MINBEIDAILY2016.5.20 星期五

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新华社北京5月19日电 国务院办公厅日前印发《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》（以下简称《意见》），部署推动科技特派员工作深入开展。《意见》强调，要深入实施创新驱动

发展战略，壮大科技特派员队伍，完善科技特派员制度，引导各类科技创新创业人才和单位整合科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入农村基层一线开展科技创业和服务，培育新型农业经营和服务主体，健全农业社会化科技服务体系，促进农村一二三产业深度融合。《意见》对新时期推行科技特派员

制度重点任务进行了部署。一是切实提升农业科技创新支撑水平。围绕科技特派员创业和服务过程中的关键环节和现实需要，积极推进农业科技创新。二是完善新型农业社会化科技服务体系。打造农业农村领域的众创空间——“星创天地”，为科技特派员开展农村科技创业营造专业化、便捷化的创业环境。三是加快推动农村科技创业和精准扶贫。围绕区域经济社会发展需求，支持科技特派员投身优势特色产业创业。开展创业式扶贫，助推打赢脱贫攻坚战。《意见》提出了推行科技特派员制

度的保障措施。一是壮大科技特派员队伍。引导大学生、返乡农民工、退伍转业军人等参与农村科技创业。二是完善科技特派员选派政策。普通高校、科研院所、职业学校等事业单位对开展农村科技公益服务的科技特派员，在5年时间内保留原单位工资福利、岗位、编制并优先晋升职务职称；对深入农村开展科技创业的，在5年时间内保留其人事关系。三是健全科技特派员支持机制。鼓励高校、科研院所支持科技特派员转化科技成果，发挥国家科技成果转化引导基金等财政资金杠杆作用，引导金融机构加大信贷支持。《意见》明确了科技特派员制度的

组织实施。一是强化组织领导。发挥科技特派员农村科技创业行动协调指导小组作用，各地方要将科技特派员工作作为加强县市科技工作的重要抓手。二是创新服务机制。加强对各类科技特派员协会的指导，继续实行科技特派员选派制，启动科技特派员登记制。三是加强表彰宣传。表彰宣传作出突出贡献的优秀科技特派员及团队、科技特派员派出单位及相关组织管理机构。

国务院办公厅印发《意见》

部署推动科技特派员工作深入开展

装修好的办公楼“铁将军”把门，门前竟成了菜地、废品场；主楼空着，既不敢搬又难作他用，几百人依然挤在小配楼里……“新华视点”记者近期在江苏、安徽

等地调查发现，《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》2013年7月印发之后，各地广泛出现的新建办公楼闲置问题广受社会关注。目前，部分地区对不符合规定的办公楼进行了处置，盘活资源重新利用，不过，“休眠大楼”仍不在少数。

有的焕发新生，有的闲置甚至成菜地

记者日前在安徽萧县县城东部新城区看到，曾因沦为“养羊场”而广受关注的萧县政府办公楼，如今已规划将建成高端研发楼、综合商业配套和书画创意中心。一年前建材散落、脚手架锈蚀的破败景象，如今变成热火朝天的施工现场。

与萧县政府办公楼的情况相似，记者发现，不少曾受关注的超标办公楼整改初见成效：被称为“政府豪衙穿马甲”的河南遂平县创业大厦公开拍卖；南京六合冶山镇原准备搬进的镇政府办公大楼，已变身“现代农业示范园创业园”，成为农业项目的“孵化器”；陕西商南县的一座镇政府办公楼改建为敬老院。

然而，还有不少政府办公楼依然闲置。在安徽濉溪县五沟镇老镇区，一栋

拥有独立院子的五层楼尤为显眼，该建筑每层有房间20多个，主体和内装全部完成，大门上贴着“腾退办公用房严禁动用”的封条。

五沟镇副镇长谢传标介绍，周边几栋副楼腾退后或出租，或作为教师宿舍，但这栋6000平方米的主楼2014年竣工后，因使用面积严重超标，一直荒废至今。

在江苏南京化工园区大厂街道蒋洼村，在周边低矮民房的衬托下，一座7层办公楼格外扎眼。记者近期来到这个占地面积约1万平方米的院子门前发现，这里不仅“铁将军”把门，院内还堆放着木板、塑料袋等各种废品废料。院内大多地方种植了蔬菜，油菜已经近20厘米高，没有种菜的地方长满了约一米高的杂草。

“沉睡”的公共资源处置存责任真空

记者调查发现，一些地方的办公楼之所以仍然在“沉睡”，主要有以下几个原因：——公共资产使用管理失责。记者

调查了解到，由于江苏南京化工园区大厂街道资产管理部门管理不到位，导致原办公大楼变成废品堆放场地。“资产管理是政府工作的一项重要内容，在街道内有一位专门的副主任分管。”大厂街道一位工作人员坦陈，他们街道是一个合并街道，人多事杂，办公楼前存放废品的确存在失职问题，公共资源监管存漏洞。

近日，在媒体多次报道后，南京化工园区管委会决定将这栋大楼用作南京交警十大队办公。——行政资源市场化难度大。谢传标

说，安徽五沟镇闲置的办公楼原本打算转租给附近的煤矿企业，但如今煤矿企业不景气，因而转租利用的计划搁浅了。

中央党校教授辛鸣说，一些地区政

府大楼的建设，规划过于超前，在标准和档次方面，都严重超出当地的经济社会发展水平，禁令之后陷入“不敢用、没人租、难消化”的尴尬境地。——公共资

源处置存责任真空。六合区建工局局长徐家银坦言，原本打算六合区的质监站、安监站、检测中心、建工局的工程招投标、建筑市场执法大队、建筑培训中心等所有建工系统的人全部搬进新的大楼，“中央禁令”出台后也没有相关部门担负处置主楼的责任，便闲置多年。

据记者调查了解，这栋大楼经媒体报道后，区政府正借机构调整契机，把住房、房管及建工多个部门合并，在严守相关规定的前提下，研究使用大楼的相关办法。“如果上级只是给个原则，没有纪检部门给予全流程指导，没有相关领导承担责任，还是不敢搬。”该局一位干部说。

放任废弃闲置属懒政，考验政府执政智慧

一位基层干部对记者坦言，这些闲置办公楼如何使用，依然顾虑重重，不敢

随意触碰。安徽大学法学院行政法教授陈宏光

说，放任“废弃闲置”的背后是一种懒政惰政，缺乏担当意识。行政是行事执政，不是每出现一个新问题就指望出台新的政策来推动，要改变观念主动作为。

此外，专家提出，相关部门应积极出台具体措施，划分政策边界。“从公共资源的角度来说，公共资源未合理利用和保值增值的相关主体有渎职嫌疑，例如在国土资源领域，出让土地一年不用要缴纳土地滞纳金，两年不用就应收回并追责。有关部门应该尽快出台相关政策规定，切实解决资源闲置问题。”陈宏光说。

（据新华社南京5月19日电）

有的一直荒废，有的门前成废品场——多地办公大楼闲置现象再追踪

安徽濉溪县五沟镇荒废的办公楼，该楼6000平方米，2014年竣工后，因使用面积严重超标，一直荒废至今（5月12日摄）。 （新华社发）

快递事时 �

据中车青岛四方机车车辆股份有限公司消息，我国自主研制的首列永磁跨座式单轨列车5月19日在青岛下线。这种列车是国内首次采用永磁牵引技术制造，节能10%以上，达到国际领先水平，标志着我国在跨座式单轨车辆技术领域取得重要新突破。

据了解，这种列车可根据运营需求实现4节、6节、8节灵活编组，车体宽2.9米，6节编组时全长90.8米，可载客1448人。车辆的最高运行时速为80公里，整车使用寿命长达30年。 （新华社发）

据新华社北京5月19日电（记者林晖）中央气象台19日将暴雨蓝色预警升级为黄色预警，预计江南华南雨势将进一步增强。

中央气象台预计，19日20时至20日20时，湖南中南部、江西大部、福建西北部、浙江南部、广西大部、广东中西部等地有大到暴雨，其中广西东北部、广东西北部、湖南南部、江西中部、福建西北部等地局部有大暴雨（100至180毫米）。上述部分地区伴有短时强降水或雷暴大风，最大小时雨强30至50毫米，局地可达60至80毫米。

中央气象台升级暴雨预警

据新华社日内瓦5月18日电（记者凌馨）

在佳士得拍卖行18日在瑞士日内瓦举行的春季拍卖会上，一枚重14.62克拉的蓝色钻石以超过5760万美元的成交价格刷新拍卖史上最贵钻石纪录。

这枚被命名为“奥本海默蓝”的鲜彩蓝钻曾经属于已故钻石业大亨菲利普�奥本海默。

拍卖前，佳士得对这枚钻石的估价为3800万至4500万美元之间。此前，拍卖史上最贵钻石的纪录由苏富比拍卖行去年11月拍出的一枚同类蓝钻保持。当时香港富商刘銮雄以4840万美元买走了这枚重12.03克拉、名为“蓝月亮”的钻石。

佳士得拍出全球最贵钻石

5月19日，在埃及开罗，媒体记者采访机上人员家属。

埃及航空公司19日发表声明说，该公司一架由法国巴黎飞往埃及开罗的客机于开罗时间19日凌晨2时45分（北京时间8时45分）从雷达上消失。 （新华社发）

据新华社北京5月19日电（记者安蓓 赵超）记者19日从国家发展改革委了解到，针对通用航空“上天难、落地难”问题，我国将重点加快推进通用机场建设和扩大低空空域开放。

国务院办公厅日前印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》。意见提出，到2020年，建成500个以上通用机场，通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，发展形成一批具有市场竞争力的通用航空企业，国产通用航空器在通用航空机队中的比例明显提高。通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。

我国将扩大低空空域开放

新华社天津5月19日电（记者周润健）“牡丹立夏花零落，玉簪小满布庭前。”《中国天文年历》显示，北京时间5月20日22时36分迎来“小满”节气。专家提示说，进入小满节气后意味着炎热夏季开始到来，暑气会“天天向上”，公众要注意防暑防晒，适时补充水分。

据了解，小满是二十四节气中第8个节气，是一个表示物候变化的节气。古籍《月令七十二候集解》中说：

“四月中，小满者，物致于此小得盈满。”从气候特征来看，小满时节我国大部分地区已渐次进入夏季，南北温差进一步缩小，降水进一步增多，自然界的植物都比较丰满和茂盛。

气象资料显示，小满时节，我国大部分地区日均气温在22℃以上，黄河以南到长江中下游地区则开始出现35℃以上的高温天气。中央气象台预报显示，本周末，北方多地气温将现较

快回升，最高可破30℃。小满是炎热夏季的开始，也是疾

病容易出现的时候。天津中医药大学第一附属医院营养科主任李艳玲提醒说，此时节，人们要加强对心脏的保养。为了防暑降温，公众应多饮白开水，多吃含水及钾高的新鲜蔬菜和水果。饮食调养宜以清爽清淡为主，常吃具有清利湿热、养阴作用的食物，忌吃甘肥油腻、生湿助湿的食物。

20日22时36分“小满” 炎夏登场暑气“天天向上”

频繁发生的电信诈骗和无孔不入的垃圾营销信息，让170/171号段、400号段、一些南方区号的固话号码和北京市一些以5开头的固话号码等“声名狼藉”。尤其是170/171号段，本是工信部门想通过改革打破通信行业旧格局、提升行业整体服务水平的有益探索，如今“试水”号段大部分沦为“牛皮癣”号段，对此相关部门不能无动于衷。

公众对“牛皮癣”号段深恶痛绝。有数据显示，今年一季度虚拟运营商的垃圾短信、诈骗短信投诉量同比上升65%。尽管很多人每天都在利用智能手机软件标注、屏蔽诈骗号码，但接到来自“牛皮癣”号段的骚扰并未减少。“牛皮癣”号段之所以久治难愈，既有手机号实名制落实不

力的因素，也与通信运营商监管态度“暧昧”息息相关。网上购买170号段“易如反掌”、实名注册“形同虚设”、归属地可以自由选择，这些匪夷所思的漏洞，为不法分子大开方便之门，也增加了公安部门追查案件的难度。而实体运营商在向虚拟运营商出租完网络后就一放了之，甚至出于自身利益考量对“租客”面临的一系列管理、监督等后续问题缺乏作为，也使“牛皮癣”号段脱缰狂奔。

从国内发卡量最大的虚拟运营商与苏州市反通信网络诈骗中心合作，建立国内虚拟运营商行业首个“警企合作反通信网络诈骗合作机制”，到工信部紧急约谈部分实名制落实不到位的虚拟运营商，明确提出加强对实体、网络代理渠道的监督管理，应该看到，相关部门和企业也在努力尝试改变现状。但治标之策仍无力根治当前“牛皮癣”号段的疯狂骚扰。

根治“牛皮癣”号段，首先需要实体运营商下定“清理门户”的决心。在将号段租给虚拟运营商后，不能不管不问，要以有力措施敦促其严格执行实名制规定，并对虚拟运营商在运营、维护过程中出现的问题提供细致帮助。

打蛇要打七寸。根治“牛皮癣”号段，还应充分借助技术手段。各地治理电线杆小广告使用的“呼死你”软件等证明，遏制

“牛皮癣”号段可以充分使用技术手段建立威慑力。相关部门还应建章立制，对唯利是图、拒不履行监管义务的实体运营商追责。自律与他律结合、多管齐下，让公众耳根清净。

（新华社北京5月19日电）

根治“牛皮癣”号段让公众耳根清净

（上接第1版）有力支撑全面建成小康社会目标的实现；第二步，到2030年跻身创新型国家前列，发展驱动力实现根本转换，经济社会发展水平和国际竞争力大幅提升，为建成经济强国和共同富裕社会奠定坚实基础；第三步，到2050年建成世界科技创新强国，成为世界主要科学中心和创新高地，为我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑。

纲要指出，实现创新驱动是一个系统性的变革，要按照“坚持双轮驱动、构建一个体系、推动六大转变”进行布局，构建新的发展动力系统。双

轮驱动就是科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续发力。一个体系就是建设国家创新体系。六大转变就是发展方式从以规模扩张为主导的粗放式增长向以质量效益为主导的可持续发展转变；发展要素从传统要素主导发展向创新要素主导发展转变；产业分工从价值链中低端向价值链中高端转变；创新能力从“跟踪、并行、领跑”并存、“跟踪”为主向“并行”“领跑”为主转变；资源配置从以研发环节为主向产业链、创新链、资金链统筹配置转变；创新群体从以科技人员的小众为主向小众与大众创新创业互动转变。

纲要部署了八大战略任务。一是

推动产业技术体系创新，创造发展新优势；二是强化原始创新，增强源头供给；三是优化区域创新布局，打造区域经济增长极；四是深化军民融合，促进创新互动；五是壮大创新主体，引领创新发展；六是实施重大科技项目和工程，实现重点跨越；七是建设高水平人才队伍，筑牢创新根基；八是推动创新创业，激发全社会创造活力。

在战略保障方面，纲要提出要改革创新治理体系，多渠道增加创新投入，全方位推进开放创新，完善突出创新导向的评价制度，实施知识产权、标准、质量和品牌战略，培育创新友好的社会环境。

纲要还从加强领导、分工协作、开展试点、监测评价、加强宣传等方面对组织实施提出了要求。

（上接第1版）第一时间为救灾工作提供了灾区地形图、高分辨率遥感影像图等测绘成果，并紧急制作完成了灾区54.7平方公里的灾前高分辨遥感影像图。

此时，省地质测绘院组织无人机赶赴灾害现场，成功开展航空摄影。中心积极配合，接收到无人机勘察、采集的数据后，技术人员通过与2015年的监测影像图进行比对，清晰地看出受灾区域范围，直观了解房屋、道路等基础设施和植被受损情况。随后，他们赶制完成泥石流现场前后影像对比图，迅速生成三维立体影像数据，灾区全貌一览无余、清晰可见。利用三维立体影像数据，进一步测算出泥石流冲积所堆积的土方量、滑坡灾害源头点土方量、冲击总长度、落差、受灾区域面积等地理信息状况，并现场提供给前线指挥部和国土资源部门开展灾情分析评估和决策部署，得到在现场指挥救灾工作的省、市领导的高度肯定。

抢险救援过后，为排查周边地质隐患、防止次生灾害发生、提供测绘地理信息保障服务，中心工作人员又利用建设中的数字南平地理空间框架项目数据成果，加工制作了建阳区行政区域图和受灾严重的乡镇地图。随后，他们还要打印出受灾区域分布图，提供电子地图、影像图，还要根据有关部门发布的受灾情况数据，快速制作加工各要素的专题分析统计图，为灾后重建提供地理信息依据。

完成了受灾地区地图的供图任务后，中心的同志们才稍稍缓口气，但新一轮的强降水周期又紧随来袭，想到闽北地区可能面临暴雨引发的灾害威胁，中心的同志们顾不上放松一下酸疼的脖颈和麻木的双腿，又重新坐在电脑前，继续投入紧张的工作。 ☉许志平 陈熙

《国家创新驱动发展战略纲要》印发

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我国首列永磁跨座式单轨列车在青岛下线