제2장 기반시설 계획 · 2018-12-03 · 제2장. 기반시설 계획 209 지역내...

제2장. 기반시설 계획

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제2장 기반시설 계획

■ 교통물류 계획

현황 분석

가. 교통 체계

□ 고속도로 현황

• 제천시의 광역교통망은 중앙고속국도 1개 노선이 있으며, 중앙고속도로는 제천

시가지 좌측을 남북으로 관통하고 있고 2개의 IC(제천․남제천)에 의해 연결되

고 있음

• 또한 현재 춘천에서 제천IC까지의 개통으로 인접도시(원주․단양)와 접근성

강화

• 제천시와 수도권, 충남권 및 호남권 등 전국 주요권역간의 고속도로를 포함한

광역접근 교통체계와 인접지역인 충주권과 동해안 내포권을 연계하는 고속도

로나 고속국도 등이 부족함으로서, 제천시내 및 외부로의 통행상태가 매우 열

악한 실정임

<표 3-2-1-1> 제천시 광역도로망 현황

가 로 명 왕복차선수 연결방향 접 속 도 로 비 고

중앙고속도로 4차로 남북측영동고속도로(만종분기점)

경부고속도로(금호분기점)제천시관통

□ 국도 및 지방도 현황

가 로 명 구 간 차로수 현 황

국도5호선

신백두학동

～

봉양학산

2～4차로

•서울,원주,단양을 연결하는 지역간 간선도로 역할 담당

•단양～시가지 접경 구간 : 4차로로 교통 소통 원활

•시가지～봉양 : 국도38호선과 교차하는 부분으로 화물운송차량의

시가지 통과로 인한 교통혼잡 및 교통사고 위험 상존

•봉양～원주간 교통량은 중앙고속도로에 분담

국도36호선한수탄지～

수산계란2～4차로

•충주와 단양을 연결하는 지역간 도로로 한수․덕산․수산을 관통

•관광도로로서의 기능

국도38호선백운원월～

송학시곡4차로

•국도5호선과 함께 지역간 간선도로 및 시가지 내 주간 선도로의

역할을 겸용하고 있는 충북의 동서를 연결하 는 관광산업도로

•충주～제천간 국도4차선 확포장에 따른 동․서간 접근성 제고

국지도82호선

지방도597호선

한수송계～

송학송한2～4차로

•강원 남부와 충북을 연결하는 관광산업도로

•시가지～수산 : 제천시를 남북으로 연결하는 유일한 도로로

현재의 교통량은 적으나 장래 관광개발에 따른 4차선화 필요

2020년 제천도시기본계획 일부변경2020년 제천도시기본계획 일부변경

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가 로 명 구 간 차로수 현 황

지방도402호선백운평동～

백운운학2차로 •국도5호선과 국도38호선 연결

지방도522호선제천동현～

제천자작2차로

•시가지와 어상천을 연결

•지역간 및 시가지내 교통수단으로 이용

지방도532호선금성구룡～

금성대장2차로 •국지도82호선 연결

지방도534호선덕산성암～

덕산도기2차로 •국도36호선 연결

□ 지역내 간선도로망 현황

• 제천시 시가지지역은 비교적 규칙적인 격자형 가로망체계를 형성하고 있으며,

외곽지역은 통과교통으로 인한 시가지 혼잡을 방지하기 위해 1,2차 순환축 도

로가 형성되어 있음

• 시가지지역 지역내 간선도로망은 동서방면으로 청전대로, 명륜대로, 의병대로,

남당대로 등 4개축과 남북방면으로 용두대로, 의림대로, 용두천길 등 3개축으

로 형성됨

<표 3-2-1-2> 제천시 지역내 간선도로망 현황

구 분 위 치 연 장 폭 원

동서축

청전대로 장락삼거리～용두교 2.5km 35m

명륜대로 용두교～교동 3.9km 20～25m

의병대로 서부교～동현육교 2.0km 25m

남당대로 신당교～교동삼거리 3.6km 25m

남북축

용두대로 신당교～신월교 2.0km 35m

의림대로 제천역～의림지 4.0km 25m

용두천길 남당사거리～중앙시장 1.5km 20～30m


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[그림 3-2-1-1] 제천시 도로망현황


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나. 교 통 량

1) 제천시 교통량 추이 분석

□ 지역간 간선도로망

• 제천시의 광역교통망은 중앙고속도로, 주요 국도 3개 노선이 단양, 원주, 충주,

춘천, 대구 등 주변지역과 연결되어 있으며, 국지도는 82호선이 있음

• 가로구간별로 교통량추이(2000년~2004년)를 살펴보면 국도38호선, 국지도

82호선(청풍면~금성면) 그리고 지방도402호선, 지방도597호선은 교통량이

꾸준히 증가하고 있으며, 그 중 국도38호선(하영리(충주)-봉양읍구간)과 국

지도82호선(청풍면~금성면)은 14.99%와 38.34%로 높은 증가율을 나타내고

있음

• 고속국도55호선(남제천IC~제천IC), 국도5호선, 36호선의 교통량은 6% 이상

크게 감소하는 것으로 나타나고 있음

<표 3-2-1-3> 제천시 교통량 추이 (단위 : 대/일, %)

구 분 구 간 2001년 2002년 2003년 2004년 2005년연평균

증가율(%)

고속국도

55호선

북단양IC～남제천IC - 13,140 15,775 14,086 12,095 -2.72

남제천IC～제천IC - 14,614 14,851 13,933 12,051 -6.23

일반국도

5호선

단양읍～제천시 14,012 11,449 8,951 8,967 9,326 -9.68

제천시～봉양읍 23,066 22,095 18,452 17,199 16,593 -7.90

봉양읍～원주시 7,612 8,208 7,210 7,184 6,137 -5.24

일반국도

36호선살미면～단양읍 3,302 3,208 2,667 2,324 2,325 -8.40

일반국도

38호선

하영리(충주)～봉양읍 8,618 9,697 10,847 15,093 15,066 14.99

제천시～문성리 12,527 12,834 12,123 11,834 13,522 1.93

지방도

522호선제천시～연곡리 6,043 5,446 5,603 5,339 5,442 -2.58

국지도

82호선

수산면～청풍면 - 2,199 1,993 1,856 1,854 -5.53

청풍면～금성면 - 3,245 3,142 8,217 8,591 38.34

금성면～제천시 - 1,0191 8,370 8,234 9,563 -2.10

제천시～주천면 - 2844 2,951 3,162 2,540 -3.70

지방도

402호선백운면～신림면 1,695 1,752 1,930 2,270 2,383 8.89

지방도

534호선덕산면～벌천리 2,247 2,113 2,096 2,194 2,247 0.00

지방도

597호선상모면～한수면 2,350 2,303 2,263 2,385 3,054 6.77

자료 : 도로교통량 통계연보, 각년도, 건설교통부


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□ 지역내 간선도로망

가로명 기 점 종점폭원

(m)

연장

(km)

교통량

(pcu/시, 05년)

통행속도

(km/h)

동서축

청전대로 청 전 교 차 로 용 두 교 차 로 35 2.54 1,434→ 38.52← 40.43

명륜대로 용 두 교 차 로 중 앙 교 차 로 20～25 3.90 1,136→ 26.9← 27.4

의병대로 명 동 교 차 로 동 현 육 교 25 1.95 1,360→ 29.3← 34.0

남당대로 역 전 교 차 로 남 당 사 거 리 25 3.60 1,478→ 23.1← 24.3

남북축

용두대로 용 두 교 차 로 신 당 교 차 로 35 2.00 1,398→ 31.0← 33.7

의림대로 중 앙 교 차 로 명 동 교 차 로 25 4.00 1,588→ 27.1← 31.5

용두천길 남 당 사 거 리 중 앙 시 장 20~30 1.50 753→ 39.5← 26.5

<표 3-2-1-4> 지역내 간선가로망

[그림 3-2-1-2] 주요교통망 현황도


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2) 제천시 교통 소통분석

□ 가로구간 분석결과

• 제천시 주요 시가지의 가로구간 서비스 수준 분석결과, 전체구간의 서비스수준

은“A”~“E”로 분석되었으며, 남당대로 “A”~“E”, 의림대로 “A”~

“E”, 용두대로 “A”~“C”로 나타남

• 주요 시가지의 가로구간 중 서비스수준이 “E"이상의 구간을 살펴보면, ⑲신당

사거리→⑯시민탑오거리, ⑰남당교차로→⑯시민탑오거리, ⑰남당교차로→⑱역

전교차로, ⑫명동교차로→⑱역전교차로로 교통소통이 원활하지 못 한 것으로

나타났으며, 이는 시가지내 불법주차와 협소한 도로폭으로 인한 것으로 판단됨

<표 3-2-1-5> 가로구간 분석결과(주요시가지)

가로명 구 간 구간길이(km)

도로유형

통행시간(초)

평균 통행속도(km/h)

LOS

용두대로

⑲신당사거리→⑪주공아파트앞사거리 0.94 Ⅲ 91.3 37.1 C

⑪주공아파트앞사거리→⑲신당사거리 0.94 Ⅲ 70.0 48.3 B

⑪주공아파트앞→⑦용두교사거리 0.57 Ⅲ 75.9 27.0 D⑦용두교사거리→⑪주공아파트앞 0.57 Ⅲ 70.5 29.1 C

⑦용두교사거리→④성광교회앞삼거리 1.08 Ⅲ 70.5 55.1 A

④성광교회앞삼거리→⑦용두교사거리 1.08 Ⅲ 108.0 36.0 C

남당대로

⑲신당사거리→⑯시민탑오거리 0.27 Ⅲ 52.5 18.5 E

⑯시민탑오거리→⑲신당사거리 0.27 Ⅲ 48.4 20.1 D

⑯시민탑오거리→⑰남당교차로 0.30 Ⅲ 44.8 24.1 D⑰남당교차로→⑯시민탑오거리 0.30 Ⅲ 68.7 15.7 E

⑰남당교차로→⑱역전교차로 0.24 Ⅲ 48.6 17.8 E

⑱역전교차로→⑰남당교차로 0.24 Ⅲ 38.8 22.3 D⑱역전교차로→⑭동현교차로 1.69 Ⅲ 131.2 46.4 B

⑭동현교차로→⑱역전교차로 1.69 Ⅲ 122.8 49.6 A

⑭동현교차로→⑩교동삼거리 1.14 Ⅲ 69.1 59.4 A⑩교동삼거리→⑭동현교차로 1.14 Ⅲ 98.2 41.8 B

⑩교동삼거리→⑥장락삼거리 1.16 Ⅲ 80.4 51.9 A

⑯장락삼거리→⑩교동삼거리 1.16 Ⅲ 86.5 48.3 B③고암삼거리→⑥장락삼거리 0.78 Ⅲ 60.4 46.5 B

⑥장락삼거리→③고암삼거리 0.78 Ⅲ 42.7 65.8 A

청전대로

⑦용두교사거리→⑤청전교차로 1.50 Ⅲ 126.5 42.7 B⑤ 청전교차로→⑦용두교사거리 1.50 Ⅲ 125.8 42.9 B

⑤ 청전교차로→⑥장락삼거리 1.14 Ⅲ 107.6 38.2 C

⑥장락삼거리→⑤청전교차로 1.14 Ⅲ 124.5 33.0 C

순환도로

②우영카센타앞→①신월슈퍼앞교차로 1.52 Ⅰ 114.3 47.9 B

①신월슈퍼앞교차로→②우영카센타앞 1.52 Ⅰ 136.2 40.2 C

명륜대로

⑨중앙교차로→⑩교동삼거리 0.94 Ⅲ 93.4 36.2 C

⑩ 교동삼거리→⑨중앙교차로 0.94 Ⅲ 103.2 32.8 D


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가로명 구 간 구간길이(km)

도로유형

통행시간(초)

평균 통행속도(km/h)

LOS

의림

대로

⑱역전교차로→⑫명동교차로 0.75 Ⅲ 78.8 34.3 C

⑫명동교차로→⑱역전교차로 0.75 Ⅲ 159.9 16.9 E

⑫명동교차로→⑨중앙교차로 0.56 Ⅲ 72.1 28.0 D⑨중앙교차로→명동교차로 0.56 Ⅲ 71.0 28.4 D

⑨중앙교차로→⑤청전교차로 1.22 Ⅲ 113.5 38.7 C

⑤청전교차로→⑨중앙교차로 1.22 Ⅲ 103.4 42.5 B⑤청전교차로→②우영카센타앞교차로 1.59 Ⅲ 107.9 53.1 A

②우영카센타앞교차로→⑤청전교차로 1.59 Ⅲ 134.0 42.7 B

⑪주공아파트앞사거리→⑫명동교차로 0.81 Ⅲ 102.3 28.2 D⑫명동교차로→⑪주공아파트앞사거리 0.81 Ⅲ 113.2 25.4 D

대학로④성광교회앞삼거리→①신월슈퍼앞 1.86 Ⅰ 144.0 46.5 C

① 신월슈퍼앞→④성광교회앞삼거리 1.86 Ⅰ 149.1 44.9 C국지도

82호선

⑰남당교차로→⑳농공단지입구앞 1.25 Ⅲ 129.3 34.8 C

⑳농공단지입구앞→⑰남당교차로 1.25 Ⅲ 102.5 43.9 B

의병

대로

⑫명동교차로→⑬동현육교앞 1.65 Ⅲ 189.8 31.3 C

⑬동현육교앞→⑫명동교차로 1.65 Ⅲ 280.2 21.2 D

[그림 3-2-1-3] 교통량 조사 지점도


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• 제천시의 유출입 주요 가로구간의 서비스수준 분석 결과, 서비스수준은

"A"~"D"인 것으로 나타나 교통량이 용량상태 보다 적어 지역 간 이동은 원활

한 것으로 판단됨

<표 3-2-1-6> 가로구간 분석결과(시외지역)

구 간 교통량 V/C LOS

국도5호선

단양읍→제천시 542 0.34 B제천시→단양읍 559 0.35 B원주시→봉양읍 315 0.39 B봉양읍→원주시 338 0.42 C

국도 36호선

단양읍→살미면 192 0.24 A살미면→단양읍 183 0.23 A단양읍→살미면 210 0.26 B살미면→단양읍 175 0.22 B

국도 38호선

제천시→문성리 851 0.61 D문성리→제천시 896 0.64 D

봉양읍→하영리(충주) 1,301 0.54 C하영리(충주)→봉양읍 1,172 0.49 C

봉양읍→제천시 944 0.28 B제천시→봉양읍 1,247 0.39 B

국가지원지방

도 82호선

제천시→금성면 395 0.25 A금성면→제천시 419 0.26 A제천시→주천면 277 0.35 B주천면→제천시 100 0.13 B

지방도

402호선

신림면→백운면 167 0.24 A

백운면→신림면 184 0.26 A

지방도

522호선연곡리→제천시 356 0.25 A

제천시→연곡리 377 0.27 A지방도

532호선매포읍→양화읍 220 0.31 B

양화읍→매포읍 215 0.31 B

고속국도

55호선

제천IC→남제천IC 761 0.35 B남제천 IC→제천IC 860 0.43 B신림 IC→제천IC 876 0.40 B제천 IC→신림 IC 859 0.39 B

□ 교차로 서비스수준 분석결과

• 제천시 교차로 중 ⑤청전교차로, ⑦용두교사거리, ⑯시민탑오거리,⑱역전교차로

가 서비스수준“D”로 분석되어 교통소통상태가 가장 떨어지는 지점으로 분석

되었으며, 이는 교통류를 이동시키는 주축으로 버스터미널이 위치하는 한편,

도시 내부 통행이 연결되는 지점이기도 하여 교통 혼잡이 발생되는 것으로 판

단됨


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<표 3-2-1-7> 신호교차로 서비스수준 분석결과

구 간 첨두시교통량(PCU/시) 평균지체도(초) 서비스수준

① 신월슈퍼앞 1,134 39.3 C

② 우영카센타앞 1,517 34.8 C

③ 고암삼거리 3,160 10.9 A

④ 성광교회앞 1,451 18.0 B

⑤ 청전교차로 3,413 52.1 D

⑥ 장락삼거리 3,777 20.5 B

⑦ 용두교사거리 2,658 54.5 D

⑧ 칠성교차로 1,649 45.0 C

⑨ 중앙교차로 2,972 46.9 C

⑩ 교동삼거리 2,977 20.2 B

⑪ 주공아파트앞 2,388 47.5 C

⑫ 명동교차로 2,687 43.3 C

⑬ 동현육교 2,180 18.2 B

⑭ 동현교차로 3,363 48.2 C

⑮ 의병교차로 1,238 48.7 C

⑯ 시민탑오거리 1,816 66.2 D

⑰ 남당교차로 1,875 39.8 C

⑱ 역전교차로 2,619 59.4 D

⑲ 신당사거리 2,677 40.6 C

⑳ 농공단지입구앞 1,077 20.4 B

[그림 3-2-1-4] 교통량 조사 지점도


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다. 교통 시설

□ 도 로

• 제천시의 도로연장은 2004년 국도, 지방도, 시도를 합하여 약 789.040㎞로

2000~2004년 사이에 연평균 2.3%로 감소율을 보이고 있음

• 제천시의 주요 간선축을 형성하고 있는 국도의 경우 5.91%의 감속추세를 나

타내고 있지만 반대로 고속도로 및 지방도의 경우 각각 31.7%, 0.05%의 증

가율을 보이고 있음

<표 3-2-1-8> 제천시 도로시설 현황 (단위 : km, %)

구 분 2000년 2001년 2002년 2003년 2004년

고속도로 9,890 22,000 22,000 22,630 22,630

일반

국도

포장 90,667 90,667 86,105 88,973 75,527

포장율 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

미포장 - - - - -

미개통 - - - - -

지방도

포장 88,600 88,600 95,400 96,180 96,180

포장율 70.65 70.65 75.96 76.5 76.6

미포장 36,800 36,800 27,600 26,820 26,820

미개통 - - 2,600 2,600 2,600

시도

포장 311,922 315,425 328,669 340,155 345,295

포장율 57.62 57.92 58.62 60.60 61.10

미포장 229,456 229,116 231,972 220,486 219,988

미개통 - - - - -

합계

포장 501,079 516,692 532,174 525,308 539,632

포장율 65.3 66.0 67.0 67.8 68.4

미포장 266,256 265,916 259,572 247,306 246808

미개통 - - 2,600 2,600 2600

계 767,335 782,608 794,346 775,214 789,040

자료 : 제천시 통계연보, 각년도, 통계청


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□ 도로 시설물

• 2004년 제천시 도로시설물은 보도육교 1개소, 지하차도 1개소, 지하상가 2개

소 등 있는 것으로 나타났으며, 2000년과 비교해 볼 때 교통시설이 증가한 것

으로 나타남

<표 3-2-1-9> 도로시설물 현황

연 별 보도육교 지하차도 차도육교 지하상가 터 널 입체교차로 가로등

개소 연장 개소 연장 개소 연장 개소 연장 개소 연장 개소 연장 개소

2000년 1 17 - - 2 462 1 44 1 1,960 - - 6,574

2001년 1 17 - - 2 462 1 44 2 1,960 2 5,690 6,787

2002년 1 17 - - 2 462 1 44 2 1,960 2 5,690 8,145

2003년 1 17 1 86 2 462 1 44 4 3,460 5 14,225 8,626

2004년 1 17 1 86 2 462 1 44 4 3,460 5 14,225 9,024

자료 : 제천시통계연보, 각년도, 통계청

□ 주차 시설

• 제천시는 현재 주차공급이 17,757면을 보유하고 있으며, 유형별 주차시설현황

은 건축물 부설주차장이 14,830면(83.51%)를 차지하고 있으며, 노상주차장

1,751면(9.86%), 노외주차장 1,176면(6.62%)이 설치되어 있음

• 제천시의 경우 시가화지역은 주차시설의 부족으로 불법주차를 야기시키고, 이

로 인해 주변가로 교통소통상의 장애요인으로 작용되고 있음

<표 3-2-1-10> 주차시설 현황 (단 위 : ㎡)

구 분계 노 상 노 외 건축물부설

개소 면수 개소 면수 개소 면수 개소 면수

2000년 1,223 15,061 55 1,643 20 780 1,148 12,638

2001년 1,338 15,595 57 1,736 23 841 1,258 13,018

2002년 1,412 16,134 59 1,809 24 1,053 1,329 13,272

2003년 1,510 16,537 58 1,763 21 1,032 1,431 13,742

2004년 1,757 17,757 40 1,751 22 1,176 1,695 14,830

연평균

증가율(%)9.48 4.20 -7.65 1.60 2.41 10.81 10.23 4.08

자료 : 제천시 통계연보, 각년도, 통계청


216

□ 자동차 등록대수 현황

• 2003년 자동차 등록대수 총 대수는 45,515대 중 승용차가 28,474대로 전체

차량의 62.56%로 가장 높은 비율을 차지하고 있으며, 승합차가 3,649대

8.02%, 화물차 12,748대로 28.0%를 차지하고 있음

• 대중교통수단인 버스의 증가율은 평균차량증가율 5.60%에 비해 못 미치는

5.35%에 그치고 있어 승용차 위주의 교통량이 많음을 나타냄

<표 3-2-1-11> 제천시 자동차 등록대수 현황 (단 위 : 대)

구 분 합 계 승용차 승합차 화물차 특수차1999년 36,582 22,845 2,962 10,291 322000년 39,084 23,599 4,028 11,017 292001년 41,438 25,650 3,461 11,826 252002년 44,081 27,574 3,673 12,296 232003년 45,515 28,474 3,649 12,748 26

자료 : 제천시 통계연보, 각 년도, 통계청

□ 역 및 터미널 시설

• 터미널은 총 3개소이며 여객터미널의 경우 70년대 입지한 이후 시설낙후 및

협소한 진입도로로 인한 주변교통 혼잡 가중

• 외곽순환도로(국도5호선, 38호선) 개통으로 화물터미널 입지 상 문제점 발생

구 분 위 치 면 적 (㎡) 비 고고속버스터미널 의림동 25-24 일원 1,657시외버스터미널 의림동 8-21 일원 3,438화 물 터미널 장락동 424 일원 18,304

자료 : 제천시 통계연보. 각년도

<표 3-2-1-12> 터미널 현황

• 고속버스는 1개 노선 22~24회를 운행하고, 시외버스 28노선 341회를 운행하

며 주요 운행방면은 서울, 원주, 동서울, 영월, 단양, 충주, 청주 등으로 나타남

구 분 운 행 방 면 운 행 노 선 수 운 행 횟 수

고속버스터미널 서울～제천 1주중 22～23회

주말 24회

시외버스터미널원주, 동서울, 영월, 단양,

충주, 청주 등28 341

자료 : 제천시 홈페이지

<표 3-2-1-13> 노선운행 현황

• 역사는 제천역, 고명역, 공전역, 구학역, 봉양역, 송학역, 입석리역, 장락역, 조

차장역 등 총 9개소가 있으며, 이중 여객수송은 제천역이 중심역할을 수행하

고, 화물수송은 장락역에서 중심적인 역할을 수행


217

라. 대중 교통

□ 철 도

• 제천시의 경우 중앙선과 태백선 그리고 충북선 철도가 교차하는 교통결절지에

도 불구하고 전국 주요 권역간을 연결하는 고속도로나 철도망이 연계되어 있

지 않아 접근성이 매우 열악한 실정임

• 제천시 2003년 현재 철도수송현황을 살펴보면, 여객수송의 경우 승차인원

671,603명/년, 강차인원 671,612명/년, 화물수송은 발송톤수 6,266,100톤/

년, 도착톤수 1,890,616톤/년으로 나타남

<표 3-2-1-14> 여객․화물 수송 현황

구 분여 객 (명/년) 화 물 (톤/년)

승차인원 강차인원 합 계 발착톤수 도착톤수 합 계

1999년 1,006,002 1,011,075 2,017,077 4,020,055 1,611,685 5,631,740

2000년 965,259 969,579 1,934,838 4,138,018 1,613,869 5,751,887

2001년 957,837 963,362 1,921,199 4,514,693 1,758,974 6,273,667

2002년 731,273 744,785 1,476,058 4,967,794 1,803,872 6,771,666

2003년 671,603 671,612 1,343,215 6,266,100 1,890,616 8,156,716


• 제천시 역별 수송현황을 살펴보면, 여객수송의 경우 총 1,343,215명/년 중 제

천역이 1,314,865명/년으로 전체수송의 98%를 차지하고 있으며, 화물수송은

전체 8,156,716톤 중 장락역이 7,357,979톤/년으로 전체수송의 90%를 차지

하고 있음

<표 3-2-1-15> 역별 여객․화물 수송 현황

구 분 여 객 수 송 현 황 (명/년) 화 물 수 송 현 황 (톤/년)

제 천 역 656,373 658,492 1,314,865 47,777 38,772 86,549

고 명 역 - - 0 245,927 402 246,329

공 전 역 3,271 3,208 6,479 - - -

구 학 역 - - - 636 2,686 3,322

봉 양 역 8,470 8,123 16,593 - - -

송 학 역 1,825 730 2,555 - 290,939 290,939

입 석 리 역 252 270 522 171,598 - 171,598

장 락 역 1,412 789 2,201 5,800,162 1,557,817 7,357,979

합 계 671,603 671,612 1,343,215 6,266,100 1,890,616 8,156,716



218

□ 시내 버스

• 2003년 현재 고속버스, 시외버스 및 농어촌버스를 포함한 버스 등록대수는 총

81대로 연간 약 5백4십만명을 수송하고 있음

• 현재 운행되고 있는 시내버스 노선체계가 상업시설이 밀집되어 있는 의림대로

를 경유하고 있어 노선의 도심집중 및 중복노선 과다

• 주요 정류장 버스정차공간 부재 및 승․하차시설 위치 부적절, 버스안내체계, 환

승체계 등이 매우 미흡한 것으로 나타남

• 2005년도 제천시의 버스운행현황을 보면 시내노선은 13개노선, 총 왕복운행횟

수 449회이며 시외권은 5개노선, 총 왕복운행횟수 150회로 운영되고 있음

• 운행간격은 시내권이 10분~3시간 이상이며, 360번, 506번 노선은 운행간격이

3시간 이상으로 가장 길고, 시외권의 운행간격은 15분~1시간 사이로 단양방

면, 청풍방면 등 운행되고 있음

<표 3-2-1-16> 버 스 운 행 현 황

구 분 노 선 운 행 지 역 운행횟수 운행간격

시 내 506번 극동APT ～ 대원과학대 4회 3시간 이상

306번 극동APT ～ 세명대학교 4회 3시간 이상

406번 장락주공APT ～ 극동 APT 64회 10분 간격

405번 장락주공APT ～ 대원과학대 4회 3시간 이상

601번 제천역 ～ 극동 APT 6회 50분 간격

201번 제천역 ～ 금용 APT 88회 10분 간격

501번 제천역 ～ 대원과학대 83회 15분 간격

301번 제천역 ～ 세명대학교 106회 10분 간격

401번 제천역 ～ 장락주공APT 7회 1시간 간격

50번 제천역 ～ 송학 ～ 서면 23회 50분 간격

60번 제천역 ～ 중앙시장 ～ 두학 13회 30분 간격

20번 제천역 ～ 동산 ～ 쌍용방면 30회 30분 간격

30번 제천역 ～ 교동 ～ 주천방면 17회 1시간 간격

시 외 10번 제천역 ～ 단양방면 56회 15분 간격

80번 청천APT ～ 백운방면 40회 30분 간격

90번 금용APT ～ 청풍방면 30회 40분 간격

70번 제천역 ～ 한천방면 11회 1시간 이상

40번 청천APT ～ 학산방면 13회 50분 간격

자료 : 제천시청 홈페이지


219

□ 영업용 자동차 업종별 현황

• 택시 등록대수는 698대로 2003년 현재 연간 약 2천만명을 수송하고 있는 것

으로 나타남

• 제천시 택시 운영현황을 살펴보면 총 등록대수는 669대이며, 이 중 법인택시

가 342대, 개인택시가 327대가 운영되고 있음

• 택시의 수익률에 직접적인 영향이 있는 영업율(영업거리/운행거리)은 44.0%로

조사되었고, 회당 승차거리는 1.98km인 것으로 나타남

• 화물은 2004년 현재 1,904대로 연평균 19.8% 증가하는 것으로 나타났으며,

이는 시멘트 회사의 물동량 증가에 따른 것으로 판단됨

연별

여 객 (여객/명)

계 시 내 버 스 택 시 전 세

등록

대수수송인원

등록

대수수송인원

등록

대수수송인원

등록

대수수송인원

1999년 745 27,785,346 81 7,567,446 644 20,033,300 20 184,600

2000년 757 28,204,789 81 7,276,549 656 20,723,500 20 204,740

2001년 772 27,337,829 81 5,982,259 669 21,137,970 22 217,600

2002년 803 26,261,530 81 5,537,650 682 20,431,680 40 292,200

2003년 809 25,478,310 81 5,405,660 698 19,867,350 30 205,300

<표 3-2-1-17> 영업용자동차 업종별 수송

연별

화 물 (화물/톤)

계 일 반 개 별 용 달

등록

대수수 송 량

등록

대수수 송 량

등록

대수수 송 량

등록

대수수 송 량

1999년 732 1,372,472 - - - - 732 1,372,472

2000년 718 1,354,222 - - - - 718 1,354,222

2001년 792 1,612,677 - - - - 792 1,612,677

2002년 1,507 6,568,600 1,110 6,181,300 196 323,400 201 63,900

2003년 1,507 6,568,600 1,110 6,181,300 196 323,400 201 63,900

자료 : 제천시 통계연보. 각년도

주 : 시내버스에 농어촌버스 및 고속버스 포함


220

마. 교통 환경

□ 보 행

• 용두대로 및 청전대로 등 차량속도가 높은구간에 보행횡단 안전시설 미비

• 의림로 등 중심상업지역이 밀집된 지역에 보행의 무단횡단에 따른 안전시설이

미비하고, 이면도로에 보차 미분리된 구간으로 차량과 보행의 상충으로 보행자

안전을 위협하고 있는 실정임

□ 자전거시설

• 자전거도로는 8개구간 15.59km가 설치되어 있으며, 설치폭은 2.0m이상으로

나타났으며, 자전거 통행량은 극히 미비하여 이용률이 저조한 것으로 나타남

• 제천시는 자전거도로가 없어서 이용률이 저조한게 아니라 교통환경 열악으로

이용률이 저조한 것으로 나타남

노 선 명

구 간설치구간

(km)

자전거도로 폭원(m)

시 점 종 점자전거

보도분리

자전거

보도겸용

의 림 대 로 의림지 법원교차로 3.80 - 2.0

청 전 대 로 장락삼거리 용두교 2.54 - 2.0

용 두 대 로 용두교 신월교 2.00 - 2.0

명 륜 대 로 중앙동사무소 제천농고 0.45 - 2.0

대원과학대진입로 신월교 대원과학대 1.80 - 2.0

지방도 5 2 2호선 동현육교 제천동중 1.14(편측) - 2.0

동 명 로 의병교차로 동명초교 0.56 - 2.0

북 부 순 환 도 로 신월교 의림대로 3.3 2.0 -

계 - - 15.59 - -

자료 : 제천시 교통정비중기계획

<표 3-2-1-18> 자전거도로 설치현황


221

상위 및 관련계획 검토

가. 제4차 국토종합계획(2000~2020년)

□ 국토간선가로망

• 동․서 9개축, 남․북 7개축의 격자형 국토간선가로망 단계적 구축

□ 기간철도망 확충

• 중앙선 정비 : 청량리~덕소~원주, 원주~제천, 제천~도담, 도담~영천간 복선전

철화 단계적 추진

• 기존선 정비 : 충북선(조치원~봉양) 전철화, 태백선(제천~백산) 복선전철화

추진

나. 국가기간교통망계획(2000 ~ 2019년)

□ 격자형 간선도로망 구축

• 장기적으로 전국을 포괄하는 동․서 9개축, 남․북 7개축의 간선도로망 구축

- 동․서 4축 : 안중~음성~제천~삼척(222km)

- 남․북 5축 : 철원~춘천~원주~제천~대구~김해(중앙, 447km)

□ 간선철도망 구축

• 주요 5대간선 전철화(경부, 호남, 전라, 중앙, 장항선)에 집중투자

- 제천~도담간 16.4km는 양회수요를 감안하여 조기추진 검토

• 충북선 전철화 및 장기적으로 태백선 복선전철화사업 추진

사 업 명 구 간 길 이 (km) 기 간

충북선 전철화 조치원～봉양 115.0 전 반 기

중앙선

복선 전철화 청량리～원주 94.6 전 반 기

복선 전철화 제천～도담 16.4 전 반 기

복선 전철화 원주～제천 41.1 후 반 기

복선 전철화 도담～영천 116.4 후 반 기

태백선 복선 전철화 제천～백산 96.8 후 반 기

<표 3-2-2-1> 간선철도망 계획(제천시 관련)


222

군산

송정리 광주

장항

임성리

목포

완도

제주

진주

여수보성

광양

대구

새만금

서귀포

창원

능곡

부전

고성

김천

마산

전주

남원

익산

논산

순천

경주

서울

사상

포승

동두천

포항

삼랑진

부산

문산

영천

예산

온양

영종도

울산

조치원

대전

안중

인천

장단

덕소

성남

수원

신갈여주

광주

평택

마석

원주

도농

의정부

청량리

선릉

충주

용문

봉양

제천

안동

분천

도담

의성

울진

남서울

백산

동해

영주

강릉

정선삼척

영덕

속초

신탄리

춘천포천

상주

진도

고흥

점촌

태백

서천

나주

고성

간성

이천

보령

간선철도망계획 (2000~2019)

확 충 신 설

토검 선노

구 분

고 속 철 도

2 0 0 9

2 0 1 9

일 반 철 도

존기 선노

철원

진부

안흥

서산

가덕

[그림 3-2-2-1] 국가기간 교통망계획(2000～2019)

다. 제3차 충청북도종합계획(2000~2020년)

□ 도로 부문

• 내륙순환관광도로 구축 : 청원~괴산~충주~제천~단양의 국도 및 지방도 연계

강화

• 안중~삼척간 고속도로(222km) 및 중앙고속도로(447km) 건설

• 낙후지역인 단양 및 제천지역 개발 유도를 위해 지방도 확 ‧ 포장 및 국도승격

을 통해 간선도로체계 구축

□ 철도 부문

사 업 명 구 간 길 이 (km) 기 간

충북선 전철화 조치원～봉양 115.0 '04.12 준공

중앙선

복선 전철화 제천～도담 15.9 ‘11. 4 개통

복선 전철화 원주～제천 44.1 ‘11. 7 착공

복선 전철화 도담～영천 164.0 2010～2017년(충북구간 : 20.0km)

태백선 복선 전철화 제천～백산 103.8 ‘13.11 개통

<표 3-2-2-2> 간선철도망 계획(제천시 관련)


223

2010년 충청북도 도로망계획 2020년 충청북도 도로망계획

[그림 3-2-2-2] 충청북도 교통망계획(2000～2020)

라. 중부내륙광역권 개발계획(2000~2020년)

□ 도로 부문

• 안중~삼척간 고속도로(안중~제천~삼척) : 222km, 2009~2019년 완공

• 기존국도 2차선 → 4차선 확장에 주력

노 선 명 사 업 구 간 사 업 규 모 (㎡) 비 고

국도 5 호선 제천 봉양～원주 L=10.2km, B=18.5m 확포장

국도 36 호선 제천 한수～제천 수산 L=21.5km, B=20.0m 확포장

국도 38 호선제천 장락동

제천 시곡～영월 연당

L=15.6km, B=20.0m

L= 8.7km, B=20.0m

제천시 우회도로

2000～2004년

지방도532호선 제천 금성～제천 청풍 L=10.8km 확포장

지방도534호선 제천 덕산～단양 달성벌천 L=8.5km 확포장

<표 3-2-2-3> 간선도로망계획(제천시 관련)

□ 철도 부문

• 제천~쌍용간 태백선 복선전철화 계획 추진과 병행하여 도심구간의 철도 외곽이전

(11.5km)


224

노선명 사 업 구 간 연 장선 로

비 고사업전 사업후

중앙선원주～제천제천～도담

L=44.1kmL=15.9km

단선전철〃

복선전철〃

‘11. 7 착공‘11. 4 개통

태백선 제천～백산 L=103.8km 단선 복선전철 ‘13.11 개통

충북선 조치원～봉양 L=115.0km 복선 복선전철 '04.12 준공

<표 3-2-2-4> 간선철도망계획(제천시 관련)

마. 2016년 제천도시기본계획

□ 도로 부문

• 국도 5, 36, 38호선 및 국지도82호선 4차선 확포장

• 외곽순환도로 및 내부순환도로체계 구축계획

□ 철도 부문

• 충북선 전철화 및 중앙선 복선화 계획

바. 제천시 장기종합개발계획(2001~2020년)

□ 도로 부문

• 도로정비 및 확충

구 분 구 간 사업내용연 장

(㎞)비 고

고 속

도 로아산～삼척 아산～충주～제천～삼척 4차로 222.2 2009년

국 도

5호선 봉양～원주 2 ➡ 4차로 10.2 산업도로 기능부여36호선 단양～충주 2 ➡ 4차로 21.5 지역간 연결도로

38호선신동～장락 4차로(신설) 15.0 계획

동현육교～영월 2 ➡ 4차로 11.7 계획지방도

및

기 타

522호선 두학초교～어상천 2 ➡ 4차로 4.6 장기구상안국지도

82호선

장락교차로～영월군주천면 2 ➡ 4차로 6.5 -

우회도로～금성～청풍～수산 2 ➡ 4차로 35.0 -

군도653호선 수산～문경 2 ➡ 4차로 8.8

군도 신설

청풍내부 관광도로 2차로포장 13.5 자전거도로 병행청풍외곽 관광도로 2차로포장 20.5청풍대교～매포 신설 2차로 13.0

수산 대전리～단양선착장 2차로 0.4청풍대교～단양경계 2차로포장 11.3

<표 3-2-2-5> 간선도로망 계획


225

□ 철도 부문

• 태백선의 18.1km가 도심을 관통하고 있어 도시공간구조 등 비효율적 토지이

용과 교통체계 연계성 단절 등으로 이설 추진(2013년 11월 준공)

• 제천~원주간 복선전철화사업 완료시점에서 종합환승센터 건립

사 업 명 구 간 길 이(km) 기 간

충 북 선 전 철 화 조치원～봉양 115.0 '04. 12 준공

중앙선 복선 전철화 원주～제천 44.1 '11. 7 착공

태 백 선 철 도 이 설 고명동～송학역 8.5 '13. 11 준공

<표 3-2-2-6> 간선철도망 계획

사. 제천시 교통정비 중기계획

□ 광역교통체계 개선방안

• 제천시 광역교통망은 중앙고속도로 개통, 안중~삼척간 고속도로계획, 국도 및

지방도 확장계획 등으로 광역교통체계가 원활히 구축될 것으로 전망

• 도시확장에 장애가 되는 태백선은 이설이 필요한 것으로 나타남

구 분 구 간 사업내용연장(㎞)

비 고 시기

고 속도 로

아산～삼척 Ⓐ아산～충주～제천～삼척 4차로 222.2 장기구상안 장기

국 도5 호 선 ①봉양삼거리～원주시 2 ➡ 4차로 10.2

산업도로기능부여

장기

3 6 호 선 ②단양 경계～충주시경계 2 ➡ 4차로 21.5지역간연결도로

장기

지방도및

기 타

5 2 2 호 선 ③두학초교～어상천 2 ➡ 4차로 4.6 장기구상안 장기

국 지 도8 2 호 선

④장락교차로～영월군주천면 2 ➡ 4차로 6.5 - 장기

⑤우회도로～금성～청풍～수산 2 ➡ 4차로 35.0 - 장기

지 방 도5 3 4 호

⑥수산～문경 2 ➡ 4차로 8.8 - 장기

신 설⑦청풍외곽 관광도로 2차로포장 20.5 - 단기

⑧수산대전리～단양선착장 2차로 0.4 - 단기

도 로 정 비 농어촌도로 정비사업도로정비

확․포장공사10.5

지역간연결5개구간

장기

철 도

충 북 선 ㉮조치원～봉양 전철화 115.0 '04.12 준공

중 앙 선 ㉯용문～원주～제천 복선전철화 44.1 '11.07 착공

태 백 선 ㉰고명동～송학역구간 철도이설 8.5 '13.11 준공

<표 3-2-2-7> 광역교통체계 개선방안


226

□ 가로망체계 개선방안

• 도심의 간선도로 중 일부구간에서 지체 및 정체 현상이 발생되고 있어 교통운

영체계 개선사업(TSM)을 제안

번호 구 간 연장(㎞) 폭원(m) 차로수 비 고

1 제1차 순환도로 15.3 35 6태백선 동측 신설․순환기능

부여

2 제2차 순환도로 27.3 25 4국도38호선 우회도로 및

동․서순환기능 부여

3 청전동～의림지 2.1 8→35 2→6의림지 진입로

도시계획상 25m→35m

4 시청별관～하소동 1.9 20 4신설, 보조간선체계 구축 및

도시골격 형성

5 청전동～대학촌 1.9 20 4 신설, 대학촌까지 연장

6교동교차로

～제1차순환도로1.5 25 4 동서축 보완

7장락교차로

～신장락역1.9 35 6 대로 1-2호선 연장

8 신월교～송정교 6.7 8→25 2→4

9 운동장～명지동 2.0 20 4 국지도82호선 우회

10제천바이오밸리

진입로 10.4 20 4 제천바이오밸리 진입로

11제천바이오밸리

진입로 20.1 20 4 제천바이오밸리 진입로

계 12개 노선 61.1 - -

<표 3-2-2-8> 가로망체계 개선방안


227

교통수요 예측

가. 사람통행 수요 예측

1) 장래 1일 통행량 총괄

• 장래 제천시 총 통행량을 종합하면 총 목적통행은 2005년 245,059통행/일에

서 2020년 313,642통행/일로 연평균 1.66%의 성장률을 보이고 있고, 총 수

단통행량은 2005년 259,761통행/일에서 2020년 331,753통행/일로 연평균

1.64%의 증가율을 보임

• 제천시 1인당 통행량은 목적통행량이 2005년 1.78통행/인에서 2020년 1.84

통행/인으로 증가되고, 수단통행량은 2005년 1.88통행/인에서 2020년 1.95통

행/인으로 증가함

• 통행 인구당 통행수는 목적통행량이 2005년 2.39통행/인에서 2020년 2.48통

행/인으로 증가되고, 수단통행은 2005년 2.54통행/인에서 2020년 2.62통행/

인으로 증가함

<표 3-2-3-1> 제천시 통행예측 총괄

구 분 단 위 2005년 2010년 2015년 2020년

인 구 인(A) 138,000 137,000 150,000 170,000

통 행 인 구 인(B) 102,407 101,665 111,412 126,601

통 행 인 구 비 율 %(B/A) 74.21 74.21 74.27 74.47

목 적 통 행 통행/일(C) 245,059 243,283 271,368 313,642

수단통행 통행/일(D) 259,761 257,879 287,349 331,753

목적당수단통행 회(D/C) 1.06 1.06 1.06 1.06

1인당

통행회수

목적통행 통행/인(C/A) 1.78 1.78 1.81 1.84

수단통행 통행/인(D/A) 1.88 1.88 1.92 1.95

통행자당

통행회수

목적통행 통행/인(C/B) 2.39 2.39 2.44 2.48

수단통행 통행/인(D/B) 2.54 2.54 2.58 2.62


228

2) 시외유출입 통행

• 제천시 장래 역․터미널의 총 목적통행량은 2005년 15,824통행/일에서 2020년

20,451통행/일로 연평균 1.97%의 증가율을 보이고 있음

<표 3-2-3-2> 장래 터미널 목적통행량 예측 (단위 : 통행/일)

구 분 등 교 출 근 업 무 귀 가 기 타 계

2005년

제천역 62 310 494 2,132 2,107 5,105고속터미널 6 13 340 303 425 1,087

시외버스터미널 395 625 1,870 3,113 3,629 9,632계 463 948 2,704 5,548 6,161 15,824

2010년

제천역 67 368 550 2,363 2,336 5,684고속터미널 6 15 379 336 471 1,207

시외버스터미널 434 743 2,082 3,451 4,022 10,732계 507 1,126 3,011 6,150 6,829 17,623

2015년

제천역 72 427 591 2,532 2,502 6,124고속터미널 6 17 407 360 504 1,294

시외버스터미널 463 863 2,235 3,698 4,310 11,569계 541 1,307 3,233 6,590 7,316 18,987

2020년

제천역 72 488 635 2,713 2,679 6,587고속터미널 6 20 437 386 540 1,389

시외버스터미널 493 1,001 2,400 3,963 4,618 12,475계 571 1,509 3,472 7,062 7,837 20,451

• 제천시 시외 유출입 지점의 총 목적통행은 2005년 유입이 57,201통행/일에서

2020년 72,218통행/일으로 연평균 1.57%의 증가율을 보이고 있음

• 반면에 유출은 2005년 59,225통행/일에서 2020년 75,636통행/일로 연평균

1.64%를 보이고 있음

<표 3-2-3-3> 제천시 시외유출입 목적통행 (단위 : 통행/일)

교통지구2005년 2010년 2015년 2020년

유입 유출 유입 유출 유입 유출 유입 유출

21.영월군 13,667 12,490 15,182 14,010 16,214 15,029 17,261 16,000

22.원주시 4,721 5,402 5,241 6,037 5,596 6,466 5,957 6,884

23.충주시 8,077 9,312 8,969 10,414 9,578 11,157 10,197 11,878

24.단양군 17,858 18,639 19,831 20,890 21,177 22,398 22,545 23,844

25.제천IC 11,600 11,835 12,882 13,217 13,756 14,148 14,644 15,062

26.남제천IC 1,278 1,547 1,361 1,650 1,516 1,849 1,614 1,968

계 57,201 59,225 63,466 66,218 67,837 71,047 72,218 75,636


229

나. 통행량 예측

1) 수단별, 구간별 교통량 예측

□ 수단통행 O/D (기준년도 : 2005년 현황을 수단통행 기준년도로 적용하여 산정)

• 제천시내

- 기준년도의 제천시내 수단통행량은 총 159,223통행/일로 나타남

<표 3-2-3-4> 제천시내 수단별 구간별 교통량 예측(2005) (단위 : 통행/일)

O/D 봉양읍 금성면 청풍면 수산면 덕산면 한수면 백운면 송학면 교동

제천시 9,064 2,310 2,235 2,687 3,153 1,468 2,962 6,169 20,585

O/D 중앙동 명서동 의림동 용두동 동현동 청전동 화산동 영천동 합계

제천시 7,897 6,773 4,987 31,882 20,507 20,523 10,770 5,251 159,223

• 제천시외

- 기준년도의 제천시외 수단통행량은 총 767,105통행/일로 나타나며, 외부죤을 제외

하고 원주시, 충주시, 음성군의 순위로 통행량이 많이 발생하고 있는 것으로 나타남

<표 3-2-3-5> 제천시외 수단별 구간별 교통량 예측(2005) (단위 : 통행/일)

O/D 제천시 원주시평창군 영월군 단양군충주시여주군 횡성군 음성군괴산군 외부죤 합계

제천시 159,223 21,322 1,420 11,883 7,653 10,150 482 482 3,222 78 43,847 259,761

원주시 21,560 0 1,210 2,658 811 2,491 2,755 3,494 294 39 37,897 73,208

평창군 1,451 1,510 0 1,350 27 95 17 980 9 18 8,326 13,782

영월군 11,487 3,063 1,473 0 464 121 16 43 12 51 8,413 25,143

단양군 7,251 774 99 626 0 920 54 106 116 56 8,376 18,378

충주시 11,126 2,678 76 140 1,197 0 534 285 3,873 1,168 32,711 53,788

여주군 524 2,755 41 112 18 500 0 233 270 56 27,523 32,030

횡성군 343 3,324 926 153 20 57 205 0 108 11 12,164 17,310

음성군 3,541 237 52 22 158 5,369 445 100 0 1,048 28,746 39,717

괴산군 165 18 13 7 35 1,189 69 10 738 0 13,431 15,675

외부죤 43,092 36,507 8,920 8,146 8,143 33,603 26,901 11,160 28,550 13,289 0 218,312

합계 259,761 72,187 14,231 25,097 18,525 54,495 31,477 16,894 37,191 15,813 221,434 767,105


230

□ 수단통행 O/D (목표년도 : 2020년)

• 제천시내(2020년)

- 목표년도의 제천시내 수단통행량은 총 193,827통행/일로 나타남

<표 3-2-3-6> 제천시내 수단별 구간별 교통량 예측(2020) (단위 : 통행/일)

구 분 봉양읍 금성면 청풍면 수산면 덕산면 한수면 백운면 송학면 교동

제천시 10,532 2,909 3,857 3,099 3,392 1,556 3,732 7,084 24,638

구 분 중앙동 명서동 의림동 용두동 동현동 청전동 화산동 영천동 합계

제천시 8,407 6,667 5,605 40,150 26,108 23,939 14,360 7,792 193,827

• 제천시외(2020년)

- 목표년도의 제천시내 수단통행량은 총 1,099,935통행/일로 나타나며, 외부죤을 제외

하고 원주시, 영월군, 충주시, 단양군의 순위로 통행량이 발생하는 것으로 예측됨

<표 3-2-3-7> 제천시외 수단별 구간별 교통량 예측(2020) (단위 : 통행/일)

O/D 제천시 원주시 평창군 영월군단양군충주시 여주군 횡성군음성군괴산군 외부죤 합계

제천시 193,827 22,739 2,008 14,859 9,036 11,771 915 643 4,403 181 71,370 331,753

원주시 23,472 0 1,272 3,473 777 2,568 5,483 3,027 294 85 49,167 89,618

평창군 2,130 1,651 0 1,470 39 113 45 1,265 12 37 14,518 21,279

영월군 14,366 3,907 1,568 0 572 126 39 64 12 107 12,804 33,565

단양군 8,366 710 126 706 0 925 107 118 157 93 10,679 21,986

충주시 12,809 2,793 88 136 1,266 0 1,667 269 4,167 1,903 43,077 68,175

여주군 1,034 5,475 106 278 38 1,521 0 506 522 207 45,463 55,150

횡성군 462 2,882 1,173 182 23 51 431 0 116 20 15,420 20,758

음성군 4,655 236 72 26 207 5,590 861 108 0 1,882 37,560 51,198

괴산군 399 43 25 15 56 1,890 257 19 1,238 0 52,502 56,443

외부죤 70,234 49,135 15,467 12,933 11,382 44,290 45,176 14,199 35,778 51,415 0 350,010

합계 331,753 89,570 21,903 34,080 23,396 68,845 54,980 20,218 46,700 55,932 352,559 1,099,935


231

□ 수단통행량 예측

• 2005년 현황을 기준으로 수단별 통행량을 예측한 결과 통행량은 75,862인에

서 122,493인으로 46,631인의 증가를 보이며, 승용차 및 철도통행량은 증가

하는 반면, 택시, 버스 통행량은 감소하는 것으로 나타남

• 대중교통 통행량은 철도, 버스, 택시를 포함하여 목표연도에 45.7%의 수준을

보여 대중교통기본계획 (건설교통부, 2006.06)에서 제시하는 61.0%보다 낮은

수준을 보이나, 제천시가 지방 중소도시이며 계획인구가 17만인으로서 30~50

만인 규모에 미치지 못하는 점을 감안하여 대중교통 이용율은 장기적으로 점

차 증가시키는 방안이 필요함

<표 3-2-3-8> 수단별 통행량 예측

구분2003년 2005년 2020년

통행량(인) 구성비(%) 통행량(인) 구성비(%) 통행량(인) 구성비(%)승 용 76,416 29.2% 75,862 29.2% 122,493 36.9%택 시 29,587 11.3% 29,373 11.3% 34,758 10.5%버 스 98,345 37.6% 97,632 37.6% 101,641 30.6%철 도 3,680 1.4% 3,653 1.4% 15,323 4.6%도 보 40,830 15.6% 40,534 15.6% 40,446 12.2%기 타 12,799 4.9% 12,617 4.9% 17,092 5.2%합 계 261,657 100.0% 259,761 100.0% 331,753 100.0%

다. 애로구간 분석

1) 교통용량 분석

• 현체계 유지시 지역간 용량은 국도38호선이 가장 낮은 서비스 수준을 보임

<표 3-2-3-9> 현체계 유지시 용량분석(지역간)

구 분 2005년 2020년교통량 V/C LOS 교통량 V/C LOS

국도 5호선1 1,101 0.34 B 1,312 0.41 C2 653 0.39 B 779 0.49 C

국도 38호선3 1,747 0.61 D 2,084 0.75 D4 2,191 0.28 B 3,160 0.64 D5 2,473 0.54 C 2,950 0.61 D

국도 36호선6 375 0.24 A 447 0.28 B7 385 0.26 B 459 0.29 B

국지도 82호선8 814 0.25 A 971 0.31 B9 377 0.35 B 449 0.28 B

지방도 597호선 10 351 0.24 A 418 0.29 B지방도 522호선 11 733 0.25 A 874 0.31 B지방도 532호선 12 435 0.31 B 519 0.37 B

중앙고속도로13 1,621 0.39 B 1,934 0.45 C14 1,735 0.39 B 2,068 0.47 C


232

• 현체계 유지시 도시내부 용량은 국도38호선이 가장 낮은 서비스 수준을 보임

<표 3-2-3-10> 현체계 유지시 용량분석(도시내부)

구 분 2005년 2020년

교통량 V/C LOS 교통량 V/C LOS

제2자순환도로 A 617 0.22 A 1,082 0.39 B

의림대로 B 1946 1.08 F 2,380 1.32 F

청전대로 C 2413 0.89 E 2,894 1.07 F

용두대로 D 1690 0.63 D 2,054 0.76 E

남당대로 E 2147 1.19 F 2,591 1.44 F

의병대로 F 1583 0.88 E 1,896 1.05 F

명륜대로 G 1293 0.72 D 1,477 0.82 E

[그림 3-2-3-1] 용량분석 측점 위치도


233

2) 애로구간 개선대책

• 광역교통망 확충

구 분 구 간 사업주체

고속도로안중～삼척간 고속도로 안중～충주～제천～삼척 한국도로공사

중앙고속도로 철원～원주～제천～김해 한국도로공사

철도

중 앙 선 원주～제천 한국철도시설공단

제천～도담 한국철도시설공단

태 백 선 제천～백산 한국철도시설공단

충 북 선 조치원～봉양 한국철도시설공단

• 지역간 교통망 확충

구 분 구 간 사업주체

국 도

국도5호선 봉양삼거리～원주시 경계

국토관리청 국도38호선 영월군 경계～충주시 경계

국도36호선 단양군 경계～충주시 경계

지방도

국지도82호선장락교차로～영월군 경계

충청북도

금성～청풍～수산

지방도522호선 두학초교～단양군 경계

지방도532호선 금성 구룡～금성 대장

지방도534호선 덕산 성암～문경시 경계

지방도597호선 백운 평등～백운 운학

• 내부교통망 정비계획 수립

구 분 구 간 규 모 사업량(㎞) 사 업

주 체폭원(m) 연장(㎞) 신설구간

내부순환도로국민임대주택단지～하소동～장락동～

강저농공단지25(4차로) 14.3 1.3 제천시

외곽순환도로제천지방산업단지～고암동～고명동～

명지동35(6차로) 27.3 4.0 제천시


234

[그림 3-2-3-2] 애로구간 개선대책도

3) 애로구간 개선효과<표 3-2-3-11> 지역간 도로개선효과

구 분2020년

개선효과 (A-B)

현 도로체계 유지시 도로계획 반영시 PDDHV(대/시)

V/C(A)

LOSPDDHV(대/시)

V/C(B)

LOS

국도5호선 1 1,312 0.41 C 1,118 0.35 B 0.06 2 779 0.49 C 935 0.29 B 0.19

국도 38호선3 2,084 0.75 D 1,860 0.67 D 0.08 4 3,160 0.64 D 2,936 0.59 D 0.05 5 2,950 0.61 D 2,726 0.57 C 0.05

국도 36호선 6 447 0.28 B 671 0.21 A 0.07 7 459 0.29 B 689 0.21 A 0.07

국가지원지방도 82호선

8 971 0.31 B 1,165 0.18 A 0.12 9 449 0.28 B 584 0.18 A 0.10

지방도597호선 10 418 0.29 B 410 0.29 B 0.01 지방도522호선 11 874 0.31 B 1,136 0.20 A 0.11 지방도532호선 12 519 0.37 B 509 0.36 B 0.01

중앙고속도로 13 1,934 0.45 C 1,700 0.39 B 0.0614 2,068 0.47 C 1,912 0.43 C 0.04


235

<표 3-2-3-12> 도시내부도로 도로개선효과

구 분2020년 2020년

개선효과 (A-B)

현 도로체계 유지시 도로계획 반영시

PDDHV(대/시)

V/C(A)

LOSPDDHV(대/시)

V/C(B)

LOS

제2자순환도로 A 1,082 0.39 B 976 0.35 B 0.04

의림대로 B 2,380 1.32 F 1507 0.74 D 0.58

청전대로 C 2,894 1.07 F 1395 0.52 C 0.55

용두대로 D 2,054 0.76 E 1429 0.53 C 0.23

남당대로 E 2,591 1.44 F 1806 0.89 E 0.55

의병대로 F 1,896 1.05 F 1516 0.75 D 0.30

명륜대로 G 1,477 0.82 E 1516 0.73 D 0.09

[그림 3-2-3-3] 도시내부도로 검토구간


236

문제진단

가. 도시 교통체계의 연계성 미흡

□ 지역간 간선가로망

• 고속도로, 철도, 하천이 시가지를 관통하고 있어 도시균형발전 저해

• 남북간 교통체계 연계 미흡

- 지역간 연결기능은 중앙고속도로, 국도 5, 36, 38호선이며, 특히 국도 36호선은 교

통량이 미비한 상태이지만 폭원이 협소하여 지역간 연결기능이 저하되고 있음

- 남․북간을 연결하는 주축은 국지도 82호선으로 일부구간만 4차로로 확장되어 있어

기능증진 및 교통류 흐름의 연속성을 위해 차선 확대가 필요

- 중앙선 이설계획에 따라 국도 5호선의 차로확대가 필요

• 지역간 연결도로인 지방도 532호선은 비포장도로로서 조속한 정비가 필요

□ 지역내 간선가로망

• 기성시가지내 주간선도로인 의림대로, 의병대로, 명륜대로 등에 국지도로의 잦

은 접속으로 교통상충 및 간선기능 저하

• 의림대로(폭25m)는 시장 및 판매시설이 밀집되어 있어 유발차량이 많으며, 좌

회전 독립차로 미확보로 차량소통에 악영향을 줌

• 명륜대로(폭25m)는 이면도로에서 접속되는 지점이 과다하여 도로의 단절이

많고 회전차량과 주방향 차량의 상충이 빈번히 발생하여 속도저하 및 안전사

고 발생 예상

• 의병대로(폭25m)는 이면도로에 접속되는 지점 과다로 도로 단절구간 많아 통

행속도 저하 및 안전사고가 우려되고, 명동교차로 주변 중앙시장 입지로 차량

혼잡 구간 발생

• 중앙, 명동, 역전교차로 내 주차장 설치로 우회전 차량과 상충 및 통과지체

발생

□ 철 도

• 태백선 및 중앙선으로 인해 도시공간 확장에 장애요인이 되며 및 타 교통수단

과 상충 발생으로 이설 필요


237

나. 수요 및 공급의 부조화

□ 도 로

• 시도의 포장률이 03년 현재 60.6%로 지역 간 균형발전 및 지역 간 연계체계

확립을 위해 도로 포장 확대가 필요

• 지역 간 연결도로 임에도 불구하고 미 개설된 지방도는 조기개설이 필요

□ 주차 시설

• 도시내부 이면도로변에 주차시설 공급부족과 보차혼용에 따른 안전사고 발생

• 소득수준 향상에 다라 승용차 보급률이 급격히 증가하면서 2003년 현재 주차

공급이 17,757면으로 총 주차 수요는 28,474대로 10,717대가 부족한 것으로

나타남

- 주차시설의 부족은 주거밀집지역 및 상업시설이 집중되어 있는 청전동, 교동, 중앙 ‧ 의림 ‧ 명동 등 도심에 집중

□ 역 및 터미널시설

• 진 ․ 출입 동선 불량으로 대형버스 및 이용자의 접근성이 떨어지며, 이로 인한

주변지역의 교통혼잡이 가중

• 터미널 하차 후 환승체계가 대부분 택시 및 인근의 버스정류장 등을 이용하며

연계교통수단의 환승체계 미흡

• 터미널 시설의 낙후 및 이용편의시설과 안내시설의 낡고 협소하고 서비스 제공

이 열악하여 장래 이용수요의 적절한 대응력 미약

• 제천역 또한 버스 및 택시정류장이 설치되어 있으나 환승체계가 미비

- 택시 및 버스정류장 분리로 이용자불편초래 및 진․출입동선 상충으로 교통혼잡 유발

▪주출입구 협소(일방통행로) ▪환승체계 불량(1차선 점유)

[그림 3-2-4-1] 터미널 현황


238

▪이용자 편의시설 부족 ▪시외버스터미널 시설낙후

▪불법 주․정차 ▪이용자 대기시설

다. 대중교통의 이용자 불편초래

• 도심에 노선 집중 및 중복노선 과다로 지역적 편중 현상 심화

• 일부구간의 지․정체 발생시 도착시간이 일정하지 않아 이용자 불편 초래

• 버스시설 불합리

- 버스정차 공간 부재, 이용객 대기공간 미확보 및 정류장 위치 부적절

- 주요시설물 및 교통 결절점에 안내체계 미흡

• 터미널과 연계하여 택시정류장 미설치로 이용객 불편 초래

라. 교통약자의 안전성 확보 미흡

• 보행안전시설미비 및 보․차분리가 안된 구간에 있어 보행자와 차량의 상충으로

인해 보행자 안전 위협

• 대중교통시설로의 보행 접근성 및 안전성 취약

• 교통환경 열악으로 자전거 등 Green Mode System 이용률 저조


239

▪제천역 및 여객터미널의 접근성, 환승체계

미비

[그림 3-2-4-2] 현 황 사 진

▪도심 주차공간 부족

▪주요간선도로의 잦은 교차로 간선기능 저하 ▪불합리한 도로구조(동현교차로)

▪고속도로, 철도의 도시관통 철도로 인한 도시

확장 장애

▪보행안전시설 미비 및 교통약자의 배려 부족


240

교통계획

가. 기본 방향

□ 계획 및 정책의 일관성 확보

• 상위 및 관련계획의 내용을 수용 발전시키고 도시공간구조 개편에 부응하는 교

통체계 확립

• 국가기간교통망계획 및 제3차 충청북도 종합계획을 수용하여 주변지역과의 연

결기능 강화

• 교통정비중기계획 및 장기종합발전계획 등과 연계하여 제천시 내부의 지역간

연계성 확보 및 일관된 교통정책 추진

□ 중부내륙광역권 Twin city에 부합되는 교통체계 구축

• 광역적 가로망 체계와 연계성 확립 및 방사환상형 간선가로망 체계 구축

• 지능형 ITS 구축 및 광역철도망 복선전철화 구축

□ 도․농 통합에 따른 도시공간구조와 연계성 확립

• 도․농 통합에 따른 생활권 개편에 따른 간선가로망 체계 확립

• 토지이용의 효율성을 고려한 교통망 체계로 쾌적한 도․농 공간 조성

□ 이용자의 편리성 제고

• 편리한 대중교통시설 확대 및 지역간 교통시설 균형 유지

• 교통운영의 효율화 추진

□ Green Mode System의 확대와 교통약자 배려

• 보행자 및 자전거 이용자들을 위한 Green Mode System 확대로 자원절약적

교통체계 수립

• 교통약자를 위한 안전시설 확대

• 문화관광자원과 연계한 Network 구축으로 환경친화적 녹도체계 확립


241

나. 정책방향 및 실천전략

1) 광역 및 지역간 교통체계 확립

□ 광역교통망체계 확립

• 주변 도시권의 광역적 접근성 향상을 위해 안중~삼척간 고속도로망 신설로 광

역고속교통망 구축

• 강원권 관광연계 개발을 위한 제천~평창 간 고속도로 확충

구 분 구 간 사업내용연장(㎞)

비 고

고속도로

동․서축안중～삼척

안중～충주～제천～삼척 4차로 222.2광역고속교통망구축

-2020년(장기)

남․북축 중앙 철원～원주～제천～김해 4차로 447.0지역간 연결기능

강화(개통)

철도

동․서축

충북선 조치원～봉양 전철화 115.0 '04.12 준공

중앙선원주～제천

복선전철화및 철도이설

44.1 ‘11. 7 착공

제천～도담복선전철화및 철도이설

15.9 ‘11. 4 개통

남․북축 태백선 제천～백산복선전철화 및 철도이설

103.8 '13.11 개통

<표 3-2-5-1> 광역교통망 계획

[그림 3-2-5-1] 광역교통망 계획도


242

• 행정중심복합도시의 건설과 평창동계올림픽 유치 등 수요에 부응하여 이들을

연결하기 위한 간선도로망 확충을 위해 충청북도 북부지역 및 강원지역과의

고속도로 신규노선 개설을 검토함

• 청주~증평~문경~제천~평창(청주~증평간 중부고속도로)

[그림 3-2-5-2] 문경-제천-평창간 고속도로 검토(안)

• 국가기간교통망계획 수정계획상 장기전략과제로 포함되어 있음


243

□ 지역간 교통체계 확립

• 국도 및 지방도 확충을 통해 도로기능 강화 및 주요지역간 교통수요 처리

• 국도 우회도로 미개설 구간의 조기 개통을 통한 교통량 분산

구 분 구 간 사업내용연장

(㎞)비 고

국

도

동․서축36호 단양군 경계～충주시 경계 2 ➡ 4차로 21.5 지역간 연결기능 강화

38호 영월군 경계～충주시 경계 2 ➡ 4차로 28.8 완료

남․북축 5호 봉양삼거리～원주시 경계 2 ➡ 4차로 10.2 지역간 연결기능 강화

지

방

도

동․서축

522호 두학초교～단양군 경계 2 ➡ 4차로 4.6 지역간 연결기능 강화

532호 금성 구룡～금성 대장 미포장➡2차로 41.8 지역간 연결기능 부여

534호 덕산 성암～문경시 경계 2 ➡ 2차로 8.8 지역간 연결기능 강화597호 백운 평동～백운 운학 2 ➡ 2차로 13.0 지역간 연결기능 부여

남․북축 82호장락교차로～영월군 경계 2 ➡ 4차로 6.5 지역간 연결기능 강화

금성～청풍～수산 2 ➡ 4차로 35.0 지역간 연결기능 강화

<표 3-2-5-2> 지역간 교통망 계획

[그림 3-2-5-3] 지역간 교통계획도


244

2) 도시내 교통체계 확립

□ 지역내 가로망 계획

• 방사 순환형 가로체계(순환도로)를 중심으로 제천시내 주간선가로망 형성 및

외곽순환도로로 교통량의 분산(도심을 통과하는 국도우회도로 기능수행)을 도

모함

• 내부순환도로는 철도 및 하천의 과도한 교차 및 태백선 이설계획과 연계하여

일부구간의 선형 변경 및 신설을 통해 순환체계 확립

- 도시내부순환도로(1차순환망) : 국민임대주택단지~하소동~장락동~강저농공단지

• 외곽순환도로는 국도 38호선 우회도로 기능 및 동서순환기능을 추가하여 일부

미개설 구간을 조기개통 할 수 있도록 하여 순환체계 정비

- 도시외부순환도로(2차순환망) : 제천지방산업단지~고암동~고명동~명지동을 연결하

는 국도노선

• 순환도로내 간선가로망은 격자형 가로망체계로 구성

- 토지이용상의 지역중심을 연결

- 도로망의 확충은 기존의 도로를 확폭하는 것을 기본으로 하되, 필요시 신설도로

개설

• 위의 방사형 및 격자형 가로체계를 기본으로 제천시 도로의 구간분석에서 연계

성이 희박하다고 검토된 도로를 대상으로 순환도로나 격자형도로망에 반영시키

는 것이 불가한 구간은 우회도로를 개설

• 지역순환도로에는 지역 내부간선도로망을 연결하고, 외곽순환도로에는 지역간

연결도로를 접속시켜 내부교통과 통과교통의 상충을 최대한 억제토록 계획

수립

• 청풍관광순환도로 및 지역관광순환도로와 지역간도로 및 주간선도로와 연계체

계 확립을 통해 관광순환도로 체계 구축

□ 순환도로 체계 확립

• 내부순환도로는 철도 및 하천의 과도한 교차 및 태백선 이설에 따른 일부구간

선형 변경 및 신설(1.3㎞)을 통해 순환체계 확립


245

• 외곽순환도로는 국도 38호선 우회도로 기능

및 동서순환기능을 추가하여 일부 미개설 구

간(4.0㎞) 조기개통을 통해 순환체계 정비

• 청풍관광순환도로 및 지역관광순환도로와 지

역간도로 및 주간선도로와 연계체계 확립을

통해 관광순환도로 체계 확립

구 분 구 간 폭원(m) 연장(㎞) 사업량(㎞) 사업주체

내부순환도로국민임대주택단지～하소동～

장락동～강저농공단지35 14.3 1.3 제천시

외곽순환도로제천지방산업단지～고암동～

고명동～명지동25 27.3 4.0 제천시

<표 3-2-5-3> 순환교통망 계획

<표 3-2-5-4>

관광순환도로망 구상[그림 3-2-5-4] 관광순환도로망 구상

구 간

관광순환도로

청 풍 관 광

순 환 도 로

지 역 관 광

순 환 도 로

연장

(km)13.5 106.0

폭원

(m)8 8

차로수 2 2

비 고 자전거도로병행


246

□ 간선도로망 체계 확립

• 도심내 간선도로망 확충과 정비를 통해 방사환상형 가로망 체계 확립

• 주변지역과 연계성 강화 및 도시 우회도로와의 연계 기능 강화

• 간선가로의 연속성 유지를 위해 도로망 정비 구축 및 미개설도로 구간 연속성 유지

• 도시내 주간선도로 주요 교차점 입체화 처리

가 로 명 기 점 종 점 연 장 (km) 폭 원 (m) 차 로 수

동

서

축

청전대로 장락삼거리 용두교 2.54 35 6차로

명륜대로 용두교 교동 3.90 25 4차로

의병대로 서부교 동현육교 1.95 25 4차로

남당대로 신당교 교동삼거리 3.60 25 4차로

남

북

축

용두대로 신당교 신월교 2.00 35 6차로

의림대로 제천역 의림지 4.00 25 4차로

용두천길 남당사거리 중앙시장 1.50 20-34 4-6차로

<표 3-2-5-5> 지역내 간선가로망 체계 확립

3) 대중교통체계 확립

□ 대중교통 문제점 검토

구 분 문 제 점

노선 도심집중 및

중복노선 과다

∙상업 및 주거시설 밀집지역(의림대로 부근)에 버스노선 과다

∙도심외곽지역의 대중교통서비스 공급 부족으로 인한 이용율

저하

∙도심지역 버스베이 미설치로 인한 교통소통 문제

노선기능 불합리

∙도심통과 노선 대부분이 장거리 노선임

∙주요 생활권(도시와 농촌지역) 연계노선 미약

∙간선기능 버스노선 배차간격 및 통행속도저하 등 운행효율성

저하

□ 단기 개선 방안(버스노선체계 개편)

추 진 전 략 개 선 방 안∙생활권별 적절한 버스서비스 제공 ∙생활권간-간선버스, 생활권내-지선버스

연계를 통한 이원화 방안∙장래 토지이용 및 가로망

패턴변화에 따른 노선체계 검토

∙버스노선의 미연계구간을 연결 구축

∙강저국민임대주택단지 및 혁신도시 등

입지에 따른 버스노선 신설

∙순환도로를 이용한 순환버스노선 신설∙버스전용차로 설치로 서비스향상 ∙의림대로, 의병대로, 순환도로 설치∙관광순환도로와 연계한 Tour 버스

도입

∙제천역～의림지～웰빙휴양타운～월악산

등과 연계


247

□ 버스노선체계 개편방안 검토

구 분 서 비 스 지 역 비 고

간선축

봉 양 축 봉양, 충주방면 국도38호선금성․청풍축 금성, 청풍방면 국지도82호선단 양 축 단양 방면 국도5호선동 현 동 축 동현동 주거지역 지방도522호선영 월 축 송학, 영월방면 국도38호선의 림 지 축 세명대, 의림지 방면 의림대로산 업 단 지 축 제천지방산업단지, 봉양방면 북부순환로

순환축제 1 순 환 축 주거지역과 주요 시설 연결 중․장기적 BRT노선 도입

제 2 순 환 축도심통과배제

산업단지와 주거지 연결장기적 BRT 도입

환 승 시 설 설 치 제1순환축과 주요 간선축 결절지점상 설치

[그림 3-2-5-5] 제천시 버스노선 간선․지선 계획 개념도

□ 노선체계 개편

• 단기적으로 가로망 패턴변화에 따른 노선체계를 개편하고 장기적으로는 노선체계 이원화(간선버스/지선버스)를 통한 합리적 노선운영체계 확립

□ 버스안내체계 개선

• 정차노선번호 안내, 노선별 배차간격 및 운행시간 안내, 요금안내, 첨단대중교통(APTS) 도입, 방면별 버스유형별 노선번호체계 확립, 노선안내도 등

• 정류장 안내체계 개선

• 첨단대중교통체계 도입 : 시내버스정보시스템(CBIS)


248

□ 운행시설 개선

• 승․하차시 이용객의 서비스 제고를 위해 버스정차대 설치 및 환승체계 구축

• 대중교통운영체계 개선을 위해 T.S.M 수립

• 버스우선신호 도입

□ 관광활성화를 위해 관광순환도로와 연계한 Tour버스 도입

• 제천역~의림지~배론성지~탁사정~박달재~자양영당~웰빙휴양타운~청풍호~

금수산 ~월악산 등과 연계한 관광기능 강화

□ 택시운영체계 개선

• 카드결재시스템 도입 및 유․무선 통신이용 결재시스템 도입 검토

4) 운영관리 및 시설의 현대화 추진

□ 고속 및 시외버스터미널 이전 및 교통축별 개선방안

• 중앙고속도로 개통, 안중~삼척간고속도로 계획, 중앙선, 충북선, 태백선 복선

전철화 계획 등 광역적 교통체계 구축 및 시설노후화에 따라 여객터미널 이전

추진

교 통 축 개 선 방 안

의림대로

∙이면도로에 의한 단절구간 폐쇄

∙중앙교차로～명동교차로 구간 무단횡단 방지를 위한 가드레일 설치

∙5차로 능률차로제 운영 (좌회전 독립차로 신설)

∙주요교차로 신호현시 조정

∙일부 지점 버스베이 설치

∙보도 미연계구간 횡단보도 설치

∙교통안전시설물 추가설치

명륜대로


∙버스쉘터 설치

∙미연계구간 횡단보도 설치


의병대로


∙버스베이 및 버스쉘터 설치

∙신호현시 조정

∙보도 미연계 구간 횡단보도 설치


<표 3-2-5-6> 교통축별 개선방안


249

□ 주요교차로 및 신호체계 정비

• 중앙, 명동, 역전교차로 등 주요교차로의 주차장 폐쇄, 도류화시설물 설치

• 교통축별 신호주기 및 현시조정

• 교통축별 연동화 운영

□ 신교통수단 도입

• 장래 교통수단 한계에 따른 신교통수단 도입이 요구되어 질때 경전철 도입

□ 주차장 건설 및 운영

• 수요관리방안 도입하여 시설공급 및 주차수요관리 정책 수립

• 지구교통개선사업(TIP) 도입과 주차장 특별지구 도입 추진

5) 매력적인 교통환경체계 구축

□ School Zone 안전시설 확보

□ 보행환경 및 교통약자를 위한 환경 조성

• 의림대로, 의병대로, 명륜대로 구간의 보․차분리 및 내부 보행순환체계 구축

• 차 없는 거리 확대 및 공원․녹지벨트와 연계한 자전거 도로 확대

- 기존보도 정비 및 자전거보관소, 횡단시설, 안내표지 설치

- 20m이상 도로에 보행 및 자전거도로 설치

□ 장애인을 위한 교통시설 확충

• 시각장애인 : 점자블럭 설치 및 영구 장애물 제거

• 청각장애인 : 음향신호기 설치

• 휠체어 이용시설 개선 및 장애인 주차시설 추가 확보 등

□ 지능형 교통체계(ITS) 도입


250

6) 대중교통 분담율 제고

• 대중교통기본계획(건설교통부. 2006. 06)상 소규모도시(30만~50만인)의 대

중교통수송분담율 : 61.0%(간선축 버스운행속도 : 31.1㎞/h)

• 향후 제천시 중·장기교통기본계획 수립시 대중교통 수송분담률은 수단별 통행량

예측 결과 45.7%를 감안하여 서비스 수준을 지속적으로 향상시킬 계획임

7) 신교통수단 도입

• 제천시의 신교통수단은 장래 도시규모나 도시의 발전방향을 고려하여 BRT노

선 도입이 타당할 것으로 사료되어, 신규 개발되는 지역과 기존 주거지를 연

결하여 도시내 1차순환도로를 통한 대중교통서비스를 제공하기 위하여 계획하

였음

• 제천시의 신교통수단은 도시규모 및 여건상 장기구상안으로 제시하고 계획 실

현을 위해서는 타당성 조사를 통해 충분히 검토하여 시행하여야 할 것임

<표 3-2-5-7> 대안별 비교 [그림 3-2-5-6] 신교통수단 구상(안)

구분 세 부 사 항

고려

사항

∙주변개발계획(강저국

민임대주택단지 등)

∙상업 및 주거시설, 관

공서 연계방안 검토

∙도로선형 및 도로폭

원(6차로이상) 고려

주

요

경

유

지

노

선

1

∙국민임대주택단지～

강저농공단지～장락

주공아파트～하소현

대아파트 경유

노

선

2

∙국민임대주택단지～

강저농공단지～한솔

아파트～대제중교～

하소현대 아파트 경

유


251

8) 철도망 계획

• 행정중심복합도시 및 주변의 혁신도시 및 기업도시와의 원활한 연계를 위해 상

위 계획에서 제시된 철도노선망을 수용하여 계획에 반영

• 행정중심복합도시의 건설 및 평창동계올림픽 유치를 위한 기간교통망 확충과

국토의 균형개발 도모, 국토의 동부내륙지역 지선축 형성 및 대륙철도 연계축

형성을 위한 제천~평창 간 노선을 구상하여 장기적인 교통계획의 일환으로 검

토함

<표 3-2-5-8> 철도망 개선 방안

구 분 구 간 연 장 비 고

충 북 선 조치원～봉양 115km ‘04.12 준공

중 앙 선원주～제천 44.1km ‘11. 7 착공

제천～도담 15.9km ‘11. 4 개통

태 백 선 제천～쌍용 14.3km ‘13.11 개통

[그림 3-2-5-7] 제천시 철도망 검토(안)


252

[그림 3-2-5-8] 제천-평창간 철도 검토(안)


253

8) 주차 계획

• 주차면수 부족분에 대한 신규 확보는 부설주차장이 신축되는 건축물에 대해 보

다 강화된 건축법, 주차장법 조례 및 교통영향평가 등을 통해 충분한 주차수요

를 처리할 수 있는 주차장을 확보하고 기존 건축물에 대해서는 주차장법을 적

용하여 점진적인 확보 유도

• 노외주차장은 도로 및 광장의 지하공간, 공원지하, 하천둔치 및 복개, 학교운동

장 등을 활용하여 확보하는 방안을 수립하고 유료화를 실시하여 주차장 조성비

용의 회수 및 주차시설 정비‧관리 비용으로 사용할 수 있도록 하며, 불법 노상

주차를 최소화하여 도로의 이용효율 증대 도모

• 노상주차장은 도로 운영여건과 주차수요를 고려하여 도로폭원에 맞도록 설치토록

계획

• 그 외 주차부족분은 다양한 주차수요관리방안을 통하여 주차 부족문제를 해결

• 제천시 관광지와 주요 시가화지역에 기조성중인 노외주차장을 수용하고 중복되는

노외주차장은 폐지하여 주요 관광지와 시가화지역의 주차 이용편의를 증진하도록

계획함

다. 교통환경 및 보행개선방안 검토

1) 자전거 도로

□ 자전거 도로 현황

• 제천시의 자전거도로는 보행자 및 자전거전용도로에 관한 계획수립 이전에 시

가지가 형성되어 있어 구시가지의 경우 자전거도로의 설치가 미비한 상태임

• 용두대로, 의림대로, 청전대로 및 북부순환로상에는 택지개발 및 도로개설시

자전거도로 및 보도겸용으로 개설되어 있으나 도심내부에는 미설치 구간이 많

아 자전거도로의 도시내 순환네트워크가 형성되지 않고 있음


254

<표 3-2-5-9> 자전거도로 설치현황

구 분

구 간

설치구간

자전거도로 폭원 (m)

시 점 종 점 자전거전용자전거

보도겸용

의림대로 의림지 법원교차로 3.80 - 2.0

청전대로 장락삼거리 용두교 2.54 - 2.0

용두대로 용두교 신월교 2.00 - 2.0

명륜대로 중앙동사무소 제천농고 0.45 - 2.0

대원과학대 진입로 신월교 대원과학대 1.80 - 2.0

지방도522호선 동현육교 제천동중 1.14 - 2.0

동명로 의병교차로 동명초교 0.56 - 2.0

북부순환로 신월교 의림대로 3.3 2.0 -

합 계 15.59 - -

[그림 3-2-5-9] 자전거도로 설치현황


255

□ 자전거도로망 구축 방안

• 기존 자전거도로의 연속성 확보를 위한 보도구간에 우선적으로 설치함

• 기존 자전거도로의 노상 장애물 제거함

• 생활권 위주의 지역 자전거도로망을 단계적으로 확충한 후 간선 자전거도로망

설치함

• 기존 시가지내의 설치시 기존 보도의 정비와 함께 산재되어 있는 공개공지와의

연결을 통해 대체기능을 수행토록 유도함

• 신시가지 조성시 단지내에는 보행자 및 자전거전용도로의 설치를 의무화하여

설치구간을 확대하는 방안을 추진함

• 간선도로변은 주요 공공시설지간을 연결하는 자전거전용도로의 설치를 유도함

<표 3-2-5-10> 자전거도로 단계별 설치계획

구분도로계획폭원(m)

자전거 도로폭원

(m)

연 장 (㎞)비고

총괄1단계

(～2005년)2단계

(～2010년)3단계

(～2015년)4단계

(～2020년)계 　- -　 107.9 37.8 23.9 22.5 23.7 -　

대로1류 35 2 32.3 11.4 10.0 10.9 -　 양측보도활용대로3류 25 2 38.0 26.4 -　 11.6 -　 양측보도활용중로1류 20 2 16.5 - 4.4 -　 12.1 양측보도활용중로2류 15 2 21.1 - 9.5 - 11.6 양측보도활용

[그림 3-2-5-10] 보행 및 자전거도로망 구상도


256

2) 보행체계 검토

□ 보행체계 문제점 검토

문

제

점

∙제천시 용두대로 및 청전대로 등 차량통행 속도가 높은 구간에 보행 횡단 안전시설

미비

∙의림로 등 중심상업지역이 밀집된 지역에 보행자의 무단횡단에 따른 안전시설 미비

∙이면도로에 보차가 미분리 된 구간이 있어 차량과 보행자의 상충으로 인한 보행자

안전 위협

□ 개선 방안

• 제천시 보행권확보방안에 관한 조례 제정 운영(2003. 7. 7 조례 제596호)

• 기존도로 개선 방안

- 횡단보도 : 보행약자 안내표시, 신호주기 개선, 음향신호기 설치, 교통섬, 도로와 인도턱 낮춤

- 보도시설물 : 인도상 도로부속시설물 재배치, 충격흡수용 재료 보도포장

- 차도, 인도에 불법 설치된 노점상, 노상적치물 정비

- 주택가, 골목길, 이면도로, 어린이통학로 등에 대한 교통사고 방지 시설 설치

- 대중교통보행여건 증진을 위한 환승정류소 부근 보도 정비 및 관리

• 신규개발에 대한 보행권확보 계획

- 도로구조(보도폭 확대, 녹지대 조성, 보행편의시설 및 휴식시설 설치, 가로경관 조성)

- 차없는 거리 조성(보행권 확보를 위한 차량통행 일부제한, 안정된 보행공간 확보)

- 보행자전용구역 조성(차량간섭이 없는 보행자전용의 문화거리, 특화거리를 조성 - 상권과

연계)

- 공공건축물 및 다중이용시설물 장애인 편의시설 설치 권고, 정비 유도

• 보행자안전시설 확충

- 주요 교차로 횡단보도, 상습 노상주차 구역 등 차량진입 금지시설 확충(볼라드 등)

- 보행자 보호 울타리 설치

- 보차 혼용도로(이면도로) 정비

- 이면도로 불법 주정차 단속 및 주차 구획정비

• 시설의 기능성 향상

- 보도폭 확보 및 정비

- 교통약자를 위한 입체시설 확충 및 정비


257

• 보행환경정비

- 보도의 불법 노상적치물 단속 강화 및 정비

- 교통수요 관리방안의 단계적 시행 등으로 대중교통 전환유도, 보행환경 개선

- 의림동, 영천동, 중앙동의 상업밀집지역 등 보행량이 많은 지점에 보행자전용도로

지정

• 정책개선 방안

- 보행자전용도로 확충, 교육, 법규단속, 치안강화 등 안전한 보행환경 구축

- 보행관련 정보 축적(보행자 사고지도 구축, 보도의 연장 및 개보수 시점 파악)

- 보도위, 교차로의 모퉁이, 버스정류장 인근 등 불법주차 24시간 단속강화

- 녹색교통전담 부서의 설치

·건축선후퇴부, 가로수 관리, 맨홀관리, 각종 도로안내표지판 등 총괄관리

- 시민단체 지원

·정책적, 재정적 지원 통해 보행환경 개선의견 수렴

• 보행자 보호구역(Green Zone) 도입

- 어린이보호구역 지정(School Zone : 학교 입구에서 300M)

·초등학교 24개소 주변 School Zone 설치 운영

구 분 세 부 사 항

개선방안

∙보행자 및 교통약자의 보행상의 안전을 확보를 위한 보행자

보호구역(Green Zone)을 지정

- 최고속도 30km 제한, 보행자 보호구역 표시, 도로폭 축소,

과속방지턱 설치, 도로면 정지 표시 등 교통량 억제를 위한

교통정온화 기법 도입

제천시

도입 가능한

교통정온화

기법

∙과속방지턱(SPEED HUMP)

∙차도폭 좁힘(CHOCKER)

∙굴곡도로(CHICANE)

∙차로인식이탈시설(STRIPS)

∙고원식 교차로

∙험프식 횡단보도 등


258

<표 3-2-5-11> 보행자도로 단계별 정비방안

주요 사업계획단계별 사업계획

1단계(～2005년)

2단계(～2010년)

3단계(～2015년)

4단계(～2020년)

•보행자전용도로 조성(L=400M) ○ •보행자전용도로 지속 정비(L=400M) ○ •보행자전용구역 계획(A=0.12㎢) ○ •보차분리사업 시행(L=1,200M) ○ •신규사업 : 보행자 및 자전거 전용 도로 설치 의무화

○ ○

[그림 3-2-5-11] 도심 보․차분리 구간

• 교통통행 방법 개선, 교통정온화기법 도입

▪과속방지턱(speed hump) ▪차도폭좁힘(chocker)

<표 3-2-5-12> 제천시에 도입가능한 교통정온화 기법


259

▪굴곡도로(chicane) ▪차로이탈인식시설(rumble strips)

▪고원식교차로 ▪험프식 횡단보도


260

물류 계획

가. 현 황

□ 물류산업 현황

• 충북물류산업은 규모 면에서 볼 때, 타지역이 GRDP 대비 물류산업 비중이

6~7% 정도임에 비해서 2~3%로 전국평균치에 비하면 ⅓ 수준임

• 2002년 충북 물류산업의 구성은 화물운송업(4,411개)과 창고업(54개)이 대부

분임

• 물류업체 당 종업원 수 2.7명, 업체 당 연간매출액 1.2억원 정도임

<표 3-2-6-1> 충북물류산업 현황

(단위 : 10억원)

구분GRDP 물류산업 매출액 물류산업의 GRDP 비중

전국 충북 비중 전국 충북 비중 전국평균 충북

1999년 470,356 17,475 3.7% 30,479 371 1.2% 6.4% 2.1%

2002년 581,516 20,280 3.5% 41,466 642 1.5% 7.1% 3.2%

□ 시설 현황

• 제천시 주요물류시설의 현황 및 계획현황은 다음과 같음

- 장락동 삼원화물터미널 1개소(18,304㎡)

- 봉양읍 제천유통단지(10만평규모 계획), 제천대형화물터미널(3만평규모 계획)

□ 화물운송 현황

• 제천시의 연간 화물운송량을 살펴보면 화물차에 의한 운송은 약 657만톤에 달

하며, 철도수송 실적은 발송량과 도착량을 합하여 약 816만톤에 이르는 것으

로 나타남

구 분 운 송 량 (톤/년)

화 물 차 수 송 6,568,600

철 도 수 송

발 송 톤 수 6,266,100

도 착 톤 수 1,890,616

합 계 8,156,716

자료 : 제천시 통계연보(2004)

<표 3-2-6-2> 제천시 화물운송 실적


261

□ 주요 물동량 발생시설 현황

• 제천시의 주요 물동량 발생시설을 살펴보면 산지 유통시설이나 농산물 판매시

설이 있으며, 대부분의 물동량 발생시설에 대한 특별한 물류관리 대책은 실시

되고 있지 않으며 농산물 집하장 등의 소규모 창고형태로 각 지역에 산재되어

효율적인 물류흐름에 어려움이 있음

• 산지 유통시설에는 다음과 같은 시설들이 총 48개소가 있는 것으로 조사되

었음

시 설 명 개 소 수 면 적(㎡)

농산물 집하장 42 3,092

저온 저장고 6 628

공 판 장 1 5,094

직 판 장 5 945자료 : 제천시 시정백서(2000~2003)

<표 3-2-6-3> 주요 물동량 발생시설 현황

□ 운수‧통신업 사업체수와 종업원 분포현황(시군별)

• 충북도내 제천시의 운수‧통신업 점유율은 16.6%를 차지하여 청주 다음의 점유

율을 보임

• 종사자 규모별 사업체는 충북, 제천 모두 1~4인이 가장 많은 비율을 차지함

<표 3-2-6-4> 운수통신업 사업체 종업원 분포현황

구 분운수업 통신업 계 점유율(%)

사업체수 종사자수 사업체수 종사자수 사업체수 종사자수 사업체수 종사자수

충청북도 9,223 22,483 329 3,258 9,552 25,741 100.0 100.0

청주시 4,290 9,637 85 1,140 4,375 10,777 45.8 41.9

충주시 1,391 2,704 42 500 1,433 3,204 15.0 12.4

제천시 855 3,983 32 296 887 4,279 9.3 16.6

청원군 580 1,479 25 108 605 1,587 6.3 6.2

보은군 175 263 20 149 195 412 2.0 1.6

옥천군 281 720 19 267 300 987 3.1 3.8

영동군 240 524 29 203 269 727 2.8 2.8

증평군 223 338 6 65 229 403 2.4 1.6

진천군 364 855 18 138 382 993 4.0 3.9

괴산군 108 195 16 103 124 298 1.3 1.2

음성군 546 1,017 23 189 569 1,206 6.0 4.7

단양군 170 768 14 100 184 868 1.9 3.4

자료 : 충청북도 통계연보, 2005


262

나. 문제점 및 개선방향

□ 문 제 점

• 기업물류서비스 지원체계 부족

• 충북도는 물류산업 비중이 규모 면에서 전국평균치인 6~7%에 비하면 ⅓ 수준

으로 매우 낙후되어 있음

• 이는 도내에서 발생하는 물동량의 ⅔정도(약 8천억원/년)가 타 지역의 물류기

업으로 유출되고 있음을 보여줌

• 충북 물류산업의 구성은 제3자물류업(3PL, 3rd Party Logistics)이나 물류정

보 시스템업, 물류컨설팅 등 부가가치가 높은 업체는 전무한 실정임

• 1~4인 규모의 영세한 사업체가 충북은 87.1%, 제천은 87.9%을 차지하고

있음

□ 개선 방향

• 충북도 물류유통 개선방안

- 관문공항 기능강화 및 동북아 물류전담공항 육성

- 동북아 물류전담공항으로서의 역할을 담당하기 위한 항공물류체계 구축

- 세계화를 촉진시키는 물류 중심지역으로 육성

- 물동량의 효율적 연계를 위한 지역간 물류 네트워크 구축

·경부축과 청주~충주축을 연결하는 중부권, 중

앙고속도로와 연결되는 북부권, 중부내륙고속

도로와 국도가 연결되는 남부권에 지역특성을

살린 권역별 물류기지를 건설함

- 기존 물류유통의 효율성 제고 방안 강구

- 서해안(당진, 평택 등), 중국으로 연결되

는 교통물류체계 구축

• 제천시 물류유통 개선방안

- 권역별 지역특성에 부합하는 물류기반시

설의 확충

- 철도의 전철화시대에 대비한 철도수송 증

대 기반 조성을 위해 제천역 이전 후 역

세권 개발을 통한 여객 및 화물의 집‧배송

거점 육성

- 물류시설 운용의 효율성 제고

< 중부내륙권 물류유통 네트워크망 >


263

다. 추진 계획

□ 추진 전략

• 거점형 물류기지 건설

- 봉양읍 제천유통단지(10만평규모 계획)

• 권역별 물류시설 확충

- 교통망 체계를 활용한 농축산물(특화작물)의 물동량을 수급할 수 있는 도‧농통합형

농축산물 공영도매시장 건설 추진

• 물류시설 운영의 활성화 기반 조성

- 기존 화물터미널 활성화 및 철도수송의 기반 조성 : 제천대형화물터미널(3만평규모

계획)

- 효율적인 물류시스템 구축을 위한 정보화 추진

• 제천유통단지 조성사업


264

• 장래 교통중심지로서 이점과 장기발전 전략과 연계

장래 교통중심지로서의

이점도시의 장기발전 전략 부문별 사업계획

∙터미널 목적통행량의

증가

∙여객 및 화물물동량 증가

(연평균 1.97%의 증가율)

: 여객 - 산업 및 관광객

수송능력 증대

: 화물 - 생산지와 공급지

연결체계 구축

∙관광순환도로 구축

: 지역외 유입객이 주요

지역 및 관광지로 접근

기회 증대

∙영월～제천～수도권 및

영남권

∙시외 유출입 교통량

증가

∙유입(연평균 1.57%증가)

∙유출(연평균 1.64%증가)

∙상위계획에 수록된

제천지역 개발사업의

확충(교통중심지로서

유치거리, 시간 단축으로

개발사업 활성화 도모)

∙도시내부 교통시설 개선

∙중부내륙권 개발계획중

민간투자사업의 계획

반영

∙교통수단간 환승지로

서의 역세권 개발

∙철도역을 중심으로 철도와

철도간, 철도와 시내 외

버스와의 환승체계 확립

∙지역생활권 활성화

∙화물의 집하, 운 배송시설

의 확충(화물터미널 기능

개선)

∙제천역주변 상권활성화

∙화물 및 여객수요 증대로

인한 역세권 개발

∙봉양읍 역세권개발

∙광역교통시설 확충에

따른 산업발전 및

물류유통체계 확립

∙지역특화산업 개발을 위한

산업단지의 확충

∙지역외부로 공급하는

수송능력 증대

∙제2지방산업단지 조성 및

기존 산업단지 규모확장

∙제천유통단지 사업 추진

□ 시설 확충계획

• 제천유통단지의 조기완공으로 충주 및 원주기업도시 건설에 대비한 중부권 물

류․유통 분담

• 국도38호선의 연장개통(태백)을 대비하여 강원권의 물류수요를 충족할 수 있

는 신규 시설을 강저동에 조성하여 영월~제천~단양의 물류기지화

• 중고차 매매 물류단지 확대정비

• 농수산물 물동량 수급을 위해 도농통합형 농수산물 공영도매시장을 건설


265

□ 물류시설 운영 효율화

• 외곽순환도로(국도5호선,38호선) 개통으로 화물터미널 이용 상 불편이 초래

되므로 다각적인 검토가 필요(이전 및 제천유통단지 내 화물터미널과 통 폐

합 등)

• 기존 소규모 창고시설 등을 통합하여 공동 집‧배송시스템을 구축하고 기능적․효율적 역할 분담

• 지역정보센터 설립 등을 통한 지역내 전자상거래 활성화를 도모

[그림 3-2-6-1] 물류․유통 체계도


266

■ 정보 ․통신 계획

현황분석

가. 현 황

1) 체신․통신 현황

□ 전화시설 및 가입자수

• 전화시설은 인구의 증가에 따라 지속적으로 증가하는 추세이며, 전화가입자수

는 유료보다는 무료로 사용하는 사업용전화의 증가가 많은 추세임

• 공중전화의 감소 또한 이동통신의 발달에 의하여 개인통신기기의 보급에 따른

감소추세를 보임

구 분 전화국수 시설수전화가입자수

공중전화계 업무용 주택용 사업용

2000년 1 67,748 62,715 19,165 42,943 607 1,744

2001년 1 65,092 63,445 19,490 43,203 752 1,647

2002년 1 68,784 64,809 20,078 43,878 853 1,481

2003년 1 67,748 63,818 20,007 43,002 809 1,205

2004년 1 70,353 61,561 18,466 42,236 859 963

주 : 1)사업용 : 무료로 사내 또는 사외업무에 사용하기위해 등록한 것

2)업무용 : 유로로 일반적인 업무에 사용하기위해 등록한 것

자료 : 한국통신 제천전화국

<표 3-2-7-1> 전화시설 및 가입자수 현황

(단위 : 회선, 명, 대)

□ 우편시설 현황

• 우체국은 일반국, 분국, 별정국, 군우국, 분실, 우편취급소로 분류되며, 제천시

는 2002년에 일반국 1개소가 증가하여 총 18개소의 우체국시설이 있음

• 우체통은 2000년 190개소에서 2004년 168개소로 22개소가 감소하였으며,

우표류 판매소 또한 171개소에서 95개소로 감소하였음, 이는 인터넷 등 네트

워크 통신과 모바일 통신기기의 확대보급에 따른 영향에 의해 우편물에 의한

통신량의 감소에 의한 것으로 판단됨


267

구 분 우체국수종사원수

우체통사서함

시설수

우표류

판매소직원수 집배원수

2000년 17 128 40 190 50 171

2001년 17 116 38 181 50 172

2002년 18 123 40 190 50 124

2003년 18 129 39 189 50 124

2004년 18 127 45 168 50 95

자료 : 제천통계연보(제천우체국), 각년도

<표 3-2-7-2> 우편시설 현황

(단위 : 개소, 명, 개, 대)

□ 우편물 취급 현황

• 우편물 취급현황을 살펴보면 일반우편물 취급량은 연차적으로 감소하는 추세이

며, 통신망에 의한 수송이 불가능한 특수우편물과 소포의 취급량은 2000년에

비하여 2004년에 국내 4배, 국외 2배의 증가를 보이고 있음

구 분

국 내

계 일 반 특 수 소 포

접 수 배 달 접 수 배 달 접 수 배 달 접 수 배 달

2000년 6,915 13,798 6,377 13,095 475 643 63 60

2001년 7,931 17,615 7,306 16,686 508 765 117 164

2002년 8,272 17,799 7,632 16,920 503 675 137 204

2003년 6,031 17,679 5,409 16,786 494 717 128 176

2004년 5,235 15,718 4,631 14,705 492 762 113 250

<표 3-2-7-3> 우편물 취급 현황

(단위 : 국내/천통, 국외/통)

구 분

국 외

계 일 반 특 수 소 포

접 수 배 달 접 수 배 달 접 수 배 달 접 수 배 달

2000년 11,855 15,709 9,345 14,644 1,436 594 1,074 471

2001년 10,846 17,051 7,973 15,806 1,862 737 1,011 508

2002년 7,635 13,352 4,536 11,773 2,210 905 889 674

2003년 6,664 18,139 3,551 16,442 2,505 883 608 814

2004년 6,729 15,125 3,570 12,659 2,596 1,646 563 820

자료 : 제천통계연보(제천우체국), 각년도


268

2) 행정 정보화 현황

• 제천시의 행정정보화 현황은 효율적인 지방정부 구현을 위해 국가적 차원에서

의 행정전산화에 지속적인 투자를 기울여왔음

• 그러나 행정전산화의 대부분이 민원업무 처리를 비롯한 일반 업무프로세스의

전산화에 집중됨으로써 정보화 DB에 기초한 정책의사결정시스템 등 고도정보

기술을 활용한 행정업무 추진까지는 이르지 못하고 있는 실정임

□ 행정전산장비 보유

• 개인용컴퓨터의 보급은 교육용이 2000년에 비하여 2004년에 2배의 증가를

보이며, 통신장비 및 온라인 통신회선 또한 지속적으로 증가하는 추세임

구 분 주전산기(조) 개인용컴퓨터PC 통 신 장 비 온라인통신회선

2000년 1 1,071 95 780

2001년 4 1,189 152 784

2002년 5 1,176 187 983

2003년 5 1,090 76 971

2004년 5 1,119 103 1,008

자료 : 제천시 통계연보(자치행정과), 각년도

<표 3-2-7-4> 행정전산 장비 보유현황

(단위 : 대, 회선)

• 행정정보화를 위한 PC보유현황은 1998년 2.16인당 1대에서 2003년 현재에

는 0.92인당 1대로 보급률이 크게 개선되었으나, PC 기종의 지속적인 교체가

필요한 실정임

구 분 공무원수 합계 일반업무용 교육용 기 타 보 급 률

1998년 1,115 517 393 24 100 2.16인당1대

1999년 1,047 738 620 20 98 1.42인당1대

2000년 1,013 1,071 935 30 106 0.95인당1대

2001년 988 1,189 1,039 40 110 0.83인당1대

2002년 1,004 1,176 1,026 40 110 0.85인당1대

2003년 1,004 1,090 964 50 76 0.92인당1대


<표 3-2-7-5> 제천시 행정PC 보유현황

(단위 : 대)


269

□ 제천시 홈페이지 관리

• 홈페이지 운영

- 제천시 시정 추진상황에 대한 전반적인 사항을 주민들에게 널리 알려 시정 투명성을

높이고, 주민들이 행정관서를 직접 방문하지 않고도 자신의 민원에 대해 신속히 해

결 받을 수 있는 체계 구축으로 행정서비스에 대한 주민만족도를 획기적으로 높이

고, 지역의 명소를 전국적으로 널리 알리는 지역 홍보매체로 적극 활용

• 시 홈페이지 방문자수는 2000년 이후 급속히 증가하여 2003년에는 4배이상

증가하였으며, 이러한 증가세는 향후 지속적으로 이루어 질것으로 예상되며,

따라서, 보다 다양한 행정서비스의 공급이 필요함

계 2000년 2001년 2002년 2003년

방문자수 243,351명 580,324명 803,121명 987,049명

자료 : 제천시정백서 (2000～2003)

<표 3-2-7-6> 연도별 홈페이지 방문자수

주 메 뉴 서 브 메 뉴 접 근 방 향

열 린 시 장 실인사말/시장약력/시장동정/시장과의대화/

연설 및 강연/역대 기관장 소개

시장의 열린시정

운영중심 접근

푸 른 제 천기본현황/일반행정자료/교통망/청사안내/행정

조직도/전화번호 안내/관내지도/자매도시

제천에 대한 일반정보 소

개

사 이 버 지 정

시정소식/시정목표및방침/역점시책/분야별시

책/비전21/

제천의미래상/부서별업무/직속기관/읍면동안

내/예산현황

제천시청 일반정보 소개

시 민 광 장

제천시에바란다등 참여마당/시정게시판/여론

조사/자원봉사센터/어린이홈페이지/청소년광

장/시민홈페이지/공개자료실

시민대상 정보제공 및 시

민상호간 의사소통의 장으

로서의 역할부여

사이버민원실

민원안내/민원상담실/인터넷민원신청/민원서

식정보/민원신고센터/민원처리결과안내/행정

정보자료/민원자료실

시민 민원/행정관련정보 제

공

문 화 관 광

관광종합안내/제천10경/테마여행 청풍/관광지/

역사문화유적/지역축제/제천의병/관광코스/문

화관광자료실

관광객을 대상으로 제천의

역사, 문화/관광상품 종합

소개

산 업 경 제

투자안내/기업체현황/제천지방산업단지/제천

농공단지/소상공인지원제도/중소기업지원제도

/재래시장/기업애로상담실/사이버상품전시관

지역산업정보, 기업 및

자본 투자유치 정보

정 보 광 장

여성정책/사회복지 정책/환경정책/교육․청소

년정책/농업정책/장례지원반/주요시설정보/공

시지가열람/통계연보/추천사이트

여성․교육․환경 등 각종

정책정보제공

제 천 시 의 회열린의장실/의회안내/의원소개/의정활동/

의회자료실/의회에바란다

제천시의회 운영관련

제반정보 제공

자료 : 제천시정백서 (2000～2003)

<표 3-2-7-7> 홈페이지 메뉴현황


270

3) 인터넷 및 이동통신

□ 인터넷가입자 및 이동통신

• 컴퓨터의 대중화, 네트워크의 발달로 인하여 2003년 이후 인터넷사용자가 기

하 급수적으로 증가하였으며, 이동통신 또한 유사한 증가를 보임

구 분인터넷 가입자 이 동 통 신

가 입 자 수 보 급 율 시 설 수 가 입 자 수

2000년 - - - -

2001년 - - - -

2002년 - - - -

2003년 32,596 66.0 366 73,242

2004년 34,963 70.6 298 79,102


<표 3-2-7-8> 인터넷가입자 및 이동통신 현황

(단위 : 명, %, 회선)

변화전망 및 문제진단

가. 변화 전망

• 정보 ․ 통신분야는 21C 정보화 패러다임의 등장과 PC 및 인터넷 기반기술의

급진전으로 그동안 전형으로 여겨져 왔던 우편 및 유무선 전신․전화의 영역을

벗어나 시간과 공간이 초월된 유비쿼터스(Ubiquitous) 환경으로 치닫고 있는

실정임

• 따라서 개인과 개인 간의 다양한 정보전달 수단의 매개체적 역할 뿐 아니라 행

정기관의 대시민 서비스 제공(G4C) 및 홍보매체로서 기능이 나날이 늘어나고

있으며 이의 일반화 경향 역시 가속화 되고 있음

• 더욱이 경제, 사회, 교육, 시민생활 전반에 걸쳐 매우 빠르고 효과적인 커뮤니

케이션 수단으로 그 기능과 역할이 지속적으로 확대되어 가고 있음

• 우리나라의 인터넷 이용자수는 1994에서 2000년 사이에 연평균 117%의 급

격한 증가를 보였으며, 2000년 현재 OECD 전 회원국 중 인구 100인당 인터

넷 가입자수의 국가별 순위에서 1위를 차지하고 있을 만큼 정보․ 통신분야의

기반 환경 기술의 집적화가 이루어져 있음


271

□ 우 편 ․ 전 보

• 사회적 변화와 통신서비스 요구에 상응한 우정부문의 기본방향은 세계 여러나

라에서 공공서비스적 측면과 경제적 측면을 동시에 강조하고 있는 점에 비추

어 공공서비스적 측면 강화

- 창구망 확장 및 개선, 시설․장비의 자동화, 종사자들의 복지시설 확충으로 서비스 수

준을 향상

- 신종서비스의 개발, 우편물량의 최대화, 종합민원 창구화 추진 등으로 우편서비스를

다양화

- 금융창구망의 확대, 우편신용예금, 보험의 활성화 등으로 금융업무 확대

□ 전 화 ‧ 통 신

• 2000년대 정보화 사회의 수요에 대처하기 위한 통신부문의 기본방향은 현재의

통신망 및 기술발전을 위한 차세대의 디지털통신에 대한 기반시설 구축

- 통신망을 유무선으로 이원화하고 데이터통신 등 새로운 통신수단 도입으로 고도정보

사회에 대비한 서비스 수준 확보

- 통신의 상당한 부분이 데이터교환이 될 것이므로 데이터교환과 전송을 위해 종합전

보 통신망(ISDN)을 구축

나. 문제 진단

• 유비쿼터스와 사이버사회로의 변화추세에 부응하기 위한 기반시설의 취약

• 정보네트워크의 체계화 부족에 따른 지역 및 국가 경쟁력 약화

• 아날로그와 디지털의 부조화에 따른 계층 간 정체성 및 괴리감 확산

• 인터넷의 보급에 따른 개인정보 유출 등 사회문제 야기

• 대면(FACE TO FACE)이 아닌 사이버 공간에서의 관계형성에 의한 비도덕

적, 비인간화 증대 추세

• 이동통신사용자 증가에 따라 유선전화 및 공중전화의 사용자수가 점차 감소하

는 추세로 공익적 측면에서의 설치 필요성과 경제적인 측면의 괴리감 발생


272

기본방향 및 지표전망

가. 기본 방향

□ 정보수집 및 관리체계의 일원화

• 정보의 수집방법 및 관리를 위한 표준 전산화 방안을 마련하여 기 수집되거나

수집․전산처리중인 정보의 일관성을 유지

• 정보의 관리체계를 일원화함으로써, 정보 및 정보체계 간을 자유롭게 넘나들

수 있는 광역 기초데이터베이스 체계를 구축

□ 도시종합정보시스템 및 도․농 균형적 정보체계 기반구축

• 행정 및 정책수립을 위한 실질적 검증 테이터로 활용될 수 있을 뿐 아니라 도

시관리를 위해 사용될 수 있는 도시종합정보시스템을 구축함

• 상대적으로 소외된 농촌지역의 정보통신 인프라구축을 통해 도시종합정보시스

템에의 자유로운 접근을 가능하도록 하고, 시민참여를 통한 실증적 정보의 수

집과 검증이 이루어질 수 있도록 함

□ 이용자의 편리성 도모

• 우체국, 전신전화국, 정보네트워크 등 많은 시민이 이용하는 정보통신 시설을

시민의 직접적인 생활권과 연계하여 보급함으로써 이용자의 편리성을 도모함

• 다양한 정보자원의 컨텐츠화를 구현하여 대민 서비스의 질 향상

□ 정보의 공개 및 시민참여가 가능한 정보체계 구축

• 도시정보 컨텐츠의 다양화를 통한 대시민 정보공개 서비스의 질을 향상

• 관련부서간의 행정정보 공동 구축 및 효과적 활용을 증진시킴

• 사이버 정책토론 공간을 마련하여 폭 넓은 시민의사가 행정정책에 충분히 반영

될 수 있도록 함

• 상대적으로 서비스 접근성이 약한 농촌지역의 시설확충을 통한 시민참여의 기회

를 부여


273

□ 차세대 정보통신 인프라 확충

• 차세대 정보통신 인프라를 확충하여 신기술 및 신기법의 적시 보급 및 확산운

용을 가능하게 함

• 현실적이고 구체적인 정보를 바탕으로 하는 미래지향적 도시환경을 조성

□ 첨단지식기반산업 육성을 위한 디지털컨텐츠 산업 및 기반구축

• 미래 지역선도산업인 첨단지식기반산업의 육성을 위한 디지텔컨텐츠 산업을 육

성하고 인프라 구축

나. 계획 지표

• 정보사회의 수요 대처를 위한 가입전화 수요 충죽

- 시분할방식 전자교환기의 보급 및 디지털 다중전송화

• 공중전화는 이동통신 사용자의 증가로 향후 지속적으로 공급물량이 감소될 것

으로 예상되나, 공공편익시설내 지원기능의 확충 및 인구밀집지역 등에 필요

한 규모는 유지될 것으로 판단되어 본 계획에서는 현 수준을 유지하는 것으로

계획

• 우체국은 기계식을 자동화로 시설확충하고 장래 행정동을 기준으로 읍·면 지역

1개소 배치를 원칙으로 함

구 분 2003년 2005년 2010년 2015년 2020년

계 획 인 구 ( 인 ) 141,201 138,000 137,000 150,000 170,000

전 화

가 입

( 대 )

계 65,023 62,480 62,027 75,000 102,000

가 입 자 수 63,818 61,662 61,215 74,200 101,200

공 중 전 화 1,205 818 812 800 800

전 화 국 ( 개 소 ) 1 1 1 1 1

전 화 보 급 ( 대 / 백 인 )

( 가 입 자 대 상 )45.2 44.6 44.7 49.2 59.1

우 체 국 ( 개 소 ) 18 18 18 19 25

<표 3-2-9-1> 통신시설 지표 전망


274

실천 전략

가. 물리적 시설 토대 구축

• 기계화, 자동화를 통해 우체국의 기능을 강화하고 행정 읍․면․동 별로 1개소씩

배치

• 전화국은 2020년까지 시설을 확충하여 수요에 대응

• 정보통신망의 이용을 향상시킴으로써 효율성을 제고하며, 특히 LAN, VAN,

CATV, 팩시밀리, 컴퓨터 등을 연결하여 통신시스템의 정보화기반을 구축

• 종합정보통신(ISPN)망을 구축하여 데이터 교환 및 전송의 핵심 역할 수행

• 인텔리전트빌딩 등의 정보센터를 광역정보처리 능력강화를 통해 지방화 국제화

시대에 능동적으로 대처하기 위해 컨벤션센타 등의 입지 유도

나. 정보화 부문 강화

□ 행정정보 부문

• 민원행정을 중심으로 이루어지고 있는 QRS(행정즉응체제)를 필두로 논스톱

행정서비스의 구현 및 행정정보 공개체제의 확립(필요한 때 필요한 장소에서

행정정보 입수), 행정업무의 고속화 및 효율화

• 조직분활성(Sectionalism)의 한계를 넘는 종합적․합리적 의사결정 행정조직의

확립

• 효율적인 행정계획을 위한 정보시스템의 구성

• 읍‧면‧동사무소 정보접근창구화

- 읍‧면‧동사무소의 기능전환으로 기존의 민원서비스와 정보접근 창구로 재구성

- 행정기관망과 연계하여 주민들이 인터넷으로 도시내의 정보를 접근‧활용할 수 있도

록 함

□ 하드웨어 네트워크

• 기존의 지역주민 : 자치단체 네트워크를 행정정보 네트워크에 게이트웨이를 매

개로 접속하여 기업이나 개인과의 정보교환망 구축

• 행정정보 네트워크상에서 지역주민으로부터의 엑세스 포인트를 직접 찾아서 직

장이나 가정과의 정보를 교환


275

□ 행정업무 어플리케이션

• 행정절차 지원 어플리케이션 : 주민의 신고나 신청을 처리하고 증명서 등을 교

부하는 업무, 주민의 신청에 의한 서비스 제공

• 행정정보 공개 어플리케이션 : 각종 통계나 법령, 정부, 간행물이나 각종 문서

파일, 행정안내 등을 시스템 단말기 등을 통하여 지역주민에게 제공

□ 공통 소프트웨어 기반

• 통일되고 표준화된 소프트웨어 환경을 제공하는 틀로서 공통 소프트웨어 기반

을 구축하여 효율성을 제고

□ 기업정도 부문

• 기존 산업의 강화 및 고부가가치화, 첨단산업의 유치 및 육성, 산업구조의 고

도화에 따른 대응력 강화를 통해 지역산업을 활성화 할 수 있도록 기업 정보

망을 구축

□ 생활정보 부문

• 생활정보화를 통한 편리한 생활시스템 구축

- 정보기술면에서 정보화 기반의 새로운 사이버 지역공동체 형성

- 지역의 필요한 정보를 체계화 시키고, 언제어디서나 접근이 가능하도록 지역네트워

크를 생활권역으로 정비하여 지역생활정보를 구축함

• 보건‧의료정보서비스 구축

- 지역의 병원‧약국 등에 보건‧의료정보 시스템 구축, 정보서비스 컨텐츠 제공

- 보건소 등 공공기관과의 연결방안 수립

- 지역의 병‧의원 등을 통한 온라인상의 건강진단, 예방상담 추진

• 노인의료 구급시스템 구축

- 의료구급기관과의 네트워크를 구성하여 응급처치가 가능한 구급시스템 구축

- 영상정보송신체계의 구축과 화상진단체계의 확립 등 의료혜택이 상대적으로 취약한

지역에서 이용이 가능한 ‘사이버원격진료시스템’ 구축

• 사이버 평생교육원 설립

- 정보기술혜택을 균등하게 제공하여 취업‧재취업‧평생교육의 기회 제공

- 지역정보센타와 교육관련기관을 연계하여 저소득층의 교육‧구직‧구인의 체계 확립


276

• 지역내 지원 시스템 구축

<표 3-2-10-1> 지역내 지원시스템 구축

분 야 세 부 사 항

교 육 ․ 문 화∙CAI(Computer Aided Instruction)에 의한 개인별 교육시스템

∙네트워크화에 의한 원격 교육시스템

의 료 ․ 복 지∙지역 건강관리정보시스템

∙장애자를 위한 재택복지시스템

환 경 ․ 교 통∙종합교통관제 시스템

∙버스노선(Bus Information)시스템

재 난 관 리

∙재난정보관리시스템

∙지역적 기상정보시스템

∙비상경보시스템

행 정 사 무 서 비 스∙원격 행정정보 서비스

∙지리정보시스템(GIS)

다. 종합정보망 구축

• 충북과 인접한 강원도의 연계중추기능을 포괄할 수 있는 종합정보통신센터의

설치 운영검토

• 다양한 정보서비스를 제공하는 디지털 통합망(ISDN), 오피스간의 연계를 위한

LAN설치, 쌍방향CATV, 위성통신, 이동통신 등을 연결하고 장래 도시 내외간

정보를 종합적으로 전달하는 네트워크시스템 운영

1) DB구축 강화

• 토지, 건물, 지형, 도로 등의 물리적 시설 등을 수치지도화 하고, 사회적 변화

에 따른 수정, 갱신 보완

• 도형 및 속성 정보의 연계 강화

• 행정관서의 각 부서별 전산화된 DB를 수평적, 수직적 네트워크화로 유기적 연

계성을 확보하고 통합관리가 기능하도록 체계 구축


277

2) 정보인력 확충

• 세명대학교 및 대원대 등 제천시에 위치한 전문학교 이상의 교육기관에서 정보

화 교육을 실시하여 기술 변화에 따른 긴밀한 대처가 가능하도록 함

• 산학연계에 의한 정보인력 확충 및 기본인력 교육체계 마련

• 전문 고급기술자를 양성하여 민간, 지방자치단체, 학계가 공동으로 지역 DB기

반을 정비토록 함

라. 관련부문 기능 강화

• 통신산업에서의 기본 전화서비스를 주력산업으로 계속 발전시키면서 전화 서비

스에 다양한 고도편의서비스 기능을 실현시키는 지능망(IN)서비스와 이동엑세

스망(PCN)서비스사업을 전개

• 공중정보통신망과 데이터통신시설을 조속히 확충하여 서비스고도화를 위해 학

습, 생활정보, 영상회의, 지역정보망(LAN), 부가가치통신망(VAN), 고속전송

서비스를 추진하는 등 통신서비스를 더욱 다양화

• 특히, 고품질의 다양하고 풍부한 서비스를 제공하기 위하여 개별적으로 구축되

어온 정보․통신서비스를 종합하여 제공하는 종합정보통신망을 단계적으로 구축

• 종합정보통신망을 갖춘 전신전화국 설치를 유도

• 신규 개발시 조성되는 첨단(지방)산업단지, 중소기업지원센터 등과 연계하여

인큐베이터 설치를 통해 비즈니스의 역량 강화 및 지역경제 활성화 유도

마. 관련제도 정비

• 도시공간정보 변화에 신속하게 대응할 수 있도록 지리정보, 사회경제정보 등

지형공간 전반에 관한 종합적인 최신 데이터베이스 구축 및 유지보수

• 택지개발, 구획정리 등 신도심 개발지역의 기본지형 및 지하매설물정보 등

GIS DB 구축을 위한 사업비 원인자부담방안 등 신도심개발지역의 지하매설물

정보 등 GIS DB 구축사업 개선방안을 마련시행

• 정보기술의 발전과 상황변화에 능동적으로 대응할 수 있도록 오래된 정보통신

관련 법제도를 정비

• 행정정보, 개인정보의 유실과 유출을 원천봉쇄하도록 함


278

■ 공공시설 계획

현황분석

가. 공공시설 현황

• 2005년 현재 1개읍 7개면 9개동으로 구성

• 보안시설인 경찰서가 1개소, 파출소 4개소(치안센터10개소), 소방시설인 소방

서가 1개소, 소방파출소가 2개소가 분포하며 법원․지원 1개소, 교육청 1개소,

세무서 1개소 등이 입지하고 있음

[그림 3-2-11-1] 공공시설 현황도


279

계지방행정관서

시청 읍/면/동사무소 직속기관 출장소 사업소

100 1 17 2 - 7

경찰관서 소방관서

경찰서 지구대/치안센터 소방서 소방파출소

1 14 1 3

법원․검찰관서보훈청 교육청 우체국관서 전화국

법원/지원 등기소 검찰청/지청 교도소

1 1 1 1 - 1 14 1

기타중앙

직속기관세무서

국립농산물품질

관리원방송사 협동조합 농업기반공사 방송사 신문사

8 1 1 - 18 1 1 -

자료 : 제천시, 2005년 현재

<표 3-2-11-1> 공공시설 현황(단위 : 개소)

구 분읍/면 지역

합계 봉양읍 금성면 청풍면 수산면 덕산면 한수면 백운면 송학면

시 청 - - - - - - - - -

읍 / 면 사 무 소 8 1 1 1 1 1 1 1 1

직 속 기 관 1 1 - - - - - - -

사 업 소 2 1 1 - - - - -

경 찰 서 - - - - - - - - -

파출소/지구대 9 2 1 1 1 1 1 1 1

소 방 서 - - - - - - - - -

소 방 파 출 소 2 1 - - 1 - - - -

법 원 - - - - - - - - -

검 찰 청 / 지 청 - - - - - - - - -

교 육 청 - - - - - - - - -

우 체 국 9 1 1 1 1 1 1 1 2

전 화 국 - - - - - - - - -

세 무 서 - - - - - - - - -

<표 3-2-11-2> 주요 공공시설 현황(단위 : 개소)


280

구 분

동 지역

합계 교동고암/

모산동

중앙/

의림/명동

남천/

동현동

서부/

영천동용두동

신백/

두학동청전동 화산동

시 청 1 - - - - 1 - - - -

읍 /면사무소 9 1 1 1 1 1 1 1 1 1

직 속 기 관 1 - - - - - - - 1 -

사 업 소 5 1 1 1 - 1 - - - 1

경 찰 서 1 - - - - - 1 - - -

파출소/지구대 5 - - 2 1 - 1 - 1 -

소 방 서 1 - 1 - - - - - - -

소 방 파 출 소 1 - - - - - - - - 1

법 원 1 - - 1 - - - - - -

검찰청/지청 1 - - 1 - - - - - -

교 육 청 1 - - - - - - - - 1

우 체 국 5 - - 1 - 1 2 - 1 -

전 화 국 1 - - 1 - - - - - -

세 무 서 1 - - - - - - - - 1


• 2005년 현재 읍 ‧ 면 ‧ 동 별 주요 공공시설 현황을 살펴보면 읍 ‧ 면 지역에

31개소, 동지역에 33개소로 나타남

• 제천시의 공공시설은 인구비례에 의한 개소수에서 전국평균보다 높은 편이나,

도․농 통합시 지역특성에 따라 입지되어 있음

• 향후 복지사회로의 지속적 발전으로 공공시설의 수요는 더욱 증가할 것으로 예

상됨에 따라, 시민들의 공공서비스의 질적 향상 요구에 부합하는 확충 및 운영

계획 수립이 필요


281

나. 생활권별 현황

구 분 합계

도심중생활권 봉양중생활권 수산중생활권

소계 중앙 하소 강저 금성 송학 소계 봉양 백운 소계 수산 청풍 덕산 한수

시 청 1 1 - - 1 - - - - - - - - - -

읍 / 면사무소 17 11 4 2 3 1 1 2 1 1 4 1 1 1 1

직 속 기 관 2 1 - 1 - - - 1 1 - - - - - -

사 업 소 7 5 3 - 2 - - 1 1 - 1 - 1 - -

경 찰 서 1 1 - 1 - - - - - - - - - - -

파출소/지구대 14 7 3 2 - 1 1 3 2 1 4 1 1 1 1

소 방 서 1 1 1 - - - - - - - - - - - -

소 방 파 출 소 3 1 - - 1 - - 1 1 - 1 1 - - -

법 원 1 1 1 - - - - - - - - - - - -

검찰청 /지청 1 1 1 - - - - - - - - - - - -

교 육 청 1 1 - - 1 - - - - - - - - - -

우 체 국 14 8 1 3 1 1 2 2 1 1 4 1 1 1 1

전 화 국 1 1 1 - - - - - - - - - - - -

세 무 서 1 1 - - 1 - - - - - - - - - -

<표 3-2-11-3> 생활권별 공공시설 현황(단위 : 개소)


• 2005년 현재 생활권별 주요 공공시설 현황을 살펴보면 도심중생활권에 41개

소, 봉양중생활권에 10개소, 수산중생활권에 14개소로 생활권별 편차가 심함

• 특히 기성시가지에 주요 공공시설이 밀집되어 도․농간 균형적인 공공서비스의

편중 현상이 심화되고 있음

• 공공시설 배치는 효율적 측면보다는 공공적 측면을 강조하여 질적 개선을 위한

시설확충 및 운영체계 정비가 필요함


282

문제진단 및 기본방향

가. 문제 진단

• 제천시의 공공시설은 양적인 측면에서 서비스수준이 양호한 편이나, 시설간 유기

적 연계체계가 미흡

• 기성시가지의 주요 공공시설이 위치하고 있어 읍/면 지역에서의 접근성이 불리

하며 공공시설 이용시 대중교통 연계등이 미흡하여 주민불편 초래

• 생활권별 시설의 불균형으로 균등한 서비스제공이 미약하며, 특히 남부권 지역

에 공공시설이 부족하여 이에 대한 확충이 요구됨

• 시민들이 주로 이용하는 파출소, 동사무소, 우체국 등은 인구규모 보다는 서비스 접

근성 등을 고려하여 적절한 배치와 확충이 요구됨

• 경제 효율적 측면에서 대규모 문화․체육시설의 설치가 지난

나. 기본방향

• 주요 공공시설의 기준은 시설별 인구수준을 근거로 생활권별 현황과 법적기준

등을 비교 분석하여 적정 원단위 기준을 설정

• 신설하는 공공시설은 공공서비스의 공급측면에서 균형입지를 도모하고, 주민의

이용이 편리하도록 인구분포, 생활권 등을 고려하여 접근성이 가장 양호한 곳에

입지시키도록 유도

• 신규개발로 인한 인구의 급증이 예상되는 지역이나, 과다한 인구가 있는 동

등은 단계적으로 분동

• 신설되는 동의 동사무소 부대공공시설은 불요불급한 민원관계기관을 제외하

고는 공공센타(Civic Center)의 형태로 생활권의 중심에 집단시설로서 입지를

유도

• 각 시설의 기능과 특성이 발휘될 수 있도록 현지여건 및 시설 상호간의 관련성

을 고려하여 배치

• 생활권간 적정배치로 업무의 능률을 제고하고 공공시설 배치시 인구분포, 토지

이용, 교통접근성 등을 고려하여 배치 함으로써 주민편의성 제고

• 인구규모가 작은 읍/면지역의 공공시설은 효율성 배치와 시민접근성 개선을 위

해 공동 운영관리체계 구축

• 주민들의 편익증진을 위해 공공시설을 주민들의 여가 및 문화공간으로 활용

• 신규 공공시설 배치시에는 장애인 및 노약자, 어린이 등을 위한 편의시설 설치

가 반영된 개발계획 수립을 유도


283

시설배치 계획

가. 공공시설 계획기준

□ 동사무소

• 행정동은 인구 15,000인을 기준으로 30,000인 이상이 되면 분동을 원칙으

로 함

• 주택건설촉진법 시행규칙에 의하면 주택단지 조성시 3,000세대 이상인 경우

동사무소를 설치하도록 규정

• 지방행정연구원의 『동 행정구역 설정기준에 관한 연구(89)』에서는 동의 인

구규모범위를 5,000인~25,000인(동의 분기점)으로, 적정인구규모를 15,000

인으로 제시

• 기타 건설교통부, 서울시 계획기준 등에서는 각각 10,000인~20,000인,

20,000 ~30,000인을 동사무소 설치기준으로 제시

• 본 계획에서는 상기 지표들을 종합하고 향후 행정수요의 증가를 감안하여

15,000인을 동의 적정인구규모로 설정하고, 25,000인이 넘을 경우 분동을 원

칙으로 함

□ 경찰관서(경찰서 설치기준)

• 경찰서

- 시‧군지역의 시가지에 배치

- 관할구역 인구설정에 관한 특별한 규정은 없고 가로 및 광역자치 단체를 대상으로

설치하는 것이 일반적인 경향임

- 경찰서 시설면적은 약 2,500평을 기준으로 함

• 경찰파출소

- 주택건설촉진법 시행령에 의한 설치기준은 3,000세대 이상에 1개소

- 건설교통부, 서울시 계획기준 등에서는 각각 10,000인~20,000인, 20,000~30,000

인을 파출소 설치기준으로 제시

- 본 계획에서는 동사무소와의 연계를 고려하고 파출소의 서비스 수준향상을 위하여 1

개 동당 파출소 1개소 배치를 원칙으로 계획 (읍/면당 1개소 배치)


284

□ 소방관서(지방소방기관 설치에 관한 규정[별표2])

• 소방서

- 시‧․군‧구 단위로 설치

- 119안전센터의 수가 5개소를 초과하는 경우 5개센터 이하마다 소방서 1개소 추가

로 설치 가능

• 119안전센터

- 인구 10만명 이상 50만명 미만의 시‧군 : 인구 2만명 이상 또는 면적 10㎢이상

• 119지역대

- 119안전센터가 설치되지 아니한 읍‧면 지역으로 관할면적이 30㎢이상이거나 인구 3

천명 이상되는 지역에 설치

- 농공단지‧주택단지‧문화관광단지 등 개발지역으로 인접 소방서 또는 119안전센터와

10㎞이상 떨어진 지역

- 도서‧산악지역 등 119안전센터의 신속한 출동이 곤란한 지역에 설치

□ 우 체 국

• 우 체 국

- 동지역의 경우 법정동당 1개소 설치를 원칙으로 함

- 시설규모 : 인구 20만인이상 도시의 2,500~4,000평을 기준으로 하며, 중소도시의 경우

는 2,000~3,300평

• 별정우체국

- 정보통신부장관의 지정을 받아 자기의 부담으로 청사 및 기타시설을 갖추고, 국가로

부터 위임받은 체신업무를 수행하는 우체국을 설치

• 우체분국

- 동단위이상에 설치한 우체국으로서 집배원이 없으며, 일상적인 우체업무만을 취급

- 공공기관으로부터 건물을 공여받아 설치 가능

• 제천시는 도․농통합시의 여건에 맞추어 읍/면/동 단위로 계획


285

나. 공공시설 배치기준

• 공공시설 입지특성

- 공공시설은 공적결정(Public Decision)을 전제로 하기 때문에 반드시 입지의 효율성

(Location Efficiency)만을 추구할 수는 없으며 경우에 따라서는 형평성을 강조하는

정치적 과정에서 입지가 결정될 수도 있고 이러한 경향은 지방자치제의 발전과 더불

어 더욱 가속화될 전망

- 공공시설입지가 사적 시설입지와 다른 점은 사적시설입지의 경우와 달리 주민의 욕

구충족, 서비스에 대한 접근기회의 평등, 예산의 공정한 배분 등이 고려되어야 함

- 따라서 공공시설 배치는 행정구역 단위를 기초로 한 생활권의 규모에 따라 적정하게

배분 입지시키는 것이 중요

• 배치기준

- 행정동을 단위로 한 근린생활권 중심지에 서비스 인구규모가 유사한 동사무소, 파출

소, 우체국 등을 가급적 근접 배치함으로써 행정의 능률성과 이용의 편의성을 증대

할 수 있도록 계획

- 생활권의 중심지에 소방서 등의 공공시설을 배치하고 경찰서, 소방서, 전화국 등은

자족적 도시기능을 발휘할 수 있도록 지역중심지를 고려하여 입지

- 공공시설을 중심으로 각 생활권별로 입지되어야 할 각종 생활편익시설을 그 이용권

과 접근성을 고려하여 상호 유기적으로 연계될 수 있도록 배치

- 수용대상시설은 각각의 기능과 특성이 발휘될 수 있도록 하고 시설의 고유기능 및

주변 토지이용을 고려하여 적절한 위치에 배치

- 신규 공공시설 배치시에는 『장애인 편의시설 설치계획』이 적극적으로 반영된 개발

계획수립을 유도

다. 공공시설 계획

• 공공시설 중 시청, 법원, 검찰청, 세무서, 등기소 등과 같은 광역적 이용이 필

요한 시설은 제천시 지역의 중심지 기능을 담당하는 도심에 집중 분포하도록

함으로써 이용객의 편리성을 제고

• 일상생활과 밀접한 관련이 있는 동사무소, 파출소, 소방파출소 등은 근린생활

권의 중심지에 입지토록 유도하여 생활권 내 주민들의 편리한 접근 및 지역의

중심지 기능을 담당토록 계획


286

- 2009년 제천화산파출소 신축이전 → 제천시 명지‧강저국민임대주택단지 내

- 2010년 제천 남부파출소 신설 → 제천시 덕산면

• 공공시설을 중심으로 각 생활권별로 입지되어야 할 각종 생활편익시설을

이용권과 접근성을 고려하여 상호 유기적으로 연계될 수 있도록 배치

• 수용대상시설은 각각의 기능과 특성이 발휘될 수 있도록 현재 여건을 고려하여

모든 공공시설이 상호관련성을 갖도록 배치

구 분 단위 2005년 2010년 2015년2020년

계 도심 봉양 남부

계 획 인 구 천인 138 137 150 170 136 24 11

계 개소 65 65 75 103 66 19 18

시 청 개소 1 1 1 1 1 - -

읍 / 면 사 무 소 개소 17 17 17 17 11 2 4

직 속 기 관 개소 2 2 2 3 2 1 -

사 업 소 개소 7 4 8 10 7 2 1

경 찰 서 개소 1 1 1 1 1 - -

파 출 소 / 지 구 대 개소 14 13 16 23 14 4 5

소 방 서 개소 1 1 1 1 1 - -

1 1 9 안 전 센 터 개소 3 3 4 6 4 1 1

1 1 9 지 역 대 개소 - - - 9 5 3 1

법 원 개소 1 1 1 1 1 - -

검 찰 청 / 지 청 개소 1 1 1 1 1 - -

교 육 청 개소 1 1 1 1 1 - -

우 체 국 개소 14 18 19 24 12 6 6

전 화 국 개소 1 1 1 1 1 - -

세 무 서 개소 1 1 1 1 1 - -

한국 노동교육원 개소 0 0 1 1 1 - -

법 무 연 수 원 개소 0 0 1 1 1 - -

중앙공무원연수원 개소 0 0 1 1 1 - -

주 : 2005년, 2010년는 통계연보상 자료를 적용

<표 3-2-13-1> 공공시설 계획지표


287

실천전략

유형별

요소정 책 방 향 실 천 전 략

기 능 핵심기능 육성

∙지역경제활성화 도모를 위한 중앙공공기관의 유치를

위한 공공연수타운의 조성

∙제천유통단지의 조기완공

∙생활권 단위를 기초로 한 규모별 적정입지 배분

시 설

공공시설의

형평성

∙시민들이 이용하는 파출소, 동사무소, 우체국 등은 분동계

획과 관련하여 배치하고 도․농 통합시의 지역여건을

감안하여 탄력적인 배치

∙동사무소

- 인구규모 : 1.5～3만으로 하고 3만이상시 분동

∙읍/면사무소

- 배치규모 : 행정구역별로 설치하며 서비스 접근성을 고

려하여 탄력적 운영

∙경찰파출소

- 인구규모 : 2～3만인, 읍/면사무소와 연계하여 배치

∙소방 파출소

- 규모 : 읍/면사무소 단위로 소방시설 확충 및 상호연계

체계 구축으로 효율적 운영

∙우체분국 : 읍/면/동단위별 설치

생활권별

적정입지

∙시설배치시 인구분포 및 접근성 등을 고려하여 배치

유도

∙생활권의 위계를 고려한 적정시설 배치

- 중생활권-소생활권-근린생활권

대규모

공공시설

∙대규모 문화․체육시설 등은 주변 시/군과의 협의를

통해 공동 조성하여 운영

<표 3-2-13-2> 정책방향 및 실천전략(공공시설)

제2장 기반시설 계획 · 2018-12-03 · 제2장. 기반시설 계획 209 지역내...

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