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政府绿色采购专家研讨会

大会报告

环境保护部环境发展中心（EDC）

中国·北京

2008 年 6 月 11 日

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本报告由环境保护部环境发展中心（EDC）与联合国环境规划署

（UNEP）技术、工业和经济司（DTIE）和欧洲委员会（EC）环境局共

同准备。

报告由环境保护部环境发展中心张小丹处长、环境保护部环境认

证中心的刘尊文主任助理、联合国环境规划署 Isabella Marras 女士

和联合国环境规划署亚太区域办公室的赵巍女士合作撰写。此外，环

境保护部环境认证中心的周才华先生也为本报告做出了重要贡献。

附：免责声明

该报告中的名称和涉及到具有法人地位的各个国家、区域、城市、

地区及其机构和边境（边界）区的陈述材料都不代表联合国环境规划

署（UNEP）的立场。而且，报告中的观点也不代表联合国环境规划署

（UNEP）的国家政策。在未经过联合国环境规划署（UNEP）允许的情

况下，任何机构不得使用本出版物进行销售或者进行其他以商业为目

的行为。

本报告是在由欧盟资助的“南非和巴西的可持续生产和消费圆桌

会议以及在印度和中国的后续专家会议”的活动框架下产生的。

本报告不是环境保护部、联合国和欧盟的官方出版物。

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目录介绍.................................................................................................................................................3 背景.................................................................................................................................................3 研讨会概要.......................................................................................................................................4 开幕式...............................................................................................................................................5 工作组会议：中国政府采购现状的研讨和国际绿色采购经验的介绍 .......................................7 圆桌讨论.........................................................................................................................................10 闭幕式.............................................................................................................................................10 结论与未来行动的建议.................................................................................................................11 附件 1：中国政府绿色采购推进项目背景报告 ..........................................................................15 附件 2：议程..................................................................................................................................35 附件 3: 参会人员名单...................................................................................................................37 附件 4：项目描述..........................................................................................................................41 附件 5：会议材料..........................................................................................................................42

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介绍

2008年6月11日，政府绿色采购专家研讨会在北京举办。本会议由欧洲委员会(EC)、联

合国环境规划署和中国环境保护部 (MEP)共同主办，由环境保护部环境发展中心(EDC)和环

境保护部环境认证中心（CEC）共同组织。

来自中国和海外的国际组织、中国国家和地方政府、中央及地方采购中心、消费者组织、

研究机构和企业以及NGO组织的50多名代表出席了本次会议。

背景

约翰内斯堡执行计划指出：“彻底改变社会生产和消费的方式是实现全球可持续发展必

不可少的”。联合国环境规划署（UNEP）和联合国经济事务部（UN DESA）是促进和支持

可持续生产和消费（SCP）方面的区域和国家策略发展以及协调可持续生产与消费（SCP）

十年框架发展方面的联合国领导机构。这项于2003年发起于摩洛哥的马拉喀什的进程结合了

政治和具体的行动，并且在SCP的很多领域比方说可持续采购政策方面进行了推动和发起了

试点项目。

马拉喀什进程旨在通过定期的国际和区域协商来设计相关的政策和具体的行动。这个进

程同样包含协调一系列的工作组，这些工作组聚焦于可持续采购、可持续建筑和建筑物，可

持续教育。联合国环境规划署（UNEP）和联合国经济事务部（UN DESA）同样也鼓励和寻

找发展机构和发展银行介入到马拉喀什进程。

在这种背景下，中国可持续消费和生产圆桌会议于 2006 年 5 月 26 日在北京举行，这是

上述提及的马拉喀什计划中有关可持续消费和生产系列圆桌会议之一。出席这次会议的专家

来自于 UNEP、欧盟委员会（EC）、联合国开发计划署(UNDP)、联合国亚太经社委员会

(UNESCAP), 欧盟各成员国、中国财政部 (MOF)、环境保护总局(SEPA)、中国消费者协会、

社会各党派、商业界代表和非政府组织(NGOs)。该次会议讨论了可持续消费和生产在中国

和优先区域发展的可能性，在优先区域与外部参与者们的合作可推进该计划的实施。在这些

优先权中，显现出对政府绿色采购工作的支持需求，以及为中国现存政府绿色采购立法和技

术支持体系进一步发展提供支持的需求。

2007年7月，环境保护总局（SEPA）和UNEP开始讨论一项关于政府绿色采购的项目计

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划，旨在贯彻执行可持续消费和生产圆桌会议的建议。该讨论做出如下决定：对两类产品类

型（照明设备和复印机）的政府绿色采购现状进行深入分析；成立一个专家研讨会，帮助中

国与这两类产品类型有关的主流环境政府绿色采购设计解决方案。会议还就第二阶段新的计

划提案达成协议，共同草拟解决方案测试法的计划提案（最终项目描述在附件III）。

研讨会概要

2008 年 6 月 10-12 日在北京召开的可持持续消费—环境标志发展和绿色采购国际研讨

会由中华人民共和国环境保护部(MEP)、中华人民共和国财政部(MOF)、联合国环境规划属

(UNEP)和欧盟委员会(EC)共同主办，由环境保护部环境发展中心和环境保护部环境认证中

心共同承办。它包括一个大会和 4 个分会，分会的主题分别为“政府绿色采购”、“生态标志”、

“政府采购和环境保护政策”、“绿色采购与绿色供应链的国际途径”。

中国政府高度重视可持续发展，2005 年国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的

决定》提出：“在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和

政府绿色采购制度”，2007 年中国共产党的“十七大”明确提出中国建设小康社会的奋斗目

标，其中之一是建设生态文明，形成新的消费模式。在中国，促进节能减排，构建资源节约

型和环境友好型社会已经成为当前环保工作的重要任务。而构建环境友好型社会的基本任务

是建立可持续生产和可持续消费模式。可持续消费国际研讨会以“环境标志发展与绿色采购”

为主题，从世界可持续消费现状和中国可持续消费构筑，到可持续消费与环境保护的关系，

从各国绿色采购的经验、环境标志的发展和国际互认，到绿色采购市场供应链等内容进行了

全面的研讨，此次大会为国内外的政府官员、专家学者、NGO 的代表以及企业管理者提供

了一个全新的思想碰撞与经验交流的舞台，是中国迄今为止举办的可持续消费方面最重要的

一次会议，也是中国政府各相关部门落实科学发展观，建设生态文明、构建节约能源资源，

保护生态环境的消费模式的重要行动。

2008 年 6 月 11 日召开的政府绿色采购研讨会是可持续消费国际研讨会的分会之一，它

是中华人民共和国环境保护部（MEP）、环境保护部环境发展中心（EDC）和联合国环境规

划署（UNEP）共同工作 6 个月的结果。本次工作分析了中国政府绿色采购的现状，并且在

大量国际专家的共同协助下形成了可能的解决方案来促进中国政府绿色采购、减少中国政府

绿色采购当中存在的障碍。

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本次会议包括开幕式、工作组会议、圆桌讨论和闭幕式。研讨会的议程将会在附件 II

中提供。会议主办方在开幕式上介绍项目的背景及研讨会的目标。工作组会议主要为对中国

政府采购现状的研讨和国际绿色采购经验的介绍。在工作组的最后，进行最后的圆桌讨论，

提出和讨论具体建议，识别主要挑战，以及总结追踪后续活动的政策建议。这些建议在闭幕

式上也同样得到了肯定。此外，在第一天国际可持续消费大会上，来自环境保护部（MEP）、

财政部（MOF）、联合国环境规划署（UNEP）以及中央采购中心的发言也可以作为本次会

议的一个铺垫。

开幕式

中华人民共和国环境保护部环境发展中心副主任夏光先生担任开幕式主席。他在讲话中

表示，目前中国政府绿色采购工作才刚刚开始，在其中还存在许多的问题，非常需要得到在

绿色采购工作开展方面具有成熟经验的发达国家的技术支持，他强调此次专家研讨会的召开

对中国深入开展政府绿色采购有重要意义。同时，他还希望会议成果能为中国相关决策和政

策发展提供重要帮助。

环境保护部国际合作司国际组织处处长张洁清女士在讲话中表示，政府绿色采购专家研

讨会是促进中国政府绿色采购实施项目的一个重要组成部分，项目的目的是找出政府绿色实

施过程中实施的困难，并且找出去解决方案，并在以后政策的制定过程中加以参考。政府采

购由于在国民生产总值所占比例很大，它可以影响某些产品整个的市场份额和消费者的购买

倾向。2003 年中国政府颁布了中华人民共和国政府采购法，在政府采购法明确提出，政府

采购应该有利于环境保护，同时 2006 年财政部环保部又发布了政府保护的实施意见，在这

个实施意见明确提出我们政府实施绿色采购计划，同时还要求各级国家机关，事业单位团体

在利用财政资金进行采购的时候，应该优先采购环境标志产品，不得采购危害环境产品健康

的产品。至目前已经发布了两批环境政府采购清单，包含 440 多家企业，涵盖有机动车辆，

办公设备用品等等近千种产品。尽管政府在推进绿色采购中已经有很多政策，但是还是远远

不够，所以本次研讨会将会针对这些问题，以复印机和节能灯泡为对象，探讨政府绿色采购

的方案，并且为政府决策部门提供政策和方法上的建议。她希望，通过这次研讨会与来自欧

盟以及法国、英国、日本等国的专家在政府绿色采购方面的交流，促进中国的政府绿色采购

工作。

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联合国环境规划署生产消费处主任 Arab Hoballah 先生认为，公共采购在很多国家都会

占据一个很大的比率，所以能够对整个产业以及市场带来非常巨大的影响，如果政府能够更

多的关注一下他们本身的采购行为，那么他就能够对供应商施加影响，政府所制定出来的政

府绿色采购政策将能够非常有效的影响全国的可持续发展。很多欧盟国家在可持续生产和消

费方面其实还面临很多挑战，他们尝试通过可持续采购来实现可持续生产和消费，一些欧盟

国家花了 20 年时间才建立出绿色采购的体系。对于中国来说，中国目前还缺乏一个恰当的

透明的采购程序，同时在环境意识、服务信息以及培训方面也还存在欠缺。Arab Hoballah

先生解释为了支持可持续公共采购，政府官员需要恰当的工具和采购标准来应用和支持政府

绿色采购政策；工业相关方需要政府部门采购更加可持续产品和服务的需求的信号和激励，

一旦他们在可持续公共采购中获得相关的“商业”机遇，他们就会自觉推动生产供应链的绿。

最后，Arab Hoballah 希望能够找到比较好的绿色公共采购的项目来帮助中国和其它国家来

推进可持续采购。目前，联合国环境规划署也正在同马拉喀什小组进行合作，希望能够开发

出一些可持续公共采购项目来满足国家层面的需求。

联合国环境规划署亚太区域办公室环境事务官员赵巍女士介绍中国绿色采购推进项目

的情况。她表示本项目是 2006 年在中国举办的可持续生产和消费圆桌会议的后续项目，在

可持续生产和消费圆桌会议上，各方面的专家对中国的现状进行了探讨，列出了中国可持续

生产和消费的几个优先领域。基于在这个优先领域基础上，联合国环境规划署(UNEP)和欧

盟(EU)和中国环境保护部(MEP) 共同探讨实施绿色采购方面的项目。目前中国政府已经开

始考虑政府绿色采购这方面的政策，特别是在国家发布的政策条文中明确的规定了政府的采

购要首先考虑对环境友好和获得生态标志的产品，虽然中国政府有这样的政策，但是真正把

各个部门联合起来，使不同的利益相关方共同合作推进绿色采购实施下去还需要开展很多工

作。赵巍描述了这个研讨会，并且表示这个项目将会在以下三个方面来推动政府绿色采购在

中国的实施，其一是分析当前政府绿色采购现状，确认目前存在的障碍，然后就这些存在的

障碍提出建议，这些已经在政府绿色采购研讨会背景报告中完成（以下简称 GPP 报告）；

其二是推动政府和利益相关方的对话，第三个方面是中外的一些专家共同就政府绿色采购中

产生的问题进行讨论，把背景报告研究的结论进一步确认下来，以及今后需要开展的工作，

由专家组得出结论。赵巍女士最后强调联合国环境规划署非常愿意跟中国合作，把可持续采

购这方面的国际经验介绍到中国来，同时也希望把中国做的好的经验分享到其它发展中国家

去。

国际可持续公共采购工作组组长 Eveline Venanzoni 女士介绍了可持续公共采购马拉喀

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什工作组（MTF for SPP）的现状及其在可持续公共采购当中所运用的方法学。她首先介绍

了可持续公共采购的定义。随后她介绍了可持续公共采购马拉喀什工作组目前所开展的工作

和未来计划。接下来她更加详细地介绍可持续公共采购的方法学，其中包括可持续公共采购

（SPP）原则，现状分析，法律分析，市场成熟度分析，培训实施计划和实施等等。可持续

公共采购（SPP）原则包括透明度非歧视原则、竞争原则以及公平原则。接下来她着重介绍

了可持续公共采购方法学中的现状评估和培训。最后，她提到中国政府目前所开展的环境标

志计划也可以成为促进中国可持续公共采购的工具之一。同时她也希望能够在可持续公共采

购方面同中国展开交流和合作。

工作组会议：中国政府采购现状的研讨和国际绿色采购经验的介绍

工作组会议分为两个部分，上午来自环境保护部环境发展中心的张小丹女士介绍中国政

府绿色采购的现状及其中存在的问题，并阐述了政府绿色采购报告的内容。下午来自欧盟、

英国、法国和日本的专家介绍了政府绿色采购方面的世界经验，并在中国如何提高它当前框

架方面提供了建议。

研讨会的第二部分的主席为中国环境保护部环境发展中心副主任夏光先生。

环境保护部环境发展中心专家张小丹女士介绍了推进中国政府绿色采购项目的背景报

告，为整个研讨会奠定了讨论的基础。她的报告主要分为四个部分：首先，她介绍了中国政

府采购，包括了中国政府采购的法律法规、中国政府采购的程序和方法以及中国政府采购的

发展现状；其次，她介绍了中国政府绿色采购，包括了中国政府绿色采购的产生背景、政策

框架和范围、标准、辅助手段及发展现状；在报告的第三部分，她介绍了中国政府绿色采购

遭遇障碍分析及措施建议，并以政府采购绿色复印机和绿色照明为例，具体分析中国政府目

前采购绿色复印机和绿色照明的障碍，包括目前政府绿色采购复印机和照明设备的程序、政

府绿色采购的主要相关方、复印机和照明设备生态标志现状及其推广、目前政府采购绿色复

印机和照明设备的现状与遭遇障碍分析以及政府采购和政府绿色采购有关复印机和照明设

备的具体数据；为了总结背景报告的阐述，张小丹女士提出了一系列推进绿色复印机和绿色

照明政府绿色采购措施与建议，包括措施和建议中主要涉及的参与者、法律对策、市场对策、

培训以及与市场有关的其他措施。报告结束后，会议主席组织相关国际专家对报告的内容及

问题进行了讨论和交流。

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下午的工作组会议主席为联合国环境规划署亚太区域办公室环境事务官员赵巍女士。可

持续发展专家 Farid Yaker 先生介绍了法国可持续公共采购方面的国家政策。他表示，法国

政府目前的采购额度能够占到占到了法国 GDP 的 15%左右。法国前总统根据法国的宪法增

加了一个新的条款，要求所有的政府公共政策都应该向绿色政府采购倾斜；法国的采购法在

2006 年进行了修订，其中的有关条款也得到了进一步的修整以便于能够对法国国家性的政

策进行详细的解释，并促进法国可持续性的政府采购。随后，他介绍了法国进行可持续公共

采购时考虑的一些因素以及法国公共采购、绿色采购的行动计划和具体目标。法国目前已经

制定了完善的法律框架体系来支持可持续性的政府采购，而且拥有良好的培训设施和培训技

能。但是法国政府绿色采购方面还存在一些挑战，例如监测和评价方面比较薄弱，缺乏数据

和指标。

可持续公共采购顾问 Barbara Morton 女士介绍了英国可持续公共采购方面的国家政策。

首先 Barbara Morton 介绍了英国在可持续政府采购方面的进展，英国在 2005 年英国出台了

一个可持续发展战略，在这个战略中英国未来计划成为整个欧盟可持续公共采购的领头羊。

英国在 2005 年成立了一个由财政部负责的工作小组，工作组当中包括了来自英国不同部门

的专业人士，该工作小组负责制定英国可持续绿色采购方案并负责和国家相关部门进行协

调。英国可持续采购行动方案已于 2007 年 3 月份正式启动，它确定了优先发展的区域。

Barbara Morton 还介绍了英国可持续公共采购的衡量评估监测工作，并且表示英国目前也没

有办法很好的对可持续公共采购所取得的进展进行衡量和评估。Barbara Morton 还介绍了对

可持续公共采购基于风险分析的方法，它基于潜在的可持续公共采购风险评估了产品种类和

服务。风险分析主要基于以下方面的联合考虑：成本、环境影响、社会经济影响、现有活动、

需要改进的领域、对市场的影响和对声誉的影响。Barbara Morton 随后介绍了英国公共部门

实施可持续采购的一些优先领域, 英国利用持续发展委员会来监测政府可持续采购, 并且希

望到 2009 年的时候英国能够完全实现绿色政府采购。

欧盟驻北京代表处的经济和财政事务顾问 Javier Arribas Quintana 先生介绍了欧盟的可

持续公共采购的政策。他首先介绍了欧盟的法律框架，他表示欧盟已经统一协调了整个法律

的框架。欧盟绿色公共采购最基本的原则是透明性、非歧视和平等原则。政府绿色采购作为

一个政策的工具，现在已经得到了欧盟的认可，同时在整个成员国都得到了认可。在欧盟内

部，事实上在2003年的欧盟的整合产品政策中就体现了公共采购，要求成员国在2006年底制

定出国家的绿色采购行动计划。政府绿色采购需要对产品和服务设定非常清晰的环保的标

准，现在已经有一些国家建立了自己国家的环保标准和方法，但是随着政府绿色采购不断增

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强，各个成员国的环保标准应该得到协调和统一，这样才不会给欧盟的统一市场造成扭曲，

也不会给竞争造成扭曲，减少经济主体他们行政方面的负担和公司的负担。欧盟政府绿色采

购的潜力还没有得到完全的发挥，在2008年只有14个成员国已经制定出国家的行动计划，现

在还有12个成员国正在准备批准他们的行动计划，调查显示，欧盟的招标文件中只有10%的

文件包含的环保标准，其中的主要挑战和障碍是政策支持不足、环境标准的制定还不够、产

品的信息服务供应及共享不足、对这些产品相对的成本了解不足、环保的意识较低，所以导

致对于绿色采购的资源也比较有限。在欧盟的层面上针对一系列的产品和服务，已经建立了

一些共同的公共绿色采购的标准。欧盟之花实际上是世界范围内关于绿色标志的最为先进的

体系之一。欧洲委员会代表建议能够有一个更加正式的流程，建立更多共同的产品绿色采购

的标准。最后，Javier Arribas Quintana介绍欧盟一些国家的对政府绿色采购的评估方法，他

表示在在确定可持续公共采购政策和流程的时候，一定要符合绿色政府采购的国家层面目

标，然后在可持续公共采购实施过程中根据所确定的目标对那些行业进行评估，以此来修订

国家的可持续公共采购的政策和流程。

日本环境省的 Keitaro Tsuji 先生介绍了日本可持续公共采购的经验。他表示至目前为

止，日本的绿色采购已经有日本的公共绿色采购法推动，并且在去年通过了绿色合同法，进

一步推动了绿色公共采购的工作。Keitaro Tsuji 先生首先介绍日本绿色采购法。制定该法

律的目的是希望建立一个可持续的社会，能够推动对环保型产品的需求。通过政府对环保产

品的购买，来推动这方面的需求，同时提供有关环保产品相关的信息，这个非常重要的法律

里的条款不允许以绿色采购的名义增长采购额度。政府建立了推动环境生态型产品的政策，

每年根据现有的环保政策和技术来修改这个政策来推动绿色采购，同时在年底每年都要向环

保部门报告他们取得的成效。Keitaro Tsuji 先生随后介绍了绿色合同法，并表示绿色采购

合同法是绿色采购法很好的补充，能够极大的推动绿色采购。由于规范的对象是公共部门的

合同，这样通过法律的规定能够对合同进行一些规范。绿色合同法的目的，是希望政府能够

建立更好的沟通体系，能够将环境的绩效考虑进来，在考虑价格的同时考虑到环境的优势。

这个绿色合同法基本上是针对公共机构，包括政府相关的机构，以及国立的学校以及地方政

府都需要满足这个法律的要求。

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圆桌讨论

在工作组会议结束后，进行了圆桌讨论。与会者讨论了张小丹女士所做的关于中国政府

绿色采购的障碍的背景报告和下午来自欧盟、法国、英国和日本的专家做作的报告，并结合

国际专家的意见对中国政府绿色采购提出了相关的建议。与会者特别强调中国政府绿色采购

所采用的标准---环境标志的标准种类还不够多，适合进行政府绿色采购的种类不够，下一步

将需要制定一些适合中国政府绿色采购的环境标志标准；一些与会者认为，在推动可持续消

费模式方面，政府应当提高公众的意识并且帮助他们在购买更加可持续的产品和服务方面做

出选择；还有与会者认为，政府绿色采购标准之间的互认对于推动全球层面的政府绿色采购

工作及其重要，因为它能够减少公司在符合不同国家的产品标准方面进行全球战略的负担。

闭幕式

闭幕式由联合国环境规划署亚太区域办公室环境事务官员赵巍女士主持，她首先对全天

的会议进行了总结，介绍了在全球层次上关于可持续采购和绿色采购的一些基本的情况，随

后她总结了张小丹女士关于中国政府绿色采购和国际专家关于其它国家实施政府可持续采

购具体做法战略的发言，她指出，与中国政府绿色采购相比，欧盟国家绿色采购存在以下不

同：第一，欧盟为可持续公共采购设立一个整体的指标，为了达到这个目标，各成员国都有

自己的一些特殊要求；第二，一些可持续公共采购领先国家做的不止是绿色采购，而是可持

续采购，它考虑的更广，把社会问题也考虑进去；另外一个需要考虑的问题是，欧盟国家的

可持续采购不是单独发展的，它是融和在整合产品政策、生态标志和可持续生产和消费方面

政策当中的；赵巍女士强调通过本次会议的交流，对大家共享已有的实践经验和促进今后的

合作打了一个很好的基础。

来自环境保护部科技标准司环境技术指导处处长王开宇女士致闭幕词，她首先对各位与

会专家精彩的发言表示感谢。她表示中国在政府绿色采购工作处于一个起步的阶段，需要借

鉴各国的成功经验。下一步，中国政府将会在政府企业学术界和社会各界的共同努力下，把

政府绿色采购付诸于实践。这次会议的召开为中国政府绿色采购提供了很好的平台，对于中

国政府绿色采购全面实施具有重要的意义。通过这次研讨会，中国政府认识到在推进中国政

府绿色采购方面还需要开展很多工作。在这些工作当中，她列出了建立相应的法律法规体系

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来支持达到可持续发展的政策目标，推广可持续消费和对政府相关人员进行政府绿色采购方

面的培训、为工业相关方建立关于生态设计、清洁生产和绿色创新方面的指南和激励措施、

不断提升公众的绿色意识、建立提供可持续消费方面的信息渠道。。她最终强调了本次政府

绿色采购研讨会对于进一步推动中国政府绿色采购取得积极的作用。

结论与未来行动的建议

通过全天的研讨，与会人员对于中国政府绿色采购的现状、障碍和政策建议都进行了充

分的研讨，并得出以下结论：

（1）主要障碍：

目前，中国政府绿色采购还存在以下障碍：

1、相关绿色采购政策还不完善

中国政府绿色采购的政策还需进一步发展。需要建立更多强制性的法令或具体的优

惠政策来推动绿色市场的发展和支持可持续公共采购的实施。

2、绿色采购产品类别不足

目前，中国开展政府绿色采购的产品种类只有 14 种，远远不能满足政府绿色采购

的主流需要。需要鉴别出相关的产品种类和相关的环境标志标准。

3、采购人员环保意识与知识欠缺

政府绿色采购的相关方包括政府采购人员、招标评审专家、供应商、负有监督管理职责

的政府采购监督管理部门人员等等，中国需要增加对政府采购相关人员的培训，增加他们的

环境意识，更好的理解可持续公共采购和绿色产品。

4、企业缺乏获取绿色采购信息的渠道，宣传不足

环境信息是制定政府绿色采购指南，发布产品清单的重要依据。中国刚刚推行政府

绿色采购，绿色产品信息渠道尚待建立，企业在寻找绿色供应商时都存在信息不畅的问

题。

5、绿色采购监测和评估工作薄弱

为了准确识别绿色的产品和服务，监督绿色采购的成果，及时发现政府绿色采购中

出现的问题，对采购实施成效进行监测和评估是很必要的。但是由于目前中国政府绿色

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采购工作由于刚刚开始，对于政府绿色采购的资金支付管理及绩效分析评估方面的工作

需要进一步加强。

6、政府采购管理形式多样，自行其事

目前，中国政府集中采购机构共存在有 9 种管理模式。在政府采购的统一协调管理

方面还存在问题。

7、绿色采购操作规则不清晰，缺少统一规范

目前，中国政府绿色采购刚刚开始，目前还缺乏实施政府绿色采购统一的详细的操

作规范，各采购部门在实施政府绿色采购时操作规范不统一。

（2）政策建议：

法律对策：国际成功经验表明，在政府绿色采购实施的初期，恰当地设定政策框架（包

含法律法规）是非常重要的，中国政府需要制订这样的政策和清楚定地义政策目标、机制和

支持措施来推动绿色采购。由于中国刚刚开始政府绿色采购工作，因此在政策立法方面中国

政府还需借鉴国际先进的经验，提高在制定政府绿色采购相关政策措施方面的能力。如何实

施也被证明是一个挑战，它需要其他国家的帮助和案例。

市场对策：绿色产品市场的稳定供应，是中国政府成功实施政府绿色采购的前提。因此，

为了刺激中国企业能够对政府需要的绿色产品和服务做出积极响应，中国政府还需借鉴其他

国家在集成产品政策方面取得的成功经验，在采取税收、政府补贴、产品环保回收、环境责

任，环境标签、政府绿色采购、产品环保设计、产品环境标准等方面采取一系列的措施，促

进绿色产品的生产与消费，最大限度地减少产品在其生命周期内对环境的影响，为中国绿色

产品创造市场。但是在这些方面我们还需要加强与国际相关国家和组织的交流，增强能力。

人员培训：对负责绿色采购的工作人员进行培训，使他们具备必须的绿色产品知识和环

保意识，才能在采购中做出正确决定，因此对采购人员进行培训是非常必要的。世界上很多

其他国家都为政府绿色采购编制了政府采购手册，在其中强调了对采购方进行环境影响培训

和当局环境政策的培训。因此我们希望能够得到国际相关组织的协助，加强采购人员自身对绿

色采购的认知。

完善信息网络：保证绿色采购信息的及时传递，是开展绿色采购的先决条件。政府绿色

采购不仅需要加强生产商、采购人员和消费者之间的交流，更需要加强政府之间乃至国家之

间绿色采购信息的共享和交流。这就需要建立一个广泛的信息平台，最直接有效的手段就是

建立一个多方共享的采购网络。虽然目前中国已经在国际绿色采购网络（IGPN）的帮助下

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成立了中国绿色采购网络组织（CGPN），但其刚刚开始运行，很多地方还不够完善，急需

在网站建设、网站运营和网站网络维护方面得到相关国际组织的帮助。

政府绿色采购工具包：为了准确识别绿色的产品和服务，监督绿色采购的成果，及时发

现政府绿色采购中出现的问题，各国都在探索建立自己国家的政府绿色采购工具包。因此，

中国需要建立自己的政府采购工具包，并且将该工具包的内容对中国相关人员进行培训，指

导相关人员的采购行动，提升采购人员的能力，为中国政府绿色采购工作提供技术支持。

（3）对后续活动的提议：

与会人员鉴别出了未来工作的 4 个优先领域：

a) 加强法律和政策体系；

b) 培养绿色产品/服务市场；

c) 在采购规范和运行程序方面进行培训和能力建设；

d) 为供应商和采购者建立信息平台进行信息共享

详述如下：

1. 学习其它国家的经验

a) 为了更加深入地了解和吸收国际上关于政府绿色采购的先进经验，建议在联合国环境规

划署（UNEP）的协助下，对各国政府绿色采购的相关法律、行动纲领、组织形式等进行更

加全面的调研，分析国外在政府绿色采购方面取得成功的经验，并在调研的基础上，召开政

府层面的绿色采购高层论坛，就政府绿色采购的决策性问题进行高层研讨。

b) 在联合国环境规划署（UNEP）和国际绿色采购网络（IGPN）或者其他国际组织的协助

下，在政府绿色采购信息建设及绿色产品信息交流方面借鉴国际经验，如建立绿色产品网络

及数据库，编制绿色采购手册、制定绿色采购工具包等。

2. 设计国家行动计划

a) 在联合国环境规划署（UNEP）的协助下，借鉴国际经验，建立与中国节能减排、实现可

持续发展、建设环境友好型社会的目标相适应的国家政府绿色采购行动计划

b) 这个计划应当考虑到实施和监测措施和步骤；

3. 信息和不同相关方的培训

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a) 建立政府绿色采购有效机制，加强对政府绿色采购供应链的管理，并制定相关管理办法，

包括对采购机构、代理机构、技术支持机构及供应商的管理。同时，在与联合国环境规划

署（UNEP）和马拉喀什工作组（MTF）的合作下，采用多种形式，对政府采购相关人员、

供应商及消费者进行培训，使其具备相应能力，促进实现可持续生产与可持续消费目标。

4. 生态标志的宣传和协调

a) 在欧盟、联合国环境规划署（UNEP）和国际专家的合作下，将欧洲各国的绿色产品标准

介绍到中国，建立信息沟通渠道；加快中国环境标志标准与世界上其他环境标志计划标准互

认的力度，为中国政府绿色采购的国际化进程提供技术支持

由于时间限制，没有足够的时间来研讨针对障碍的细节性行动。尽管如此，来自其它国

家的如下经验值得考虑：

1. 并建立一个顾问小组来准备国家层面的行动计划；

2. 建立中央政府的可持续消费目标，并且将政府绿色采购作为达到这种目标的一种手段；

3. 鼓励自愿性的和不同的产品可持续性声明；

4. 整合绿色采购和绿色供应链的成果

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附件 1：中国政府绿色采购推进项目背景报告

目录

1.中国政府采购

1.1 中国政府采购现状..........................................................................................................16 1.2 相关法律法规..................................................................................................................18 1.3 程序及方式......................................................................................................................20

2.中国政府绿色采购 2.1 概念和产生背景..............................................................................................................22 2.2 政策框架和步骤..............................................................................................................23 2.3 范围..................................................................................................................................24 2.4 步骤..................................................................................................................................26 2.5 标准..................................................................................................................................27 2.6 辅助手段..........................................................................................................................27

3.政府采购绿色复印机和绿色照明现状及障碍分析 3.1 政府采购绿色复印机和绿色照明设备的类别及程序 ..................................................28 3.2 主要参与者.....................................................................................................................29 3.3 复印机和照明设备生态标志现状及其推广 .................................................................29 3.4 政府绿色采购复印机和照明设备的现状与遭遇障碍分析 ..........................................30 3.5 政府采购绿色和非绿色复印机和照明设备的数据 .....................................................31

4 中国政府绿色采购遭遇障碍及对策建议 4.1 法律对策.........................................................................................................................33 4.2 市场对策.........................................................................................................................12 4.3 相关人员培训.................................................................................................................12 4.4 与市场有关的其他措施.................................................................................................34

16

1.中国政府采购

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集

中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。其中采购是指以合同

方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

政府采购制度是公共财政体系管理中的一项重要内容，是国家管理直接支出的一项基本

手段。由于政府采购在加强财政支出管理，节约财政资金和促进社会经济发展等方面表现出

明显的成效，因此政府采购制度被越来越多的国家所接受。随着各国政府采购的目标和内容

的变化，政府采购的方式也在不断的改进和更新。

1.1 中国政府采购现状

从 1996 年起，中国国家财政部开始支持上海和深圳等地试行政府采购制度。1998 年，

全国大约有 31 亿元的资金纳入政府采购，1999 年猛增至 110 亿元左右，占该年度全国财政

支出的 1%。1999 年 4 月，全国人大财经委员会设立政府采购法起草小组，标志着政府采购

法的起草工作正式开始了。同时，针对政府采购领域各自为政的状况，国家财政部开始着手

制定全国性的统一的政府采购政策，发布了一系列行政规章。这些规章和 1999 年 8 月 30

日全国人大常委会通过的《中华人民共和国招标投标法》一起，构成了中国政府采购制度的

初步框架，对在探索中成长的中国政府采购起到了重要的规范和依据作用。2002 年 6 月 24

日，九届全国人大常委会第 28 次会议对《政府采购法（草案）》进行了第三次审议，2002

年 6 月 29 日，《政府采购法》正式颁布，并于 2003 年 1 月 1 日起生效。至此，中国政府采

购的改革和立法完成了一个里程碑式的变革。随后，政府采购在规模不断扩大的同时，更对

中小企业的产品，对环境友好产品和自主创新产品倾斜，政府采购已经成为国家宏观调控的

一种方式。

自中国 2003 年开始实施政府采购制度以来，中国政府采购规模持续增长，政府采购行

为进一步规范，基本形成了集中采购机构采购、部门集中采购和分散采购相结合，公开招标

方式为主、其他采购方式为辅的整体框架。根财政部统计，2006 年全国实际政府采购预算

4122.2 亿元，实际采购规模 3681.6 亿元，比上年增长 25.8%，节约资金 440.6 亿元，节约率

为 10.7%。其中，地方采购规模 3211 亿元，中央单位采购规模 470.6 亿元，分别比上年增长

27.4%和 15.4%。全年政府采购规模占当年财政支出的 14.9%，比上年同期增长 6.2 个百分点，

占全国 GDP 的比重为 1.8%，比上年增长 0.2 个百分点。1998-2006 年，全国政府采购规模

年平均增长 68.1%。

17

目前中国政府采购呈现以下特点：

① 工程类、服务类采购的增长比较迅速。2004-2006 年全国工程类采购分别为 948.3 亿

元、1763.9 亿元和 1323.3 亿元，分别比上年同期增长 44.1%，86%和 33.3%，分别占整个采

购规模的 44%、46%和 47.9%。2004-2006 年全国服务类采购达 138.4 亿元、195.7 亿元和 270.3

亿元，比上年同期增长 33.3%，41.4%和 38.1%。除汽车定点加油、定点维修、统一购置保

险、会议定点等已实行了协议供货采购形式外，许多地区将公务机票购买、信息网络开发和

咨询、银行代理、法律咨询、施工监控、物业管理、交通车租赁、卫生保洁、企业职工素质

培训、公共场所绿化养护等服务类采购项目也都纳入了政府采购。

② 中央单位政府采购规模持续增长。2004-2006 年全国中央单位的采购规模达到 293

亿元、407.8 亿元和 470.6 亿元，比上年增长了 11%、39.2%和 15.4%。地方政府采购规模增

长较快：2006 年采购规模达到 100 亿以上的省市达到 10 个，其采购规模为 2051.2 亿元，占

地方采购总规模的 63.9%，采购规模在 50-100 亿元之间的省市有 13 个，比上年增加了 8 个。

③ 公开招标采购方式不断强化。2006 年通过公开招标进行的政府采购规模为 2489.4

亿元，占采购总规模的 67.6%，比上年增长 2.1 个百分点。增长的主要原因是，各级政府对

采用公开招标的项目数额标准作了硬性规定，凡超过公开招标数额标准而需采用非公开招标

方式的都要报财政部门审批；工程类项目主要采用公开招标方式进行采购，2006 年工程项

目公开招标金额 1464.4 亿元，占工程采购的 83%；办公通用项目和服务项目的采购多采用

协议供货方式进行采购，协议供货的项目又全部通过公开招标进行采购。

④ 集中采购是政府采购的主要组织形式。2006 年全国集中采购机构采购额达 2187.5

亿元，占采购总规模的 59.4%，其中，地方集中采购机构采购 2083.3 亿元，中央单位集中

采购机构采购 104.2 亿元；全国部门集中采购 798.2 亿元，占采购总规模的 21.7%，其中，

地方部门集中采购 625.7 亿元，中央单位部门集中采购 172.5 亿元。

⑤ 政府采购供应商投诉处理机制正在逐步完善。2006 年中央和地方各级财政部门共接

到供应商投诉 760 起，受理 629 起，在这其中，做出处理决定的 352 起，退回 183 起，撤诉

94 起。

⑥ 信息公告、评审专家管理工作进一步规范。为确保政府采购改革健康快速发展，2006

年财政部将信息公告环节、专家抽取环节作为规范政府采购行为的工作重点。2006 年全国

信息公告数量为 181198 条。在专家管理方面，目前财政部和全国各地区财政部门都建立了

政府采购专家库，并对专家实行集中管理，统一使用。2006 年通过专家库抽取评审专家的

项目共 67893 个，抽取专家次数 166793 次，专家参评人数 280261 人。

18

1.2 相关法律法规

中国目前政府采购制度，由政府采购法律、政府采购行政规章、政府采购办法三个层级

组成。采购法律目前仅有一部 2003 年实施的《中华人民共和国政府采购法》，同时政府采购

工作还需要遵守其他的相关法律，如《中华人名共和国合同法》、《中华人民共和国行政监察

法》等。政府采购行政规章则是中央政府及中央政府采购主管部门颁布的行政规章、省及以

下各级人民政府颁布的行政规章，前者包含政府采购管理办法、招投标实施办法、预算和计

划编制办法、资金管理办法、业务代理机构管理办法、供应商市场准入管理办法、信息发布

和管理办法、合同监督管理办法、投诉处理办法；后者包含政府采购管理实施办法，年度政

府采购目录。而政府采购办法指各级政府采购主管部门及所属政府采购管理机构根据政府采

购法规和本地实际规定的具体实施办法，是政府采购制度体系中最具体、最具操作性的规定。

如政府采购具体运作程序、其内部运作规程、政府采购方式的具体操作办法等。表 1 列举了

近 10 年来国家颁布的与政府采购相关的部分法律、行政规章和采购办法。

表 1 中国政府采购相关法规

名称实施时间法规概况

中华人民共和国审计法 1995-1-1 审计机关需依照本法对政府采购进行审计监督。

中华人民共和国行政监

察法 1997-5-9

监察机关应当依据该法对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和

国家行政机关任命的其他人员实施监察。

中华人民共和国合同法 1999-10-1 政府采购合同需遵守该法。

中华人民共和国招标投

标法 2000-1-1 规定了在招标，投标，开标，评标，中标等行为及其相关法律责任。

中央国家机关全面推行

政府采购制度实施方案 2002-10-7

推行政府采购制度的总体目标，原则和实施步骤，对政府采购工作的管

理与组织实施，对政府采购的方式等内容进行了规定或说明。

中华人民共和国中小企

业促进法 2003-1-1 政府采购应当优先安排向中小企业购买商品或者服务。

中华人民共和国政府采

购法 2003-1-1

规定了政府采购当事人，采购方式和程序，合同的签署，以及对采购的

监督监察等事项。

工程建设项目勘察设计

招标投标办法 2003-6-2

中国境内进行工程建设项目勘察设计招标投标活动要按照该办法的要

求进行招标，投标，开标，评标，中标，以及罚标等工作。

中央国家机关政府采购

中心评审专家管理暂行

办法

2003-7-15 对评审专家的相关专业范围，基本条件，权利和义务等做出了规定或说

明。

关于全面推进政府采购

制度改革意见 2003-8-5

推进政府采购制度改革，扩大政府采购规模，加快政府采购管理体制的

建设，推进政府采购工作规范化管理，完善政府采购监督体系，提高管

理水平。

中央单位政府集中采购

管理实施办法 2004-9-1

集中采购的分类及实施，预算和管理，目录及标准制定与执行，监督检

查等工作需按照本办法规定执行。

19

政府采购供应商投诉处

理办法 2004-9-11

规定了投诉书需包含的内容，投诉人符合的条件，以及相关部门对投诉

处理等事项。

政府采购货物和服务招

标投标管理办法 2004-9-11

招标采购单位进行政府采购货物或者服务招标，投标，开标、评标与定

标活动需按照本办法实施。

供应商资格登记管理暂

行办法 2005-11-28

进入供应商数据库的供应商应具备的条件、所提交的资料、所享有的权

利等。

中央国家机关政府集中

采购工作规程 2006-5-1

编报政府集中采购实施计划和项目委托书，货物采购，工程采购，服务

采购，签订政府采购合同，验收等相关规定。

水利工程建设项目招标

投标行政监察暂行规定 2006-9-1 招标投标行政监察工作职责和内容、工作方式、程序、权限及纪律要求。

中央国家机关政府集中

采购信息类产品协议供

货实施办法

2006-9-18 对集中采购信息类产品协议供货的执行程序，监督检查，罚则进行了说

明。

自主创新产品政府采购

合同管理办法 2007-4-3 该法规规定了合同的订立和履行，及对此类政府采购的监督及检查。


评审办法 2007-4-3

对评审要求，评审标准，以及对此种政府采购的监督监察等工作进行了

说明。


预算管理办法 2007-4-3 说明了预算编制，预算执行及其监督检查等工作。

国家电子政务工程建设

项目管理暂行办法 2007-8-13

电子政务项目采购货物、工程和服务应按照《中华人民共和国招标投标

法》和《中华人民共和国政府采购法》的有关规定执行，并遵从优先采

购本国货物、工程和服务的原则。

国家自主创新产品认定

管理办法(试行) 2007-9-1

申请认定的国家自主创新产品应符合的条件及需提交的申报资料，创新

产品认定条件，科技部对申请单位和认定机构进行信用记录和监督管

理，经认定的国家自主创新产品将在政府采购、国家重大工程采购等财

政性资金采购中优先购买。

政府采购进口产品管理

办法 2007-12-27 说明了政府采购进口产品中的审核管理，采购管理和监督检查等事项。

中华人民共和国政府信

息公开条例 2008-5-1

政府采购的信息应当按照该法规定及时向社会公开发布，但涉及商业秘

密的除外。

1999 年，中国颁布了《中华人民共和国财政部政府采购管理暂行办法》（该法律已被其

他法律取代）和《中华人民共和国投标招标法》，2002 年制订了《中华人民共和国政府采购

法》，标志着中国政府采购的原则框架基本建立。

另一方面，中国也发布了其他一些规章制度来来发挥中国政府采购制度的政策导向作

用。《中华人民共和国政府采购法》中有强制性购买国货的规定，《国家电子政务工程建设项

目管理暂行办法》和《国家自主创新产品认定管理办法》中也有相关的规定。《政府采购协

议》作为世界贸易组织管辖的一项单项贸易协议，其核心是要求各参加方对外开放政府采购

市场，同时按照协议改革政府采购制度。加入《政府采购协议》将对中国政府采购法律制度

乃至各行各业产生深远的影响，该协议的签署对中国政府采购市场具有重大影响。2007 年

20

12 月 28 日，中国政府正式签署了加入 WTO《政府采购协议》(GPA)申请书，同时提交了中

国政府采购市场开放的初步清单，中国政府采购进入了新的阶段。

1.3 程序及方式

中国将招标采购方法作为政府采购的首选方法。招标采购程序一般包括招标、投标、开

标、评标与定标等程序。中国政府采购程序包括以下几大环节：(1)确定采购需求；(2)选择

采购方式；(3)资格审查；(4)执行采购方式；(5)签订采购合同；(6)履行采购合同；(7)验收；

(8)结算；(9)效益评估。在这其中，前五个环节为采购合同形成阶段，后四个环节为合同管

理阶段。中国政府采购的方式及程序详见下图 1。

政府采购方式是指政府使用财政性资金采购货物、工程和服务时，根据不同情况可以采

用的法定形式。中国政府采购的方式是多种多样的，一般根据政府采购的目标、内容、规模

和条件采用适当的方式来进行采购，中国政府采购方式一般可以分为六种，分别如下：

（1）公开招标：所谓公开招标采购是指采购人按照法定程序，通过发布招标公告的方

式，邀请所有潜在的、不特定的供应商参加投标，采购人通过事先确定的标准，从所有投标

者中择优选出中标的供应商。最后，采购人与中标的供应商签订政府采购合同。

（2）邀请招标：邀请招标采购是指采购人根据供应商的资信和业绩，选择若干供应商，

向其发出投标邀请书，由被邀请的供应商投标竞争，从中选定中标供应商。

（3）竞争性谈判：竞争性谈判是指采购人通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定

最优供应商的一种采购方式。

（4）单一来源采购：单一来源采购是指虽然达到了招标采购的数额标准，但由于采购

项目的供货渠道单一，或者在无法预见的紧急情况发生，不能从其他供应商处采购，以及必

须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购且添购资金总

额不超过主体采购项目全额十分之一的情况下，只能由原供应商提供的采购分式。

（5）询价：询价方式采购是指采购人向有关供应商发出询价单，让其报价，然后在报

价的基础上进行比较，并确定最优供应商的一种采购方式，这就是通常所说的货比三家，它

是一种简便而快速的采购方式。

（6）国务院所属的政府采购监督管理部门认定的其他采购方式：在以上五种采购方式

都不宜采用的情况下，还有由国务院认定的其他采购方式，如批量采购，小额采购和定点采

购等等。因此，为适应复杂多变的实际要求，中国从法律上做出了第六种采购方式的规定，

需要指出的是，不论采取以上六种采购方式中的哪种采购方式，只有经过国务院政府采购监

督管理部门认定之后才可以实施。

21

图 1 中国政府采购的方式及程序

签订采购合同履行采购合同验收结算效益评估

申请

阶段

政府采购

公

开

招

标

邀

请

招

标

竞

争

性

谈

判

单

一

来

源

采

购

询

价

其

他

采

购

方

式

主要

采购

方式

●供应商有限

●招标费用相

对过大

●招标不成功

●不能明确货

物要求

●有紧急需要

●价格总额无

法估算

●供应商唯一

●有紧急需要

●需继续从原

供应商添购

●货物规格、标

准统一、现货货

源充足且价格变

化幅度小

方

式

编制财务预算

成立谈

判小组

制定谈

判文件

谈判

确定

供应商

报本级财政部门汇总预算的审批

随机方

式选择

三家以

上的供

应商，

向其发

出投标

邀请书

发出招

标文件

组织

招标

确定

供应商

成立询

价小组

确定供

应商名

单

询价

确定

供应商

程

序

组织

招标

确定

供应商

制定政府采购目录

22

2.中国政府绿色采购

2.1 概念和产生背景

政府绿色采购是指政府在采购商品、服务和技术的时候，基于产品整个生命周期的考虑，

选择对人体危害最小、耗用资源最少、环境负面影响较小的产品和服务，进而鼓励环境友好

型产品和服务的开发与生产，优化产业和经济结构，促进经济的可持续发展，引导整个社会

进行可持续消费。政府绿色采购制度是有关政府绿色采购的一系列法律规范、组织和管理体

制的总称。

政府采购是社会总需求的一部分，是政府调控经济运行的一种工具。通过政府采购制度

发挥政府调控经济的政策功能作用，探索实现政策目标的途径、方式，是法律赋予政府采购

制度的任务之一，也是构建社会主义市场经济条件下公共财政管理制度的必然要求。政府绿

色采购是节约能源、减少公共财政支出、有效推动节能新技术、新设备、新材料的推广应用、

促进和培育节能产品市场，充分发挥政府财税体制对市场配置资源调节作用的重要措施。政

府绿色采购由于具有以下特点，因此受到了中国政府的高度重视。

（1）政府绿色采购制度具有政府表率功能，它可以作为调整宏观经济，促进产业、产

品结构调整的重要手段。政府采购一般在其国民经济总产值（GDP）中占的比例很大，足以

影响产品的市场份额和消费者的消费取向。中国 2003 年实施《政府采购法》后，当年政府

采购额达到了 1659.4 亿元，占同期 GDP 的 1.6%，与 2002 年相比，增长了 64.4%，2006 年

中国政府采购额增长为 3681.6 亿元。这么大金额的资金投向市场采购符合国家的环境保护、

资源循环利用、有益健康的“绿色”标准的产品和服务，必然将会对中国产品、产业结构产

生重要影响。

（2）政府绿色采购可以促进公民环保意识的提高，加快绿色消费市场的形成。政府绿

色采购由于是政府行为，对消费者和消费市场具有重要的引导和示范作用。事实证明，在近

几年中国开展政府绿色采购的示范作用下，目前中国消费者的环境意识高涨，可持续消费热

情很高。

（3）政府绿色采购可以提高企业环境意识，促进和推动企业加强、改善环境管理，有

利于可持续生产战略的实施。政府绿色采购制度与行为会对供应商产生积极影响，供应商为

赢得政府这一最大客户，必将增强其产品的绿色度，提高企业管理水平并进行技术创新，以

满足政府绿色采购所提出的资源能源减量化、再利用、再循环，减少生产过程的环境污染，

减少对人体健康的不利影响。政府绿色采购还可以促进绿色产业和技术的发展，有利于形成

23

可持续生产体系。

2.2 政策框架和步骤

鉴于绿色产品经常因为价格因素在政府采购实施中与传统产品竞争，因此中国借鉴了国

际上很多国家被认证明是非常有效的方法，即在绿色采购实施初期通过制定一些强制性的法

令或政策来推动绿色市场的运作。近年来，中国政府充分认识到经济建设和环境保护协调发

展的重要性，提出了坚持科学发展观、构建“环境友好型和资源节约型社会”的总体目标，

并将改善环境作为全面建设小康社会的目标，并且也充分认识到了政府绿色采购在构建“环

境友好型和资源节约型社会”中的重要作用，中国政府陆续发布了一系列的政策来支持和推

动中国政府绿色采购工作的开展。

2002 年 6 月 29 日，中国政府颁布《中华人民共和国政府采购法》，该法律对政府绿色

采购作了原则性的规定，该法第 9 条明确规定了政府采购的保护环境目标：“政府采购应当

优先采购高科技和环境保护产品，促进环保企业的发展，保证经济的可持续发展。”这为中

国开展政府绿色采购工作提供了法规依据。

2003 年 10 月 20 日，中国国务院办公厅转发中国发展改革委员会等部门联合发布《关

于加快推行清洁生产的意见》，在意见中明确提出，各级人民政府和有关部门要带头倡导绿

色消费，在政府采购时，应将满足使用要求的节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资

源保护的产品优先纳入采购计划。

2004 年 12 月 17 日，中国财政部和发展改革委员会发布了《节能产品政府采购实施意

见》，该意见规定各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，应当优先

采购节能产品，逐步淘汰低能效产品。该意见还同时发布《节能产品政府采购清单》，该清

单共包括节能和节水两大类产品。

2005 年 7 月 2 日，中国国务院下发《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发

[2005]22 号），其中提到：“消费环节要大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式，

鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品，

减少过度包装和一次性用品的使用。政府机构要实行绿色采购。”

2005 年 12 月 3 日，中国国务院下发《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》

（国发[2005]39 号）文件中，其中强调：“在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，

实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。”

2006 年 4 月 17 日，在全国第六次环保大会上，温家宝总理重点谈到：“注重运用市场

机制促进环境保护。发挥价格杠杆的作用，建立企业保护环境的激励机制和减少污染排放的

24

约束机制。” 在中国政府的不断推动下，中国逐步开始实施了政府绿色采购制度。

2006 年 10 月 24 日，随着中国政府绿色采购的深入发展，为了充分发挥政府采购的环

境保护功能，中国财政部和国家环保总局（现为国家环境保护部）联合发布《关于环境标志

产品政府采购实施的意见》，该意见要求各级国家机关、事业单位团体组织用财政性资金进

行采购的，应当优先采购环境标志产品，不得采购危害环境及人体健康的产品。自 2007 年

1 月 1 日起，《关于环境标志产品政府采购实施的意见》正式在中央和省级（含计划单列市）

预算单位实行，自 2008 年 1 月 1 日起已经在全国全面实行。该意见还同时发布《环境标志

产品政府采购清单》，该清单由财政部和国家环境保护部（原国家环保总局）综合考虑政府

采购改革进展和节能产品技术及市场成熟等情况，从国家认可的环境标志产品认证机构认证

的环境标志产品中按类别确定实行政府采购的范围，并以清单的形式公布。清单将会由财政

部和国家环境保护部（原国家环保总局）以文件形式确定、公布并适时调整。首批公布的清

单包括 14 大类的产品，共有 81 家企业入围清单。2007 年 3 月，国家财政部和国家环保总

局又对产品清单进行了扩充，至目前为止，《环境标志产品政府采购清单》中共包含 14 个大

类，444 家企业，进一步扩大了政府绿色采购的选择范围。这标志着中国政府已正式将环境

准则纳入其采购模式，对于引导绿色生产和消费，推进环境友好型社会建设具有非常积极和

重要意义。

2007 年 6 月 3 日，国务院下发了《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》，在该通

知的第 45 条规定，加强政府机构节能和绿色采购。认真落实《节能产品政府采购实施意见》

和《环境标志产品政府采购实施意见》，进一步完善政府采购节能和环境标志产品清单制度，

不断扩大节能和环境标志产品政府采购范围。对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机

等办公设备和照明产品、用水器具，由同等优先采购改为强制采购高效节能、节水、环境标

志产品。建立节能和环境标志产品政府采购评审体系和监督制度，保证节能和绿色采购工作

落到实处。

2007 年 10 月 28 日，中国政府修订了原《中华人民共和国节约能源法》，该法律规定：

政府采购监督管理部门制定节能产品、设备政府采购名录，优先列入取得节能产品认证证书

的产品、设备。公共机构采购用能产品、设备，应优先采购节能产品、设备。

2.3 范围

目前，中国国内的政府绿色采购工作主要由国家发改委、财政部和国家环境保护部（原国家

环保总局）来负责推动。中国政府在选择政府绿色采购产品种类时，主要从产品的环境影响、

产品的价格、绿色市场成熟情况、产品信息渠道、政府采购数量等多个方面来筛选，挑选那

25

些对该国或地区环境影响最大、产品价格可以接受、绿色市场非常成熟、获得产品信息的渠

道便捷、政府采购数量大的产品。目前中国政府绿色采购的产品种类主要是：办公耗材、清

洁产品、IT 设备、办公设备、机动车辆、建材等，它们都属于与政府采购关系密切而且采

购数量大、耗能大和环境影响比较大的产品。

中国政府采购产品和服务范围广，种类多，各类采购项目都有其不同的特点，不论物质

组成、运行方式、能源和资源消耗方式、管理和维护等都各不相同。同时由于中国的绿色产

品和绿色服务市场不能一蹴而就，其产品和服务的种类都是不断扩充的，所以政府绿色采购

必然是个逐步的过程，因此中国政府在绿色采购初期就根据被采购的产品或服务的功能、质

量和环境影响，鉴定出了需要优先采购的领域。

首先中国政府考虑产品或服务对环境影响，挑选那些对本国或本地区环境有重大影响的

产品（例如交通工具）或者服务（例如清洁产品或服务），聚焦于一种或者更多的环境问题，

比方说气候变暖或者臭氧层变薄，或者引入一种能源效率和可回收性方面的通用要求。人口

与资源是遏制中国社会发展的两大瓶颈，如何节约资源、更合理有效的使用和消耗能源、资

源以及保护人们赖以生存的环境则成了社会各界普遍关注的问题。所以中国政府采购关注的

环境方面与国际上基本是一致的，即产品的节能、节约资源、使用可再生材料、无有毒化学

物质、容易处置等。

其次，中国政府也考虑到政府采购规模。目前中国政府采购比重最大的几类产品分别为

各种办公电器（电脑、复印机、打印机、传真机等）、交通工具（汽车、公交车、工具车等）、

建筑产品和材料（管材、涂料、木材）、办公设备和耗材（包括打印纸、文具、家具等）。例

如，2004 年货物类采购规模前三位的是一般设备、专用设备和交通工具，其采购金额分别

为 263.5 亿元、257.9 亿元和 203.8 亿元，这三类项目的采购总额占到了货物类采购的 69%。

2004 年全国政府采购计算机总规模为 92.3 亿元，2004 年全国政府采购小汽车总规模为 154.7

亿元。，通过在这些产品种类方面实施绿色采购，就可以迅速扩大这些种类产品中绿色产品

的市场份额，通过政府采购的巨大的市场影响力，促使企业进行技术变革，从而引导厂家迅

速进行产品技术的升级换代，生产绿色产品。

再次，中国政府考虑是否存在获得绿色产品信息的渠道，比如一种给定产品的生态标志

或者它的主要环境影响等。中国存在环境标志产品、有机食品、能效标识等多种认证形式，

都是普通消费者和企业获得绿色产品信息的渠道。另外，还有些民间组织、NGO 等也在参

与绿色产品信息和环保知识的宣传工作，所以消费者购买一般的产品如果属于上述认证产品

种类，都能通过简便可行的渠道获得绿色产品信息。

26

最后，中国政府考虑对绿色市场的培育。近几年来，绿色家装、绿色食品等理念在社会

上广为传播，消费者不再只关注产品的质量和价格，开始注重安全、环保等指标。如果政府

绿色采购挑选那些跟消费者身体健康相关的产品或者服务，就可以通过政府绿色采购的示范

性作用，引导消费者购买绿色食品，培育中国绿色市场，在社会上形成可持续生产和消费的

良性循环。例如，近年来中国频繁出现由于室内装修和购买家具等造成的室内空气污染问题，

这些问题不同程度地威胁到人们的健康，引起了全社会对室内环境质量的普遍关注，因此中

国政府在进行政府绿色采购时就优先考虑建材类产品、办公家具，因为这类产品在消费者进

行家居装修时都会使用到的产品，跟消费者的身体健康密切相关，如果政府采购能够优先采

购那些绿色建材、家具和电器类产品，就会给这些行业创造绿色市场，引导整个行业进行工

艺变革，从而促使整个行业的产品的更新换代，推动技术升级，加强产品国际竞争力。

因此，根据以上的分析，由于中国政府绿色采购刚刚处于起步阶段，目前中国《环境标

志产品政府采购清单》目前只包含了 14 大类的产品，分别是轻型汽车、复印机、打印机、

传真机及多功能一体机、水性涂料、人造木质板材、木地板、家具、彩色电视机、轻质墙体

板材、塑料门窗、白乳胶、建筑用塑料管材、建筑陶瓷、卫生陶瓷；而《节能产品政府采购

清单》目前包括了节能和节水两大类的产品。

2.4 步骤

中国政府采购部门众多，而且归属不同的部门管理，因此其各自的采购方式都有所不同，

其进行政府绿色采购的步骤也不一样。

不过总的来说，政府绿色采购步骤与其他政府采购大体相同，均由制定绿色采购目录、

编制绿色采购预算和计划、选择采购方式、制定采购目录、发出招标公告、招标和评标等组

成。在招标公告中一般要包含以下的内容：招标形式，委托单位，招标货物名称及数量，对

投标人的资格要求，投标截止日期，标时间、投标、开标地点等。对于不同地区政府而言，

招标公告还会增加一些内容，以北京市采购中心为例，许多招标公告均包含评标方法和标准。

北京市采购中心常用综合评分法来评标，常根据采购货物的特点来确定评分标准，以北京某

一单位的招标公告为例，该公告中的评分标准为：满分为 100 分，其中价格 50 分，商务部

分 10 分，技术部分 18 分，售后服务 12 分，环保节能产品 5 分，对招标文件响应程度 5 分。

从这点上来说，环境标志和节能产品在政府采购中具有一定地优势。

同时政府绿色采购还对采购人提出了进一步的要求，采购人（包括各级国家机关、事业

单位团体组织等）在评标过程中需要遵守《节能产品政府采购实施意见》与《关于环境标志

产品政府采购实施的意见》中的相关规定，参照节能产品和环境标志产品政府采购清单，考

27

核投标单位的产品，在技术、服务等指标同等条件下，优先选择节能产品或环境标志产品。

采购人还应当在政府采购招标文件（含谈判文件、询价文件）中载明对产品的节能或环

境保护的要求、合格产品的条件或节能产品优先采购的评审标准。政府绿色采购的程序如图

2 所示。

图 2 政府绿色采购的一般程序

2.5 标准

为了帮助消费者或企业选择绿色产品和服务，世界上各国已经开发了大范围提供产品环

境信息或服务环境信誉的生态标志。生态标志标准不是建立在某个特性指标或者单独的参数

的基础上，而是基于分析产品贯穿整个生命周期阶段的环境影响的研究，采用摇篮-坟墓的

分析方法，建立在可信有效科学的信息之上，这就提供了产品一些潜在的价值信息，从预备

生产阶段的原材料获取，生产到销售，及最终的处置。全球环境标志网络（GEN）认为，目

前全球有很多政府部门、非政府组织和个人机构都开展了生态标志计划，对产品实施第三方

认证并授予生态标签，这种做法对消费者选择绿色产品的影响是十分积极的，也是值得依赖

的。根据 GEN 对 8 个欧盟国家和亚洲国家的案例调研结果表明：I 型环境标志由于其认可

度和可信度高、利益相关方的冲突小、整个认证过程公正性好、产品检测指标量化等特点，

对绿色采购具有很强的示范和配合作用。

因此，为满足不同采购需要，中国政府目前采用中国环境标志作为政府绿色采购的要求，

这是由于中国环境标志标准适合采购产品的属性要求，中国环境标志标准的制订工作是建立

在对产品的生命周期评价之上，并且是由多方参与的，例如政府团体、消费者、生产商、销

售商和环境组织，标准充分体现了相关方的。

2.6 辅助手段

建设信息网络，保证绿色采购信息的及时传递，是开展绿色采购的先决条件。随着各国

制定绿

色采购

计划

编制绿

色采购

预算

制定绿

色采购

目录

选择绿

色采购

方式

发出招

标公告

组织

招标

评标

载明对产品的节能或环保要

求、合格产品的条件或节能产

品优先采购的评审标准。

运用综合评分法等多种

方法，优先选择节能产

品或环境标志产品

确定供应

商、签订

合同

28

绿色采购活动的开展，人们意识到这是一个全球性的运动，特别是涉及双边绿色贸易和多边

绿色贸易的问题，所以各国除了关注本国内的绿色采购信息，更加关注国际上的绿色采购信

息，不仅需要加强生产商、采购人员和消费者之间的交流，更需要加强政府之间乃至国家之

间绿色采购信息的共享和交流。这就需要建立一个广泛的信息平台，最直接有效的手段就是

建立一个多方共享的采购网络。

目前，中国《环境标志产品政府采购清单》的官方发布媒体主要采用中国政府采购网

（http://www.ccgp.gov.cn/）、中华人民共和国环境保护部（原国家环境保护总局）网

（http://www.sepa.gov.cn/）和中国绿色采购网（http://www.cgpn. cn/）。其中中国绿色采购网

（CGPN）是中华人民共和国环境保护部（原国家环保总局）环境发展中心借鉴国际绿色采

购网络（IGPN）的经验，于 2006 年创立的。该组织的主要工作是收集各国绿色采购的背景

和法律法规资料，收集绿色产品信息，为促使地方政府进行绿色采购提供经验与信息交流，

并且为企业提供绿色产品展示平台。

3.政府采购绿色复印机和绿色照明现状及障碍分析

3.1 政府采购绿色复印机和绿色照明设备的类别及程序

目前，《环境标志产品政府采购清单》中包含了 6 家复印机企业，在此之外，《节能产品

政府绿色采购清单》中涉及到了双端荧光灯、自镇流荧光灯产品、高压钠灯、单端荧光灯、

高压钠灯电子镇流器和管形荧光灯镇流器照明设备的 73 家企业。

政府采购绿色复印机和绿色照明设备的程序与政府实施绿色采购的程序是一致的。与普

通政府采购的实施程序相比，政府采购绿色复印机和绿色照明设备的程序在以下几个方面存

在不同之处：

在采购信息公告阶段，采购人根据政府采购预算和采购目录，在财政部门指定的政府采

购信息发布媒体上公开披露采购需求，公告绿色采购信息，包括绿色采购项目的质量技术、

数量、名称及性质、供应商的资质要求、投标及开标的时间和地点等，鼓励列入政府采购清

单的企业和产品来参加投标，给这些企业提供政府采购商机。

在供应商资格预审阶段，采购人对列入《环境标志产品政府采购清单》和《节能产品政

府采购清单》的投标产品给予优先考虑，在充分满足采购需求的条件下，简化这些企业资格

准入程序，给予优先待遇，但不会以任何不合理要求排斥和歧视任何潜在的供应商。

在评审阶段，采购人对原采购评审方法进行了改进，考虑优先采购因素，重新合理设置

29

了评分比重，在价格扣除和评分加分方面对这些进入《环境标志产品政府采购清单》和《节

能产品政府采购清单》中的产品实行政策倾斜，发挥这些产品的竞争优势，在满足采购需求

的条件下将采购合同优先授予生产这些产品的企业，确定为中标成交供应商。

在采购资金支付阶段，中国财政部门强化节能环保财政预算控制，发挥财政监管作用，

把住资金支付的关口，保障清单上的企业合法权益免受侵害。

3.2 主要参与者

政府绿色采购的主要相关方是各采购中心、《环境标志产品政府采购清单》和《节能产

品政府采购清单》上的企业以及在评标过程中涉及的专家。

3.3 复印机和照明设备生态标志现状及其推广

对于复印机产品和照明设备产品来说，政府实施绿色采购的基本条件是该产品通过中国

环境标志认证或者中国节能产品认证。

中国环境标志计划是由中国环境保护部（原国家环境保护总局）响应 1992 年联合国环

境与发展大会提出的可持续发展思想和全球“生态标志”运动而发起的，其诞生于 1993 年，

15 年来国家环保总局批准颁布了 67 项环境标志标准，现行的有 65 项，正在制定中的有 10

余项。已有 1500 多家企业，30000 多种产品获得中国环境标志认证，涉及汽车、建材、纺

织品、电子产品、日化产品、家具、包装制品等行业，形成了 1000 多亿元产值的环境标志

产品群体。环境标志产品的特性，主要从环境友好角度充分考虑减少环境污染，对人体健康

安全，资源能源节约和再生资源利用，产品的可回收和再循环。中国环境标志计划实施十余

年，较好地配合与支持了中国环境保护工作，现已开展的环境标志认证包括环境保护国际履

约类、可再生回收利用类、改善区域环境质量类、改善居室环境质量类、保护人体健康类和

节约能源资源等六大类。中国环境标志计划在产品绿色标准制定方面跟踪国际同类标准发展

动态和趋势，协调有关的工业协会和企业，使中国环境标志标准技术先进而成熟；在环境标

志产品认证制度方面积极完成与国际标准的接轨。中国环境标志开展广泛国际合作，在保持

了与国际“生态标志”技术发展同步的同时，得到国际社会的高度认可。中国环境标志产品

认证经过 15 年艰难发展培育了绿色消费市场，促进了绿色技术和清洁技术的发展，使中国

的绿色采购产品市场具备了一定规模，是中国制定政府绿色采购政策、标准、清单和指南的

重要基础。

中国节能产品认证由中标认证中心（中国节能产品认证中心）负责实施，其成立于 1998

年 10 月，隶属于中国标准化研究院，是开展节能、节水和环保产品认证工作的第三方认证

机构。目前在节能产品方面共开展了 37 类产品的认证。自 2008 年 2 月 25 日起，中国节能

30

产品认证业务转交给中国质量认证中心（CQC）负责。

目前中国政府绿色采购采用的生态标志主要是中国环境标志产品认证和节能产品认证。节能

产品是指在社会使用中与同类产品或完成相同功能的产品相比，其效率或能耗指标相当于国

际先进水平或达到接近国际水平的国内先进水平。环境标志产品是指在生产、使用和处理过

程中符合特定的环境保护要求，与同类产品相比，具有低毒少害、节约能源等环境优势。节

能产品与环境标志产品具有以下两点的不同。一是产品功能方面的区别：节能产品的功能在

于效率或能耗达到一定的标准，而环境标志产品的功能不仅是能耗或者效率需要达到一定的

标准，还需要具有其他的环境优势，如低毒少害；二是产品考察范围的差别，环境标志产品

必须满足生产、使用、处理的生命周期全过程的环境保护的要求，而节能产品没有此项要求。

所以与节能产品相比，获得环境标志产品不仅满足了节能的要求，还必须符合在产品整个生

命周期过程中保护环境的要求。从这点意义上来说，环境标志产品更符合政府绿色采购的预

期目的。

3.4 政府绿色采购复印机和照明设备的现状与遭遇障碍分析

我们分别以《环境标志产品政府采购清单》中的复印机和《节能产品政府采购清单》中

的照明设备为例，分析中国政府绿色采购的现状和障碍。

3.4.1 复印机产品

目前，中国各采购中心大部分采购公开招标、邀请招标和竞争性谈判的方式来进行政府

绿色采购。大部分采购中心对处于清单当中的产品给予加分的形式来实施政府绿色采购，但

是目前在实施过程中还存在几个问题：

① 评分问题，国家环境保护部（原国家环保总局）和财政部发布《关于环境标志产品政

府采购实施的意见》之后，各级政府如何在采购工作中贯彻这个意见使政府采购工作面临一个重

大挑战。从国际政府绿色采购的实施经验上看，各级政府采购管理机构是落实绿色采购工作的关

键。目前在政府绿色采购实施层面出现的问题是，由于在节能产品政府采购清单和环境标志

产品政府采购清单当中都存在复印机种类，也就是都存在被推荐采购的复印机企业，如果当

这些清单当中的企业同时来进行投标的话，在质量、价格和其他因素都相差不大的情况下，

由于同时都给予了加分，如果出现了分数相同的情况，由于采购中心无法对两个清单的优先

性做出判断，因此在这种情况下采购中心很难取舍。

② 清单中企业数量不足；以复印机为例，通过环境标志产品认证和节能产品认证并且

出现在清单上的企业只有 6 家企业，很多企业由于缺乏获知这两种产品认证的渠道而导致迟

31

迟不能进入清单。因此为了增加清单的公平性和竞争性，还需要扩大对企业的宣传力度，增

加企业获知信息的渠道，引导企业进行认证，加快清单的调整和审批速度，为政府绿色采购

服务。

③ 环境意识欠缺；由于中国的采购部门众多，并且方式差别很大。全国 31 个省、自治

区、直辖市，一共设立了 29 个省级集中采购机构，但是这 29 个省级集中采购机构缺分属 9

个不同的行政部门管理，因此某些政府采购的工作人员由于受长期传统采购观念的影响或者本

身环境意识的欠缺，他们在购买行为中可能会更加关注产品的价格和质量，秉承物美价廉的理念，

而忽视了产品可能带来的环境影响，这些也给我们绿色复印机的政府绿色采购工作带来了影响和

不确定性。

3.4.2 照明设备产品

对于照明设备而言，《节能产品政府采购清单》中涉及到的照明设备有双端荧光灯、自

镇流荧光灯产品、高压钠灯、单端荧光灯、高压钠灯电子镇流器和管形荧光灯镇流器。绿色

照明设备的采购步骤按照政府绿色采购的程序进行。

特别是在 2007 年 10 月，根据《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通

知》（国办发[2007]51 号规定，财政部、国家发展改革委员会对“节能清单”进行了调整，

26 大类节能产品和 7 大类节水产品共 33 类产品名列其中。空调机、双端荧光灯和自镇流荧

光灯、电视机、电热水器、计算机、打印机、显示器、便器、水嘴等 9 类产品被列入了第一

批实施政府强制采购的节能、节水产品。

因此，对照明设备中得双端荧光灯和自镇流荧光灯来说，由于已经进入到“国家强制采

购清单”，因此这两种的绿色照明设备在政府采购中将会占据优势地位，在目前采购的基础

上，这两种绿色照明设备将会进一步扩大在政府采购照明设备中的份额。但是我们也认识到，

由于照明设备节能政府采购仅仅是针对照明设备的节能性能进行规定，而没有对照明设备的

其他环境性能进行限制，因此照明设备产品政府绿色采购还存在限制要素比较单一，在产品

环保性能限制方面较弱的特点。

3.5 政府采购绿色和非绿色复印机和照明设备的数据

自从中国开展政府绿色采购工作以后，我们政府绿色采购工作取得了初步成效。

从节能产品政府采购来看，中国政府采购绿色节能产品已经取得初步规模。2007 年 5

月，财政部发布《2006 年全国政府采购信息统计分析》指出，2006 年全国节能节水产品政

府采购金额为 672.5 亿元，占同类产品采购总金额的 66.7%，节能、节水产品中采购规模较

大的有：计算机 613.6 亿元，打印机 46.5 亿元和空调机 10.59 亿元。

32

从环境标志产品政府采购来看，由于中国刚刚在 2007 年开始实施环境标志产品政府采

购，因此我们暂时还未获得相关的政府采购绿色和非绿色复印机和照明设备的数据。

4 中国政府绿色采购遭遇障碍及对策建议

从上面的描述我们可以看出，对于照明设备产品来说，由于中国政府非常重视照明设备

产品的节能工作，陆续出台了一系列政策来促进中国绿色照明设备的发展。最近，中国国家

发展改革委员会和国家财政部正在共同实施《高效照明产品推广项目》，由国家直接补贴企

业生产绿色照明设备，目前已经与相关企业签订了首批 5000 万只节能灯的推广任务。作为

节能减排的重要工程之一，中国还计划在“十一五”期间通过财政补贴方式在全社会推广 1.5

亿只高效节能灯，以逐步取代白炽灯和其他低效照明产品。因此，在政策和市场双方面保障

的作用下，中国政府采购节能照明设备的障碍将会被逐步清除，在未来几年内，节能照明设

备的政府采购将会在照明设备政府采购中占据主流位置，但是由于节能产品认证本身的限

制，中国政府采购的节能照明设备在环保性能方面还存在一些差距。

对于复印机产品来说，它真实反映了中国刚刚开始实施的政府绿色采购中存在的问题，

中国政府目前在实施政府绿色采购当中遇见了很多障碍，从以上所述的关于绿色复印机政府

绿色采购障碍分析我们可以得出，目前中国政府绿色采购主要存在以下核心问题：

① 相关政策还不完善；由于绿色产品经常因为价格因素在政府采购程序中难与传统产

品竞争，因此往往需要在绿色采购实施初期需要一些强制性的法令或政策来推动绿色市场的

运作，但目前中国除了发布《环境标志产品政府采购实施意见》和《节能产品政府采购实施

意见》之外，中国还未发布其他政策来促进政府绿色采购工作。

② 市场上绿色产品的缺失；绿色产品由于其知名度或者价格的原因，导致绿色产品的

市场份额较小，从而使企业也缺少开发绿色产品的改革动力和技术，因此中国可供政府绿色

采购的产品较少。

③ 相关人员培训缺失；从前几章的描述我们可以看出，政府绿色采购的相关方包括政府采

购人员、招标评审专家、供应商、负有监督管理职责的政府采购监督管理部门人员等等。但是我

们对广大的政府采购人员在环境意识和绿色产品知识方面的培训较少。

④ 绿色采购信息不畅通；环境信息是制定政府绿色采购指南，发布产品清单的重要依

据。注重对环境信息的获取、利用和发布，积极获取有关产品生产和出售企业的环境信息，

并按照一定的规范发布，可以成为绿色采购实施和监督的重要依据。中国刚刚推行政府绿色

33

采购，政府绿色采购清单上的企业很少，政府和企业之间缺乏沟通，绿色产品信息渠道尚待

建立，厂家在寻找绿色供应商时都存在信息不畅的问题。

⑤ 监测和评估；为了准确识别绿色的产品和服务，监督绿色采购的成果，及时发现政

府绿色采购中出现的问题，对采购实施成效进行监测和评估是很必要的。但是由于目前中国

政府绿色采购工作由于刚刚开始，因此在这个方面的工作开展还很薄弱。

由于中国政府绿色采购工作刚刚开始，导致中国的政府绿色采购工作还存在很大的障

碍。而在这些方面，欧盟都已经取得了很大的成就和积累了很多很好的经验，我们希望在以

上这些方面借鉴发达国家的相关政府绿色采购的相关制度和模式，探索中国更好地实施政府

绿色采购的措施。在现阶段，我们建议同欧盟之间在以下方面开展广泛和深入的合作，以加

快中国政府绿色采购工作方面的开展：

4.1 法律对策

国际成功经验表明，在政府绿色采购实施的初期，政府需要出台相关的法律法规来促进

政府绿色采购工作的发展，但是环境政策并不是越多越好，需要明确政策的作用领域、作用

对象和作用机制，以及与现有的政策相配套的实施与支撑手段，以充分发挥政策的作用。但

是由于中国刚刚开始政府绿色采购工作，因此在政策立法方面中国政府还需得到国际相关组

织的培训，提高政府在制定政府绿色采购相关政策措施方面的能力。

4.2 市场对策

绿色产品市场的稳定供应，是中国政府成功实施政府绿色采购的前提。因此，为了刺激

中国绿色产品市场，中国政府还需借鉴其他国家在集成产品政策方面取得的成功经验，在采

取税收、政府补贴、产品环保回收、环境责任，环境标签、政府绿色采购、产品环保设计、

产品环境标准等方面采取一系列的措施，促进绿色产品的生产与消费，最大限度地减少产品

在其生命周期内对环境的影响，为中国绿色产品创造市场。但是在这些方面我们还需要加强

与国际相关国家和组织的交流，增强能力。

4.3 相关人员培训

对负责绿色采购的工作人员进行培训，使他们具备必须的绿色产品常识和环保知识，才

能在采购中做出正确决定，因此对采购人员进行培训是非常必要的。世界上很多其他国家都

为政府绿色采购编制了政府采购手册，在其中强调了对采购方进行环境影响培训和当局环境

政策的培训。

因此我们希望能够得到国际相关组织的培训和协助，起草和发布绿色产品绿色采购指导手

册等具体的操作文件，并对中国政府采购人员进行培训，以增加其对政府采购法与绿色产品

34

采购办法等相关法令的了解，加强采购人员自身对绿色采购的认知。这些培训将会涉及环境

影响的基本知识，以及实际进行绿色采购的技术程序与实务。

4.4 完善信息网络

保证绿色采购信息的及时传递，是开展绿色采购的先决条件。政府绿色采购不仅需要加

强生产商、采购人员和消费者之间的交流，更需要加强政府之间乃至国家之间绿色采购信息

的共享和交流。这就需要建立一个广泛的信息平台，最直接有效的手段就是建立一个多方共

享的采购网络。

虽然目前中国已经成立了中国绿色采购网络组织（CGPN），但其刚刚开始运行，很多

地方还不够完善，急需在网站建设、网站运营和网站维护方面得到相关国际组织的帮助。

4.5 政府绿色采购工具包

为了准确识别绿色的产品和服务，监督绿色采购的成果，及时发现政府绿色采购中出现

的问题，各国都在探索建立自己国家的政府绿色采购工具包。因此，中国需要建立自己的政

府采购工具包，并且将该工具包的内容对中国相关人员进行培训，指导相关人员的采购行动，

提升采购人员的能力，为中国政府绿色采购工作提供技术支持。

35

附件 2：议程

政府绿色采购专家研讨会议程

一、主办单位

中华人民共和国环境保护部（MEP）联合国环境规划署（UNEP）欧盟委员会（EC）二、承办单位

环境保护部环境发展中心（EDC）环境保护部环境认证中心（中环联合（北京）认证中心有限公司）（CEC）三、会议时间：2008 年 6 月 11 日 8:30-17:00

四、会议地点：北京新大都饭店大会议室 C

五、参会代表：60 人左右

环境保护部、财政部、亚太可持续生产消费支持中心、中央政府采购中心、相关非

政府组织、相关企业，环境保护部环境发展中心，环境保护部环境认证中心； UNEP、欧盟委员会、国际专家、IGPN

六、会议语言：中、英文同声传译

七、日程安排

2008 年 6 月 11 日 8:30-17:00

第一部分开幕式

主持：环境保护部环境发展中心夏光副主任

8:30-8:50 致开幕词 ——张洁清环境保护部国际合作司国际组织处处长 UNEP 在可持续采购（SP）、可持续联合国（SUN）和马拉喀什进程中的工作

——Mr. Arab Hoballah, 联合国环境规划署可持续生产和消费处处长 8:50-9:10 介绍“促进中国政府绿色采购实施”项目以及项目各参与方

——赵薇联合国环境规划署亚太区域办公室环境事务官员

36

9:10-9:40 可持续公共采购马拉喀什工作组及其为发展和实施可持续政府采购政策所采

用的方法学的介绍 ——Ms. Eveline Venanzoni, 马拉喀什国际可持续公共采购工作组组长

9:40-9:50 问题解答

9:50-10:10 茶歇

第二部分:工作组会议

中国政府绿色采购的现状和世界范围内的相关经验

主持：环境保护部环境发展中心夏光副主任

10:10-10:30

中国政府绿色采购推进项目背景报告（以复印机、照明设备为例） ——张小丹环境保护部环境发展中心专家

10:30-10:50

中国政府绿色采购的现状描述（包括法律、市场现状和采购者的意识）以及

面临的困难及解决方案 ——张小丹环境保护部环境发展中心专家

10:50-11:00 问题解答和参会人员发言讨论

11:00-12:00 讨论：国际专家和中国采购机构的相关代表就中国政府绿色采购的现状进行

研讨 12:00-13:30 自助午餐

第二部分:工作组会议（续）

中国政府绿色采购的现状和世界范围内的相关经验

主持：赵薇联合国环境规划署亚太区域办公室环境事务官员

13:30-13:50 法国可持续政府采购的国家政策 ——Mr. Farid Yaker，国际可持续消费专家

13:50-14:10 英国可持续政府采购的国家政策 ——Ms. Barbara Morton，国际可持续消费专家

14:10-14:30 欧盟绿色政府采购政策、方法和要求 —— Mr Javier Arribas Quintana，欧盟驻北京代表处经济和财政事务顾问

14:30-14:50 日本绿色政府采购现状 ——Mr. Keitaro Tsuji, 日本环境省环境经济处官员

14:50-15:00 问题解答

15:00-16:00 讨论：可持续政府采购推进方案、制定实施方案的详细步骤 16:00-16:20 茶歇

第三部分闭幕

主持：赵薇联合国环境规划署亚太区域办公室环境事务官员

16:20-16:50 会议总结，拟定促进中国可持续政府采购实施项目计划的主要因素

——赵薇联合国环境规划署亚太区域办公室环境事务官员

16:50-17:00 致闭幕词 ——王开宇环境保护部科技司技术处处长

37

附件 3: 参会人员名单

工作单位姓名职务所在国电话

传真 Email

UNEP 工业技术

经济部生产消

费处

Hoballah Arab 主任法国 +33 1 44 37 14 40 [email protected]

国际绿色采购网

络（IGPN） Akira

KATAOKA 经理日本 86-1084548147 [email protected]

英国可持续采购

有限公司 Barbara Morton 顾问英国 +44-7766023560 [email protected]

环境保护部环境

认证中心研发部曹磊副部长中国 +86-1059205851 [email protected]

韩国绿色采购

网络 (KGPN)

Duk-seung

Lee 法人代表韩国 +82 2 7179818 [email protected]

四川长虹电器股

份有限公司邓波经理中国 86-0816-2417557 [email protected]

瑞典联邦环境

署

Eveline

Venanzoni

生态采购

服务组组

长

瑞典 +41 31 3229319 [email protected]

联合国环境规

划署 Farid Yaker

可持续发

展专家法国 +33 6 18665360 [email protected]


认证中心（CEC）冯晶研究人员中国 +86-10-59205950 [email protected]

国际绿色采购网

络 (IGPN) Hiromi Mori 秘书长韩国 +81 3 34065155 [email protected]

韩国生态产品研

究院（KOECO） Hyun-Jung Im

Team Leader, Environment & Industry

Team

韩国 +82 2 20850022 [email protected]

德国联邦环境署

(UBA)

Jörn-Uwe

Thurner Deputy Head

of Section 德国 +49 360 21033640 [email protected]

欧盟委员会驻京

经济和财政部门

Javier Arribas

Quintana 顾问中国 +86 10 84548102 [email protected]

日本绿色采购网

络 (GPN) Kazuya

Koujitani 秘书长日本 +81 3 34065155 [email protected]

38

日本环境省 Keitaro Tsuji 官员日本 +81 3 55218229 [email protected]

波士顿能源 Karin Brita Erika Jangen

市场策略主

任美国 +32-475454217 [email protected]

香港环保促进会 Linda Ho 首席执行官香港 +852 97872233 [email protected]


认证中心刘尊文主任助理中国 +86-10-59205850 [email protected]

上海科学研究院

生态经济与可持

续发展研究中心

郎春雷研究人员中国 [email protected]

四川长虹电子集

团有限公司骆文

环境管理项

目经理中国 +86-0816-2417557 [email protected]

中标认证中心刘才丰副主任中国 +86-10-58811560 [email protected]

北京大学李妍萍研究人员中国

上海大学李玉月研究人员中国


认证中心李颖研究人员中国 +86-10-59205853 [email protected]


认证中心李明博研究人员中国 +86-10-59205953 [email protected]

亚太区域可持续

生产和消费协助

办公室

Martin Schweighofer 管理主任中国 +86-10-58811566 [email protected]

UNEP可持续生产

和消费合作中心乌巴托尔研究院

Patrick Schroeder 顾问中国 +86-013521343614

Patrick.schroeder@scp-centr

e.org

中标认证中心齐智中国 +86-10-58811560 [email protected]

AEON 有限公司 Seiichi Ueyama 公司顾问日本 +81 43 2126037 [email protected]

波士顿能源 Sherman Zeng 电池技术主

任美国 +86-013600438350 [email protected]

39

联合国环境规划

署 (UNEP) Silvia Ferratini 助理项目官

员法国 +33-1-44377618 [email protected]

欧洲夏普电器公

司 Sharon

Heymann 环境专家欧盟 +49 40 23762613 [email protected]

戴尔公司寿国辉环境顾问中国

佳能（中国）有限

公司宋静

QEHS 推进专

员中国 +86-10-85139999-9

100 [email protected]

日本环境协会

（JEA） Teruo Saito Managing

Director 日本 +81 3 51141251 [email protected]

UNEP亚太区域办

公室 Wei Zhao 环境事务官

员泰国 T: +662 288 1133 F: +6622803829

[email protected]

环境保护部科技司

产业处王开宇处长中国 +86-10-66556221 [email protected]

上海科学研究院

生态经济与可持

续发展研究中心

王德萍研究助理中国 +86-013817882116 [email protected]

环境保护部政研

中心夏光主任中国 +86-10-84632794

佳能（中国）有限

公司

Yoshinobu Nikaido

高级经理中国 +86 10 8513999 ext 9456

[email protected]

中国电子技术数

标准化研究所杨宁涛研究人员中国


认证中心余建军研究人员中国 +86-10-59205958 [email protected]


认证中心岳文淙研究人员中国 +86-10-59205958 [email protected]


发展中心张小丹处长中国 +86-10-59205802 [email protected]

环境保护部国际

合作司国际组织

处

张洁清处长中国 +86-10-66556520 [email protected].

cn

天津东洋油墨有

限公司周梅副总工中国 +86-013602019375

40

TCL 集团深圳多媒

体技术中心张如良高工中国 +86-0755-33312239 [email protected]

山东环保局张波副局长中国

环境保护部科技

司技术处张化天官员中国 +86-10-66556222

[email protected]

ov.cn

上海大众张毅研究人员中国

中国环保基金会周桂平副秘书长中国 86-10-67113272 [email protected]

注：参会人员名单按照姓名的字母顺序排列

41

附件 4：项目描述

目前，《财政部、国家环保总局关于环境标志产品政府采购实施意见》已经从 2007 年 1

月 1 日在中央及省级预算单位（包括一些计划单列市）内正式开始执行，从 2008 年 1 月 1

日起扩大到整个国家进行执行。但是从目前来看，中国实施政府绿色采购的结果不尽如人意，

执行情况也没有达到预期要求。

为了保证政府绿色采购工作的顺利执行，国家环境保护部计划选择两类代表产品的政府

绿色采购试验工作。第一类产品是经常在办公室内使用的影印机，它是《环境标志产品政府

采购清单》中列出的产品；政府部门每年购置大量影印机，但是只有一小部分是获得环境标

志的绿色产品。

第二类产品是近几年来中央政府鼓励使用的节能灯泡，这类产品预计很快会列入《环境

标志产品政府采购清单》。现在中国大部分电力都是燃煤发电，并且这类热能会在生产过程

中造成严重的污染。2006 年灯具用电量占到全国用电量的 12％，也就是 280,000,000,000

kwh，因此在中国执行绿色灯具的使用是非常有意义的，它可以节省大量的原煤使用，减少

污染。国家经贸委已经在 1993 年 11 月开始推广灯具项目，并在 1996 年将其加入国家发展

规划中，但是这个项目目前进展缓慢，截至目前为止，只有极少部分地方政府将节能灯泡列

入政府采购清单。

如果能够消除在购买节能灯泡和影印机时的障碍，不仅能提高政府绿色采购的数量，带

动“环境标志产品政府采购清单”上其它产品的政府采购，而且能够促进政府绿色采购带动

公众绿色采购采的发展。

本项目通过对相关绿色采购政策法规的分析研究，分析绿色采购实施的阻力因素，提出

解决方案。本项目分析研究部分将主要由 UNEP 负责和环境保护部共同负责—在借鉴其他

发达国家经验的基础上提出符合中国国情的促进政府绿色采购的措施。

42

附件 5：会议材料

Session 2: Sustainability Concerns in Public Consumption and the Benefits of SP

11

1

绿色采购与生态标签的国际可持续消费会议和研讨会北京2008年6月10-12日

联合国环境规划署(UNEP) 环境保护部 (MEP)在中国执行绿色采购的计划


22

2

• 持续消费与生产的圆桌会议召开后，中国于2006年5月将绿色采购视为其发展SCP的首要任务

• 该计划由欧洲委员会资助，并作为SCP全国圆桌会议的一部分

联合国环境规划署(UNEP) 环境保护部 (MEP) 在中国执行绿色采购的计划


33

3

项目背景

• 目前，中国在绿色采购方面已经拥有其自己的法律框架：自从2006年财政部与（现在）环境保护部共同决议，公共资金应优先用于采购绿色标签产品（Zhang Xiaodang 女士将介绍该系统）

• 然而，该计划的正式启动需要多个机构的通力合作，尤其是需要可行的运作系统

• 2007年7月（原国家环境保护总局SEPA）寻求联合国环境规划署(UNEP) 对该项目的支持，并通过调查提出最为有效的方法，以

确保建立并运行合法的调控系统

• 与此同时，中央政府管理局开始关注绿色采购，并设法通过中国的多种采购方式使其成为主流


44

4

项目目标

• 具体目标：

• 1. 分析政府的采购流程

• 2. 确定公共绿色采购流程中的障碍

• 3. 提出进一步实施该项目的具体方案

主要目标：支持中国发展绿色采购

重点：能量高效的照明灯泡和影印机


55

5

项目的预期成果

(B) 环境及财政部门与中央政府绿色采购机构之间的沟通与对话

(C) 中国业内专家与全球/欧洲专家之间进行讨论

待续……

(A) 中国绿色采购机制的诊断，并确定绿色采购流程中的障碍（尤其是两个产品种类）


66

6

项目的预期成果（续）

….• D) 针对目前在中国实施绿色采购的障碍提出大量的

解决方案，使其成为环境保护部(MEP)——联合国环境规划署(UNEP)共同执行该项目的大纲

• (E)描述该项目的最终报告，项目背景调查依据，及今日会议总结


77

7

今日会议（上午）：

• 1. 介绍采购是如何成为持续消费与生产的Marrakech（马拉喀什）流程中的一部分：可持续公共采购的Marrakech任务组（Venanzoni 女士）

• 2.介绍中国绿色采购的调查情况（来自环境研究发展中心和MEP的Zhang Xiaodang 女士和专家）

• 3. 围绕下列话题展开小组讨论：

• ——国际专家和地方专家是如何应对对这些问题的？

• ——到目前为止，从中国实践中得出哪些重大结论和经验？

• ——主要的挑战和障碍是什么？


88

8

今日会议（下午）

• 1.国际专家：其它国家应对可持续/绿色采购的方法：法国专家M Yaker, 英国专家 Morton 女士，欧盟专家Arribas Quintana 先生，日本专家Keitaro Tsuji 先生

• 2. 对中国根据所有国际经验对绿色采购进行调查后所提

出的解决方案进行讨论：项目大纲的重点编制如下：

• ——优先解决的领域，以便将采购列入政府采购方案；

• ——国际合作及专家建议能够最有效发挥作用的特别优先领域

3. 结论与发展方案


99

9

联合国环境规划署(UNEP) 非常愿意协助中国通过与其他伙伴合作的方式来执行该项目，例如Marrakech可持续公共采购项目组、欧盟和IGPN 等

联合国环境规划署(UNEP)的承诺

1

Expert Workshop on Green Procurement, 11 June 2008, Beijing Eveline Venanzoni, Federal Office for the Environment, Switzerland

马拉喀什项目可持续公共采购工作组（MTF）介绍

马拉喀什项目可持续公共采购工作组及其可持续公共采购开展和实施

方法2008年6月11日，北京


概要

• 马拉喀什项目工作组 (MTFs)• 马拉喀什项目可持续公共采购工作组

• 可持续公共采购的定义

• 主要成果

• 马拉喀什项目工作组方法

• 运转中的马拉喀什项目可持续公共采购工作组

• 下一步


聚焦某个地区

可持续城市计划项目推行工作组

可持续生活方式

可持续旅游

可持续消费教育

政策工具和计划

可持续公共采购

可持续建筑及施工

同非洲合作

可持续产品

聚焦某个领域

7个马拉喀什项

目工作组

社会及行为问题


可持续公共采购

马拉喀什项目工作组

由瑞士领导的工作组

主席: 瑞士联邦环境办公室Eveline Venanzoni、[email protected]@bafu.admin.ch

副主席: 菲律宾 Sheila Encabo

成员: 中国、阿根廷、墨西哥、加纳、菲律宾、英国、挪威、

捷克、美国、圣保罗州、瑞士、联合国环境规划署、联合国经济和社会事务部、国际劳工组织、欧盟委员会服务机构、国际地方政府环境委员会、国际可持续发展研究所

马拉喀什项目可持续公共采购工作组的目标是确保分布在各个地区的14个国家到2010/11年能完成对可

持续公共采购计划的测试。马拉喀什项目可持

续公共采购工作组


“可持续采购是机构根据对机构、社会和经济产生

利益，以长期获得有价回报的方式，借此满足其商品、服务、产品和工具需要，同时最大限度地减少对环境破坏的一个过程。”

可持续公共采购的定义

该定义在首次会议上被马拉喀什项目可持续采购工作组所采纳，摘自2006年6月英国可持续采购工作组报告《未来采购》。


• 可持续公共采购计划• 可持续公共采购原则/定义

• 实施规划• 基于网络的现状评估• 培训和指导材料

• 法律评审• 市场准备分析• 培训 - 首次试点培训于2007年11月在阿根廷进行• 区域性“内部讲师培训（ToT）” (首次试点培训于

2008年6月2-3日在南非中兰德进行)• 2010年及以后的计划

联合国环境规划署从瑞士联邦环境办公室手中接管该计划，负责继续实施该计划。

主要成果

2


马拉喀什项目工作组引入和发展可持续公共采购计划的方法

• 可持续公共采购原则

• 现状评估

• 法律评审

• 市场准备分析

• 培训

• 实施规划

• 实施


可持续公共采购原则

• 格言:好的采购即为可持续采购！

• 关于领导力

• 关于采购政策

• 关于成功交付

• 关于计划实施

• 监控结果和成果


基于网络的现状评估（SA）

• 目标 : 确保能

– 识别国内可持续公共采购的现状；

– 识别成功实施可持续采购的地区以及仍需要继续努力的地区；

– 了解发展可持续公共采购的步骤；

– 获取发展可持续公共采购的指导来源

– 在后期阶段，重新完成现状评估能确保对进展情况进行检查。

• 现状评估对谁有用？

– 国内采购政策制定者

– 采购管理者和实施者

– 希望改进目前采购流程的其他人


• 它如何工作？

– 基于一份自我评估调查问卷（在线或通过下载）

– 通过来自采购、政策、可持续发展、环境、立法、人力资源和财务部门的一组关键代表更好地完成，也可能包括供应商。

现状评估（SA）可通过以下在线方式进行:http://www.iclei-europe.org/index.php?id=4526

Expert Workshop on Green Procurement, 11 June 2008, Beijing Eveline Venanzoni, Federal Office for the Environment, Switzerland Expert Workshop on Green Procurement, 11 June 2008, Beijing Eveline Venanzoni, Federal Office for the Environment, Switzerland

法律评审

• 研究确定各国采购的法律框架以及整合可持续公共采购原则的法律可能性

• 还应该将可持续公共采购的制度框架考虑在内

• 在公共采购改革正在进行的国家，需要考虑引入可持续采购的时机。

3


市场准备分析

• 对在试点国家提供更多可持续产品/解决方案的行

业以及存在发展机会的行业进行研究


培训

• 基于以下需求:– 在全球许多国家促进计划实施

– 消息的一致性

• 培训资料: 在采购流程中向不同的利益相关者提供一种简单方式来推行可持续公共采购的概念

• 区域性 “内部讲师培训”: 目的是开发专家实施可持续公共采购的能力

• 国内可持续公共采购实施研讨会


各国可持续公共采购实施规划



关于进行中的马拉喀什项目的可持续公共采购工作组

于2007年11月在首个试点国家阿根廷进行的马拉喀什项目可持续公共采购工作组第5次会议

于2008年6月2-3日在南非中兰德进行的“内部讲师试点培训”活动

汇聚了14位受过培训的能够实

施可持续公共采购计划的专家


下一步

• 在加纳推行可持续公共采购计划: 将于2008年8月份启动加纳可持续公共采购工作组

• 陆续加入的试点国家: 墨西哥、哥斯达黎加

• 将与以下各国进行讨论: 巴西、突尼斯、埃及、斯里兰卡、毛里求斯、尼日利亚、土耳其和南非…..

• 针对讲法语的非洲国家的内部讲师培训研讨会

4


同中国合作的可能性

• 建立在绿色公共采购和生态标识行为的基础上活动:• 在中国试点推行灵活的马拉喀什项目可持续公共采

购工作组方法

• 在中国组织一次针对亚太地区的“内部讲师培训”研讨会

• 是否有其它建议？


非常感谢您的关注！

[email protected]

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中国政府绿色采购推进项目中国政府绿色采购推进项目中国政府绿色采购推进项目

国家环境保护部环境发展中心（EDC）国家环境保护部环境发展中心（EDC）

报告内容

1

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4

中国政府采购中国政府采购

中国政府绿色采购中国政府绿色采购

政府采购绿色复印机和绿色照明现状及障碍分析政府采购绿色复印机和绿色照明现状及障碍分析

中国政府绿色采购遭遇障碍及对策建议中国政府绿色采购遭遇障碍及对策建议

报告内容

1

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4





1. 中国政府采购

政府采购

指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府采购制度

政府采购制度是公共财政体系管理中的一项重要内容，是国家管理直接支出的一项基本手段。由于政府采购在加强财政支出管理，节约财政资金和促进社会经济发展等方面表现出明显的成效，因此政府采购制度被越来越多的国家所接受。随着各国政府采购的目标和内容的变化，政府采购的方式也在不断的改进和更新。

中国政府采购发展历程

2008

现在，中国政府采购规模不断扩大，同时向中小企业的产品、环境友好产品和自主创新产品倾斜。政府采购已经成为国家宏观调控的一种方式。

1996上海和深圳等地试行政府采购制度

1999中国正式开始政府采购法的起草工作

2002正式颁布《政府采购法》，中国政府采购改革和立法完成了里程碑式的变革

中国政府采购发展历程

政府采购三种形式

集中采购机构采购；

部门集中采购；

分散采购。

政府采购方式

公开招标方式为主；

其它采购方式为辅。

1998-2007年，全国政府采购规模年平均增长68.1%，全国政府采购规模达4000亿以上。

中国政府采购特点

1

中国政府采购特点

工程类、服务类采购的增长比较迅速

信息公告、评审专家管理工作进一步规范

中央单位政府采购规模持续增长

公开招标采购方式不断强化

政府采购供应商投诉处理机制逐步完

善

集中采购是政府采购的主要组织形式

2

34

5

6

政府采购相关法律

政府采购法律和其他相关法律

政府采购法律和其他相关法律

政府采购行政规章

政府采购行政规章政府采购办法政府采购办法

• 中华人民共和国政府

采购法

• 中华人民共和国行政

监察法

• 中华人民共和国合同

法

• 中华人民共和国招标

投标法

• 中华人民共和国政府

中央国家机关全面推行

政府采购制度实施方案

• 关于全面推进政府采

购制度改革意见

• 中央国家机关政府集

中采购工作规程

•……

• 中央国家机关政府采

购中心评审专家管理暂

行办法

• 中央国家机关政府集

中采购信息类产品协议

供货实施办法

• 政府采购进口产品管

理办法

•……

中国目前政府采购制度，由政府采购法律、政府采购行政规章、政府采购办法三个层级组成。

2007年12月28日，中国政府正式签署了加入WTO《政府采购协议》(GPA) 申请书，同时提交了中国政府采购市场开放的初步清单，中国政

府采购进入了新的阶段。

政府采购方式

政府采购方式选择

政府采购主要方式

• 供应商有限• 招标费用相对过大

• 招标不成功• 不能明确货物要求• 有紧急需要• 价格总额无法估算

• 供应商唯一• 有紧急需要• 需继续从原供应

商添购

• 货物规格、标准

统一、现货货源充足且价格变化幅度小

其

他

情

况

公开招标

邀请招标

询

价

单一来源采购

竞争性谈判

其他采购方式

政府采购程序

中国政府采购的首选方式：招标采购方法

招标采购的一般程序：

中国政府采购程序的环节：

中国政府采购九大环节

①

确定采购需求

②

选择采购方式

③

资格审查

④

执行采购方式

⑤

签订采购合同

⑥

履行采购合同

⑦

验

收

⑧

结

算

⑨

效

益

评

估

开标开标投标投标招标招标定标定标评标评标

报告内容

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报告内容

1

2

3

4





政府绿色采购的定义

政府绿色采购

指政府在采购商品、服务和技术的时候，基于产品整个生命周期的考虑，选择对人体危害最小、耗用资源最少、环境负面影响较小的产品和服务，进而鼓励环境友好型产品和服务的开发与生产，优化产业和经济结构，促进经济的可持续发展，引导整个社会进行可持续消费。

政府绿色采购的意义

1 32

政府绿色采购制度具有政府表率功能，它可以作为调整宏观经济，促进产业、产品结构调整的重要手段

政府绿色采购可以提高企业环境意识，促进和推动企业加强、改善环境管理，有利于可持续生产战略的实施。

政府绿色采购可以促进公民环保意识的提高，加快绿色消费市场的形成

政府绿色采购政策框架和步骤

2002年《中华人民共和国政府采购法》

中国借鉴了国际经验，在绿色采购实施初期通过制定一些强制性的法令或政策来推动绿色

市场的运作。

《关于加快推行清洁生产的意见》 2003年

扩充《环境标志产品政府采购清单》

《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》

修订了原《中华人民共和国修订能源法》

2007年

《关于环境标志产品政府采购实施的意见》

《环境标志产品政府采购清单》2006年

《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》

《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》2005年

《节能产品政府采购实施意见》

《节能产品政府采购清单》

2004年

政府绿色采购的范围

中国国内政府绿色采购的推动者：

国家发改委

财政部

环境保护部（原国家环保总局）

中国政府绿色采购的产品种类：

办公耗材、清洁产品、IT设备

办公设备、机动车辆、建材等

政府确定绿色采购领域考虑因素

确定政府绿色采购领域的考虑因素

产品或服务对环境是否具有重大影响

政府采购的规模

是否存在获得绿色产品信息的渠道

对绿色市场的培育作用

政府采购清单产品类别

轻型汽车、复印机、打印机、

传真机及多功能一体机

水性涂料、人造木质板材、木地板

家具、彩色电视机、轻质墙体板材

塑料门窗、白乳胶、建筑用塑料管材

建筑陶瓷、卫生陶瓷

节能产品

节水产品

中国《环境标志产品政府采购清单》产品类别

中国《节能产品政府采购清单》产品类别

政府绿色采购的一般程序步骤

1 2 3 4

5发出招标

公告

制定绿色采购计划

选择绿色采购方式

编制绿色采购预算

制定绿色采购目录

6 7 8确定供应商签订合同评标组织招标


1 2 3 4

5发出招标

公告






载明对产品的节能或环保要求、合格产品的条件或环境标志产品、节能产品优先采购的评审标准。


1 2 3 4

5发出招标

公告






运用综合评分法等多种方法，优先选择节能产品或环境标志产品

政府绿色采购的标准

中国政府目前以中国环境标志作为政府绿色采购的要求

中国环境标志标准适合采购产品的属性要求

中国环境标志标准制订工作建立在对产品生命周期评价之上

中国环境标志标准制订是由政府引导，科研机构、消费者、生产商、销售商和环境组织等多方参与的，充分体现各方的意见

政府绿色采购的辅助手段

建设信息网络是保证绿色采购信息的及时传递和开展绿色采购的先决条件。

互

联

网

多方共享的采购网络

本国内的绿色采购信息

国际上的绿色采购信息

政府乃至国家之间绿色采购信息的共享和交流

企业的绿色产品展示

各国绿色采购经验交流，不断完善法规标准

绿色采购参与企业

中国政府采购网

http://www.ccgp.gov.cn/

中华人民共和国环境保护部网

http://www.sepa.gov.cn/

中国绿色采购网http://www.cgpn.

cn/

绿色采购信息网络

报告内容

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报告内容

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政府采购绿色复印机和绿色照明设备类别

《环境标志产品政府采购清单》

包含了6家复印机企业

《节能产品政府绿色采购清单》

涉及到了双端荧光灯、自镇流荧光灯产品、高压钠

灯、单端荧光灯、高压钠灯电子镇流器和管形荧光灯

镇流器照明设备的73家企业。

政府采购绿色复印机和绿色照明设备程序

采购信息公告阶段

供应商资格预审阶段评审阶段

采购资金支付阶段

•采购人根据政府采购预算和采购目录，在指定媒体上公开采购需求和公告绿色采购信息

•鼓励列入政府采购清单的企业和产品来参加投标

•采购人对列入《环境标志产品政府采购清单》和《节能产品政府采购清单》的投标产品给予优先考虑

•简化列入清单企业资格准入程序，给予优先待遇

•采购人重新合理设置评分比重，对进入政府采购清单的产品实行政策倾斜

•在满足采购需求的条件下，采购合同优先授予生产这些产品的企业

•财政部门强化节能环保财政预算控制，发挥财政监管作用，把住资金支付的关口

•保障清单上的企业合法权益免

受侵害。

政府绿色采购主要参与者

集中采购机构

部门采购机构

相关专家

政策制定者

《环境标志产品政府采购清单》企业

《节能产品政府采购清单》企业

评审专家

相关监督管理部门

中国政府实施绿色采购基本条件

中国节能产品认证

•节能产品是指在社会使用中与同类产品或完成相同功能的产品相比，其效率或能耗指标相当于国际先进水平或达到接近国际水平的国内先进水平。

•2008年2月25日起，中国

节能产品认证业务转交给中国质量认证中心（CQC）负责。

中国环境标志计划

•环境标志产品指在生产、使用和处理过程中符合特定的环境保护要求，与同类产品相比，具有低毒少害、节约能源等环境优势。

•中国环境标志认证由隶属于环境保护部的环境认证中心负责实施。

政府实施绿色采购的基本条件

节能产品与环境标志产品区别

环境标志产品更符合政府绿色采购的预期目的

产品功能方面产品考虑范围

节能产品

环境标志产品

节能产品的效率或能耗需达到一定的标准

环境标志产品不仅是能耗或效率需达到一定的标准，还需具有其他环境优势，如低

毒少害等

环境标志产品必须满足生产、使用、处理的生命周期全过程的环境保护的要求

节能产品不必满足生命周期全过程的环境保护的要求

政府绿色采购复印机和照明设备障碍

1. 各相关方环境意识欠缺，落实不到位

2. 标准先进性尚存在不足

3. 企业响应不足，清单企业数量较少

4. 采购操作规则不清晰

5. 宣传不够到位，信息沟通不足

政府绿色采购实施过程中存在的问题

以政府绿色采购复印

机和照明设备为例

政府采购绿色复印机和照明设备数据

空调产品空调产品10.5910.59亿元亿元

打印机打印机46.546.5亿元亿元

计算机类产品计算机类产品613.6613.6亿元亿元

政府节能、节水产品大规模采购目录

数据来源：财政部发布的《2006年全国政府采购信息统计分析》

2006年政府采购产品统计图

节能、节水产品价值672.5亿元

66.7%

其他产品33.3%

报告内容

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报告内容

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中国政府绿色采购存在的核心问题

政府绿色采购的障碍

相关绿色采购政策还不完善，政府推动力度尚待提高

绿色采购产品类别不足，标准开发力度不够

采购管理型式多样，自行其事

采购人员环保意识欠缺，培训缺失，绿色采购政策落实不到位

绿色采购操作规则不清晰，缺少统一规范

企业响应不足，市场上绿色产品缺失，清单企业数量较少

绿色采购信息不畅通，宣传不足

绿色采购监测和评估工作薄弱

中国政府绿色采购对策建议

借鉴发达国家政府绿色采购的相关制度和模式，探索中国实施政府绿色采购的措施

法律对策市场对策人员培训完善信息网络




中国政府需要得到国际相关组织的培训，以提高政府在

制定政府绿色采购相关政策措施方面的能力

•出台相关的法律、法规来促进政府绿色采购工作的发展

•明确政策的作用领域、作用对象和作用机制

•制定与现有的政策相配套的实施与支撑手段，包括标准




中国政府需要加强与国际相关国家和组

织的交流，以增强市场管理和引导能

力，为中国绿色产品创造市场

•在税收、政府补贴、产品环保回收、环境责任，

环境标签、政府绿色采购、产品环保设计、产品环

境标准等方面采取措施，促进绿色产品的生产与消

费，减少产品在其生命周期内对环境的影响




中国政府需要国际相关组织协助起

草、发布绿色采购具体操作文件，

并对政府采购人员进行培训，以增

加政府绿色采购执行力

•对负责政府采购的人员进行绿色

采购的技术程序与实务、国家相关

环境政策、绿色产品和环境保知识

方面的培训




中国政府需要相关国际组

织在网站建设、网站运营

和网站维护方面提供帮助

•建立一个广泛的信息

平台，并不断完善这个





建立中国自己的政府采购工具包，加强相关人员的培训，为中国政府绿色采购工作提供技术支持。

中国政府需要加强与国际相关国家和组织的交流，以增强市场管理和引导能力，为中国绿色产品创造市场

中国政府需要相关国际组织在网站建设、网站运营和网站维护方面提

供帮助

中国政府需要国际相关组织协助起草、发布绿色采购具体操作文件，并对政府采购人员进行培训，以增加政府绿色采购执行力

•在税收、政府补贴、产品环保回收、环境责任，环境标签、政府绿色采购、产品环保设计、产品环境标准等方面采取措施，促进绿色产品的生产与消费，减少产品在其生命周期内对环境的影响

中国政府需要得到国际相关组织的培训，以提高政府在制定政府绿色采购相关政策措施方面的能力



•制定与现有的政策相配套的实施与支撑手段

•对负责政府采购的人

员进行绿色采购的技术

程序与实务、国家相关

环境政策、绿色产品和

环境保知识方面的培训








中国政府需要加强与国际相关国家和组织的交流，以增强市场管理和引导能力，为中国绿色产品创造市场

中国政府需要相关国际组织在网站建设、网站运营和网站维护方面提

供帮助

中国政府需要国际相关组织协助起草、发布绿色采购具体操作文件，并对政府采购人员进行培训，以增加政府绿色采购执行力

•在税收、政府补贴、产品环保回收、环境责任，环境标签、政府绿色采购、产品环保设计、产品环境标准等方面采取措施，促进绿色产品的生产与消费，减少产品在其生命周期内对环境的影响

中国政府需要得到国际相关组织的培训，以提高政府在制定政府绿色采购相关政策措施方面的能力



•制定与现有的政策相配套的实施与支撑手段

•对负责政府采购的人

员进行绿色采购的技术

程序与实务、国家相关

环境政策、绿色产品和

环境保知识方面的培训








国际合作国际交流

Company

LOGO

1

国际可持续消费大会绿色公共采购专家研讨会

2008年6月11日，中国北京

法国可持续公共采购

可持续发展专家Farid [email protected]

概要

公共采购：一些数字

组织机构

法律体制

标准和标签

发展举例

法国公共采购

2006年，法国政府签订18万份采购合同，总金额达到600亿欧元（约占国内生产总值的15 %）。

各地方政府是首要的公共采购者，分别占采购量和合同数量的54%和88%。

中小型企业合同中标数量占合同总数的64%。

组织机构

分散采购。

5万个合同授予政府部门。20万名公共采购者。

地方政府拥有独立的采购权。

法律体制支持SPP

近年来，法国已采取了各种措施和行动来支持可持续公共采购（SPP）。

根据欧盟指令和法国宪法中的新条款（第6条）（要求所有公共政策促进可持续发展）对《采购法》做了修改。

法律体制

《采购法》第5条（2006）“应在投标前通过考虑可持续发展严格确定采购性质和满足采购需求的条件”。《采购法》第14条（2006）“在执行采购合同中可以考虑社会性和环境性的各种要素”。

2

可持续发展战略中包含SPP关注重点

2006年11月：修改国家可持续发展战略，决定制定一项国家行动计划以促进SPP发展（欧盟要求）。

政府已于2007年3月批准了NPA（3年）。

NPA的总目标

通过考虑全球采购成本（资本和经常性成本）合理控制公共开支。采用什么方式?支持形成和发展可持续的设计、生产和消费模式

通过推广生态产品和生态技术促进高度竞争和创新的知识经济发展；

树立良好的典范。

NPA的具体目标

新型建筑：到2009年达到高环境质量的50%）

改造：节能改进达到新型建筑的要求（2005热规定）

绿色电力采购（2010年达到采购电力的21%）。

NPA的具体目标

木材和木制产品显著增加来自可持续管理森林的木材比重，预计到2010年该比重将达到100%。

车辆：使96%的车辆每公里排放CO2不超过140克。

设备到2009年增加一条规定，说明所供应产品的平均使用寿命和使用寿命终止时的回收方法

NPA具体目标

电气和电子设备

节能要求至少达到能源之星要求，消除无双面打印功能的打印机和复印机，增强待机时耗电量<1 W的设备功能。

复印纸：达到欧盟生态标签要求。

食品：到2008年，在菜单中推出15%的有机耕作食物和饮食服务，到2010年达到20% 。

NPA的具体目标

消除卤素灯

供暖系统、电梯、窗户和照明设备等的性能要求

3

其他行动

通知公众根据NAP做出的承诺和年度结果

将可持续公共采购问题纳入合同授予政府部门的所有战略性文件中

提供专门的SPP培训：特别是到2009年，根据采购量和环境与社会影响培训500名具有战略作用的公共采购者

组织定期活动以促进经验交流，同时了解实施可持续公共采购的困难。

其他行动

增加生态标签产品和服务的数量。

进行研究以识别公共采购的主要经济问题（主要公共购买者、主要采购部门、产品、供应和服务的相对权重、动态影响等）。

专门针对生态标签产品和具有双重优势的产品（环境和经济）建立一个目录。

引导促进公共采购者和供应商之间进行对话。

其他行动

制订一项有关社会责任公共采购的具体行动计划，鼓励在采购合同中加入社会条款；

编写一本手册和建立一个互联网站，帮助公共采购者考虑各个社会方面；

出台一项规定，鼓励在公共饮食服务业中使用有机耕作的产品。

采取的措施：

已出台了有关特定行业采购（木材和能源）的规定。

已制订了试验性的集中采购方案。

已出版了帮助公共采购者的手册。

已设计了各种培训课程。

已建立采购者网络。

正在定期举行各种活动。

标准和标签

法国常用的两种生态标签是法国环境标签和欧洲生态标签“花”。这两种标签适用于40多个产品类别（具有不同

的合格产品范围，油漆除外）。虽然生态标签产品只占有边际市场份额，但增长速度很快。NSsustainable发展希望到2009年生态标签产品类别的数量增长一倍。

优势

适当的法律体制

良好的培训基础设施和技能

支持工具（手册等）

活跃的市场（有经验的中小企业、大企业和进口商）

标准化系统

了解合同授予政府部门

适应欧洲环境

4

困难

合同授予政府部门的数量庞大

经验（特别是有关社会问题）——程序还

不成熟

生态便签产品的数量

支持工具可以改进（目录、网站等）

国际网络参与不足

缺乏监控与评估——缺乏各项指标

发展举例：车队

2005年9月总理发布通告要求政府部门购买每公里CO2排放不超过140克的车辆。

当政府的整个车队符合这一要求时， CO2排放将至少降低20%（每年减少CO2 6万吨，节省油耗2万吨，节约4500万欧元）。

里尔城市的公用照明

22 500个照明点，每个照明点平均支出达210欧元。

该城市希望降低能耗，使用可再生能源，消除光污染，同时保持同等的服务质量。

签订了一份长达8年的合同，使用高性能、节能的

环保设备替换陈旧设备，消除路灯带来的光污染。

该合同使基本建设费用从29.9%增加到59.4%，几乎翻了一翻。

里尔城市的公用照明

然而，能耗和维护比重减少。

在合同期满时，能量消耗将降低42%。

整体上，照明节省费用足以弥补设备产生的额外费用，现在每个照明点的平均支出为200欧元。

第戎城市的工程合同举例

自2004年以来，与该地区签订合同的任何

公司必须答应雇用生活困难的人，并且比例要高于工程工作时间的10%。

不尊重这一约定的公司就会遭到解约。

从2004年至2006年6月，这一措施已经通过60份合同创造了超过48 000小时的工作时间，让44位生活困难的人找到了工作。

水相中交通标志的生态标签油漆

一家法国中小型企业在2002年利用水相替代传统

石油溶剂的技术开发并获得了用于交通标志油漆的NF生态标签，在此之前，这家企业已经投入研发了10年。

虽然这种生态标签产品每公斤的购买价格比传统产品高，但如果包含使用成本（包括消除浪费）在内，其总成本却要低0.20欧元/公斤。

其优势在于增强了使用这种产品的工人健康，比以前所使用的产品安全得多。

5

100%天然和生物可降解的清洁剂

1994年，一家法国中小型企业完全采用植物开发出了100%天然和生物可降解的清洁剂，这种产品属于专业市场的“洗碗液”和“多功能清洁剂”类别。

在许多标记为“绿色”产品的清洁剂市场中，该公司于2002年被授予生态标签，这是保证清洁剂使用质量和环境质量的唯一证明。

获得生态标签使这种产品类别找到了适当的发展位置，面对各种主要化学制品类别，其产量自2002年以来增加了5倍，并且在欧洲（比利时、西班牙、意大利和斯堪的纳维亚）的销量不断增长。

谢谢！

谢谢！

1

英国可持续公共采购的国家战略

Barbara Morton可持续采购顾问

可持续采购有限公司

和英国环境、食品及农村事务部（Defra）和采购与合同部

可持续消费国际会议，2008年6月10–12日，北京，Barbara Morton可持续采购有限公司

概要

• 背景

• 可持续采购工作组

• 英国可持续采购行动计划

– 目标

– 构建模块

– 新结构

– 最新进展


•可持续发展战略2005“保护未来”

•共同愿景、原则和重点

•长期关注可持续发展

•到2009年英国将被公认为

是欧盟成员国的领导者

英国架构和政府可持续发展战略


可持续采购工作组

• 2005年5月政府任命– 英国环境、食品及农村事务部和英国财政部

• 领导业务– Sir Neville Simms担任主席（英国国际电力公司）

– 由来自不同部门的33名成员组成

– BAA、BT、惠普、皇家邮政集团（Royal Mail）、斯堪斯卡（Skanska）、Tarmac和沃达丰（Vodafone）

– 主要花费部门、地方政府和非政府组织

– 委任各管理部门为观察员（苏格兰、威尔士和北爱尔兰）


挑战-采购者

2006年6月12日启动

涵盖整个公共部门

1500亿英镑/年（大约3000亿美元）


可持续采购的定义

• 可持续采购是机构根据对机构、社会和经济产生利益，以长期获得有价回报的方式，借此满足其商品、服务、产品和工具需要，同时最大限度地减少对环境破坏的一个过程。”

脚注：

可持续采购应考虑以下方面的环境、社会和经济影响：

设计；不可再生材料的使用；制造和生产方法；物流；服务交付；使

用；运营；维护；重复使用；回收选择方法；处理；以及供应商在整个供应链过程中解决这些影响的能力。采购未来，2006年6月


2

英国可持续采购行动计划

• 2007年3月启动

• 明确的优先级：

• 气候变化减缓

• 到2012年达到碳中和

• 自然资源保护

• 生物多样性

• 非法伐木和可持续木材

• 考虑“可持续采购卓越中心”的需要

• 卫生部门和地方政府也制订战略

• 苏格兰、威尔士和北爱尔兰也在积极行动


可持续经营的目标碳

• 到2012年政府办公区到达碳中

和。

• 到2010年碳排放减少12.5%（到2020年减少30%）。

• 到2010/11年车辆碳排放减少15%

能源

• 到2010年节能/m2达到15%（到2020年达到30%）。

• 到2008年3月31日可再生能源电力达到10%

• 到2010年热电联产电力达到15%

水

• 到2020年耗水量减少25%。

废物

• 到2010年废物产量减少5%（到2020年减少25%）。

• 到2010年废物回收达到40%（到2020年达到75%）。


通过采购提供可持续性

• SPTF的2个构建模块

• 灵活的架构

• 优先方法

– 基于风险

– 帮助集中资源

• 通过采购过程提供可持续性


灵活的架构

时间

目标

基础

参与

实践

提高

领导


灵活的架构

• 人员

• 政策、战略和宣传

• 采购过程

• 参与供应商

• 评测和结果

• 英国环境、食品及农村事务部–到2008年秋季将在第5个级别上展开活动


优先方法

• 基于风险的方法

– 花费

– 环境影响

– 社会经济影响

– 现有活动

– 扩大活动范围

– 对市场的影响

– 声誉风险


3


国家优先级花费领域

0

5

10

15

20

25

建设

-建筑物和整修

健康和社会工作

建设

–高速公路和地方道路

食品

制服

/衣服和其他纺织品废

物

纸浆、纸和印刷

建设

-运营和维护

能源

耗材

-办公设备和电脑家

具

运输

– 商务旅行

运输

– 机动车辆

IT服务

/计算机服务

消费品

- 家用电器

医药品

电信、广播、电视

化工产品

总计

的评

分比

例%

影响

范围

风险

优先级

• 建设• 健康和社会工作• 食品• 制服、衣服和其他纺织品• 废物• 纸浆、纸和印刷• 能源• 耗材 – 办公设备和电脑

• 家具• 运输


区分行动优先级 – 风险和花费

风险

花费 >0.5%

安全

成本驱动采购

危险


最新进展

• 可持续采购专家鉴定中心

– 2008年3月宣布

– 政府商务部门

– 主要可持续性政府官员

• 2008年初Defra为其他政府部门提供的培训—— 榜样式领导


最新进展

• 下列部门和机构使用的构建模块：

– 中央政府部门

– 地方政府部门/市政当局

– 健康与社会护理采购机构

• 由可持续发展委员会监督

– 监督作用

– 年度报告

• 其他安全机构


谢谢！

Barbara Morton可持续采购顾问

[email protected]电话：07766 023560


1

欧盟绿色公共采购

Javier Arribas Quintana欧委会驻北京代表

欧盟公共采购框架主要特点

市场规模：公共采购为欧盟经济做出了相当大的贡献 (占 GDP 的16% )法律框架：协调欧盟指令避免重大内部市场混乱 (2004 年)主要原则：透明、平等、公平

国际规模：绿色采购联盟（GPA ）成员

绿色公共采购的潜在利益

公共采购促使国民经济生产和消费更加环保

激励企业开发更加环保的技术

绿色公共采购的成本效益使得节省开支成为可能（需要将产品整个生命周期考虑在内）

为何有必要从欧盟层面上加以实施?

避免因各国不同的绿色公共采购标准而引起的市场混乱

确保/增加广泛的欧盟竞争市场

减少

• 成员国执行绿色公共采购的监管壁垒

• 采购商认同绿色公共采购标准的监管壁垒

• 企业与绿色供应商合作的监管壁垒

绿色公共采购所面临的障碍

绿色公共采购标准成员国有限

信息及认识不足

缺乏政策支持

缺乏最佳实践交流

欧盟委员会的准备工作：目标

为政府部门消费提供指导，以减少对环境的影响

通过绿色公共采购来激励企业主动开发环保技术、产品和服务

2

对绿色公共采购的一般认识

绿色公共采购可以理解为：“政府部门的一种

产品、服务和工程采购程序，相对于其它采购程序，其采购的产品、服务和工程不仅基本功能相同，而且可以减少其在整个生命周期中对环境的影响。”

绿色公共采购的定义

提倡明确而又客观的绿色公共采购标准：

强制性要求投标人符合这些标准，或

符合这些标准的产品将会大大提升环保效益 (通常会提升15%以上)

优先产品及服务

1. 建筑（产品、房屋和工程）

2. 食品和餐饮服务

3. 运输及运输服务

4. 能源

5. 办公机械和电脑

6. 服装、制服和其它纺织品

7. 纸品和印刷服务

8. 家具

9. 保洁产品及服务

10. 医疗和实验室服务

绿色公共采购目标

2010 年欧盟目标

=> 平均绿色公共采购水平达到当前

（2006 年）最佳执行成员国的水平

目标 – 监管

欧洲委员会已经开发了计算这些指标

的方法– 基于对有代表性的招标程序

样本的分析 (有望于 2008 年末得出

结果)

更多欧盟绿色公共采购相关信息请登陆以下网站：

http://europa.eu.int/comm/environment/gpp/

谢谢!!!

日本公共部门的处理方法

《绿色采购法》和《绿色合同法》

演示人：Keitaro Tsuji（辻景太郎）

日本环境省

1. 《绿色采购法》

（有关政府和其他机构推广生态产品与服务的法律）

1

(1) 《绿色采购法》的目的

目的

有助于减少环境负载的产品和服务（生态产品和服务）

促进政府机构进行更绿色的采购

提供有关生态产品和服务的信息

建立一个环保和可持续发展的社会

2

(2) 《绿色采购法》的机制促进各省和其他政府机构进行绿色采购

省和机构

第6条

为生态产品等采购制订基本政策・促进绿色采购的指导方向・指定的采购项目和评估标准

第7条

每个机构制订和宣传一项采购政策

根据采购政策采购产品和服务

报告绿色采购的结果和成果

第9条要考虑环境省和其他省的要求

基本政策

・按照下列程序每年修改基本政策。政府提出建议、由研究专家组成调查委员会、公开评论、内阁决定

・根据环境规范确定指定的采购项目。（不是指定单独的产品）

http://www.env.go.jp/en/laws/policy/green/2.pdf

各省和机构不应该因为实施了该法而增加或调整其采购总量。

3

省和机构

(3) 分布在市场中的生态产品质量

该图表显示了2000年和2006 年指定采购项目

的市场份额分布情况。

该区域是2000年的市场

份额分布。

我们检查的所有10个项目在2000年的市场份额

分布。

(4)政府根据《绿色采购法》努力减少CO2排放的结果（试算）

2000年（《绿色采购法》实施之前）和2006年CO2排放比较

类别/项目（抽样调查）以前的CO2排放

源

预防CO2排放量（t-CO2）

预防排放量（每年）

估计使用（年数）

预防排放量（总计）

吹尘器用HFC134a换成HFC152a 14,951 --- 14,951传真机用电 365 5 1,826家用电器用电 337 10 3,370空调用电 177 10 1,767高频变流照明设备用电 1,583 10 15,827

光球形灯（LED灯除外）用电 2,566 5 12,828

汽车汽油燃烧 1,223 7 8,563太阳能发电系统安装过程 180 15 2,697变压器使用 975 20 19,499屋顶绿化屋顶绿化使用 315 15 4,727

总计 --- 24,753 --- 89,5885

2. 《绿色合同法》

（有关国家和其他政府机构考虑减少温室气体和其他气体排放的合同推广法）

6

《绿色合同法》的结构

减少国家的环境负载（温室气体排放）

建立一种订立合同的制度，政府等应根据价格以及环境标准据此签订综合评估合同。

建立一个无环境负载的社会

目的

汇编和分析与绿色合同有关的数据，以便公布结果

信息汇编等

地方政府等

责任合理使用能源推广绿色合同

推广绿色合同

制订政策等

制订基本政策有关推广绿色合同的基本问题

・每个省等都应按照基本政策尽力履行绿色合同・每个省等都应公布有关签订绿色合同的报告摘要

责任合理使用能源（需求方面）推广“绿色合同”（供应方面）

环境省要求其他省在必要时采取积极行动

etc.

设计政府建筑的建议程序等

在采购电力时考虑CO2排放

在采购汽车和其他耐用品时考虑运行成本

改进ESCO项目的设施等注意：法律规定应从长远考虑来签订合同。.

基本政策

7

国家和独立的行政机构等

《绿色采购法》和《绿色合同法》之比较

《绿色采购法》《绿色合同法》

特点・规定了产品和服务的环境标准

・在一般公开招标内考虑环境

・规定了合同方法的结构

・规定了建议的合同方法（综合评估或建议方法）

目的建议采购符合一定环境标准的产品和服务与其产品和服务在价格等方面完全达到最佳标准的产品和服务供应商签订合同

目标公共机构（政府、独立行政机构和国立大学等）和左边相同

项目与合同

18个类别237项纸、文具、办公自动化设备、车辆、制服和工作服、设施、防灾物质、公共建设工程项目、服务等

4种合同模式：

电力、汽车、ESCO项目和建筑设计

内容等・有关生态产品等的评估标准已获得政府内阁批准・根据基本政策考虑环境・各机构公布采购结果

・有关合同方法等已获得政府内容批准

・根据基本政策考虑环境

・各机构公布合同结果

8

基本政策概要电力

扩大“基本方法”，据此根据电力的CO2排放系数和减少环境负载所采取的方法对有意竞标的电力公司资格进行评估。

汽车

根据环境标准（燃油效率）以及标价，通过综合评估竞标使签订合同程序系统化。

ESCO 按照国家法规的补充财务责任制订适当的方法来实施ESCO，明确设备更换也在ESCO的范围内，从而有效使用ESCO。

建筑

强调对环境标准有最大影响的设计阶段，通过标准列表上的生态技术评估设计者的能力。

9

应用“基本方法”，这样可以减少GHG排放

绿色电力认证（大约10分）

评分因素

评分达到70分或更高的公司有资格参加投标

对新能源增长做出贡献

CO2排放系数 (70)

采用新能源的情况 (15)

使用未利用能源 (15)

充分考虑安全供电

确保公平竞争

（在允许多家电力公司参与的基础上）同意使用新能源和未利用能源

与电力公司签订合同时充分考虑环境

((1) 1) 供电合同供电合同

10

因素组评分

(1) 前一个财政年度每1kWh的CO2排放系数（单位：kg-CO2/kWh)

低于 0.225 700.225 或更高，但低于 0.250 650.250 或更高，但低于 0.275 600.275 或更高，但低于 0.300 550.300 或更高，但低于 0.325 500.325 或更高，但低于 0.350 450.350 或更高，但低于 0.375 400.375 或更高，但低于 0.400 350.400 或更高，但低于 0.425 300.425 或更高 25

(2) 前一个财政年度使用未利用能源的情况 1.35 %或更高 150.675 %或更高，但低于1.35 % 10超过0%，但低于0.675% 5

未利用 0(3) 前一个财政年度新采用能源的情况 1.0 倍或以上 15

0.8 倍或以上，但低于1.0倍 5(4) 根据绿色电力认证分配给采购方的计划瓦数（计划

电耗比）5.0 % 102.5 % 5

投标供电的”基本方法”举例

评分达到70分或更高的电力公司有资格参加投标

然后，通过价格竞标来决标。 11

総合評価落札方式

(2)(2) 汽车采购合同汽车采购合同

(1) 符合《绿色采购法》的“基本方法”如果是2,000 cc类别，燃油效率超过约12 km/l的汽车有资格竞标

(2) 符合《绿色合同法》的“综合评标”程序

如果要采购最生态的汽车，则根据价格和燃油效率综合评估投标者

符合两个绿色采购法的两个阶段的绿色方法

案例A和B两种车型参加投标

A型车：燃油效率=30 km/l，标价=2,600,000日元

B型车：燃油效率=13 km/l，标价=2,000,000日元

根据价格和燃油效率通过综合评估，A型车获得更高评级，因此A型车中标。

12

(3) (3) 与与ESCOESCO项目相关的合同项目相关的合同

在国家政府一级推动还未充分利用的ESCO项目发展

*ESCO项目指通过设备改进等提高节能的项目，从而利用公用设施节省费用补偿ESCO项目支出。

政府的长期合同根据《绿色合同法》进行相应延长（从5年到10年）

避免提出长期使用计划的风险采用置换型ESCO项目的设备（随设备更换一同实施）

ESCO前 ESCO期间

ESCO结束后

ESCO项目运营商的支出

补偿

公用设施费用

维护成本

普通型设施改进 ESCO项目

从担保的ESCO前一级节省公用设施费用

ESCO项目项目总成本

改进后改进前

置换成本

置换型ESCO项目

的设施

在置换设备时考虑这种选择方法

项目可行性随项目规模扩大而增加

13

0 50 100 150 200 250 300 350

対策案

基準案

設計監理新築工事建替工事修繕改修工事

維持管理エネルギ廃棄処分フロン漏洩

-30%

kg-CO2/年㎡

228.9

324.7

这种情况已将终生的CO2排放减少30%

○援引自Toshiharu Ikaga Keio大学科学、工程、系统设计系一位教授

提供的文件

能源重建

正常设计

考虑环境的设计（已实施）

kg-CO2 /年/ ㎡

ー

设计管理

维护管理

新建检修修理

拆卸

修复

CFC泄漏能源

((4) 4) 建筑设计合同建筑设计合同

14

设计合同中的生态方法

*设计合同的特点是合同价格较少，但对环境标准影响较大。因此，在设计合同中采取生态方法很有效。采用采用 ““绿色建议程序绿色建议程序””根据规定的环境保护标准订购根据规定的环境保护标准订购根据根据LCCOLCCO22评估设计输出（在采用评估设计输出（在采用““绿色提议程序绿色提议程序””时）时）

(4)(4) 建筑设计合同建筑设计合同

为所有建筑设定最低标准，以达到要求和促进建筑的生态设计

规定必要的环境保护标准

采用“绿色建议程序”选择一位在环境保护方面能力出众的设计者，采用优良的技术解决方案和更绿色的设计技术。

通过两个阶段的绿色方法改进环境保护标准设计产生很大影响

（典型的政府建筑大约为10%）

0 20 40 60 80 100

–5%

–15%–10%

LCCO22 (kg-CO22/年m22)

1990标准

类型1 （符合当前的标

准规范）

类型2 （比类型1更符合绿色规范）

设计/监督

新建修复改进使用维护停止使用

建议采用出色的绿色设计升级

自下而上

15

建筑的环境保护标准

谢谢！

日本环境省环境政策局环境与经济署Keitaro Tsuji（辻景太郎）

电子邮件：[email protected]

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