37國教之友•第 59 卷第 2 期

教育研究

述係指總生育低於2.1的替代水準

（林貞雅，2003；黃文煒，2003；

共生社會政策統括官, 2004）。

2�少子化意味社會經濟寒冬來臨

少子化是指生育率下降，造成

幼年人口逐漸減少的現象。少子化

代表著未來人口可能逐漸變少，對

於社會結構、經濟發展等各方面都

會產生重大影響，例如未來可期的

數十年後社會生產總值下降、人民

總消費淨值減少、老年人口增加、

平均國家經濟負擔加重以及經濟衰

退等。如果新一代增加的速度遠低

於上一代自然死亡的速度，更會造

成人口不足，所以少子化是許多國

家（特別是已開發國家）非常關心

的問題。

圖一：臺灣地區人口轉型過程

資料來源：高雄中學地理學習社群網站（2005）

網址：http://content.edu.tw/serior/geo/ks_ks/main/index

38 國教之友•第 59 卷第 2 期

教育研究

少子化後所面臨的第一線衝擊，

即為教育資源閒置、教師數量供過於

求、以及部份學校招收學生不足而面

臨減班、併校、廢校危機，甚至現有

正職教師面臨資遣或提早退休命運。

為避免此一危機提早浮現，各個學校

無不卯盡全力拉攏學生，舉凡學費減

免、獎助學金、或以高升學率吸引客

源等等。不敵新生入學人數日益減少

的偏遠學校哀鴻遍野，紛紛面臨裁併

整頓危機，影響學生權益既深甚鉅。

3紅海危機

在學校經營過程中，某些資源

的運用，一次必須採取一單位，絕不

可能因需求來不及一單位，而將其

分割使用，如教室、禮堂、圖書館

等，不可能因為學生人數少而只興

建半間（棟），教師的編制也不能

只聘用半個人。在教育資源不可分

割 （indivisibility）的零和賽局中，

學生（家長）就是顧客；顧客不僅有

個別差異、對學校也有選擇性（家長

教育選擇權），一般學校基於校內組

織架構不能改變前提下，也僅能依賴

學區內自動產生的顧客（入學新生）

維持基本校務運作，一但少子化危機

浮現，教育當局基於教育和經濟上的

考量，將進行校園整併或部分學校廢

校。

然而校園整併或部分學校廢校

並不代表教育資源的撙節使用，相反

的，此法將虛耗更多有形及無形社區

文化資源，以及代表某些次文化的沒

落。依據Fanning（1995）的研究發

現：

當文化力量微弱時，小孩的學習

潛能就被削減。青少年理性與負責任

的行為須奠基於社區所提供之田野經

驗與技術知識之融合價值，小規模學

校正扮演提供這種價值功能的角色。

當學校與社區結合的時候，學校與社

區同時都是小孩的教師。

在無法提升投資成本的前提下，

學校希望營造差異化以吸引學生（顧

客）入學的策略是否可行？這正是當

下所有學校領導者的難題：營造差異

化，人事成本或活動成本勢必提高，

維持現狀，卻只能眼睜睜看客源日益

減少，甚至接受減班、併校、廢校的

命運。弱勢地區學校一但荒廢，將意

味社區文化式微，不僅加速人口外

流、人才出走，新一代學童對於原故

鄉的歸屬感勢必蕩然無存。

這場零和遊戲，在少子化戰火點

39國教之友•第 59 卷第 2 期

教育研究

燃後將是一場存亡結局。

三、�人口衝擊下的校園轉型藍

海策略

1服務品質將是開啟精緻教育之鑰

1教材生活化、評量多元化

教材要做到生活化，必須

從日常生活中尋覓創作教材的靈

感。例如配合日常生活主題「創

意逛市集」可以融入語文（溝

通）、數學（計算）、藝文（速

寫）以及社會關懷議題；而人性

化、多元化的教學評量則摘要如

下（引自鍾運保，無日期）：

1善用行為、技能檢核表

行為、技能檢核表大多用

於學習行為或技能的檢核，重

點在有無做到或做對，而非程

度高低。

2多用情意、態度評量表

用以評量學習態度或興

趣之評量，評量表與檢核表最

大的差異在於前者著重程度高

低，後者則重視有無。

3系統運用教室觀察記錄

教師依據教學目標與實

際需要，以系統記錄學生在教

室的一般或特殊行為，如上課

專心、舉手發言、整理抽屜、

主動態度、或其他干擾上課行

為，作為改善或增強的依據。

4善用卷宗評量於各科教學

「卷宗評量」旨在突破以

班級為單位．而改以學生個人

為單位，請每個學生設計與製

作個人學習卷宗，就特定主題

收集資料，經綜合統整呈現，

系統的展現學生個人的學習歷

程與成果。

5鼓勵撰寫參觀報告

學生於參觀過程照相、做

記錄、踴躍發問與索取資料，

參觀後仔細閱讀、整理，使更

主動的投入參觀活動。

6多用撰寫專題報告

為培養學生的資料收集統

整能力，自助自發學習態度，

可將卷宗評量的概念用於撰寫

專題報告，專題報告可採小組

或親子合作方式製作。

7善用發表活動

國內學生善於文字表達，

卻疏於口語表達乃普遍現象，

為改善此現象，宜善用發表活

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教育研究

動引導學生多用口語表達。如

國語科可採詩歌朗誦、三分鐘

演講、短劇表演、辯論比賽。

8多用遊戲化評量

如設計過關遊戲，分站活

動，從活動、遊戲中來評量學

生達成預期學習目標的程度。

9納入情意或情緒評量

教育由以往重視認知教育

到重視情意或情緒教育，乃是

因為目前社會出現頗多「智商

高手、情緒低能」的案例。實

施情意評量後，可實施補救學

習，以「價值澄清」和「調整

認知」來發揮診斷評量、改善

的功效。

0著重各科「質化評量」

開放教育除傳統的「量

化評量」外，尚需納入「質化

評量」。以國小主要的學科為

例，如「國語」可用作文、演

說、辯論、閱讀、查字典、說

故事以多方面來評量。

2教法創意化

照本宣科的教法了無新意、

按部就班的教學風格更不是創意

學校該有的調調。換個角度思

考：

1�一流教師，要有一流的創意教

學能力。

2�一流思考能力要「 t h i n k i ng

d i f ferent」重於「 t h i n k i ng

better」。

3�一流創意發展須「 t he on ly

one」not「the number one」。

4�一流教材教法是「處處留心皆

學問，事事嘗試富新意」。

5�一流創發思考是「批判、彈

性、多元」的歷程。

6�一流學習歷程是「樂思考、喜

思考、好創作、肯創作」的浮

流經驗。

3愛心是最佳品質保證

1�以學生為中心：有教無類，因

材施教，重視學生需求，把每

一位學生都帶上來且帶好每一

位學生。學校教學一切以學生

為主體，學校的環境設備、情

境布置、課程研發、教材編

選、活動規劃、教學設計等等

均考慮學生的興趣、能力和需

求。

2�以教學為核心：學校教育的核

心工作是教學活動，行政應以

41國教之友•第 59 卷第 2 期

教育研究

支援教學為依歸，教師應以

教學為主。學校為提升教學效

能，充實教師專業，除應常態

性規劃辦理多元化教師進修活

動外，更應積極鼓勵教師自行

研究進修，不斷成長專業、提

升自我，以期能使教學更活潑

更有創意。

3�以校園溫馨和諧為導向：倡導

校園倫理、尊重、關懷、分

享、參與，以促進校園和諧。

讓孩子在充滿愛心、溫暖、接

納的環境中大膽的學習，才會

有創造力的表現。溫馨校園的

構築，是使每一位教育場閾人

員，都能敞開胸懷愛所有孩子

的「能」與「不能」，尊重每

個孩子的獨特性，培養團體合

作的群性。除去不合宜的規範

與權威，以開放的心胸，尊重

孩子的基本人權。

4�以學校社區化為依歸：學校不

能關起門來辦教育，學校必須

與家長、社區相互結合，如此

才能和諧共生、共存共榮。為

讓家長有充分的學習和參與機

會，開放場地辦理社區教育活

動或利用學校資源藝術服務社

區，提供社區及家長成長，不

僅是領導者應有的認知，也是

每所學校都應盡的義務；這樣

才能成長家長、進步社區，學

校自然也跟著成長進步。學校

社區化之後當然更希望社區也

能學校化，讓學校與社區打成

一片。

2Do�the�thing�right：

1落實小班教學理念：小班制是落

實補救教學的必要條件，其具體

作法如提昇小班教學師資素質、

實施資訊融入教學等，以激發教

師內在學習的願力並鼓勵教師在

職進修，將實務與理論結合進行

行動研究，提昇教師專業素養。

2營造小班教學學習環境：優質的

學習環境應以時時可學習、處處

皆學問為目標。例如優先運用學

校現有設備以充實小班教學情

境、規劃教室場地布置（課桌

椅、學習角、情境等）、結合親

職團體的參與以統整運用社區教

學資源，並將學習空間擴大到社

區，真正達到「學校社區化」整

體組織氣氛。

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教育研究

3實施小班教學課程與教材：教材

教法設計應以統整課程方式呈

現，以啟迪學生多元思考邏輯。

基於因材施教原則，個別化教學

課程設計應符合學生個別差異、

並透過補救教學滿足學生特殊學

習需要。課程設計前須先了解學

生先備知識藉以決定學習材料，

教材設計須符合價值性、啟發

性、多元性及實用性。

4改進小班教學方法與評量：教學

者需注重學生個別差異，藉由協

同教學及分工合作，不僅強化教

師組織承諾、提升工作士氣，多

元評量的實施更肯定學習者多元

的表現，啟蒙學生多元智慧發

展。

5發展學校特色：學校特色包含表

徵性特色與功能性特色。表徵性

特色呈現於學校願景中，是學校

未來發展指導方向，例如：功能

性特色則考量學區特性或教師專

長取向發展而成，例如：台南市

西門國小視學區特色，發展鄉土

文化館以重現安平地區百年歷史

風華。然而不管表徵性特色或

功能性特色，皆須考量社區特

性、學校條件、學生需求、教師

專業、家長期望等以符合實際需

求。

6建立家長合理的教育期望：小班

教學並非吸引學生入學萬靈丹，

更重要的是家長以正面態度參與

校務、級務以及參與學生學習發

展歷程，例如：辦理小班教學家

長成長營、成立班級親師協會，

邀請家長參與與支持。藉由成立

班級親師會以及家長成長營，不

僅開拓親與師之間聯繫管道，也

避免學校「關起門來辦教育」的

迷思，同時親師之間面對面的對

話與溝通，有助教育理念達到共

識。

3Do�the�right�thing：

1治大國如烹小鮮

老子有一句名言：「治大

國如烹小鮮」。係指管理國家大

事，要如同烹調小魚一樣，需要

先準備好用油和各種作料，掌握

火候與加料的先後，注意色、

香、味精心調製，不可有一絲的

疏忽；辦學成效更似如此，一項

任務的執行，首先要考量校內團

隊經營氣氛及評估教師專業特

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教育研究

性，執行任務期間須掌握「人

際」關懷與行政倫理，佐以行政

資源支持與困難排解，隨時注意

任何影響組織運作的奇特因子、

不可有一絲疏忽。而身為學校領

導者更需有宏達眼光與納海肚

量，傾聽教師聲音，一但定訂組

織目標（團隊目標）後，應盡一

切努力完成任務，並適時予以關

懷與領導。

4閒置資源轉型校園特色品牌

閒置校舍可作為為專科教室、

社教場所、外租、特色教學館、社

團活動室等，例如引進專業師資設

置直排輪、扯鈴社、跆拳班、流行

舞蹈、趣味英文班等課後社團，或

寒暑假設置心算班、作文班、成人

教育等社教場所等，更積極作為者

則爭取經費設置專業e化教室、室

內韻律教室等，落實為學校閒置資

源再利用之因應策略。

5QBQ~強調個人擔當

學校轉型最大的冒險，在於

領導者正在挑戰成員最珍視的東

西：組織慣性。任何人一但試圖改

變組織慣性，都將是痛苦與無助。

John G. Miller（2004）提出QBQ

（Question Behind the Question）

觀點：別把團隊合作掛在嘴邊，要

正視問題背後的問題，要實踐、別

問組織可以為我做什麼，要問我可

以為組織做什麼。在現行的組織文

化中，缺乏個人擔當是普遍的問

題，諉過、抱怨與拖延到處可見。

欠缺個人擔當的組織或個人，將無

法達成目標、無法實現願景，更無

法讓個人和團隊更上一層樓。而

解決問題的有效辦法是個人擔當

（Personal Accountability）：

「怎麼教了那麼多遍你還是聽不懂？」、

「誰來解決這個問題？」、

「為什麼組織內的其他單位都不團結？」、

「都是你們的錯！」

「我要怎麼改進教材教法，才能使學生聽懂？」、

「我來解決問題！」

「我可以做什麼來凝聚組織向心力？」

「我可以採取什麼具體行動解決問題？」

主詞：你、你們、他們 主詞：我

44 國教之友•第 59 卷第 2 期

教育研究

聖經上說，要基督徒像光，像

鹽。中國人說，千年古穴，一燈即

明。只要小小的轉念，身體力行，

用個好問題問問自己：「我可以做

什麼」、「該如何做」，把問題核

心放在自己可以做什麼的範圍內，

不僅可以避免迷失方向，也避免痛

苦與無力感。

四、�結論～藍海策略，就是競

爭力！

人口少子化對教育層面的衝擊，

在於出生率的快速下降將導致若干

年後學齡人口的急速減少，近幾年

來此種人口轉變趨勢之影響已開始在

各個教育階段逐漸發酵，其中首當其

衝者將是領銜整體教育體系的國中小

學階段。當學校經營面臨人口衝擊危

機時，領導者除了實踐組織扁平化、

權力下放的實徵表現外，應該有宏觀

視野、強調責任的共同分擔與勇於負

責。隨著時代演進，新生兒入學人口

減少將是一場全球性的競爭與淘汰，

為挽救因出生率降低而面臨招生不足

的紅海危機，學校領導者應思維具體

可行的轉型策略，以帶領教師團隊提

升職場競爭力。

註1： 也稱總生育率，即在育齡期

間，每個婦女平均的生育子女

數。

註2： 粗出生率是指按每一千人口計

算的登記出生人數。

註3： 生育替代水準係指每一婦女所

生育的女兒數量恰好能替代她

們本身。衡量生育替代水準的

指標有兩種，一是淨繁殖率，

另一則是總生育率，當淨繁殖

率為1.0時，恰好等於生育替代

水準；當總生育率在2.1時則稱

為生育率的替代水準 （Haupt

& Kane, 2004）

參考書目（略）

作者係高雄縣前鎮區光華國小教師