山东省村庄规划编制导则 试行...国土空间规划编制过渡期内,在市县中心城区、镇区规划建 设用地范围之外的村庄和农村新型社区规划编制,参照本导则执
时期文化改革发展规划 -...
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上海市 “十三五”时期文化改革发展规划
为进一步加快上海文化改革发展,基本建成国际文化大都
市,根据 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年
规划的建议》及 《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会
发展第十三个五年规划的建议》、《上海市国民经济和社会发展第
十三个五年规划纲要》,编制本规划。
“十二五”时期,上海认真贯彻中央决策部署,推动文化建
设不断取得新进展。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心
价值观深入人心,全民思想道德水平进一步提升。文化产品创作
生产持续活跃,文化精品不断涌现。现代公共文化服务体系建设
走在全国前列,服务水平和产品供给效能显著提升。公共文化设
施体系持续优化,服务能力和水平明显提高。文化创意产业蓬勃
发展,产业规模和实力快速提升。中华优秀传统文化广为弘扬,
人民群众精神文化生活丰富多彩。文化 “走出去”步伐逐步加
快,城市文化影响力不断扩大。文化体制改革取得突破性进展,
文化科学发展的体制机制日趋完善。但同时,对标国际文化大都
市,上海在文化对外影响力、文化经济实力、文化创新能力、市
民文明素质、城市文明程度等方面仍有差距。
“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段,是上海
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基本建成 “四个中心”和社会主义现代化国际大都市的冲刺阶
段。在新的历史起点上,建设全国文化中心和国际文化大都市,
必须充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的
作用。面对统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进 “四个全
面”战略布局的新形势,上海作为超大城市,多样化文化需求持
续激增,迫切需要补齐文化短板、实现文化小康,满足人民群众
日益增长的精神文化需求,提高市民文明素质和城市文明程度。
面对经济社会发展的新形势,上海地处我国改革开放前沿,改革
发展稳定任务艰巨,迫切需要牢固树立和贯彻落实创新、协调、
绿色、开放、共享的发展理念,增进社会共识,营造良好氛围,
激发城市创新创造活力。面对实施长江经济带发展战略的新形
势,上海在长三角城市群的龙头作用更加凸显,迫切需要上海在
文化建设上探索新途径、积累新经验,积极发挥引领和辐射作
用。面对 “互联网+”催生经济社会大变革的新形势,服务于建
设具有全球影响力的科技创新中心,迫切需要全面深化文化体制
改革,加快建立文化创新体系,拓展文化发展新领域,持续推进
文化跨界融合和创新发展。面对世界多极化、经济全球化、文化
多样化深入发展的新形势,城市综合实力的国际竞争日趋激烈,
迫切需要提高文化开放水平,参与世界文明对话,展示中华文化
独特魅力,增强上海文化软实力。要准确把握上海迈向全球城市
的新征程,准确把握当今文化发展的新趋势,准确把握增进市民
幸福感和获得感的新要求,牢牢抓住发展机遇,遵循文化发展规
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律,加快文化改革创新,不断开创上海文化改革发展新局面。
一、明确文化改革发展指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十
八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛
泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为
指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕 “五
位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落
实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以社会主义
核心价值观为引领,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持中国
特色社会主义文化发展道路,坚持以人民为中心的发展思想和工
作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统
一,进一步坚定文化自信、增强文化自觉,以满足人民群众日益
增长的精神文化需求为出发点和落脚点,传承中华文化精髓,吸
收世界文化精华,弘扬海派文化品格,推进文化改革发展,增强
城市软实力,为上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行
者,加快向具有全球影响力的科技创新中心进军,基本建成 “四
个中心”和社会主义现代化国际大都市,提供强大的价值引领
力、文化凝聚力、精神推动力。
(二)基本原则。
———坚持改革创新,激发创造活力。注重创新创造,全面推
进文化内容形式、体制机制、政策法规创新,以创新激发动力、
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增强活力、释放潜力,营造鼓励创新、宽容失败的文化氛围。
———坚持统筹协调,促进全面发展。注重协调均衡,统筹城
乡、区域文化发展,统筹文化改革、发展、管理,促进文化事业
全面繁荣、文化产业快速发展、优秀传统文化传承弘扬。
———坚持绿色发展,推进城市更新。转变文化发展方式,注
重质量效益,增加优秀精神文化产品和服务供给;丰富城市精神
时代内涵,培育独具魅力的城市人文特质,塑造现代化国际大都
市新形象。
———坚持开放包容,增进文化共识。注重文化交流互鉴,提
高文化开放水平,服务全国,面向全球,推动中华文化 “走出
去”,提升上海文化影响力。
———坚持共享惠民,满足市民需求。注重共建共享,保障市
民基本文化权益,满足人民群众日益增长的精神文化需求,提高
群众文化参与度和获得感。
(三)主要目标。
紧紧围绕加快建设具有全球影响力的科技创新中心、基本建
成 “四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标,着力
提升社会主义核心价值观感召力、理论成果说服力、宣传舆论影
响力、文化产业竞争力,努力建设全国文化中心,到2020年基
本建成文化要素集聚、文化生态良好、文化事业繁荣、文化产业
发达、文化创新活跃、文化英才荟萃、文化交流频繁、文化生活
多彩的国际文化大都市。
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———继续推进社会主义核心价值体系建设,中国梦和社会主义
核心价值观更加深入人心,市民文明素质和城市文明程度全面提高。
———逐步建立现代传播体系,传统媒体与新兴媒体融合发
展,社会舆论积极向上。
———大力完善文化产品创作生产体系,网络文化健康发展,
社会精神文化生活丰富多彩。
———基本建成布局合理、功能完善的公共文化设施体系,重大
功能性文化设施建设形成新格局,基层公共文化设施网络得以完善。
———率先建成现代公共文化服务体系,标准化、均等化水平
稳步提高,市民基本文化权益得到更好保障,公共文化服务体制
机制改革创新达到新水平。
———健全现代文化产业体系和文化市场体系,产业结构优化
升级,文化市场规范有序,文化创意产业成为重要支柱产业。
———构建中华优秀传统文化传承体系,文化遗产得以全面保
护和有效传承,上海文化特色和城市精神内涵进一步彰显。
———全面深化文化体制改革,管理体制和运行机制不断健
全,文化法治建设深入推进。
———持续扩大文化交流合作,文化 “走出去”步伐加快,上
海文化的全国辐射和世界影响持续扩大。
二、加强社会主义核心价值体系建设,夯实社会共同思想道
德基础
以走在全国前列为目标,坚持用中国特色社会主义理论武装
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全体党员、教育广大市民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚
共识、汇聚力量,加强思想道德建设和社会诚信建设,实现市民
文明素质和城市文明程度的全面提高。
(一)扎实推进中国特色社会主义理论体系学习研究宣传。
坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近
平总书记系列重要讲话精神武装头脑,深化党中央治国理政新理
念新思想新战略的学习研究宣传,为实现 “两个一百年”的奋斗
目标,为不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制
度自信、文化自信提供有力思想保障。重点推进马克思主义理论
研究和建设工程、上海市中国特色社会主义理论体系研究中心、
高校马克思主义学院、报刊电视网络理论宣传阵地 “四大平台”
建设。总结先行先试经验,努力培养造就一批学贯中西、具有国
际视野和中国立场的理论人才队伍,推出一批在全国领先的理论
成果,用中国理论回答中国问题,用中国话语解读中国道路,为
完善和传播中国特色社会主义理论体系作出重要贡献,为建构中
国哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系作出突出贡献。
(二)繁荣发展哲学社会科学。坚持哲学社会科学基础研究
与应用研究并重,推动重点学科和特色学科发展,推进哲学社会
科学重点基地建设,大力扶持关系国家和上海全面发展的前瞻
性、战略性、现实性重大课题研究。加强理论学术成果的社会推
广,继续办好 “世界中国学论坛”,积极探索学术 “走出去”的
有效形式。围绕国家战略和上海经济社会发展重大问题,汇聚全
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社会智慧,着力建设中国特色新型智库。不断完善哲学社会科学
引导和管理机制,激发哲学社会科学工作者的创新动力,加快构
建中国特色哲学社会科学。
(三)切实加强意识形态领域管理。落实意识形态工作责任
制,强化各级党委 (党组)意识形态工作主体责任,切实履行党
委 (党组)书记第一责任,坚持把意识形态工作纳入党建工作责
任制,纳入领导班子、领导干部目标管理。建立健全意识形态工
作责任制考核、督查、问责机制。加强对意识形态领域重大问题
的分析研判、情况通报和有效处置。强化对各类意识形态阵地的
建设和管理,切实维护网络意识形态安全。重视做好知识分子团
结、引领、服务工作。
(四)大力培育和践行社会主义核心价值观。把培育和践行
社会主义核心价值观融入经济社会发展各领域、贯穿社会生活全
过程,通过示范引领、宣传教育、舆论引导、文化熏陶、实践养
成、制度保障等途径,增强价值观自信,推动价值观落细、落
小、落实。聚焦领导干部、公众人物、青少年、先进模范4类重
点人群,发挥示范引领作用。完善市民公约、村规民约、学生守
则、行业规范,强化规章制度的约束力。引入道德评估机制,实
现经济社会发展与道德建设良性互动,形成有利于弘扬社会主义
核心价值观的良好政策导向、利益机制、社会环境,让社会主义
核心价值观转化为社会群体意识和人们自觉行动。
(五)深入推进思想道德建设。弘扬爱国主义、集体主义、
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社会主义思想,推崇向上向善、诚信互助的社会风尚。弘扬海纳
百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神,倡导公正、
包容、责任、诚信的价值取向。实施迎接建党百年 “党的诞生
地”发掘宣传工程,让红色基因融入城市血脉、根植市民心中。
持续开展 “中国梦·申城美”“中国梦·申城行”系列活动,持
续开展 “感动上海”年度人物评选。大力传承优良家风、弘扬优
良校训、培育企业精神、营造和谐社区,积极倡导社会公益,创
新发展乡贤文化。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品
德教育,健全以学校为龙头、社会为平台、家庭为基础的 “三位
一体”未成年人思想道德建设体系。评审命名第七批上海市爱国
主义教育基地,积极申报全国爱国主义教育示范基地。创新新经
济组织、新社会组织思想政治工作方式,加强和改进群众性思想
政治工作。健全人文关怀和心理疏导机制,培育自尊自信、理性
平和、积极向上的社会心态。
(六)持续提升精神文明创建活动水平。完善精神文明创建
测评体系,在全国率先形成覆盖全区域的直辖市文明城区测评体
系,开展新一轮市级文明城区、文明行业、文明单位、文明社
区、文明村镇、文明小区创建工作。加强分类指导,推进同创共
建。全面开展市民修身计划,形成与国际文化大都市相匹配的市
民文明风貌。每年针对2至3个热点问题,集中开展除陋习专项
整治行动。推动公益广告地方立法,加大公益广告宣传力度。修
订 《上海市志愿服务条例》,打造统一规范的志愿者注册平台,
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建设市、区、街镇三级志愿服务中心,加强各领域专业志愿者队
伍建设,完善社区志愿服务体系。
三、把握正确舆论导向,营造有利于经济社会全面发展的良
好氛围
坚持导向为先,注重内容为王,突出受众为本,强化采编为
宝,牢牢把握宣传文化阵地,加快构建现代传播体系,巩固壮大
主流思想舆论,充分发挥新媒体传播优势,坚守底线、亮明底
色,弘扬主旋律、传播正能量。
(一)积极营造健康向上的思想舆论氛围。坚持正确舆论导
向,进一步健全党委、政府有关部门与重要媒体的工作联动、应
急报道、舆情研判、舆论引导机制,回应社会关切,缓和社会矛
盾,疏解社会心态。完善党委、政府新闻发布制度,健全全市新
闻发布网络和工作制度。适应分众化、差异化传播趋势,加快构
建主流舆论矩阵,逐步形成舆论引导新格局。加强和改进正面宣
传,做亮主题宣传,做活经济宣传,做好热点引导。综合运用微博、
微信、移动新闻客户端等网络传播方式,拓展主流舆论传播空间。
(二)持续发挥主流媒体影响力。努力保持传统媒体发行量、
收听率、收视率稳定。解放日报要成为在全国具有重要影响力的
地方性党报,文汇报要凸显全国性人文大报特色,新民晚报要精
耕民生新闻、百姓报道,各都市报要依据自身特色精准定位,成
为各具优势的市场化媒体集群。上海广播电视台要坚守新闻立台
的原则,推进频道流程再造和内容产品创新,优化频道频率和节
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目资源配置,塑造行业领先者形象。
(三)加快推进传统媒体与新兴媒体融合发展。按照脱胎换
骨、腾飞发展、深度融合、整体转型的发展方针,充分运用新技
术、新应用,创新媒体传播方式,占领信息传播制高点,掌握网
络空间话语权。逐步形成立体多样、融合发展、“内容+平台+
终端”的现代传播体系,把上海主流媒体建成全媒体时代新闻信
息的发布者、主流价值观的传播者、城市信息服务的提供者、公
共文化产品的供给者。完成解放日报、文汇报、新民晚报、上海
广播电视台等传统主流媒体整体转型,深入探索建设新型主流媒
体发展路径。举办世界新媒体大会,提升上海媒体国际影响力。
(四)大力提升网络空间治理水平。建立健全市、区两级互
联网管理领导体制和工作机制,切实履行互联网属地化管理责
任,不断完善对新型传播载体的监管。实施互联网信息服务分级
分类管理,加强对互联网新闻信息服务机构的审批、备案和定期
检查,严肃查处无资质及各类违规互联网新闻信息服务行为,积
极探索并落实微博、微信、移动客户端等新媒体的属地监管,建
立并完善对互联网金融信息服务的监管。完善互联网管理手段,
创新互联网管理方式,充分用好资质管理,探索建立信用管理,
大力加强依法管网,努力探索社会化治理,推动行业自律,引导
文明用网。建设网络内容监测体系,完善互联网舆情研判,形成
有效的网络舆情发现和应急处置机制。实施网络内容建设工程,
加强网络政务信息发布,提升网上正面发声水平,发展积极向上
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的网络文化,净化网络环境,增亮网络底色,激发网络正气。
(五)有效加强对外宣传。对接国家对外宣传总体战略,保
持上海国际传播能力建设的领先优势,力争上海城市国际形象在
相关国际权威排行中进入第一阵营。完善由外宣部门牵头,外
事、侨务、旅游等主要涉外部门和媒体共同参与的联动机制。扩
建升级 “感知上海”网上国际新闻中心,完善 “采访线”工程。
探索建立基于网络传播、海外落地的英语新媒体平台,增强国际
话语权。创办新型英文媒体,鼓励上海日报、上海广播电视台外
语频道等外宣媒体做大做强、联合发展,逐步建立以外媒引用
率、海外落地率、网络送达率为核心的考核激励体系,增强传播
有效性。实施 “城市背景板”工程和 “魅力上海”海外推广活
动,打造统一鲜明的上海城市形象。利用友好交往、旅游交流、
民间活动、学术论坛等多种形式,打造民间对外传播工作体系。
扩大文化交流合作,办好布鲁塞尔中国文化中心,鼓励社会组
织、中资机构等参与海外中国文化中心等国家文化交流项目建设。
四、促进优秀文化产品创作生产,丰富人民群众精神文化
生活
坚持以人民为中心,以社会主义核心价值观为引领,以中国
精神为灵魂,以中国梦为时代主题,以中华优秀传统文化为根
脉,以上海品质为追求,以海派特色为亮点,更好履行塑魂铸魂
的文化使命。聚集现实题材、爱国主义题材、重大革命和历史题
材、青少年题材,围绕中国梦和社会主义核心价值观及重大主题
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活动,不断推出更多有筋骨、有道德、有温度的传德、传神、传
世之作,着力推动上海文艺创作由 “高原”走向 “高峰”。
(一)大力繁荣影视等文艺创作生产。尊重影视艺术特点和
创作规律,精心组织创作反映社会主义核心价值观、弘扬中国梦
主题、彰显上海元素的优秀影视作品。提升 “上海出品”影响
力,繁荣各种电影类型和电视剧创作生产。加大广播电视机构节
目创新创优能力,有效提升节目思想内涵和文化含量,鼓励综艺
节目原创,实现引进节目再创新和节目模式反向输出。吸引和培
养一批国内优秀编剧、导演等创作人员,鼓励国内外优质影视资
源向上海集聚,提升上海影视创作生产规模和水平。
(二)积极推进舞台艺术创作繁荣发展。围绕重大历史节点,
大力推动舞台艺术作品创作。依托国有文艺院团分类改革,以激
励创作、鼓励演出,多出精品、多出人才为中心环节,建立优秀
剧目题材版本多样化机制、戏曲院团传承机制、院团驻场演出制
度。探索上海在芭蕾舞、交响乐、歌剧等国际化艺术样式发展方
面的新路,打造具有世界影响、亚洲一流的上海院团,充分体现
上海国际文化大都市的艺术水准。发展京剧、昆剧、中国舞蹈、
民族音乐等传统艺术样式,推动上海成为中华传统艺术经典弘扬
之地。加强保护和传承,振兴沪剧、越剧、淮剧、评弹、滑稽等
地方戏曲艺术发展,更好地发挥其在建设中华民族精神家园、丰
富群众精神文化生活中的独特作用。
(三)有序发展网络文艺创作生产。将网络文艺纳入全市文
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艺创作生产和引导管理范畴,创新管理机制和服务手段,加强正
面引导,扩大现有优势。引导网络文艺采用适合互联网的话语体
系,讲好百姓身边日常故事,传播正能量,推动形成 “写人民、
人民写、人民参与、人民共享”的网络文艺新常态。建立优秀网
络文艺作品扶持机制,加大对原创优秀网络文艺作品的扶持和推
介力度。加强网络文艺行业协会建设,主动团结网络文艺工作
者。密切联系骨干型网站,加强重点文艺网站建设,鼓励运用微
博、微信、移动客户端等新媒体平台,促进优秀作品多渠道传
输、多平台展示、多终端推动。促进传统文艺与网络文艺创新性
融合发展。
(四)不断提升新闻出版精品创作生产能力。充分发挥上海
出版的深厚历史积淀和人文资源优势,做好主题出版规划和实
施,孵化培育并推出一批在国内极具影响力的优秀主题出版物,
推出一批具有重大文化传承价值的古籍出版物,推出一批适合各
层次读者需求、社会效益和经济效益俱佳的大众读物。大力推进
上海出版 “高峰”建设,不断提升上海重点学科专业学术出版水
平,稳步提高上海学术期刊在业界的影响力。
(五)继续完善精神文化产品创作生产机制。坚持价值观导
向把关机制,继续实施和完善文艺创作新品、优品、精品 “三
品”扶持计划,大力扶持文学、影视、舞台艺术、美术、群众文
艺、网络文艺等领域的重大主题项目,打造一批具有全国影响力
和国际美誉度的优秀文化产品。建立健全科学合理的文化产品评
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价体系,充分发挥文艺理论、评论的引导功能,加强文艺理论、
评论队伍建设,拓展文艺理论、评论阵地和宣传平台,设立年度
评论奖项。积极改善文化创作生态环境,丰富创作生产主体,完
善群众文艺创作扶持机制,加大对作品和人才的资助力度,激发
全社会创作热情。
(六)持续激发城市文化创造活力。扩大文化领域开放,促
进文化市场主体多元、要素集聚,吸引培育更多文化大师和思想
大家。继续实施上海城市文化氛围营造战略,推进文化进广场、
地铁、绿地、商圈、机场、街区、校园等工程,注重培育城市文
化内涵。积极发展城市公共空间艺术,引导街头艺人、涂鸦艺术
等健康发展。创新办节机制,积极引入国际顶级文体赛事,提高
上海旅游节、上海国际电影节、上海电视节、中国上海国际艺术
节、“上海之春”国际音乐节等重大文化节庆活动水平。扩大F1
中国大奖赛、上海 ATP1000网球大师赛、国际田联钻石联赛、
上海国际马拉松赛等影响力,打造国际赛事之都,培育国际知名
文化品牌。不断丰富旅游文化内涵,促进文体旅深度融合和创新
发展。办好上海书展、上海 “设计之都”活动周、上海双年展、
中国国际数码互动娱乐展览会、中国国际动漫游戏博览会、上海
时装周等重大文化展览展示活动,鼓励和支持海内外优秀文化产
品和服务在上海首发、首演、首映、首展,推进世界著名旅游城
市、国际文化交流中心、国际时尚文化中心和创意设计之都建设。
五、推进重大文化设施建设,形成文化空间发展新格局
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统一充实内涵与合理补缺,兼顾适度集聚与布局均衡,建成
一批具有国际水准的文化设施,逐步形成 “两轴一廊、双核多
点”的城市文化空间发展新格局。在城市更新中融入文化元素,
在城市规划建设中统筹文化发展空间,不断完善基础性公共文化
设施网络。
(一)构建 “两轴一廊”文化集聚带。优化和提升东西向城
市文化发展轴。沿朱家角—虹桥商务区—静安寺—人民广场—外
滩—陆家嘴—花木地区—上海国际旅游度假区—浦东空港地区,
进一步发挥轴线中段文化资源集聚辐射作用,在东段浦东空港、
张江地区和西段朱家角、虹桥商务区,积极导入文化设施和文化
特色项目,打造体现国际标志性和文化核心功能的城市文化发展
主轴。塑造和延伸南北向城市文化发展轴。沿宝山滨江地区—杨
浦滨江地区—北外滩—外滩—陆家嘴—世博地区—徐汇滨江地
区—闵行滨江地区,以世博地区文博区建设为重点,发挥徐汇滨
江西岸文化走廊带动效应,推动上海大歌剧院、上海轻音乐团、
上海越剧院等黄浦江沿岸功能性文化设施项目建设,打造体现城
市历史文脉和世界级文博区的黄浦江文化发展轴。挖掘和开发苏
州河沿岸都市文化景观长廊。规划、保护、利用沿岸文化遗存和
景观资源,推动苏州河整体开发和多元提升,打造体现历史人文
积淀和中西文化交融的 “母亲河”文化景观廊带。
(二)发展 “双核多点”文化功能区。不断完善人民广场文
化核心功能区。充分发挥上海博物馆、上海大剧院、上海音乐厅
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及周边演艺剧场群等现有文化设施的集聚融合作用,建成上海市
历史博物馆、上海大世界传艺中心,持续提升综合服务能级。全
力打造浦东花木地区文化核心功能区。在上海科技馆、上海东方
艺术中心等现有文化设施基础上,建成上海博物馆东馆、上海图
书馆东馆等地标性重大文化设施,逐步形成上海文化新枢纽。结
合城市副中心、新城和新市镇建设,推进多个点状文化功能区布
局。研究建设程十发美术馆、中国近现代新闻出版博物馆、上海
市少儿图书馆、上海文学博物馆,改建上海宛平戏曲中心、上海
沪剧院、上海马戏城中剧场,修缮上海民族乐团业务用房。推动
上海与世界反法西斯战争纪念馆、桃浦文化艺术中心等项目建
设,补齐城市北部和西部地区文化设施短板。以城市更新为契
机,发挥各区积极性,打造衡山路复兴路慢生活街区、江宁路演
艺文化街,建设海派艺术馆、海上文博苑等文化设施。
(三)实现基层文化设施全覆盖。重点推进新建大型居住社
区、远郊撤制镇社区文化活动中心建设,配套推进基本管理单元
公共文化设施建设,实现居 (村)委会综合文化活动室标准化发
展。完善新闻出版发行网络和全民阅读基础设施。加强基层文体
广场建设,鼓励各区开展文化公园建设。推进各类图书馆、博物
馆、美术馆建设,鼓励社会力量参与文化建设,支持发展各种公
共文化新空间。
六、构建现代公共文化服务体系,保障市民基本文化权益
坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享,实现建设
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管理标准化、服务目标均等化、供给主体多元化、服务手段数字
化、服务水平专业化、公共服务高效化、治理体系法治化,并通过
制度化实践使之更加成熟和定型,率先建成现代公共文化服务体系。
(一)确保基本公共文化服务标准化、均等化。按照 《国家
基本公共文化服务指导标准 (2015-2020年)》,完善上海公共
文化服务保障标准、技术标准、评价标准体系。加大公共文化服
务资源配置向郊区人口集聚地倾斜力度,重点做好特殊人群的基
本文化权益保障,建立健全 “结对子、种文化”工作机制,有效
提高上海基本公共文化服务均衡发展水平。加强文化信息资源共
建共享,大力建设 “文化上海云”,推进数字图书馆、博物馆、
文化馆建设,提高基层公共文化设施数字化服务水平。扶持实体
书店发展,实施沪版图书数字化工程,建立全民阅读公共服务信
息平台,倡导全民阅读,建设 “书香上海”。
(二)推进公共文化服务社会化、专业化发展。以需求为导
向,扩大社会力量参与,建立有利于文化类社会组织健康发展的
制度安排,完善政府向社会力量购买公共文化服务制度,加强多
层次公共文化供给。引入竞争机制,推动各类文化主体参与公共
文化服务、公共文化设施运营、公共文化服务内容供给、公共文
化活动策划组织、公共文化机构制约监督、公共文化服务效能评
估。提高公共文化服务机构在管理运行、活动策划组织、从业人
员资质、群众团队指导等方面的专业化水平。
(三)推动各类公共文化设施资源共建共享。在全社会树立
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大文化理念,推动科技馆、工人文化宫、青年中心、妇女儿童活
动中心、青少年校外活动场所提供基本公共文化服务项目,党政
机关、国有企事业单位及学校在条件允许的情况下将各类文体设
施向社会免费或优惠开放,推动主流媒体、国有剧场等文化机构
开展艺术普及教育;推进各项重大文化节庆举办公益文化活动,
经营性文化设施、非物质文化遗产传习场所、传统民俗文化活动
场所等向公众提供公益性文化服务。合理利用历史街区、民宅村
落、闲置厂房等兴办公共文化项目。发挥基层公共文化设施的终
端平台优势,整合不同部门基层公共文化资源,推动文化资源和
服务共建共享。
(四)深化公共文化服务体制机制改革创新。规范政府公共
服务履职行为。推动各类公共文化服务机构完善治理结构,确保
公众的知情权、参与权、监督权。明确文化事业单位功能定位,
实行绩效考核和薪酬分配制度改革。设立基层公共文化服务岗
位,配备由公共财政补贴的工作人员。在基层公共文化事业中,
建立市民参与的需求征集、民主决策和反馈机制,着力推进文化
志愿服务制度发展,完善委托管理制度。建立上海市民文化节可
持续发展机制,支持各类文明健康的广场文化活动、室外音乐活
动等群众文化。
七、健全文化产业体系和文化市场体系,推动文化创意产业
成为支柱产业
正确处理好阵地与市场、导向与效益的关系,加快建设现代
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文化市场体系。促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展,
培育新型文化业态,促进产业结构优化升级,扩大和引导文化消费,
巩固上海文化创意产业的支柱产业地位,建设现代文化产业重镇。
(一)推进传统产业转型升级。促进出版发行、影视制作、
工艺美术、印刷复制、广告服务、文化娱乐、互联网上网服务等
传统产业加快结构调整,创新发展模式,增强内生动力。做强优
势产业,强化工业设计、建筑设计、咨询服务、广告会展等在国
内同行业中的领先地位,鼓励演出、娱乐、艺术品展览等传统业
态实现线上线下融合。重点聚焦电影全产业链发展,以构建国际
化电影生产大基地、大市场为目标,使上海成为电影企业集聚、
产业链完整、具有国际影响力的电影产业重镇。建成环上大影视
产业基地、上影车墩影视基地,大力扶持重点电影企业发展,积
极培育骨干龙头企业。
(二)加快新兴产业融合创新。实施 “互联网+”行动计划,
主动把握新一轮互联网产业变革创新,拓展文化创意产业互联网
应用,重点推进物联网技术与文化创意产业结合,推动物联网技
术产业平台建设,举办全球性物联网大会。依托云计算、大数
据、人工智能、虚拟现实和增强现实等最新科技成果,强化文化
科技支撑,培育和发展动漫游戏、网络视听、移动多媒体、高科
技文化装备、数字出版、虚拟会展、艺术品网络交易等文化科技
融合新兴业态,巩固和扩大龙头企业领先优势。关注网络娱乐、
网络餐饮、本地化生活服务等与社会大众日常生活密切相关的文
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化创意产业互联网应用和发展。实施 “文化+”战略,积极推进
文化创意和设计服务与商务服务业、信息业、建筑业、农业等领
域联动发展。充分挖掘上海资源优势,推动文化与旅游紧密结
合,大力发展文化旅游,发展都市休闲农业。促进文体融合发
展,提升体育产业能级,丰富市场供给,扩大体育消费。
(三)推动产业载体建设。充分发挥上海迪士尼乐园的溢出、
辐射和带动效应,加快集聚国际高端优质旅游文化产业项目,建
成海昌极地海洋世界、冰雪世界,打造上海未来服务经济的新引
擎。提高上海张江国家级文化和科技融合示范基地、国家版权贸
易基地、国家数字出版基地、中国 (上海)网络视听产业基地、
金山国家绿色创意印刷示范园区等国家级基地的产业能级和引领
作用。加强分层、分级、分类指导,推进市级文化创意产业园区
向专业化、品牌化、特色化方向发展。鼓励发展众创空间、创新
工场等新型创业服务平台,搭建虚拟园区,通过线上线下联动发
展,为创业者和创业企业提供低成本、便利化、全要素、开放式
综合创业服务。
(四)丰富文化市场主体。理直气壮做强做优做大国有文化
企业,充分发挥国有骨干文化企业主力军作用。加快培育一批主
业突出、核心竞争力强、市场占有率高的大型文化企业集团。引
导和鼓励社会资本投资政策允许开放的文化领域,降低社会资本
准入门槛,简化审批备案程序,鼓励和引导非公有制文化企业发
展,重点支持 “专、精、特、新”中小文化企业发展,打造一批
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民营文化 “小巨人”企业,大力培育文化领域的新技术、新业
态、新模式、新产业经济。加强文化行业组织建设,激发文化类社
会组织主动参与上海文化发展的热情。大力发展演艺经纪、版权代
理、评估鉴定、推介咨询、担保拍卖等各类文化市场中介服务机构。
(五)加强文化市场建设。着力构建统一开放、竞争有序的
现代文化市场体系。加快文化产品市场建设,发展基于互联网的
新型文化市场业态,加强文化产品流通体系建设。健全产权、技
术、信息、人才等文化要素市场,发挥上海文化要素市场高地作
用,辐射长三角,服务全国。完善文化资本评估体系,推动上海
文化产权交易所规范发展。创新交易模式,支持有条件的文化企
业建设影视版权交易、文学版权交易等专业类平台。聚焦艺术品交
易、工艺美术品设计等重点领域,建成上海国际艺术品交易中心、
世界手工艺产业博览园、上海工艺美术设计服务等贸易服务平台。
依托国际金融中心建设,繁荣文化资本市场,加快完善文化投融资
服务体系,建设文化金融合作示范区。发挥文化产业投资基金和创
业投资引导基金作用,吸引文化类风险投资基金和专业投资机构落
户上海,鼓励银行、保险、担保等金融机构加快文化领域融资体系
建设,开展专业服务、推出特色产品,加大对中小文化企业融资需
求的支持力度。加强文化市场监管,深入开展 “扫黄打非”行动。
(六)促进大众文化消费。适应多样化文化需求,加大供给
侧结构性改革力度,增强文化产品和服务有效供给,培育积极健
康的大众文化消费习惯。创新文化消费商业模式,推动文化消费
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融入综合性、多功能的消费场所,对符合条件的演出场所、电影
放映场所、实体书店等便民文化服务网点建设给予资金扶持。顺
应网络文化消费新趋势,推出更多适应互联网特征的文化产品和
服务。出台鼓励市民文化消费的政策措施,加强文化消费信息服
务,促进市民文化消费。
(七)提高文化开放水平。进一步发挥上海在国家 “一带一
路”战略中的重要作用,推动中华文化 “走出去”。突出上海自
贸试验区制度创新优势,推动对外文化贸易、投资、合作便利
化。通过政策引导、资金扶持等方式,鼓励行业协会、龙头企业
组织本市文化企业参加海外重点展会,支持优秀文化产品和服务
走向国际主流市场。支持文化企业通过新设、收购、合作等方式
对外投资,在境外收购文化企业、演出剧场和文化项目实体,提
升上海在全球文化资源配置中的地位和作用。启动上海市文化出
口重点企业、上海市文化出口重点项目认定工作,培育和认定一
批在文化贸易领域具有代表性和引领性、具有一定出口规模、出
口潜力较大的示范基地和交易平台。加强国家对外文化贸易基
地、文化贸易语言服务基地建设,发展对外文化中介机构,培育
专业贸易公司和代理公司。依托上海自贸试验区建设,吸引外商
投资法律法规许可的文化产业领域,推动文化产业领域有序开
放,提升引进外资质量和水平。
八、构建中华优秀传统文化传承体系,彰显城市文化特色和
城市精神内涵
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系统梳理传统文化资源,传承保护优秀文化遗产,发扬中华
传统美德,开展民族民间民俗传统文化活动,推动优秀传统文化
传承进入市民生活、进入国民教育体系,推动传统文化创造性转
化和创新性发展。通过优秀传统文化传承体系建设,延续城市文
脉,彰显城市个性,推进文化创新,增强文化自信。
(一)加大物质文化遗产保护利用力度。挖掘城市文化资源,
将历史文化遗产保护与城市更新相结合,采取多种手段,开展抢
救性保护工作。加大对文物保护单位、优秀历史建筑、历史文化
街区、历史文化风貌区、风貌保护街坊、风貌保护道路等保护力
度,注重整体规划、成片成街坊保护,突出城乡整体风貌和特色
文化要素保护。加强对中国共产党早期在沪活动纪念地及伟人纪
念设施等红色历史资源的整合规划、保护利用、研究宣传,凸显
中国共产党诞生地和中国革命圣地的城市形象。加强对工业文化
遗存、重要历史遗迹、名人故居实施分级分类管理,挖掘其历
史、艺术、文化价值和社会价值,启动实施一批国家级历史文化
名镇、历史文化名村和传统村落的保护、改造、利用,把民族民
间文化元素融入新型城镇化和新农村建设,增强城市文化归属
感。加强预防性保护,全面提高文物保护科技水平和安全防护能
力。开展地下文物埋藏区、水下文物保护区划定工作,建立健全
全市不可移动文物信息管理平台。完成本市第一次全国可移动文
物普查,实施馆藏文物修复计划。在全市开展海上丝绸之路遗产
点储备清单调查。
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(二)加强非物质文化遗产保护传承。继续开展本市非物质
文化遗产资源调查,完善非物质文化遗产代表性项目和代表性传
承人名录体系。有效利用公共文化服务机构、主流媒体等平台,
开展非物质文化遗产项目传承、体验、传播。京剧院、昆剧团和
地方戏曲艺术传习所建立保护传承制度。命名一批非物质文化遗
产保护利用示范基地,加强历史地名文化的挖掘和保护。推进非
物质文化遗产生产性保护,推出非物质文化遗产旅游观光线路。
加强传统工艺的传承、保护、开发、创新。推进文化典籍资源数
字化,发展地方志事业。
(三)开展优秀传统文化普及。推动全市公共文化服务机构、
媒体、文化企事业单位等各类阵地平台积极弘扬优秀传统文化,
传承中华文化基因。将优秀传统文化融入各类组织的文化建设。
推广 “一校一非遗”等有益做法,将中小学校作为传承优秀传统
文化的重要载体和主要阵地。推出一批弘扬优秀传统文化的教育
普及读物。发挥 “我们的节日”品牌效应,丰富民族传统节日文
化活动的内涵和形式。传承振兴民族民间文化,继续开展民间民
俗文化 “一区一品”“一镇一品”建设。鼓励发展民间文化收藏,
支持社会各界举办各类优秀传统文化传承活动,推动优秀传统文
化进入市民生活。
九、深化体制机制改革创新,提升文化治理水平
紧紧围绕国家和上海全面深化改革总体部署,有效落实文化
领域各项改革任务,加强行政管理、综合执法、资产监管、社会参
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与等体制机制建设,推动上海文化创新,提升上海文化治理水平。
(一)深化重点领域和关键环节改革。深入推进市级公共文
化内容配送机构整合,完善市、区、街镇三级公共文化内容配送
体系。完善事业单位法人治理结构,推动公共图书馆、博物馆、
文化馆、美术馆等组建理事会。持续深化国有文艺院团 “一团一
策”分类改革,优化出戏、出人、出影响力的体制机制保障。深
化新闻、出版、广电、影视、网络等领域国有文化单位内部改
革,稳妥推进特殊管理股、国有控股上市文化公司股权激励试
点。积极推进宣传思想文化系统群团改革。遵循行业发展规律,
深化采编、文艺人才职务序列等改革,探索形成文化人才专业评
估和晋升的上海经验。
(二)完善文化行政管理体制。强化文化行政管理部门的战
略规划、标准制定、政策引领职责,实现决策科学化、信息公开
化、程序透明化、运行规范化,不断提高运行效能,增强公信力
和执行力。深化文化领域行政审批改革,全面建立权力清单、责
任清单和负面清单制度,加强事中事后监管。理顺党政部门与企
事业单位关系,赋予企事业单位更多法人自主权,积极推动由
“办文化”向 “管文化”转变。深化文化市场综合执法改革,理
顺执法机构与有关行政管理部门之间的关系,创新文化市场监管
方式方法,全面落实行政执法责任制。
(三)健全国有文化资产监管体制。按照依法规范要求,进
一步探索建立党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导的国
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有文化资产管理模式,强化管人、管事、管资产、管导向相统
一,推进国有文化企业资产监督管理从管资产向管资本转变,以
国资管理创新带动国企改革发展。推进国有文化企业健全法人治
理结构,建立健全现代企业制度,完善 “四重一大”制度,提高
风险管控能力和基础管理水平。推动国有文化企业股份制改造,
打造符合市场经济运行规律的公众公司,实现整体上市或者核心
业务资产上市。
(四)创新社会参与机制。下放事权,扩大开放,支持社会
力量参与承办文化活动。健全政府向社会力量购买公共文化服务
机制,完善政府购买公共文化服务实施目录。健全市公共文化服
务工作协调小组职能,完善各区公共文化服务议事机制,推动社
会力量参与公共文化建设。充分发挥宣传文化系统人民团体在社
会治理和城市文化建设中的引领作用,支持各类群众性文化团队
发展,维护市民参与和共享文化的主体地位,探索建立基层公益
文化事业群众自治机制。
十、加强改革发展保障,形成文化建设合力
强化组织领导和统筹协调,加强政策制度建设,更好发挥文
化经济政策引导激励和兜底保障作用,强化人才队伍建设,为文
化改革发展提供有力支撑。
(一)加强组织领导协调。推进文化建设与经济、政治、社
会、党建工作协调联动,建立健全党委统一领导、党政齐抓共
管、宣传文化部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极
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参与的工作机制和大文化发展格局。加强市、区联动,有效实施
宏观资源配置、空间结构布局、政策环境优化、基础条件配备。
(二)加强法规政策保障。研究制定或者修订 《上海市非物
质文化遗产保护条例》《上海城市街头艺人管理条例》《上海市全
民阅读促进条例》《上海市文物经营管理办法》《上海市公益广告
促进条例》《上海市著作权管理若干规定》等地方性法规和政府
规章。制定规范网络信息服务、保障网络信息安全、推进网络社
会管理的有关制度。完善资源配送、捐赠激励等地方性法规。全
面实施国家知识产权战略,以版权保护促进文化创新。推动文化
企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一,完
善国有文化企业综合效益考核体系。用好支持文化体制改革、支
持文化发展的经济政策。落实文化金融合作有关政策,完善文化
市场准入政策,完善加快对外文化贸易发展的优惠政策。
(三)落实文化经济政策。加大政府对文化建设的投入力度,
健全政府投入保障机制,优先安排涉及广大人民群众切身利益的
文化项目。根据事权与支出责任相适应的原则,完善财政文化投
入机制,统筹安排市、区两级财政资金。规范各级各类文化产业
发展专项资金的使用管理,提升资金使用效益。加大推进传统媒
体与新兴媒体融合发展的扶持力度。积极落实经营性文化事业单
位转制和文化企业发展的有关政策,全面落实企业改制重组涉及
的税收优惠政策。落实国家对重点鼓励的文化产品、服务出口实
行零税率和免税政策,落实国家关于研发费用加计扣除、高新技
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术企业认定等优惠政策,继续落实国家关于宣传文化企业增值税
和所得税的优惠政策。积极推进国有文化企业划拨土地使用权处
置中采取作价出资 (入股)方式相关政策落地。
(四)强化人才队伍建设。注重抓好人才引进、人才培训、
人才培养、环境营造4个环节,建立健全符合文化人才成长、发
展、使用规律的体制机制,完善人才政策,加快形成具有国际竞
争力的人才制度优势,推进文化人才高地建设。深入实施中央宣
传部文化名家暨 “四个一批”人才工程,继续推进国家 “千人计
划”、上海 “千人计划”、上海 “领军人才”等的文化领域人才选
拔推荐工作。积极引进国际国内文化大师名家,试点设立工作
室。加大对杰出文化艺术人才的褒奖力度,形成具有上海特色的
文化艺术荣典制度。推进文化 “青年英才”培育,实施上海青年
文艺家培养计划、卓越新闻传播人才教育培养计划,加强理论、
出版、文博、图情、文化经营管理等文化领域重点人才培养。加
强基层文化人才队伍建设,实施新一轮 “三年万人”培训,实施
“海漂”人才行动。创新文化人才发现、引进、培养、教育、交
流、激励、流动等工作机制,加强文化人才就业、创业等公共服
务平台建设,支持行业协会为文化人才提供专业化服务。
附件:1.上海市 “十三五”时期文化改革发展主要指标
2.上海市 “十三五”时期规划建设的重大文化设施
项目
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附件1
上海市 “十三五”时期文化改革发展主要指标
指 标 名 称 属 性 2020年
一、哲学社会科学建设
1.国内一流、初具国际影响力的上海智库数量 预期性 3个以上
二、精神文明创建
2.新增全国文明城区和全国文明城区提名资格城区数量 预期性 3个以上
3.全市公益广告专用阵地 (端口)占全市广告设施总量 约束性 10%以上
4.志愿者服务基地建设数量 预期性 500个以上
5.全市志愿者注册人数占常住人口比率 预期性 10%以上
三、主流媒体建设
6.全国领先的新媒体品牌数量 预期性 10个以上
7.用户数过亿的平台级新媒体或新应用数量 预期性 2个以上
8.实力雄厚、国内领先的新型主流媒体集团 预期性 2家以上
四、文化产品创作生产
9.有良好票房和收视率的影视精品年均出品数量 预期性 5部以上
10.舞台艺术精品剧目年均出品数量 预期性 2个以上
11.国家出版规划项目承担率 预期性 10%以上
12.名列世界同类期刊前列的期刊数量 预期性 4种以上
五、公共文化服务体系构建
13.社区文化活动中心新建或改扩建数量 预期性 40个以上
14.全市常住人口人均公共文化设施建筑面积 约束性 0.18平方米以上
15.公共文化服务机构群众满意度 预期性 90%以上
六、文化创意产业发展
16.文化创意产业增加值占全市生产总值比重 预期性 13%以上
17.电影备案数量 预期性 比2015年翻一番
18.电影票房收入占全国比重 预期性 8%以上
19.网络视听市场份额占全国市场份额 预期性 25%以上
七、优秀传统文化传承保护
20.全市各级文物保护单位记录档案完成率 约束性 100%
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指 标 名 称 属 性 2020年
21.新增国家级非物质文化遗产名录 预期性 10项以上
22.非物质文化遗产特色学校 预期性 200所以上
八、对外文化贸易发展
23.上海的国家文化出口重点企业占全国比重 预期性 10%以上
九、文化人才队伍建设
24.入选国家、上海重点人才培养计划的文化人才增长率 预期性 80%以上
25.具有顶尖水平、重大影响的文化人才增长率 预期性 25%以上
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附件2
上海市 “十三五”时期规划建设的
重大文化设施项目
序号 设施类型 项目名称 新建/改建 主管单位
1
2
3
4
5
博物馆
(美术馆)
上海博物馆东馆 新建 市文广影视局
上海市历史博物馆 新建 市文广影视局
上海大世界传艺中心 改建 黄浦区政府
程十发美术馆 新建 市文广影视局
中国近现代新闻出版博物馆 新建 市新闻出版局
6
7图书馆
上海图书馆东馆 新建 市委宣传部
上海市少儿图书馆 新建 市文广影视局
8
9
10
11
12
13
剧场
上海大歌剧院 新建 市委宣传部
上海宛平戏曲中心 改建 上海戏曲艺术中心
上海沪剧院 改建 上海戏曲艺术中心
上海越剧院 新建 上海戏曲艺术中心
上海轻音乐团 新建 上海文广集团
上海马戏城中剧场 改建 上海文广集团
中共上海市委办公厅 2016年11月5日印发
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