Oct. 2011

Oct. 2011

FINANZAS PÚBLICAS

Unidad IIEl estado y su intervención en la

economia

El marco legal institucional del sector público en Nicaragua

La organización del sector público en Nicaragua El sector público en las cuentas nacionales El ciclo presupuestario en Nicaragua El sistema presupuestario y presupuesto por

programas El plan de desarrollo económico y social

Contenido

3

El marco legal institucional del sector público en Nicaragua

Constitución Política de Nicaragua

Ley N°290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo.

Ley N°550, Ley de Administración Financiera y del Régimen Presupuestario.

Ley N°466, Ley de Transferencias Municipales.

Ley N°453, Ley de Equidad Fiscal.

Ley N°528, Ley de Reformas y Adiciones a la Ley 453, Ley de Equidad Fiscal.

Ley 712, Ley de reformas y adiciones a la Ley No. 453, Ley de Equidad Fiscal y a la Ley No. 528, Ley de Reformas y Adiciones a la Ley de Equidad Fiscal.

Leyes de Presupuesto General de la República.

Marco Legal Principal del Estado

5

La organización del sector público en Nicaragua

El Gobierno de un país comprende las autoridades públicas y sus organismos, que son entidades creadas mediante procesos políticos y dotadas de poder legislativo, judicial y ejecutivo en un área territorial determinada.

Las principales funciones económicas de un gobierno son:

Asumir la responsabilidad por la provisión de bienes y servicios a la comunidad en términos no de mercado, ya sea para consumo colectivo o individual.

Redistribuir el ingreso y la riqueza por medio de pagos de transferencia.

Otra característica del gobierno es que estas actividades deben financiarse principalmente con impuestos u otras transferencias obligatorias.

Obviamente, un gobierno también puede financiar una parte de sus actividades durante un determinado período endeudándose o adquiriendo fondos de fuentes distintas a las transferencias obligatorias, tales como de ingresos por intereses, ventas incidentales de bienes y servicios o arriendo de activos del subsuelo.

Gobierno según el MEFP 2001

El Gobierno General comprende todas las unidades institucionales que realizan principalmente actividades no de mercado.

El sector público incluye todas las unidades del sector gobierno general más todas las corporaciones públicas.

El análisis del sector público es de importancia, porque permite captar el impacto que tienen en la política fiscal las actividades de las corporaciones (empresas) públicas.

Gobierno según el MEFP 2001

Los sectores de la economia

Sector de corporaciones no

financieras

Sector de corporaciones

financieras

Sector gobierno general

Sector de instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares

Sector de hogares

Sector Gobierno General

Sub sector Gobierno Central

Subsector Gobierno Estatal

Subsector Gobierno

Local

Todos los sub sectores incluyen los fondos de seguridad social

El Sector Público

Sector Público

Gobierno General

Gobierno Central

Gobierno Estatal

Gobierno Local

Corporaciones

Públicas

Corporaciones

públicas Financiera

s

Corporaciones públicas Monetarias, incluido el

Banco Central

Corporaciones

públicas Financieras

No Monetarias

Corporaciones

públicas No

Financieras

El Sector público en Nicaragua

Sector públic

o Sector

público No

Financiero

Gobierno

Central

Empresas

públicas

ENACAL

EPN ENE

L ENATRE

L TELC

OR

INSS

Gobierno

Local

Sector público

Financiero

BCN INIS

ER

Banco Produzca

mos

Se entiende por Gobierno Central al conjunto de entidades constituidas por los Ministerios y otros organismos bajo el ámbito del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial y Poder Electoral.

Se incluyen también las dependencias del Gobierno Central que puedan operar regional o localmente.

Que es el Gobierno Central??

De acuerdo con la Ley 550, Titulo I, articulo 3:

Poder Ejecutivo (Lo dirige el Presidente de la República, quien también es Jefe Supremo del Ejercito de Nicaragua).

Poder Legislativo (Asamblea Nacional) Poder Judicial (Corte Suprema de Justicia) Poder Electoral (Consejo Supremo Electoral) Contraloría General de la República (CGR). Procuraduría General de la República (PGR).

Instituciones del Gobierno Central -1-

Poder Ejecutivo:

Presidencia y Vicepresidencia de la República.

Ministerios de Estado:

Ministerio de Gobernación (MIN-GOB); Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX); Ministerio de Defensa, Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP); Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC); Ministerio de Educación (MINED); Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR); Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI); Ministerio de Salud (MINSA); Ministerio del Trabajo (MITRAB); Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARENA); Ministerio de la Familia (MIFAMILIA); Ministerio de Energía y Minas (MEM).


Poder Ejecutivo:

Entidades Desconcentradas dependientes de los ministerios del Estado:

La desconcentración administrativa es una forma de organización administrativa en la cual un órgano centralizado confiere autonomía técnica a un órgano de su dependencia para que ejerza una competencia limitada a cierta materia o territorio.

El ente gubernamental que tiene administración desconcentrada, no tiene patrimonio propio ni personalidad jurídica, su status legal y presupuesto devienen del Ministerio al que están vinculados jerárquicamente.


Entes descentralizados

Entes descentralizad

os

Presidencia de la

República

BCN, FNI, INIDE, FISE, INETER, INE, INAA, TELCOR, INSS, INISER, PGR, INVUR

MINGOB ISSDHU

MIFIC INTUR, INPYME

MINED INC, INJUVE

MAGFOR INTA, IDR, INAFOR

MITRAB INATEC

MIFAMILIA INSTITUTO DE LA

MUJER

Descentralización Político-Administrativa:Es una forma de organización administrativa en la cual se confiere, a través de una ley, autoridad, competencias, funciones y recursos, que antes eran ejercidos o administrados por entidades sectoriales centrales, a entidades territoriales con autonomía política, administrativa y financiera. Estas entidades territoriales son personas jurídicas de derecho público, tienen patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones.

Autonomía Municipal:Es el derecho y la capacidad efectiva de las Municipalidades, para regular y administrar, bajo su propia responsabilidad y en provecho de sus pobladores, los asuntos públicos que la Constitución y las leyes le señalen.

Régimen de Autonomía:Es el sistema o forma de gobierno, jurídico, político, administrativo, económico y financieramente descentralizado dentro de la unidad del Estado nicaragüense, que establece las atribuciones propias de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua, de sus órganos de administración, los derechos y deberes que corresponden a sus habitantes para el ejercicio efectivo de los derechos históricos de los pueblos indígenas y comunidades étnicas de la Costa Atlántica de Nicaragua, consignadas en la Constitución Política de la República de Nicaragua, la Ley 28 y demás leyes de la República.

Descentralización versus Regionalización

VISIONLa administración pública nicaragüense es más eficiente, eficaz y transparente, mejora la cobertura y calidad de los servicios públicos articulando las políticas sectoriales con las estrategias de desarrollo local. Los tres niveles de gobierno desarrollan sus competencias de forma armónica, y complementaria. Se ha fortalecido la construcción de ciudadanía a través de la cultura de diálogo y la participación ciudadana en la gestión de las políticas públicas superando la democracia del conflicto por la democracia del consenso. La descentralización ha permitido impulsar de manera beligerante la promoción del desarrollo humano sostenible, la reducción de la pobreza y la inequidad.

OB

JE

TIV

OS

Una Administración Pública coherente, eficaz y eficiente

TEMAS ESTRATEGICOS

Facilitar al ciudadano el acceso a la información

El sujeto de la descentralización es el pueblo

Construcción de

ciudadanía

Organizar y fortalecer las Redes de

ciudadanía y democracia directa

como garante de la eficiencia y eficacia de la administración pública

Fomentar la transparencia y la anticorrupción

La descentralización para reducir la pobreza y alcanzar el desarrollo

Promoción del desarrollo local sostenible

Crear condiciones para el desarrollo económico local

La sostenibilidaddel los recursosnaturales y laprotecciónambiental

Promover acciones nacionales y locales para la reconstrucción productiva de los sectores más vulnerables

Estructurando el sistema de gobernanza

Estructurar las relaciones intergubernamental.

Especializar funcionalmente los tres niveles de Gobierno

Reformular y ajustar las políticas sectoriales articulandolas con las locales

Desarrollando las capacidades

Construir un modelo integral de gestión pública.

Formación y profesiona-lización de los funcionarios públicos

Integración de sistemas nacionales con los subnacionales

18

El Sector público en las Cuentas Nacionales

PIB 2010 a precios constantes(enfoque de la producción)

Fuente: BCN.

(-) Imputaciones bancarias

3%(+) Impuestos netos

a los productos8% Servicios del

gobierno general6%

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca

19%

Explotación de minas y canteras

1%

Industrias manufactureras

19%

Electricidad, agua y

alcantarillado2%

Construcción2%

Comercio, hoteles y restaurantes

16%

Transporte y comunicaciones

8%

Servicios de intermediación

financiera y conexos3%

Propiedad de vivienda6%

Servicios personales y

empresariales 7%

La elaboración de las cuentas para esta partida se hizo mediante el análisis detallado de las diversas transacciones que realiza el gobierno.

En el caso del gobierno central se realizó un trabajo minucioso a nivel de partida presupuestaria y en algunos casos de investigaciones complementarias, tal es el caso de las transferencias corrientes, y de las partidas generales que pueden involucrar gastos de diversas naturaleza.

Asimismo se reclasificaron partidas que se encontraban dentro de las transferencias corrientes y que de acuerdo al Sistema son remuneraciones.

Servicios del Gobierno General: Administración pública y defensa, enseñanza de no mercado y servicios sociales y de salud de no mercado, y servicios de asociaciones, esparcimiento y otros servicios

Las principales fuentes de información utilizadas para estas cuentas fueron:

Ejecución presupuestaria del gobierno central por organismo y objeto del gasto;

Ejecución presupuestaria y/o estados financieros de los organismos descentralizados;

Ejecución presupuestaria por objeto de gasto de las municipalidades;

Estados financieros y sus anexos del Instituto Nicaragüense de Seguridad Social (INSS) y;

Estados financieros y sus anexos de universidades que reciben transferencias del gobierno.


El valor bruto de producción del gobierno se calcula sumando los gastos incurridos para llevar a cabo la prestación de sus servicios dentro de los que se incluyen:

la adquisición de bienes y servicios de uso intermedio,

el pago de remuneraciones a sus asalariados y de montos poco significativos de impuestos

indirectos.

La función del gobierno tiene un carácter social y comunal, y financia sus actividades con recursos del sistema fiscal principalmente.

Por ende la composición de sus cuentas de producción no incluye excedente bruto de explotación.


Esta producción incluye los servicios que se consumen en nombre de la colectividad (gasto de consumo colectivo) y que son en beneficio de la sociedad en su conjunto.

Se identifican como aquellos que la administración pública proporciona a la sociedad en forma gratuita o a precios económicamente no significativos (administración general y la defensa);

También incluye los que se consumen en forma individual (gasto de consumo individual), que al igual que los colectivos, se proporcionan a la sociedad en forma gratuita, pero que son en beneficio de los hogares individuales (servicios de educación y salud pública y los servicios de esparcimiento).

El gasto de consumo final del gobierno general comprende el gasto corriente total del mismo, incluyendo la compra de bienes, servicios y los gastos de sueldos y salarios por prestar servicios médicos, educativos, administrativos, de esparcimiento y para fines militares.


Servicios del Gobierno General(Tasa de crecimiento anual)

Fuente: BCN.

2.4

(3.3)

(1.7)

2.8

7.1

(3.6)

1.4

(0.2)

1.5

(0.2)

4.8

6.2

3.0

4.9

3.4

2.1

-6.0

-4.0

-2.0

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

25

0.6999

0.9303

1.1145

0.86550.8996

1.0201

0.93390.9810 0.9717

1.0845

1.2049

1.4918

0.0000

0.2000

0.4000

0.6000

0.8000

1.0000

1.2000

1.4000

1.6000

E F M A M J J A S O N D

POR

CIENTOS

ÍNDICE ESTACIONAL DE LA EROGACIÓN TOTAL DEL GOBIERNO GENERALTAMAÑO DE LA MUESTRA: ENERO 2003 - JUNIO 2011

CRESTA

VALLE

26

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

Ene-

00M

ay-0

0Se

p-00

Ene-

01M

ay-0

1Se

p-01

Ene-

02M

ay-0

2Se

p-02

Ene-

03M

ay-0

3Se

p-03

Ene-

04M

ay-0

4Se

p-04

Ene-

05M

ay-0

5Se

p-05

Ene-

06M

ay-0

6Se

p-06

Ene-

07M

ay-0

7Se

p-07

Ene-

08M

ay-0

8Se

p-08

Ene-

09M

ay-0

9Se

p-09

Ene-

10M

ay-1

0Se

p-10

Ene-

11M

ay-1

1Se

p-11

Personas

Empleo del Gobierno General

Fuente: Enero 2000 - Junio 2011 con base en datos del Banco Central de Nicaragua; Julio -Septiembre 2011 proyecciones del ITECP de COPADES.

27

El Presupuesto General de la República de Nicaragua

El Presupuesto General de la República (PGR) es el instrumento organizador de las finanzas públicas de un país.

Consiste en un documento aprobado mediante Ley de la República en el que se especifican todos los ingresos y gastos del Estado durante un período determinado, generalmente un año.

Constituye el principal instrumento de política económica de corto plazo.

La norma presupuestaria es una ley en la plenitud de su sentido:

Material: Contiene disposiciones jurídicas que vinculan a la Administración y a los particulares;

Formal: Ha de ser aprobada por el órgano al que constitucionalmente corresponde la función legislativa.

El Presupuesto General de la República (PGR)

En el PGR se encuentra implícita la visión gubernamental de las prioridades nacionales y la lógica económica del Estado.

La racionalidad de los planes y programas contenidos en el Presupuesto, la armonización y tendencias del ingreso, gasto e inversiones, así como la responsabilidad y eficacia con que se participa en su formulación, ejecución y control, es una de las mejores formas de medir la calidad de nuestros gobernantes, legisladores y –por qué no decirlo- también de la sociedad civil.


9%

11%

20%

15%

3%

10%1%

15%

17%

10%

11%

20%

14%3%

8%1%

16%

16%ADMINISTRACIÓN GUBERNAMENTAL

SERVICIOS DE DEFENSA, ORDEN PÚBLICO Y SE-GURIDAD

EDUCACIÓN

SALUD

SERVICIOS SOCIALES Y ASISTENCIA SOCIAL

VIVIENDA Y SERVICIOS COMUNITARIOS

SERVICIOS RECREATIVOS, CULTURALES Y RE-LIGIOSOS

SERVICIOS ECONÓMICOS

DEUDA PÚBLICA, INTERESES Y GASTOS

ESTRUCTURA DEL GASTO PARA 2008, 2010 Y 2011(Según Clasificación Funcional del Gasto)

2011

2010 2008

10%

10%

20%

14%3%

9%1%

14%

18%

Desde el punto de vista de Política Económica: Define y ejecuta el tipo de política macroeconómica y sectorial, que el Gobierno ha decidido realmente implementar durante ese año.

Desde el punto de vista contable: Es un instrumento de la Administración Publica que tiene como función realizar la contabilidad de la Nación, donde se calculan los ingresos, egresos y el balance del presupuesto que tendrá el país durante un año.

Desde el punto de vista legal: Es una Ley Nacional, orientada desde la Constitución Política y aprobada en la Asamblea Nacional.


Principios básicos del PGR

Unidad: Todos los ingresos y gastos, ordinarios y extraordinarios, deben agruparse en un documento único. Cualquier ingreso o gasto extrapresupuestario es inconstitucional.

Integralidad: El Presupuesto debe contener, por separado, todos los ingresos y gastos, “en bruto”, sin deducciones ni compensaciones.

No afectación de recursos: Ningún ingreso debe destinarse a gastos selectivos, o estar sujeto a una afectación especial.

Especificación de gastos: Las partidas presupuestarias deben asignarse a actividades o programas concretos, y no con destinos genéricos o globales.

Exclusividad: Toda materia no financiera debe excluirse del Presupuesto de la República.

Anualidad: El Presupuesto es una ley de duración definida.

Equilibrio presupuestario: Los ingresos y gastos deben ser concordantes entre sí.

Publicidad y claridad: Además del requisito formal de la publicación de esta ley en el Diario Oficial, el Presupuesto debe divulgarse ampliamente y explicarse con sencillez.

Sistema de Administración Financiera del Sector público (SAFSP)

SAFSP

Composición

Subsistema Presupuest

o

Subsistema de

Tesorería

Subsistema de Crédito

público Subsistema

de Contabilida

d Gubernam

ental

Vinculaciones

Sistema de Administración de

Contrataciones del SP

Sistema de Administración del

Servicio Civil y de la Carrera Administrativa

Sistema de Administración de Bienes del Sector

público

Sistema Nacional de Inversiones públicas

Comprende los principios, órganos, normas y procedimientos que rigen el proceso de presupuestacion, el cual se rige a todos los organismos y entidades del Sector público con las limitaciones especificas establecidas en la misma Ley.

Subsistema Presupuesto

Formulación

Aprobación

Ejecución Control

Evaluación

Liquidación

Este proceso forma parte del SAF por tanto cada una de sus etapas esta vinculada con el resto de subsistemas a los cuales pertenece el PGR.

Etapas del Proceso de

Presupuestacion

El PGR como canal de distribución de la política macroeconómica -1-

Política Objetivo

Crecimiento con equidad

Solo así se cumplirían las

dos metas del primer

ODM

El PGR como canal de distribución de la política macroeconómica -2-

Política Sectoriales

Impulsar al sector agrícola de consumo interno

Impulsar los pequeños productores agropecuarios

Lograr incrementos de la productividad de las MIPYMES

Lograr el crecimiento de la atención en salud de personas de

15 anos y mas

Aumentar la cantidad de alumnos que reciben de educación

Política sectorial dirigida a lograr equidad en la

distribución del ingreso

La participación ciudadana

La participación ciudadana

Un tema ampliamente criticado desde hace muchos años.

Sociedad Civil argumenta que nunca se han tomado en cuenta sus opiniones sobre temas presupuestarios, macroeconómicos (FMI) y de transparencia.

CONPES fue solo una solución teórica. SC ha hecho severas criticas a los CPC. Algunos investigadores han expresado que

situación de los CPC en Managua no es igual en el resto del país.

Es posible medir el grado de participación ciudadana??

Niveles de organización del SAF

SAF

Órgano Rector

MHCP

Órganos Ejecutores

SS PRESUPUESTO

SS TESEORERIA

SS CREDITO PÚBLICO

SS CONTABLIDAD GUBERNAMENTAL

Subsistema de Administración del Presupuesto

SSAP

Órgano Rector

DGP - MHCP

Órganos Ejecutores

División General Administrativa

Financiera (de cada ente sujeto

presupuestacion)

Poderes del Estado

Entidades y órganos

descentralizados

Entidades descentralizadas de base

territorial

Empresas del estado

Instituciones financieras del estado

Órganos autónomos

La DGAF de cada ente del Estado tiene tres instancias encargadas de la actividad presupuestaria

Unidad Ejecutora de Programa (UEP) Unidad de Planificación (DAF) Comité del Presupuesto

En el MHCP las actividades presupuestarias se realizan en dos instancias:

Dirección General de Presupuesto (DGP) Dirección Superior

En la Presidencia el encargado de la labor presupuestaria es:

Gabinete Económico

Las instituciones en el proceso de formulación del PGR

Esquema de la formulación institucional del PGR

Flujo de la aprobación del PGR

Justificación: Fortalecer el vínculo entre la asignación de recursos

y los objetivos estratégicos. El sistema de administración presupuestaria no está

funcionando de manera apropiada como método de priorizar los gastos

Débil vínculo entre el presupuesto de capital y la ausencia de una provisión adecuada para los gastos recurrentes que los proyectos de inversión originan.

Los sistemas y las capacidades presentaban el suficiente desarrollo como para contemplar un giro de un enfoque anual, basado en insumos, hacia la programación presupuestaria de mediano plazo, focalizada en resultados.

Pretende mejorar la administración de las Finanzas Públicas

Marco Presupuestario y de Mediano Plazo (MPMP)

¿Por qué un Marco Presupuestario de Mediano Plazo?

El MPMP es una herramienta que permite integrar:

Políticas nacionales y sectoriales

Planificación Estratégica

Formulación Presupuestar

ia

MPMP

Objetivos del MPMP

• Marco plurianual – un Marco Fiscal a Medio Plazo

• Derivado de una estimación de las obligaciones del Estado y los recursos disponibles

• Prioridades nacionales definidas (Programa de Gob.)

• Prioridades estratégicas claramente identificadas en el presupuesto

• Asignación de recursos que refleja las prioridades

• Sistema de medir resultados del gasto, comparándolos con las prioridades estratégicas y las metas

• Estructura Programática clara

• Productos y resultados identificados y monitoreados

• Integración de Proyectos de Inversión y Gastos Corrientes para programar los gastos operacionales de las inversiones

Previsibilidad en el flujo de fondos a las instituciones

Vinculo directo con la Política

Transparencia

Componentes del MPMP

Marco Fiscal de Medio Plazo

• Declaración de objetivos de política fiscal

• Una serie integrada de metas y proyecciones macroeconómicas de mediano plazo

• Límites y restricciones macroeconómicas

Documento del MPMP

• Documento anexo a la Ley del Presupuesto General de La República

Marco de Gastos Institucionales de Medio Plazo

• Mision , Situación del sector y estratégia por institución

• Descripción de acciones relevantes por Programa

• Resultados y productos por programa

• Presupuestos y metas para 3 años

El Proceso de Implementación del Marco Presupuestario de Mediano Plazo en

Nicaragua …..

MFMP + 3

MGSMP

MFMP + 18 MGIMP

MGIMP de 18 Ministerios + 6 Inst. Descentralizadas

MGMP de 18 Ministerios +15 Inst. Descentralizadas

MGMP de 18 Ministerios +27 Inst. Descentralizadas

2005

2007

2006

2008

2009

..… refinando y extendiéndolo cada año

Marco Presupuestario y de Mediano Plazo (MPMP)

El proyecto de PGR que el Presidente envíe a la AN deberá contener

Una relación de los objetivos que se propone alcanzar.

Explicaciones para la estimación de los ingresos.

Explicaciones para la determinación de las autorizaciones de egresos.

Las estadísticas de ingresos.Las estadísticas de egresos.Las fuentes de financiamiento.La evolución de la deuda pública.La evolución de la balance fiscal en su clasificación económica.

El contexto macroeconómico.La proyección de las principales variables macroeconómicas (incluido los supuestos).

Un ejemplo: MINED

Quienes ejecutan el PGR y donde lo ejecutan

MIN-GOB; DEFENSA;MHCP; MIFIC; MINED; MAGFOR; MTI; MINSA;MITRAB; MARENA; MIFAMILIA; MEM;PGR, INIFOM, ENTES DESCENTRALIZADOS YOTRAS INSTITUCIONES

Entes y organismos estatales

152 municipios de los

15 departamentos y

2 regiones

autónomas

Y el MINREX??

Quien controla la ejecución del PGR??

MHCPPODERES DEL ESTADO

CGR

ENTES DESCENTRALIZADOS

OTRAS INSTITUCIONES

Trimestral y anual.

La consolidación la hace el MHCP por medio de la DGCG.

Entes y Organismos Estatales sujetos a presupuestacion también intervienen, dado que elaboran la información y la envían a la CGR y a MHCP.

MHCP la envía a AN y la publica en la web:

http://www.hacienda.gob.ni/hacienda/drpresupuesto_informes.jsp

GCR debería de hacer también una evaluación del PGR.

Evaluación del PGR



Liquidación del PGR

PODERES DEL ESTADO

CGR

ENTES DESCENTRALIZADOS

OTRAS INSTITUCIONES

DGP

CGR

AN

Hoja

Electrónica

57

Proceso de Presupuestación

Etapas del proceso de presupuestaciónDuración: 2 años y 3 meses

El PNDH 2009-2011

El PEF 2007-2010

El MPMP

La política de endeudamiento (con base en la Ley de Deuda Pública)

El PIP

La cuenta de inversiones del ejercicio presupuestario clausurado.

El presupuesto ejecutado y el consolidado del Sector público del ejercicio vigente.

Elementos básicos para la formulación de la política presupuestaria

El MHCP informa sobre la política presupuestaria para el ejercicio a los organismos y entidades del Sector público, a mas tardar el 30 de mayo de cada año.

A través de esta política, el MHCP establecerá los techos presupuestarios para cada entidad y organismo.

Con base en esta política los entes y organismos formulan su propuesta de asignación presupuestaria.

Si el organismo o ente no entrega su propuesta a la fecha indicada por el MHCP, se entenderá que esta de acuerdo con las asignaciones remitidas por este ministerio.

Otros elementos a tomar en cuenta

Fechas y organismos que intervienen en el proceso del PGR

Aprobación en la Asamblea Nacional

Se efectúan las actividades presupuestadas en la fase de formulación, dentro de un marco jurídico y normativas que lo ordenan y regulan en cada momento.

En caso de que no haya entrado en vigencia la Ley Anual del Presupuesto General de la República al inicio del ejercicio presupuestario, regirá provisionalmente el Proyecto de PGR del año anterior hasta que se apruebe.

La ejecución presupuestaria tiene tres etapas:

La planificación de la ejecución presupuestaria. Las modificaciones presupuestarias. El cierre de las cuentas presupuestarias.

La ejecución presupuestaria

La planificación de la ejecución presupuestaria

Gestión operativa (realizada en cada

programa)

Cada programa presupuestario de cada organismo del GoN programa los recursos humanos y materiales que necesita, en correspondencia con los Directores de Programa y las áreas responsables de contratación de personal y administración de bienes, y con las DAF.

Gestión institucional (entre los programas y autoridades superiores

del organismo)

Se establecen las referencias para el monitoreo y seguimiento de las ejecuciones y de la aplicación de los recursos físicos y financieros.

Gestión global(en el MHCP)

Compatibiliza las solicitudes de egresos de los organismos con las proyecciones de ingresos de Tesorería y otras fuentes de financiamiento.

Controla los déficits de caja o de presupuesto.Permite que la solvencia del Sector público no se deteriore por la postergación de los pagos.

Otros aspectos a considerar…

Modificaciones Presupuestarias.

Liquidación presupuestaria.

Leerlo en el libro de Alicia Sáenz.

Es siempre hermoso el proceso del PGR??

Sociedad Civil demanda que haya mayor participación ciudadana.

La aprobación del Presupuesto se retrasa por los conflictos políticos en la AN.

No hay una evaluación macro del PGR disponible a la Sociedad Civil.

CGR no hace una evaluación del PGR.

MHCP no pública en tiempo y forma el informe de evaluación de la gestión de las finanzas públicas (2006 último disponible).

Public Expenditure Review (PER) del World Bank no está disponible al público.

Se pagaron los CENIS.

Oct. 2011

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