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深化“一核多元”社区治理模式的实施方案

为深入贯彻党的十八届三中全会关于“推进国家治理体

系和治理能力现代化”的总要求，以及省委十一届三次全会

和市委五届十八次全会精神，在改善民生和创新社会治理中

加强社会建设，区委区政府决定在全区深化并创新“一核多

元”社区治理模式，进一步提升我区社会治理水平，特制定

本方案。

一、指导思想

坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，

围绕建设宜居宜业的国际化海滨城区的目标，以问题为导向，

以改善和保障民生为重点，以体制机制创新为动力，以社会

共同参与为基础，在系统治理、依法治理、综合治理、源头

治理上下功夫，总结推广我区“一核多元”社区治理经验，

力争率先在社会建设重点领域和关键环节改革上取得重大突

破，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，不断开创我

区社会建设新局面。

二、工作原则

（一）突出核心，加强统筹。进一步强化社区综合党委

（总支）的领导核心地位，在整合辖区资源、调动各方力量、

发挥民智民力方面，更好地发挥主心骨作用。

（二）赋权归位，多元互动。进一步完善“党委领导、

政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体

制，引导社会力量参与社区管理与服务，最大限度激发社会

活力，实现从政府“独角戏”到社会“全参与”。

（三）以人为本，服务为先。加快推进基本公共服务均

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等化，有序覆盖南山 200 多万实有人口，有效破解城市二元

结构，让发展成果更多更公平地惠及南山全体人民。

（四）与时俱进，创新管理。注重利用南山经济发展优

势和高科技信息技术，创新工作方式、机制和平台载体，先

行先试，破解流动人口多、结构复杂等社会管理难题，实现

精细化管理。

（五）因地制宜，分类指导。根据地域、人群、文化等

实际，以社会融入为切入点，实事求是，开展富有南山特色

的多元文化建设，使社区成员融入社区生活，实现共同治理。

三、目标任务

“一核多元”（简称“1+3+N”），就是以社区综合党委

（总支）为核心，以社区居民委员会、社区工作站、社区服

务中心三个主要主体为依托，农城化股份公司、社区社会组

织、业主委员会、物业管理公司、驻辖区企事业单位等多元

主体密切配合，多元互动、多方参与、共建共享，最大限度

增加和谐因素，增强社会发展活力。

深化并创新“一核多元”社区治理模式，对社区组织结

构、资源力量、运作机制、治理方式等进行创新，计划通过

3 年时间，着力构建“定位清晰、各司其职、功能互补、和

谐共生、共治共享”的“一核多元”现代社区治理结构，实

现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，达到公众

参与更加广泛、居民群众更加满意、公平正义更加彰显、社

会各界更加关注的目标，更好地促进我区经济社会全面协调

可持续发展。

四、改革措施

（一）优化“一核多元”治理结构

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“一核多元”（“1+3+N”），“1”，即社区综合党委（总支）；

“3”，即社区居民委员会、社区工作站、社区服务中心；“N”，

即各类社区社会组织和驻辖区企事业单位。

1. 社区综合党委（总支）

社区综合党委（总支）是街道党工委领导下的基层委员

会，社区各类组织和各项工作的领导核心。

一是整合社区党组织资源。在社区综合党委（总支）领

导下，社区居民委员会、社区工作站和有条件的业主委员会、

社区社会组织应设立党支部。探索推进区域性党组织设臵网

格化，鼓励以网格为基本单元，灵活划分党建区域，以街区

统筹、社企统筹、片区统筹、商圈统筹、园区统筹、楼宇统

筹等模式，建立区域性党组织。

二是整合党建网络资源。以“书记项目”为重点，加快

推进智慧党建“两平台四板块”建设，探索利用信息化平台

和新媒体应用，加强党组织与党员群众的互动交流，密切联

系服务群众，构建全天候、广覆盖的基层党组织建设和基层

社会管理服务网络，打造“智慧党建”城区。

三是优化社区党组织成员结构。通过党建联席会，吸收

业主委员会、物业管理公司、社区社会组织等各类组织的党

员进入社区各级党组织领导班子，社区综合党委（总支）可

设 1 名专职副书记，并按规定配备党建组织员。推行“社区

综合党委（总支）+兼职委员”模式，吸收社区各类组织党组

织负责人、“两代表一委员”、来深建设者党员等担任兼职委

员，兼职委员人数不少于 2 名，形成社区“大党委”。

2.社区居民委员会

社区居民委员会是居民实行自我管理、自我教育、自我

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服务的基层群众性自治组织。社区居民委员会协助区政府及

街道办事处在社区开展工作，负责组织居民开展便民利民、

自助互助和志愿服务、群防群治和调解民间纠纷、制定居民

公约、收集意见建议等自治活动。

一是优化成员结构。通过“直选”，吸收社区社会组织、

业主委员会、物业管理公司、楼栋长等代表为居民委员会成

员。社区居民委员会主任与综合党委（总支）书记“一肩挑”

比例、居民委员会成员与综合党委（总支）班子成员交叉任

职比例均不少于 80%。可设臵专职副主任和居务专干。进一

步健全居民委员会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生等

委员会。探索来深建设者在居住地参加居民委员会选举的方

式，条件具备的社区，可按一定的比例，让来深建设者选举

成为居民委员会委员。

二是强化居民自治。切实履行好“服务、议事、枢纽、

监督”职能，健全居民会议、居务公开制度，鼓励人人参与。

建立邻里互助小组、居民兴趣小组、社区专业人才队伍、志

愿者（义工）队伍、楼栋长队伍。有效引导社区居民，尤其

是中青年居民和来深建设者，自发成立广场舞蹈、摄影协会、

车友自驾游、驴友俱乐部、慈善会等各种兴趣小组、志愿组

织，共同参与社区建设。居民委员会成员每年要定期向社区

居民（代表）大会作述职报告。

三是完善居民议事会。健全和谐理事会、民意恳谈会、

居民议事厅相关议事制度，开辟民主听证、网上论坛等渠道，

选任热爱社区公共事务、具有议事能力的社区各方人士参加

居民议事会，扩大非户籍居民的参与率。可根据社区实际，

引进或创设新型居民议事规则，变“为民作主”为“由民作

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主”，鼓励居民有序讨论、自主解决各种社区公共事务。

3.社区工作站

社区工作站是区政府在社区的主要工作平台。社区工作

站协助区政府、区职能部门及街道办事处在社区开展工作，

突出抓好公共卫生和社区教育，负责社区综合管理、社区安

全、人口和计生、社会保障和社会事务、社区法制事务和环

境保护等工作任务。

一是优化社区设臵。根据管辖区域与户数适当、界线清

楚、区域相对集中、资源配臵相对合理、功能相对齐全的原

则，依法调整过小或过大的社区工作站规模，有效实现社区

重组。随着人口、业态发展而增加工作量的社区，一般采用

项目购买的形式解决社区管理和服务的问题。

二是完善基本公共服务体系。切实履行政府公共服务职

责，推行“一窗通”服务，统筹抓好年度民生实事项目，加

强社区健康医疗服务中心、社区学校、社区养老助残等服务

阵地建设，推进基本公共服务均等化，在就业、教育、医疗、

环境、安全等重点领域实现全覆盖。创新供给方式，在政府

兜底的基础上，鼓励社会力量参与教育、医疗、文化、养老

等社会事业建设，充分提高志愿者提供服务的积极性，实现

政府购买服务、志愿者服务和市场化有偿服务相结合，打造

“一刻钟生活服务圈”，可以为不同的社区和人群，提供不同

的服务内容，满足社区居民的多元化、个性化需求。

三是优化人员结构。社区工作站设站长、站长助理、一

级社区助理员、二级社区助理员等岗位层级，社区工作站站

长与居民委员会主任素质具备的可以交叉任职，鼓励站长助

理竞选社区综合党委（总支）专职副书记、居民委员会专职

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副主任。新录用社区工作者采取公开招考等方式，进一步优

化年龄、知识、专业结构。可采取设臵法制岗位职责，或聘

请法律顾问等方式，加强社区依法治理力量。

4.社区服务中心

社区服务中心是提供社区服务的综合平台。社区服务中

心由社会组织中标运营，负责政府资助或购买的社区助老、

助残、优抚人员、特定人群、妇女儿童及家庭、社区青少年

等基础公共服务，以及居民社区融合、社区慈善、社区志愿

等居民自助互助服务和便民利民的社区商业服务。

一是整合社区服务资源。争取和动员驻辖区企事业单位

等提供场地、设施、资金、人力等支持资源。建立一支由社

工师、社工员、康复师、护理师、心理咨询师等组成的专业

人才队伍，发展壮大社区志愿者（义工）队伍，形成“社工+

义工”的服务模式。

二是优化运营结构。采取整体招标、专项购买、单项外

包等方式，允许社区居民委员会、物业管理公司、社会组织

运营或承包部分项目，鼓励连锁运营、跨社区运营和联合运

营；可增设“来深建设者服务中心”、“外国人社区服务中心”、

“商业楼宇服务中心”、“和谐企业工作室”、“社区日间照料

中心”等功能。

5.社区社会组织

社区社会组织主要负责开展志愿服务、公益服务、文体

服务和社区自治活动。

一是大力培育社会组织。依托区社会组织总会和区社区

组织孵化园、街道社会组织服务中心、社区社会组织联合会

等各级孵化网络，培育行业协会、公益慈善、社区服务类等

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专业社会组织。根据居民的兴趣爱好和需求，采取奖励、资

助等方式，大力扶持各类社区草根组织，从而通过社会再组

织，将社区居民组织起来、动员起来、凝聚起来，形成强大

的社区治理力量。

二是探索成立“社区基金会”。鼓励辖区企事业单位、

热心公益事业人士和社区社会组织，合作成立社区基金会，

利用自然人、法人和其他组织捐赠的财产，或依托公募基金

会、非公募基金会等更多社会资源，为社区公益慈善事业提

供资金资助或从事社区慈善公益服务，促进居民自治。

三是加大购买服务力度。编制并优化“政府转移职能目

录”、“政府职能部门购买服务目录”和“符合政府转移职

能承接资质社会组织目录”，将适合由社会组织提供的公共

服务和解决的事项，采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、

询价、单一来源采购，或委托、承包等方式，交由社会组织

承担。

四是激发社会组织活力。建立健全社会组织等级评估制

度，对获得 3A、4A 以上评估等级，以及运营社区服务中心获

得四星以上等级的社会组织给予一定的扶持和奖励。鼓励社

会组织创新，研究出台创新型社会项目、社会产品和社会组织

的认定和奖励相关办法，通过举办“社会创新大赛”等方式，

评选一批优秀社会组织、优秀社会服务项目。

6.农城化股份公司

农城化股份公司主要负责管理好自有物业、服务好村民

（股民）。鼓励农城化股份公司在转型发展、规范监管、股

权改革、探索建立现代企业制度的基础上，支持社区创建“宜

居出租屋”、“来深建设者服务中心”、“和谐企业工作室”。

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7.业主委员会

业主委员会主要负责维护全体业主在物业方面的合法权

益，是业主有序参与和自我管理服务的重要平台。推动业主

委员会、业主大会依法开展工作，自觉接受社区居民委员会

指导和监督。建立健全社区党组织、居民委员会、业主委员

会和物业管理公司协调机制，及时协调解决物业服务纠纷，

维护各方合法权益。召开业主大会、业主委员会会议等应当

告知所在居民委员会，并听取其意见。优化业主委员会成员

结构，鼓励党员、公职人员竞选业主委员会，鼓励居民委员

会与业主委员会成员交叉任职。

8.物业管理公司

物业管理公司主要负责提供专业化物业服务，满足社区

居民的生活服务需要。鼓励物业公司参与隐患排查、人口计

生、社区养老、社区卫生、城管外包等有偿社区服务事项。

支持物业管理公司自主或联合开展智能小区、国际化社区建

设。可通过社区基金会等社会资源，奖励物业管理公司保洁、

绿化、保安、维修等优秀人员，在子女上学、生活救助等方

面提供帮助。

9.驻辖区企事业单位

驻辖区企事业单位主要负责发挥其阵地资源、智力资源、

教育资源、服务资源等优势，参与社区服务管理。推动部队、

学校、医院等驻辖区企事业单位将文化、教育、体育等活动

设施，以及服务性、公益性、社会性事业逐步向社区开放。

发挥驻辖区企事业单位联合党委功能，建立健全联席会议制

度，定期走访和主动沟通，联合开展扶贫助困结对子、献爱

心送温暖、群众文体娱乐、社会治安群防群治等各种便民、

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利民、惠民活动。

（二）丰富“一核多元”工作内涵

以网格化管理、社会化服务、信息化运用为方向，改进

社区治理方式，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，

让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，人

人成为社区治理的主体，成为城市建设的主人翁。

1.推进社区工作人员“分类改革”。实行社区工作人员

“分类改革”，是全面落实“一核多元”社区治理模式的关键。

以创新社区治理模式为主线，统筹考虑社区工作人员分类管

理改革的联动效应，对社区工作站在职专职成员、退休专职

成员、社区综合协管员和其他临聘人员等四个群体实行分类

改革，在人员定位、管理体系、薪酬体系、招录培训、考核

退出、社保购买、合同签订及交流回避等八个方面进行改革

创新，研究出台社区工作人员管理体系文件，解决历史遗留

问题，优化社区工作结构，激发队伍工作活力，使“一核多

元”社区治理模式得到推进落实。

2.实行“格长”制。深化“一格三员”网格化管理，探

索设立“格长”，实行“一格一长”，落实责任，把治理触

角延伸至社会末梢。重新细分、优化现有网格，将大部分社

区工作人员下沉到网格担任“格长”，鼓励在小区业主委员

会、物业管理公司、工业园区、商业楼宇等联合、驻点办公。

建立完善“格长”相关管理制度，除承担信息采集、隐患排

查等原有职能外，与居民交友，协调邻里，统筹网格内多元

主体参与社区自治，实现工作重心下移和精细化管理，着力

解决联系服务群众“最后一公里”问题。

3.深化“一平台两中心”社区综合服务模式。在社区结

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构简单、基础条件较好、物业管理完善的新型社区，鼓励创

新，构建“一平台两中心”（社区综合信息平台、行政管理

中心和社区服务中心）等与国际接轨的社区综合服务体系，

以项目委托、购买服务的方式交由专业社工机构、社会组织

实施，开展社区服务和部分行政服务。

4.建设“智慧社区”。以信息化新技术为引领，探索城

市社区治理的新路子和新方式。积极推进社会建设“织网工

程”，建设公共信息资源库（人口、法人、城市部件），启用

南山区社会建设服务大厅，通过全区社会建设决策分析系统

和南山区和谐社会建设发展指数，为社区提供舆情分析、风

险评估、应急处臵等功能。充分利用社会治安电子防控二、

三类监控点工程建设成果，以视频监控等技术手段保障社区

安全。条件具备的社区，可建设社区综合信息平台，集成社

会管理工作网、社区家园网、“96881”服务热线、“e 事通”

等信息化系统，优先在社保、医疗、教育、养老、就业、食

品药品安全等民生领域进行跨部门协同应用，实现居民简易

办事。加快“无线南山”项目建设，实现社区办事场所、广

场绿地等公共区域无线网络（wifi）覆盖，满足居民无线上

网需求。

（三）完善“一核多元”工作平台

根据不同类别、不同层次、不同群体的特点，分类设计

多元平等参与的五大平台和载体，构建协商合作、协同互动、

协作共建的社区共治工作格局。

1.党内民主共治平台。由社区综合党委（总支）牵头，

召集社区居民委员会、社区工作站、社区服务中心、社区社

会组织、农城化股份公司、业主委员会、物业管理公司、驻

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辖区企事业单位等党组织负责人，每个季度至少召开一次党

建联席会议，就社会治安、物业纠纷、环境卫生、城市管理

等社区重大事项进行沟通、协商和处臵。

2.社区协商自治平台。由社区居民委员会牵头，召集社

区各类组织、政府相关部门和居民的代表，每个季度至少召

开一次社区议事协商会(居民议事会)，就社区建设规划、公

共事务和公益事业等涉及居民切身利益的重要事项进行议

事，实现社区多元主体的有序参与。

3.社区虚拟参与平台。由社区工作站牵头，吸收各类组

织负责人、党员、楼栋长、社工、义工等社区队伍，依托社

区家园网社区论坛、小区论坛、网络问政、网上信访，以及

小区（社区）QQ 群、政务微博、公共微信等信息化平台，实

行社区事务大家议，扩大公众参与，传播正能量。

4.居民自助互助平台。由社区居民委员会牵头，依托爱

心驿站、慈善超市、跳蚤市场、居家养老、呼援通服务、四

点半学校、社区文化节（体育节）、社区邻里节、邻里互助计

划等群众性自我服务平台，实现邻里互助、邻里互帮、邻里

守望，激活和优化社会资源配臵。

5.社情民意诉求平台。由社区工作站牵头，依托社区综

治信访维稳站（社区管理中心）、党代表工作室、人大代表联

络站、政协委员联络站、和谐企业工作室、人民调解室等以

理性对话为主的民意表达平台，倾听群众呼声、回应群众关

切、维护群众利益。

（四）规范“一核多元”运行机制

社区治理是全社区的共同行为。要加强党委领导，发挥

政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，从传统的社会

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管理转向符合时代发展要求的社会治理，努力实现政府治理

和社会自我调节、居民自治良性互动。

1.共商共治机制

一是建立“职责清单”。建立健全社区综合党委（总支）、

社区居民委员会、社区工作站、社区服务中心等“职责清单”，

明确工作职责，厘清权属界限，理顺社区各治理主体

（“1+3+N”）的相互关系，做到各司其职、各尽其责、功能互

补、共治共享。

二是赋权社区综合党委（总支）。对社区综合党委（总支）

进行必要的授权，使其在社区重大事项包括干部人事、推优

评先等方面，具有一定的建议权甚至否决权。建立健全重大

事项社区综合党委（总支）决策议事制度，通过社区党建联

席会议、社区共驻共建联席会议等，由社区综合党委（总支）

班子成员、兼职委员、“两代表一委员”、社区居民委员会、

社区工作站、社区服务中心、社区社会组织、农城化股份公

司、业主委员会、物业管理公司、工会、共青团、妇联、驻

辖区企事业单位党组织负责人和党员、居民代表，以协商一

致的民主方式，共同商议和决策社区党建和社区建设中的重

大问题。

2.共建共享机制

一是增强社会自我调节功能。推动社区“党群共建”，依

托工、青、妇等人民团体和社区社会组织，开展形式多样、

方法灵活的平等协商、彼此谈判、规劝疏导，化解不同主体

之间的利益冲突。探索将党群服务中心、和谐企业工作室、

职工之家、志愿者之家、妇女儿童之家、星光老年之家、社

区 U 站等委托社会组织运营管理。推进以行业规范、社会组

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织章程、社区公约为基本内容的社会规范建设，通过自律、

他律、互律，使公民、法人和其他组织的行为符合社会共同

行为准则。

二是扩大居民参与。拓宽居民参加社区治理的范围和途

径，创造有利条件，增加“两代表一委员”中社区各类组织

代表的比例。探索建立市民旁听、列席党代会和人大政协会

议、民生实事市民观摩团、部门开放日等制度，让更多居民

参与社区事务。深入贯彻居民委员会组织法，引导居民参加

社会组织活动，动员居民积极参与社会治安综合治理、开展

群防群治、调解民间纠纷，支持居民协助街道办事处及社区

工作站，做好与居民利益有关的劳动就业、社会保险、社会

救助、医疗卫生、文化教育、消费维权等工作，依法保证居

民对社区治理的知情权、参与权、决策权、监督权。

三是完善“双向互动”机制。继续优化政府与居民群众

以理性对话为基础的“双向互动”机制建设，健全社区党代

表工作室、人大代表联络站、政协委员联络站工作机制，探

索在商业楼宇、工业园、流动群体、行业协会、虚拟网络创

设“一室两站”。发挥“两代表一委员”联系群众的桥梁纽带

作用，尽可能按照“就近”原则，每月安排党代表、人大代

表、政协委员开展进社区服务群众活动，支持参与社区慈善

公益项目，建立党代表、人大代表向社区（选民）公开述职

制度。深入开展“十百千万行动”，通过积分管理、评优评先

等措施，激励引导党员公职人员在社区“亮身份、树形象、

作表率”，有效增加党员、公职人员选任居民委员会、业主委

员会和楼栋长的比重。建立党员志愿者服务组织，经常性开

展党员志愿服务活动。

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（五）建立“一核多元”绩效评价体系

建立健全社区治理绩效评估和指标体系，围绕各多元主

体的社区治理职责和目标任务，以社区组织健全度、社区参

与度、议事决策落实率、“两代表一委员”接访群众问题解决

率、楼栋长和社区志愿者参与率等为重要指标，采用客观指

标评估和公众评议相结合的方式，每年对各社区进行监督评

议和绩效评估。

1.健全社区民主监督制度。由社区居民委员会组织居民

参与对社区工作站和社区服务中心的工作，以及驻辖区企事

业单位参与社区建设的情况进行民主评议，对供水、供电、

供气、电信、环境卫生、园林绿化等各类公共服务工作进行

监督。指导和监督社区社会组织、业主委员会、物业管理公

司开展工作，派专人参加业主大会、业主委员会会议，引导

和规范业主大会的运作。

2.建立市民评议监督团。条件具备的社区，可推选出一

批在群众中有较高威望、热心社会公益事业的社区精英、居

民代表，以及社区各类组织的代表、“两代表一委员”，组成

不少于 20 人的市民评议监督团。建立“四务一监督”评议机

制，采取日常监督和年终评议的方式，由市民评议监督团就

社区“党务、居务、政务、服务”情况进行监督、评议，其

评议过程、结果“双公开”。选择有条件的街道和区职能部门，

由市民评议监督团对其工作绩效进行评议、打分，按照 30%

的权重，纳入年度绩效评估结果，构建起区、街、社区“三

级评议”体系。

3.建立区、街“两级联动”督查机制。在区级层面，整

合区委区政府督查部门、区纪委监察部门和区人大、政协的

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督查力量，重点督办社区涉及到全区性议事事项。在街道层

面，建立由纪工委、监察室牵头的督查队伍，尽量解决社区

议事中遇到的一般性问题。街道难以解决的，及时上报区级

督查部门。

4.开展年度绩效评估。由区相关部门牵头，委托专业调

查公司或社会组织等第三方机构，根据各社区报送的各指标

数据及预先设定的完成目标、权重系数，进行客观指标评估。

同时，通过发放问卷、入户调查或网络评议等方式，开展公

众满意度调查，其随机抽样调查人数不少于该社区常住人口

的 10%。客观指标评估和公众评议的结果，各按 50%的权重，

综合计算年度绩效评估得分。

五、实施步骤

深入推进“一核多元”社区治理模式，是一项长期的工

作任务，2014 年是“重点推进年”，2015 年是“总结提升年”，

2016 年是“巩固发展年”。各街道、各部门要精心组织，分

步推进，全力落实。其中，2014 年主要工作步骤如下：

（一）前期准备阶段（2014 年 1 月至 6 月）。深入调查

研究，总结南头街道前海社区、西丽街道 366 街区、招商街

道花果山社区等“一核多元”社区治理经验，广泛征求意见，

进行专家论证，明确工作内容，成立工作领导小组，出台《深

化“一核多元”社区治理模式的实施方案》。

（二）动员部署阶段（2014 年 7 月至 8 月）。成立南山

区工作领导小组，召开动员部署会议，量化工作任务，明确

工作责任，建立“职责清单”，确定首批试点，每个街道要确

定 1-2 个社区，重点推进，各有关部门要分别确定 1-2 个基

层联系点（示范点），出台工作细则或指导意见，加强指导。

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各街道和相关部门要分别制定落实方案。

（三）宣传推广阶段（2014 年 9 月至 12 月）。通过召开

工作推进会、专家研讨会等形式，总结推广各街道试点工作

经验，树立“一核多元”社区治理典型，全面展示我区社会

建设工作成果。

六、工作要求

（一）加强领导。区委成立社会建设领域改革专项小组，

区委副书记、政法委书记、区社工委主任胡锦任组长，区委

常委、常务副区长罗育德，区委常委、改革办主任王立德，

副区长王东为副组长，区委组织部（区编办）、区委政法委、

区社工委、区民政局、区人力资源局、区住房建房局、区集

体资产办、区出租屋综管办，以及各街道办事处主要领导为

成员。领导小组下设办公室，唐奕、张建平为办公室主任，

康甲光、董勇、陈淮东、保长汉、刘伟波、丘新明为副主任，

负责各项工作的组织、协调、监督和检查。

（二）明确责任。各街道是实施主体，要根据本方案和

辖区实际情况，制定具体的实施方案，量化任务，分步推进

落实，确保取得实效。各项工作的牵头单位，要按照全区深

入推进工作的实施步骤，同步制定工作方案，认真梳理并制

定各类组织的“职责清单”。其他业务部门作为指导单位，对

涉及到本部门的治理主体，要有具体的制度设计，加强保障

和分类指导，积极配合街道做好工作，共同研究解决工作中

遇到的重点难点问题，形成全区“一盘棋”。

（三）强化培训。深入实施新的“五大战略”，对社区

综合党委（总支）、社区居民委员会、社区工作站、社区服

务中心、社区社会组织、农城化股份公司、业主委员会、物

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业管理公司、驻辖区企事业单位等主体，以及社工、义工、

楼栋长等人才骨干，进行“升级、优化、替代、臵换、储备”，

建设一支高素质的基层社会工作队伍。

（四）注重宣传。各部门、各街道在推动“一核多元”社

区治理过程中，要及时总结经验，宣传先进典型。区社工委

要通过召开经验交流会、现场会、专家研讨会等形式，促进

部门、街道、社区之间的交流和学习，并加强理论研究，系

统提炼“一核多元”社区治理模式。宣传部门要注重营造良好

的舆论氛围。

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南山区“一核多元”社区治理体系一览表

项目内容 工作标准 责任单位

（一）优化

“一核多

元”治理结

构

1.社区综合党委（总支）

（1）整合社区党组织资源。正式党员人数超过 3名以上的社区居民委员会、社区工作站、业主委员会、老年协会、计生协会、楼栋长联谊会、社会组织联合会以及其他各类组织，应设立党支部；鼓励以网格为基本单元，灵活划分党建区域，建立街区、社企、片区、商圈、园区、楼宇等区域性党组织； （2）整合党建网络资源。利用党员现代远程教育网络、互联网论坛、微博、微信、QQ 等信息化平台和新媒体应用，打造“智慧问政”、“智慧服务”、“智慧互动”、“智慧管理”四大板块，加强党组织与党员群众的互动交流； （3）优化社区党组织成员结构。吸收业主委员会、物业管理公司、社区社会组织等各类组织的党员进入社区各级党组织领导班子。有条件的社区综合党委（总支）可设 1 名专职副书记。党员人数 200-500 人的，可配备 2 名党建组织员；党员人数超过 500 人的，可配备 3 名组织员。吸收社区各类组织党组织负责人、“两代表一委员”、来深建设者党员等担任兼职委员，兼职委员人数不少于 2名。

牵头单位：

区委组织部

责任单位：

区委两新工委 区住房建设局 区集体资产办 各街道党工委

2.社区居民委员会

（1）优化成员结构。吸收业主委员会、物业管理公司、社区社会组织、楼栋长等代表为社区居民委员会成员。可设置专职副主任和居务专干。健全社区居民委员会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，选齐配强居民小组长。有序吸纳来深建设者参加社区居民委员会选举； （2）强化居民自治。健全居民会议、居务公开制度。建立邻里互助小组、居民兴趣小组、社区专业人才队伍、志愿者（义工）队伍、楼栋长队伍。引导社区居民成立各类兴趣小组、志愿组织。每季度至少召开 1 次社区居民议事会或社区居民联系会，商议社区事务，听取居民意见和建议；每半年召开 1次居民（代表）大会，由社区居民委员会成员向居民作述职报告； （3）完善居民议事会。健全和谐理事会、民意恳谈会、居民议事厅相关议事制度，开辟民主听证、网上论坛等渠道，探索引进和创新“罗伯特议事规则”、“说事评理”等议事制度，引导鼓励居民有序讨论、自主解决各种社区公共事务。

牵头单位：

区民政局

责任单位：

各街道办

— 20 —

项目内容 工作标准 责任单位

3.社区工作站

（1）优化社区设置。按照面积、人口、工作难易程度等因素，依法调整过小或过大的社区工作站规

模；

（2）完善基本公共服务体系。推行“一窗通”服务；推动就业服务工作属地化，统筹做好社区就业

困难人员、高校毕业生、异地务工人员等群体的就业工作；鼓励社会资源办学，在场地、经费等方面

予以照顾倾斜，加大民办教育扶持力度，解决异地务工人员子女上学难的问题；加强社康中心建设，

鼓励社会力量参与社区医疗事业建设；开展“关爱行动”，提高低保、孤寡、残疾人、单亲家庭等群

体社会保障水平；打造社区“一刻钟服务圈”，为社区居民提供多元化、个性化的服务；

（3）优化人员结构。社区工作站设站长、站长助理、一级社区助理员、二级社区助理员等岗位层级，

鼓励社区工作站站长与社区居民委员会主任“一肩挑”，鼓励站长助理竞选社区综合党委（总支）专

职副书记、社区居民委员会专职副主任。新录用社区工作者采取公开招考等方式。可采取设置法制岗

位职责，或聘请法律顾问等方式，加强基层依法治理力量。

牵头单位：

区民政局

责任单位：

区发展改革局 区教育局 区财政局 区人力资源局 区卫生计生局 各街道办

（一）优化

“一核多

元”治理结

构

4.社区服务中心

（1）整合社区服务资源。加快社区服务中心建设，2015年实现全覆盖。建立一支由社工师、社工员、

康复师、护理师、心理咨询师等组成的专业人才队伍，发展壮大社区志愿者（义工）队伍，形成“社

工引领义工，义工协助社工”的服务模式。

（2）优化运营结构。允许社区居民委员会、物业管理公司、社会组织运营或承包部分项目，鼓励社

区服务中心连锁运营、跨社区运营、联合运营。在来深建设者居住地、外国人居住地、商业区、工业

园区、老年人较多的社区，可分别建立“来深建设者服务中心”、“外国人社区服务中心”、“商业楼宇

服务中心”、“和谐企业工作室”、“社区日间照料中心”等，提供适合居民需求的服务。

牵头单位：

区民政局

责任单位：

区发展改革局 区财政局 各街道办

— 21 —

项目内容 工作标准 责任单位

5.社区社会组织

（1）依托区级社会组织总会，街道社会组织服务中心（孵化基地），社区社会组织联合会，指导社会

组织设立和业务发展。每个街道每年至少孵化培育 1个行业协会、公益慈善或者社区服务类专业社会

组织。大力扶持各类社区草根组织，培养“社区服务专员”等“草根精英”，鼓励“草根精英”参选

社区综合党委（总支）委员、社区居民委员会委员、业主委员会委员等；

（2）鼓励辖区企事业单位、热心公益事业人士和社区社会组织，合作成立社区基金会，筹集更多社

会资源开展社区互助救济、解决社区公共问题、改善社区公共福利；

（3）每年制定并优化“政府转移职能目录”、“政府职能部门购买服务目录”和“符合政府转移职能

承接资质社会组织目录”，将适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，采取公开招标、邀请招

标、竞争性谈判、询价、单一来源采购，或委托、承包等方式，交由社会组织承担；

（4）激发社会组织活力。实行社会组织等级评估制度，对获得 4A以上评估等级的社会组织在年检时，

简化检查程序，获得 3A以上的社会组织有资格接受政府职能转移、购买服务、资助和奖励；

（5）鼓励社会组织创新，研究出台创新型社会项目、社会产品和社会组织的认定和奖励相关办法，

通过举办“社会创新大赛”等方式，评选一批优秀社会组织、优秀社会服务项目。

牵头单位：

区民政局 区编办

责任单位：

区财政局 区审计局 南山区地税局 蛇口地税局 各街道办

6.农城化股份公司

（1）鼓励农城化股份公司管理好自有物业、服务好村民（股民），做好转型发展、规范监管、股

权改革；

（2）鼓励农城化股份公司在探索建立现代企业制度的基础上，为社区创建宜居出租屋、来深建设

者服务中心、和谐企业工作室等提供力所能及的支持资源。

牵头单位：

区集体资产办

责任单位：

区经济促进局 各街道办

— 22 —

项目内容 工作标准 责任单位

（一）优化

“一核多

元”治理结

构

7.业主委员会

（1）鼓励党员、公职人员竞选业主委员会，，鼓励业主委员会成员参选社区综合党委（总支）、社

区居民委员会委员；

（2）推动业主委员会、业主大会依法开展工作，自觉接受社区居民委员会指导和监督；

（3）建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业管理公司协调机制，及时协调解

决物业服务纠纷，维护各方合法权益。

牵头单位：

区住房建房局

责任单位：

各街道办

8.物业管理公司

（1）采取购买服务等方式，鼓励物业管理公司参与隐患排查、人口计生、社区养老、社区卫生、

城管外包等有偿社区服务事项；

（2）支持物业管理公司自主或联合开展智能小区、国际化社区建设，完善物业管理设施，提高物

业管理水平。

牵头单位：

区住房建房局

责任单位：

各街道办

9.驻辖区企事业单位

（1）推动学校、医院、部队等驻区企事业单位发挥各自服务领域优势，积极参与社区治理。鼓励

驻辖区企事业单位将文化、教育、体育等活动设施，以及服务性、公益性、社会性事业逐步向社

区开放；

（2）建立健全联席会议制度，每季度至少召开 1次驻区单位联席会，由社区综合党委（总支）负

责向驻辖区企事业单位通报工作情况和重大事项；

（3）与驻辖区企事业单位联合开展扶贫助困结对子、献爱心送温暖、群众文体娱乐、社会治安群

防群治等各种便民、利民、惠民活动。

牵头单位：

各街道办

责任单位：

各相关部门

— 23 —

项目内容 工作标准 责任单位

（二）丰富“一核多元”工作内

涵

1.推进社区

工作人员

“分类改

革”

（1）全区统一对社区工作站在职专职成员、退休专职成员、社区综合协管员和其他临聘人员等四

个群体实行分类改革，在人员定位、管理体系、薪酬体系、招录培训、考核退出、社保购买、合

同签订及交流回避等八个方面进行改革创新；

（2）研究出台社区工作人员管理体系文件，妥善解决遗留问题，完善社区工作人员管理体系。

牵头单位：

区社工委 区民政局

责任单位：

区编办 区人力资源局 区出租屋综管办

社保南山分局 各街道办

（二）丰富

“一核多元”工作内

涵

2.实行“格

长”制”

（1）深化“一格三员”网格管理模式，探索设立“格长”，实行“一格一长”，建立完善“格长”

相关管理制度；

（2）进一步细分、优化现有网格，与市“织网工程”无缝对接。将大部分社区工作人员下沉到网

格，由格长统筹协调网格内各方资源，强化网格管理责任，实现工作重心下移和精细化管理；

（3）鼓励网格工作人员在小区业主委员会、物业管理公司、工业园区、商业楼宇等联合、驻点办

公。

牵头单位：

区委政法委

区出租屋综管办

责任单位：

各街道办

— 24 —

项目内容 工作标准 责任单位

3.深化“一

平台两中

心”社区综

合服务模式

（1）在社区结构简单、基础条件较好、物业管理完善的新型社区，鼓励创新，构建“一平台两中

心”社区综合服务模式；

（2）“一平台两中心”是指社区综合信息平台、行政管理中心和社区服务中心，以“开放式”、“一

窗式”、“近距离”服务，实现管理型政府向服务型政府转变；

（3）通过项目委托、购买服务的方式交由专业社工机构、社会组织实施，开展社区服务和部分行

政服务。

牵头单位：

区社工委 区民政局

责任单位：

各街道办

4.建设“智

慧社区”

（1）推进社会建设“织网工程”，建设公共信息资源库（人口、法人、城市部件），启用南山区社

会建设服务大厅；

（2）充分利用社会治安电子防控二、三类监控点工程建设成果，以视频监控等技术手段保障社区

安全；

（3）条件具备的社区，可建设社区综合信息平台（电子政务平台），集成社会管理工作网、社区

家园网、“96881”服务热线、“e事通”等信息化系统，为居民提供与生活密切相关的各类信息和

服务；

（4）加快“无线南山”项目建设，拓宽无线网络（wifi）覆盖社区办事场所、广场绿地等公共区

域，满足居民在公共领域的无线上网需求。

牵头单位：

区社工委 区科技创新局

责任单位：

区发展改革局 区财政局 南山公安分局 区民政局 各街道办

— 25 —

项目内容 工作标准 责任单位

（三）完善“一核多

元”工作平台

1、党内民主

共治平台

（1）由社区综合党委（总支）牵头，每个季度至少召开一次党建联席会议，定期向辖区各类组织

的党组织负责人通报辖区社会治安、物业纠纷、环境卫生、城市管理等重大事项，及时进行沟通、

协商和处置；

（2）社区综合党委（总支）、社区居民委员会、社区工作站、业主委员会、物业管理公司、农城

化股份公司、社区社会组织、驻辖区企事业单位等各类组织的党组织建立党建工作联系组，每个

单位选派一名党建联络员，每月定期通报工作情况，及时解决工作问题。

牵头单位：

区委组织部

责任单位：

各街道党工委

（三）完善“一核多元”工作平

台

2、社区协商自治平台

（1）由社区居民委员会牵头，每个季度至少召开 1 次社区议事协商会(居民议事会、民情民意恳

谈会)，向社区各类组织、政府相关部门和居民的代表通报社区建设规划、公共事务和公益事业等

情况，共商共议涉及居民切身利益的重要事项；

（2）按照“会前征求意见，会中讨论研究，会后公布结果”的步骤，向社区各类组织、政府相关

部门和居民的代表通报社区重大事项和重要决议；

（3）社区居民委员会每半年向辖区居民发放一次调查问卷，征集居民在社区管理、社区治安、社

区服务、社区公益、文体活动等方面的意见和建议，收集居民关于社区治理方面的意见和建议。

牵头单位：

区民政局

责任单位：

各街道办

3、社区虚拟

参与平台

（1）由社区工作站牵头，依托社区家园网社区论坛、小区论坛、网络问政、网上信访、政务微博

等信息化平台，定期向各类组织、居民发送工作信息，组织商议社区事务；

（2）社区工作站站长、社区各类组织负责人、楼栋长、社工、义工、党员代表等通过 QQ 群、政

务微博、公共微信，倾听群众呼声、回应群众关切、维护群众利益，扩大社区事务的公众参与面。

责任单位：

各街道办

4、居民自助互助平台

（1）由社区居民委员会牵头，不断完善爱心驿站、慈善超市、跳蚤市场、居家养老、呼援通服务、

四点半学校、社区文化节（体育节）、社区邻里节、邻里互助计划等群众性自我服务平台；

（2）爱心驿站、慈善超市、跳蚤市场、社区文化节（体育节）、社区邻里节等，各街道每年至少

确定 1项以上主题活动。

责任单位：

各街道办

— 26 —

项目内容 工作标准 责任单位

5、社情民意

诉求平台

（1）由社区工作站牵头，依托社区综治信访维稳站（社区管理中心）、党代表工作室、人大代表

政协委员联络站、和谐企业工作室、人民调解室，以及直通车、连心桥等，构建民意表达平台；

（2）加强社区“一室两站”（党代表联络室，人大代表、政协委员工作站）建设，社区每月安排

一次党代表、人大代表或政协委员接访群众，构建接访、走访、约访常态化、代表和委员全面参

与、联络员专门跟进的工作模式；

（3）在超过 150家规模以上企业的社区和 100家规模以上企业的工业园区设立和谐企业工作室，

配备党建联络员、工会组织员、人民调解员、专业社工等工作人员，按照“五有一化”标准，发

挥和谐企业室党建引领作用，打造和谐园区，构建和谐劳动关系。

牵头单位：

各街道办

责任单位：

区人大办 区政协办 区委组织部 区信访局

区总工会

（四）规范

“一核多元”运行机

制

1.共商共治

机制

（1）建立健全社区综合党委（总支）、社区居民委员会、社区工作站、社区服务中心等“职责清

单”；

（2）赋权社区党委（总支），使社区党委对社区重大事项包括干部人事、推优评先等方面，具有

一定的建议权甚至否决权；

（3）建立健全重大事项社区综合党委（总支）决策议事制度，通过社区党建联席会议、社区共驻

共建联席会议等，以协商一致的民主方式，共同商议和决策社区党建和社区建设中的重大问题；

（4）完善社区综合党委（总支）议事制度，对社区党委（总支）作出的决议，区相关职能部门和

街道办事处要切实协调解决，党代表、人大代表、政协委员可通过代表建议、委员提案等方式，

交有关单位办理，并纳入区、街道两级督查督办范围。

牵头单位：

区委组织部 各街道党工委

责任单位：

区人大办 区政协办 区民政局

— 27 —

项目内容 工作标准 责任单位

2.共建共享

机制

（5）加强社区党组织规范化建设，健全“1+8”标准体系，每年为社区居民解决若干件实事；

（6）引领工、青、妇等人民团体和枢纽型社会组织，参与社区共建。探索将党群服务中心、和谐

企业工作室、职工之家、志愿者之家、妇女儿童之家、星光老年之家、社区 U 站等委托社会组织

运营管理；

（7）完善“双向互动”机制。党代表、人大代表、政协委员每月进社区开展 1次服务群众活动。

每年向社区（选民）进行一次公开述职。在商业楼宇、工业园、流动群体、行业协会、虚拟网络

中创设“一室两站”（党代表联络室，人大代表、政协委员工作站）。深入开展“十百千万行动”，

通过积分管理、评优评先等措施，激励引导党员公职人员在社区“亮身份、树形象、作表率”，有

效增加党员、公职人员选任社区居民委员会、业主委员会和楼栋长的比重；

（8）完善居民参与机制。创造条件，增加“两代表一委员”中社区各类组织代表的比例。探索建

立市民旁听、列席党代会和人大政协会议、民生实事市民观摩团、部门开放日、社区对话（论坛）

等制度。

牵头单位：

区委组织部

责任单位：

区人大办 区政协办 区总工会 团区委

区妇联 区民政局 各街道党工委

（五）建立“一核多元”绩效评价体系

1.健全社区

民主监督制

度

由社区居民委员会组织居民参与对社区工作站和社区服务中心的工作，以及驻辖区企事业单位参

与社区建设的情况进行民主评议，每半年进行 1 次评议。社区居民委员会负责指导和监督社区社

会组织、业主委员会、物业管理公司开展工作，派专人参加业主大会、业主委员会会议，引导和

规范业主大会的运作。

牵头单位：

区社工委 区民政局

责任单位：

各街道办

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项目内容 工作标准 责任单位

（五）建立“一核多元”绩效评价体系

2.建立市民

评议监督团

组成人数不少于 20人的市民评议监督团，由在群众中有较高威望、热心社会公益事业的社区精英、

居民代表，以及社区各类组织的代表、“两代表一委员”任评议监督团成员。建立“四务一监督”

评议机制，采取日常监督和年终评议的方式，由市民评议监督团就社区“党务、居务、政务、服

务”情况进行监督、评议，其评议过程、结果“双公开”。选择有条件的街道和区职能部门，由市

民评议监督团对其工作绩效进行评议、打分，按照 30%的权重，纳入年度绩效评估结果。

牵头单位：

区社工委

区民政局

责任单位：

各街道办

3.建立区、

街“两级联

动”督查机

制

建立区、街“两级联动”督查机制。在区级层面，重点督办社区涉及到全区性议事事项。在街道

层面，尽量解决社区议事中遇到的一般性问题。街道难以解决的，及时上报区级督查部门。

4.开展年度

绩效评估

建立社区治理绩效评估体系，以社区组织健全度、社区参与度、议事决策落实率、“两代表一委员”

接访群众问题解决率、楼栋长和社区志愿者参与率等为辅助指标，采用客观指标评估和公众评议

相结合的评估方式，每年进行一次绩效评估；

开展年度绩效评估。设立“社区治理创新奖”。每年评选部分优秀案例并通报先进单位和先进个人，

营造良好的环境氛围。委托专业调查公司或社会组织等第三方机构，对各社区的各指标数据及预

先设定的考核目标、权重系数，综合计算量化考核结果，并结合发放问卷、入户调查或网络评议

等方式，开展满意度调查，按照权重系数，计算年度绩效评估得分。

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中共南山区委全面深化改革领导小组办公室 2014年6月12日印发