Управління державної служби Головдержслужби України у Чернівецькій області

Методичний посібник

ККААДДРРООВВИИММ ССЛЛУУЖЖББААММ

органів місцевого

самоврядування

2

I. ПОНЯТТЯ ПОСАДОВОЇ ОСОБИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТА СЛУЖБИ В ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ................................................................................... 4

ВИДИ ПОСАД В ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ........................................ 4

II. ПОРЯДОК ПРИЙНЯТТЯ НА СЛУЖБУ В ОМС............................... 4

А. ПРИЙНЯТТЯ НА ВИБОРНІ ПОСАДИ ......................................................................... 4 Б. ПРИЙНЯТТЯ ЗА КОНКУРСОМ .................................................................................. 4

1. розміщення оголошення про проведення конкурсу................................................. 5 2. прийом та розгляд документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі ........................................................................................................................... 5 3. проведення конкурсу.................................................................................................. 6

В. ПРИЙНЯТТЯ НА ПЕРІОД ТИМЧАСОВОЇ ВІДСУТНОСТІ ОСНОВНОГО ПРАЦІВНИКА.... 7 Г. ПРИЙНЯТТЯ ШЛЯХОМ ПЕРЕВЕДЕННЯ..................................................................... 7 Д. ПРИСЯГА ПОСАДОВОЇ ОСОБИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ............................. 7 Е. СПЕЦІАЛЬНА ПЕРЕВІРКА ПРИ ПРИЙОМІ НА СЛУЖБУ В ОРГАНИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ..................................................................................................... 7

III. ПРОХОДЖЕННЯ СЛУЖБИ В ОМС .................................................. 8

А. ПРИСВОЄННЯ РАНГІВ ............................................................................................ 8 Б. ВСТАНОВЛЕННЯ НАДБАВКИ ЗА ВИСЛУГУ РОКІВ .................................................... 9 В. ВИЗНАЧЕННЯ ПОСАДОВИХ ОБОВ’ЯЗКІВ................................................................. 9 Г. ВРЕГУЛЮВАННЯ КОНФЛІКТУ ІНТЕРЕСІВ .............................................................. 10 Д. ПРОСУВАННЯ ПО СЛУЖБІ .................................................................................... 10

1. присвоєння чергового рангу.................................................................................... 10 2. зайняття більш високої посади............................................................................. 10 а) за конкурсом ................................................................................................................... 11 б) з кадрового резерву ........................................................................................................ 11 в) за результатами стажування .......................................................................................... 11

Е. КАДРОВИЙ РЕЗЕРВ ............................................................................................... 11 Ж. АТЕСТАЦІЯ ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ......................... 12 З. ЩОРІЧНА ОЦІНКА ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ................. 13 И. ДИСЦИПЛІНАРНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ................................................................................................... 13 К. ДЕКЛАРУВАННЯ ДОХОДІВ ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ... 13

IV. ПРИПИНЕННЯ СЛУЖБИ В ОМС ................................................... 13

А. ГРАНИЧНИЙ ВІК ПЕРЕБУВАННЯ НА СЛУЖБІ В ОМС, ПРОДОВЖЕННЯ ТЕРМІНУ ПЕРЕБУВАННЯ НА СЛУЖБІ В ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ .................. 13 Б. СПЕЦІАЛЬНІ ПІДСТАВИ ПРИПИНЕННЯ СЛУЖБИ В ОМС ....................................... 13 В. ВИПЛАТА 10 ПОСАДОВИХ ОКЛАДІВ ПРИ ВИХОДІ НА ПЕНСІЮ ............................. 14 Г. ГАРАНТІЇ ДЛЯ ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ, ЯКІ ЗВІЛЬНЯЮТЬСЯ У ЗВ’ЯЗКУ ІЗ ЗАКІНЧЕННЯМ ПОВНОВАЖЕНЬ .................................... 14

V. КАДРОВЕ ДІЛОВОДСТВО В ОМС.................................................... 15

А. ПОРЯДОК ВЕДЕННЯ ОСОБОВИХ СПРАВ ПОСАДОВИХ ОСІБ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ................................................................................................... 15

4

Б. ОСОБЛИВОСТІ ЗАПОВНЕННЯ ТРУДОВИХ КНИЖОК ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ СІЛЬСЬКИХ ТА СЕЛИЩНИХ РАД ................................................. 16

I. Поняття посадової особи місцевого самоврядування та служби в органах місцевого самоврядування

Відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Дія цього зазначеного Закону не поширюється на технічних працівників та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування.

Дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Законам України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про службу в органах місцевого самоврядування" та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Види посад в органах місцевого самоврядування Законодавством визначено два основних види посад в органах місцевого

самоврядування – виборні посади та посади, на які особи призначаються сільським, селищним головою у порядку встановленому чинним законодавством.

До виборних посад належать посади, на які особи обираються територіальною громадою або обираються чи затверджуються відповідною радою.

Виборними посадами, на які особи обираються територіальною громадою є посади сільських та селищних голів. Виборними посадами, на які особи обираються відповідною радою є посада секретаря сільської та селищної ради. Виборними посадами, на які особи затверджуються відповідною радою є посади заступників сільського, селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної ради.

Призначення на інші посади в сільських та селищних радах здійснюється головою відповідної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

II. Порядок прийняття на службу в ОМС

А. прийняття на виборні посади Прийняття на виборні посади в органах місцевого самоврядування врегульоване

Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Б. прийняття за конкурсом Частиною 2 статті 10 Закону України "Про службу в органах місцевого

самоврядування" визначено, що проведення конкурсу в органах місцевого самоврядування здійснюється в порядку, встановленому законодавством України про державну службу. Враховуючи зазначене, нормативно-правову базу щодо проведення конкурсного відбору на посади в органах місцевого самоврядування становлять:

• Закон України "Про державну службу" (стаття 15 зазначеного Закону);

5

• Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 №169;

• Загальний порядок проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців, затверджений наказом Головного управління державної служби України від 08.07.2011 № 164 (із наступними змінами).

Рішення про проведення конкурсу приймається сільським, селищним головою за наявності вакантної посади посадової особи місцевого самоврядування.

Можна виділити такі основні етапи конкурсного відбору: • розміщення оголошення про проведення конкурсу; • прийом та розгляд документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; • проведення конкурсу; • прийняття рішень за результатами конкурсу.

Розглянемо ці етапи більш детально.

1. розміщення оголошення про проведення конкурсу Сільська, селищна рада, у якій проводиться конкурс, зобов’язана опублікувати

оголошення про його проведення у пресі або поширити через інші офіційні засоби масової інформації не пізніше, ніж за місяць до початку конкурсу та довести це оголошення до відома працівників сільської, селищної ради (у тому числі і тих, які не є посадовими особами місцевого самоврядування). На практиці оголошення про проведення конкурсу публікують в районній газеті. Однак можливим є його оприлюднення на місцевому радіо.

Оголошення про проведення конкурсу повинно містити так обов’язкові реквізити: • найменування ради із зазначенням її адреси та номерів телефонів; • назви вакантних посад із зазначенням, що додаткова інформація щодо

основних функціональних обов'язків, розміру та умов оплати праці надається кадровою службою сільської, селищної ради;

• основні вимоги до кандидатів, визначені відповідною радою згідно з Типовими професійно-кваліфікаційними характеристиками посадових осіб місцевого самоврядування;

• термін прийняття документів (протягом 30 календарних днів з дня оголошення про проведення конкурсу).

Перелік документів, які подаються для участі у конкурсі, в оголошенні може не зазначатися. Однак якщо він включений в текст оголошення, потрібно слідкувати за тим, щоб у ньому не містилися документи, подання яких не передбачене чинним законодавством.

2. прийом та розгляд документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі Особи, які бажають взяти участь у конкурсі, подають на розгляд такі документи:

• заяву про участь у конкурсі, в якій зазначається про ознайомлення заявника із встановленими законодавством обмеженнями щодо прийняття на службу в органи місцевого самоврядування і проходження служби;

• заповнену особову картку (форма П-2 ДС) з відповідними додатками; • дві фотокартки розміром 4 х 6 см; • копії документів про освіту, підвищення кваліфікації, присвоєння вченого

звання, присудження наукового ступеня; • декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру

за минулий рік за формою, передбаченою Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції" ;

• копію документа, який посвідчує особу; • копію військового квитка (для військовослужбовців або

військовозобов'язаних);

6

• довідку про допуск до державної таємниці (у разі його наявності). Особи, які працюють у раді, де оголошено конкурс, і бажають взяти у ньому участь,

зазначених документів до заяви не додають. Усі копії поданих документів повинні бути засвідчені. Засвідчення може бути

здійснене особою, відповідальною за ведення кадрової роботи у сільській, селищній раді (далі – кадрова служба).

Подані документи попередньо розглядаються кадровою службою на предмет відповідності особи вимогам, встановленим щодо прийняття на службу в органи місцевого самоврядування. Особи, документи яких не відповідають встановленим вимогам, за рішенням голови конкурсної комісії або сільського, селищного голови до конкурсу не допускаються, про що їм повідомляється кадровою службою з відповідним обґрунтуванням. Якщо особа наполягає на участі у конкурсі за даних обставин, вона допускається до конкурсу, а остаточне рішення приймає конкурсна комісія чи сільський, селищний голова.

Після розгляду документів кадрова служба за погодженням з головою конкурсної комісії чи сільським, селищним головою визначає дату проведення іспиту та повідомляє кандидатів про місце і час його проведення.

3. проведення конкурсу Конкурс проводитися у два етапи: 1) складання письмового іспиту; 2) проведення

співбесіди з особами, які успішно склали іспит. На складання письмового іспиту дається 1 година. Кожен кандидат тягне білет, у

якому міститься п’ять питань. Три перших питання у білеті стосуються знання Конституції України, законодавства про місцеве самоврядування в Україні, про службу в органах місцевого самоврядування та про боротьбу з корупцією. Два інших питання є питаннями на перевірку знання з конкретного напрямку роботи, пов’язаного характером функціональних обов’язків за посадо, на яку проводиться конкурс.

Для проведення конкурсу в сільській, селищній раді мають бути такі документи: • порядок проведення іспиту (розробляється на основі Загального порядку

проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців, який згадувався вище);

• переліки питань на перевірку знання законодавства з урахування специфіки функціональних повноважень за посадою;

• екзаменаційні білети у кількості не менше п'ятнадцяти. Порядок проведення іспиту та переліки питань затверджуються розпорядженням

сільського, селищного голови. Екзаменаційні білети затверджуються головою конкурсної комісії. Якщо у сільській, селищній раді конкурсний відбір здійснюється безпосередньо головою, він затверджує і екзаменаційні білети.

Після закінчення часу, відведеного на написання іспиту, здійснюється оцінка відповідей. Оцінювання здійснюється за 5-ти бальною шкалою. Оцінки виставляються на аркушах з відповідями кандидатів. Якщо оцінювання проводиться конкурсною комісією, за кожне питання виставляється спільна оцінка, узгоджена членами комісії. Критерії оцінювання визначені у п. 4.1 Загального порядку проведення іспиту на заміщення вакантних посад державних службовців.

Кандидати, які набрали не менше половини від максимальної суми балів, яка може бути набрана за всі відповіді (тобто не менше 13 балів) вважаються такими, що успішно склали іспит і з ними проводиться співбесіда. Кандидати, які набрали менше зазначеної суми балів вважаються такими, що не склали іспит і вони не можуть бути рекомендовані (призначені) на посаду.

Результати іспиту заносяться в екзаменаційну відомість. Рішення, прийняті за результатами конкурсу, оформляються протоколом.

Про результати конкурсу кандидати повідомляються протягом трьох днів після його звершення. Рішення про призначення на вакантну посаду приймається сільським, селищним головою протягом місяця з дня прийняття рішення за результатами конкурсного

7

відбору, за результатами спеціальної перевірки (у разі, якщо претендент підлягає спеціальній перевірці).

Протягом трьох днів з дати одержання повідомлення про результати конкурсу кандидат надає письмову згоду на проведення спеціальної перевірки та медичну довідку про стан здоров’я за формою, затвердженою МОЗ.

Особи, які успішно склали іспит, але не були відібрані для призначення на посади, за їх згодою можуть бути зараховані до кадрового резерву і протягом року прийняті на рівнозначну чи нижчу посаду без повторного конкурсу.

В. прийняття на період тимчасової відсутності основного працівника

Частина 5 стаття 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" допускає можливість прийняття осіб за строковим трудовим договором (контрактом) на час відсутності (відпустки) посадових осіб органів місцевого самоврядування (крім виборних посад) для виконання їх повноважень. Слід звернути увагу, що йдеться не про заміщення вакантних посад, а про заміщення посад тимчасово відсутніх працівників.

Особи, які приймаються за строковим трудовим договором (контрактом) користуються усіма правами посадових осіб органів місцевого самоврядування та на них поширюються норми Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а тому вони повинні підписувати попередження про обмеження, пов'язані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування, прийняти Присягу посадової особи органів місцевого самоврядування та їм повинні присвоїти ранг посадової особи органу місцевого самоврядування.

Г. прийняття шляхом переведення Для прийняття на службу в органи місцевого самоврядування шляхом переведення

з іншої установи особа повинна мати статус державного службовця чи посадової особи місцевого самоврядування. Державний службовець чи посадова особа місцевого самоврядування, які зараховані до кадрового резерву в сільській, селищній раді чи успішно пройшли стажування на відповідній посаді можуть бути прийняті на службу в органи місцевого самоврядування без конкурсного відбору.

Д. Присяга посадової особи місцевого самоврядування Громадяни України, які вперше прийняті на службу в органи місцевого

самоврядування, складають Присягу, текст якої визначено у ст. 11 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування.

Особа вважається такою, що вступила на посаду, з моменту складення Присяги. Про складення Присяги робиться запис у трудовій книжці із зазначенням дати

складення Присяги. Присяга приймається один раз. Особа, яка відмовилася від складення Присяги вважається такою, що не вступила на

посаду, а рішення про її призначення, обрання чи затвердження вважається таким, що втратило юридичну силу.

Особи, які вперше були обрані на посади сільських, селищних голів, складають Присягу на сесії відповідної ради.

Е. Спеціальна перевірка при прийомі на службу в органи місцевого самоврядування

Нормативно-правову основу для проведення спеціальної перевірки складають стаття 11 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", Порядок організації проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування,

8

затверджений Указом Президента України від 25.01.2012 №33/2012 (із наступними змінами), окремими підзаконними актами центральних органів виконавчої влади, зокрема:

- наказ МОЗ України від 02.03.2012 № 147, яким затверджено, зокрема, порядок проведення медичних оглядів, форму довідки про стан здоров'я та порядок проведення спеціальної перевірки відомостей про стан здоров'я;

- наказ Мін’юсту України від 23.03.2012 № 448/5, яким затверджено порядок проведення спеціальної перевірки корпоративних прав.

В Чернівецькій області запити щодо спеціальної перевірки надсилаються: - щодо відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності,

наявність судимості, її зняття, погашення, про застосування до кандидата адміністративних стягнень за корупційні правопорушення – до УМВС України в Чернівецькій області: 58000, м. Чернівці, вул. Головна, 24;

- щодо наявності у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні правопорушення відомостей про кандидата – до Головного Управління юстиції у Чернівецькій області: 58010, м. Чернівці, вул. Грушевського, 1;

- щодо наявності у кандидата корпоративних прав – до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області: 58002, м. Чернівці, вул. Сімовича, 19;

- щодо достовірності відомостей, зазначених у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру – до територіальної державної податкової інспекції за податковою адресою кандидата;

- щодо відомостей про стан здоров'я кандидата –до Головного управління охорони здоров'я Чернівецької обласної державної адміністрації: 58010, м. Чернівці, вул. Грушевського, 1;

- щодо освіти, наявності у кандидата наукового ступеня, вченого звання – до Головного управління освіти і науки Чернівецької обласної державної адміністрації: 58010, м. Чернівці, вул. Грушевського, 1.

Спеціальна перевірка проводиться протягом 15 з дня направлення сільським, селищним головою відповідного запиту. Запит надсилається не пізніше наступного робочого дня після одержання згоди від претендента, яка подається разом з призначенням на посаду, а у разі проведення конкурсу – протягом трьох днів із дати одержання кандидатом повідомлення про його результати. Після отримання всіх відповідей щодо надісланих запитів складається довідка щодо наявності чи відсутності перешкод для призначення на посаду.

У разі встановлення за результатами спеціальної перевірки факту подання неправдивих відомостей сільський, селищних голова відмовляє у призначенні на посаду і протягом трьох робочих днів повідомляє про цей факт правоохоронним органам.

Спеціальна перевірка не проводиться у разі: - призначення в порядку переведення особи на іншу посаду в межах одного і того ж

органу державної влади (державного органу) чи органу місцевого самоврядування, призначення в порядку переведення на роботу з одного органу державної влади (державного органу) чи органу місцевого самоврядування до іншого;

- призначення в порядку переведення особи, яка працювала в органі державної влади (державному органі), що припиняється, на роботу до іншого органу державної влади (державного органу), до якого переходять повноваження та функції органу державної влади (державного органу), що припиняється.

III. Проходження служби в ОМС

А. присвоєння рангів При прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування присвоюються ранги

у межах відповідної категорії посад. Стосовно сільських, селищних рад встановлено такі категорії посад:

• сільський, селищний голова – четверта категорія;

9

• заступник сільського, селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради, секретар сільської, селищної ради – п’ята категорія;

• керуючий справами (секретар) виконавчого комітету сільської, селищної ради – шоста категорія;

• спеціалісти, головний бухгалтер виконавчого органу сільської, селищної ради – сьома категорія.

Ранги сільським, селищним головам присвоюються рішенням відповідної ради. Ранги, які відповідають посадам третьої - сьомої категорії, присвоюються

відповідно сільським, селищним головою. Ранги присвоюються одночасно з обранням (прийняттям) на службу в органи

місцевого самоврядування або обранням (призначенням) на вищу посаду. Особам, які призначаються на посади з випробувальним строком, ранги присвоюються після його закінчення, за результатами роботи.

Б. встановлення надбавки за вислугу років Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 "Про

упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" посадовим особам місцевого самоврядування виплачується надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг і залежно від стажу служби в органах місцевого самоврядування в таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Відповідно до ст. 22 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби. Стаж державної служи обчислюється відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 №283.

Слід звернути увагу на те, що відповідно до зазначеної вище постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи не встановлюється сільським, селищним головам, їх заступникам та іншим керівним працівникам і спеціалістам апарату сільських і селищних рад та їх виконавчих органів.

В. визначення посадових обов’язків Посадові обов’язки посадових осіб місцевого самоврядування визначаються з

урахуванням Типових професійно-кваліфікаційних характеристик посадових осіб місцевого самоврядування, затверджених наказом Головдержслужби України від 29.12.2009 №406. Структура посадової інструкції зазначеними характеристиками не визначена, тому при розробці посадових інструкцій доцільно керуватися Довідником типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців, затвердженим наказом Нацдержслужби України від 13.09.2011 № 11. Відповідно до додатку до зазначеного довідника посадова інструкція повинна містити такі розділи:

• Загальні положення; • Завдання та обов'язки; • Права; • Відповідальність; • Взаємовідносини (зв'язки) за посадою.

У правому куті першої сторінки інструкції розташовується слово "Затверджено", вказуються посада керівника, ініціали та прізвище, підпис керівника про її затвердження, а також дата затвердження.

10

У заголовку посадової інструкції наводиться повна назва посади та структурного підрозділу.

Г. врегулювання конфлікту інтересів У зв’язку з набранням чинності новим антикорупційним законом Закон України

"Про службу в органах місцевого самоврядування" було доповнено статтею 12-1, що присвячена врегулюванню конфлікту інтересів.

Згідно з Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції" конфлікт інтересів - це суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

У разі виникнення конфлікту інтересів протягом строку здійснення повноважень сільський, селищний голова, секретар сільської, селищної ради, голова зобов’язані негайно доповісти про це відповідній раді та вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.

У разі виникнення конфлікту інтересів протягом часу перебування на посаді у інших посадових осіб місцевого самоврядування відповідна посадова особа місцевого самоврядування зобов’язана негайно доповісти про це своєму безпосередньому керівникові, який зобов’язаний вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів, шляхом доручення виконання відповідного службового завдання іншій посадовій особі, особистого виконання службового завдання чи в інший спосіб, передбачений законодавством.

За порушення вимог щодо повідомлення про конфлікт інтересів передбачена адміністративна відповідальність, притягнення до якої має наслідком припинення служби в органах місцевого самоврядування.

Д. просування по службі Відповідно до ст. 27 Закону України "Про державну службу" під просуванням по

службі розуміється зайняття державним службовцем більш високої посади або присвоєння йому чергового рангу. Таке розуміння терміну "просування по службі" цілком може бути застосоване і до служби в органах місцевого самоврядування.

1. присвоєння чергового рангу Черговий ранг присвоюється за умови, якщо посадова особа успішно відпрацювала

на займаній посаді не менш як 2 роки. Період перебування особи у відпустці у зв’язку вагітністю та пологами та відпустці по догляду за дитиною не включається в час, необхідний для присвоєння чергового рангу.

За виконання особливо відповідальних завдань посадовій особі місцевого самоврядування може бути присвоєно черговий ранг достроково у межах відповідної категорії посад.

Черговий ранг не може бути присвоєний посадовій особі, до якої протягом останнього року застосовувалися дисциплінарні стягнення, а також у період перебування під слідством. Затримка у присвоєнні чергового рангу до одного року може застосовуватися як захід дисциплінарного впливу.

За сумлінну працю при виході на пенсію посадовій особі місцевого самоврядування може бути присвоєно черговий ранг поза межами відповідної категорії посад.

У трудовій книжці посадової особи місцевого самоврядування робиться запис про присвоєння, зміну чи позбавлення її відповідного рангу.

2. зайняття більш високої посади Просування по службі шляхом зайняття більш високої посади може здійснюватися

у декілька способів. Розглянемо детальніше кожен з них.

11

а) за конкурсом Посадова особа місцевого самоврядування може брати участь у конкурсі на

заміщення більш високої посади. Вона проходить конкурсний відбір на загальних підставах. Єдиною особливістю тут є те, що якщо такий конкурс проводиться в органі, де працює ця особа, вона подає лише заяву про участь у конкурсі і не подає інших документів, передбачених п. 13 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців.

б) з кадрового резерву Згідно з пунктом 11 Типового порядку формування кадрового резерву в органах

місцевого самоврядування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2001 №1386 просування по службі посадової особи місцевого самоврядування, зарахованої до кадрового резерву, може здійснюватися за рішенням сільського, селищного голови ради поза конкурсом.

в) за результатами стажування На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Положення про

порядок стажування у державних органах, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.94 №804. Відповідно до пункту 8 зазначеного Положення Державний службовець (посадова особа місцевого самоврядування) після успішного закінчення стажування може бути переведений на посаду за рішенням керівника відповідного державного органу без конкурсного відбору.

Слід зауважити, що переміщення на рівнозначну або нижчу посаду не є просуванням по службі. У разі необхідності, за згодою сторін, посадова особа місцевого самоврядування може бути переведена на рівнозначну чи нижчу посаду без конкурсного відбору.

Е. кадровий резерв Згідно з ст. 16 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" за

рішенням сільської, селищної ради створюється кадровий резерв для зайняття посад і просування по службі, який затверджується сільським, селищним головою.

Порядок формування та ведення кадрового резерву посадових осіб визначається відповідною радою згідно із згаданим вище Типовим порядком формування кадрового резерву в органах місцевого самоврядування.

Зарахування до кадрового резерву проводиться за згодою особи, яка виявила бажання зайняти посаду в сільській, селищній раді. Про зарахування до кадрового резерву повідомляється керівництво за місцем роботи такої особи.

Кадровий резерв на виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою або відповідною радою, згідно із Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" не формується.

На посади інших працівників органів місцевого самоврядування кадровий резерв формується з такого розрахунку: на керівні посади – не менше двох осіб, на посади спеціалістів - не менше однієї особи з урахуванням фактичної потреби, про що складаються списки осіб, зарахованих до кадрового резерву.

Список осіб, зарахованих до кадрового резерву, що складається за зразком, наведеним у додатку до Типового порядку, переглядається щороку в грудні. У разі потреби до списку протягом року можуть вноситися зміни у порядку, встановленому для зарахування до кадрового резерву.

Зарахування до кадрового резерву затверджується розпорядженням сільського, селищного голови.

Із зарахованими до кадрового резерву, проводиться робота згідно із особистими річними планами, затвердженими сільським, селищним головою. Перелік питань, що включаються до особистих річних планів, міститься у п. 7 Типового порядку.

12

Перебування працівника у кадровому резерві може припинитися з його власної ініціативи або за вмотивованою пропозицією його керівника. Виключення із списків кадрового резерву оформляється розпорядженням сільського, селищного голови.

Ж. атестація посадових осіб місцевого самоврядування Відповідно до ст. 17 Закону України "Про службу в органах місцевого

самоврядування" посадові особи місцевого самоврядування один раз на чотири роки підлягають атестації.

Законом визначено категорії посадових осіб місцевого самоврядування, які не підлягають атестації:

• особи, які перебувають на виборних посадах: сільські, селищні голови, секретарі сільських, селищних рад;

• особи, які перебувають на посаді менше одного року; • молоді спеціалісти; • вагітні жінки чи жінки, які працюють менше одного року після виходу на

роботу з відпустки по вагітності і пологах чи догляду за дитиною; • особи, прийняті на посаду на визначений строк.

Для організації та проведення атестації за рішенням сільського, селищного голови утворюється атестаційна комісія у складі голови комісії, секретаря та членів комісії. Головою атестаційної комісії призначається секретар сільської, селищної ради.

У сільських, селищних радах з нечисленними виконавчими органами (до 5 осіб) атестацію може проводити сільський, селищний голова.

Кількісний та персональний склад комісії, термін і графік проведення атестації затверджуються розпорядженням сільського, селищного голови і доводяться до відома посадових осіб, які атестуються, не пізніше ніж за місяць до проведення атестації.

Атестаційна комісія працює гласно. Посадова особа має право попередньо ознайомитися з матеріалами її атестації та брати участь у засіданні комісії, на якому розглядається питання про її атестування, оскаржувати, у разі незгоди, рішення атестаційної комісії сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті, районної, обласної ради протягом 10 днів з дня винесення її рішення або до суду. На кожну посадову особу, яка підлягає атестації, складається службова характеристика, з якою посадова особа ознайомлюється до атестації.

За результатами атестації атестаційна комісія робить один з таких висновків: про відповідність займаній посаді; про відповідність займаній посаді за певних умов (здобуття освіти, проходження стажування, набуття відповідних навичок, підвищення кваліфікації тощо); про невідповідність займаній посаді.

Результати атестації мають рекомендаційний характер. Відповідно до висновку атестаційна комісія пропонує сільському, селищному

голові: • визнати посадову особу атестованою; • призначити протягом року повторне атестування (за згодою посадової

особи); • зарахувати посадову особу до кадрового резерву або призначити її на вищу

посаду; • перевести посадову особу на іншу посаду, що відповідає її кваліфікації, або

звільнити її з займаної посади. Інші питання атестації посадових осіб регулюються положенням про проведення

атестації, яке затверджується сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті, районної, обласної ради на основі Типового положення про проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2001 №1440.

13

З. щорічна оцінка посадових осіб місцевого самоврядування Відповідно до пункту 3 зазначеного вище Типового положення про проведення

атестації посадових осіб місцевого самоврядування у період між атестаціями проводиться щорічна оцінка виконання посадовими особами місцевого самоврядування покладених на них завдань та обов'язків у порядку, визначеному сільським, селищним головою з урахуванням цього Типового положення та особливостей кожного органу місцевого самоврядування. Така оцінка проводиться безпосередньо керівниками виконавчих органів, де працюють посадові особи, під час підбиття підсумків роботи за рік. Головдержслужбою України наказом від 30.06.2004 №102 затверджені Загальні методичні рекомендації щодо проведення щорічної оцінки виконання посадовими особами місцевого самоврядування покладених на них завдань та обов'язків. Зазначені методичні рекомендації можна знайти на сайті Головдержслужби України в розділі "Видані акти Головдержслужби".

И. дисциплінарна відповідальність посадових осіб місцевого самоврядування

Дисциплінарна відповідальність посадових осіб місцевого самоврядування аналогічна дисциплінарній відповідальності державних службовців. Крім дисциплінарних стягнень, передбачених Кодексом законів про працю України, до державних службовців можуть застосовуватися такі заходи дисциплінарного впливу:

• попередження про неповну службову відповідність; • затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або у призначенні на

вищу посаду.

К. декларування доходів посадових осіб місцевого самоврядування

Посадові особи місцевого самоврядування щороку до 1 квітня за місцем служби зобов’язані подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

IV. Припинення служби в ОМС

А. граничний вік перебування на службі в ОМС, продовження терміну перебування на службі в органах місцевого самоврядування

Граничний вік перебування на службі в органах місцевого самоврядування становить 65 років. Ці обмеження не поширюються на посадових осіб місцевого самоврядування, які обираються на відповідні посади.

Після досягнення граничного віку посадові особи за рішенням відповідного голови можуть бути залишені на посадах радників чи консультантів (патронатна служба), якщо такі посади передбачені штатним розписом, на умовах строкового трудового договору.

Б. спеціальні підстави припинення служби в ОМС Статтею 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування

визначено спеціальні підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування, зокрема порушення Присяги, неподання або подання неправдивих відомостей про доходи, виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі в органах місцевого самоврядування та деякі інші.

Окремо врегульовано питання звільнення посадових осіб місцевого самоврядування у разі притягнення до відповідальності за корупційні правопорушення. Так, зокрема, повноваження сільських та селищних голів вважаються достроково припиненими у разі набрання законної сили рішенням суду про притягнення їх до адміністративної

14

відповідальності за корупційне правопорушення. Інші посадові особи місцевого самоврядування, яких притягнуто до такої відповідальності, підлягають звільненню з посад у триденний строк з дня отримання відповідною радою копії судового рішення, яке набрало законної сили.

В. виплата 10 посадових окладів при виході на пенсію Згідно з статтею 21 Закону України "Про службу в органах місцевого

самоврядування" разі звільнення з роботи в органах місцевого самоврядування у зв'язку з виходом на пенсію посадовим особам місцевого самоврядування виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів за наявності не менше 10 років стажу на посадах в органах місцевого самоврядування чи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Слід звернути увагу на декілька нюансів, що стосується цієї норми. По-перше, зазначена виплата здійснюється у разі звільнення у зв’язку з виходом на пенсію. Таким чином інша підстава для звільнення (наприклад за пунктом 2 статті 40 Кодексу законів про працю України – у зв’язку з неможливістю продовжувати роботу за станом здоров'я) не створює підстав для виплати 10 посадових окладів. По-друге, до 10 років стажу, який дає право на отримання такої виплати, включається не весь стаж роботи, який зараховується до стажу державної служби чи служби в органах місцевого самоврядування, а лише стаж роботи на посадах в органах місцевого самоврядування чи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Таким чином, хоча служба у Збройних силах України і зараховується до стажу державної служби (служби в органах місцевого самоврядування), цей період не може бути включений до стажу роботи, що дає право на виплату 10 посадових окладів.

Здійснення зазначеної виплати можливе також у разі звільнення посадової особи місцевого самоврядування, яка вже досягла пенсійного віку (наприклад секретаря сільської ради, на яку не поширюються обмеження щодо граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування).

Г. гарантії для посадових осіб місцевого самоврядування, які звільняються у зв’язку із закінченням повноважень

На сільських та селищних голів поширюються гарантії, встановлені чинним законодавством для депутатів місцевих рад.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності – інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку від одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв’язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді.

Як випливає із змісту наведених норм, виплата середньої заробітної плати протягом шести місяців на період працевлаштування є гарантією для особи, яка не може з об’єктивних причин повернутися на попереднє місце роботи, яке вона мала до обрання на виборну посаду. Таким чином зазначена виплата можлива лише за умови, що до приходу на виборну посаду особа була працевлаштована. Якщо така особа не мала роботи, перебувала на обліку у центрі зайнятості як безробітна або займалася підприємницькою діяльністю підстав для застосування до неї гарантії, визначеної у ст. 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" немає.

15

V. Кадрове діловодство в ОМС

А. порядок ведення особових справ посадових осіб органів місцевого самоврядування

Особові справи посадових осіб місцевого самоврядування ведуться відповідно до Порядку ведення особових справ державних службовців в органах виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.98 №731.

Порядок ведення особових справ містить перелік документів, які повинні бути в особовій справі. В типовій особовій справі посадової особи місцевого самоврядування повинні міститися такі документи:

• особова картка ( форма П-2ДС) з відповідними додатками та фотокарткою розміром 4х6 сантиметрів;

• копії документів про освіту, у тому числі про повну вищу освіту, науковий ступінь, вчене звання, підвищення кваліфікації;

• медична довідка про стан здоров'я за формою, встановленою МОЗ; • декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру; • підписані претендентом попередження про встановлені законодавством

України обмеження, пов'язані з прийняттям на службу в органах місцевого самоврядування та її проходженням, а також документ про ознайомлення із Загальними правилами поведінки державного службовця;

• довідка про перебування у кадровому резерві (для осіб, зарахованих до кадрового резерву);

• заява про участь у конкурсі, протокол (витяг з протоколу) конкурсної комісії (для осіб, які призначаються на конкурсній основі);

• заява для проходження стажування на відповідній посаді, індивідуальний план стажування та доповідна записка про стажування з висновками керівника структурного підрозділу (для осіб, які проходили стажування);

• заява щодо призначення на відповідну посаду; • письмова згода на проведення спеціальної перевірки; • інформація про наявність корпоративних прав; • довідка про результати спеціальної перевірки; • інформація про працюючих у відповідній раді близьких осіб. • наказ, розпорядження про призначення на посаду; • копії указів, постанов, наказів, розпоряджень органів вищого рівня про

призначення (рішень про обрання) на посаду (у випадках, передбачених законодавством);

• текст Присяги, скріплений підписом посадової особи (для осіб, уперше прийнятих на службу в органи місцевого самоврядування);

• копії документів про надані пільги; • копія паспорта; • копія військового квитка (для військовозобов'язаних); • опис документів особової справи.

Особові справи реєструються у книзі обліку руху особових справ. Рекомендується використовувати форму книги, яка наведена у Методичних рекомендаціях щодо застосування порядку ведення особових справ державних службовців в органах виконавчої влади, затверджених наказом Головдержслужби України від 05.07.98 № №24 (на сьогодні втратили чинність).

Особова картка П-2 ДС заповнюється відповідно до Інструкції по заповненню Особових карток (форма П-2 ДС), затвердженої наказом Міністерства статистики України від 28.12.95 №343.

16

Б. особливості заповнення трудових книжок посадових осіб місцевого самоврядування сільських та селищних рад

Обов'язковими записами для всіх посадових осіб місцевого самоврядування, незалежно від того чи це виборна посада, чи це посада на яку особа призначається сільським, селищним головою, є зазначення про прийняття Присяги посадової особи місцевого самоврядування та про присвоєння рангу. Кожне присвоєння рангу супроводжується відповідним записом у трудовій книжці.

Станом на 10.07.2012