единица Секретариата Кабинета Министров Украины). Постановление Кабинета Министров Украины «О создании государственного предприятия «Крымский дом» (от 16.05.2014 № 454). Министерством культуры были приняты практические шаги по назначению руководителя государственного предприятия «Крымский дом», утверждение Устава и включение в Государственний бюджет Украины на 2015 год расходов на обеспечение его деятельности.

97.141.

Принимать дальнейшие меры для обеспечения и сохранения политических, экономических, социальных и культурных прав крымских татар, что будет способствовать также улучшению межобщинных отношений (Турция); Принята.


97.142.

Принять необходимые меры и законы для защиты прав всех трудящихся-мигрантов в стране (Таиланд); Принята

см. пункты 97.2 и 97.139

97.143.

Пересмотреть украинскую законодательную базу, касающуюся предоставления убежища беженцам, для обеспечения соблюдения принципа невысылки и обеспечения того, чтобы просители убежища не депортировались в страны, где они могут оказаться в опасности (Испания); Принята

см. пункт 97.139Национальным законодательством о беженцах установлен запрет высылки или принудительного возвращения беженца или лица, нуждающегося в дополнительной или временной защите, в страну, из которой они прибыли и где их жизни или свободе угрожает опасность (статья 3 Закона Украины «О беженцах и лицах, которые нуждаются в дополнительной или временной защите» (далее - Закон).Следовательно, процедура признания беженцем или лицом, которое нуждается в дополнительной защите, осуществляется с соблюдением фундаментального принципа невысылки в соответствии со статьей 3 Закона, а также статьи 33 Конвенции о статусе беженцев 1951 года и статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года.Вопрос выдачи лиц, совершивших уголовное преступление (экстрадиция), регламентировано УПК, частью 2 статьи 589 которого установлен запрет выдачи лица, которому предоставлен статус беженца, статус лица, нуждающегося в дополнительной защите, или ему предоставлена временная защита в Украине, государстве, беженцем из которой она признана, а также иностранному

93

государству, где его здоровью, жизни или свободе угрожает опасность. Кроме этого, в соответствии с частью 4 статьи 590 УПК решение о выдаче лица (экстрадиции) не может быть принято, если такое лицо подало заявление о признании ее беженцем или лицом, которое нуждается в дополнительной защите, воспользовалась в соответствии с законодательством правом на обжалование решения по указанному статусу, до окончательного рассмотрения заявления, в порядке, установленном законодательством Украины. При проведении экстрадиционной проверки ГПС Украины предоставляет информацию о наличии/отсутствии обращения лица в компетентные органы с заявлением о признании беженцем или лицом, которое нуждается в дополнительной защите, или наличие такого статуса. Кроме этого, ГПС Украины постоянно акцентирует внимание компетентных центральных органов исполнительной власти на том, что выдача лица, в страну где ей угрожают пытки и другие формы жестокого, бесчеловечного и унизительного обращения, нарушает международные обязательства Украины в сфере защиты прав человека.

97.144.

Соблюдать принцип невысылки (Бельгия); Принята


97.145.

Обеспечить защиту беженцев и просителей убежища и пересмотреть дела, в которых просители убежища должны быть в принудительном порядке возвращены на родину (Ирак).

Не принята в части пересмотра случаев возвращения просителей убежища. Вместе с тем законодательство Украины запрещает высылку или принудительное возвращение беженца в страну, из которой он прибыл и где его жизни угрожает опасность. Запретом высылки или принудительного возвращения является недопущение выдворения (добровольного или принудительного), выдачи (экстрадиции), передачи, другого принудительного перемещения лица. Принудительное выдворение из Украины иностранцев осуществляется на основании постановления административного суда. Обжалование решений о принудительном выдворении не останавливает их действия, кроме случаев, когда суд в порядке обеспечения административного иска может постановлением остановить действие соответствующего решения субъекта властных полномочий.

94

old.minjust.gov.uaold.minjust.gov.ua/upr/UPR_Ukraine (1).docx · Web viewток...

Documents

Transcript of old.minjust.gov.uaold.minjust.gov.ua/upr/UPR_Ukraine (1).docx · Web viewток...