表單編號：QP-R02-02-14

保存年限：5年

國立政治大學補助學術活動執行成果報告書

填表日期： 101 年 7 月 28日

活動類別

□研究團隊 □學術研討會 □出席國際會議發表論文

□讀書會 □鼓勵教師及研究人員申請國科會專題研究計畫

□其他

申請人姓名 連弘宜 服務單位 外交學系 職稱

□教師/研究人員

□博士生 □碩士生

電 話 50906 e-mail hylien@nccu.edu.tw

實際活動起迄日期 2011/9/26~101/3/30 活動地點 綜合院館 9樓 270913室

活動名稱

（中文）外交政策讀書會

（英文）Study Group of Foreign Policy

成 果 摘 要

成果報告至少應包括下列各項，本頁不敷使用請自行加頁，成果報告內容將於研發處網頁公告，

以分享執行成果。

一、內容摘要

1.參與人數(共 18人)

老師：李明老師、郭昕光老師、連弘宜老師(召集人)

博士班：陳麒安、王啟逡

碩士班：洪祿淵、洪欣隆、許哲賓、黃子揚、趙祥亨、趙帝凱、李昕璋、李鎮宇、張道宜、

林士先、郭振賢。

2.主協辦單位：外交學系

3.讀書會名稱：外交政策讀書會(Study Group of Foreign Policy)

二、活動成果

本次讀書會以希望透過「兵棋研究著作」與「戰略研究著作」以及「時事分析」的交互研究，

增進對外交、戰略、國際環境及大國行為的理解。

主要分為三部分：

1.第一部為時事與著作探討，計有 6周(3/22、3/29、4/2、5/3、5/10、5/23)。

2.第二部份為實務銜接，邀請兩位學者解析國際現勢(4/26、5/16)。

3.第三部份為兵棋演練，計有 2周(5/24、5/25)

1

三、重要結論與建議

詳見附件一(頁 2)

四、附件目錄

1.附件二：時事與著作討論紀錄(頁 6~9)。

2.附件三：演講活動照片(10-15)。

2

附件一

※重要結論 本讀書會冀望透過邏輯推演與實務分析的交互探討，達到深化國際關係研究的目

的。依此，相關結論分為兩部份：

首先，在邏輯推演上，利用 6周的時間，本讀書會先對戰略分析、兵棋推演等

參考書目做扼要閱讀，理解戰略性的思考方式、計畫、目標，從中剖析國家間的博

奕行為，以及解釋其外交政策，進而有助於在日後的實際兵棋推演上有良好的成效。

其次，在實務上，透過 2周的講座(邀請實務界人士作分享)，本讀書會藉由講師

的說明，學生們理解到現今發生的國際事件中，皆可以反饋於書中所設定國家戰略

取向。從此過程當中我們瞭解，理論與實務並非全然脫鉤、然而也非全然結合，而

是在基本面向上理論能給實務家做出綱要的指引，實務則給理論以再次的驗證與說

明，顯見兩者是相輔相成的。

最後，國家政策的制定者，在面對世界各國的複雜關係與風雲詭譎時，僅懂得

理論與實務是不夠的，最主要的是，充分獲取情報、大量且精密地計算與分析、妥

善地銜接理論與實務兩者的差距，才可以如同孫子所說的「廟算」及「主之司命」，

進而達到李德哈特所說的「較好的和平」。

※相關建議

學校給予老師與學生充分的資源，進行知識的深化與廣化，有助於求知態度與習

慣的培養，此不僅是跳脫課堂書本的窠臼，也主動引導學問的充實。因此本讀書會

的建議，類似此種鼓勵學子求知的活動，必須長久且穩定的推動，方可為社稷、國

家培育下一代的人才。

3

附件二 聚會：外交決策讀書會(3/29 1900~2100)

主題：釣魚台情勢探討。 負責：外交碩一 趙祥亨

釣魚台情勢探討：中國大陸、日本、台灣及美國

摘要篇章

1. 李人岳，「釣魚台命名爭議 楊進添：不接受片面做法」，中廣新聞（台北），2012/03/17

2. 鈕先鍾著，戰略研究入門（台北：麥田出版社，1998 年），第一至二章。

一、前言：

日本政府為釣魚台各島命名，引發台海兩岸的抗議，日本交流協會台北事務所秘書長(岡田健

一)今天表示，日本對於釣魚台的立場明確，也會依照既有的立場來處理周邊國家的反應。

鈕先鍾老師在第一章講解戰略的定義與學者間對於戰略定義的相同與歧異，並且指出戰略的範

圍、運作、工具與性質。此外，第二章指出，戰略有經驗、規範、理性、推測與實用的五大類理論

體系，顯示研究戰略的切入點。

二、釣魚台情勢探討之內容

◎釣魚台爭端的四方＝中國大陸、台灣、日本及美國。

1. 中國大陸：大海軍政策

第一次世界大戰，德皇威廉二世積極發展大海軍政策，使得英國惴惴不安，德英對抗的緊張因

一起刺殺案件爆發暗藏的火藥，德國之後的無限制潛艇政策更使得原先保持中立的美國向德宣戰，

導致同盟國的戰敗。

以史借鑒可以明得失，現今的中國積極推動遠洋政策，發展航空母艦戰鬥群，搭配隱形戰機意

圖取得制空權，推行太空科技計畫發展導彈精準打擊，空權支援海權，利於中國海上意志的延伸。

以上種種，證明了中國的大海軍計畫已開始。

1996年的台海危機，美國航空母艦獨立號及尼米茲號馳赴台灣海峽，中國武力統一打退堂鼓，

那時開始，中國便認為其統一最大的阻礙便是缺乏反介入的能力，因此中國選擇積極發展導彈，以

及提升其射程範圍。中國的反介入戰略確實造成美國將兵力從沖繩撤往關島，降低阻礙中國統一的

可能性。

中國的大海軍政策中，反介入戰略只是短程戰略，中程戰略是穩定周圍海域的海上力量，瓦良

格號海空母艦日前已在黃海訓練，中國近日頻頻出東海向太平洋伸手，未來也可能在黃海進行軍事

演習，中國海軍的增強，在其周圍除了日本外無人可與中國抗衡，但是日本何時能突破和平憲法中

的軍事規範仍是未定之數，但可以預見的是，北京的作為將刺激東京，「兩京」未來的發展應當密

切注意。

1914年的德國如同現今的中國，都是傳統陸權；當時的英國則是今日之日本，以海權平衡大

陸的權力消長；過去德國發展海軍挑動英國敏感神經，中國軍事力量的崛起對於日本也構成了威脅，

今昔對照，德英的陸海對抗之於中日競爭，不正是歷史重演前的預兆？

中國的長期戰略將以成為太平洋的舵手自居。中國的航空母艦戰鬥群在二十年後即將成軍，屆

時中國軍力可以投射到大洋的另一端，也能減少國際環境變動下的影響能源供應的風險。

4

當美國的「內海」受到新訪客拜訪，已使得主人感到坐立難安時，沒想到這位不速之客打算長

期定居，未來究竟是惡鄰還是睦鄰，中美兩國必須溝通，但無庸置疑地，中美將成為鄰居，也因此

美國必須在未來構思一套準則，以規範可能出現的海事問題，也避免擦槍走火的意外發生。

在擦槍走火之可能意外中，最需防範的是釣魚台爭端，尤其因中國大陸高漲的民族主義，更可

能搧風點火，加以伴隨中國大陸漸趨強大的海軍實力，在預期衝突的可能風險時，會產生自我膨脹

的危險。不論中國發展海權是否必然會與日本和美國發生巨大衝突，以至於戰爭的可能，學生們認

為事在人為，歷史是否會重演不該為命定，而是以人的意志作為引導，我們亟需自許，台灣在這樣

的處境下，要成為「關鍵的意志」，「以智事大，以謀綢繆」。

2. 台灣：兩難－中美軍備競賽升溫中

中美軍備競賽日益升溫，中國正在加速發展太空科技、航空母艦、無人搭載飛機等科技，整體

軍事實力日漸強盛，使得作為現今霸權國的美國感到侷促不安，也開始強調重返亞洲、重整全球軍

事布局，加深與傳統第一島鏈國家的關係，意在建構軍事圍堵，新冷戰隱隱成形。

然而，在這樣的中美兩國互相爭強的結構中，台灣的角色是什麼？不可否認的，台灣在中美關

係之間越顯重要，台灣夾在中美兩方權力下，必須保持平衡者的地位，加強對中方的關係時也不可

忽略與美國的傳統情誼。事實上，目前的外交政策大方向為：「親美、友日、和中」，這個方針抓得

保守，但也帶著點權力變化的意味在：美國仍是台灣的優先親近對象，因為台灣關係法對於海峽穩

定的軍事保障仍有一定的作用，而除了美國國內法律的規範外，美日安保條約訂定的「周邊事態」

也涵蓋台灣海峽，是另一層安全保障。不過，更重要的是「和中」的方向究竟正確與否？

學生們以為，和中的方向確實為正確且必要，但必須掌握節奏與深淺。一來過於和中易引起國

內台獨派不安，使得議題容易受到操作，反而失去政策的靈活度；二來若步調太過緩慢也可能使得

中方感到不耐煩，使其鷹派轉趨強硬，也將傷到和中政策的有效性，使過去兩岸關係的經營倒退、

甚至化為烏有。

微觀探討，針對釣魚台情勢而言，台灣不該任意與中國大陸婆娑起舞，其中的分寸必須進退得

宜，在不失主權立場的前提下，依長久的較好和平為目標，槓桿地利用中國大陸與日方的強烈對抗

意志，達成「上兵伐謀、其次伐交」的戰略選擇。

再回到大國的角度來探討，對於注意美中關係的人而言，必須承認一點，中美兩方的軍備競賽

導因於彼此追逐國家利益，兩國以加強權力為戰略的核心，而台灣的國家利益在此之下該如何界定，

必須重新省思。不論如何，儘管台灣不是大國，但是國家的存亡肯定是最重要的「利益」，而台灣

的存亡很有可能關係到世界是否會發生第三次大戰，因此台灣必須成為東亞棋盤上的穩定角色，有

限度的維持海峽與世界和平。

3. 日本：

美國與日本的關係自二戰以來即相當緊密，雙方在 1960年簽訂了美日安保條約，因此具有同

盟關係。在歐巴馬政府上台以後，希拉蕊於 2010年時表態美日安保適用於釣魚台列嶼，並且以中

國為假想敵進行演習，除因應中國軍隊頻頻穿越沖繩群島外，也在於加強嚇阻能力。另外美國也針

對中國的拒阻戰略，重新部署美國在日本的軍力，並發展海空一體戰，以中國為主要潛在對手。由

於日本與中國的歷史宿怨，中國年年上升的軍費及活動鄰近海域的頻繁，使得美國得以藉日本恐中

的心態重新強化美日共同防堵中國的戰略。此外，兩國的聯合軍演常態性與澳國合作，給與日本二

戰後非戰憲法的框架下許多突破的空間。

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日本在釣魚台上漸漸強硬及右傾的態度，將使得日本與中國大陸之間產生更大的摩擦，再加以

日本普遍恐中的情緒，「中國威脅論」的論調在日本有很大的影響力。儘管日本政府的作為多半由

於國內政治所引起，但是在國際政治上卻不必然能獲得相關國家的同等認知或諒解，因此學生們認

為，日本在未來若不加強交涉及溝通力道，局部衝突在可見的未來上將可能發生。

4.. 美國：美國舞劍，意在中國－美國重返亞洲的戰略部署

釣魚台爭端漸漸浮上檯面，看肆為中日兩方之間的齟齬，但實際上與美國大有關係－美國重返

亞洲的戰略。

美國重返亞洲的動機，在於 911事件後，阿富汗戰爭與伊拉克戰爭使得美國國力大為損耗，加

上 2008年的金融海嘯，更使美國欲振乏力。同一時間，亞洲卻以中國為中心，帶動整個區域的經

濟起飛，因此美國深知其經濟在未來必須仰賴亞洲。此外中國的經濟實力帶動軍事現代化，軍費的

高漲且不透明性，使美國懷疑中國的意圖。

重返亞洲政策的端倪最早可以可以追溯到歐巴馬於 2007年在外交季刊（Foreign Affairs）上

的撰文。當時歐巴馬強調要重新加強與亞洲盟國的關係、強化夥伴關係、及建構面對威脅和提升共

同安全的制度，並且發展與東亞各國的雙邊關係，與崛起的中國合作與競爭，促使其成為負責任的

國際強權。

歐巴馬就任後開始執行亞洲戰略。2009年希拉蕊赴泰國參加東協區域論壇說出：「美國回來了！

（The United States is back）」，顯示美國正式重新投入（Re-engage）亞洲事務。2010年希拉

蕊也在外交季刊上提出「前沿佈署外交」（forward-deployed diplomacy）的六項政策方向，強調

要擁有在亞洲廣大的軍力部署，並且與崛起強權（中國）加強合作關係。這看似矛盾的亞洲方程式，

事實上是別有心機。

美國一方面大張旗鼓展現其全球性的軍事實力，演訓、增加基地、加強與亞洲國家的軍事往來，

大有圍堵中國的形勢；然而另一方面，美國與中國的全球事務合作關係必須維持，美國更須以中國

購入美元資產維持貨幣的穩定。因此美國選擇軍事圍堵中國，心理上，因圍堵政策曾是美國成功贏

得冷戰下世界霸權的基石；理論上，在霸權轉移過程中，美國以可能的戰爭為準備，盡力維持非戰

不可時的軍事優勢；戰略上，美國以軍事與外交實力，嚇阻中國可能的挑戰，加強盟邦的信心，並

且意在形塑以美國為主導的東亞秩序。

在此大戰略之下，傳統上與美國靠攏的日本，便漸漸獲得更大的國際舞台，輔佐美國進入與平

衡中國的東亞影響圈。因此，在釣魚台事件上，日本頻頻進行一連創的主權行為－將釣魚台周為島

嶼納入其教科書地圖中、命名釣魚台周圍小島等，這一看似不起眼的小動作，實則是為未來更強烈

的主權意涵所作的鋪陳準備。

美國人慣使陽謀，我們可以容易理解美國的政策，但是值得我們關注的卻是中國的反應。學生

們以為未來中國選擇戰爭的可能性不高，但是戰爭的風險卻很高。只要戰爭仍有可能，身處東亞鎖

鑰的台灣，我們的選擇將是決定中國在美國軍事圍堵下突破的關鍵。

兩岸的現狀交流持續深化，中國未來將以台灣為突破點，因此美國大戰略會否功虧一簣，意外

的繫之於台灣的選擇。「小國事大國以智」，這有賴領導者的聰明睿智了。

6

聚會：外交決策讀書會(4/2 19~2100)

主題：朝鮮半島情勢探討。 負責：外交碩一 趙祥亨\

朝鮮半島情勢探討：北韓、南韓、日本、中國大陸及美國

摘要篇章

3.姜遠珍，「北韓射衛星 先安內再攘外」，中央社（台北），2012/03/17

4.尚˙克利斯朵夫˙維克多(Jean-Christophe Victor)，薇珍妮˙黑頌(Virginie Raisson)，法蘭克˙提

塔特(Frank Tetart)著；劉宗德，周幸譯，「世界,未來會是什麼樣子? : 13件事正在改變世界˙改變你」，

大是文化（台北：2010），頁 1-72。

一、內容摘要：

近日來朝鮮半島風起雲湧，不僅北韓宣布為紀念金日成百年冥誕，發射「衛星」慶賀，也引起

美國為首的相關國家一片緊張。北韓為何前手要糧、後手耍流氓呢？

首先，我們必須密切觀察兩項重點：

(一) 朝鮮事態的相關重點國家，最重要的要屬美、中、日、俄及南韓。基本上，這五國的態

度會在美國壓力之下，保持同樣的調性。美國最優先爭取對象會是中國，因此也不難發現歐、胡兩

人已經會面並宣布對北韓的一致態度，但是中國本身在影響北韓上會出多大的心力卻令人存疑，因

為北韓與中國在意識形態上相同，也是一個堅定的反美國家，在地緣戰略上也阻絕了美國的直接壓

力，能替中國在「走出去」大戰略上作牽制之用。儘管如此，中國仍希望維持東北亞的穩定，因為

目前的中國成長速度驚人，龐大經濟實力與軍事進步令人無法漠視，擁有全球大國的候選資格，在

這樣的背景下，中國還不打算與美國攤牌，區域穩定有利於未來的霸權轉移，目前時間是站在中國

這一邊。

除了美中以外，日本的反應也必須關注。日本宣布將啟動飛彈攔截，如此可以預見，如果北韓

發射衛星並遭日本攔截，北韓不僅有藉口威脅日本，也可以藉機進軍南韓，當然，這樣的結果只是

可能，卻非必然，但若事態走到這一步，美國在國內選舉壓力下，全面參戰的可能性相當小；另外

如果中國介入，則也必須保持靜觀且等待時機，若事態往不利於中國未來戰略的方向，那麼中國不

得不採行軍事介入，美國也會因為中美兩國的連動關係，勢必將朝鮮半島變成東亞火藥庫。當然，

結果這絕大程度取決於日本的攔截以及北韓的反應。

俄國的狀況也值得觀察。目前普丁即將擔任新任總統，而俄國與北韓其實並無直接的利害關係，

共產政權在舊蘇聯走到盡頭時，也意味著俄國與他國的共產歷史劃下句點，取而代之的則始終是利

益與權力。俄國在核安峰會與其他核武擁有國站一邊，維護既得利益。然而，從另一視角觀察，中

美俄三角關係下俄羅斯身為潛在挑戰國之一，採取觀望的手段，等著美中之間的齟齬越來越大，好

坐收漁人之利。

最後要討論南韓。南韓和北韓其實很像，背後都有一個大國撐腰，也同樣是兩國間較量的馬前

卒。南韓對於北韓懷有統一情感，並且常仗著美韓聯合軍演對北韓採取挑釁與示威的手段，這樣的

狀況也來自於李明博厭倦了過去兩任的和解政策，渴望更有效的解決朝鮮問題。事實上，南韓若統

一了朝鮮半島，可能代價高於維持現狀，一來統一若選擇戰爭手段，則首爾可能成為一片火海，經

濟倒退三十年，二來若和平統一，兩國之間的經濟水準差異太大，南韓的經濟成長將受到嚴重拖累。

就目前的動作來看，南韓正在等待順風，看著日本與美國如何行動，再來實際反應。

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(二)北韓本身的問題。

分析北韓必須探討其國家內部與外交政策。就內部而言，北韓統治階層可能已經產生矛盾，也

就是金正日政權不穩的表徵，他雖大權在握，但是軍權仍有部分集中在他的舅父張成澤手上，如果

北韓未來希望走向和解，過去金正日時代的遺老們勢必反對，以利於繼續掌握統治權力，若真是如

此，金正恩為了繼續掌握權力，必定妥協於軍方，才能繼續鞏固他的地位。再者，北韓發射衛星事

實上向美國釋放訊息，表態他目前擁有的軍事科技，也展示北韓在後金正日時代仍有餘威，足以恫

嚇美國，也滿足軍方的優越感。

在可預見的未來，北韓發射衛星的狀況仍是箭如弦上，而這樣子將會產生東亞情勢的不穩，台

灣應要要注意幾點：

(一) 態度上的轉變。台灣不該冷處理，而應該藉力使力。台灣可以藉由發表聲明反對北韓的

行為，營造國際輿論以及各國好感，而這對於台灣與北韓間並無太大關係上的損害（事實上，北韓

幾乎只和中國關係密切）。

(二) 防止國際熱錢過度湧入台灣。東北亞情勢不穩之際，日本、南韓以及中國大陸的外資會

因應不穩定局勢，找尋避險的投資地，而現階段與中國良好的台灣正是極佳的著陸點。當熱錢大量

湧入，金融泡沫帶動各項產業，往危險的風險山頭邁進，等到東北亞局勢回穩，便是泡沫破滅的開

始，若台灣無先作為，將導致整個經濟倒退，屆時再多的雙邊自由貿易條約也無助。

二、臨時動議：美國重返亞洲佈局

（一）重返亞洲的內涵與原因

歐巴馬政府上台以來，頻頻在西太平洋東亞沿岸舉行軍演，規模越來越大，參演國家越來越多，

但卻獨缺中國。許多分析家見怪不怪地認為，是美國重返亞洲的政策使然。但是美國重返亞洲的動

機、意涵及作為是什麼呢？。

美國重返亞洲的動機，在於 911事件後，阿富汗戰爭與伊拉克戰爭使得美國國力大為損耗，加

上 2008年的金融海嘯，更使美國欲振乏力。同一時間，亞洲卻以中國為中心，帶動整個區域的經

濟起飛，因此美國深知其經濟在未來必須仰賴亞洲。此外中國的經濟實力帶動軍事現代化，軍費的

高漲且不透明性，使美國懷疑中國的意圖。

重返亞洲政策的端倪最早可以可以追溯到歐巴馬於 2007年在外交季刊（Foreign Affairs）上

的撰文。當時歐巴馬強調要重新加強與亞洲盟國的關係、強化夥伴關係、及建構面對威脅和提升共

同安全的制度，並且發展與東亞各國的雙邊關係，與崛起的中國合作與競爭，促使其成為負責任的

國際強權。

歐巴馬就任後開始執行亞洲戰略。2009年希拉蕊赴泰國參加東協區域論壇說出：「美國回來了！

（The United States is back）」，顯示美國正式重新投入（Re-engage）亞洲事務。2010年希拉

蕊也在外交季刊上提出「前沿佈署外交」（forward-deployed diplomacy）的六項政策方向，強調

要擁有在亞洲廣大的軍力部署，並且與崛起強權（中國）加強合作關係。這看似矛盾的亞洲方程式，

事實上是別有心機。

美國一方面大張旗鼓展現其全球性的軍事實力，演訓、增加基地、加強與亞洲國家的軍事往來，

大有圍堵中國的形勢；然而另一方面，美國與中國的全球事務合作關係必須維持，美國更須以中國

購入美元資產維持貨幣的穩定。因此美國選擇軍事圍堵中國，心理上，因圍堵政策曾是美國成功贏

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得冷戰下世界霸權的基石；理論上，在霸權轉移過程中，美國以可能的戰爭為準備，盡力維持非戰

不可時的軍事優勢；戰略上，美國以軍事與外交實力，嚇阻中國可能的挑戰，加強盟邦的信心，並

且意在形塑以美國為主導的東亞秩序。

（二）中國的反應與對台灣的影響

過去太平洋被稱為「美國的內海」，但隨著中共的崛起，太平洋的權力變化暗潮洶湧。美國現

階段對於中國採取圍和（Congagement）的老路子，也就是現在戰略家耳熟能詳的「美國重返亞洲

政策」，它進行的軍事圍堵、經濟交流的方針是不宣之秘，它對於中國與台灣的影響是什麼呢？

首先，中共的戰略已開始改變。過去中共堅稱韜光養晦、絕不當頭，但是近來觀察，它開始發

展海軍、以海軍作為國家意志的延伸，甚至以行動來向美國敲門，頻頻叩關，刺探美國對於中共海

軍的反應以及底線。

再者，日前中國國家副主席習近平的一番話透露出中國擴張海權的渴望：「寬廣的太平洋兩岸

有足夠空間容納中美兩個大國。」此話一出等於是中共要求名正言順擴張太平洋海權，也要求美國

讓渡它的勢力範圍，美國老大哥該怎麼接招，不只影響其本身，還包括其扈從的其他盟國。

儘管中共積極作為，但是就歐巴馬的「重返亞洲」戰略，仍看不出美國同意中共的「共治」聲

言。美國加緊軍事圍堵、經濟競爭、輿論同化的三道緊箍圈，意圖將中共困在東亞的籠中。中共是

東亞之龍，但是龍再怎麼能飛，在老鷹盤旋的天空下，仍受到緊緊監控。

回顧歷史，第一次世界大戰，德皇威廉二世積極發展大海軍政策，使得英國惴惴不安，德英對

抗的緊張因一起刺殺案件爆發暗藏的火藥，德國之後的無限制潛艇政策更使得原先保持中立的美國

向德宣戰，導致同盟國的戰敗。

以史借鑒可以明得失，現今的中國積極推動遠洋政策，發展航空母艦戰鬥群，搭配隱形戰機意

圖取得制空權，推行太空科技計畫發展導彈精準打擊，空權支援海權，利於中國海上意志的延伸。

以上種種，證明了中國的大海軍計畫已開始，這也是對於美國的一種避險（hedging）行為。

1996年的台海危機，美國航空母艦獨立號及尼米茲號馳赴台灣海峽，中國武力統一打退堂鼓，

那時開始，中國便認為其統一最大的阻礙便是缺乏反介入的能力，因此中國選擇積極發展導彈，以

及提升其射程範圍。中國的反介入戰略確實造成美國將兵力從沖繩撤往關島，降低阻礙中國統一的

可能性。

中國的大海軍政策中，反介入戰略只是短程戰略，中程戰略是穩定周圍海域的海上力量，瓦良

格號海空母艦日前已在黃海訓練，中國近日頻頻出東海向太平洋伸手，未來也可能在黃海進行軍事

演習，中國海軍的增強，在其周圍除了日本外無人可與中國抗衡，但是日本何時能突破和平憲法中

的軍事規範仍是未定之數，但可以預見的是，北京的作為將刺激東京，「兩京」未來的發展應當密

切注意。

然而，東京背後的老大哥是美國，東京充其量只是美國海外意志的觸手。因此，還是必須專注

在中美兩強的未來。中國的長期戰略是以未來成為太平洋的舵手自居，其航空母艦戰鬥群在二十年

後即將成軍，屆時中國軍力可以投射到大洋的另一端，也能減少國際環境變動下的影響能源供應的

風險。美國的「內海」受到新訪客拜訪，使得這位主人感到坐立難安，沒想到這位不速之客打算長

期定居，未來究竟是惡鄰還是睦鄰，中美兩國必須溝通，但無庸置疑地，中美將成為鄰居，也因此

美國必須在未來構思一套準則，以規範可能出現的海事問題，也避免擦槍走火的意外發生。

我們認為，未來，中美共治的可能性很低，但不代表不可能。從中共實際作為以及高調暗示，

中共的意圖已經相當明顯，而美國除了圍堵、合作外，還有戰爭一途。雖不敢妄言是否可能嚴重到

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戰爭的地步，但是在太平洋上，新一波的巨浪雖難以預測，卻勢在必行，太平洋兩岸襲來的浪，台

灣作為中間的海礁，絕對無法迴避。

（三）對台灣的影響

當歷史之風吹起，人類無法抗拒，但是卻可能以人的意志作為引導。面對中美兩強，兩國的軍

備競賽日益升溫，中國正在加速發展太空科技、航空母艦、無人搭載飛機等科技，整體軍事實力日

漸強盛，使得作為現今霸權國的美國感到侷促不安，也開始強調重返亞洲、重整全球軍事布局，加

深與傳統第一島鏈國家的關係，意在建構軍事圍堵，新冷戰隱隱成形。

然而，在這樣的中美兩國互相爭強的結構中，台灣的角色是什麼？不可否認的，台灣在中美關

係之間越顯重要，台灣夾在中美兩方權力下，必須保持平衡者的地位，加強對中方的關係時也不可

忽略與美國的傳統情誼。事實上，目前的外交政策大方向為：「親美、友日、和中」，這個方針抓得

保守，但也帶著點權力變化的意味在：美國仍是台灣的優先親近對象，因為台灣關係法對於海峽穩

定的軍事保障仍有一定的作用，而除了美國國內法律的規範外，美日安保條約訂定的「周邊事態」

也涵蓋台灣海峽，是另一層安全保障。不過，更重要的是「和中」的方向究竟正確與否？

我們以為，和中的方向確實為正確且必要，但必須掌握節奏與深淺。一來過於和中易引起國內

台獨派不安，使得議題容易受到操作，反而失去政策的靈活度；二來若步調太過緩慢也可能使得中

方感到不耐煩，使其鷹派轉趨強硬，也將傷到和中政策的有效性，使過去兩岸關係的經營倒退、甚

至化為烏有。

對於注意美中關係的人而言，必須承認一點，中美兩方的軍備競賽導因於彼此追逐國家利益，

兩國以加強權力為戰略的核心，而台灣的國家利益在此之下該如何界定，必須重新省思。不論如何，

儘管台灣不是大國，但是國家的存亡肯定是最重要的「利益」，而台灣的存亡很有可能關係到世界

是否會發生第三次大戰，因此台灣必須成為東亞棋盤上的穩定角色，有限度的維持海峽與世界和

平。

台灣尤須注意，在南海議題上要增加防務，並且要掌握海域的權力平衡，在平衡中扮演巧妙的

平衡者角色。原因在於，台灣是海島國家，南海在台灣的對外進出口貿易上又扮演著極重要的地位，

另一方面，中共的海軍可以突破太平洋，也代表其海軍的航行範圍涵蓋台灣的周邊海域，進一步來

說，中共對於台灣有絕對的能力施行經濟封鎖，因此，我國在南海上的太平島，雖地狹位偏，卻擁

有樞紐地理，守一島可保母島，太平勝金馬是必須正視的事實。

另外，儘管馬總統上任後，兩岸和諧發展，但是彼此的矛盾卻只是暫時擱置，中共不可能長期

維持現狀。隨著國際大環境的變化，中共在世界兩極的地位穩固之後，便是台灣統一之時，也無人

能夠阻止中共遂行意志。

然而，台灣沒有悲觀的權力。兩岸的現狀交流持續深化，中國未來將以台灣為突破點，因此美

國大戰略會否功虧一簣，意外的繫之於台灣的選擇。我們以為，未來中國選擇戰爭的可能性不高，

但是戰爭的風險卻很高。只要戰爭仍有可能，身處東亞鎖鑰的台灣，我們的選擇將是決定中國在美

國軍事圍堵下突破的關鍵。「小國事大國以智」，這有賴領導者的聰明睿智了。

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附件三

一、活動照片

圖：讀書會討論情況

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圖：讀書會成員意見發表

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圖：100/4/26，當天邀請台灣大學邵軒磊兼任教授來演講

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圖：頒發出席費既感謝函致軒磊講師

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圖：100/5/16，當天邀請邀請政治大學國際關係中心吳釗燮研究員演講

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二、部份活動文件

感謝狀：邀請政治大學國際關係中心研究員 吳釗燮演講