Руководитель Федерального казначейства Р.Е. Артюхин

Федеральное казначейство как орган, уполномоченный на осуществление контроля и надзора

в финансово-бюджетной сфере

2

Расширение перечня методов осуществления внутреннего государственного (муниципального) бюджетного контроля;

Непрерывный государственный бюджетный контроль;

Информационное взаимодействие при осуществлении контроля;

Признание результатов государственного (муниципального) бюджетного контроля органами государственного бюджетного контроля;

Контроль за использованием предоставленных из бюджета средств получателями средств из бюджета;

Новации, предусмотренные в новой редакции Бюджетного кодекса в целях совершенствования государственного (муниципального) бюджетного контроля

1

2.

3.

4.

5.

6.

Обжалование результатов государственного бюджетного контроля Федерального казначейства;

3

Методы осуществления внутреннего государственного (муниципального) бюджетного контроля

МЕТОДЫ

ПРОВЕРКА РЕВИЗИЯ ОБСЛЕДОВАНИЕ МОНИТОРИНГ САНКЦИОНИРОВАНИЕ

в отношении отдельных операций

в отношении всей совокупности

операций

анализ и оценка состояния сферы

деятельности объекта контроля

непрерывный сбор и анализ информации об объекте контроля

проверка подтверждающих

документов

выездная

камеральная

комбинированная

встречная

оценка обоснованности использования

документов

анализ (осмотр) обследуемых объектов

подтверждение сведений об

объектах

соответствие исследуемых

объектов требованиям НПА

ГИС в сфере бюджетных

правоотношений

ГИС

объекта контроля

акт, отчет заключение Уведомление об отклонениях или о назначении проверки

разрешение на проведение операций

Нов

ый

мет

од к

онтр

оля

Федеральное казначейство

Проверка документов Визуальная проверка

(при необходимости) Санкционирование

Товары, работы, услуги (контроль факта поставки, выполнения, оказания)

Исполнитель (соисполнитель)

Получатель бюджетных средств –

государственный заказчик

1

2 3

4 2.1 2.2 Перечисление средств Выход на объект

Заключение об отсутствии нарушений

Заключение о наличии/ отсутствии нарушений

1. Заявка на получение (перевод) средств; 2. Контракт; 3. Документы-основания для перечисления средств.

Непрерывный государственный бюджетный контроль за средствами, предоставляемыми юридическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

4

5

Информационный обмен при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) бюджетного контроля

Информация о проводимых проверках

Иная необходимая информация

Информация о нарушениях бюджетного

законодательства и принятых мерах

Росфинмониторинг

ФТС России

ФАС России

ФНС России

Федеральное казначейство

Органы внутреннего государственного бюджетного

контроля субъектов РФ

Органы внутреннего муниципального бюджетного

контроля

6

Признание результатов государственного (муниципального) бюджетного контроля органами государственного бюджетного контроля

Орган внутреннего бюджетного контроля 1

Орган внутреннего бюджетного контроля 2

Объект контроля

оценка соответствия деятельности органа бюджетного контроля требованиям, установленным НПА (МПА)

деятельность

соответствует

стандартам?

да

нет

Исключение проведения идентичных контрольных мероприятий

уведомление о непризнании

результатов контроля

Возможность проведения идентичных контрольных мероприятий

Соответствие деятельности органа внутреннего государственного (муниципального) бюджетного контроля требованиям стандартов внутреннего государственного (муниципального) бюджетного контроля

Идентичное контрольное мероприятие - контрольное мероприятие в отношении одного и того же объекта контроля, предмета контроля и проверяемого периода

Обжалование результатов государственного бюджетного контроля Федерального казначейства

Объ

ект

кон

трол

я

Результаты контроля

Решение ТОФК

Контрольное подразделение

ЦАФК

Контрольное подразделение

ТОФК

Суд

ебн

ая и

нст

анц

ия

Результаты контроля

Решение КК ФК

Контрольная комиссия ФК

Контрольная комиссия ТОФК

7

8

Контроль за использованием предоставленных из бюджета средств получателями средств из бюджета

Основания для предоставления средств из бюджета получателю средств из бюджета

Закон (решение) о бюджете

Договор (соглашение)

Государственный (муниципальный)

контракт

Контракт (договор)

Казначейское сопровождение

Предоставление информации о ходе исполнения контракта

Предоставление подтверждающих документов

Подтверждение факта выполнения работ (услуг)

Банковское сопровождение

Открытие отдельного счета в Банке

Иные требования, предусмотренные Правительством РФ

Обязанности получателя средств из бюджета

Использовать ID-контракта

Раскрытие себестоимости работ (услуг)

Открытие л/с в Казначействе (финансовом органе) Раскрытие цепочки соисполнителей

Информационная среда межведомственного взаимодействия при осуществлении государственного финансового контроля за исполнением

государственных контрактов

Информация об операциях на лицевых счетах

9

Федеральное казначейство

Официальный сайт ЕИС www.zakupki.gov.ru

ГИС «Электронный бюджет»

ППО «АСФК»

Информация о счетах-фактурах

Информация о операциях на расчетных счетах

ФНС России

АИС «Налог»

АСК НДС

Росфинмониторинг

Кредитные организации

Единая информационная система об операциях (сделках) с денежными средствами и иным

имуществом

10

Казначейское сопровождение Предоставление средств из

федерального бюджета под потребность

Целевые межбюджетные

трансферты

(980,8 млрд. руб.)

(315,6 млрд. руб.)

Государственные контракты, договоры на поставку товаров

(работ, услуг) с использованием казначейского аккредитива

Государственные контракты

(договоры) на поставку товаров

(работ, услуг)

(278,3 млрд. руб.)

Взносы в уставный капитал

(30,4 млрд. руб.)

Осуществляется Федеральным казначейством Проведение эксперимента в 2016 году

Казначейское сопровождение и механизм предоставления средств под потребность

Субсидии и имущественные

взносы

Предоставление целевых межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов российской федерации под потребность

млн.руб.

на 01.01.2013

242,6

на 01.01.2014

200,3

на 01.01.2015

126,0

на 01.01.2016

72,2

на 01.04.2016

14,0

11

-42,3

-74,3

-53,8

-58,2

ЭФФЕКТ:

• своевременное и адресное перечисление средств в реальный сектор экономики; • снижение неиспользованных остатков целевых межбюджетных трансфертов на единых счетах региональных бюджетов; • минимизация образования дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета

Предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам на 01.06.2016

12

Предоставление кредитов бюджетам субъектов РФ, млрд.руб.

Февраль 2016

Март 2016

Уплаченные проценты, млн.руб.

Предоставление кредитов местным бюджетам, млрд.руб.

Уплаченные проценты, тыс.руб.

Январь 2016

81,7

Январь 2016

28

Апрель 2016

74,9

Апрель 2016

8,5

30

Январь 2016

Январь 2016

1,5

8

Февраль 2016

9,4

Февраль 2016

0,9

21

Март 2016

9,7

Март 2016

992,6

34

Апрель 2016

7, 5

Апрель 2016

693,4

30

Февраль 2016

2,9

23

68,6

Март 2016

15,5

34

94,0 68,4 68,4

Май 2016

9,0

Май 2016

21

31

12,7 12,6

1 573,9

Май 2016

Май 2016

Казначейский аккредитив

13

заключение государственного контракта/контракта

открытие казначейского аккредитива/переведенного казначейского аккредитива

поставка товара/документы о поставке

покрытие (погашение) казначейского аккредитива

Заказчик

Кредитная организация

(счет контрагента)

Заключение государственного

контракта Исполнитель Соисполнитель Контрагент

Заключение контракта (договора)

Заключение контракта (договора)

на поставку товара

Отгрузка товара, документы о поставке

товара

ТОФК Заказчика

Открытие казначейского

аккредитива

Открытие переведенного казначейского

аккредитива

Платежный документ, документ-основание

ТОФК Исполнителя

ТОФК Соисполнителя

Казначейский аккредитив

Покрытие казначейского аккредитива

Казначейский аккредитив (переведенный)

Оплата обязательств соисполнителя

КАЗНАЧЕЙСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ

БАНКОВСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ

Денежные средства

Перечисление авансов в сумме фактической потребности;

Минимизация образования дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета;

Усиление контроля за целевым использованием бюджетных

средств; Интеграция казначейского и банковского сопровождения.

Покрытие казначейского аккредитива

(переведенного)

оплата денежных обязательств

14

Исполнение бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) контроля в соответствии с ч. 3 ст. 157 Бюджетного кодекса

ПРОБЛЕМЫ, ВЫЯВЛЕННЫЕ ПО ИТОГАМ АНАЛИЗА ЗА 2015 ГОД:

РЕШЕНИЯ:

• Отсутствие механизма вынесения представлений, предписаний по итогам проведения контрольных мероприятий; • Отсутствие контроля за достоверностью отчетов о реализации муниципальных программ и муниципальных заданий; • Недостаточная практика (либо ее отсутствие) по делам об административных правонарушениях

• Разработка методических указаний по проведению

контроля за полнотой и достоверностью отчетности реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий; • Разработка единых требований (форм) по составлению отчетности о результатах осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

• Разработка единого подхода для всех органов государственного (муниципального) финансового контроля к классификации нарушений в финансово-бюджетной сфере;

• Разработка системы критериев оценки результативности и качества осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

• Обеспечение прозрачности результатов контроля

Уровень субъектов РФ

• Низкая результативность контрольных мероприятий и незначительный объем (отсутствие) возмещенных сумм по выявленным нарушениям; • Низкий уровень контроля за устранением выявленных нарушений и возмещения причиненного ущерба; • Отсутствие системного взаимодействия с правоохранительными органами и органами прокуратуры в ходе проведения контрольных мероприятий и реализации материалов;

Муниципальный уровень

Полномочия по контролю в сфере закупок в соответствии частью 8 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ

Внутренний государственный контроль в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, предусмотренный частью 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе № 44-ФЗ:

•Соблюдение требований к обоснованию закупок;

•Соблюдение правил нормирования в сфере закупок;

•Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

•Применение заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

•Соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

•Соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Каталог ТРУ

Единая информационная система

Мониторинг закупок

Орган внутреннего контроля

Контроль закупочной

деятельности

Правила нормирования

Проверка региональных и муниципальных органов контроля

Разработка общих требований по

проверкам контроля в сфере закупок

Разработка стандартов внутреннего контроля сфере закупок

15