www.oecd.org/eco/surveys/economic-survey-china.htm

OECD

OECD Economics

2015 OECD

中国经济调查

在新常态下实现高质量增长

北京，2015年3月20日

中国的经济表现令人瞩目，促使收入水平快速收敛

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Source: OECD经济展望数据库.

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1995 2000 2005 2010 2015 2020

Ratio

按购买力评价计算的人均GDP水平

占OECD国家平均水平的比例

中国经济正转向增速较慢，但质量更高的状态

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Source: OECD经济展望96数据库.

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1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012 2015

% A. 实际GDP增长

中国 OECD

主要结论

• 中国经济表现良好，目前正过渡到速度较慢，但更健康的增长状态，即“新常态”

• 显著经济金融风险仍旧存在，但应该可控

• 企业并不都在一个公平的环境下竞争，这导致了失衡并对资源环境形成压力

• 未来的增长将越发依赖于人力资本质量，因此有效的教育和培训体系也越发重要

• 中国农村地区的生活水平仍远低于城市，同时农业劳动生产率低下

• 对存款利率的管制促成了资源的低效配置和金融风险

• 部分省份的地方政府债务水平高企，但相关风险仍可控

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主要建议

• 开放更多部门允许私人投资，并逐步取消国有企业享有的政府隐性担保

• 加强终身技能培养，自主研发和知识产权

• 通过以下方式提高农村生活水平：

o 提高并落实农村家庭的财产权利

o 扩大城市公共服务供给范围，覆盖所有农民工

o 扩大农村社会福利金的覆盖面

• 加强宏观审慎监管，同时继续逐步放开存款利率和汇率

• 提高财政透明度和可持续性

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存在下行风险，但应该可控

• 房地产市场正处于调整期，但严格的住房投资的监管政策也防止了系统性风险

• 只要人民币继续紧盯美元，美元走强可能会对中国出口竞争力产生不利影响

• 近期石油和其他大宗商品的价格下跌可能会超预期地推动增长

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为全民培养适用的技能

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职业高中生相比大学毕业生拥有更多的职位空缺

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大学毕业生很难找到工作

Source: 人力资源与社会保障部，中国城市劳动力调查.

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2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

空缺职位与求职者比例空缺职位与求职者比例

总体 大学教育、大专教育、研究生教育及以上 大学教育、研究生教育及以上

技能不匹配依然存在

Source: 作者根据麦可思调查数据计算得出.

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设备维护

人力资源管理

谈判

运营监控

运营分析

说服力

电脑编程

维修

技术设计

问题解决

大学本科 高等职业学校

编程以及管理等软技能较为缺乏2013年毕业生在工作中十大紧缺技能

需要提高服务业相关的知识

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Source: 作者根据麦可思调查数据计算得出.

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销售与营销

人力资源

客户服务

机械操作

生产与加工

治疗与咨询

设计

经济与会计

工程与技术

法律与政府

大学本科 高等职业学校

2013年毕业生报告十大紧缺知识领域

从“中国制造”转向“中国创造”

建立一套以职场培训为基础的职业教育体系

加强从幼儿到成人学习的技能培育

更多以学术工作的质量来评价大学和研究人员，同时要：

推进科研自主

择优晋升

加强知识产权，以吸引和留住世界级的研究人员。

增加教育支出，其中包括提高教师工资

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提供平等的教育机会

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不平等主要源自城乡差异

• 近10％的义务教育适龄儿童是农民工随迁子女

• 但是，只有其中的80％能上公立学校和其中的3％能上政府资助的民办学校

• 许多农民工随迁子女不能参加他们所在地的高考

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为全民提供公平的教育机会

改善获取学前教育的渠道，包括提供优惠券使其就读民办教育机构

公立学校对常住农民工随迁子女完全开放，对于学位不够的情况，应提供教育券让他们就读民办学校

允许常住农民工随迁子女在居住地参加高考，而不应以其父母的工作或社保状况为准入门槛

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弥合农村地区的差距

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中国人口城镇化率偏低

• 到2020年应有1亿人逐步从农村迁移到城市地区

• 农业在经济中的占比将继续下降

Source: 世界发展指数, 国家统计局，OECD (2013).

印度

美国

印度尼西亚

巴西

俄罗斯

日本

南非

韩国

智利

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中国2000年

中国2014年

中国2020年预测值

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城镇人口（占总人口百分比）

人均GDP（现行美元购买力平价，对数比例）

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农业劳动生产率较低

Source: 美国农业部，作者的计算。

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单位劳动力农业总产出单位劳动力农业总产出

人均GDP国别群体

劳动力

中国

较贫穷国家 较富裕国家

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提高农业劳动生产率的改革

土地改革以提高土地资源配置

改善农民获取融资的渠道

提升技术技能和培训

提高土地利用的可持续性

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农村居民通常迁移到更高工资的地区

户口制度限制了劳动力资源重新配置到最具生产力的中心地区

普遍推行外来务工人员的居住证制度，使其可获得公共服务

Source: 中国统计年鉴-2006，中国人口普查-2010，作者计算。

上海

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浙江

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江苏

青海

辽宁

宁夏

福建

重庆

山东

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内蒙古

四川

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广西安徽

甘肃

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黑龙江

湖北

海南吉林

贵州

河南江西

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内部人口流动

2005

-201

0 -样本排名

(1为

最低

)

2005年平均工资 -样本排名 (1为最低)

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农村居民收入和医疗支持有待改善

• 城市居民收入几乎是农村地区的三倍

• 中国农村的医疗卫生服务不及城市地区

Source: China Statistical Yearbook 2014.

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四川

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广西

新疆

安徽 黑…

海南

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江西

湖南 内…

宁夏

山西

云南

河南

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吉林

广东

青海

西藏

比率比率

医疗技术人员 医生 护士

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提高对农村地区的公共服务支持

扩大农村社会福利覆盖面

改善农村医疗卫生服务

允许农村医疗保险和养老金跨区转移

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提升市场的作用

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需要结构性改革提振劳动生产率

• 最近几年，增长主要靠投资驱动，而劳动生产率的贡献程度较小

• 地方国有企业和集体企业的劳动生产率较低

Source: Authors’ calculations based on the Asian Productivity Organisation’s Productivity Database.

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%% 增长贡献率

劳动力 资本 全要素生产率

需要给予市场力量更大的作用

逐步取消国有企业享有的隐性担保，使得所有企业在公平环境下竞争

降低商业导向的服务行业（如零售，酒店，餐馆和建设）的国有比重

开放更多部门允许私人投资

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增强金融业的实力

对存款利率和银行贷存比的严格管控仍然存在

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• 当前的管控促使在非正规市场上的民间借贷利率极高，而非国有企业又很难获得资金

• 资金的分配可以进一步改善提高

Source: CEIC database.

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Jan-2012 May-2012 Sep-2012 Jan-2013 May-2013 Sep-2013 Jan-2014 May-2014 Sep-2014 Jan-2015

%%

存款利率 银行贷款利率 民间借贷利率 理财产品利率 余额宝

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近年来非银行金融得以发展

Source: CEIC和中国信托业协会.

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2005 2007 2009 2011 2013

占GDP% 社会融资规模

银行信贷 委托贷款 信托贷款 企业债券

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市场可以在金融领域发挥更大的作用

继续逐步放开存款利率

完善宏观审慎监管：

全面推行存款保险计划

为失败的金融机构设计一个退出机制

通过强制规定实际不良贷款披露，包括资产负债表外贷款，以加强金融稳定性

在全面利率市场化之前，应先提高汇率的灵活性，以帮助经济吸收冲击

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提高财政可持续性和透明度

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部分省份地方债高企且缺乏透明度

仅有国家审计署公布地方债务情况，且频次不定

Source: 地方审计署和财政局网站。

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山东广东河南浙江福建黑龙江江苏河北内蒙古江西安徽辽宁广西宁夏湖北湖南吉林新疆山西天津四川陕西北京上海海南甘肃青海云南重庆贵州

地方债务占地方GDP的百分比（2013年年中）

完全偿付责任债务 担保债务 或有债务

提高财政可持续性和透明度

定期公布地方债务数字情况

永久禁止地方政府投融资平台举借新债务

提高预算透明度

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更多信息…

www.oecd.org/eco/surveys/economic-survey-china.htm

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Disclaimers:

The statistical data for Israel are supplied by and under the responsibility of the relevant Israeli authorities. The use of such data by the OECD is without prejudice to the status of the Golan Heights, East Jerusalem and Israeli

settlements in the West Bank under the terms of international law.

This document and any map included herein are without prejudice to the status of or sovereignty over any territory, to the delimitation of international frontiers and boundaries and to the name of any territory, city or area.

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