ВОЕННОАДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО (ВОЕННАЯ ... VA.pdf ·...

1

В.М. Корякин, А.В. Кудашкин, К.В. Фатеев

ВОЕННО�АДМИНИСТРАТИВНОЕПРАВО

(ВОЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ)

Учебник

«За права военнослужащих»

Москва 2008

32

ББК 67.401.21К66

Авторы:Корякин Виктор Михайлович — полковник юстиции, доктор юридических

наук, профессор Военного университета (главы 4, 5, 10, 11 (за исключением§ 4), 12, 13, 14, 15, 16, § 1—4 главы 19 (совместно с А.В. Кудашкиным);

Кудашкин Александр Васильевич — доктор юридических наук, профессор,профессор Военного университета (главы 1 (совместно с К.В. Фатеевым), 2, 6,7, 8, 9, 11 (§ 4), 17 (совместно с К.В. Фатеевым), § 1—4 главы 19 (совместно сВ.М. Корякиным);

Фатеев Константин Валерьевич — полковник юстиции, доктор юридичес%ких наук, профессор Военного университета (главы 1, 3, § 2 главы 17 (совмест%но с А.В. Кудашкиным), 18, § 5 главы 19.

Военно�административное право (военная администрация):Учебник. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». — М.: «Заправа военнослужащих», 2008. — Вып. 90. — 496 с.ISBN 978%5%93297%094%2

Сборник «Право в Вооруженных Силах — консультант» зарегистрирован Ми%нистерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средствмассовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации ПИ № 77%12712 от 20 мая2002 г.

Учредитель и издатель: Региональное общественное движение «За права воен%нослужащих».

Выходит один раз в месяц, распространяется в розницу и по подписке.

ББК 67.401.21

© Корякин В.М., Кудашкин А.В., Фатеев К.В., 2008 г.© «Право в Вооруженных Силах — консультант», 2008 г.© Оформление. «За права военнослужащих», 2008 г.

ISBN 978�5�93297�094�2

К66

СодержаниеУказатель сокращений ................................................................................... 6Предисловие ..................................................................................................... 7Глава 1. Понятие и система военно�административного права(военной администрации) ............................................................................ 8

§ 1. Предмет и метод военно%административного права ................................... 8§ 2. Военно%административные правовые нормы и отношения.Определение военно%административного права ............................................. 15§ 3. Источники военно%административного права .......................................... 18§ 4. Развитие военно%административного права как наукии как учебной дисциплины ............................................................................. 21§ 5. Место военно%административного правав системе военных и правовых наук .............................................................. 26§ 6. Система курса военно%административного права .................................... 28

Глава 2. Организационные и правовые основы защитыРоссийской Федерации ................................................................................ 30

§ 1. Функция государства по защите Отечества ............................................. 30§ 2. Понятие обороны и ее организация в Российской Федерации ................ 42§ 3. Полномочия органов государственной власти в области обороны .......... 45§ 4. Понятие и правовое положение военной организации государства ....... 51§ 5. Применение военной организации государства ....................................... 63§ 6. Деятельность военной организации государства в условияхисключительных правовых режимов .............................................................. 66

Глава 3. Организационные и правовые основы государственногоруководства и управления Вооруженными СиламиРоссийской Федерации ................................................................................ 72

§ 1. Субъекты обеспечения военной безопасности Российской Федерациии их полномочия ............................................................................................. 72§ 2. Понятие и принципы военного управления ............................................. 79§ 3. Структура и правовое положение Вооруженных СилРоссийской Федерации и их органов военного управления ........................... 87

Глава 4. Организационные и правовые основы мобилизациии гражданской обороны .............................................................................. 107

§ 1. Понятие и содержание мобилизации ...................................................... 107§ 2. Понятие, задачи, структура и полномочия органовгражданской обороны ....................................................................................118

Глава 5. Акты и иные служебные документы органоввоенного управления ..................................................................................127

§ 1. Понятие и особенности актов органов военного управления ................127§ 2. Основные виды актов органов военного управления и требования,предъявляемые к ним ....................................................................................128§ 3. Иные служебные документы органов военного управленияи организация работы с документами в военных организациях ....................137

Глава 6. Комплектование Вооруженных СилРоссийской Федерации личным составом ..............................................155

§ 1. Воинская обязанность и формы ее реализации .......................................155§ 2. Добровольное поступление на военную службу ..................................... 173§ 3. Комплектование гражданским персоналом ...........................................179

Глава 7. Военная служба в Российской Федерации ...............................186§ 1. Понятие военной службы и ее виды ........................................................186§ 2. Военная служба как вид государственной службы .................................194§ 3. Принципы военной службы ....................................................................204§ 4. Военно%служебные отношения ...............................................................219

54

Глава 8. Правовые основы исполнения военной службы ..................... 224§ 1. Возникновение военной службы ............................................................. 224§ 2. Прохождение военной службы ............................................................... 230§ 3. Прекращение военной службы ............................................................... 246

Глава 9. Военнослужащий как субъект права ......................................... 260§ 1. Военнослужащие и их статус .................................................................. 260§ 2. Права и обязанности военнослужащих .................................................. 274§ 3. Запреты и ограничения, связанные с военной службой ......................... 285

Глава 10. Правовые основы организации снабженияВооруженных Сил Российской Федерацииматериальными средствами и ведениявойскового (корабельного) хозяйства ..................................................... 297

§ 1. Организация снабжения Вооруженных Сил Российской Федерацииматериальными средствами ........................................................................... 297§ 2. Основы ведения войскового (корабельного) хозяйства .......................... 301§ 3. Учет и списание материальных средств в воинской части ..................... 306§ 4. Контроль за хозяйственной деятельностью в воинской части ............... 310

Глава 11. Правовые основы организацииматериального обеспечения военнослужащих ....................................... 317

§ 1. Организационные и правовые основыпродовольственного обеспеченияВооруженных Сил Российской Федерации .................................................. 317§ 2. Обеспечение военнослужащих вещевым имуществом .......................... 320§ 3. Денежное довольствие военнослужащих ............................................... 324§ 4. Обеспечение военнослужащих жилыми ............................................... 331помещениями ................................................................................................. 331

Глава 12. Правовые основы организациимедицинского обеспечения и торгово�бытового обслуживаниявоеннослужащих .......................................................................................... 341

§ 1. Медицинское обеспечение военнослужащих ......................................... 341§ 2. Санаторно%курортное обеспечение военнослужащих ............................. 347§ 3. Торгово%бытовое обслуживание военнослужащих ................................. 352

Глава 13. Организация социально�правовой защитывоеннослужащих и членов их семей ........................................................ 356

§ 1. Понятие и основные формысоциально%правовой защиты военнослужащих и членов их семей .............. 356§ 2. Льготы в системе социально%правовой защиты военнослужащихи их функции ................................................................................................. 359§ 3. Содержание некоторых льгот, предоставляемых военнослужащими их семьям ................................................................................................... 365§ 4. Компенсации военнослужащим и их семьям .......................................... 370

Глава 14. Правовые основы организации социального обеспечениявоеннослужащих, лиц, проходивших военную службу,и членов их семей ........................................................................................ 374

§ 1. Понятие социального обеспечения граждан,уволенных с военной службы, и членов их семей ......................................... 374§ 2. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу,и их семей ...................................................................................................... 376§ 3. Пособия в системе социального обеспечения военнослужащихи граждан, уволенных с военной службы ...................................................... 381§ 4. Обязательное государственное страхование жизни и здоровьявоеннослужащих ........................................................................................... 387

Глава 15. Законность и правопорядок в Вооруженных СилахРоссийской Федерации .............................................................................. 390

§ 1. Понятие законности и правопорядка в военных организациях .............. 390

§ 2. Организационно%правовые способы обеспечения законности:понятие, система и общая характеристика ...................................................394

Глава 16. Воинская дисциплинаи правовые средства ее укрепления .........................................................405

§ 1. Сущность, значение и особенности воинской дисциплины ...................405§ 2. Правовые средства укрепления воинской дисциплины ......................... 408§ 3. Дисциплинарная власть командиров и начальников .............................413

Глава 17. Ответственность военнослужащихпо военно�административному праву ...................................................... 417

§ 1. Административная ответственность военнослужащихи ее особенности ............................................................................................417§ 2. Дисциплинарная ответственность военнослужащих .............................. 423§ 3. Материальная ответственность военнослужащих..................................440

Глава 18. Административное (служебное) расследованиеи порядок его производства в Вооруженных СилахРоссийской Федерации ...............................................................................451

§ 1. Понятие административного (служебного) расследования ....................451§ 2. Основания и поводы назначения административного (служебного)расследования ...............................................................................................453§ 3. Порядок проведения административного (служебного)расследования ...............................................................................................455

Глава 19. Законодательство об устройстве вооруженных сили военной службе иностранных государств ...........................................460

§ 1. Соединенные Штаты Америки ................................................................460§ 2. Федеративная Республика Германия ...................................................... 466§ 3. Великобритания ......................................................................................472§ 4. Франция ..................................................................................................475§ 5. Китай .......................................................................................................481

6

Указатель сокращенийГК РФ — Гражданский кодекс Российской ФедерацииДУ ВС РФ — Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской

ФедерацииЖК РФ — Жилищный кодекс Российской ФедерацииКоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных пра%

вонарушенияхНКВД — Народный комиссариат внутренних делНК РФ — Налоговый кодекс Российской ФедерацииРСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая

РеспубликаСНК — Совет народных комиссаровСССР — Союз Советских Социалистических РеспубликТК РФ — Трудовой кодекс Российской ФедерацииУВС ВС РФ — Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российс%

кой ФедерацииУГ и КС ВС РФ — Устав гарнизонной и караульной служб Вооружен%

ных Сил Российской ФедерацииУИК РФ — Уголовно%исполнительный кодекс Российской ФедерацииУК РФ — Уголовный кодекс Российской ФедерацииУПК РФ — Уголовно%процессуальный кодекс Российской ФедерацииЦИК — Центральный исполнительный комитет

7

Предисловие

ПредисловиеКурс «Военно%административное право» впервые начал преподаваться

в Александровской военно%юридической академии в 1912 г. Это былоне случайно. До 1912 г. при изучении курса «Военная администрация»исследовалась деятельность органов военного управления, но не анали%зировались правовые нормы, регламентировавшие эту деятельность, т. е.основным было изучение деятельности органов военного управления, ане правовых норм и отношений, возникающих на основе применения этихнорм.

В 1940, 1945 и 1951 гг. были изданы учебники и учебные пособия посоветскому военно%административному праву, написанные С.С. Студени%киным, А.Е. Луневым, И.Ф. Побежимовым, Н.А. Виноградовым.

На состоявшейся в апреле 1954 г. научной сессии Совета Военно%юри%дической академии концепция советского военно%административного пра%ва, наряду с концепциями советского военно%уголовного и военно%судеб%ного права, была признана надуманной, научно не состоятельной и прак%тически вредной, противоречащей принципам единой социалистическойзаконности и задачам борьбы за укрепление единого правопорядка в Со%ветском государстве. Постановлением Совета Военно%юридической ака%демии преподавание и разработка «искусственно» созданной учебной дис%циплины «военно%административное право» было признано ошибочным.В тот период политика взяла верх над наукой.

Прошли годы, сменилось не одно поколение военных юристов, и, отда%вая дань уважения нашим Учителям, сегодня мы, обращаясь к традициямдореволюционной и советской школы военно%юридической науки, возвра%щаемся к необходимости преподавания именно военно%административногоправа, которое, по нашему мнению, совпадает по своему предмету с воен%ной администрацией.

Авторы

9

Глава 1. Понятие и система военно�административного права (военной администрации)

8

Военно�административное право (военная администрация)

нического снабжения войск (сил), обеспечением боевой и мобилизаци%онной готовности.

Предметом военно%административного права является военное строи%тельство как одна из основных составляющих (отраслей) государствен%ной деятельности в военной области, как часть государственного строи%тельства, урегулированная нормативными правовыми актами, неразрывносвязанными с правовой системой государства и обеспечением его воен%ной безопасности.

Военное строительство рассматривается как многогранное явление: содной стороны, это планомерный и целенаправленный процесс созданияи развития военной организации государства, с другой — это комплексэкономических, социально%политических, правовых, собственно военныхи других мероприятий по поддержанию военной мощи и укреплению во%енного потенциала государства.

Основными направлениями военного строительства являются: право%вое регулирование военного строительства; осуществление руководстваи управления военной организацией государства; обеспечение законнос%ти в военном управлении; определение степени и форм участия населе%ния в защите Отечества и военном строительстве; определение системыстроительства Вооруженных Сил Российской Федерации; комплектова%ние Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинскихформирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, лич%ным составом; организация прохождения военной службы, государствен%ной службы и труда гражданского персонала; укрепление воинской дис%циплины; организация службы войск и обеспечение безопасности воен%ной службы; регламентация снабжения войск материально%технически%ми средствами, обеспечения военнослужащих денежным и иными вида%ми довольствия; закрепление в нормативных актах иных прав, обуслов%ленных военной службой, а также гарантий их реализации и защиты; мо%билизационная подготовка.

По своему характеру одни направления военного строительства могутбыть отнесены к области создания военной организации государства инеобходимых условий для ее развития, другие — к области обеспечениядеятельности по эффективному руководству ею. Между направлениямивоенного строительства имеется тесная взаимосвязь.

Военное строительство относится к наиболее централизованным отрас%лям государственной деятельности.

На военное строительство влияют многие факторы. Определяющимииз них являются: характер и степень проявления военных угроз и воен%ных опасностей государства; проводимая государственная и военная по%литика; уровень развития экономики, науки и техники; количество людс%ких и иных мобилизационных ресурсов и др.

Военно%административное право изучает государственно%правовой ас%пект военного строительства. Ключевым звеном военного строительстваявляется военная организация государства. Военная организация госу%дарства включает в себя Вооруженные Силы Российской Федерации, со%ставляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, другиевойска, воинские формирования и органы, предназначенные для выпол%нения задач военной безопасности военными методами, а также органыуправления ими.

Строительство Вооруженных Сил Российской Федерации должно пред%ставлять собой систему взаимосвязанных и взаимообусловленных эконо%

Глава 1. Понятие и системавоенно�административного права

(военной администрации)§ 1. Предмет и метод

военно�административного праваЛатинское слово administratio — «администрация» — является сино%

нимом слов «управление», «руководство». Под администрацией понимаются: «1) государственные органы, осуществляющие управление; 2)… ру%ководящий персонал какого%либо учреждения, предприятия…». А адми%нистрировать — значит «управлять, заведовать»1 .

Администрация — это аппарат, органы, совокупность лиц, которыеуправляют, руководят действиями людей. Администрирование — это то,что делает администрация, администраторы, т. е. управление, руковод%ство людьми. Власть есть специфическое средство, обеспечивающее сле%дование воли управляемых воле управляющих. А административнаявласть — это средство, которое использует администрация для управле%ния, воздействия на волю управляемых.

Понятие администрации, сущность административной деятельностисвязываются, прежде всего, с организующей деятельностью государства,с повседневной практической работой по осуществлению государствен%ного управления в той или иной сфере. В этом смысле администрация естьорганизующая деятельность государства, которая, конечно же, подвер%жена правовой регламентации, т. е. правовому регулированию.

Традиционно «военная администрация» рассматривалась следующимобразом: как совокупность органов военного управления; как аппарат во%енного управления территорией, на которой действует режим военногоположения или которая занята в ходе военных действий; как организаци%онно%правовая деятельность государства по военному строительству; какнаучная и учебная дисциплина, изучающая устройство, закономерностии общую структуру военной организации государства в общем и воору%женных сил, других войск, воинских формирований и органов, в которыхпредусмотрена военная служба, в частности. Юридические аспекты двухпоследних понятий как раз и изучаются в рамках курса «Военно%админи%стративное право».

В области государственной деятельности практическая организаторс%кая работа, административная, управленческая деятельность направля%ется на реализацию государственных функций и осуществляется на осно%ве и во исполнение законов.

Военно%административное право как наука изучает правовые аспектыдеятельности государства по военному строительству и правовому регу%лированию отношений, связанных с устройством и организацией воору%женных сил, других войск, воинских формирований и органов, в которыхпредусмотрена военная служба, их управлением, комплектованием, орга%низацией прохождения и исполнения военной службы, материально%тех%______________________________________________________

1 См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995.С. 17; Современный словарь иностранных слов. СПб., 1994. С. 22.

1 1


1 0


системы и экономического строя государства; 2) единство руководствагосударственным и военным строительством; 3) обусловленность оборон%ной мощи и направлений военного строительства целями внутренней ивнешней политики государства, характером военно%политической обста%новки в мире; 4) зависимость уровня военной мощи государства от степе%ни развития материальных основ и духовных сил общества.

Группа закономерностей организационно(технического и собственновоенного характера в большей степени отражает взаимосвязь процессастроительства Вооруженных Сил Российской Федерации с существую%щими и перспективными формами и способами их оперативного приме%нения и их взаимозависимость. При этом, основными закономерностямиявляются:

1) зависимость военного потенциала (боевого потенциала Вооружен%ных Сил Российской Федерации, их боевой готовности и др.) от уровняразвития оборонного потенциала страны (мобилизационных возможностейгосударства, состояния гражданской и территориальной обороны и др.);

2) базирование боевой мощи Вооруженных Сил Российской Федерациина их кадровой организации, на основе оптимальной системы комплекто%вания;

3) зависимость развития структуры Вооруженных Сил Российской Фе%дерации, организационно%штатной структуры соединений и частей от ре%шаемых ими задач и качественного уровня вооружения и военной техники;

4) соответствие систем и уровня боевой готовности войск (сил), обуче%ния и воспитания военных кадров, подготовки войск требованиям и ха%рактеру возможных войн;

5) зависимость эффективности управления Вооруженных Сил Россий%ской Федерации от степени централизации руководства и реализациипринципа единоначалия на всех уровнях.

Группа закономерностей организационно(правового характера вбольшей степени отражает взаимосвязь и взаимозависимость реализацииконституционной обязанности по защите Отечества, которая представ%ляет собой деятельность граждан, государства и его военной организа%ции, направленную на сохранение и упрочение суверенитета, независи%мости и территориальной целостности страны, обеспечение ее военнойбезопасности. К ним относятся:

1) опора на централизацию руководства и единоначалие на правовойоснове;

2) закрепление основных положений военного строительства и строи%тельства Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральных кон%ституционных законах, федеральных законах и других нормативных пра%вовых актах и практическая реализация их в системе определенных пра%вовых отношений;

4) обеспечение законности в области военного управления;5) зависимость реализации прав и свобод военнослужащих от обеспе%

чения их социальной защищенности, достойного социального статуса иуровня жизни и др.

Центральное место в строительстве Вооруженных Сил РоссийскойФедерации занимает их организационное строительство, теория которо%го исследует закономерности, разрабатывает принципы, требования иположения по построению Вооруженных Сил Российской Федерации всоответствии с конкретными военно%политическими и социально%эконо%мическими условиями развития страны и положениями Военной доктри%

мических, социально%политических, правовых, идеологических, военно%технических, научных и других мероприятий, осуществляемых государ%ством по созданию, подготовке и постоянному развитию ядра военнойорганизации государства — Вооруженных Сил Российской Федерации вцелях предотвращения войны (вооруженного конфликта) и обеспечениявооруженной защиты государства. Оно должно проводиться в общей си%стеме мероприятий военного строительства на фоне поэтапного комплек%сного преобразования всей военной организации государства.

Целью строительства Вооруженных Сил Российской Федерации явля%ется придание им такого современного состояния, которое в системе всейвоенной организации государства в наибольшей степени удовлетворялобы потребности обеспечения военной безопасности и в то же время соот%ветствовало экономическим возможностям страны.

Под современным состоянием Вооруженных Сил Российской Федера%ции следует понимать совокупность внешних и внутренних количественно%качественных параметров, характеризующих боевой состав, структуруВооруженных Сил Российской Федерации в целом, их видов, родов войск,специальных войск и служб, организационно%штатную структуру их объе%динений, соединений, частей и подразделений, оснащенность их совре%менными вооружением и военной техникой, инфраструктуру, системуподготовки и накопления мобилизационных ресурсов, систему прохож%дения военной службы и подготовки кадров, состояние которых являетсяпоказателем их боевой и мобилизационной готовности2 .

Достижение указанной цели осуществляется выполнением ряда меро%приятий по совершенствованию всех элементов Вооруженных Сил Рос%сийской Федерации. Основными из них являются: организационная струк%тура и состав Вооруженных Сил Российской Федерации; системы управ%ления и всех видов обеспечения армии и флота; система технического ос%нащения армии и флота; система подготовки и накопления мобилизаци%онных резервов; система комплектования Вооруженных Сил РоссийскойФедерации; система организации военной службы и подготовки кадров;система расквартирования войск, базирования сил флота; система бое%вой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Феде%рации.

Строительство Вооруженных Сил Российской Федерации необходиморассматривать не только как практическую деятельность государственно%го и военного руководства, но и как теорию, как составную часть военно%правовой науки. В этой связи необходимо опираться на выработанныетеорией закономерности и принципы строительства вооруженных сил.

Закономерности строительства Вооруженных Сил Российской Федера%ции — это объективно происходящие процессы, выражающие существен%ные связи между их отдельными элементами или тенденции их движе%ния.

Группа закономерностей социально(политического характера от%ражает связь системы строительства Вооруженных Сил Российской Фе%дерации с системой более высокого уровня — военным строительствомгосударства. Основные из них: 1) соответствие структуры ВооруженныхСил Российской Федерации характеру и уровню развития политической______________________________________________________

2 В.И. Останков предлагает определять современное состояние ВооруженныхСил Российской Федерации их обликом (Останков В.И. Строительство Воору%женных Сил как диалектическое единство его теории и практики. М., 1997.С. 395).

1 3


1 2


номически целесообразной, т. е. иметь оптимальное количество личногосостава и военной техники на каждую организационную единицу при од%новременном обеспечении их максимальных боевых возможностей.

Техническое оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации за%ключается в решении ряда задач, главными из которых являются: опреде%ление перспектив развития средств ведения вооруженной борьбы и выра%ботка военно%технической политики; планирование развития и созданиясовременных систем вооружения и военной техники.

Военно%техническая политика, являясь частью экономической полити%ки и стратегии военно%экономической безопасности государства, находитсвое выражение в программах развития вооружения и военной техники.

При планировании технического оснащения Вооруженных Сил Россий%ской Федерации большая роль принадлежит прогнозу развития вооруже%ния и военной техники, на основе которого, с учетом географических,природных, климатических, экономических и других условий театра во%енных действий, сил и средств противостоящего противника, задач войск(сил), характера ведения военных действий в современных условиях, опы%та локальных войн и конфликтов, определяется предназначение воору%жения и военной техники, которые с большей эффективностью могут при%меняться на данном театре военных действий.

Не менее сложные проблемы связаны с необходимостью подготовки инакопления людских и мобилизационных ресурсов.

Исторический опыт показывает, что для развертывания вооруженныхсил и восполнения потерь требуются огромные мобилизационные резер%вы. В странах, участвовавших во Второй мировой войне, из 210 млн муж%чин призывных возрастов было мобилизовано в армию 110 млн человек.Воевавшие государства были вынуждены поставить под ружье до 12—20 % общей численности населения3 .

Необходимость в заблаговременной подготовке крупных мобилизаци%онных резервов как общая закономерность военного строительства сохра%няется и в настоящее время.

Уменьшение количества войск постоянной готовности приводит к уве%личению мобилизационных потребностей и в то же время к сокращениюбазы подготовки военно%обученного запаса (резерва).

Определенные проблемы имеются и в комплектовании ВооруженныхСил Российской Федерации личным составом. В мирное время — это обес%печение своевременного пополнения личным составом воинских частейи подразделений до установленных норм и накопления военно%обученно%го запаса (резерва), требующегося при переходе на военное время; в во%енное время — разработка системы подготовки резервов в составы дей%ствующих фронтов (армий) и обоснование ее параметров.

Следующая проблема связана с быстрым обновлением средств воору%женной борьбы, совершенствованием способов ведения военных дей%ствий, глубокой специализацией и разделением труда в ВооруженныхСилах Российской Федерации, возникновением новых военных профес%сий и другими обстоятельствами, характерными для современного этапа.Задача состоит в разработке методики обучения граждан, пребывающихв запасе, которая бы обеспечила соотношение уровня подготовки лично%го состава запаса организационному и техническому совершенствованиюВооруженных Сил Российской Федерации.______________________________________________________

3 Золотарев В.А. Военная безопасность Государства Российского. М., 2001.С. 23.

ны; определяет оптимальный состав видов Вооруженных Сил Российс%кой Федерации, родов войск (сил), специальных войск и служб, соотно%шение боевых и обеспечивающих частей и подразделений; обосновываетрациональное построение организационно%штатной структуры объедине%ний, соединений, частей (кораблей), подразделений и учреждений, опти%мальное соотношение в них личного состава, оружия и боевой техники.

Главной задачей организационного строительства Вооруженных СилРоссийской Федерации является обоснование и построение оптимально%го состава Вооруженных Сил мирного и военного времени. Решение этойзадачи базируется на реализации основополагающего принципа теориистроительства Вооруженных Сил Российской Федерации — принципасоответствия состава Вооруженных Сил возлагаемым на них задачам вмирное и военное время и всестороннего учета экономических возмож%ностей государства. Проблема заключается в научном обосновании ихколичественно%качественных показателей и оптимального соотношениямежду ними.

Не менее важной задачей организационного строительства Вооружен%ных Сил Российской Федерации является создание и развитие их рацио%нальной структуры как единого взаимосвязанного общими целями и за%дачами комплекса видов, родов войск, сил, специальных войск и ТылаВооруженных Сил Российской Федерации.

Задача состоит в том, чтобы научно определить оптимальный состав иуровни развития каждого вида Вооруженных Сил Российской Федерации,рода войск (сил) и специальных войск с учетом возможного вклада их врешение задач, стоящих перед Вооруженными Силами. Эта задача носитпроблемный характер, ее решение возможно лишь путем объективногоанализа перспектив развития вооружения и военной техники, характерасовременных и будущих вооруженных конфликтов и моделирования опе%ративного применения в них войск (сил).

Организационная структура Вооруженных Сил Российской Федерациидолжна быть гибкой и позволять осуществлять быстрый перевод их навоенное положение, реализовывать в короткие сроки необходимую струк%турную модернизацию видов, родов войск, специальных войск и ТылаВооруженных Сил Российской Федерации без значительных материаль%ных и временных затрат.

В связи с вышесказанным должны учитываться:— соответствие организационной структуры и боевых возможностей

объединений, соединений и частей характеру современного вооруженно%го конфликта (войны), способам ведения операций, содержанию и усло%виям решаемых ими задач в различных видах, формах военных действий,ведущихся разнородными силами;

— оперативно%тактическая самостоятельность воинских формированийпри выполнении ими боевых задач с применением различных видов ору%жия; их высокая маневренность и мобильность;

— стабильность и унификация структуры войск (сил), исключающиенеобходимость ее частой ломки при изменении степени укомплектован%ности и оснащения вооружением и военной техникой;

— надежность и непрерывность управления;— способность ведения боевых действий в различных географических

условиях.Кроме того, организационная структура объединений, соединений и

частей видов Вооруженных Сил Российской Федерации должна быть эко%

1 5


1 4


жащими, характерной для условий боевой обстановки, в которой коман%дир должен действовать самостоятельно и проявляя при этом разумнуюинициативу (ст. 45, 84 УВС ВС РФ). Военнослужащие по сравнению сдругими лицами несут более строгую юридическую ответственность занеисполнение тех или иных норм и предписаний.

Военно%административное право (военная администрация) как наука икак учебная дисциплина изучаются с начала XIX в., и их становление иразвитие подробно рассматриваются в § 4 гл. 1 настоящего издания.

§ 2. Военно�административныеправовые нормы и отношения.

Определение военно�административного праваНорма права представляет собой исходящее от государства общеобяза%

тельное правило поведения (предписание), рассчитанное на неоднократноеприменение, распространяющееся на неопределенный круг его исполни%телей.

Военно%административные правовые нормы представляют собой уста%новленные или санкционированные государством правила: 1) деятельно%сти органов военного управления; 2) поведения военнослужащих и граж%дан, призванных на военные сборы (по поводу исполнения воинской обя%занности, военной службы, прохождения военных сборов); 3) поведениягосударственных и иных органов и организаций, а также гражданских лиц,обязанных законом исполнять предписания органов военного управления(например, военных комиссариатов по вопросам призыва на военнуюслужбу, воинского учета).

По своему содержанию военно%административные правовые нормы мо%гут быть сведены в следующие основные группы:

1) нормы, определяющие систему органов военного управления, их пра%вовое положение и воинских должностных лиц, порядок образования,реорганизации и ликвидации органов военного управления. К ним отно%сится, например, Положение о Министерстве обороны Российской Феде%рации;

2) нормы, устанавливающие порядок комплектования военной органи%зации государства личным составом, которые включены в федеральныезаконы «Об обороне» и «О воинской обязанности и военной службе» идругие акты;

3) нормы, регулирующие порядок прохождения военной службы, содер%жащиеся в федеральных законах «О воинской обязанности и военнойслужбе», «О статусе военнослужащих» и Положении о порядке прохож%дения военной службы и т. д.;

4) нормы, регулирующие деятельность органов военного управления.Такие нормы в основном содержатся в общевоинских уставах Вооружен%ных Сил Российской Федерации;

5) нормы, регламентирующие порядок использования войсковых под%разделений в бою и боевой обстановке (в наступлении, обороне и т. п.),содержащиеся в боевых уставах видов и родов Вооруженных Сил Рос%сийской Федерации;

6) нормы, определяющие порядок использования различных видов во%оружения и техники.

Военное строительство, строительство Вооруженных Сил РоссийскойФедерации являются многогранными, многоаспектными и, следовательно,в таком качестве могут выступать объектом изучения различными отрас%лями научных знаний.

Военное строительство, строительство Вооруженных Сил РоссийскойФедерации как составные части государственной деятельности, наличиекоторых обусловлено объективными потребностями государства, осуще%ствляются в соответствии с требованиями, закрепленными в юридичес%ких нормах, в системе складывающихся правовых отношений между людь%ми, выступающими носителями конкретных прав и обязанностей. Военно%правовые нормы, военное законодательство закрепляют государственнуюполитику по вопросам военного строительства, принципы этого строитель%ства, формы устройства Вооруженных Сил Российской Федерации, а так%же порядок их комплектования личным составом, правовые основы госу%дарственного руководства и управления ими. Военно%административноеправо изучает закономерности этой деятельности, ее принципы и формы,конкретное содержание правовых норм, которые регулируют отношенияв области военного строительства.

Понятие «военно%административное право» можно рассматривать в трехаспектах: 1) как самостоятельное институциональное образование в струк%туре отрасли военного права4 , регулирующей определенную группу об%щественных отношений; 2) как науку (область правоведения); 3) как учеб%ную дисциплину, связанную с преподаванием военно%административно%го права (военной администрации). Перечисленные разновидности поня%тия «военно%административное право» взаимосвязаны, но каждая из нихимеет собственное содержание.

Военно(административное право как самостоятельное институцио%нальное образование в структуре отрасли военного права выступает вкачестве отправного понятия для отраслевой юридической науки и учеб%ной дисциплины.

Общим предметом военно(административного права являются об%щественные отношения, складывающиеся в области административныхаспектов военной деятельности государства (отдельных его институтов,в том числе военной организации государства). Особенности метода во(енно(административного права как совокупности приемов, способовправового регулирования заключаются в большей по сравнению с други%ми отраслями права детализации регулирования общественных отноше%ний, связанных с функционированием военной организации государства(Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских фор%мирований, органов, в которых предусмотрена военная служба). Нормывоенно%административного права отличаются повышенной категорично%стью требований, императивностью, что не исключает в определеннойстепени диспозитивности5 в регулировании отношений между военнослу%______________________________________________________

4 См. подробнее: Военное право: Учебник / Под ред. В.Г. Стрекозова, А.В. Ку%дашкина. М., 2004.

5 Авторы учебного пособия «Советское военно%административное право» такиенормы называют уполномочивающими. По их мнению, в условиях боевой обста%новки, уполномочивающие нормы приобретают большое значение, хотя по%пре%жнему преобладают нормы императивные. В бою действиям командиров должнабыть предоставлена значительно большая самостоятельность (Советское военно%административное право: Учебное пособие / Под ред. С.С. Студеникина. М., 1945.С. 10).

1 7


1 6


В третью группу включаются отношения, связанные с поддержаниемвоинской дисциплины, законности и правопорядка, деятельностью орга%нов военной юстиции.

К четвертой группе относятся общественные отношения, складываю%щиеся в процессе вооруженных конфликтов. Эти отношения касаютсяоперативно%тактического управления войсками. Традиционно данная сфе%ра отношений выходила за пределы компетенции правовой науки и отно%силась к военным наукам (тактика, оперативное искусство, стратегия).Однако ранее справедливо отмечалось, что командная деятельностьне лишена правовых моментов, она протекает на основе и во исполнениезаконов и других правовых актов6 . Мы не можем полностью согласитьсяс мнением известного немецкого юриста XIX в. Л. фон Штейна, которыйписал: «Государственное устройство может создать войско и управлятьим, но одного только не может оно: это повелевать войску. Закон находитпо отношению к войску границу, которой он не имеет ни в какой другойобласти государственной жизни: когда закон по отношению к войску опре%деляет слишком много, он подвергает опасности силу, а когда определяетслишком мало, то подвергает опасности свободу»7 . Задача правовой на%уки, не вторгаясь в компетенцию командира на поле боя в принятии имрешения о боевом применении подчиненных войск, не нарушая его само%стоятельности как единоначальника, все%таки установить границы, запределами которых для него может наступить ответственность. Даннаяобласть отношений охватывается понятием оперативное право8 .

Последние три группы отношений имеют внутриорганизационный ха%рактер, т. е. складываются внутри военной организации государства и ееотдельных элементов.

Все перечисленные отношения охватываются понятием «воинские от%ношения», или «военные отношения». Воинские отношения преимуще%ственно складываются в сфере исполнительной власти. Преобладаниеадминистративно%правовых аспектов является особенностью правовогорегулирования военной деятельности в государстве.

Военно%административные правоотношения возникают: а) между орга%нами военного управления (например, между Министерством обороныРоссийской Федерации и Генеральным штабом Вооруженных Сил Рос%сийской Федерации, Генеральным штабом Вооруженных Сил РоссийскойФедерации и управлениями главнокомандующих видами ВооруженныхСил Российской Федерации и т. д.); б) между органами военного управле%ния и военнослужащими (например, между военным советом округа илифлота и командиром дивизии); в) между органами военного управления игосударственными органами и органами местного самоуправления (напри%мер, по вопросам организации и проведения призыва на военную служ%бу); г) между органами военного управления и гражданами%невоеннослу%жащими (например, по вопросам постановки на воинский учет, назначе%ния пенсии членам семей военнослужащих); д) между военнослужащи%______________________________________________________

6 См., например: Романов П.И. Управление Вооруженными Силами СССР. М.,1954. С. 21—22.

7 Штейн фон Л. Военный быт как часть науки о государстве / Пер. А. Эртеля.СПб., 1875. С. 19.

8 См. подробнее: Фатеев К.В. Оперативное право и военные проблемы правабезопасности как направления дальнейших исследований комплексной отрасли во%енного права // Российский военно%правовой сборник. 2007. № 9. С. 200—204.

Особенности военно%административных правовых норм заключаются вследующем:

— большое количество их регулирует порядок использования войск вбоевых условиях, что не может иметь место в обычных административ%ных правовых нормах. Данное обстоятельство объясняется тем, чтонепосредственное применение войск в боевой обстановке возлагается ис%ключительно на органы военного управления;

— военно%административные нормы содержат правила использованиявооружения и военной техники, которые объявляются приказами упол%номоченных должностных лиц в виде наставлений, инструкций и т. п.,что устанавливает режим безусловного их исполнения лицами, в ведениикоторых находятся соответствующие боевые средства;

— военно%административные нормы отличаются определенностью икатегоричностью, что обусловлено необходимостью слаженности в дей%ствиях органов военного управления и подчиненных им войск и подразде%лений (воинских частей, соединений) и однозначного понимания поряд%ка поставленной перед ними задачи. В этих целях в УВС ВС РФ сформу%лированы следующие правила: «Приказ формулируется ясно, кратко ичетко без употребления формулировок, допускающих различные толко%вания (ст. 41). …При необходимости убедиться в правильном пониманииотданного им приказа командир (начальник) может потребовать его по%вторения, а военнослужащий, получивший приказ, — обратиться к ко%мандиру (начальнику) с просьбой повторить его (ст. 43)»;

— отсутствие конкретных санкций за нарушение военно%администра%тивных норм, поскольку ответственность военнослужащих за их наруше%ние предусмотрена специальными актами (гл. 33 УК РФ, федеральнымизаконами «О статусе военнослужащих», «О материальной ответственно%сти военнослужащих», ДУ ВС РФ и др.);

— преобладание императивных норм над диспозитивными, что не ис%ключает наличия уполномочивающих норм, особенно в условиях боевойобстановки, в которой командир обязан действовать самостоятельно иинициативно.

Как было отмечено ранее, общим предметом военно(административ(ного права являются общественные отношения, складывающиеся в об%ласти административных аспектов военной деятельности государства (от%дельных его институтов: Президент Российской Федерации, уполномо%ченные органы государственной власти, государственные военные орга%низации). Внутри этого предмета выделяются несколько групп относи%тельно однородных общественных отношений, складывающихся в различ%ных сферах военной деятельности государства.

К первой группе относятся общественные отношения, складывающие%ся в сфере организационного обеспечения военной безопасности государ%ства, подготовки и применения в этих целях всех элементов военной орга%низации государства; военного строительства; управления военной орга%низацией государства и ее всестороннего обеспечения (эти отношения,имея организационный характер, являются внешними относительно во%енной организации государства).

Ко второй группе относятся отношения, связанные с исполнениемгражданами воинской обязанности, поступлением на военную службу поконтракту, прохождением военной службы, а также статусом военнослу%жащих.

1 9


1 8


сийской Федерации отнесены: вопросы войны и мира; оборона и безопас%ность; федеральная государственная служба; определение статуса и за%щита государственной границы, территориального моря, воздушного про%странства, исключительной экономической зоны Российской Федерациии т. д.

Конституция Российской Федерации закрепляет также основы, кото%рые распространяются на все отношения в сфере обороны и безопаснос%ти: верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных за%конов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4); единствосистемы государственной власти, разграничение предметов ведения меж%ду Российской Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 5); приоритет прав исвобод человека и гражданина, их непосредственное действие (ст. 18);обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и сво%боды человека и гражданина (ст. 2); равный доступ граждан к государ%ственной службе (ч. 4 ст. 32) и др.

Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность гражда%нина защищать свое Отечество. В ст. 59 Конституции указывается, что:1) защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Рос%сийской Федерации; 2) гражданин Российской Федерации несет военнуюслужбу в соответствии с федеральным законом; 3) гражданин Российс%кой Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию про%тиворечит несение военной службы, а также в иных установленных феде%ральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной граж%данской службой.

Военное законодательство также включает международные договоры.Правовое положение российских военнослужащих и отдельные вопросыпрохождения ими военной службы на территориях других государств опре%деляются многосторонними международными договорами, в том числемежду государствами — участниками Содружества Независимых Госу%дарств, подписанными Российской Федерацией, и двусторонними меж%дународными договорами между Россией и государствами — участника%ми Содружества Независимых Государств о статусе группировок россий%ских Вооруженных Сил и пограничных войск на их территории.

Статус названных военнослужащих определяется прежде всего тем, чтоони остаются военнослужащими своего государства со всеми правами иобязанностями, связанными с этим положением, другими словами, сохра%няют все права и льготы, предусмотренные законодательством Российс%кой Федерации. Вместе с тем, пребывая за пределами своего государствав составе военного персонала национального контингента при проведе%нии операции по поддержанию мира, военнослужащие выполняют зада%чи на территории, где осуществляют свою юрисдикцию другие государ%ства. Законность действий военнослужащих, юридическое закреплениеих прав и обязанностей, привилегий и иммунитетов находит отражение вмеждународных договорах.

К международным договорам между государствами — участникамиСодружества Независимых Государств, закрепляющим правовое положе%ние российских военнослужащих на территориях других государств, от%носятся также двусторонние международные договоры между Россией истранами — участницами Содружества Независимых Государств о ста%тусе и условиях пребывания воинских формирований Российской Феде%рации на их территориях. Такие договоры заключены с Республикой Тад%жикистан, Республикой Молдовой, Республикой Арменией, Республикой

ми (отношения между старшим и младшим по воинскому званию, началь%никами и подчиненными).

Военно%административные правоотношения возникают: 1) в связи свыполнением органами военного управления возложенных на них функ%ций; 2) в связи с реализацией гражданами прав, предоставленных им во%енным законодательством (например, по вопросам назначения пенсийчленам семей военнослужащих).

Особенностями военно%административных правоотношений являются:а) построение их на основе субординации и высшей степени централиза%ции управления; б) беспрекословности подчинения нижестоящи

ВОЕННОАДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО (ВОЕННАЯ ... VA.pdf ·...

Documents

Transcript of ВОЕННОАДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО (ВОЕННАЯ ... VA.pdf ·...