Установление дипотношений · Январь, 2013 Международные организации Дата, событие Описание 1 января
Модуль 4. Мониторинг закупок и аудит в сфере...
44
2014 Управление государственными и муниципальными заказами 120 часов 01.01.2014 Модуль 4. Контроль и надзор в сфере закупок.
Transcript of Модуль 4. Мониторинг закупок и аудит в сфере...
2014
Управление государственными и
муниципальными заказами 120 часов
01.01.2014
Модуль 4. Контроль и надзор в сфере закупок.
В настоящем Модуле в целях актуализации профессиональной
подготовки слушателей раскрываются вопросы:
Мониторинг закупок: цели, порядок осуществления, результаты
Порядок использования единой информационной системы для
целей мониторинга закупок
Целевые показатели и целевые индикаторы программ
мониторинга
Модели организации закупочной деятельности в целях
совершенствования системы мониторинга закупок
Аудит в сфере закупок
4.1. Мониторинг закупок
Аннотация:
Мониторинг закупок (часть 1 статьи 97 вступает в силу с 1 января 2016 года) .
Система наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе
посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об
осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков.
Мировой опыт организации мониторинга закупок.
Приоритетами государственной политики Российской
Федерации являются эффективное расходование бюджетных средств,
предупреждение и исключение коррупционных проявлений в
различных сферах, в том числе в сфере государственных и
муниципальных закупок.
Известно, что Законом N 44-ФЗ предусмотрено больше способов
оценки эффективности осуществления государственных закупок, чем
Законом N 94-ФЗ. Помимо контроля в сфере закупок Закон N 44-ФЗ
содержит еще и правила проведения мониторинга закупок и аудита в
сфере государственных закупок.
Мониторинг закупок
В соответствии с Законом N 44-ФЗ мониторинг закупок
представляет собой систему наблюдений в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
которые осуществляются на постоянной основе путем сбора,
обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении
закупок, в том числе о реализации планов закупок и планов-графиков (ч.
1 ст. 97 Закона N 44-ФЗ). Нормы о мониторинге в сфере закупок вступят
в силу с 1 января 2016 г. (ч. 3 ст. 114 Закона N 44-ФЗ).
В ходе осуществления мониторинга будет оцениваться степень
достижения целей закупок, а также обоснованность закупок.
Мониторинг закупок будет обеспечиваться Минэкономразвития
России, органом исполнительной власти субъекта РФ по регулированию
контрактной системы в сфере закупок, местной администрацией (ч. 10
ст. 97 Закона N 44-ФЗ)1.
Ежегодно результаты мониторинга будут оформляться в виде
сводного аналитического отчета, который Минэкономразвития России
необходимо представлять в Правительство РФ, а также размещать в
единой информационной системе.
Выдержка из Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
Статья 97. Мониторинг закупок
Часть 1 статьи 97 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1
января 2016 г.
1. Мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в
сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством
1 http://www.consultant.ru/document
сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об
осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и
планов-графиков.
2. Мониторинг закупок осуществляется в целях:
1) оценки степени достижения целей осуществления закупок,
определенных в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального
закона;
2) оценки обоснованности закупок в соответствии со статьей 18
настоящего Федерального закона;
3) совершенствования законодательства Российской Федерации и
иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере
закупок.
3. Мониторинг закупок осуществляется с использованием единой
информационной системы и на основе содержащейся в ней информации.
4. Мониторинг закупок для обеспечения государственных и
муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
5. Результаты мониторинга закупок по итогам каждого года
оформляются в виде сводного аналитического отчета, который
представляется федеральным органом исполнительной власти по
регулированию контрактной системы в сфере закупок в Правительство
Российской Федерации. Требования к содержанию и порядку
подготовки сводного аналитического отчета, а также сроки подготовки
указанного отчета определяются Правительством Российской
Федерации.
6. В сводном аналитическом отчете дается оценка эффективности
обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также
определяются меры по совершенствованию законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о
контрактной системе в сфере закупок.
7. Сводный аналитический отчет подлежит размещению в единой
информационной системе.
8. В соответствии с законодательством субъектов Российской
Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами
может осуществляться мониторинг закупок для обеспечения
соответственно нужд субъектов Российской Федерации и
муниципальных нужд.
9. Порядок использования единой информационной системы для
целей мониторинга закупок устанавливается с учетом порядка
функционирования единой информационной системы, установленного
в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона.
10. Мониторинг закупок обеспечивается федеральным органом
исполнительной власти по регулированию контрактной системы в
сфере закупок, органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок,
местной администрацией.
Предварительные результаты мониторинга деятельности в
области государственного и муниципального заказа показали, что
многие заказчики в своих положениях о закупках наметили тенденцию
максимального ухода от необходимости проведения торгов (аукционов,
конкурсов): они обозначаются номинально либо вообще исключаются.
Открытые торги подменяются неконкурентными, непрозрачными,
неэффективными способами закупок. Большая часть положений о
закупках содержит норму, в соответствии с которой сумма закупки у
единственного поставщика (и других неконкурентных процедур)
существенно превышает 100 тыс. рублей.
Для повышения эффективности системы российского
мониторинга государственных закупок обозначим основные проблемы,
характерные для российской системы государственных закупок:
Недостаточно эффективная система планирования государственных
закупок;
Неполное понимание заказчиками механизмов определения
начальных (максимальных) цен контрактов (договоров);
формирование заказчиками неконкурентных технических заданий на
закупаемую продукцию;
недостаточно эффективное расходование бюджетных средств при
размещении государственных заказов2.
высокая доля несостоявшихся торгов;
малоэффективное применение принципов конкуренции и
состязательности участников размещения государственных заказов в
соответствующих процедурах;
низкая прозрачность и недостаточный контроль за стадиями
исполнения контрактов и договоров;
отсутствие единого цикла планирования, размещения и мониторинга
исполнения государственных заказов.
Принимая во внимание имеющиеся недостатки, развитие системы
мониторинга государственных закупок в долгосрочной перспективе
необходимо связать с дальнейшим повышением эффективности
расходования бюджетных средств, обеспечением плановости и
автоматизации процесса централизованного размещения
государственных заказов, развитием конкурентной среды в данной
сфере, противодействием коррупционным проявлениям и иным
правонарушениям и, как следствие, с повышением эффективности
функционирования системы размещения государственных заказов.
2 Стратегия социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года
Устранение имеющихся проблем возможно при комплексном подходе
к решению поставленных задач в рамках долгосрочных целевых
программ по развитию системы закупок товаров, работ, услуг для
государственных нужд, а также при целевой финансовой поддержке
реализации программных мероприятий.
Для оценки эффективности реализации таких Программ могут
использоваться следующие целевые показатели:
экономия бюджетных средств при размещении государственных
заказов, в том числе:
экономия бюджетных средств, полученная на этапе отработки
заявок-заказов и обоснования начальных (максимальных) цен
государственных контрактов и договоров;
экономия бюджетных средств, полученная по результатам
проведения процедур торгов;
доля продукции, закупаемой путем проведения открытых аукционов
в электронной форме, в общем объеме государственных закупок
уровень конкуренции при проведении торгов (количество заявок,
поданных на одну закупочную процедуру);
доля торгов, проведенных централизованно, в общем объеме
проведенных торгов;
доля состоявшихся торгов в общем объеме проведенных торгов;
доля продукции, закупленной у республиканских (муниципальных(
поставщиков.
Необходимо регулярно осуществлять мониторинг и оценку
достижения запланированных значений целевых индикаторов
эффективности реализации планов, выявление отклонений их
фактических значений от планируемых, установление причин и
определение мер по устранению этих отклонений.
Для оценки эффективности решения задач таких Программ на
основе целевых показателей определены соответствующие целевые
индикаторы и их значения на долгосрочную перспективу.
Значения целевых индикаторов рассчитываются с использованием
статистической и ведомственной отчетности.
В качестве примера использования целевых показателей и
целевых индикаторов приведем отдельные разделы Плана реализации
долгосрочной целевой программы "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК, ТОВАРОВ,
РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН" НА
2013 - 2018 ГОДЫ, выложенный в свободном доступе в сети Интернет.
Приложение N 1 к долгосрочной целевой программе
"Развитие системы закупок товаров, работ, услуг
для государственных нужд Республики Башкортостан"
на 2013 - 2018 годы3
ВЫДЕРЖКА ИЗ ПЛАНА РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ
ЗАКУПОК, ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН" НА 2013 - 2018 ГОДЫ
N п/п
Наименование подпрограммы (мероприятия)
Направление и источник финансирования
Прогнозируемый объем финансирования, тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы (мероприятия)
всего
в том числе по годам
3 Документ сверен по: Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru, 24.01.2013
2013
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
1. Подпрограмма "Обеспечение реализации долгосрочной целевой программы "Развитие системы закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Башкортостан" на 2013 - 2018 годы"
Цели: совершенствование системы государственных закупок; повышение эффективности расходования бюджетных средств Республики Башкортостан при размещении государственных заказов; развитие конкурентной среды в сфере государственных закупок; противодействие коррупционным проявлениям и иным правонарушениям в сфере государственных закупок; обеспечение плановости организации закупочного процесса
Целевые индикаторы эффективности реализации подпрограммы: экономия бюджетных средств при размещении государственных заказов, в том числе экономия бюджетных средств, полученная на этапе отработки заявок-заказов и обоснования начальных (максимальных) цен государственных контрактов и договоров; доля продукции, закупаемой путем проведения открытых аукционов в электронной форме, в общем объеме государственного заказа
Приоритетное направление реализации подпрограммы: повышение качества закупочной документации
Задача 1.1: повышение эффективности размещения государственных заказов за счет формирования конкурентных технических заданий на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и иных нужд Республики Башкортостан
Целевые индикаторы эффективности реализации подпрограммы: уровень конкуренции при проведении торгов (количество заявок, поданных на одну закупочную процедуру); доля продукции, закупленной у республиканских поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по результатам торгов, в общем объеме проведенных торгов
Приоритетное направление реализации подпрограммы: повышение эффективности размещения государственных заказов
Задача 1.2: повышение уровня информированности хозяйствующих субъектов Республики Башкортостан по вопросам организации и проведения закупочных процедур
Целевой индикатор эффективности реализации подпрограммы: экономия бюджетных средств, полученная по результатам проведения процедур торгов
Приоритетное направление реализации подпрограммы: повышение эффективности размещения государственных заказов
Задача 1.3: повышение эффективности и прозрачности исполнения государственных контрактов и договоров
1.3.3
Мониторинг результатов проведения закупочных процедур
капитальные вложения - всего, в том числе:
в рамках текущей деятельности
-
-
-
-
-
-
повышение прозрачности и оценка эффективности закупочного процесса
Целевой индикатор эффективности реализации подпрограммы: экономия бюджетных средств, полученная на этапе отработки заявок-заказов и обоснования начальных (максимальных) цен государственных контрактов и договоров
Приоритетное направление реализации подпрограммы: повышение качества закупочной документации
Задача 1.4: повышение эффективности процессов определения и обоснования начальных (максимальных) цен государственных контрактов и договоров
1.4.1
Методико- методологическое обеспечение процессов обоснования начальных (максимальных) цен государственных контрактов и договоров при формировании заказчиками заявок- заказов
капитальные вложения - всего, в том числе:
в рамках текущей деятельности
-
-
-
-
-
-
повышение уровня квалификации отдельных заказчиков
Целевой индикатор эффективности реализации подпрограммы: количество обращений хозяйствующих субъектов, обработанных Госкомзаказом РБ
Приоритетное направление реализации подпрограммы: повышение эффективности расходов государственных компаний
Задача 1.5: методическое сопровождение государственных автономных учреждений и государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан, хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия Республики Башкортостан в совокупности превышает пятьдесят процентов, по вопросам организации закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд
В целях обеспечения мониторинга закупочной деятельности, по
инициативе лидеров стран «Большой двадцатки» в последнее
провидится Сравнительный анализ государственных закупок. Этот
проект курируется Всемирным Банком и Международной финансовой
корпорацией4.
4 По материалам семинара по проекту сравнительного анализа систем государственных
закупок, состоявшемся 10 декабря в МГУУ Правительства Моcквы при поддержке
Международного форума лидеров бизнеса (IBLF)
Основной задачей проекта является расширение возможности
участия в закупках и стимулирование конкуренции, что одинаково
положительно отразится на всех субъектах государственных закупок.
Сравнительный анализ государственных закупок в разных странах
основан на двух группах показателей. Первая группа оценивает
нормативно-правовое регулирование государственных закупок и его
соответствие международно-принятым практикам. Вторая группа
показателей оценивает осуществление и сложность процедур
государственных закупок со стороны компаний, участвующих в
государственных закупках.
Инициатива вносит существенный вклад в сферу государственных
закупок путем сравнения как аспектов нормативно-правового
регулирования, так и практических аспектов систем государственных
закупок в динамике. Эволюция нормативно-правового регулирования и
применение лучших практик в сфере государственных закупок будет
фиксироваться благодаря ежегодному мониторингу показателей.
Известно, что государственные закупки товаров, работ, услуг
составляют в среднем от 10 до 15 % ВВП. Поэтому эффективное
управление закупками и их мониторинг являются важной политической
и управленческой задачей.
Мониторинг и сравнительный анализ государственных закупок
для международных целей осуществляет Департамент Анализа
глобальных индикаторов Всемирного банка и Международной
финансовой корпорации. Стимулирование диалога среди
заинтересованных сторон позволит распространить лучшие практики
эффективного мониторинга систем государственных закупок.
Департаментом Анализа глобальных индикаторов Всемирного
банка и Международной финансовой корпорации выработаны Подходы
и индикаторы по данной проблеме.
Две группы индикаторов
Правовые индикаторы:
доступность и прозрачность нормативно-правового
регулирования и практик государственных закупок;
механизм контроля, ведение отчетности, подотчетность лиц
в сфере государственных закупок
Показатели «Время и движение»
Цель мониторинга с применением методов сравнительного анализа государственных закупок
оценка доступности и эффективности систем государственных закупок по всему миру с учетом лучших практик
поиск путей совершенствования систем государственных закупок
легкость подачи заявки на участие в государственных
закупках
процесс обжалования
Методика оценки Всемирного банка основана на анализе
нормативно-правового регулирования (de jure indicators) и практики
участия в государственных закупках хозяйствующих субъектов (de facto
indicators). Для каждой страны разработано более 200 показателей.
Эволюция систем государственных закупок будет
фиксироваться благодаря ежегодному мониторингу, а
стимулирование диалога среди участников проекта позволит
выявить и распространить лучшие зарубежные практики
эффективного управления государственными закупками.
Централизованная модель государственных закупок
В зависимости от использования типов моделей закупочной
деятельности система мониторинга закупок может приобретать
Индикаторымониторинга
Показатели «Время и
движение»
Правовые индикаторы
вариантность. В настоящее время доминируют две модели организации
системы государственных и муниципальных закупок — распределенная
(децентрализованная) и централизованная.
При распределенной каждое подразделение компании
(департаменты, министерства и т. д.) проводит необходимые для своих
нужд закупки самостоятельно. Для этих целей в их рамках создаются
специализированные закупочные отделы (или иные, аналогичные по
функциям аналогичные единицы).
Централизованная модель предусматривает создание закупочного
центра, в который стекаются заявки на необходимые закупки от
подразделений. Максимальный уровень централизации существует при
создании специального ведомства, отвечающего за все государственный
или муниципальные закупки.
модели организации закупочной деятельности в целях совершенствования системы мониторинга закупок
распределенная (децентрализованная)
централизованная
Плюсы и минусы обеих схем очевидны: распределенная модель
весьма гибка, однако более затратная. В свою очередь
централизованная модель, обеспечивающая низкие цены за счет
крупнооптовых закупок, менее мобильна и не всегда учитывает все
нюансы в заявках на приобретение необходимых товаров и услуг. Обе
модели используются во всем мире.
плюсы распределительной модели закупок
гибкость
мобильность
минусы распределительнеой модели закупок
затратность
сложность мониторинга закупок
плюсы централизованной модели закупок
низкие цены за счет крупнооптовых закупок
легче осуществлять мониторинг закупок
минусы централизованной модели закупок
низкая мобильность
слабый учет нюансов заказов
В целях мониторинга закупок в ЕС наиболее эффективным
оказывается комбинирование моделей, когда, например, общее
руководство закупочной деятельностью (разработка нормативно-
правовой базы, планирование, контроль и координация) осуществляет
министерство финансов или экономики, в частности путем
формирования бюджета, а конкретные закупки проводятся
специализированными закупочными структурами (отделами).
Анализ мирового опыта применения различных закупочных
процедур показывает, что одной из наиболее эффективных форм
организации крупных закупок товаров и услуг является проведение
открытых конкурсов (тендеров).
Тендеры лежат в основе государственных закупок в подавляющем
большинстве развитых стран. Правила закупок, главным методом
которых являются конкурсные процедуры, ООН и ВТО рекомендуют для
всех своих членов. Комиссия ООН по праву международной торговли
(ЮНСИТРАЛ) предложила типовой закон о закупках товаров (работ) и
услуг, являющийся образцом и возможным базисом для
законодательства по госзакупкам. Требования по закупкам к странам –
членам Всемирной торговой организации зафиксированы в
многостороннем соглашении о государственных закупках в рамках ВТО.
Закупочная деятельность стран Европейского сообщества
регламентируется соответствующими директивами ЕС.
Законодательное регулирование различных категорий закупок
обычно различается, причем в первую очередь это касается
используемых тендерных процедур и способов определения
победителей.
Помимо открытых и закрытых одно- и двухэтапных конкурсов,
методов запроса котировок и закупки у единственного источника,
хорошо знакомых по отечественной практике государственных и
муниципальных закупок, в некоторых странах используют также
методы запроса предложений и конкурентных переговоров. Запросы
предложений направляются не менее чем трем поставщикам. Заказчик
(закупающая организация) устанавливает критерии для оценки
предложений, их относительное значение и порядок применения при
оценке. Данные критерии касаются относительной управленческой и
технической компетентности поставщика, эффективности
представленного им предложения с точки зрения решения
поставленной задачи, а также его цены, включая расходы на
эксплуатацию, обслуживание и ремонт. В данной ситуации допустимо
проведение переговоров, запрос или разрешение заказчиком
пересмотра предложений. Переговоры носят конфиденциальный
характер, и возможность участвовать в них предоставляется всем
претендентам, которые внесли предложения и предложения которых не
были отклонены. Затем заказчик предлагает поставщикам представить
к определенной дате свои окончательные варианты, из которых и
выбирается наилучший.
В некоторых странах ЕС местным поставщикам и подрядчикам при
госзакупках предоставляются различного рода преференции, обычно на
уровне 5–10%. Однако встречаются и исключения: например, в Венгрии
уровень преференций в течение определенного периода составлял 20%.
В некоторых странах часть государственного заказа резервируется
для определенных категорий поставщиков, в частности для малого
бизнеса. Иногда с этой же целью крупные лоты умышленно делят на
более мелкие.
Помимо специальных ограничений доступа иностранных
поставщиков к госзаказам все чаще используются менее явные способы,
такие как таможенные пошлины и нетарифные ограничения
(стандарты, сертификаты, лицензии и т.п.), а то и прямой запрет. Сейчас
эта практика – во многом благодаря деятельности международных
организаций, в первую очередь ВТО, – постепенно сокращается.
Процесс закупок для удовлетворения государственных нужд в
стране децентрализован. Федеральные, региональные и местные
органы власти, а также частные структуры, работающие в секторах
жизнеобеспечения, размещают заявки, руководствуясь положениями
существующего законодательства и под собственную ответственность.
Здесь до сих пор действует раздельная система правил размещения
государственных заказов: выше и ниже пороговых величин (в денежном
измерении), предусмотренных в соответствующих директивах ЕС. В
частности, используется разный порядок контроля и обжалования
действий заказчика.
Работа по совершенствованию процесса мониторинга
государственных закупок ведется под руководством федерального
министерства экономики, которому удалось организовать постоянный и
плодотворный обмен мнениями между участниками процесса и
добиться общего подхода и понимания положений нормативных актов;
на регулярной основе подготавливаются предложения и поправки.
Поэтому в государственных учреждениях практикуется
назначение независимых лиц, ответственных за размещение
государственных заказов. Работа этих чиновников контролируется
вышестоящими органами надзора и Счетной палатой. Но одним из
актуальнейших в настоящее время является вопрос, сможет внедрение
так называемых систем обеспечения качества у государственного
заказчика и подрядчиков помочь в борьбе с коррупцией или все же
придется использовать опыт составления «черных списков».
Таким образом, на данный момент наиболее эффективной в целях
мониторинга считается Централизованная модель государственных
закупок, которая предполагает совмещение функций планирования,
размещения и координации проведения закупок продукции для
государственных нужд в пределах компетенции одного органа
исполнительной власти.
Мировой опыт мониторинга государственных закупок
Одной из основных задач развития системы мониторинга
государственных закупок в России является создание единой
электронной системы госзаказа. И если российские специалисты делают
только первые шаги к реализации этой идеи, то в США и странах
Европейского Союза уже давно применяют высокие технологии.
Американские государственные закупки
За рубежом наибольший опыт мониторинга государственных
закупок накоплен в Соединенных Штатах Америки. Первый закон по
регулированию федеральной системы государственных закупок был
принят в США в 1792 г.: согласно ему полномочия в области закупок на
государственные нужды были даны министерствам финансов и
обороны.
В целом система закупок на национальные нужды в США
нецентрализованная, однако закупки непосредственно на
государственные нужды очень напоминают систему Госснаба,
существовавшую в советские времена.
В настоящее время проведение закупок для нужд федеральных
органов власти в США является прерогативой Genneral Services
Administration – Управления общих услуг (УОУ). На основе заявок
министерств и ведомств УОУ организует крупнооптовые закупки,
используя конкурсные процедуры, в первую очередь тендеры. Товары
хранятся на складах УОУ и перепродаются заказчикам по оптовой цене с
удержанием небольшого процента, служащего для обеспечения
жизнедеятельности УОУ. Закупки на нужды национальной обороны
осуществляет министерство обороны (Department of Defense) США.
Специализированные закупки проводятся также некоторыми другими
ведомствами, такими как Агентство по исследованию и развитию в
области энергетики (Energy Research and Development Agency),
Национальное управление по аэронавтике и исследованию
космического пространства (National Aeronautics and Space
Administration, NASA) и т.п.
Мониторинг федеральных закупок возложен на Управление
федеральной закупочной политики (Office of Federal Procurement Policy),
а межминистерская координация в области закупочной политики
осуществляется Советом по регулированию федеральных закупок
(Federal Acquisition Regulatory Council). Законодательную основу
системы государственных закупок в США составляют Правила закупок
для федеральных нужд (Federal Acquisition Regulations, FAR) и Правила
закупок для нужд обороны – дополнение (Defense Federal Acquisition
Regulations-Supplement, DFARS). Эти документы регламентируют всю
систему федеральных закупок и отличаются весьма детальной
проработкой принципов и процедур.
Система мониторинга государственных закупок в США считается
одной из самых эффективных. Управление системой мониторинга
закупок и системой государственных закупок США в целом опирается на
три основных принципа, проистекающих из американского подхода к
функциям и задачам государства:
– достижение справедливости, то есть обеспечение условий для
равноправного участия подрядчиков в конкуренции за государственные
заказы;
– соблюдение честности и борьба с коррупцией при
государственных закупках;
– экономия и эффективность, то есть обеспечение закупок товаров
и услуг требуемого качества по максимально низким ценам с
минимальными затратами на проведение закупок.
Способствуют повышению эффективности мониторинга системы
закупок используемые электронные технологии
Сегодня каждое федеральное ведомство Америки обязано
формировать и поддерживать ведение компьютерной базы данных,
содержащей несекретные сведения по всем контрактам единичной
стоимостью свыше 25 тыс. долл. за пять последних финансовых лет. Все
ведомства должны направлять указанную информацию в Центральную
информационную систему федеральных закупок. Для предоставления
сведений по контрактам федеральные ведомства используют
стандартные формы документов и унифицированные форматы данных.
В дополнение к представленному перечню ведомства должны иметь в
электронном виде данные, идентифицирующие субконтракты по
контрактам на общую сумму 5 млн долл. и более.
Информационная система федеральных закупок обеспечивает учет
сведений по 400–500 тыс. контрактов единичной стоимостью более 25
тыс. долл. и 17 млн контрактов малой единичной стоимостью, ежегодно
заключаемых федеральными ведомствами (на общую сумму порядка
200 млрд долл.). Центральная информационная система федеральных
закупок является источником консолидированной информации о
госзакупках.
Открытость и доступность
Данные, содержащиеся в Центральной информационной системе
федеральных закупок, используются в качестве основы для
формирования периодических и специальных отчетов президенту,
Конгрессу и бюджетному управлению США, а также предоставляются
федеральным ведомствам, деловым кругам и общественности.
С учетом этих сведений Центральная информационная система
ежегодно подготавливает и издает отчет. На платной основе
предоставляются отчеты, составленные по индивидуальным запросам
любых потребителей. При необходимости специалист Центральной
информационной системы поможет клиенту в разработке требуемой
структуры отчета. Срок подготовки документа – пять-семь рабочих
дней. Стоимость специального поиска в основном банке данных по
одному году составляет приблизительно 400 долл., сведения по
каждому дополнительному году – еще 100 долл. Специальные отчеты,
списки и рассылки передаются как в бумажном виде, так и на магнитном
носителе. При составлении специального запроса требуется указать
следующие данные:
– период времени, по которому необходимо провести
исследования (финансовый год в США исчисляется с 1 октября по 30
сентября);
– данные, которые клиенту нужно получить в отчете (например,
название исполнителя контракта, номер и тип контракта, сумма в
долларах и др.);
– структура, по которой клиент желает получить информацию
(например, с разбивкой по годам, ведомствам, названиям исполнителей,
комбинированные варианты). Также отдельное указание требуется при
необходимости получения общей суммы в стоимостной форме.
Электронные торги
Цель внедрения электронных торгов при осуществлении
федеральных закупок – не только автоматизация рутинных процессов
взаимодействия закупочных органов с потенциальными подрядчиками,
снижение затрат на выполнение закупочных процедур, резкое
сокращение сроков проведения этих операций, но и мониторинг
закупок. Масштабы использования электронных торгов при
осуществлении федеральных закупок в США в настоящее время
являются относительно небольшими в сравнении с объемом их
применения при заключении сделок между коммерческими фирмами.
Электронные торги в основном используются для закупок по
упрощенным процедурам по контрактам стоимостью до 100 тыс. долл.
Это обусловлено излишне жесткой регламентацией процедур
федеральных закупок, которая полностью удовлетворяет условиям их
проведения с помощью документов на бумажных носителях, но создает
определенные сложности при проведении закупок посредством
электронных торгов. Важными условиями применения электронных
торгов являются развитое законодательство в сфере регулирования
использования Интернет-технологий и средств связи, защиты
информации, а также наличие базовых стандартов безопасности для
компьютерных сетей.
Информационные ресурсы обеспечивают реализацию указанных
выше принципов – публичности процесса закупок продукции для
государственных (федеральных) нужд, равноправия в процессе закупок
и открытого доступа к информации по заключенным контрактам. В
соответствии с требованиями законодательства обеспечение
публичного открытого доступа к этим ресурсам осуществляется
посредством их публикации на едином правительственном портале.
Электронная версия Федерального регистра контрактов также
размещена в Интернет.
Основное достоинство американской информационной системы
федеральных закупок заключается в том, что она обеспечивает:
– высокую оперативность и точность мониторинга данных о
положении в области контрактов на закупки для государственных
нужд;
– позволяет получить сведения по федеральным закупкам в
различных интересующих пользователя разрезах: по годам, ведомствам,
контракторам и т.п.
В то же время отмечаются следующие недостатки системы:
– неполное предоставление данных отдельными федеральными
ведомствами;
– недостаточная активность использования информационных
ресурсов как со стороны правительственных ведомств, так и со стороны
населения;
– недостаточная информационная совместимость между звеньями
системы и др5.
Европейская система государственных закупок
Система мониторинга государственных закупок в странах ЕС
постоянно совершенствуется. В странах Евросоюза создана единая
система наднационального законодательства. Ее основными целями
являются:
– оптимизация закупок для государственных нужд при
минимизации расходов;
– обеспечение равных условий конкуренции при заключении
контракта, в том числе обеспечение равноправной конкуренции на
национальных рынках и в целом на рынке ЕС;
– соблюдение требования публичности;
– содействие осуществлению честного и открытого бизнеса;
5 Государственный и муниципальный заказ. Режим доступа: #"_Toc246223415">5 Основные принципы размещения государственного заказа – Режим доступа: #"_Toc246223416">7 Способы размещения заказов для государственных
нужд– Режим доступа: http://www.vkursedela.ru - Загл. с экрана.
– помощь малым и средним предприятиям в получении
правительственных заказов.
Американский опыт был использован при разработке в Евросоюзе
процедур, способов и методов проведения закупок для государственных
нужд, основ построения их информационного обеспечения. Подобные
работы в Европе начались позднее, и создание наднационального
законодательства по этим вопросам здесь является более сложной
проблемой из-за существующих различий в законодательствах стран,
входящих в Евросоюз.
Основные информационные ресурсы, обеспечивающие процесс
закупок и содержащие сведения о заключенных контрактах стран –
членов Европейского Союза, включают все сведения, которые касаются
предложений о закупках и должны быть обязательно опубликованы в
«Официальном журнале ЕС». Бумажная версия этого издания была
упразднена в 1998 г.; теперь официальной является электронная база
данных «Ежедневный электронный тендер» (Tender Electronics Daily,
TED). База данных TED выпускается на компакт-дисках и доступна через
Интернет. Она ежедневно пополняется 500–750 новыми объявлениями
и также содержит некоторые сведения о заключенных контрактах.
Более полные данные о контрактах и поставщиках представлены в
национальных информационных системах стран, входящих в Евросоюз;
кроме того, существует более 200 информационных центров,
оказывающих справочные и консультационные услуги участникам
государственных закупок.
В странах ЕС есть две доминирующие модели организации
закупочной деятельности: распределенная (децентрализованная) и
централизованная6.
6 Государственный и муниципальный заказ. Режим доступа: #"_Toc246223415">5 Основные принципы размещения государственного заказа – Режим доступа: #"_Toc246223416">7 Способы размещения заказов для государственных
нужд– Режим доступа: http://www.vkursedela.ru
Немецкий опыт мониторинга закупок
По мнению российских экспертов, лучшей системой мониторинга с
наиболее интересным опытом организации электронной системы
государственных закупок среди стран Евросоюза обладает Германия.
Федеративная Республика Германия как член ЕС обязана
неукоснительно исполнять все без исключения положения
европейского законодательства о государственных закупках, в
противном случае велик риск принятия дисциплинарных мер со
стороны Европейской комиссии и последующих разбирательств в
Европейском суде. Германии удалось сравнительно легко адаптировать
свое законодательство в сфере размещения государственных заказов к
требованиям Евросоюза, поскольку создание конкурентной среды и
недопустимость дискриминации позволяют рационально расходовать
государственные средства. Европейское законодательство в сфере
государственных закупок нашло свое отражение не в специальном
законе, а в разделе германского закона о недопустимости ограничения
конкуренции (антимонопольное законодательство) – это соответствует
положениям проекта европейской Конституции, где удовлетворение
государственных нужд рассматривается в контексте принципов
рыночной экономики.
Система мониторинга и контроля процедуры государственных
закупок, действующая в Германии, отвечает требованиям ЕС, но имеет
определенную специфику. В сферу ее действия попадают все
организации, приравненные к государственным заказчиками в
соответствии с дефиницией Евросоюза. Таким образом, госзаказчиком
считается и целый ряд частных структур. Система контроля включает в
себя две инстанции:
1) апелляционную – в форме независимого учреждения;
2) судебную – в форме судебного органа.
Возможность оспаривать решение о размещении госзаказа в суде
стала в Германии успешным нововведением. Постановления,
выносимые обеими инстанциями, публикуются и служат дальнейшему
развитию права в сфере государственных закупок. Поскольку законом
для этих инстанций установлен ускоренный порядок рассмотрения
жалоб на действия заказчика, обжалование не приводит к задержке
инвестирования средств.
Кроме того, в Германии давно и успешно действует общественная
организация экспертов и ученых «Форум госзаказа», в рамках которой
происходит обмен мнениями, формируется отношение к новым
явлениям в сфере государственных закупок внутри страны и за
рубежом. Точка зрения специалистов и ученых, сформулированная в
рабочих органах форума, регулярно доводится до сведения
правительства. Кроме того, форум ежегодно присуждает премию за
лучшую научную работу в сфере государственных закупок (Public
Procurement Award).
Но все же в Германии нередки случаи, когда заказчики путем
«творческого» толкования отдельных положений законодательства о
государственных закупках пытаются уйти из его сферы действия, а
значит, и от дополнительных обязательств. Некоторые потенциальные
подрядчики не брезгуют использовать приемы недобросовестной
конкуренции вплоть до попыток подкупа представителей заказчика7.
7 Государственный и муниципальный заказ. Режим доступа: #"_Toc246223415">5 Основные принципы размещения государственного заказа – Режим доступа: #"_Toc246223416">7 Способы
размещения заказов для государственных нужд– Режим доступа: http://www.vkursedela.ru -
Итак, мониторинг представляет собой систему наблюдений в
закупочной деятельности, которая направлена на приобретение
товаров работ, услуг, необходимых для обеспечения нужд государства,
отдельных регионов и муниципалитетов. При этом наблюдения
проводятся постоянно. Для этого могут быть использованы методы
сбора и обобщения данных, систематизации и оценки информации.
Очень важно то, что под процедуру мониторинга попадают все этапы
закупочной деятельности, в том числе и этапы планирования и
составления планов-графиков. Данное требование установлено частью 1
статьи 97 Закона «О контрактной системе».
Задача по осуществлению мониторинга в государственных
закупках возложена на Минэкономразвития РФ, органы
исполнительной власти, которые контролируют закупки
непосредственно в регионах, местную администрацию. В ходе
проведения мониторинга экспертами будет оцениваться, насколько
достигнуты поставленные цели закупок, и насколько правильно они
были обоснованы.
Каждый год результаты мониторинга должны быть сведены в
единый отчет и представлены Минэкономразвития РФ в
Правительство РФ, а также размещены в Единой информационной
системе.
Законодателем установлено, что положения закона о мониторинге
будут обязательны для исполнения с 01.01.2016г.
4.2. Аудит в сфере закупок
Аннотация:
законодательная база аудита в сфере закупок;
Аудит закупок как процесс;
Рекомендации по итогам аудита.
Аудит, согласно Закону N 44-ФЗ, будет осуществляться Счетной
палатой, контрольно-счетными органами субъектов РФ и
муниципальных образований (при наличии) в соответствии с
предоставленными им полномочиями. Органы, осуществляющие аудит,
будут проводить анализ и оценку результатов закупок, достижения
целей закупок (ст. 98 Закона N 44-ФЗ).
Органы аудита в сфере закупок будут проверять, анализировать и
оценивать информацию о законности, целесообразности,
обоснованности, своевременности, эффективности и результативности
расходов на закупки по контрактам, планируемым к заключению,
заключенным и исполненным (ч. 3 ст. 98 Закона N 44-ФЗ).
Кроме того, органы аудита в сфере закупок будут обобщать
результаты своей деятельности и устанавливать причины выявленных
отклонений, нарушений и недостатков, готовить предложения,
направленные на их устранение и на совершенствование контрактной
системы в сфере закупок, систематизировать информацию о реализации
указанных предложений и размещать в единой информационной
системе обобщенную информацию о таких результатах (ч. 4 ст. 98
Закона N 44-ФЗ)8.
Выдержка из Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
Статья 98. Аудит в сфере закупок
1. Аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов
8 http://www.consultant.ru/document
Российской Федерации, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях), образованными представительными органами муниципальных образований.
2. Органы, указанные в части 1 настоящей статьи (далее - органы аудита в сфере закупок), в пределах своих полномочий осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона.
3. Для достижения целей, указанных в части 2 настоящей статьи, органы аудита в сфере закупок осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.
4. Органы аудита в сфере закупок обобщают результаты осуществления деятельности, указанной в части 3 настоящей статьи, в том числе устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизируют информацию о реализации указанных предложений и размещают в единой информационной системе обобщенную информацию о таких результатах.
Аудит закупок - это независимый и объективный процесс оценки
соответствия закупок установленным требованиям, а также
соответствия тендерных, государственных и коммерческих закупок,
установленным законодательным требованиям. Если происходит
допущение ошибок и нарушение в сфере государственных
приобретений, заказчики будут отвечать по закону и понесут
административную и уголовную ответственность. За ошибки, которые
были допущены в коммерческих закупках, убытки будут нести
предприятия. Во время проверок контролирующий орган должен
проверить соответствие всех документов и форм отчётности,
составленных на основании Положений "О закупке", а также другими
правовыми актами, которые были приняты для выполнения всех
Приказов и других документов.
Необходимо отметить, что во время иных проверок, например,
органов сертификации или заказчиков, также должна проверяться
деятельность по закупкам. Производится проверка критериев к
поставщикам, их оценка, выбор, формулировка закупочных требований
и контроль закупленных товаров и услуг. В нормативной базе в сфере
госзакупок происходят постоянные изменения, что приводит к
большому количеству несоответствий или нарушений.
С помощью аудита можно оптимизировать закупочную
деятельность заказчика.
По ходу осуществления процедур аудита необходимо
анализировать многочисленные объекты.
Объектами анализа являются:
Системные отношения структурных подразделений
осуществляющих процесс организации и проведения закупок
товаров, работ и услуг;
Анализ эффективности, прозрачности расходования средств, при
проведении процедур закупок и их экономической
обоснованности;
Уровень активности подразделений и сотрудников, отвечающих за
закупки;
Методы оперативного контроля;
Закупочная логистика (эффективность управления
материальными потоками в процессе обеспечения коммерческих
организаций материальными ресурсами);
Используемые автоматизированные системы по организации и
мониторингу закупок;
Проверка в части нарушений действующего Законодательства в
том числе по своду основных документов, регламентирующих
сферу закупок для Вашей компании;
Выявление юридических, налоговых, бухгалтерских и других
рисков коммерческих организаций.
Таким образом, аудит закупок включает в себя изучение
непосредственно действий структурных подразделений и/или
отдельных сотрудников, отвечающих или контролирующих проведение
закупок на постановку товаров, выполнение работ, оказание услуг,
проведение электронных торгов, сбора коммерческих предложений и
участия в них.
По результатам проведения проверки сотрудники
аудиторских фирм составляют отчет с подробным описанием
выявленных нарушений, недостатков и имеющихся рисков, а также
содержащий комплексные рекомендации по усовершенствованию
и оптимизации существующей системы закупок.
Проведение аудита закупок является важным этапом в процессе
построения качественной системы закупок, в процессе которого
руководство:
Получит достоверную информацию о состоянии закупок;
Будет иметь возможность постоянно контролировать
систему закупок;
В случае необходимости, осуществит корректирующие
мероприятия.
Все это приведет к повышению эффективности работы, что,
крайне положительно скажется на качестве и оптимизации проведения
государственных и муниципальных закупок.
По итогам аудита обычно даются рекомендации по
оптимизации закупочной деятельности заказчиков в области
организации закупочной деятельности:
Разработка ведомственных положений, нормативных и
методических документов по организации закупок, включая
типовые формы документов;
Анализ существующей системы закупок, выработка рекомендаций
по ее оптимизации;
Разработка системы планирования и управления деятельностью в
рамках обеспечения нужд заказчика;
Разработка системы отчетности и контроля закупочной
деятельности;
Анализ юридической грамотности заключаемых контрактов
(договоров);
Разработка правовых механизмов в целях получения требуемого
результата.
По итогам аудита возможна также помощь в разработке
нормативной базы в области регламентации закупочной деятельности,
а также услуги по пересмотру и актуализации существующей
нормативной базы. Это может быть комплексное, либо отдельная
разработка ведомственных положений, нормативных и методических
документов по организации и проведению закупок (разработкой
проектов положений о размещении заказов, положений о комиссиях,
проектов приказов о проведении торгов и т.д.)9.
Эффективность аудита
Для решения задачи скоординированности планирования мер
социально-экономического и бюджетного планирования
предусматривается, «повышение эффективности бюджетных расходов
в целом, в том числе за счет оптимизации государственных закупок»10.
Один из важных пунктов Закона № 44-ФЗ - это четкая
регламентация полного цикла закупочного процесса, формирование
более тесной взаимосвязи бюджетного процесса и процесса
осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а
также внедрения принципов и подходов, позволяющих обеспечивать
государственные и муниципальные нужды посредством планирования
для осуществления закупок, их мониторинга и, главное, аудита.
В Законе о контрактной системе впервые сформирована
взаимосвязь бюджетного процесса и процесса осуществления
государственных закупок путем формирования связи между
параметрами бюджетных ассигнований, объемными и качественными
показателями предоставляемых государственных услуг, с одной
стороны, и параметрами государственных контрактов, их результатами
– с другой; предусмотрены мероприятия по анализу и оценке
результативности и достижению целей государственного заказа на
основе использования института аудита.
Проведение аудита в сфере закупок по Закону о контрактной
системе (ст.98) отнесено к полномочиям контрольно-счетных органов.
«Целями аудита закупок, осуществляемого контрольно-счетными
органами, является осуществление экспертно-аналитической,
информационной и иной деятельности, которая должна осуществляться
посредством проверки, анализа и оценки информации о
законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, 10 Ирина Хихлатая,
начальник инспекции Контрольно-счетной палаты Московской области
№ 133 от 24 июля 2013 ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье»
эффективности и результативности расходов на закупки по
планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.
То есть, по сути, это контроль за закупками на всех этапах бюджетного
процесса (предварительный, текущий и последующий)…11».
Неоспоримо, мониторинг и аудит являются важными этапами при
проведении государственных закупок. Реализация каждого из этих
этапов в постоянном режиме позволяет установить, насколько
эффективно были распределены бюджетные средства, правильно ли
они были использованы.
Действительно, функции по осуществлению аудиторской
деятельности в сфере государственного заказа возложены Законом №
44-ФЗ на Счетную палату, контрольно-счетные органы, действующие в
регионах и муниципалитетах. В их обязанности входит проведение
аудита путем анализа и оценки результатов государственных закупок и
достижения целей (ст.98 Закона о контрактной системе). Кроме этого
все контракты, которые только планируется заключить, заключены
либо уже исполнены будут оцениваться экспертами ведомств на
целесообразность проведения закупок, их обоснованность и
своевременность, результативность расходов.
Также законодатель обязывает органы, осуществляющие аудит в
сфере закупок, обобщать полученные результаты, устанавливать
причины, почему возникли нарушения, отклонения и недостатки при
реализации процедур закупки товаров. Итогом их работы является
разработка предложений, которые позволят упредить недостатки и
усовершенствовать контрактную систему. После того как будут
получены результаты по принятым мерам, информацию о них нужно
будет обобщить, а затем разместить в Единой информационной системе.
11 Ирина Хихлатая, начальник инспекции Контрольно-счетной палаты Московской области
№ 133 от 24 июля 2013 ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье»
Контроль над государственными закупками: полномочия
ответственных ведомств.
Если сравнить Закон № 94-ФЗ и Закон № 44-ФЗ, то можно увидеть,
что в контрактной системе механизм контроля государственных
закупок претерпел значительные изменения. Во-первых, функция
осуществления контроля частью 1 статьи 99 Закона «О контрактной
системе» разделена между несколькими ведомствами. Во-вторых, в
документе подробно изложено, каким образом будут разрешаться
противоречивые результаты, которые были получены по итогам
проверок в ведомствах муниципального, регионального и федерального
уровня.
В основе контроля - разграничение полномочий
По Закону № 94-ФЗ все полномочия по контролю государственных
закупок сосредоточены в «руках» Федеральной антимонопольной
службы, а также уполномоченных органов, действующих в регионах РФ,
муниципальных районах и городских округах. При этом законом о
закупках не регламентированы вопросы контролирования расходов
бюджетного финансирования, выделенного на размещение
государственных заказов.
Согласно новому закону перечень ведомств, уполномоченных
контролировать государственные закупки, значительно расширился.
Условно их можно разделить на три группы:
В первой группе значатся ФАС, Рособоронзаказ, органы
местного самоуправления.
Ко второй группе относятся Казначейство России,
ведомства, отвечающие за управление внебюджетными средствами,
финансовые органы, действующие на уровне регионов и
муниципалитетов.
Третья группа - органы, осуществляющие внутренний
государственный и муниципальный финансовый контроль, на которых
данная функция возложена Бюджетным кодексом РФ.
При этом для каждого ведомства в законе четко обозначены виды
контроля, которые оно имеет право осуществлять. Так первой группа, за
исключением Рособоронзаказа, уполномочена осуществлять все
обозначенные в документе виды контроля, кроме тех, которые
прописаны в исключениях в частях 5, 8, 10 статьи 99 Закона о КС.
Казначейству России и другим органам, которые включены во
вторую группу, необходимо будет устанавливать, насколько
представленные объемы финансирования соответствуют данным,
которые отражены в документах о закупках, начиная с их планирования
и заканчивая данными, прописанными в реестре контрактов. При этом
порядок проведения такого контроля будет утвержден на уровне
Правительства РФ.
Ведомствам третьей группы подлежит устанавливать, насколько
законно составлены и исполнены бюджеты бюджетной системы РФ в
отношении средств, которые были израсходованы на закупки, а также
насколько достоверно ведется учет израсходованных средств. В
частности, контролирующими ведомствами будет устанавливаться:
1. соблюдены ли требования к обоснованию закупок при
составлении планов закупок и документации, которая подтверждает их
обоснованность;
2. учтены ли требования нормирования при планировании
государственных закупок;
3. правильно ли определена и обоснована цена контракта при
формировании планов-графиков, касающихся конкурентных процедур
закупки, закупки с единственным поставщиком;
4. применение заказчиком мер, которые предусмотрены
законом, в случае нарушения исполнителем контрактных обязательств;
5. соответствие выполненной работы, поставленного товара,
оказанной услуги прописанным в контракте условиям;
6. своевременность, достоверность и полнота отражения в
учетной документации выполненной работы, поставленного товара,
оказанной услуги;
7. соответствие использования сделанной закупки товаров,
работ и услуг поставленным целям.
Как разрешить противоречия между принятыми решениями
В результате проводимых проверок могут возникнуть
противоречия между решениями, которые выносятся ведомствами на
разных уровнях действия. Чтобы избежать таких ситуаций частями 18 и
19 статьи 99 Закона «О контрактной системе» определено, что решение,
касающиеся одной и той же закупки, которое вынесено
контролирующим органом низшего уровня действия не может
противоречить тому решению, которое вынесено на более высоком
уровне.
Если же контролирующими органами вынесено несколько
решений относительно одной процедуры закупки, то необходимо
следовать решению, которое приняло контролирующее ведомство,
занимающее более высокое положение в иерархии государственного
управления. Что и прописано в частях 19 и 20 статьи 99 Закона «О
контрактной системе».
Вопросы для самопроверки
1. Какие известны цели мониторинга закупок.
2. Каков порядок использования единой информационной
системы для целей мониторинга закупок.
3. Какие применяются целевые показатели и целевые
индикаторы программ мониторинга.
4. В чем состоит децентрализованная (распределенная) модель
осуществления закупок.
5. Каковы особенности централизованной модели
осуществления закупок.
6. Какова законодательная база аудита в сфере закупок.
7. Каков алгоритм процесса аудита закупок.
8. Какие могут быть даны рекомендации по итогам аудита
закупок.
9. Как происходит разработка системы планирования и
управления деятельностью в рамках обеспечения нужд
заказчика.
10. В чем выражается эффективность аудита закупок.
Нормативно-правовые акты в сфере размещения заказа
Федеральные законы
1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 188-ФЗ) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3. Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ (в ред. 28.12.2013) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
4. Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ (в ред. 02.11.2013) «О защите конкуренции».
5. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Приказы, постановления
6. Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567 «об утверждении
Методических рекомендаций по применению методов определения начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
7. Форма 1-Торги (Приказ Росстата от 23.09.2011 № 409 «Об утверждении
статистического инструментария для организации федерального статистического
наблюдения за способами размещения заказов на поставки товаров, работ, услуг»);
8. Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631 "Об утверждении
Типового положения (регламента) о контрактной службе"
9. Приказ Минэкономразвития/Казначейства России N 544/18н от 20.09.2013
"Об особенностях размещения на официальном сайте РФ в сети "Интернет" планов-
графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы"
10. Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 N 1043 "О требованиях к
формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также требованиях к
форме планов"
10. Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 N 1044 "О требованиях к
формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также
требованиях к форме планов-графиков"
11. Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 "Об утверждении
Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего
исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,
предусмотренных контрактом ..."
12. Постановление Правительства РФ от 26.11.2013 N 1071 "Об утверждении Правил
принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд на срок,
превышающий срок .."
13.Приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499 "Об утверждении
Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по
дополнительным профессиональным программам"
Разъяснения ФАС России
14. Письмо ФАС России от 23 января 2014 г. № ИА/2111/14 "По вопросу применения
норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при привлечении лиц к административной ответственности за нарушения,
допущенные при размещении заказов".
15. 19.12.13 Разъяснения о возможности размещения заказа на поставку лекарственных препаратов
с МНН "Доцетаксел"
16. 26.09.13 Разъяснения о государственных и муниципальных закупках лекарственных средств с
МНН «артикаин+эпинефрин»
17. 16.09.13 Разъяснения по закупкам тонометров для инвалидов по зрению и закупкам
специальных средств для стомированных пациентов
18. 19.07.13 Разъяснения о закупках антивирусных лекарственных препаратов
19. 18.07.13 Разъяснения о рассмотрении обращения о необходимости дачи правовой оценки в
части соответствия требованиям антимонопольного законодательства фактов недопуска к
участию в открытом аукционе на поставку лекарственных средств
20. 15.07.13 Разъяснения о рассмотрении обращения ЗАО «Корал-Мед»
21. 10.06.13 Разъяснение ФАС России о взаимозаменяемости комплекта реагентов «Юни -Гем» с
иными реагентами
22. 07.06.13 Разъяснение по разработанным ФАС России критериям взаимозаменяемости систем
кохлеарной имплантации
23. 22.04.13 Письмо ФАС России о действии Федерального Закона «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд»
24. 11.03.13 Письмо ФАС России Министерству юстиции Российской Федерации о нотариате и
нотариальной деятельности в Российской Федерации
25. 14.02.13 Разъяснение ФАС России по порядку предоставления головными исполнителями
сведений о фактах повышения поставщиками (исполнителями, подрядчиками) цен на сырье,
материалы и комплектующие изделия, работы, услуги, необходимые для выполнения (...)
26. 12.12.12 Разъяснение Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов...» в части
определения способов обеспечения исполнения контракта
27. 11.12.12 Рекомендации по обеспечению недискриминационного доступа к приобретению
апатитового концентрата
28. 30.10.12 Письмо ФАС России «О торгах на заключение договоров на установку и эксплуатацию
рекламных конструкций»
29. 25.10.12 Письмо ФАС России Министерству юстиции Российской Федерации о нотариате и
нотариальной деятельности в Российской Федерации
30. 25.09.12 Разъяснение применения положений Федерального закона «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд»
31. 20.08.12 О внесении изменений в текст Предписания ФАС России №ЦА/1777 от 14.02.2007
32. 30.07.12 Разъяснение положений законодательства Российской Федерации о размещении
заказов по вопросу исключения обеспечения исполнения контракта в форме договора
поручительства
33. 19.06.12 Разъяснение по обращению ФГУП «Дирекция по строительству и реконструкции
объектов федеральных государственных органов»
34. 07.06.12 О предоставлении договоров поручительства в качестве обеспечения
исполнения государственных и муниципальных контрактов
35. План мероприятий по реализации Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
Электронные ресурсы
36. http://www.zakupki.gov.ru - Официальный Общероссийский Сайт для
размещения информации о закупках
37. http://www.roszakupki.gov.ru - Официальный Общероссийский Сайт о закупках
38. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_119096/?frame=4
© КонсультантПлюс, 1992-2014
39. http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70473628/#ixzz2sLRq6lo2
40. http://www.garant.ru/article/523377/#ixzz2sLSlDimq
Основная литература
41. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон от
05.04.2013 № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 188-ФЗ).
Вводный комментарий директора Института госзакупок, председателя ассоциации
экспертов по госзакупкам, к.э.н. А.А. Храмкина. 3-е изд., М.: ИД «Юриспруденция»,
2014. – 288 с.
42. Беляева О.А. Комментарий к федеральному закону «о контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» № 44-ФЗ. Контрактная система в вопросах и ответах (Серия
«Профессиональные комментарии законодательства РФ») – М.: Книжный мир, 2014.
– 288 с.
43. Государственные закупки. Полное руководство / С. Коняев. – М.: Рид Групп,
2012. – 288 с. – (Госзаказ).
44. Борисов А.Н., Трефилова Т.Н. Комментарий к Федеральному закону от 5
апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (постатейный). -
"Деловой двор", 2013 г.
